第一篇：縣委副書(shū)記在全縣機(jī)關(guān)效能和軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議上的講話

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，目的是貫徹落實(shí)全市效能建設(shè)與糾風(fēng)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年以來(lái)全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作情況，研究部署今年的工作，推進(jìn)我縣效能建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展，為建設(shè)新興工業(yè)縣、打造朱子文化城創(chuàng)造更加寬松和諧、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。縣里對(duì)這個(gè)會(huì)議非常重視，剛才，曹榕慶代縣長(zhǎng)作了重要講話，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、簡(jiǎn)要傳達(dá)全市效能建設(shè)與糾風(fēng)工作會(huì)議精神

全市效能建設(shè)與糾風(fēng)工作會(huì)議于6月21日在三明召開(kāi)。各縣分管副縣(市、區(qū))長(zhǎng)、監(jiān)察局局長(zhǎng)、效能辦主任、糾風(fēng)室主任、市機(jī)關(guān)效能建設(shè)(糾風(fēng)工作)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市效能監(jiān)督員和民主評(píng)議行風(fēng)代表、市直有關(guān)部門和省屬單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。市委副書(shū)記袁德俊、副市長(zhǎng)李家榮出席會(huì)議并作了講話，市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)鄧觀寶主持會(huì)議。

會(huì)議精神主要體現(xiàn)在兩位市領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)中。袁德俊副書(shū)記就如何做好下一階段的效能和糾風(fēng)工作，提出了六點(diǎn)要求：一是認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步深化。效能建設(shè)和糾風(fēng)工作不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)；重點(diǎn)要進(jìn)一步突出，要注意總結(jié)和宣傳推廣效能建設(shè)和糾風(fēng)工作中好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題適時(shí)曝光，促進(jìn)問(wèn)題解決，推動(dòng)工作開(kāi)展；二是重點(diǎn)要進(jìn)一步突出。要樹(shù)立大局觀念，選準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，抓住重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)創(chuàng)出有自身特色和一定影響、具有指導(dǎo)作用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)；三是責(zé)任要進(jìn)一步明確。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；四是督查要進(jìn)一步加強(qiáng)。每季度應(yīng)組織不少于一次的明察暗訪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理；五是制度要進(jìn)一步完善。效能建設(shè)方面，要落實(shí)好行政機(jī)關(guān)科級(jí)及其以下工作人員重要崗位輪崗制度，規(guī)范重大事項(xiàng)否定報(bào)備制度，建立健全效能投訴工作長(zhǎng)效機(jī)制、效能責(zé)任追究制度；糾風(fēng)工作方面，要建立健全齊抓共管的責(zé)任機(jī)制、糾建并舉的預(yù)防機(jī)制、群眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制、著眼治本的創(chuàng)新機(jī)制、重點(diǎn)監(jiān)控制度、科學(xué)有效的考評(píng)制度等；六是隊(duì)伍要進(jìn)一步強(qiáng)化。各級(jí)效能建設(shè)和糾風(fēng)工作部門要按照共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，積極開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，抓好思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

副市長(zhǎng)李家榮回顧總結(jié)了去年以來(lái)全市效能建設(shè)和糾風(fēng)工作情況，對(duì)今年工作作了部署。他指出，今年機(jī)關(guān)效能建設(shè)和糾風(fēng)工作的主要任務(wù)是，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是鞏固改革成果，促進(jìn)提速增效；三是抓好績(jī)效評(píng)估，提高行政效能；四是加大工作力度，深入開(kāi)展專項(xiàng)糾風(fēng)監(jiān)察；五是加強(qiáng)建規(guī)立制，不斷提高工作水平。

此外，市農(nóng)業(yè)局、交通局、教育局等七個(gè)部門負(fù)責(zé)人在會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

二、2005年以來(lái)全縣效能建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)工作情況

去年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，把營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為推動(dòng)改革和發(fā)展的重要措施來(lái)抓，把深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的重要載體，做了大量工作。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境明顯改善

專項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。去年3月全縣軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)后，各部門、各單位根據(jù)會(huì)議的工作部署，結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，采取了多種形式，對(duì)本部門、本單位存在的“四亂兩難”(即亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，辦事難、政策落實(shí)難)問(wèn)題進(jìn)行了自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“四個(gè)一”(一封公開(kāi)信、一份宣傳手冊(cè)、一盒磁帶和光盤(pán)、一場(chǎng)報(bào)告會(huì))活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)軟環(huán)境專項(xiàng)整治。工商、質(zhì)監(jiān)等部門以整治食品安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展了整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各種欺詐、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。縣礦業(yè)秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)梅仙、中仙兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦業(yè)秩序進(jìn)行了專項(xiàng)整治，達(dá)到了預(yù)期效果。縣效能辦積極探索建立軟環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和熱點(diǎn)崗位進(jìn)行明察暗訪。縣政府今年2月專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

長(zhǎng)效工作機(jī)制逐步完善。縣直各部門單位健全完善了與群眾辦事密切相關(guān)的首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)各項(xiàng)制度，并且結(jié)合部門職能和行業(yè)特點(diǎn)，制定出臺(tái)行業(yè)禁令和行業(yè)規(guī)范，曉喻每個(gè)崗位和每位工作人員，對(duì)不能自律、觸犯“禁令”的，一律實(shí)行紀(jì)律和組織處理。14個(gè)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)部門，在全市率先推行一把手媒體公開(kāi)承諾制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)反響良好。去年10月，縣委、縣政府制定出臺(tái)促進(jìn)ＸＸ加快發(fā)展十條舉措，推行實(shí)名投訴待崗制和政風(fēng)行風(fēng)千人評(píng)議機(jī)制，加大對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究力度，進(jìn)一步促進(jìn)了軟環(huán)境建設(shè)工作的全面開(kāi)展。

(二)效能建設(shè)工作成效顯著

工作氛圍日漸濃厚。各級(jí)各部門堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作與機(jī)關(guān)發(fā)揮職能、履行職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，自覺(jué)把軟環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程擺上重要議事日程，建立工作責(zé)任制，層層抓落實(shí)。如，縣農(nóng)業(yè)局通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制、加強(qiáng)干部考勤、嚴(yán)肅上班紀(jì)律等措施，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)；縣工商局每年專門印發(fā)全縣工商系統(tǒng)效能建設(shè)工作意見(jiàn)，指導(dǎo)基層所和機(jī)關(guān)股室開(kāi)展工作；縣地稅局以績(jī)效評(píng)估工作、“涉稅直通車”辦稅平臺(tái)的建設(shè)為載體，不斷優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境；縣衛(wèi)生系統(tǒng)針對(duì)自身行風(fēng)存在的差距和不足，不回避、不掩飾，自覺(jué)加大行風(fēng)整頓力度，開(kāi)展最滿意窗口和最滿意工作人員評(píng)選活動(dòng)；縣財(cái)政局今年建立了“四個(gè)一”(每季度開(kāi)展一次機(jī)關(guān)作風(fēng)情況檢查，召開(kāi)一次縣直預(yù)算單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和一次民主評(píng)議行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，編寫(xiě)一期效能工作簡(jiǎn)報(bào))效能建設(shè)工作機(jī)制，著力加強(qiáng)局機(jī)關(guān)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。在各級(jí)各部門的共同努力下，全縣上下關(guān)心、重視軟環(huán)境建設(shè)和效能建設(shè)的氛圍進(jìn)一步形成。

效能監(jiān)察力度不斷加大。一方面，圍繞縣委、縣政府的中心工作的落實(shí)，重點(diǎn)組織了“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”競(jìng)賽活動(dòng)、工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策落實(shí)情況、林區(qū)秩序整頓和礦業(yè)秩序整頓情況、創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村“戶戶通電”工程建設(shè)等項(xiàng)工作的專項(xiàng)督查。另一方面，針對(duì)效能建設(shè)工作中存在的責(zé)任不明確、履職不到位、政策不落實(shí)等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)履行職責(zé)、執(zhí)行制度、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率等方面的效能督查。去年以來(lái)，共組織了8個(gè)督查組，深入42個(gè)部門單位，開(kāi)展了6次機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和行政效能情況明察暗訪，3次政務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)督查，7次服務(wù)質(zhì)量情況暗訪，3次防抗臺(tái)風(fēng)和防御暴雨洪水效能督查，1次防控高致病性禽流感工作專項(xiàng)督查。此外，創(chuàng)新效能督查機(jī)制，不定期地召開(kāi)效能監(jiān)督員座談會(huì)，加強(qiáng)與縣委、縣政府督查科的聯(lián)系，組織開(kāi)展軟環(huán)境情況調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

效能投訴工作得到加強(qiáng)。去年以來(lái)，縣效能投訴中心共受理投訴件34件，接待群眾來(lái)訪來(lái)電61人次，給予效能告誡16人次，誡勉教育33人次。為了動(dòng)態(tài)掌握全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況，縣效能投訴中心還加強(qiáng)對(duì)效能投訴件的綜合分析，實(shí)行“月會(huì)診、季小結(jié)、年總結(jié)”制度，從投訴的內(nèi)容和被投訴的對(duì)象，及時(shí)梳理投訴的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)帶有苗頭性、傾向性、規(guī)律性問(wèn)題進(jìn)行研究，提出對(duì)策建議。

(三)行政審批制度改革持續(xù)進(jìn)行

認(rèn)真貫徹《行政許可法》以及全省、全市行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批流程，梳理服務(wù)項(xiàng)目，理順辦事環(huán)節(jié)，清理不合事宜的政策性文件。與此同時(shí)，積極推進(jìn)審批方式創(chuàng)新。在縣政務(wù)中心建立和完善“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批工作機(jī)制，繼續(xù)探索擴(kuò)大告知承諾制的實(shí)施范圍，將原來(lái)的項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可研性報(bào)告、年度投資計(jì)劃三道審批，簡(jiǎn)化為核準(zhǔn)或備案一次性審批。在計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、水利、環(huán)保、林業(yè)等6個(gè)部門窗口使用審批專用章，在工商、國(guó)土、衛(wèi)生防疫、質(zhì)監(jiān)、房管等5個(gè)部門窗口實(shí)施先蓋好公章，再填寫(xiě)證、照內(nèi)容的服務(wù)方式，極大提高了行政效率和服務(wù)水平。

(四)政務(wù)公開(kāi)工作繼續(xù)深化

調(diào)整充實(shí)了縣政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建政務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督小組、審議小組、評(píng)議小組。積極開(kāi)展“抓本級(jí)、帶系統(tǒng)、促基層、求實(shí)效”活動(dòng)，以及爭(zhēng)創(chuàng)政務(wù)公開(kāi)示范單位活動(dòng)，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省政務(wù)公開(kāi)暫行辦法》，按照“依法公開(kāi)、真實(shí)公開(kāi)、注重實(shí)效、有利監(jiān)督”的原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施，不斷提高政務(wù)公開(kāi)工作的質(zhì)量和水平。縣政務(wù)公開(kāi)辦進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門政務(wù)公開(kāi)工作的組織、指導(dǎo)和檢查，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)性和有效性的監(jiān)督，使政務(wù)公開(kāi)真正成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了有效保障。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，工作中還存在一些不盡如人意的地方：

一是機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題屢禁不止。少數(shù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)整治重視不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)，不想抓、不愿抓、不敢抓，成效不明顯；有的機(jī)關(guān)單位規(guī)章制度不健全、不落實(shí)，內(nèi)部管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力，一些機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，履職盡責(zé)不到位，工作紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，行政不作為的現(xiàn)象還不同程度地存在。上班遲到、早退，中途溜崗，工作人員進(jìn)出頻繁，秩序散亂，有的上班時(shí)間做與本職工作無(wú)關(guān)的事，在辦公室打牌、玩電腦游戲。今年市里先后于3月28日和6月14日，對(duì)我縣機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)行了兩次的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，7月5日明效辦[2006]12號(hào)文對(duì)明察暗訪情況進(jìn)行了通報(bào)，并提出了處理意見(jiàn)，我縣被通報(bào)批評(píng)的機(jī)關(guān)違規(guī)違紀(jì)工作人員有13人，其中交通局3人、勞動(dòng)局3人、公安局3人、建設(shè)局、計(jì)生局、審計(jì)局和城關(guān)鎮(zhèn)各1人，市里決定對(duì)交通局3名上班時(shí)間在辦公室打撲克的機(jī)關(guān)干部實(shí)施效能告誡并給予相應(yīng)的組織處理，對(duì)其他單位10名在上班時(shí)間玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、看電影、上網(wǎng)查看股市行情、研究彩票、上班遲到的機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施效能告誡，對(duì)交通局、勞動(dòng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施誡勉教育，并責(zé)成這兩個(gè)單位向縣效能辦作出書(shū)面檢查，制定整改方案，認(rèn)真組織整改，同時(shí)，市里明確要求本月20日前要將處理結(jié)果上報(bào)。這一教訓(xùn)是深刻的，希望有關(guān)單位和工作人員引以為戒，認(rèn)真對(duì)照檢查，舉一反三，有則改之，無(wú)則加勉。今后我們將經(jīng)常組織明察暗訪，到時(shí)候不管哪個(gè)單位再被發(fā)現(xiàn)存在類似的問(wèn)題，都將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，實(shí)施效能告誡并給予相應(yīng)的組織處理，直至追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在這一點(diǎn)上，我們有的同志工作上不了光榮榜，但作為一個(gè)公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，起碼的工作要求必須做到。

二是行政效率還不夠高。部分行政審批部門強(qiáng)調(diào)條條框框多，結(jié)合實(shí)際變通少，以致審批環(huán)節(jié)過(guò)多、辦事程序繁雜、審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)。前一段時(shí)間，縣里專門組織了兩個(gè)調(diào)研組，就軟環(huán)境情況走訪部分企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，在這里也給大家說(shuō)一說(shuō)，通報(bào)一下。這些問(wèn)題還沒(méi)有經(jīng)過(guò)核實(shí)，有些可能有，有些不一定有，這里我也點(diǎn)一下。比如，建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土等部門之間辦事存在互相推諉現(xiàn)象，有的同一部門幾個(gè)股室要求重復(fù)提供同樣的材料；有的辦事過(guò)于拖拉，甚至縣領(lǐng)導(dǎo)審批后還要跑了五、六趟才辦成，財(cái)政局在辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金返還手續(xù)方面就存在著這個(gè)問(wèn)題。政務(wù)中心的作用尚未完全發(fā)揮，主管部門授權(quán)不夠到位、有些該進(jìn)中心的審批事項(xiàng)未進(jìn)中心，有的形同虛設(shè)，導(dǎo)致業(yè)主在辦事窗口和部門之間兩頭跑。目前，國(guó)土、房管窗口在辦理房屋過(guò)戶、抵押評(píng)估等手續(xù)時(shí)，業(yè)主仍要再去評(píng)估中介單位多跑一趟。有的聯(lián)審聯(lián)辦概念不清、工作隨意性大。

三是軟環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題仍然突出。前不久，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，收集到了意見(jiàn)13條、建議7條，涉及20個(gè)部門、單位。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：⑴“中梗阻”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)較差，私心雜念重，工作態(tài)度傲慢，方式方法簡(jiǎn)單，業(yè)主反映強(qiáng)烈，除了“吃、拿、卡、要”以外，現(xiàn)在還多了一個(gè)“借”。既沒(méi)有說(shuō)明借款的原因，也沒(méi)說(shuō)明還款的時(shí)間，這是變相索要。有的一些權(quán)力部門和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)行掛靠引進(jìn)的項(xiàng)目，不讓掛靠不給審批蓋章。有的公開(kāi)索要股份，有的強(qiáng)行入股，這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門高度重視。此類問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，縣里將從嚴(yán)處理，絕不手軟。⑵久拖不決的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。就是辦事拖拉、辦事不力的問(wèn)題，我深有同感。為什么這樣說(shuō)？縣紀(jì)委引進(jìn)了一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)進(jìn)來(lái)的時(shí)候，他們就給我講，叫我出面協(xié)調(diào)一下，我想可能不是太困難，當(dāng)時(shí)就叫他們自己去，結(jié)果幾個(gè)月都沒(méi)協(xié)調(diào)下來(lái)，當(dāng)時(shí)是要求廠房60天騰空給它，后來(lái)說(shuō)沒(méi)辦法、有困難，結(jié)果3個(gè)月，3個(gè)月也沒(méi)辦法，得給半年時(shí)間，現(xiàn)在好了，9個(gè)多月，仍然無(wú)動(dòng)于衷，這個(gè)企業(yè)好不容易進(jìn)來(lái)，而且還準(zhǔn)備了大項(xiàng)目，現(xiàn)在業(yè)主講算了，在這就做一個(gè)項(xiàng)目。企業(yè)是很不容易招工人，跑到河南、跑到外省去招了一批工人，來(lái)一批跑一批，工人真的沒(méi)辦法呆了，吃住都在那里，哪里受得了。現(xiàn)在這個(gè)加工廠不僅沒(méi)有搬出去，現(xiàn)反而連租金都不要交了。我后來(lái)出面開(kāi)了一次協(xié)調(diào)會(huì)，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門在會(huì)上說(shuō)可以可以，到現(xiàn)在還沒(méi)有處理清楚，打官司，又怕麻煩。今年5月，縣委林昌源書(shū)記親自到該企業(yè)調(diào)研，又要求個(gè)別單位盡快幫助企業(yè)解決此類問(wèn)題，時(shí)至今日，個(gè)別部門還是不當(dāng)一回事，而且占用方至今租金由外企支付，場(chǎng)地一直無(wú)法交付業(yè)主使用。可想而知，我們這樣的的環(huán)境，這樣的辦事效率叫ＸＸ怎么加快發(fā)展？⑶服務(wù)和管理有待改進(jìn)。有不少業(yè)主反映，工商局沒(méi)有遵循自愿入會(huì)原則，利用企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)強(qiáng)制收取私營(yíng)企業(yè)會(huì)員費(fèi)，且個(gè)別不按國(guó)家工商總局的規(guī)定（按企業(yè)注冊(cè)資金的1‰，且征收額不得超出300-2000元范圍）收取，會(huì)員費(fèi)的使用不公開(kāi)、不透明，而且還存在拉贊助的現(xiàn)象。不少業(yè)主對(duì)縣林業(yè)局在審批木材加工企業(yè)時(shí)，沒(méi)有從總量上加以控制，小規(guī)模的木材粗加工企業(yè)審批過(guò)多過(guò)濫，全縣木材資源短缺，導(dǎo)致木材加工企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，木材亂砍濫伐現(xiàn)象回潮意見(jiàn)很大；對(duì)審批木材砍伐指標(biāo)太遲，導(dǎo)致企業(yè)正常生產(chǎn)受影響，年初一次性預(yù)收檢尺費(fèi)問(wèn)題反映也很強(qiáng)烈；同時(shí)，木材加工企業(yè)業(yè)主還反映，林政部門對(duì)企業(yè)檢查太多、罰款太重、管制太嚴(yán)；建議林政部門在落實(shí)林業(yè)相關(guān)政策時(shí)，要注重方式、方法，更有效地處理有關(guān)問(wèn)題，如在查處亂砍濫伐現(xiàn)象時(shí)要對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行源頭把關(guān)，不要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)造成太多的干擾。企業(yè)業(yè)主對(duì)稅務(wù)部門在征稅時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不一感到不公平，建議稅務(wù)部門全部按查帳征收方式收稅；對(duì)企業(yè)核定的稅額沒(méi)公開(kāi)，不透明，且按片征稅，不同專管員之間征稅降幅標(biāo)準(zhǔn)不一樣。業(yè)主要求國(guó)稅局公開(kāi)各企業(yè)的征收定額，以便同類企業(yè)進(jìn)行比照，也便于對(duì)專管員的監(jiān)督。還有一些業(yè)主反映，我縣有些福利企業(yè)名不符實(shí)，稅收流失嚴(yán)重；建議在審批福利企業(yè)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)現(xiàn)有福利企業(yè)進(jìn)行重新審核。還有提到公路分局和交警，對(duì)外地車查得太嚴(yán)，導(dǎo)致外地車來(lái)我縣運(yùn)輸費(fèi)用增加，影響了我縣企業(yè)物流暢通。電力部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)工業(yè)停電過(guò)于頻繁，而且經(jīng)常沒(méi)有預(yù)通知，在一定程度上影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。另外，一些業(yè)主建議縣勞動(dòng)保障部門和當(dāng)?shù)卣軌蚪M織企業(yè)業(yè)主出外招工，并加大工人培訓(xùn)力度，以解決企業(yè)招工難的問(wèn)題。還有一些反映，工廠用電量大的實(shí)際情況，實(shí)行豐、枯水期及“峰、谷、平”不同電價(jià)。⑷誠(chéng)信建設(shè)還有很大差距。有些單位信用意識(shí)不強(qiáng)，信用度不高，誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)幫扶的“招管一體”幫扶制度沒(méi)有落實(shí)到位，招商時(shí)好話說(shuō)盡，項(xiàng)目到手后不兌現(xiàn)承諾，服務(wù)大打折扣，挫傷了投資者的積極性。⑸反映問(wèn)題渠道不暢通。個(gè)別機(jī)關(guān)工作人員對(duì)投訴人、檢舉人或敢于講真話的企業(yè)業(yè)主打擊報(bào)復(fù)，致使企業(yè)業(yè)主不敢如實(shí)向上反映問(wèn)題。⑹各部門到企業(yè)檢查或?qū)W習(xí)、參觀次數(shù)過(guò)于頻繁，干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)。今后有關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查或參觀和組織業(yè)主外出開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)等，必須由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一安排和通知。

四是政務(wù)公開(kāi)工作做得很不平衡。有的沒(méi)公開(kāi)，有的假公開(kāi)，或者有的公開(kāi)不規(guī)范，一些該公開(kāi)的內(nèi)容沒(méi)公開(kāi)，該按時(shí)公開(kāi)的不及時(shí)公開(kāi)，最近村里要換屆，縣紀(jì)委收到舉報(bào)信很多，特別是村里面的，我們下去了解，有些也真的不是象舉報(bào)信說(shuō)的那樣，這里就存在沒(méi)有公開(kāi)的問(wèn)題。比如，村里有什么收入，他會(huì)看的很清楚，這片山場(chǎng)劃包出去，那片土地出讓出去，村里收入很清楚，但是對(duì)村里支出不是很清楚，特別是村里的辦實(shí)事項(xiàng)目，他不是很清楚，所以，公開(kāi)不及時(shí)，這里面就是透明度的問(wèn)題，存在的問(wèn)題，既有體制上的深層次原因，同時(shí)更有思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不到位，懲處力度不夠等原因。對(duì)此，有關(guān)部門單位必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以克服和解決。

三、2006年全縣效能建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)

2006年我縣效能建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)工作的總體要求是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹縣第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展為主線，以維護(hù)人民群眾的根本利益為核心，以提高服務(wù)能力和服務(wù)水平為關(guān)鍵，大力推進(jìn)行政能力建設(shè)和科學(xué)行政、民主行政、依法行政，有效推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)與懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”規(guī)劃的良好開(kāi)局提供有力保障。

根據(jù)這一總體要求，今年要著重抓好以下六項(xiàng)工作：

(一)著眼于“勤”，認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，形成激勵(lì)約束機(jī)制

績(jī)效評(píng)估工作，是今年全省、全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的重中之重。今年，我們除了要接受市里對(duì)我縣進(jìn)行績(jī)效評(píng)估外，還要組織開(kāi)展對(duì)縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效評(píng)估工作。開(kāi)展績(jī)效評(píng)估其重要意義在于，檢驗(yàn)各級(jí)各部門服務(wù)發(fā)展的水平，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，激發(fā)廣大公務(wù)員服務(wù)發(fā)展的活力與動(dòng)力。因此，各級(jí)各部門要把績(jī)效評(píng)估作為政府管理創(chuàng)新、提高行政效率、促進(jìn)工作落實(shí)、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一要科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。力求做到考核指標(biāo)科學(xué)量化、評(píng)議內(nèi)容切合實(shí)際、工作目標(biāo)合理明確、績(jī)效責(zé)任落實(shí)到位。今年下半年，我縣要成立績(jī)效評(píng)估辦，專門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估工作。縣績(jī)效評(píng)估辦要緊扣科學(xué)發(fā)展觀，從推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，抓緊研究制定我縣的績(jī)效評(píng)估工作方案，細(xì)化市里下達(dá)的指標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)逐一落實(shí)到縣直各相關(guān)部門單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要主動(dòng)作為、主動(dòng)服從大局，明確績(jī)效評(píng)估的核心在于發(fā)展，用實(shí)實(shí)在在的成果體現(xiàn)工作的成效。

二要完善績(jī)效評(píng)估方法體系。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)方法。縣地稅局、縣工商局等省、市屬單位在探索和推動(dòng)績(jī)效評(píng)估方面已經(jīng)走在前頭，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，我們要好好向他們?nèi)〗?jīng)、學(xué)習(xí)。績(jī)效評(píng)估主要采取指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)相結(jié)合的方法，縣績(jī)效評(píng)估辦要通過(guò)會(huì)議、新聞媒體、政府網(wǎng)站等多種形式，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的公開(kāi)性和透明度，把評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，讓群眾知道我們正在干什么，準(zhǔn)備干什么；哪些干好了，哪些沒(méi)干好；哪個(gè)責(zé)任者干得好，哪個(gè)責(zé)任者干得不好。要加強(qiáng)中期評(píng)估，實(shí)事求是、科學(xué)客觀地評(píng)估縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效。縣效能辦要做好公眾評(píng)議工作，充分發(fā)揮人民群眾的參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)做好明察暗訪工作，使之經(jīng)常化，要把日常察訪與年終檢查結(jié)合起來(lái)，使績(jī)效評(píng)估工作更加科學(xué)、有效。

三要重視績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用。運(yùn)用好績(jī)效評(píng)估的結(jié)果。要整合各類考核評(píng)估資源，講求評(píng)估效益，提高評(píng)估工作效率。認(rèn)真分析研究指標(biāo)考核所反映出來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況，實(shí)事求是地找差距。通過(guò)通報(bào)評(píng)估結(jié)果，把考核結(jié)果與干部的使用結(jié)合起來(lái)，與干部的切身利益直接掛鉤，真正起到促干部“勤”，激干部“能”，倡干部“廉”的作用，推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、重視績(jī)效、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好制度環(huán)境。

(二)著眼于“改”，著力提高行政效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

就是要針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行“改革、改善和改進(jìn)”。今年要把機(jī)關(guān)效能的提升作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，加大改革創(chuàng)新的力度，著力提高依法行政、服務(wù)發(fā)展、為民辦事、實(shí)際運(yùn)作的效率。

一要繼續(xù)改革行政審批制度來(lái)提高行政效率。各級(jí)各部門要按照《行政許可法》的要求，不斷規(guī)范行政許可行為，繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)，探索建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，建立健全行政審批責(zé)任追究制度。縣編辦、監(jiān)察局、計(jì)劃局、財(cái)政局、政務(wù)中心、縣政府法制科等有關(guān)部門單位，要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，按照工作分工，扎實(shí)抓好行政審批制度改革各項(xiàng)工作。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行一次全面清理，凡是不合時(shí)宜的特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件規(guī)定要一律取消或調(diào)整，不完善的重新制定和完善。在政策制定上要力求實(shí)用性和可操作性，提高政策宣傳的透明度，使企業(yè)了解政策，理解政策，用足用夠用好用活政策。要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處阻礙政策落實(shí)的問(wèn)題。

二要不斷改善行政服務(wù)來(lái)提高行政效率。縣政務(wù)中心要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步理順中心的管理體制和工作機(jī)制，切實(shí)解決項(xiàng)目進(jìn)駐和審批授權(quán)問(wèn)題，部門放權(quán)不能留有余地，安排到中心工作的人員就必須能夠拍板辦事，不能直接批辦的該換人的要及時(shí)換人，該領(lǐng)導(dǎo)自己來(lái)的要自己來(lái)，杜絕兩頭受理、體外循環(huán)等現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)縣第十一次黨代會(huì)提出的“按照契約式服務(wù)、賓館式服務(wù)、差異式服務(wù)等方式，全面提高政府服務(wù)水平，建立和完善精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的總體要求，推廣和創(chuàng)新就地服務(wù)、就地辦文、集中審批、網(wǎng)上審批等服務(wù)方式，加大聯(lián)審聯(lián)辦力度，探索行政審批服務(wù)的流程再造，減化辦事環(huán)節(jié)，落實(shí)便民服務(wù)措施，促進(jìn)行政提速。今年縣直各部門要結(jié)合“數(shù)字福建”建設(shè)，探索推行網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴，促進(jìn)行政效率的提高。

三要大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)來(lái)提高行政效率。各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)深入地開(kāi)展。要把深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，作為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高機(jī)關(guān)效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要強(qiáng)化思想教育，著力解決問(wèn)題，健全制度機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)機(jī)關(guān)及其工作人員依法依規(guī)，高效行政，公平公正、廉潔執(zhí)法。繼續(xù)加大“四亂兩難”專項(xiàng)整治力度，推進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作人員的行政能力和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。以加強(qiáng)窗口建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)“第一門檻”的效能建設(shè)，充分發(fā)揮制度的剛性作用，以崗位責(zé)任制來(lái)規(guī)范職責(zé)和權(quán)限，以承諾制來(lái)提高管理和服務(wù)水平，以建立否定事項(xiàng)報(bào)備制來(lái)限制行政不作為，以責(zé)任制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)持用制度管事管人。當(dāng)前，機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)的否定報(bào)備制，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)制度。此外，今年要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一，進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果，拓展效能建設(shè)覆蓋面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)全縣軟環(huán)境建設(shè)的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著重抓好服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式的創(chuàng)新，抓機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。縣效能辦要運(yùn)用總結(jié)推廣典型、輿論引導(dǎo)、定期督查等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)縱向聯(lián)系。

(三)著眼于“行”，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提高重諾履約意識(shí)

“民無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興”。言必行，行必果。政府信用是社會(huì)信用的核心，政府誠(chéng)信引導(dǎo)著人民誠(chéng)信，直接影響著社會(huì)誠(chéng)信。因此，今年必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用建設(shè)，強(qiáng)力打造誠(chéng)信政府，樹(shù)立和維護(hù)良好政府形象。

一要抓好宣傳教育。加強(qiáng)公務(wù)人員的誠(chéng)信意識(shí)教育，培養(yǎng)他們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，擺正權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，使他們真正認(rèn)識(shí)到犧牲誠(chéng)信，損害政府公信力和權(quán)威性的危害性，并且時(shí)刻牢記執(zhí)政為民的思想，為民辦實(shí)事，辦好事。

二要重視制度建設(shè)。健全政府自身的誠(chéng)信機(jī)制，使政府有穩(wěn)定的政策及其制定機(jī)制，有公共權(quán)力合理運(yùn)用的機(jī)制，有健全的責(zé)任機(jī)制。建立和完善行政程序法律制度，使政府的行為納入法治的軌道，防止行政恣意和濫權(quán)行為的發(fā)生。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好政策的執(zhí)行力度，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)群眾和“三個(gè)一”項(xiàng)目業(yè)主對(duì)政府的信賴。要繼續(xù)推行“三個(gè)零距離”服務(wù)機(jī)制，抓好以“恪守信用”、“誠(chéng)信為本”為主要內(nèi)容的社會(huì)道德建設(shè)，構(gòu)筑誠(chéng)信龍頭。同時(shí)以開(kāi)通縣長(zhǎng)熱線電話(號(hào)碼“12345”)為契機(jī)，完善行政復(fù)議和信訪制度，接受和處理人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違法行政、有諾不踐等問(wèn)題的投訴。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組織收費(fèi)行為。按“政社（社團(tuán)）分開(kāi)”的原則，盡快將掛靠在行政部門中的各類協(xié)會(huì)組織（如私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、駕駛員協(xié)會(huì)等）剝離出去，由行業(yè)協(xié)會(huì)自行收費(fèi)、自行運(yùn)作。建議物價(jià)部門對(duì)各類收費(fèi)進(jìn)行重新核定。黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得違背企業(yè)意愿，以贊助、宣傳、資助、檢查、評(píng)比及其他任何形式搞變相收費(fèi)或強(qiáng)行攤派。

三要懲治失信行為。無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)人員，出現(xiàn)了失信行為，都要嚴(yán)格依照《行政許可法》等法律法規(guī)，給予相應(yīng)懲戒。要通過(guò)建立健全社會(huì)信用制度，完善信用體系，在社會(huì)上形成一種正向的示范效應(yīng)，改善全社會(huì)的信用環(huán)境。

(四)著眼于“暢”，加大效能督查力度，推進(jìn)工作部署的落實(shí)

一要突出重點(diǎn)。今年要重點(diǎn)抓好科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村情況的效能督查；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣委、縣政府關(guān)于加快建設(shè)新興工業(yè)縣進(jìn)程的一系列重大決策部署的貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；重點(diǎn)針對(duì)各級(jí)各部門履行職責(zé)、執(zhí)行制度、改進(jìn)作風(fēng)、辦事效率等方面開(kāi)展效能督查。同時(shí)，要緊緊抓住社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)于濫用職權(quán)，貪贓枉法，欺壓百姓的執(zhí)法犯法者必須嚴(yán)肅處理。要大力加強(qiáng)和健全法制建設(shè)，加大對(duì)侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)和損害企業(yè)合法權(quán)益的不法行為的打擊力度，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安工作，切實(shí)增強(qiáng)投資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全感。

二要自查自糾。各級(jí)各部門要對(duì)照機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求，深入開(kāi)展自查自糾，邊整邊改。重點(diǎn)檢查本單位是否存在內(nèi)部管理松散，作風(fēng)紀(jì)律松馳、辦事拖拉、效率低下等問(wèn)題：是否存在上班遲到、早退、脫崗、串崗現(xiàn)象：是否存在“四亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查)“兩難”(辦事難，落實(shí)政策難)以及行政不作為、亂作為問(wèn)題；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”現(xiàn)象。對(duì)那些違紀(jì)違規(guī)的人和事，要認(rèn)真自查自糾，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要發(fā)現(xiàn)一件嚴(yán)肅查處一件，決不姑息遷就；對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，要提出具體的階段性要求和工作目標(biāo)，集中力量進(jìn)行整改。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)在督查中查實(shí)的逮規(guī)違紀(jì)人員和存在問(wèn)題突出的單位有關(guān)人員的處理意見(jiàn)，并以此次督查情況通報(bào)對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行教育，存在問(wèn)題的機(jī)關(guān)單位要認(rèn)真組織整改。對(duì)此，縣里將進(jìn)行跟蹤督促檢查。

三要強(qiáng)化督查。要完善效能監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督力量，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，防止失管失察問(wèn)題。各級(jí)效能辦要改進(jìn)作風(fēng)，深入一線，到群眾反映大、問(wèn)題多的地方去檢查，重在發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。要把縣委、縣政府的決策部署和政策措施是否落實(shí)作為重中之重，認(rèn)真查找不落實(shí)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)在哪里，癥結(jié)何在。要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，規(guī)范機(jī)關(guān)服務(wù)和行政執(zhí)法的行為和秩序，樹(shù)立機(jī)關(guān)的良好形象。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一提出意見(jiàn)建議，逐一限期整改。對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的“中梗阻”等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起；對(duì)因整治工作不落實(shí)，措施不力，造成出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害投資軟環(huán)境行為，引起外來(lái)投資者和企業(yè)主強(qiáng)烈反映并造成嚴(yán)重后果的，不僅要嚴(yán)肅查處責(zé)任人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)投訴人、舉報(bào)人或查案工作人員打擊報(bào)復(fù)的，視情節(jié)輕重按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并有選擇地進(jìn)行公開(kāi)曝光，以維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，不斷鞏固和擴(kuò)大治理軟環(huán)境的實(shí)效，讓老百姓切實(shí)體會(huì)到政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、維護(hù)群眾利益的決心。

四要形成合力。效能、糾風(fēng)、審計(jì)、價(jià)格等工作機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮職能作用，相互配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息資源共享。要更加廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行有序監(jiān)督；重視發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，讓百姓知情，讓百姓說(shuō)話，特別是要對(duì)典型案件和屢糾屢犯的問(wèn)題要予以曝光，起到警示和威懾。

(五)著眼于“急”，認(rèn)真辦理效能投訴，切實(shí)解決損害群眾利益問(wèn)題

要急群眾之所急，想群眾之所想，圍繞群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，急事快辦，特事先辦。縣效能投訴中心和各級(jí)效能辦要按照黃小晶省長(zhǎng)提出的“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”的要求，進(jìn)一步健全完善效能投訴長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)效能辦要加強(qiáng)效能投訴中心建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和措施，限期辦結(jié)群眾投訴，防止出現(xiàn)拖延耽誤和應(yīng)付了事。建立重要投訴件跟蹤回訪制度，不斷提高效能投訴件的辦理質(zhì)量。加強(qiáng)投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬投訴渠道。建立效能投訴綜合分析制度，研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。要健全效能責(zé)任追究制度，按照《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，修訂和完善效能告誡辦法，規(guī)范效能告誡程序，完善效能告誡制度，對(duì)違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)、效能低下、群眾意見(jiàn)大、黨政紀(jì)又觸及不到的人和事，要給予效能告誡，嚴(yán)明工作紀(jì)律。要建立健全主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和接受企業(yè)訴求機(jī)制，廣泛聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議，著力解決各級(jí)機(jī)關(guān)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。

(六)著眼于“明”，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)辦事行為的監(jiān)督制約

就是要實(shí)施“陽(yáng)光工程”打造廉政政府，讓群眾明白，還干部清白。要認(rèn)真落實(shí)ＸＸ縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，努力提高政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量。今年各級(jí)各部門要把編制政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容詳細(xì)目錄作為規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，并分類向社會(huì)或在單位內(nèi)部公開(kāi)。縣政務(wù)公開(kāi)辦要大力培養(yǎng)典型，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同志們，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，是發(fā)展所需、職能所定、民心所盼。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極有為的精神風(fēng)貌，更加有力的工作措施推動(dòng)效能建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，努力為ＸＸ實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：縣長(zhǎng)在全縣機(jī)關(guān)效能和軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府認(rèn)真研究并決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。剛才，六個(gè)部門的負(fù)責(zé)人分別作了典型發(fā)言或表態(tài)發(fā)言。希望各部門要學(xué)習(xí)、借鑒三個(gè)單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也要從表態(tài)單位的發(fā)言中吸取教訓(xùn)，找出自己的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作出新的努力。等一下，包萍同志還要就去年以來(lái)我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行回顧總結(jié)，并部署今年的工作。會(huì)后，大家要按照這次會(huì)議的精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、查根源，端正思想，堅(jiān)決克服三種情緒

軟環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)到底是思想問(wèn)題。一些單位和同志，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)同志在思想認(rèn)識(shí)方面還存在著三個(gè)方面的誤差。一是厭戰(zhàn)情緒。有的同志認(rèn)為軟環(huán)境建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的努力，成效已經(jīng)非常明顯，應(yīng)該歇一歇、松一松了，因此也就不愿意再下大力氣、花大功夫了。這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有很好解決，必定影響我們整個(gè)縣的軟環(huán)境，對(duì)此，大家一定要有清醒地認(rèn)識(shí)。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中永恒的主題，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好，沒(méi)有最好，必須持之以恒，常抓不懈。二是畏難情緒。有的單位覺(jué)得自己做了很多工作，下了很大力氣，可位次總不見(jiàn)進(jìn)步，甚至還在退步，就認(rèn)為軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)位爭(zhēng)先太難，產(chǎn)生了怕苦畏難、打退堂鼓的思想。我們的工作是以群眾滿意、企業(yè)滿意和服務(wù)對(duì)象滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)的，只要我們真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、做好事，就一定會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)。為了ＸＸ經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了讓老百姓滿意，再難、再苦、再累，我們也要扎扎實(shí)實(shí)地把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓下去，務(wù)必抓出成效來(lái)。三是對(duì)立情緒。有的人認(rèn)為執(zhí)法與軟環(huán)境建設(shè)是對(duì)立的，一方面軟環(huán)境建設(shè)要不斷地照顧群眾、幫助群眾，另一方面執(zhí)法部門認(rèn)為執(zhí)法要嚴(yán)，這與軟環(huán)境的要求有對(duì)立的情緒。少數(shù)執(zhí)法單位在思想上缺乏全局觀念，錯(cuò)誤地將依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法與軟環(huán)境建設(shè)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)就是放棄職守、放松執(zhí)法、降低工作標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的結(jié)果只能使少數(shù)人得益，使大多數(shù)群眾更不滿意，因?yàn)槿嗣袢罕娨氖且婪ㄐ姓⒐龍?zhí)法、文明執(zhí)法。還有少數(shù)單位，為了部門利益，以創(chuàng)收為目的，以罰代法，創(chuàng)收任務(wù)是完成了，可投資業(yè)主卻給罰怕了、罰走了，也把ＸＸ的對(duì)外形象罰壞了、罰糟了。這樣的執(zhí)法越“嚴(yán)格”，越是與加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)背道而馳，越是無(wú)法讓人民群眾滿意。

這些問(wèn)題雖然存在于極少數(shù)部門、單位和個(gè)人，但嚴(yán)重?fù)p害了機(jī)關(guān)的形象，造成的影響和危害是很大的。如不及時(shí)徹底地加以解決，優(yōu)化投資環(huán)境、加快ＸＸ發(fā)展就會(huì)成為一句空話，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新興工業(yè)縣，打造朱子文化城”的目標(biāo)必將受到嚴(yán)重影響。因此，必須引起高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。今天上午臨時(shí)邀請(qǐng)一些民營(yíng)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)業(yè)主來(lái)參加會(huì)議，借這個(gè)機(jī)會(huì)請(qǐng)你們回去后轉(zhuǎn)告一下，請(qǐng)企業(yè)家和業(yè)主大膽地站出來(lái)，指證、舉證哪個(gè)部門確實(shí)存在“吃拿卡要”。如果舉證一經(jīng)查實(shí)，我們將作嚴(yán)肅處理。

二、明方向，提高認(rèn)識(shí)，牢固確立五種意識(shí)

1、要牢固確立“唯實(shí)唯真、敢于突破”的創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)踐告訴我們，四平八穩(wěn)帶不來(lái)跨越式的發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度。創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展軟環(huán)境，需要我們富有創(chuàng)新精神。有創(chuàng)新精神，才會(huì)唯實(shí)唯真，才敢于突破，敢于超常規(guī)服務(wù)。要加快ＸＸ建設(shè)新興工業(yè)縣進(jìn)程，必須有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”，這樣的人越多，辦事程序就越簡(jiǎn)練，服務(wù)質(zhì)量就越優(yōu)質(zhì)，項(xiàng)目引進(jìn)落戶的成功率就越高，我們事業(yè)成功的希望就越大，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的速度就越快。因此，大家必須思想再解放，觀念再更新。各職能部門作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)者，不管是縣直部門，還是條管部門都要放開(kāi)膽子，樹(shù)好樣子。要善待創(chuàng)新。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，對(duì)基層的探索性實(shí)踐，要敢于大力支持，而不橫加指責(zé)和限制；對(duì)基層在實(shí)踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵(lì)，而不評(píng)頭論足；對(duì)基層在探索中出現(xiàn)的某些問(wèn)題，要敢于熱忱幫助，而不簡(jiǎn)單評(píng)論，先干不爭(zhēng)論，先試不評(píng)論，實(shí)踐作結(jié)論。要勇于創(chuàng)新。一切從有利于ＸＸ加快發(fā)展的要求出發(fā)，大膽創(chuàng)新各項(xiàng)工作機(jī)制特別是政策執(zhí)行機(jī)制，“什么路好就走什么路、什么車快就上什么車、什么力大就加什么力”。各職能部門要善于把執(zhí)行政策的原則性與實(shí)際操作的靈活性結(jié)合起來(lái)，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們都可以借鑒運(yùn)用；凡是政策法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級(jí)政策規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，千方百計(jì)用足用活用好。與此同時(shí)，要加大行政審批體制和部門管理機(jī)制的改革創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到抓環(huán)境、促發(fā)展上來(lái)。

2、要牢固確立“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識(shí)。現(xiàn)在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個(gè)不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請(qǐng)客與不請(qǐng)客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門特別是職能部門必須明確：只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的，我們都要提供舞臺(tái)；只要對(duì)ＸＸ的發(fā)展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們都要鼓勵(lì)；只要是合法致富、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，我們都要保護(hù)，真正讓一切會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都能在ＸＸ找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。在落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時(shí)信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時(shí)大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對(duì)策。要不斷強(qiáng)化宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，本著為企業(yè)、為群眾辦實(shí)事、辦難事、辦好事的要求，認(rèn)真梳理本地、本部門為基層辦事的各個(gè)環(huán)節(jié)，把窗口前移，將服務(wù)延伸，主動(dòng)到基層去、到企業(yè)去，面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)地解決問(wèn)題，不斷在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新成果，在服務(wù)加快發(fā)展上取得新成效。

3、要牢固確立“說(shuō)了就干、干則必成”的責(zé)任意識(shí)。任何一項(xiàng)事業(yè)，都唯有真抓實(shí)干，才能創(chuàng)出一番天地。對(duì)已經(jīng)承諾的，要講究誠(chéng)信，落實(shí)到位，定了就干，一干到底，堅(jiān)決反對(duì)說(shuō)是一套、做是一套；當(dāng)面一套、背后一套；開(kāi)會(huì)是一套、散會(huì)又是一套。實(shí)干，就是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，最具體、最實(shí)在的，就是要抓好“三個(gè)一”項(xiàng)目，抓好掛包項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)靠前抓，情況掌握在一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公在一起，措施落實(shí)在一線，問(wèn)題解決在一線。實(shí)干，就是要雷厲風(fēng)行，只爭(zhēng)朝夕。該決策的要果斷決策，該落實(shí)的要盡快落實(shí)，能當(dāng)場(chǎng)辦的不要第二趟再來(lái)，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡(jiǎn)化的不要人為復(fù)雜。我們共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人民的政府，不應(yīng)沾染封建衙門惡習(xí)，要把我們共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，共產(chǎn)黨員的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)真正體現(xiàn)在我們的工作中，體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。實(shí)干，就是要團(tuán)結(jié)一致，同心協(xié)力。各層各級(jí)要緊緊圍繞中心找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，搞好協(xié)作配合，多讓方便通道，多開(kāi)綠色通道，不推諉扯皮，不推三阻四，對(duì)縣委、縣政府的決策部署，不管哪個(gè)部門、哪個(gè)人，都要不講價(jià)錢。

4、要牢固確立“潔身自好、干凈干事”的清廉意識(shí)。我來(lái)了以后就接到不少舉報(bào)信，已經(jīng)轉(zhuǎn)給包副書(shū)記了，請(qǐng)她去查。有的信講得非常具體，有名有姓，在什么部門，怎么向人要錢，涉及到執(zhí)法部門的不少，如一經(jīng)查實(shí)，一定要嚴(yán)肅處理。對(duì)我們每一名機(jī)關(guān)干部而言，有本事和守本分好比鳥(niǎo)之雙翼、車之雙輪。無(wú)德無(wú)能是“廢品”，有德無(wú)能是“次品”，有能無(wú)德是“危險(xiǎn)品”。大家一定要爭(zhēng)做干凈干事的“雙干型”干部，爭(zhēng)做有德有能的“極品”。要恪守小節(jié)，防微杜漸。小節(jié)之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認(rèn)為，服務(wù)對(duì)象出于感激之情，請(qǐng)一頓飯、洗一把澡、送一點(diǎn)小禮品，接受也是盛情難卻，無(wú)傷大雅。這種思想是十分錯(cuò)誤的，服務(wù)業(yè)主、服務(wù)人民是我們的本職，本來(lái)就應(yīng)該做好，沒(méi)有“恩情”可言；客商到ＸＸ投資，是為了ＸＸ的發(fā)展，客商才是上帝，服務(wù)上帝沒(méi)有條件可說(shuō)。嚴(yán)于律己，干凈干事，是為了保持人民公仆的本色，更是為了維護(hù)ＸＸ的良好發(fā)展形象，必須時(shí)刻牢記，身體力行。

5、要牢固確立“充分授權(quán)、認(rèn)真干事”的服務(wù)意識(shí)。縣政務(wù)中心如果只作為一個(gè)“收發(fā)文件”的接轉(zhuǎn)中心，就失去存在的價(jià)值。進(jìn)駐政務(wù)中心的主管部門要對(duì)窗口進(jìn)行充分授權(quán)，要明確誰(shuí)不放權(quán)誰(shuí)就到窗口坐班。如果主要領(lǐng)導(dǎo)把權(quán)力緊緊抓在手上，那就局長(zhǎng)去窗口上班，如果是副局長(zhǎng)不放權(quán)，那就副局長(zhǎng)去窗口上班。設(shè)立政務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)審批提速，你把權(quán)力抓在手上不放，叫下面的工作人員怎么辦事？這件事情，縣效能辦和政務(wù)中心要落實(shí)清楚。否則，政務(wù)中心就是多設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，多浪費(fèi)錢，沒(méi)有必要每年多花幾十萬(wàn)養(yǎng)了那么多人。條管部門同樣也要充分授權(quán)，如果把權(quán)力抓住不放，我們可以向你們的上級(jí)主管部門反映或建議。會(huì)后，進(jìn)駐政務(wù)中心的各主管單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保政務(wù)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、重落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出把握三個(gè)重點(diǎn)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。要著眼于“政治環(huán)境團(tuán)結(jié)和諧、政策環(huán)境靈活寬松、法制環(huán)境規(guī)范有序、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效、人文環(huán)境親商愛(ài)商”的目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，真正把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責(zé)任要明確。各級(jí)各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問(wèn)題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；各部門、各單位要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，分解任務(wù)、各司其職、各負(fù)其責(zé)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。今后所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到級(jí)級(jí)有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。會(huì)后，各部門、各單位要按照會(huì)議要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真清查梳理自己在發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，列出清單，逐項(xiàng)限期整改。

2、督查要嚴(yán)格。明確督查重點(diǎn)。要圍繞落實(shí)省市縣的重大決策部署，市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大決策部署貫徹落實(shí)情況，各部門履行職責(zé)、執(zhí)行制度、改進(jìn)作風(fēng)、辦事效率等方面的情況進(jìn)行督查。要加強(qiáng)對(duì)窗口單位“第一門檻”的效能督查，進(jìn)一步提升窗口單位的服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新督查方式。要整合督查力量，健全完善督查機(jī)制，不斷增強(qiáng)督查的效果。要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)督渠道暢通。在監(jiān)督方法上，要堅(jiān)持把定期檢查和經(jīng)常性的明查暗訪相結(jié)合，在全面檢查的同時(shí)突出重點(diǎn)，在堅(jiān)持明查的同時(shí)加大暗訪力度。在監(jiān)督時(shí)機(jī)上，既要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，更要注重工作結(jié)果的監(jiān)督，切實(shí)把監(jiān)督檢查貫穿于各項(xiàng)工作的全過(guò)程，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題上，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一提出處理意見(jiàn)，逐一落實(shí)責(zé)任單位，逐一限期整改，并要追究有關(guān)人員的責(zé)任。要定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表、效能監(jiān)督員對(duì)各部門、各單位的工作效率、服務(wù)質(zhì)量及機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況進(jìn)行階段性督查。對(duì)那些群眾意見(jiàn)集中、反映強(qiáng)烈的部門和單位，要實(shí)行重點(diǎn)督查督辦或重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持做到哪里不落實(shí)就跟蹤督查到哪里，哪里難推動(dòng)就把主要精力投放到哪里，努力促進(jìn)各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，真正建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效、行政規(guī)范的管理新體系，有效防止和遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。今后，省、市效能辦將加大效能督查的辦度，不定期、不打招呼地深入到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行明查暗訪，縣效能辦也要增加明查暗訪的密度和頻度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理，并把督查結(jié)果作為年終績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)省、市、縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)制度和規(guī)定，提高干部職工優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺(jué)性；要加大自查自糾的力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，不斷推進(jìn)本地本部門的效能建設(shè)工作。

3、考核要?jiǎng)诱妗ＲM(jìn)一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績(jī)考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。凡在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或評(píng)議中倒數(shù)的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)影響ＸＸ形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴(yán)肅查處查糾。要以嚴(yán)格考核，真正在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰(shuí)優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展,誰(shuí)就是功臣；誰(shuí)破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰(shuí)就是罪人”的口號(hào)。在這方面已做了不少工作，今后還要繼續(xù)加大力度。在這個(gè)問(wèn)題上，縣委、縣政府的態(tài)度非常明確，就是要?jiǎng)诱媾鲇玻瑳Q不能因?yàn)樯贁?shù)人而損害ＸＸ形象，影響ＸＸ的發(fā)展。

同志們，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，貴在堅(jiān)持、貴在深入、貴在動(dòng)真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。堅(jiān)持才能獲得成功，深入才能取得實(shí)效，動(dòng)真碰硬才能促進(jìn)提升，領(lǐng)導(dǎo)帶頭才能形成無(wú)形的力量。全縣各級(jí)黨政組織、廣大黨員干部要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，乘勢(shì)前進(jìn)，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升ＸＸ的對(duì)外形象和競(jìng)爭(zhēng)力，為加快“建設(shè)新興工業(yè)縣、打造朱子文化城”，全面實(shí)現(xiàn)縣第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市經(jīng)濟(jì)工作暨軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議上的講話

市委書(shū)記在全市經(jīng)濟(jì)工作暨軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議上的講話（2008年3月4日）

同志們：

這次全市經(jīng)濟(jì)工作暨軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議，是市委、市政府決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省及a市經(jīng)濟(jì)工作和軟環(huán)境建設(shè)的相關(guān)會(huì)議精神，全面總結(jié)我市去年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟環(huán)境建設(shè)形勢(shì)，研究部署今

年的工作任務(wù)，動(dòng)員和組織全市廣大干部群眾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，掀起發(fā)展工業(yè)、大上項(xiàng)目的高潮，全面開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)工作和軟環(huán)境建設(shè)新局面。下面，我講四個(gè)方面意見(jiàn)。

一、客觀估計(jì)成績(jī)，科學(xué)把握形勢(shì)，牢牢抓住發(fā)展的新機(jī)遇

2007年，全市上下積極響應(yīng)省及a市“項(xiàng)目建設(shè)年”號(hào)召，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)和集聚發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，為我市在更高起點(diǎn)上謀求更大的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。科學(xué)地分析和判斷形勢(shì)，是做好工作的前提。自2003年以來(lái)，經(jīng)過(guò)四年多的努力，我市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了困難局面，初步走上了又好又快的發(fā)展軌道，為下一步更大發(fā)展、更好發(fā)展和更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們必須保持清醒頭腦，理性客觀地認(rèn)識(shí)到我們正處于加快發(fā)展的上升期，同時(shí)，也是加快發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期和要素約束期。2006年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均地區(qū)生產(chǎn)總值是268億元，是我市2007年地區(qū)生產(chǎn)總值的2倍多；平均地方財(cái)政收入是13.36億元，是我市2007年地方財(cái)政收入的3.7倍。而且當(dāng)前吉林省內(nèi)、a周邊區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)比以往任何時(shí)候都更為激烈，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。從國(guó)家政策環(huán)境來(lái)看，今年宏觀調(diào)控政策已經(jīng)從“適度從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬o縮”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素將明顯增強(qiáng)，資金、土地等生產(chǎn)要素供給將更趨緊張，項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大投資的難度將進(jìn)一步增大。因此，我們必須居安思危，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)對(duì)好各種挑戰(zhàn)，破解發(fā)展中的各種制約因素，全力保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

千方百計(jì)地把發(fā)展的好勢(shì)頭保持下去。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破

2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后之年，是我市大發(fā)展、快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，是強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、積蓄發(fā)展能量的重要關(guān)口，必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。上述目標(biāo)，是我們的底線，要通過(guò)全市人民的努力，力爭(zhēng)超額完成，一些指標(biāo)爭(zhēng)取逼近全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的下線，為進(jìn)一步跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)的突破，根本在工業(yè)。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就是要進(jìn)一步突出工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。就s而言，我們正由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型，正由工業(yè)化的初期向中期快速邁進(jìn)。這一階段的突出特點(diǎn)是，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)裂變加劇，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)逐步趨向良性互動(dòng)。發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，就是走了一條以現(xiàn)代化工業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代化城市，進(jìn)而帶動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的路子。所以，我們要順應(yīng)客觀規(guī)律，緊緊咬住工業(yè)化的主題不放松，動(dòng)員全市上下集聚項(xiàng)目，繼續(xù)加大投資力度，全力推進(jìn)工業(yè)的率先發(fā)展。通過(guò)工業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大突破。

傾力開(kāi)展招商引資大上項(xiàng)目。在當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們都要把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的主渠道。要繼續(xù)轟轟烈烈地開(kāi)展招商引資活動(dòng)，通過(guò)招商引資引進(jìn)一批大的項(xiàng)目。在招商任務(wù)上，20個(gè)作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)不變，包保領(lǐng)導(dǎo)不變，以績(jī)論獎(jiǎng)的原則不變。在招商方式上，今年要從全員招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。要成立三支專業(yè)招商隊(duì)伍：一是兩個(gè)工業(yè)區(qū)要組建專職招商隊(duì)伍；二是18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各確定一名領(lǐng)導(dǎo)專職招商；三是抽調(diào)一批鄉(xiāng)局級(jí)后備干部專職招商。三支隊(duì)伍統(tǒng)一整合分組，統(tǒng)一集中培訓(xùn)，統(tǒng)一對(duì)外招商。在招商方向上，要由“引資”向“選資”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化項(xiàng)目的謀劃，提高前期工作質(zhì)量，更加注重項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、帶動(dòng)作用、科技含量和創(chuàng)稅能力，在引進(jìn)“新、高、大”項(xiàng)目上動(dòng)腦筋、想辦法、下功夫，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)超億元項(xiàng)目10個(gè)。在招商區(qū)域上，要圍繞區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢(shì)，以a和周邊城市為主攻地域，盯住東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，集中引進(jìn)一批好的項(xiàng)目。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中審批、綠色通道、一事一議等多種形式，抓緊辦理新建、續(xù)建項(xiàng)目的前期手續(xù)，一手抓招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，一手抓項(xiàng)目落地開(kāi)工及達(dá)產(chǎn)達(dá)效，努力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)招商引資更大的跨越。積極促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做強(qiáng)項(xiàng)目。目前，我市的礦產(chǎn)能源、食品、醫(yī)藥和機(jī)械加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了升級(jí)條件。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極扶持華能s電廠、龍嘉煤田、長(zhǎng)拖農(nóng)用機(jī)械、海伯爾制藥、天景食品等骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，努力構(gòu)建能源礦產(chǎn)、機(jī)械加工、制藥、食品等新型產(chǎn)業(yè)基地。積極支持龍頭企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)引進(jìn)更新步伐，爭(zhēng)創(chuàng)更多的各級(jí)各類s名牌。高度重視工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作，以此促進(jìn)管理水平、技術(shù)裝備水平晉檔升級(jí)。

積極對(duì)上爭(zhēng)取引入項(xiàng)目。各類國(guó)債項(xiàng)目、各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付都是擴(kuò)大投資的重要渠道。各有關(guān)部門要加大對(duì)國(guó)家及省相關(guān)政策和投資趨向的研究力度，切實(shí)做好跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策工作，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省及a市對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目資金投入我市。

（二）全面抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

省里將今年確定為“全民創(chuàng)業(yè)年”。我們要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到更加突出的重要位置，重點(diǎn)圍繞“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃的深入實(shí)施。年內(nèi)要培育“小老板”350戶以上，讓一切創(chuàng)業(yè)激情涌動(dòng)起來(lái)，讓所有創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)出來(lái)。

加大財(cái)金支持力度。按照本級(jí)財(cái)政收入的1%（不少于300萬(wàn)元）安排中小企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)技術(shù)含量較高、發(fā)展前景較好、安置就業(yè)人員較多的“小老板”企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300萬(wàn)元的“小老板”企業(yè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方稅收萬(wàn)元以上的新建“小老板”企業(yè)，將以適當(dāng)方式給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)已通過(guò)考核驗(yàn)收的“小老板”企業(yè)，要納入s農(nóng)村信用聯(lián)社的信貸扶持范圍，市中小企業(yè)擔(dān)保公司要給予擔(dān)保。

完善培育服務(wù)體系。設(shè)立為“小老板”工程服務(wù)的信息平臺(tái)與服務(wù)通道，切實(shí)解決“小老板”創(chuàng)業(yè)的辦事難、項(xiàng)目建設(shè)難等實(shí)際問(wèn)題。要利用s政府網(wǎng)站、省中小企業(yè)網(wǎng)站等多種方式，為“小老板”創(chuàng)辦企業(yè)提供政策咨詢、資金融通、信用擔(dān)保、管理咨詢等服務(wù)。要鼓勵(lì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，通過(guò)優(yōu)惠政策等方式，使更多的“小老板”能夠享受到最優(yōu)的租用或購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房政策，吸引中小企業(yè)盡快入駐、開(kāi)工、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

實(shí)行“非禁即入”政策。凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許民營(yíng)資本進(jìn)入。要充分利用閑置的集體土地、舊校舍、改制閑置企業(yè)，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與其它企業(yè)要一視同仁。

繼續(xù)實(shí)施輪崗創(chuàng)業(yè)。對(duì)全市事業(yè)單位的工作人員，將繼續(xù)實(shí)施輪崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)事業(yè)單位人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，盡快成為“小老板”。對(duì)于事業(yè)單位中的科技人員，可在民營(yíng)企業(yè)中兼職兼薪，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

工業(yè)化是全部工作的基礎(chǔ)和龍頭，但不能忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

認(rèn)真抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，年內(nèi)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定在100萬(wàn)噸的階段水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓住市場(chǎng)機(jī)遇，落實(shí)生豬、奶牛補(bǔ)助等各項(xiàng)政策，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。重點(diǎn)抓好主要畜禽良種繁育、畜禽產(chǎn)品深加工和疫病防控，擴(kuò)大總量，提升層次。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶120個(gè)，新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)40個(gè)，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池1500個(gè)。圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，依托金鑼、皓月等龍頭企業(yè)，進(jìn)行畜產(chǎn)品深度系列開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，多層次增值，牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值比重要有明顯提高。

全面推進(jìn)基本建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水、道路、文化等設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌。實(shí)施農(nóng)村改水工程，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。根據(jù)實(shí)際，量力而行地推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工程。實(shí)施飲馬河灌區(qū)節(jié)水改造、柴福林水庫(kù)和五一水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小南河城市防洪、飲馬河防洪、黑土地治理等6項(xiàng)工程項(xiàng)目，完成農(nóng)防林更新補(bǔ)植和退耕還林補(bǔ)植5795畝。建設(shè)農(nóng)村公路448.6公里。

加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展各類專業(yè)合作社、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)組織，構(gòu)建保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力19.5萬(wàn)人。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮婦女在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面的重要作用。

（四）培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，作為s這樣的新興工業(yè)城市，在大力振興工業(yè)的同時(shí)，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化趨勢(shì)，努力發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的晉檔升級(jí)。

大力推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)。要以改善區(qū)域金融服務(wù)環(huán)境為條件，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融“瓶頸”制約的新突破。一是重點(diǎn)扶持s市農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。動(dòng)員各種行政和社會(huì)資源，扶持農(nóng)聯(lián)社做大存款、資產(chǎn)規(guī)模，協(xié)調(diào)配合其做好向省銀監(jiān)局、國(guó)家銀監(jiān)會(huì)的申報(bào)工作，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立的目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的金融支撐和更大的財(cái)力貢獻(xiàn)。二是要抓好村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。認(rèn)真研究國(guó)家政策，積極協(xié)助發(fā)起人做好村鎮(zhèn)銀行的籌備工作。三是要做大做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保公司。通過(guò)各種渠道補(bǔ)充增加資本金、完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高融資擔(dān)保能力，使之真正成為服務(wù)全市中小企業(yè)的平臺(tái)。四是盡快搭建好融資平臺(tái)。要根據(jù)銀行的要求，整合我市現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，注資成立融鑫投資公司，作為我市未來(lái)承接貸款的主要平臺(tái)。五是積極推動(dòng)企業(yè)上市工作。根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)狀況，未來(lái)3—5年內(nèi)，我市將有宇光能源、亞泰制藥等7戶企業(yè)上市，這不但會(huì)極大提高s的知名度，而且將實(shí)現(xiàn)我市占領(lǐng)資本運(yùn)營(yíng)“高地”的目標(biāo)。因此，要盡快研究財(cái)稅扶持政策，加大對(duì)上市后備資源的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，爭(zhēng)取今年有一家企業(yè)上市。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，加快中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；圍繞社區(qū)管理和公益事業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施、綠化、衛(wèi)生等社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)，在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)同時(shí)，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)范化的物業(yè)管理體系；充分發(fā)揮我市自然和人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“s剪紙、農(nóng)家樂(lè)”等特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高服務(wù)檔次和水平，構(gòu)建具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞未來(lái)長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的商住需求，規(guī)劃好環(huán)湖綜合商住區(qū)和卡倫北區(qū)的綜合辦公服務(wù)區(qū)。要以前瞻的視野，依托a龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港服務(wù)區(qū)建設(shè)，謀劃好大型商貿(mào)、空港物流、倉(cāng)儲(chǔ)超市、餐飲娛樂(lè)等空港配套產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展s物流產(chǎn)業(yè)，將物流園區(qū)打造成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣區(qū)級(jí)物流中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。同時(shí)，要適應(yīng)我市工業(yè)化快速發(fā)展需要，積極扶持金融、信息、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）抓好城市建設(shè)管理，優(yōu)化提升城市功能

s的城市建設(shè)正處于優(yōu)化布局、提升功能、拓展空間的特殊階段，要把城市建設(shè)作為提升城市品位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、增強(qiáng)財(cái)力的重要支撐。

全力拓展南部新城空間。加快南部新城核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃二號(hào)路和九德公路s繞越線收尾工程，加快前進(jìn)路公鐵立交橋和南河跨河橋工程的前期工作，啟動(dòng)中央大街北段征地拆遷工作。完成沉陷區(qū)收尾工程，推進(jìn)新洲國(guó)際新城二期工程。結(jié)合煤礦棚戶區(qū)異地改造建設(shè)和公用單位新建工程，增強(qiáng)新區(qū)集聚輻射功能，為南部新城未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

科學(xué)理性地改造老城環(huán)境。量力而為，實(shí)施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低檔建筑翻新改造，全面加強(qiáng)地下管網(wǎng)、供水、排水、交通、電信等設(shè)施的升級(jí)晉檔。實(shí)施亮化綠化工程，繼續(xù)建設(shè)和完善溪橋游園和南山公園，提升城市景觀形象。按照規(guī)劃有序推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工程。

提升城市建管水平。著力向現(xiàn)代化城市管理體系邁進(jìn)，加快提升城市管理的科學(xué)化、集約化、精細(xì)化水平，打造一個(gè)整潔、有序、靚麗的城市形象。要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鞏固土地經(jīng)營(yíng)成果，積極探索利用市場(chǎng)化的方法推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。要推進(jìn)自來(lái)水公司、市政公司、物業(yè)公司等單位的改革，加快城建公用事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（六）堅(jiān)持廣開(kāi)財(cái)源，努力壯大財(cái)政實(shí)力

今年財(cái)政收支平衡壓力依然較大，要認(rèn)真落實(shí)好增收節(jié)支的各項(xiàng)措施，確保實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入突破6個(gè)億的目標(biāo)。

強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)。努力培育財(cái)稅征收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種的征管，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，努力在組織收入、挖潛增收上下功夫。

強(qiáng)化財(cái)稅征管。堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅行為，全面清理到期的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，防止發(fā)生稅收轉(zhuǎn)移，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。積極推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，繼續(xù)完善和深化部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和財(cái)政投資評(píng)審工作，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。

加強(qiáng)支出管理。切實(shí)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，有促有控，集中財(cái)力保工資發(fā)放，保民生支出，保法定增長(zhǎng)，保重點(diǎn)建設(shè)，確保有限財(cái)力發(fā)揮最大效益。進(jìn)一步加大對(duì)上爭(zhēng)取政策和資金力度，擴(kuò)大上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助份額，切實(shí)增強(qiáng)可用財(cái)力。

三、不斷加大力度，明確主攻方向，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。這次經(jīng)濟(jì)工作和軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議放在一起召開(kāi)，表明了市委、市政府對(duì)進(jìn)一步抓好軟環(huán)境的態(tài)度和決心。當(dāng)前，我市正處在一個(gè)跨越發(fā)展的最關(guān)鍵時(shí)期，能不能抓住機(jī)遇，奮力崛起，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，軟環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。按照a市的意見(jiàn)，經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境制度建設(shè)的決定》、《2008年s市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《全市軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)工作考核方案》等3個(gè)文件，今后全市軟環(huán)境建設(shè)要按照這些文件執(zhí)行，各級(jí)各部門要對(duì)照文件要求，認(rèn)真查找問(wèn)題，切實(shí)整改提高。

（一）要正視軟環(huán)境建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái)，市委、市政府始終把軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”長(zhǎng)抓不懈，極大地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在2007年a地區(qū)十縣（市）區(qū)軟環(huán)境評(píng)比中獲得了第一名的好成績(jī)，同時(shí)也得到省里的肯定，將在全省軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。但冷靜客觀地分析，我們的工作與先進(jìn)地區(qū)相比、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求還有很大差距，還有許多不盡人意的地方，有些方面的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

一是部分政策落實(shí)不到位，服務(wù)不靈活，環(huán)境不寬松。少數(shù)職能部門以部門利益、小團(tuán)體利益為中心，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化、政策截流、政策梗阻現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。一些同志在處理工作時(shí)，從本部門和局部的角度考慮得多，從全局角度考慮得少；片面機(jī)械化執(zhí)法的角度考慮得多，服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)的角度考慮得少；管死的辦法多，管活的辦法少。對(duì)于一些涉及到為企業(yè)服務(wù)的事，往往用部門的條條框框去限制、去約束，使一些應(yīng)該辦好的問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)好。二是政府職能還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在。主要是一些體制性、機(jī)制性等深層次問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，一些部門推行的服務(wù)制度具體實(shí)施情況不理想，只知道“公開(kāi)承諾”，不知道“認(rèn)真踐諾”，各項(xiàng)制度停在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上。個(gè)別部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的老毛病仍未根除，機(jī)關(guān)效能和辦事效率不高的問(wèn)題還很嚴(yán)重，行政審批還存在環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等問(wèn)題還不同程度存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。極個(gè)別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權(quán)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問(wèn)題仍屢禁不止。

以上這些問(wèn)題和現(xiàn)象，雖然存在于個(gè)別部門、個(gè)別人中，但卻嚴(yán)重影響了s形象，挫傷了投資者、經(jīng)營(yíng)者和廣大干部群眾干事業(yè)的熱情，已成為制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重障礙，必須采取堅(jiān)決的措施加以解決。

（二）要確保軟環(huán)境建設(shè)取得新突破

整治軟環(huán)境，必須采取硬措施。根據(jù)我市軟環(huán)境的總體態(tài)勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，當(dāng)前重點(diǎn)是按照“更安全、更文明、更清明、更和諧、更穩(wěn)定、更活躍、更奮發(fā)”的要求，在全市開(kāi)展“樹(shù)新風(fēng)正氣，促和諧發(fā)展”主題教育，結(jié)合s實(shí)際，“樹(shù)立四種風(fēng)氣，建設(shè)四型機(jī)關(guān)”，大力弘揚(yáng)干事的風(fēng)氣、為民的風(fēng)氣、和諧的風(fēng)氣、清廉的風(fēng)氣，把全市各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、高效型機(jī)關(guān)、廉政型機(jī)關(guān)，全力開(kāi)創(chuàng)我市軟環(huán)境建設(shè)新局面。軟環(huán)境建設(shè)要從理念上改起，從干部上抓起，從領(lǐng)導(dǎo)上做起。具體要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：

一是在環(huán)境理念上要有新突破。軟環(huán)境問(wèn)題一定程度上是理念認(rèn)識(shí)問(wèn)題。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)要提升理念，軟環(huán)境建設(shè)也要提升理念。具體講，要強(qiáng)化三個(gè)理念：一是要強(qiáng)化抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持把軟環(huán)境建設(shè)作為s經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命根子抓緊抓實(shí)。二是要強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念，執(zhí)法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單執(zhí)法的觀念，要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的角度考慮問(wèn)題，企業(yè)和投資者提出的問(wèn)題不要輕易說(shuō)不行，而要研究怎么才能行。在其它地區(qū)能辦到的事，我們也一定能夠辦到。三是要強(qiáng)化部門利益服從全局利益的理念，一切規(guī)章制度必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)硬道理。

二是在政策落實(shí)上要有新突破。軟環(huán)境建設(shè)要突破，就要在政策上有突破。近些年，我們?cè)谡猩桃Y上出臺(tái)了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好這些現(xiàn)有政策，切實(shí)解決招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的問(wèn)題。對(duì)有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅追究；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化，在招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)、“小老板”工程、新農(nóng)村建設(shè)等方面研究制定一些具體管用的政策。

三是在制度建設(shè)上要有新突破。今天會(huì)上已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)文件，并出臺(tái)了8項(xiàng)制度，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)性文件，在考評(píng)考核中要遵循這些文件，希望各部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行。在制度建設(shè)中，最重要的就是建立重大項(xiàng)目建設(shè)綠色通道制度。s要發(fā)展，必須抓重大項(xiàng)目，這是我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，一定要為重大項(xiàng)目建設(shè)建立綠色通道，提供方便、快捷、無(wú)障礙的服務(wù)，真正讓綠色通道暢通起來(lái)。

四是在服務(wù)舉措上要有新突破。軟環(huán)境重點(diǎn)還是要在支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、保護(hù)企業(yè)上下功夫。各涉軟部門要立足本單位實(shí)際，在嚴(yán)格服務(wù)時(shí)限、規(guī)范行政行為、提高服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、全程服務(wù)等方式，選擇一批重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定向服務(wù)，選擇部分中小企業(yè)及個(gè)體業(yè)戶實(shí)行定期服務(wù)。

五是在保護(hù)企業(yè)利益上要有新突破。要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的保護(hù)力度，堅(jiān)決制止和打擊針對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)的不合理要求和違法行為，努力創(chuàng)造安寧有序的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害；要嚴(yán)厲打擊侵害投資者利益、壟斷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和危害勞動(dòng)者人身安全的違法犯罪活動(dòng)，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，努力讓群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意。

六是在案件查辦上要有新突破。涉軟案件是最嚴(yán)重的軟環(huán)境問(wèn)題，必須加大打擊力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化查辦案件職能，把軟環(huán)境建設(shè)作為工作重點(diǎn)，重點(diǎn)查處那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、執(zhí)法不作為或亂作為以及失職、瀆職等違法違紀(jì)案件。對(duì)破壞軟環(huán)境的所有案件，要一查到底，決不姑息。要強(qiáng)化組織處理的力度，對(duì)群眾有反映、經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，但不構(gòu)成違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)，采取告誡、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職免職等形式進(jìn)行處理。對(duì)典型涉軟案件予以公開(kāi)處理和社會(huì)曝光，充分發(fā)揮查處案件的震懾和警示教育作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，迅速掀起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮

做好經(jīng)濟(jì)工作，打造良好的發(fā)展軟環(huán)境，必須充分調(diào)動(dòng)全市各方面的積極性，真正把各方面的注意力引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)振興上來(lái)，把干部群眾的智慧和力量凝聚到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完成工作目標(biāo)上來(lái)。

一要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是s的核心工程，軟環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。總體思路都已經(jīng)確定，總的任務(wù)也已明確，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否振奮精神、真抓實(shí)干，切實(shí)負(fù)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。我和向武作為全市的總負(fù)責(zé)人，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)強(qiáng)市進(jìn)行總策劃、總調(diào)度、總管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門特別是黨政一把手和主要負(fù)責(zé)人，要以前所未有的熱情重視經(jīng)濟(jì)工作、重視軟環(huán)境，投入主要精力研究制定本地、本部門推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法，落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)的具體措施，強(qiáng)化責(zé)任分工，加強(qiáng)任務(wù)分解，讓發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為每一個(gè)人的具體行動(dòng)，讓優(yōu)化軟環(huán)境成為每一個(gè)人的共同目標(biāo)。要采取切實(shí)可行的組織措施，把那些精力充沛、責(zé)任心強(qiáng)、懂工業(yè)、會(huì)招商的干部充實(shí)到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線和重要崗位上來(lái)。

二要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軟環(huán)境建設(shè)不只是經(jīng)濟(jì)部門和涉軟部門的事情，也不只是分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，而是各部門、各單位和廣大干部群眾的共同大事。全市上下都要將精力和熱情向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化軟環(huán)境傾斜，努力在全市上下?tīng)I(yíng)造發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興工業(yè)、重視企業(yè)家的良好氛圍，努力在全市上下形成“人人都是軟環(huán)境，處處維護(hù)軟環(huán)境”的濃厚氛圍。各級(jí)各部門要圍繞各自職能，樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，齊心協(xié)力，齊抓共管，互相支持，密切協(xié)作，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三要加大工作推進(jìn)力度。各分管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門要圍繞企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)解決“瓶頸”問(wèn)題，圍繞軟環(huán)境建設(shè)形成若干個(gè)工作推進(jìn)組，專門對(duì)各方面經(jīng)濟(jì)工作和軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和攻堅(jiān)，建立起上下貫通、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作和軟環(huán)境建設(shè)的督查、考核和獎(jiǎng)懲。市委、市政府辦公室要把經(jīng)濟(jì)工作作為今年的督查重點(diǎn)；市軟環(huán)境辦公室要加大對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管力度；市考核辦要按照考核方案的內(nèi)容，定期對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)掛鉤，年終按照考核結(jié)果進(jìn)行總結(jié)表彰。

同志們，完成今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。讓我們以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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第四篇：在全市經(jīng)濟(jì)工作暨軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議上的講話

市委書(shū)記在全市經(jīng)濟(jì)工作暨軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議上的講話（2008年3月4日）

同志們：

這次全市經(jīng)濟(jì)工作暨軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議，是市委、市政府決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省及a市經(jīng)濟(jì)工作和軟環(huán)境建設(shè)的相關(guān)會(huì)議精神，全面總結(jié)我市去年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟環(huán)境建設(shè)形勢(shì)，研究部署今

年的工作任務(wù)，動(dòng)員和組織全市廣大干部群眾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，掀起發(fā)展工業(yè)、大上項(xiàng)目的高潮，全面開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)工作和軟環(huán)境建設(shè)新局面。下面，我講四個(gè)方面意見(jiàn)。

一、客觀估計(jì)成績(jī)，科學(xué)把握形勢(shì)，牢牢抓住發(fā)展的新機(jī)遇

2007年，全市上下積極響應(yīng)省及a市“項(xiàng)目建設(shè)年”號(hào)召，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)和集聚發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，為我市在更高起點(diǎn)上謀求更大的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一是發(fā)展速度持續(xù)加快，質(zhì)量效益同步提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到128.5億元，比上年增長(zhǎng)27.2%；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入和地方級(jí)財(cái)政收入分別達(dá)到5.2億元和3.6億元，增幅分別為20%和24%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到58.2億元，比上年增長(zhǎng)51.6%。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，我市綜合發(fā)展指數(shù)已躍升到全省第6位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出總量迅速擴(kuò)張、速度明顯加快、效益大幅提高的良好勢(shì)頭。二是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。通過(guò)大規(guī)模的招商引資活動(dòng)，全市新建、續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目93個(gè)，計(jì)劃總投資198.8億元，當(dāng)年完成工業(yè)投資45.7億元，比上年增長(zhǎng)129.6%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。特別是華能s電廠、龍嘉煤田、天景食品、海伯爾生物制藥、亞泰制藥、長(zhǎng)拖農(nóng)機(jī)裝備集團(tuán)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，標(biāo)志著我市礦產(chǎn)能源、食品、醫(yī)藥、機(jī)械加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架已經(jīng)形成，這些龍頭企業(yè)在未來(lái)發(fā)展中將擔(dān)當(dāng)更加重要的角色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)展主體日趨活躍。通過(guò)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃，實(shí)施“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)到4.3萬(wàn)戶,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值176億元；去年培育“小老板”430戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.7億元，實(shí)現(xiàn)了“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”起始之年的“開(kāi)門紅”。這表明，我市在招商引資快速推進(jìn)的同時(shí)，域內(nèi)各種生產(chǎn)要素加快集聚的態(tài)勢(shì)更加明顯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和全民創(chuàng)業(yè)的熱情日益增強(qiáng)。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)主導(dǎo)更加凸顯。我市三次產(chǎn)業(yè)比重由2003年的23：40：37調(diào)整到2007年的17.5:42.5:40，表明我市以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)的主導(dǎo)地位更加顯現(xiàn)，工業(yè)化進(jìn)程得到快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)已由2003年的27戶增至76戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到56億元，增長(zhǎng)47%，高于全省23%和a市25%的平均增幅。五是居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，老百姓得到更多實(shí)惠。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到6350元和5260元，分別增長(zhǎng)了12%和10%。各項(xiàng)民生工作得到進(jìn)一步落實(shí)，大量涉及百姓利益的最直接、最關(guān)心、最根本的問(wèn)題得到解決，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

科學(xué)地分析和判斷形勢(shì)，是做好工作的前提。自2003年以來(lái)，經(jīng)過(guò)四年多的努力，我市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了困難局面，初步走上了又好又快的發(fā)展軌道，為下一步更大發(fā)展、更好發(fā)展和更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們必須保持清醒頭腦，理性客觀地認(rèn)識(shí)到我們正處于加快發(fā)展的上升期，同時(shí)，也是加快發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期和要素約束期。2006年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均地區(qū)生產(chǎn)總值是268億元，是我市2007年地區(qū)生產(chǎn)總值的2倍多；平均地方財(cái)政收入是13.36億元，是我市2007年地方財(cái)政收入的3.7倍。而且當(dāng)前吉林省內(nèi)、a周邊區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)比以往任何時(shí)候都更為激烈，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。從國(guó)家政策環(huán)境來(lái)看，今年宏觀調(diào)控政策已經(jīng)從“適度從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬o縮”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素將明顯增強(qiáng)，資金、土地等生產(chǎn)要素供給將更趨緊張，項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大投資的難度將進(jìn)一步增大。因此，我們必須居安思危，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)對(duì)好各種挑戰(zhàn)，破解發(fā)展中的各種制約因素，全力保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

今年是改革開(kāi)放30周年，也是奧運(yùn)之年，全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。雖然宏觀調(diào)控趨緊，但胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上指出，“既堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，又支持地方因地制宜、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“在宏觀調(diào)控上，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的方針”。這些都為我們加快振興步伐創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，省里正在啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)吉圖開(kāi)放帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)，a市正在加快推進(jìn)長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)，基于我市特殊的區(qū)域位置，上述兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的深入實(shí)施，將為我市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展提供新的契機(jī)。此外，a市已經(jīng)正式啟動(dòng)了s撤

市建區(qū)工作，將加速我市在更深層次和更廣的空間上融入a，我市也將由縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)集聚裂變的跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，只要科學(xué)組織，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，完全可以在宏觀調(diào)控的背景下，推動(dòng)s在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的飛躍。我們一定要全面準(zhǔn)確的把握當(dāng)前形勢(shì)，倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，千方百計(jì)地把發(fā)展的好勢(shì)頭保持下去。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破

2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后之年，是我市大發(fā)展、快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，是強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、積蓄發(fā)展能量的重要關(guān)口，必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和我市實(shí)際情況，今年全市經(jīng)濟(jì)工作的主要指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到160億元，比上年增長(zhǎng)25%以上；全口徑財(cái)政收入達(dá)到6.2億元，比上年增長(zhǎng)20%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元，比上年增長(zhǎng)28%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資必保完成70億元，力爭(zhēng)完成74億元，其中工業(yè)投資完成46億元。

上述目標(biāo)，是我們的底線，要通過(guò)全市人民的努力，力爭(zhēng)超額完成，一些指標(biāo)爭(zhēng)取逼近全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的下線，為進(jìn)一步跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)的突破，根本在工業(yè)。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就是要進(jìn)一步突出工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。就s而言，我們正由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型，正由工業(yè)化的初期向中期快速邁進(jìn)。這一階段的突出特點(diǎn)是，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)裂變加劇，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)逐步趨向良性互動(dòng)。發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，就是走了一條以現(xiàn)代化工業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代化城市，進(jìn)而帶動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的路子。所以，我們要順應(yīng)客觀規(guī)律，緊緊咬住工業(yè)化的主題不放松，動(dòng)員全市上下集聚項(xiàng)目，繼續(xù)加大投資力度，全力推進(jìn)工業(yè)的率先發(fā)展。通過(guò)工業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大突破。

傾力開(kāi)展招商引資大上項(xiàng)目。在當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們都要把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的主渠道。要繼續(xù)轟轟烈烈地開(kāi)展招商引資活動(dòng)，通過(guò)招商引資引進(jìn)一批大的項(xiàng)目。在招商任務(wù)上，20個(gè)作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)不變，包保領(lǐng)導(dǎo)不變，以績(jī)論獎(jiǎng)的原則不變。在招商方式上，今年要從全員招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。要成立三支專業(yè)招商隊(duì)伍：一是兩個(gè)工業(yè)區(qū)要組建專職招商隊(duì)伍；二是18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各確定一名領(lǐng)導(dǎo)專職招商；三是抽調(diào)一批鄉(xiāng)局級(jí)后備干部專職招商。三支隊(duì)伍統(tǒng)一整合分組，統(tǒng)一集中培訓(xùn)，統(tǒng)一對(duì)外招商。在招商方向上，要由“引資”向“選資”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化項(xiàng)目的謀劃，提高前期工作質(zhì)量，更加注重項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、帶動(dòng)作用、科技含量和創(chuàng)稅能力，在引進(jìn)“新、高、大”項(xiàng)目上動(dòng)腦筋、想辦法、下功夫，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)超億元項(xiàng)目10個(gè)。在招商區(qū)域上，要圍繞區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢(shì)，以a和周邊城市為主攻地域，盯住東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，集中引進(jìn)一批好的項(xiàng)目。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中審批、綠色通道、一事一議等多種形式，抓緊辦理新建、續(xù)建項(xiàng)目的前期手續(xù)，一手抓招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，一手抓項(xiàng)目落地開(kāi)工及達(dá)產(chǎn)達(dá)效，努力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)招商引資更大的跨越。

全力打造經(jīng)濟(jì)平臺(tái)集聚項(xiàng)目。通過(guò)工業(yè)園區(qū)的打造，集聚重點(diǎn)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群。省和a市分別提出長(zhǎng)吉圖開(kāi)放帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)和長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，事關(guān)我市未來(lái)發(fā)展架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，s經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和s工業(yè)集中區(qū)要圍繞這個(gè)大的布局，高起點(diǎn)、高站位地完善整體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，做到高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的原則，年內(nèi)重點(diǎn)抓好三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。一是快速啟動(dòng)卡倫北區(qū)建設(shè)。春節(jié)前，省國(guó)土廳已經(jīng)批準(zhǔn)了我市卡倫北區(qū)1.5平方公里的用地指標(biāo)，現(xiàn)在需要立即進(jìn)行土地收儲(chǔ)，同時(shí)做好區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證4月初開(kāi)始進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年底前完成2平方公里的項(xiàng)目擺放。二是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在做好園區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)招商政策，依托長(zhǎng)拖農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備集團(tuán)和中機(jī)北方機(jī)械有限公司等龍頭企業(yè)，以建成全國(guó)最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備基地為目標(biāo)，積極引進(jìn)和整合協(xié)作配套項(xiàng)目入園。三是適時(shí)啟動(dòng)新興工業(yè)園區(qū)建設(shè)。緊鄰s南部新城，s工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃了占地10平方公里的“新興工業(yè)園區(qū)”。省及a市將馬上進(jìn)行新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，我們要抓緊機(jī)會(huì)，啟動(dòng)“新興工業(yè)園區(qū)”，年內(nèi)爭(zhēng)取完成1平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要在抓好廣澤乳業(yè)“萬(wàn)頭奶牛示范項(xiàng)目”的基礎(chǔ)上，完成1.2平方公里的營(yíng)城生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)殖區(qū)項(xiàng)目擺放。

積極促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做強(qiáng)項(xiàng)目。目前，我市的礦產(chǎn)能源、食品、醫(yī)藥和機(jī)械加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了升級(jí)條件。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極扶持華能s電廠、龍嘉煤田、長(zhǎng)拖農(nóng)用機(jī)械、海伯爾制藥、天景食品等骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，努力構(gòu)建能源礦產(chǎn)、機(jī)械加工、制藥、食品等新型產(chǎn)業(yè)基地。積極支持龍頭企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)引進(jìn)更新步伐，爭(zhēng)創(chuàng)更多的各級(jí)各類s名牌。高度重視工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作，以此促進(jìn)管理水平、技術(shù)裝備水平晉檔升級(jí)。

積極對(duì)上爭(zhēng)取引入項(xiàng)目。各類國(guó)債項(xiàng)目、各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付都是擴(kuò)大投資的重要渠道。各有關(guān)部門要加大對(duì)國(guó)家及省相關(guān)政策和投資趨向的研究力度，切實(shí)做好跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策工作，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省及a市對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目資金投入我市。

（二）全面抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

省里將今年確定為“全民創(chuàng)業(yè)年”。我們要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到更加突出的重要位置，重點(diǎn)圍繞“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃的深入實(shí)施。年內(nèi)要培育“小老板”350戶以上，讓一切創(chuàng)業(yè)激情涌動(dòng)起來(lái)，讓所有創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)出來(lái)。

加大財(cái)金支持力度。按照本級(jí)財(cái)政收入的1%（不少于300萬(wàn)元）安排中小企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)技術(shù)含量較高、發(fā)展前景較好、安置就業(yè)人員較多的“小老板”企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300萬(wàn)元的“小老板”企業(yè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方稅收萬(wàn)元以上的新建“小老板”企業(yè)，將以適當(dāng)方式給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)已通過(guò)考核驗(yàn)收的“小老板”企業(yè)，要納入s農(nóng)村信用聯(lián)社的信貸扶持范圍，市中小企業(yè)擔(dān)保公司要給予擔(dān)保。

完善培育服務(wù)體系。設(shè)立為“小老板”工程服務(wù)的信息平臺(tái)與服務(wù)通道，切實(shí)解決“小老板”創(chuàng)業(yè)的辦事難、項(xiàng)目建設(shè)難等實(shí)際問(wèn)題。要利用s政府網(wǎng)站、省中小企業(yè)網(wǎng)站等多種方式，為“小老板”創(chuàng)辦企業(yè)提供政策咨詢、資金融通、信用擔(dān)保、管理咨詢等服務(wù)。要鼓勵(lì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，通過(guò)優(yōu)惠政策等方式，使更多的“小老板”能夠享受到最優(yōu)的租用或購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房政策，吸引中小企業(yè)盡快入駐、開(kāi)工、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

實(shí)行“非禁即入”政策。凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許民營(yíng)資本進(jìn)入。要充分利用閑置的集體土地、舊校舍、改制閑置企業(yè)，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與其它企業(yè)要一視同仁。

繼續(xù)實(shí)施輪崗創(chuàng)業(yè)。對(duì)全市事業(yè)單位的工作人員，將繼續(xù)實(shí)施輪崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)事業(yè)單位人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，盡快成為“小老板”。對(duì)于事業(yè)單位中的科技人員，可在民營(yíng)企業(yè)中兼職兼薪，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

工業(yè)化是全部工作的基礎(chǔ)和龍頭，但不能忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

認(rèn)真抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，年內(nèi)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定在100萬(wàn)噸的階段水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓住市場(chǎng)機(jī)遇，落實(shí)生豬、奶牛補(bǔ)助等各項(xiàng)政策，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。重點(diǎn)抓好主要畜禽良種繁育、畜禽產(chǎn)品深加工和疫病防控，擴(kuò)大總量，提升層次。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶120個(gè)，新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)40個(gè)，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池1500個(gè)。圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，依托金鑼、皓月等龍頭企業(yè)，進(jìn)行畜產(chǎn)品深度系列開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，多層次增值，牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值比重要有明顯提高。

全面推進(jìn)基本建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水、道路、文化等設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌。實(shí)施農(nóng)村改水工程，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。根據(jù)實(shí)際，量力而行地推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工程。實(shí)施飲馬河灌區(qū)節(jié)水改造、柴福林水庫(kù)和五一水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小南河城市防洪、飲馬河防洪、黑土地治理等6項(xiàng)工程項(xiàng)目，完成農(nóng)防林更新補(bǔ)植和退耕還林補(bǔ)植5795畝。建設(shè)農(nóng)村公路448.6公里。

加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展各類專業(yè)合作社、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)組織，構(gòu)建保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力19.5萬(wàn)人。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮婦女在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面的重要作用。

（四）培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，作為s這樣的新興工業(yè)城市，在大力振興工業(yè)的同時(shí)，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化趨勢(shì)，努力發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的晉檔升級(jí)。

大力推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)。要以改善區(qū)域金融服務(wù)環(huán)境為條件，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融“瓶頸”制約的新突破。一是重點(diǎn)扶持s市農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。動(dòng)員各種行政和社會(huì)資源，扶持農(nóng)聯(lián)社做大存款、資產(chǎn)規(guī)模，協(xié)調(diào)配合其做好向省銀監(jiān)局、國(guó)家銀監(jiān)會(huì)的申報(bào)工作，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立的目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的金融支撐和更大的財(cái)力貢獻(xiàn)。二是要抓好村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。認(rèn)真研究國(guó)家政策，積極協(xié)助發(fā)起人做好村鎮(zhèn)銀行的籌備工作。三是要做大做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保公司。通過(guò)各種渠道補(bǔ)充增加資本金、完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高融資擔(dān)保能力，使之真正成為服務(wù)全市中小企業(yè)的平臺(tái)。四是盡快搭建好融資平臺(tái)。要根據(jù)銀行的要求，整合我市現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，注資成立融鑫投資公司，作為我市未來(lái)承接貸款的主要平臺(tái)。五是積極推動(dòng)企業(yè)上市工作。根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)狀況，未來(lái)3—5年內(nèi)，我市將有宇光能源、亞泰制藥等7戶企業(yè)上市，這不但會(huì)極大提高s的知名度，而且將實(shí)現(xiàn)我市占領(lǐng)資本運(yùn)營(yíng)“高地”的目標(biāo)。因此，要盡快研究財(cái)稅扶持政策，加大對(duì)上市后備資源的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，爭(zhēng)取今年有一家企業(yè)上市。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，加快中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；圍繞社區(qū)管理和公益事業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施、綠化、衛(wèi)生等社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)，在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)同時(shí)，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)范化的物業(yè)管理體系；充分發(fā)揮我市自然和人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“s剪紙、農(nóng)家樂(lè)”等特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高服務(wù)檔次和水平，構(gòu)建具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞未來(lái)長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的商住需求，規(guī)劃好環(huán)湖綜合商住區(qū)和卡倫北區(qū)的綜合辦公服務(wù)區(qū)。要以前瞻的視野，依托a龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港服務(wù)區(qū)建設(shè)，謀劃好大型商貿(mào)、空港物流、倉(cāng)儲(chǔ)超市、餐飲娛樂(lè)等空港配套產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展s物流產(chǎn)業(yè)，將物流園區(qū)打造成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣區(qū)級(jí)物流中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。同時(shí)，要適應(yīng)我市工業(yè)化快速發(fā)展需要，積極扶持金融、信息、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）抓好城市建設(shè)管理，優(yōu)化提升城市功能

s的城市建設(shè)正處于優(yōu)化布局、提升功能、拓展空間的特殊階段，要把城市建設(shè)作為提升城市品位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、增強(qiáng)財(cái)力的重要支撐。

全力拓展南部新城空間。加快南部新城核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃二號(hào)路和九德公路s繞越線收尾工程，加快前進(jìn)路公鐵立交橋和南河跨河橋工程的前期工作，啟動(dòng)中央大街北段征地拆遷工作。完成沉陷區(qū)收尾工程，推進(jìn)新洲國(guó)際新城二期工程。結(jié)合煤礦棚戶區(qū)異地改造建設(shè)和公用單位新建工程，增強(qiáng)新區(qū)集聚輻射功能，為南部新城未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

科學(xué)理性地改造老城環(huán)境。量力而為，實(shí)施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低檔建筑翻新改造，全面加強(qiáng)地下管網(wǎng)、供水、排水、交通、電信等設(shè)施的升級(jí)晉檔。實(shí)施亮化綠化工程，繼續(xù)建設(shè)和完善溪橋游園和南山公園，提升城市景觀形象。按照規(guī)劃有序推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工程。

提升城市建管水平。著力向現(xiàn)代化城市管理體系邁進(jìn)，加快提升城市管理的科學(xué)化、集約化、精細(xì)化水平，打造一個(gè)整潔、有序、靚麗的城市形象。要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鞏固土地經(jīng)營(yíng)成果，積極探索利用市場(chǎng)化的方法推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。要推進(jìn)自來(lái)水公司、市政公司、物業(yè)公司等單位的改革，加快城建公用事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（六）堅(jiān)持廣開(kāi)財(cái)源，努力壯大財(cái)政實(shí)力

今年財(cái)政收支平衡壓力依然較大，要認(rèn)真落實(shí)好增收節(jié)支的各項(xiàng)措施，確保實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入突破6個(gè)億的目標(biāo)。

強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)。努力培育財(cái)稅征收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種的征管，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，努力在組織收入、挖潛增收上下功夫。

強(qiáng)化財(cái)稅征管。堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅行為，全面清理到期的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，防止發(fā)生稅收轉(zhuǎn)移，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。積極推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，繼續(xù)完善和深化部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和財(cái)政投資評(píng)審工作，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。

加強(qiáng)支出管理。切實(shí)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，有促有控，集中財(cái)力保工資發(fā)放，保民生支出，保法定增長(zhǎng)，保重點(diǎn)建設(shè)，確保有限財(cái)力發(fā)揮最大效益。進(jìn)一步加大對(duì)上爭(zhēng)取政策和資金力度，擴(kuò)大上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助份額，切實(shí)增強(qiáng)可用財(cái)力。

三、不斷加大力度，明確主攻方向，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。這次經(jīng)濟(jì)工作和軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議放在一起召開(kāi)，表明了市委、市政府對(duì)進(jìn)一步抓好軟環(huán)境的態(tài)度和決心。當(dāng)前，我市正處在一個(gè)跨越發(fā)展的最關(guān)鍵時(shí)期，能不能抓住機(jī)遇，奮力崛起，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，軟環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。按照a市的意見(jiàn)，經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境制度建設(shè)的決定》、《2008年s市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《全市軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)工作考核方案》等3個(gè)文件，今后全市軟環(huán)境建設(shè)要按照這些文件執(zhí)行，各級(jí)各部門要對(duì)照文件要求，認(rèn)真查找問(wèn)題，切實(shí)整改提高。

（一）要正視軟環(huán)境建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái)，市委、市政府始終把軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”長(zhǎng)抓不懈，極大地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在2007年a地區(qū)十縣（市）區(qū)軟環(huán)境評(píng)比中獲得了第一名的好成績(jī)，同時(shí)也得到省里的肯定，將在全省軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。但冷靜客觀地分析，我們的工作與先進(jìn)地區(qū)相比、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求還有很大差距，還有許多不盡人意的地方，有些方面的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

一是部分政策落實(shí)不到位，服務(wù)不靈活，環(huán)境不寬松。少數(shù)職能部門以部門利益、小團(tuán)體利益為中心，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化、政策截流、政策梗阻現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。一些同志在處理工作時(shí)，從本部門和局部的角度考慮得多，從全局角度考慮得少；片面機(jī)械化執(zhí)法的角度考慮得多，服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)的角度考慮得少；管死的辦法多，管活的辦法少。對(duì)于一些涉及到為企業(yè)服務(wù)的事，往往用部門的條條框框去限制、去約束，使一些應(yīng)該辦好的問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)好。二是政府職能還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在。主要是一些體制性、機(jī)制性等深層次問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，一些部門推行的服務(wù)制度具體實(shí)施情況不理想，只知道“公開(kāi)承諾”，不知道“認(rèn)真踐諾”，各項(xiàng)制度停在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上。個(gè)別部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的老毛病仍未根除，機(jī)關(guān)效能和辦事效率不高的問(wèn)題還很嚴(yán)重，行政審批還存在環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等問(wèn)題還不同程度存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。極個(gè)別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權(quán)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問(wèn)題仍屢禁不止。

以上這些問(wèn)題和現(xiàn)象，雖然存在于個(gè)別部門、個(gè)別人中，但卻嚴(yán)重影響了s形象，挫傷了投資者、經(jīng)營(yíng)者和廣大干部群眾干事業(yè)的熱情，已成為制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重障礙，必須采取堅(jiān)決的措施加以解決。

（二）要確保軟環(huán)境建設(shè)取得新突破

整治軟環(huán)境，必須采取硬措施。根據(jù)我市軟環(huán)境的總體態(tài)勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，當(dāng)前重點(diǎn)是按照“更安全、更文明、更清明、更和諧、更穩(wěn)定、更活躍、更奮發(fā)”的要求，在全市開(kāi)展“樹(shù)新風(fēng)正氣，促和諧發(fā)展”主題教育，結(jié)合s實(shí)際，“樹(shù)立四種風(fēng)氣，建設(shè)四型機(jī)關(guān)”，大力弘揚(yáng)干事的風(fēng)氣、為民的風(fēng)氣、和諧的風(fēng)氣、清廉的風(fēng)氣，把全市各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、高效型機(jī)關(guān)、廉政型機(jī)關(guān)，全力開(kāi)創(chuàng)我市軟環(huán)境建設(shè)新局面。軟環(huán)境建設(shè)要從理念上改起，從干部上抓起，從領(lǐng)導(dǎo)上做起。具體要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：

一是在環(huán)境理念上要有新突破。軟環(huán)境問(wèn)題一定程度上是理念認(rèn)識(shí)問(wèn)題。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)要提升理念，軟環(huán)境建設(shè)也要提升理念。具體講，要強(qiáng)化三個(gè)理念：一是要強(qiáng)化抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持把軟環(huán)境建設(shè)作為s經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命根子抓緊抓實(shí)。二是要強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念，執(zhí)法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單執(zhí)法的觀念，要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的角度考慮問(wèn)題，企業(yè)和投資者提出的問(wèn)題不要輕易說(shuō)不行，而要研究怎么才能行。在其它地區(qū)能辦到的事，我們也一定能夠辦到。三是要強(qiáng)化部門利益服從全局利益的理念，一切規(guī)章制度必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)硬道理。

二是在政策落實(shí)上要有新突破。軟環(huán)境建設(shè)要突破，就要在政策上有突破。近些年，我們?cè)谡猩桃Y上出臺(tái)了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好這些現(xiàn)有政策，切實(shí)解決招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的問(wèn)題。對(duì)有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅追究；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化，在招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)、“小老板”工程、新農(nóng)村建設(shè)等方面研究制定一些具體管用的政策。

三是在制度建設(shè)上要有新突破。今天會(huì)上已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)文件，并出臺(tái)了8項(xiàng)制度，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)性文件，在考評(píng)考核中要遵循這些文件，希望各部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行。在制度建設(shè)中，最重要的就是建立重大項(xiàng)目建設(shè)綠色通道制度。s要發(fā)展，必須抓重大項(xiàng)目，這是我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，一定要為重大項(xiàng)目建設(shè)建立綠色通道，提供方便、快捷、無(wú)障礙的服務(wù)，真正讓綠色通道暢通起來(lái)。

四是在服務(wù)舉措上要有新突破。軟環(huán)境重點(diǎn)還是要在支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、保護(hù)企業(yè)上下功夫。各涉軟部門要立足本單位實(shí)際，在嚴(yán)格服務(wù)時(shí)限、規(guī)范行政行為、提高服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、全程服務(wù)等方式，選擇一批重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定向服務(wù)，選擇部分中小企業(yè)及個(gè)體業(yè)戶實(shí)行定期服務(wù)。

五是在保護(hù)企業(yè)利益上要有新突破。要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的保護(hù)力度，堅(jiān)決制止和打擊針對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)的不合理要求和違法行為，努力創(chuàng)造安寧有序的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害；要嚴(yán)厲打擊侵害投資者利益、壟斷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和危害勞動(dòng)者人身安全的違法犯罪活動(dòng)，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，努力讓群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意。

六是在案件查辦上要有新突破。涉軟案件是最嚴(yán)重的軟環(huán)境問(wèn)題，必須加大打擊力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化查辦案件職能，把軟環(huán)境建設(shè)作為工作重點(diǎn)，重點(diǎn)查處那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、執(zhí)法不作為或亂作為以及失職、瀆職等違法違紀(jì)案件。對(duì)破壞軟環(huán)境的所有案件，要一查到底，決不姑息。要強(qiáng)化組織處理的力度，對(duì)群眾有反映、經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，但不構(gòu)成違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)，采取告誡、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職免職等形式進(jìn)行處理。對(duì)典型涉軟案件予以公開(kāi)處理和社會(huì)曝光，充分發(fā)揮查處案件的震懾和警示教育作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，迅速掀起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮

做好經(jīng)濟(jì)工作，打造良好的發(fā)展軟環(huán)境，必須充分調(diào)動(dòng)全市各方面的積極性，真正把各方面的注意力引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)振興上來(lái)，把干部群眾的智慧和力量凝聚到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完成工作目標(biāo)上來(lái)。

一要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是s的核心工程，軟環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。總體思路都已經(jīng)確定，總的任務(wù)也已明確，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否振奮精神、真抓實(shí)干，切實(shí)負(fù)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。我和向武作為全市的總負(fù)責(zé)人，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)強(qiáng)市進(jìn)行總策劃、總調(diào)度、總管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門特別是黨政一把手和主要負(fù)責(zé)人，要以前所未有的熱情重視經(jīng)濟(jì)工作、重視軟環(huán)境，投入主要精力研究制定本地、本部門推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法，落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)的具體措施，強(qiáng)化責(zé)任分工，加強(qiáng)任務(wù)分解，讓發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為每一個(gè)人的具體行動(dòng)，讓優(yōu)化軟環(huán)境成為每一個(gè)人的共同目標(biāo)。要采取切實(shí)可行的組織措施，把那些精力充沛、責(zé)任心強(qiáng)、懂工業(yè)、會(huì)招商的干部充實(shí)到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線和重要崗位上來(lái)。

二要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軟環(huán)境建設(shè)不只是經(jīng)濟(jì)部門和涉軟部門的事情，也不只是分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，而是各部門、各單位和廣大干部群眾的共同大事。全市上下都要將精力和熱情向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化軟環(huán)境傾斜，努力在全市上下?tīng)I(yíng)造發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興工業(yè)、重視企業(yè)家的良好氛圍，努力在全市上下形成“人人都是軟環(huán)境，處處維護(hù)軟環(huán)境”的濃厚氛圍。各級(jí)各部門要圍繞各自職能，樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，齊心協(xié)力，齊抓共管，互相支持，密切協(xié)作，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三要加大工作推進(jìn)力度。各分管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門要圍繞企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)解決“瓶頸”問(wèn)題，圍繞軟環(huán)境建設(shè)形成若干個(gè)工作推進(jìn)組，專門對(duì)各方面經(jīng)濟(jì)工作和軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和攻堅(jiān)，建立起上下貫通、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作和軟環(huán)境建設(shè)的督查、考核和獎(jiǎng)懲。市委、市政府辦公室要把經(jīng)濟(jì)工作作為今年的督查重點(diǎn)；市軟環(huán)境辦公室要加大對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管力度；市考核辦要按照考核方案的內(nèi)容，定期對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)掛鉤，年終按照考核結(jié)果進(jìn)行總結(jié)表彰。

同志們，完成今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。讓我們以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)總結(jié)會(huì)議上的講話

在全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)總結(jié)會(huì)議上的講話區(qū)紀(jì)委書(shū)記(2005年1月26日)

一、開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本情況和主要特點(diǎn)一年來(lái)，我區(qū)把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神的大事來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)省市機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)會(huì)議精神，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，分類指導(dǎo)、爭(zhēng)創(chuàng)特色，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，確保了機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的有序開(kāi)展。主

要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，自覺(jué)把深化認(rèn)識(shí)貫穿始終。省、市機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，區(qū)委迅速召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題研究，深入基層開(kāi)展調(diào)研，多方征求意見(jiàn)，明確提出“強(qiáng)素質(zhì)、破難題、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”的活動(dòng)主題，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)和工作方案。通過(guò)召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)、專題動(dòng)員會(huì)、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)等形式層層統(tǒng)一全區(qū)廣大干部的思想認(rèn)識(shí)，并多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議和轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)議，從組織保證和工作責(zé)任層面保證了活動(dòng)的有序開(kāi)展。各宣傳輿論部門以“機(jī)關(guān)效能建設(shè)大家談”專欄等為載體，強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造了良好的氛圍。

2、注重分類分層、自覺(jué)把統(tǒng)籌推進(jìn)貫穿始終。各級(jí)各部門緊緊圍繞活動(dòng)主題，服從服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府中心工作，積極創(chuàng)新工作方法，分層分類抓好指導(dǎo)。區(qū)經(jīng)統(tǒng)局、社會(huì)發(fā)展局等部門，著力于簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率；區(qū)兩院、公安分局等執(zhí)法部門，著力于提高服務(wù)水平，堅(jiān)持依法行政；組紀(jì)宣等黨群部門，著力于密切黨群干群關(guān)系，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究；區(qū)工商、國(guó)稅分局等雙重和垂直管理部門，著力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)。xx、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，xx、xx、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，xx、xx等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，各有側(cè)重，認(rèn)真做好結(jié)合文章，創(chuàng)出自己的特色。五個(gè)街道以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，在創(chuàng)建特色社區(qū)方面做了大量的工作。通過(guò)一年的效能建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“知難而上、抓難碰硬、統(tǒng)籌發(fā)展”的能力和水平得到明顯增強(qiáng)；廣大機(jī)關(guān)干部“務(wù)實(shí)辦事、高效辦事、把事辦好”的能力和水平得到明顯提高。

3、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，自覺(jué)把整改提高貫穿始終。圍繞影響群眾切身利益的“急癥”問(wèn)題、影響干部隊(duì)伍形象的“重癥”問(wèn)題、影響機(jī)關(guān)工作運(yùn)行的“頑癥”問(wèn)題，注重把解決共性問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，著力在標(biāo)本兼治、狠抓整改上下功夫，制定出臺(tái)了“三項(xiàng)禁令”和《加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定》。全面推行政務(wù)公開(kāi)，織里鎮(zhèn)實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)數(shù)字化，設(shè)立了群眾辦事服務(wù)咨詢中心和服務(wù)辦事大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)織里鎮(zhèn)召開(kāi)。

4、始終突出重點(diǎn)，自覺(jué)把建章立制貫穿始終。按照“重在建設(shè)”的要求，從健全制度體系、完善考評(píng)辦法著手，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提升。在方便基層群眾辦事方面，實(shí)行了便民服務(wù)全程代理制、365窗口服務(wù)、為民服務(wù)村級(jí)代理等制度；在提高決策水平方面，制定了調(diào)查研究制度，全面推行了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》和《區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則》；在提升干部能力素質(zhì)方面，完善了黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，制定出臺(tái)了干部教育培訓(xùn)意見(jiàn)和周末讀書(shū)會(huì)制度；在考核考評(píng)體系方面，修改完善了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法；在強(qiáng)化監(jiān)督制約方面，以效能建設(shè)“五卡一書(shū)”為主要措施進(jìn)行教育和整改。

5、著眼務(wù)求實(shí)效，自覺(jué)把強(qiáng)化督導(dǎo)貫徹始終。以區(qū)效能監(jiān)察投訴中心為龍頭，充分發(fā)揮監(jiān)督員和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，整合了督查資源，設(shè)立了投訴熱線電話和投訴信箱，建立起了全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。按照全區(qū)效能建設(shè)的總體部署，認(rèn)真開(kāi)展普查、督查、暗查和追查，先后開(kāi)展了9次明查暗訪活動(dòng)，組織2次“基層評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，全區(qū)共有16名機(jī)關(guān)工作人員受到不同程度的處理，對(duì)評(píng)議處于末三位的單位給予了談話警示，效能監(jiān)察投訴中心受理的47起投訴案件，已全部辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了投訴者“零回訴”。

二、開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得的初步成效通過(guò)近一年的努力，全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了一定成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、健全了理論學(xué)習(xí)機(jī)制，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了提高。通過(guò)建立完善理論學(xué)習(xí)制度，拓寬教育培訓(xùn)渠道，提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)，促使廣大機(jī)關(guān)干部理想信念更加堅(jiān)定，實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。各級(jí)各部門利用理論中心組、周末讀書(shū)會(huì)等形式，廣泛開(kāi)展了以黨史黨建知識(shí)、專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)、新技能新知識(shí)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高了機(jī)關(guān)干部的理論政治素養(yǎng)和崗位業(yè)務(wù)能力。

2、規(guī)范了干部行政行為，機(jī)關(guān)工作效率得到新的增強(qiáng)。抓住貫徹《行政許可法》的契機(jī)，認(rèn)真做好法規(guī)、規(guī)章的清理規(guī)范工作，全區(qū)共清理行政許可事項(xiàng)220項(xiàng)，決定保留90項(xiàng)，確定了112項(xiàng)須與上級(jí)對(duì)接待定項(xiàng)目，為《行政許可法》的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。啟動(dòng)行政審批制度改革，加強(qiáng)審批辦證服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范了行政權(quán)力的運(yùn)作。完善了區(qū)級(jí)部門會(huì)議報(bào)批審核制度，規(guī)范文件、信息簡(jiǎn)報(bào)管理，進(jìn)一步提高了行政效率。

3、落實(shí)了優(yōu)化服務(wù)措施，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)得到