第一篇：軟環境建設會議上主持詞

XX同志

在軟環境建設工作會議上的主持詞

XXXX年X月XX日

同志們：

在全縣上下大干當前，全力推進“雙過半”的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開全縣經濟發展軟環境建設工作會議，目的是動員全縣上下進一步解放思想，創新措施，嚴明紀律，著力打造優于周邊地區、更具XX特色的發展軟環境，并以此為抓手，進一步加快XX經濟社會健康快速協調發展。

出席今天會議的有縣四套班子領導，縣經濟發展軟環境建設領導小組成員，各鎮黨委書記，53個軟環境建設重點部門、24個參建部門主要負責人、軟環境建設監督員。今天的會議有兩項議程：一是有關單位交流發言；二是請縣委陳書記作重要講話。

現在，進行第一項議程，請國稅局、勞動局、公安局、物價局、交通局作大會發言。

首先，請國稅局發言，勞動局準備。……

請勞動局發言，公安局準備。……

請公安局發言，物價局準備。……

請物價局發言，交通局準備。……

請交通局發言。……匯報發言到此結束。下面，請縣委陳書記作重要講話，大家歡迎！

……

同志們，今天的會議馬上就要結束了。剛才，縣國稅局、勞動局、公安局、物價局、交通局等五個單位匯報了自身軟環境建設情況。縣委陳書記作了一個十分重要的講話，陳書記的講話實事求是地總結了我縣軟環境建設取得的成績，客觀準確地分析了存在的問題與不足，具體明確地提出了下一步工作任務，希望大家認真學習領會，盡快貫徹落實。下面，就我縣軟環境建設情況，我再談三點意見。

一要鞏固提高，長效管理。軟環境建設是一項系統工程，必須經常抓、反復抓、長期抓。會后，各單位要認真總結排查近幾年軟環境中的不足，針對仍然存在的突出問題，進一步加大整改力度，在收費許可、行政審批、服務質量、辦事效率等重點方面取得新的突破。要著力建立健全長效管理機制，在服務客商、服務群眾、服務基層上取得實效。會議的傳達貫徹情況和進一步深化軟環境建設的工作措施要于6月20日前報縣軟建辦。

二要依法行政，規范高效。規范高效政府建設是軟環境建設的基礎。各鎮、各部門務必牢固樹立依法行政意識，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力，履行職責，切實做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。特別是規范執法程序和行政集中審批方面的工作，要做好做實，絕不能囿于部門利益，敷衍拖延。要完善規范高效政府建設督查機制，重點加強對執行政府工作規則、提升行政效能的檢查。對前一階段抽查中暴露出的問題，有關單位要高度重視，認真整改。

三要緊逼招商，確保“過半”。軟環境建設的成效要通過招商實績，發展成果來體現。縣委、縣政府將進一步落實招商引資的硬措施，通過聽取匯報、督查、通報等強有力的手段，嚴格獎懲、高壓緊逼、強力推動、務求突破。各鎮、各部門要繼續加大招商力度，創新招商方式，迅速掀起招商引資工作的新高潮；堅持全員招商戰略，將壓力層層傳遞，形成人人抓招商、個個跑項目的態勢，確保實現招商引資目標任務雙過半，數量、質量雙突破。

同志們，軟環境建設, 制度是核心，利益是焦點，領導是保證。讓我們緊緊依靠縣委的正確領導，強化制度建設，放眼發展大局，狠抓政策落實，確保我縣軟環境建設再上新的臺階。

第二篇：全縣軟環境會議上 的講話

縣委書記在2010年全縣經濟發展軟環境建設大會上的講話

2010-03-1

5這次全縣經濟發展軟環境建設大會的主要任務是:深入貫徹落實縣委十三屆八次全體會議精神，正確分析當前我縣軟環境建設工作形勢，安排部署下步工作任務，通過在全縣大力度、廣泛深入地打一場整治、建設軟環境的硬仗，從根本上創造經濟發展的良好條件，為實現全縣經濟大發展、快發展，全面完成今年經濟發展硬指標提供強有力的環境保障。下面，我講三個方面意見。

一、正確認識形勢，增強進一步建設經濟發展軟環境的責任感

我們要充分看到，我縣經濟發展軟環境的主流是好的，必須予以充分肯定。總體上講，全縣絕大多數執紀執法和經濟杠桿部門，都能夠按照縣委、縣政府的部署和要求，努力加強經濟發展軟環境建設，工作中講大局、講服務、講奉獻，發展意識明顯增強，辦事效率顯著提高，促進了全縣經濟快速發展。2009年全縣地區生產總值達到200億元，比上年增長56%，是2006年的2.4倍；固定資產投資完成54.5億元，比上年增長69%，是2006年的6倍；全口徑財政收入達到50784萬元，比上年增長33.3%，是2006年的2.8倍；地方級財政收入達到26890萬元，比上年增長36%，是2006年的3倍；城鎮居民可支配收入達到10368元，比上年增長20%，是2006年的1.58倍；農民人均純收入達到7200元，比上年增長36%，是2006年的1.97倍。到去年年末，不僅提前一年完成了上一個縣域經濟三年發展規劃確定的指標任務，而且連續三年獲得全省縣域經濟突破單項獎。特別是經過春節上班后歷時一周的解放思想、創新落實教育活動，全縣經濟發展軟環境和機關思想作風建設有了進一步改觀，現在各鄉鎮、各部門談發展的人多了，品頭論足的少了；真抓實干的多了，推諉扯皮的少了；主動服務的多了，檢查收費的少了；按時上下班的多了，遲到早退、辦私事的少了，各項工作都呈現了蒸蒸日上、快速趕超的良好局面。

在看到軟環境建設取得成績的同時，我們還要客觀地承認，我縣在經濟發展環境方面還存在一些亟待解決的問題，主要表現是五個字，即：差、低、亂、卡、阻。

差，主要是有的部門和工作人員中心意識差，大局意識差，環境立縣的思想意識樹得不牢，甚至還有個別同志本位主義、部門利益嚴重，認為整治和建設經濟發展軟環境影響了部門正常執法，在執行縣委、縣政府決議上態度不堅決，合意的就執行，不合意的就不執行，對部門、對自己有利的事爭著做、搶著干，無利可圖的就繞著走、拖著辦；有的習慣于拿著上級的條條框框不放，這也不行，那也辦不了，嚴重影響了全縣經濟發展軟環境建設的整體水平。

低，主要是個別部門和執法人員行政效能低，辦事效率低。有的部門行政審批制度改革不到位，審批辦公室還沒有建立起來，政務中心只承擔了收發室的作用，很多即辦件不能及時辦理；有的辦事人員服務態度差，審批要求不一次告知，今天缺這，明天少那，嚴重降低了行政效率；個別部門和單位領導為經濟服務責任心不強，缺乏主動服務意識，缺乏與企業和項目建設單位的溝通，缺乏政策、法規宣傳，導致部門不了解企業所需，企業不了解政策、法規，影響了政企關系。

亂，主要是個別部門、單位和執法人員，親商、安商、扶商、富商的思想樹得不牢，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，巧立明目、變換手法干擾企業生產經營的事件時有發生。

卡，主要是個別執法人員利用職權“卡油”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至有的向服務對象轉嫁辦事費用或吃、拿、卡、要。

阻，就是中梗阻，個別中層干部在行政審批和為經濟服務中設置障礙，中間梗阻，嚴重

影響經濟發展軟環境的建設水平。

以上這些問題給經濟發展帶來的危害是十分嚴重的，必須堅決整治。從大的方面說，這些問題如果不解決，將敗壞社會風氣，影響黨和政府在人民群眾中的形象。一個地方經濟發展軟環境不好，群眾不會過多地指責哪個部門，而會把議論的焦點放在黨和政府身上，批評我們工作沒有抓住根本，失管失察，貽誤發展良機，如果一旦形成這樣的言論，不僅會助長社會上吹毛求疵，挑撥撬縫，搬弄是非等不良風氣，而且會降低黨和政府的威信，危害黨的執政基礎，我縣業已形成的全縣上下同心、同志、同魂、同力拼發展的大好局面也將難以鞏固，這是任何一個有良知的梨樹人都不想看到的，也是絕不能允許的。從具體方面說，這些問題如果不解決，我們現有的企業就發展不起來，甚至一些好的企業和個體工商戶也會被擠到外地去發展，以前我們曾有過這方面的先例。更重要的是，域外的資金和項目就會引不進來。為了引進一個項目，我們一些領導同志做了很多工作，千言萬語，千恩萬謝，千山萬水地總算把客商請來了，但人家來了橫向一比較，可能就因為車輛被查扣、職能部門服務不熱情等一些看似是小事的問題給趕跑了，一切努力都前功盡棄。按照新一輪縣域經濟發展規劃的目標要求，今年地區生產總值努力達到300億元，同比增長50%，力爭達到325億元；工業總產值努力達到180億元，同比增長50%；全口徑財政收入努力達到6.5億元以上，同比增長30%，力爭達到7.5億元；地方級財政收入努力達到3.8億元，同比增長42%，力爭達到4億元。城鎮居民可支配收入努力達到12960元，同比增長25%以上；農民人均純收入努力達到9000元，同比增長25%以上。力爭到2011年全縣地區生產總值、工業增加值、財政收入等重要指標在2009年的基礎上再翻一番、綜合經濟實力努力進入全省前15名。這既是縣委的要求，也是全縣人民的期待，我們必須這樣干。但如果沒有良好的軟環境作保障，這一系列超常規的指標任務將難以實現。

由此可見，加強經濟發展軟環境建設是加快發展之本，社會和諧之根，人民群眾之盼。全縣各級干部都要牢固夯實環境立縣思想，圍繞環境就是生產力，環境就是項目，環境就是投資，環境就是發展的理念，全面加大經濟發展軟環境建設和整治力度。為此，縣委、縣政府決定，今年在全縣開展軟環境建設優質服務年活動，動員方方面面的力量，全力以赴打一場經濟發展軟環境攻堅戰，努力使全縣經濟發展軟環境在最短的時間內有一個明顯的根本性改善，為全面完成全年的各項工作任務奠定環境基礎，確保我縣新的三年發展規劃早日實現。

二、突出重點，狠抓關鍵，努力營造全省一流的經濟發展軟環境

縣委對今后一個時期軟環境建設總的要求是：以解放思想、更新觀念為先導，以深化行政體制改革、轉變政府職能為突破口，以建立長效機制為主要措施，圍繞管理就是服務這一環境建設的核心理念，全面提高服務意識、服務效能、服務水平，努力在全省同等地區中打造服務意識最強、辦事效率最高、收費標準最低、維權力度最大、對企業服務最優的經濟發展軟環境，為全縣經濟大發展、快發展提供強有力的保證。

關于軟環境建設的具體工作，會上已經公布了《實施意見》，各鄉鎮、各部門要認真抓好貫徹落實。下面，我就如何加強和改善經濟發展軟環境，再講一下縣委的意見和要求：

1、繼續加強風清氣正的人文環境建設。環境建設說到底是人的問題、干部的問題。要改善經濟發展軟環境，從人這個決定因素來考慮，我看關鍵是要把廣大干部和群眾的政治、思想和作風統一起來，在發展這個問題上同一個聲音、同一個節奏、同一個步調，形成強大的經濟發展軟環境建設合力。一是在政治上要步調一致。作為縣級五個班子來說，要圍繞“領導發展、實現富民、保證平安”三大任務，認真落實2009年1月4日常委思想懇談會提出的十項要求，五個班子一臺戲，齊心協力抓經濟，一以貫之抓到底，在改革發展穩定的問題上同心、同志、同魂、同力，團結和帶領全縣人民共同把梨樹經濟搞上去。作為中間環節來說，無論是鄉鎮還是部門，無論是經濟部門還是非經濟部門，也包括三權在上部門，都要強化中心意識，在招商引資、項目建設、固定資產投資這些硬性任務上，大家都要當主人、唱

主角，都要跑起來，往前搶，向上爭，我相信九個干的一定能把一個看的帶起來，個別部門少數干多數看的現象要堅決杜絕。作為基層的執法人員和辦事人員來說，要牢固樹立服務意識，人人都是環境、處處都有環境，不要只想著收費、檢查、罰款，而要尊重納稅人，尊重你的服務對象，真正寓管理于服務之中。二是在思想上要高度統一。全縣各級干部都要在全面建設開放富裕、文明和諧新梨樹這面旗幟指引下，堅持把思想解放作為推動經濟大發展、快發展的首選突破口，把解放思想貫穿于經濟發展軟環境建設之中，以思想解放的成果促進經濟發展軟環境建設。敢于在發展中打破常規，敢于推出超常的舉措，敢于創造性地開展工作，努力在逆境中自強，在艱難中奮起，在落后中趕超。要破除言必尋據、行必問典的思想禁錮，下力氣解決好一些干部安于現狀、因循守舊、固步自封等問題，依靠創新推動經濟發展。要增強全局意識、執行意識和配合意識，在工作中自覺做到講政治、講大局、講正氣、講團結、講紀律、講奉獻，在發展這個問題上不要說怎么辦不行，而要研究怎么辦才行，怎么辦才能把事情辦好。三是在作風上要真抓實干。我多次講過，梨樹的干部素質很高、能力很強，絕大多數能干事、成事。現在不是能不能干的問題，而關鍵是要解決想不想干、愿不愿意干的問題。為了梨樹的人民，為了梨樹的事業，為了梨樹的明天，大家都要求真務實，工作上少說多干、只干不說、干成再說，說實話，使實勁，辦實事，實事求是，認認真真，踏踏實實把組織交給的每一項工作都高質量地完成好，只要我們這樣一個勁地拼爭下去，就一定能在工作中抓出更多的亮點，取得更大的突破，贏得組織的信任和人民的認可。

2、繼續加強公開透明的政務環境建設。建設公開透明的政務環境當務之急是搞好政務中心建設。縣政務中心今年5月要正式投入使用。會后，負責中心建設的人員要具體量化中心建設進度時間表，實行倒計時，確保今年5月中心正式投入使用。新的政務中心建成后，要把所有的審批事項全部納入中心管理，任何審批部門不準保留任何一個審批窗口，都要納入政務中心。進入中心后，要堅決杜絕“前店后廠”、體外循環的現象，做到中心之外無審批，中心之外無收費。在政務中心要建設完善電子監察系統，實現有關領導和治軟辦網上監測。縣治軟辦要駐中心辦公，隨時處理各類涉軟問題。與此同時，各相關部門要建立最科學、最快捷、最有利于經濟發展、群眾最滿意的審批體系。要在今年３月末，完成行政審批權相對集中改革，設立行政審批辦公室，一律啟用行政審批專用章。對現有的審批事項和時限，能下放的下放、能減少的減少、能壓縮的壓縮，優化審批流程，提高即辦件數量，做到“情況一次說明、材料一次遞交、審批一次辦結”。要提高辦事效率，縮短辦事時限，以前10天能辦完的現在要爭取1天辦完，以前1個月能辦完的現在要爭取3天辦完，以前1天能辦完的現在要爭取1個小時辦完。要堅持陽光政務，以“公正、便民、高效”的基本要求，創新政務公開形式，提高政務透明度，擴大人民群眾對政務的參與權、知情權和監督權。

3、繼續加強便捷高效的服務環境建設。服務環境如何，一直是外來客商最關心的問題。實踐表明，在目前各地政策趨同的情況下，哪里的服務環境越優，哪里引進的資金和項目就越多，反之就沒有人去投資。一是要增強服務意識。執紀執法和經濟杠桿部門要進一步樹立“人人都是投資環境，事事皆關梨樹形象”的理念，改變“管”字當頭的工作思維方式，積極營造優質高效的服務環境。在實際工作中要處理好五個關系：第一，要處理好管理與發展的關系。管理的目的是促進發展，不能因為管理而阻礙經濟發展。要一手抓管理，一邊幫助支持發展，要把握好度，找準切入點，在和諧當中去完成任務，在完成任務中加快發展，再通過發展促進規范執法工作。第二，處理好執法與環境的關系。從嚴執法是優化經濟發展環境的重要手段，要把執法中的不規范行為和從嚴執法區別開來。在從嚴執法的同時，要營造好的環境，只有處理好執法與環境的關系才能達到工作的和諧。第三，處理好規范與服務的關系。要把服務作為規范的前提，通過規范內部管理來提高服務質量，強化服務意識，更新服務理念。服務中體現規范，通過規范促進服務。第四，處理好素質與形象的關系。形象是標，素質為本，素質決定形象，形象代表素質，要想在群眾中有一個好的形象，光靠喊是不

行的，必須不斷加強學習，努力提高素質，這樣才能在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的執法人員形象。第五，處理好原則與靈活的關系。在執行政策的時候，要堅持原則，按原則辦事，但又不能機械的執行原則，在不違背大原則的情況下，要支持經濟發展，要把原則性與靈活性結合起來，從而保證和促進政府工作任務的全面完成。二是要認真落實各項制度。今年繼續推行公開承諾制、首問責任制、首辦責任制、一次性告知制、底線罰沒制、罰沒備案制、年檢年審備案制、封閉管理制、境域外投資者優待制、重點項目聯席審批制等制度，對每項制度都要做到標準清楚，內容詳實，落實有力。三是要不斷提高辦事效率。具體要求是，有關部門對基層、企業、群眾反映的亟待解決的問題，要雷厲風行“馬上辦”；對重大問題或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備或一時難以解決的問題，要結合實際“變通辦”；對一些涉及面廣、政策性強的問題，要堅持公開“透明辦”；要進一步落實部門聯系企業制度。會后，要按照《實施意見》的安排，盡快與企業對接，千方百計為企業辦好事，辦實事。對投資者沒有想到或不敢提的事情，要積極上門“主動辦”，通過解決一個個問題，辦好一件件實事，感動客商，留住客商，真正做到全方位服務。

4、繼續加強寬松優惠的政策環境建設。寬松優惠的政策環境是經濟發展的必要保證。一是要認真執行已有的政策。近幾年縣委、縣政府圍繞招商引資、項目建設、民營經濟發展等出臺了一系列優惠政策，這些政策措施經過實踐證明，是切實可行的，我們一定要堅持，一定要落實到位。同時要根據形勢變化適時補充完善。縣委、縣政府公布的優惠政策是縣委、縣政府集體研究決定的，是以縣委、縣政府文件形式向全社會公開的承諾，只要項目符合政策要求的，就必須無條件享受梨樹的優惠政策，任何個人都沒有權力和資格用優惠政策與客商討價還價。決不允許搞上有政策、下有對策，要從縣委、縣政府做起，說的話要算，定的事要辦，一諾千金，帶頭建設誠信社會。二是要有吃虧讓利的思想。為了把客商引進來，我們只有把政策放寬到不能再放的程度，在這方面要樹立零的思維，不要怕讓利，不要怕吃虧，我們要懂得在發展上，先吃虧、后得利，吃小虧占大便宜，吃大虧是為了占更大的便宜的道理，如果現在我們沒有一些犧牲眼前利益的精神，就不可能換來梨樹的長遠發展。在這個問題上，我們要敢于突破、敢于解放思想，只要有利于梨樹發展，有利于全縣人民的根本利益，我想我們就要敢于去堅持，搞“零地價”也好、多優惠也罷，我們都要敢于下決心去做，暫不求所有，但求永久所在，只要項目能留得住，企業能活起來，職工能上班，經濟能發展快，政府能收稅，就是最大的發展。現在我們的收費項目太多，群眾意見很大。有關部門要繼續清理收費項目，降低收費標準，能少收的少收，能不收的不收，絕不允許把經營服務性收費作為辦事門檻，強制收取，更不允許隨意授權或委托中介機構以任何形式進行收費。現在，全縣正處于大上項目、全民招商的最佳時期，要全面推動重點項目“綠色通道”建設，各有關部門和各級干部都要打破常規，創新思維，特事特辦、急事急辦、要事快辦，為項目立項、審批和事關企業生產經營的行政事項開設綠燈、創造條件。三是要在學會變通中抓好落實。自覺放棄那些不合時宜的部門權力，放棄與全局利益相矛盾的既得利益，特別是在執行條條政策規定上，要把原則性和靈活性一致起來，全力支持地方經濟發展。對投資者和企業提出的要求，只要有利于梨樹發展，有利于提高梨樹人民生活水平，就要大膽地試，多動腦筋，靈活變通，只要大家都動腦筋、想辦法了，我們的政策就能夠落到實處，經濟發展軟環境的建設水平就會有顯著提升。

5、繼續加強文明和諧的社會環境建設。文明和諧的社會環境是經濟發展軟環境的重要組成部分，一定要落實有效措施，切實抓出成效。一是要營造加快發展的輿論環境。縣電視臺、電臺和《梨樹資訊》等新聞媒體要加大對經濟發展軟環境建設的宣傳力度，制定宣傳計劃，明確宣傳內容，突出宣傳重點，努力使軟環境建設家喻戶曉，人人皆知。縣委宣傳部還要指導相關單位做好上級新聞媒體的聯絡協調工作，在更大范圍內宣傳我縣招商引資和項目建設的優惠政策，宣傳我縣在經濟發展軟環境建設中所采取的措施辦法及取得的成果，努力

增強域外投資者到我縣投資的吸引力。二是要營造整潔優美的生活環境。繼續加大城市棚戶區改造力度，配套跟進城鎮街路、巷路建設，搞好城區、居民小區和開發區的綠化、亮化和美化，尤其要下力氣解決城鎮臟亂差問題，整治交通無序現象，從根本上提高梨樹的整體風貌。三是要營造健康向上的文明環境。認真落實公民道德建設實施綱要，切實加強對公民特別是青少年的思想道德教育，努力使他們養成遵守文明規則、使用文明用語的良好習慣。要大力開展精神文明創建活動，積極開展廣場秧歌、社區歌詠等群眾喜聞樂見的文體活動，不斷豐富人民群眾的業余文化生活。四是要營造安定有序的治安環境。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴格執行對投資者治安處罰備案制度，重點打擊危及企業的刑事犯罪活動，確保一方平安，從根本上保護好投資者和企業的合法權益和人身安全。

三、全力以赴抓落實，確保經濟發展軟環境建設收到明顯成效

整治和建設經濟發展軟環境，是一項艱巨的工作、繁重的任務，必須加強領導，加大舉措，加大力度，確保經濟發展軟環境建設取得明顯實效，促進全縣經濟大發展、快發展。

1、強化組織領導。實踐證明，一項工作要想收到預期效果，領導必須高度重視，只有領導抓、抓領導，才能抓啥有啥，抓啥成啥。縣五個班子領導要把經濟發展軟環境建設作為工作的重中之重，拿出更多的時間，投入更大的精力抓經濟發展軟環境。各位縣委常委、副縣長要跟著分工走，工作分管到哪里，軟環境建設就要抓到哪里，管到哪里。各鄉鎮、各部門一把手作為本鄉鎮、本部門軟環境建設的第一責任人，都要以對縣委、縣政府，對事業、對人民高度負責的精神，切實抓好轄區內的軟環境建設工作，確保實現預期效果。縣紀委、監察局和軟環境辦公室做為牽頭單位，要認真履行好指導協調和督促檢查的職責，對執紀執法和經濟杠桿部門的軟環境建設情況一月一調度，分管領導兩月一調度，主要領導一個季度一調度，要通過一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，調動全縣方方面面的積極性，共同把軟環境建設這項工作抓實抓好。

2、強化監督檢查。搞好監督檢查是推動軟環境建設的重要舉措。在這方面，縣軟環境辦公室要切實負起責任，對開發區和重點企業可以派出工作組或聯絡人，采取多種方式開展監督檢查。一查組織領導是否到位，看部門是否把軟環境建設工作納入重要日程，縣里軟環境建設有關文件、會議精神是否得到及時傳達貫徹，軟環境建設具體工作是否做到有部署、有檢查、有考核，是否建立起部門軟環境建設工作責任制。二查工作措施是否得力，看部門是否從工作實際出發，研究建立軟環境建設規范體系和激勵機制，對本部門軟環境建設易發問題、薄弱環節和所涉及人員是否有監管，是否建立了相應的防范性措施和預警機制。三查工作制度是否落實，看執法部門及其執法人員落實服務承諾制、政務公開制、檢查報批制、罰沒備案制等軟環境建設規定是否主動自覺，是否存在亂檢查、亂罰款以及政務不公開、承諾不踐諾問題。四查執行紀律是否嚴明，看上級交辦的案件是否得到認真查處，企業和納稅人反映的問題是否得到及時解決，責任追究制是否得到真正落實，是否存在壓案不查、瞞案不報等問題。五查行政審批是否規范，看審批時限制是否得到執行，是否存在違規審批和效率低下等問題。查出的問題要分析原因，剖析癥結，研究對策，限期改正。

3、強化考評機制。要把經濟發展軟環境建設工作納入對各鄉鎮各部門的總體工作考核之中，各鄉鎮和各涉軟部門、單位，要通過電視臺、廣播電臺等媒體對經濟發展軟環境建設工作向社會做出公開承諾，承諾的內容要具體，要有針對性和可操作性，并明確提出不踐行承諾的處理辦法。縣軟環境辦公室要對承諾進行審查、把關，對踐諾情況組織好評議，并把評議權交給服務對象，交給群眾，評議結果由服務對象和群眾說了算。要認真運用考核結果，在對縣直部門重點中層崗位負責人的評議中，總體滿意率達到95%以上的前10名通報表彰；滿意率排在后2名的予以免職，調離原工作崗位；對滿意率排在后數第3名的黃牌警告，誡勉談話；對發生滿意率后3名的部門主要領導和主管領導由縣紀委誡勉談話，對主要領導電視曝光，公開檢討。對在鄉鎮站所的評議中，鄉鎮內排名和系統內排名均為后2名的負責人

予以調整。對在評議涉軟部門軟環境和政行風活動中，連續兩年評議排名末位的，縣管部門主要領導予以調整，垂直管理部門的主要領導建議其上級主管部門予以調整。縣工作實績考核辦公室要把經濟發展軟環境建設作為政績考核的一項重要內容，并將考核結果作為評先選優和干部使用的重要依據，激勵全縣廣大干部為營造良好的經濟發展軟環境獻計出力。

4、強化查處力度。縣紀委、監察局和軟環境辦公室要加大工作力度，從嚴查處涉及軟環境建設的違法違紀案件。要暢通信訪舉報渠道，及時發現案件線索，對典型案件要快查快結，從嚴處理，決不能失之于軟，失之于寬，要采取硬措施治理軟環境。特別是對越權執法、野蠻執法、徇私枉法、刁難勒索、以權謀私、吃拿卡要和“四亂”行為，要從重從快查處，對涉嫌犯罪的要移交司法機關依法懲處；對性質嚴重的涉軟案件，不僅要懲處當事人，還要追究有關領導的責任；對典型案件要公開曝光，以儆效尤。在這方面，縣委、縣政府要做堅強后盾，全力支持查處工作。誰損害、干擾經濟發展軟環境，誰就是梨樹人民的罪人；誰砸梨樹的牌子，我們就砸誰的飯碗。

同志們，經濟發展軟環境建設工作，既是一項長期任務，又是當前一項緊迫的工作。我們一定要認清形勢，解放思想，明確責任，再接再厲，狠抓落實，努力營造全省最優的經濟發展軟環境，為完成今年大發展、快發展的指標任務，全面建設開放富裕、文明和諧的新梨樹做出新的更大的貢獻！

第三篇：在全市經濟工作暨軟環境建設會議上的講話

市委書記在全市經濟工作暨軟環境建設會議上的講話（2008年3月4日）

同志們：

這次全市經濟工作暨軟環境建設會議，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央、省及a市經濟工作和軟環境建設的相關會議精神，全面總結我市去年經濟工作，分析當前經濟發展和軟環境建設形勢，研究部署今

年的工作任務，動員和組織全市廣大干部群眾，進一步統一思想，搶抓機遇，掀起發展工業、大上項目的高潮，全面開創我市經濟工作和軟環境建設新局面。下面，我講四個方面意見。

一、客觀估計成績，科學把握形勢，牢牢抓住發展的新機遇

2007年，全市上下積極響應省及a市“項目建設年”號召，深入貫徹落實科學發展觀，堅持項目拉動和集聚發展戰略，突出重點，強化措施，保持了經濟社會的強勁發展勢頭，為我市在更高起點上謀求更大的發展創造了有利條件。科學地分析和判斷形勢，是做好工作的前提。自2003年以來，經過四年多的努力，我市經濟已經擺脫了困難局面，初步走上了又好又快的發展軌道，為下一步更大發展、更好發展和更快發展奠定了堅實基礎。與此同時，我們必須保持清醒頭腦，理性客觀地認識到我們正處于加快發展的上升期，同時，也是加快發展的嚴峻挑戰期和要素約束期。2006年，全國百強縣（市）的平均地區生產總值是268億元，是我市2007年地區生產總值的2倍多；平均地方財政收入是13.36億元，是我市2007年地方財政收入的3.7倍。而且當前吉林省內、a周邊區域之間的競爭態勢比以往任何時候都更為激烈，形勢逼人，不進則退。從國家政策環境來看，今年宏觀調控政策已經從“適度從緊”轉變為“緊縮”，經濟增長的不確定性因素將明顯增強，資金、土地等生產要素供給將更趨緊張，項目建設和擴大投資的難度將進一步增大。因此，我們必須居安思危，牢牢把握發展的主動權，應對好各種挑戰，破解發展中的各種制約因素，全力保持經濟快速增長的強勁勢頭。

千方百計地把發展的好勢頭保持下去。

二、明確目標任務，突出工作重點，努力實現發展的新突破

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是實施“十一五”規劃承前啟后之年，是我市大發展、快發展、實現全面振興的關鍵時期，是強基礎、調結構、積蓄發展能量的重要關口，必須把握好經濟發展的重點工作，實現發展的新跨越。上述目標，是我們的底線，要通過全市人民的努力，力爭超額完成，一些指標爭取逼近全國百強縣的下線，為進一步跨越發展奠定基礎。為此，要重點抓好以下幾項工作。

（一）突出抓好項目建設，實施工業強市戰略

縣域經濟的突破，根本在工業。這次經濟工作會議，就是要進一步突出工業強市戰略。就s而言，我們正由農業大市向工業強市轉型，正由工業化的初期向中期快速邁進。這一階段的突出特點是，第二產業發展迅猛，城鄉二元結構裂變加劇，城鄉經濟逐步趨向良性互動。發達地區的成功經驗，就是走了一條以現代化工業帶動現代化城市，進而帶動現代化農村發展的路子。所以，我們要順應客觀規律，緊緊咬住工業化的主題不放松，動員全市上下集聚項目，繼續加大投資力度，全力推進工業的率先發展。通過工業的大發展，帶動縣域經濟的大突破。

傾力開展招商引資大上項目。在當前及未來相當長的時期內，我們都要把招商引資作為項目建設的主渠道。要繼續轟轟烈烈地開展招商引資活動，通過招商引資引進一批大的項目。在招商任務上，20個作戰團隊不變，包保領導不變，以績論獎的原則不變。在招商方式上，今年要從全員招商向專業招商轉變。要成立三支專業招商隊伍：一是兩個工業區要組建專職招商隊伍；二是18個鄉鎮、街道各確定一名領導專職招商；三是抽調一批鄉局級后備干部專職招商。三支隊伍統一整合分組，統一集中培訓，統一對外招商。在招商方向上，要由“引資”向“選資”轉變，強化項目的謀劃，提高前期工作質量，更加注重項目的投資強度、帶動作用、科技含量和創稅能力，在引進“新、高、大”項目上動腦筋、想辦法、下功夫，年內力爭引進超億元項目10個。在招商區域上，要圍繞區位、資源等比較優勢，以a和周邊城市為主攻地域，盯住東南沿海等發達地區，集中引進一批好的項目。要通過現場辦公、集中審批、綠色通道、一事一議等多種形式，抓緊辦理新建、續建項目的前期手續，一手抓招商項目儲備，一手抓項目落地開工及達產達效，努力在現有基礎上實現招商引資更大的跨越。積極促進主導產業升級做強項目。目前，我市的礦產能源、食品、醫藥和機械加工四大主導產業已經具備了升級條件。要立足現有基礎，充分發揮優勢，積極扶持華能s電廠、龍嘉煤田、長拖農用機械、海伯爾制藥、天景食品等骨干龍頭企業做大做強，促進產業擴能，延長產業鏈條，推進產業集聚升級，努力構建能源礦產、機械加工、制藥、食品等新型產業基地。積極支持龍頭企業提高自主創新能力，鼓勵企業加快技術引進更新步伐，爭創更多的各級各類s名牌。高度重視工業企業的節能減排工作，以此促進管理水平、技術裝備水平晉檔升級。

積極對上爭取引入項目。各類國債項目、各級財政專項資金和轉移支付都是擴大投資的重要渠道。各有關部門要加大對國家及省相關政策和投資趨向的研究力度，切實做好跑項目、爭資金、爭政策工作，千方百計爭取國家、省及a市對我市經濟建設的政策支持，力爭更多的項目資金投入我市。

（二）全面抓好民營經濟，增強經濟發展活力

省里將今年確定為“全民創業年”。我們要把發展民營經濟擺到更加突出的重要位置，重點圍繞“千名小老板創業工程”，推進民營經濟三年騰飛計劃的深入實施。年內要培育“小老板”350戶以上，讓一切創業激情涌動起來，讓所有創業人才涌現出來。

加大財金支持力度。按照本級財政收入的1%（不少于300萬元）安排中小企業發展基金，對技術含量較高、發展前景較好、安置就業人員較多的“小老板”企業，年實現產值300萬元的“小老板”企業，當年實現地方稅收萬元以上的新建“小老板”企業，將以適當方式給予扶持獎勵。對已通過考核驗收的“小老板”企業，要納入s農村信用聯社的信貸扶持范圍，市中小企業擔保公司要給予擔保。

完善培育服務體系。設立為“小老板”工程服務的信息平臺與服務通道，切實解決“小老板”創業的辦事難、項目建設難等實際問題。要利用s政府網站、省中小企業網站等多種方式，為“小老板”創辦企業提供政策咨詢、資金融通、信用擔保、管理咨詢等服務。要鼓勵成長型中小企業進標準化廠房，充分發揮創業孵化基地的作用，通過優惠政策等方式，使更多的“小老板”能夠享受到最優的租用或購置標準廠房政策，吸引中小企業盡快入駐、開工、達產達效。

實行“非禁即入”政策。凡是法律法規和政策沒有禁入的行業和領域，都允許民營資本進入。要充分利用閑置的集體土地、舊校舍、改制閑置企業，扶持中小企業做大做強。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面，對民營企業與其它企業要一視同仁。

繼續實施輪崗創業。對全市事業單位的工作人員，將繼續實施輪崗創業。鼓勵和引導事業單位人員離崗領辦、創辦企業，盡快成為“小老板”。對于事業單位中的科技人員，可在民營企業中兼職兼薪，并享受相關優惠政策。

（三）大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟

工業化是全部工作的基礎和龍頭，但不能忽視農業的基礎地位。要加快農業產業化進程，發展農村經濟，增加農民收入。

認真抓好傳統農業。全面落實國家各項支農惠農政策，以糧食增產、農業增效、農民增收為目標，加大農業科技投入，發展優質糧食產業、高效特產業和特色種植業，促進農業生產由數量增長向質量增長轉變，年內糧食生產要穩定在100萬噸的階段水平。

大力發展現代畜牧業。抓住市場機遇，落實生豬、奶牛補助等各項政策，大力發展精品畜牧業。重點抓好主要畜禽良種繁育、畜禽產品深加工和疫病防控，擴大總量，提升層次。結合新農村建設，培育規模養殖大戶120個，新建擴建標準化牧業小區40個，建設農村戶用沼氣池1500個。圍繞畜牧業發展，依托金鑼、皓月等龍頭企業，進行畜產品深度系列開發，延長產業鏈條，多層次增值，牧業生產規模和產值比重要有明顯提高。

全面推進基本建設。圍繞新農村建設，加強農業基礎設施和農村飲水、道路、文化等設施建設，改變村容村貌。實施農村改水工程，集中式飲用水源地水質達標率100%。根據實際，量力而行地推進農村泥草房改造工程。實施飲馬河灌區節水改造、柴福林水庫和五一水庫除險加固、小南河城市防洪、飲馬河防洪、黑土地治理等6項工程項目，完成農防林更新補植和退耕還林補植5795畝。建設農村公路448.6公里。

加強農村服務體系建設。積極發展各類專業合作社、購銷大戶和農民經紀人隊伍等農村新型經濟合作組織。加快發展農業信息服務和技術服務組織，構建保障有力、運轉高效的服務體系。大力發展勞務經濟，推進就業服務體系建設，年內轉移農村勞動力19.5萬人。繼續深入開展農村婦女“雙學雙比”競賽活動，充分發揮婦女在促進農業發展、農民增收方面的重要作用。

（四）培育現代服務業，促進產業結構優化升級

現代服務業是經濟發展程度的一個重要指標，作為s這樣的新興工業城市，在大力振興工業的同時，必須順應產業結構高級化趨勢，努力發展壯大現代服務業，推動服務業的晉檔升級。

大力推進金融服務業。要以改善區域金融服務環境為條件，實現我市經濟發展中金融“瓶頸”制約的新突破。一是重點扶持s市農村信用聯社轉制為農村商業銀行。動員各種行政和社會資源，扶持農聯社做大存款、資產規模，協調配合其做好向省銀監局、國家銀監會的申報工作，力爭盡快實現農村商業銀行掛牌成立的目標，為我市經濟發展提供更好的金融支撐和更大的財力貢獻。二是要抓好村鎮銀行試點工作。認真研究國家政策，積極協助發起人做好村鎮銀行的籌備工作。三是要做大做強中小企業擔保公司。通過各種渠道補充增加資本金、完善風險補償機制，逐步提高融資擔保能力，使之真正成為服務全市中小企業的平臺。四是盡快搭建好融資平臺。要根據銀行的要求，整合我市現有的經營性和非經營性國有資產，注資成立融鑫投資公司，作為我市未來承接貸款的主要平臺。五是積極推動企業上市工作。根據現有企業狀況，未來3—5年內，我市將有宇光能源、亞泰制藥等7戶企業上市，這不但會極大提高s的知名度，而且將實現我市占領資本運營“高地”的目標。因此，要盡快研究財稅扶持政策，加大對上市后備資源的動態管理和服務，爭取今年有一家企業上市。

改造提升傳統服務業。深入實施“萬村千鄉市場工程”，引導區域內城鄉商業網點合理布局，加快中心城區和中心城鎮集貿市場建設；圍繞社區管理和公益事業，加強環境設施、綠化、衛生等社區服務業建設，在發展房地產業同時，形成市場化、社會化、規范化的物業管理體系；充分發揮我市自然和人文優勢，加強“s剪紙、農家樂”等特色旅游產品開發，提高服務檔次和水平，構建具有地方特色的旅游產業。

積極發展現代服務業。圍繞未來長東北開發開放先導區的商住需求，規劃好環湖綜合商住區和卡倫北區的綜合辦公服務區。要以前瞻的視野，依托a龍嘉國際機場空港服務區建設，謀劃好大型商貿、空港物流、倉儲超市、餐飲娛樂等空港配套產業。依托區位、交通、信息等優勢，加快發展s物流產業，將物流園區打造成為具有較強競爭力的縣區級物流中心，實現規模擴張和核心競爭力提升。同時，要適應我市工業化快速發展需要，積極扶持金融、信息、法律、會計、審計、評估、咨詢等現代服務業發展。

（五）抓好城市建設管理，優化提升城市功能

s的城市建設正處于優化布局、提升功能、拓展空間的特殊階段，要把城市建設作為提升城市品位、推動經濟發展、改善民生、增強財力的重要支撐。

全力拓展南部新城空間。加快南部新城核心區基礎設施建設，高標準完成規劃二號路和九德公路s繞越線收尾工程，加快前進路公鐵立交橋和南河跨河橋工程的前期工作，啟動中央大街北段征地拆遷工作。完成沉陷區收尾工程，推進新洲國際新城二期工程。結合煤礦棚戶區異地改造建設和公用單位新建工程，增強新區集聚輻射功能，為南部新城未來發展創造基礎條件。

科學理性地改造老城環境。量力而為，實施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低檔建筑翻新改造，全面加強地下管網、供水、排水、交通、電信等設施的升級晉檔。實施亮化綠化工程，繼續建設和完善溪橋游園和南山公園，提升城市景觀形象。按照規劃有序推進城市棚戶區改造工程。

提升城市建管水平。著力向現代化城市管理體系邁進，加快提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平，打造一個整潔、有序、靚麗的城市形象。要借鑒先進地區經驗，鞏固土地經營成果，積極探索利用市場化的方法推進開發建設。要推進自來水公司、市政公司、物業公司等單位的改革，加快城建公用事業單位的市場化進程。

（六）堅持廣開財源，努力壯大財政實力

今年財政收支平衡壓力依然較大，要認真落實好增收節支的各項措施，確保實現全年財政收入突破6個億的目標。

強化財源建設。努力培育財稅征收新的增長點，進一步加強財稅征管，整頓和規范稅收秩序，加大稅務稽查力度，加強對重點行業、重點稅源、重點稅種的征管，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，努力在組織收入、挖潛增收上下功夫。

強化財稅征管。堅持依法治稅，嚴禁越權減免稅行為，全面清理到期的稅費優惠政策，防止發生稅收轉移，杜絕跑、冒、滴、漏現象發生。積極推進公共財政體系建設，繼續完善和深化部門預算，強化預算外資金管理和財政投資評審工作，擴大政府采購范圍，增強財政調控能力。

加強支出管理。切實調整優化支出結構，有保有壓，有促有控，集中財力保工資發放，保民生支出，保法定增長，保重點建設，確保有限財力發揮最大效益。進一步加大對上爭取政策和資金力度，擴大上級財政補助份額，切實增強可用財力。

三、不斷加大力度，明確主攻方向，全面優化經濟發展軟環境

新一輪的競爭，說到底是環境的競爭。這次經濟工作和軟環境建設會議放在一起召開，表明了市委、市政府對進一步抓好軟環境的態度和決心。當前，我市正處在一個跨越發展的最關鍵時期，能不能抓住機遇，奮力崛起，實現工業的迅猛發展，經濟的快速騰飛，軟環境建設至關重要。按照a市的意見，經市委常委會研究決定，出臺了《關于加強經濟發展軟環境制度建設的決定》、《2008年s市經濟發展軟環境建設工作實施意見》和《全市軟環境和政行風建設工作考核方案》等3個文件，今后全市軟環境建設要按照這些文件執行，各級各部門要對照文件要求，認真查找問題，切實整改提高。

（一）要正視軟環境建設中存在的主要問題

幾年來，市委、市政府始終把軟環境建設作為一項“永不竣工的工程”長抓不懈，極大地促進了項目建設和經濟發展，在2007年a地區十縣（市）區軟環境評比中獲得了第一名的好成績，同時也得到省里的肯定，將在全省軟環境建設會議上作典型經驗介紹。但冷靜客觀地分析，我們的工作與先進地區相比、與經濟發展的客觀要求還有很大差距，還有許多不盡人意的地方，有些方面的問題還相當嚴重。主要表現在：

一是部分政策落實不到位，服務不靈活，環境不寬松。少數職能部門以部門利益、小團體利益為中心，政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、政策截流、政策梗阻現象還時有發生。一些同志在處理工作時，從本部門和局部的角度考慮得多，從全局角度考慮得少；片面機械化執法的角度考慮得多，服務企業、幫助企業的角度考慮得少；管死的辦法多，管活的辦法少。對于一些涉及到為企業服務的事，往往用部門的條條框框去限制、去約束，使一些應該辦好的問題沒有落實好。二是政府職能還沒有從根本上轉變，越位、缺位和錯位現象依然存在。主要是一些體制性、機制性等深層次問題還沒有從根本上得到解決，一些部門推行的服務制度具體實施情況不理想，只知道“公開承諾”，不知道“認真踐諾”，各項制度停在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，就是不落實在行動上。個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的老毛病仍未根除，機關效能和辦事效率不高的問題還很嚴重，行政審批還存在環節多、時間長的問題。三是執法行為不規范，“四亂”現象時有發生。少數行政執法部門及其工作人員違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題還不同程度存在，侵害企業和群眾利益的事件屢有發生。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要、報”的問題仍屢禁不止。

以上這些問題和現象，雖然存在于個別部門、個別人中，但卻嚴重影響了s形象，挫傷了投資者、經營者和廣大干部群眾干事業的熱情，已成為制約我市經濟快速發展的嚴重障礙，必須采取堅決的措施加以解決。

（二）要確保軟環境建設取得新突破

整治軟環境，必須采取硬措施。根據我市軟環境的總體態勢和存在的突出問題，當前重點是按照“更安全、更文明、更清明、更和諧、更穩定、更活躍、更奮發”的要求，在全市開展“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育，結合s實際，“樹立四種風氣，建設四型機關”，大力弘揚干事的風氣、為民的風氣、和諧的風氣、清廉的風氣，把全市各級機關建設成為學習型機關、服務型機關、高效型機關、廉政型機關，全力開創我市軟環境建設新局面。軟環境建設要從理念上改起，從干部上抓起，從領導上做起。具體要在以下幾個方面實現新突破：

一是在環境理念上要有新突破。軟環境問題一定程度上是理念認識問題。招商引資和項目建設要提升理念，軟環境建設也要提升理念。具體講，要強化三個理念：一是要強化抓軟環境就是抓發展的理念，堅持把軟環境建設作為s經濟發展的命根子抓緊抓實。二是要強化管理就是服務的理念，執法機關要轉變簡單執法的觀念，要從服務經濟大局的角度考慮問題，企業和投資者提出的問題不要輕易說不行，而要研究怎么才能行。在其它地區能辦到的事，我們也一定能夠辦到。三是要強化部門利益服從全局利益的理念，一切規章制度必須服從和服務于經濟發展這個硬道理。

二是在政策落實上要有新突破。軟環境建設要突破，就要在政策上有突破。近些年，我們在招商引資上出臺了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好這些現有政策，切實解決招商引資、發展民營經濟中優惠政策執行不到位的問題。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。同時，要結合我市實際，根據形勢發展的變化，在招商引資、大項目建設、“小老板”工程、新農村建設等方面研究制定一些具體管用的政策。

三是在制度建設上要有新突破。今天會上已經下發了相關文件，并出臺了8項制度，這是當前和今后一個時期的指導性文件，在考評考核中要遵循這些文件，希望各部門一定要嚴格執行。在制度建設中，最重要的就是建立重大項目建設綠色通道制度。s要發展，必須抓重大項目，這是我們的經濟增長點、就業增長點、稅源增長點。所以，一定要為重大項目建設建立綠色通道，提供方便、快捷、無障礙的服務，真正讓綠色通道暢通起來。

四是在服務舉措上要有新突破。軟環境重點還是要在支持企業、服務企業、保護企業上下功夫。各涉軟部門要立足本單位實際，在嚴格服務時限、規范行政行為、提高服務效率、優化服務水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通過主動服務、上門服務、全程服務等方式，選擇一批重大建設項目實行定向服務，選擇部分中小企業及個體業戶實行定期服務。

五是在保護企業利益上要有新突破。要依法加強對企業經營發展的保護力度，堅決制止和打擊針對大項目、大企業的不合理要求和違法行為，努力創造安寧有序的社會環境，切實保障企業的合法權益不受侵害；要嚴厲打擊侵害投資者利益、壟斷市場經營和危害勞動者人身安全的違法犯罪活動，加大整頓和規范市場經濟秩序力度，努力讓群眾滿意、企業滿意、投資者滿意。

六是在案件查辦上要有新突破。涉軟案件是最嚴重的軟環境問題，必須加大打擊力度。紀檢監察機關要強化查辦案件職能，把軟環境建設作為工作重點，重點查處那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、執法不作為或亂作為以及失職、瀆職等違法違紀案件。對破壞軟環境的所有案件，要一查到底，決不姑息。要強化組織處理的力度，對群眾有反映、經調查屬實，但不構成違紀的，根據情節，采取告誡、通報批評、調離工作崗位、責令辭職免職等形式進行處理。對典型涉軟案件予以公開處理和社會曝光，充分發揮查處案件的震懾和警示教育作用。

四、切實加強領導，夯實工作責任，迅速掀起經濟發展的新高潮

做好經濟工作，打造良好的發展軟環境，必須充分調動全市各方面的積極性，真正把各方面的注意力引導到經濟發展和工業振興上來，把干部群眾的智慧和力量凝聚到加快經濟發展和完成工作目標上來。

一要全面落實領導責任。經濟發展是s的核心工程，軟環境建設是經濟發展的根本保障。總體思路都已經確定，總的任務也已明確，能否取得實效，關鍵在于各級領導能否振奮精神、真抓實干，切實負起自己應負的責任。我和向武作為全市的總負責人，對全市經濟發展尤其是工業強市進行總策劃、總調度、總管理。各鄉鎮街道、各部門特別是黨政一把手和主要負責人，要以前所未有的熱情重視經濟工作、重視軟環境，投入主要精力研究制定本地、本部門推進經濟發展的具體辦法，落實軟環境建設的具體措施，強化責任分工，加強任務分解，讓發展經濟成為每一個人的具體行動，讓優化軟環境成為每一個人的共同目標。要采取切實可行的組織措施，把那些精力充沛、責任心強、懂工業、會招商的干部充實到經濟戰線和重要崗位上來。

二要形成經濟發展合力。發展經濟和軟環境建設不只是經濟部門和涉軟部門的事情，也不只是分管領導的工作，而是各部門、各單位和廣大干部群眾的共同大事。全市上下都要將精力和熱情向發展經濟和優化軟環境傾斜，努力在全市上下營造發展經濟、振興工業、重視企業家的良好氛圍，努力在全市上下形成“人人都是軟環境，處處維護軟環境”的濃厚氛圍。各級各部門要圍繞各自職能，樹立全市一盤棋的思想，齊心協力，齊抓共管，互相支持，密切協作，形成促進經濟發展的強大合力。

三要加大工作推進力度。各分管領導、各相關職能部門要圍繞企業發展和產業升級解決“瓶頸”問題，圍繞軟環境建設形成若干個工作推進組，專門對各方面經濟工作和軟環境建設進行協調和攻堅，建立起上下貫通、運行有效的工作機制。同時，繼續強化經濟工作和軟環境建設的督查、考核和獎懲。市委、市政府辦公室要把經濟工作作為今年的督查重點；市軟環境辦公室要加大對軟環境建設的監管力度；市考核辦要按照考核方案的內容，定期對責任單位進行考核，并將考核結果與領導班子業績掛鉤，年終按照考核結果進行總結表彰。

同志們，完成今年經濟工作的各項任務，對于全面完成“十一五”規劃的各項戰略目標具有十分重要的意義。讓我們以強烈的責任感、使命感，振奮精神，開拓創新，扎實工作，狠抓落實，為推動我市經濟社會更好更快發展做出新的更大的貢獻！

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第四篇：在全市經濟工作暨軟環境建設會議上的講話

市委書記在全市經濟工作暨軟環境建設會議上的講話（2008年3月4日）

同志們：

這次全市經濟工作暨軟環境建設會議，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央、省及a市經濟工作和軟環境建設的相關會議精神，全面總結我市去年經濟工作，分析當前經濟發展和軟環境建設形勢，研究部署今

年的工作任務，動員和組織全市廣大干部群眾，進一步統一思想，搶抓機遇，掀起發展工業、大上項目的高潮，全面開創我市經濟工作和軟環境建設新局面。下面，我講四個方面意見。

一、客觀估計成績，科學把握形勢，牢牢抓住發展的新機遇

2007年，全市上下積極響應省及a市“項目建設年”號召，深入貫徹落實科學發展觀，堅持項目拉動和集聚發展戰略，突出重點，強化措施，保持了經濟社會的強勁發展勢頭，為我市在更高起點上謀求更大的發展創造了有利條件。

一是發展速度持續加快，質量效益同步提高。全市地區生產總值達到128.5億元，比上年增長27.2%；一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入分別達到5.2億元和3.6億元，增幅分別為20%和24%；全社會固定資產投資達到58.2億元，比上年增長51.6%。根據省統計局測算，我市綜合發展指數已躍升到全省第6位，經濟運行呈現出總量迅速擴張、速度明顯加快、效益大幅提高的良好勢頭。二是項目建設扎實推進，發展后勁得到增強。通過大規模的招商引資活動，全市新建、續建工業項目93個，計劃總投資198.8億元，當年完成工業投資45.7億元，比上年增長129.6%，實現了歷史性突破。特別是華能s電廠、龍嘉煤田、天景食品、海伯爾生物制藥、亞泰制藥、長拖農機裝備集團等一批重大工業項目的實質推進，標志著我市礦產能源、食品、醫藥、機械加工等主導產業框架已經形成，這些龍頭企業在未來發展中將擔當更加重要的角色，經濟發展的支撐能力進一步增強。三是民營經濟快速發展，發展主體日趨活躍。通過開展民營經濟三年騰飛計劃，實施“千名小老板創業工程”，民營經濟總戶數達到4.3萬戶,實現總產值176億元；去年培育“小老板”430戶，實現總產值4.7億元，實現了“千名小老板創業工程”起始之年的“開門紅”。這表明，我市在招商引資快速推進的同時，域內各種生產要素加快集聚的態勢更加明顯，民營經濟發展的活力和全民創業的熱情日益增強。四是經濟結構不斷優化，工業主導更加凸顯。我市三次產業比重由2003年的23：40：37調整到2007年的17.5:42.5:40，表明我市以工業為主的第二產業得到長足發展，工業的主導地位更加顯現，工業化進程得到快速推進，產業結構更趨合理。同時，規模以上工業企業戶數已由2003年的27戶增至76戶，規模以上工業總產值達到56億元，增長47%，高于全省23%和a市25%的平均增幅。五是居民收入穩步增長，老百姓得到更多實惠。經濟的發展促進了城鄉居民收入增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到6350元和5260元，分別增長了12%和10%。各項民生工作得到進一步落實，大量涉及百姓利益的最直接、最關心、最根本的問題得到解決，社會更加和諧穩定。

科學地分析和判斷形勢，是做好工作的前提。自2003年以來，經過四年多的努力，我市經濟已經擺脫了困難局面，初步走上了又好又快的發展軌道，為下一步更大發展、更好發展和更快發展奠定了堅實基礎。與此同時，我們必須保持清醒頭腦，理性客觀地認識到我們正處于加快發展的上升期，同時，也是加快發展的嚴峻挑戰期和要素約束期。2006年，全國百強縣（市）的平均地區生產總值是268億元，是我市2007年地區生產總值的2倍多；平均地方財政收入是13.36億元，是我市2007年地方財政收入的3.7倍。而且當前吉林省內、a周邊區域之間的競爭態勢比以往任何時候都更為激烈，形勢逼人，不進則退。從國家政策環境來看，今年宏觀調控政策已經從“適度從緊”轉變為“緊縮”，經濟增長的不確定性因素將明顯增強，資金、土地等生產要素供給將更趨緊張，項目建設和擴大投資的難度將進一步增大。因此，我們必須居安思危，牢牢把握發展的主動權，應對好各種挑戰，破解發展中的各種制約因素，全力保持經濟快速增長的強勁勢頭。

今年是改革開放30周年，也是奧運之年，全國宏觀經濟將繼續保持良好的發展勢頭。雖然宏觀調控趨緊，但胡錦濤總書記在中央經濟會議上指出，“既堅持全國一盤棋，又支持地方因地制宜、創造性地開展工作”。溫家寶總理強調，“在宏觀調控上，繼續堅持區別對待、有保有壓的方針”。這些都為我們加快振興步伐創造了新的發展機遇。同時，省里正在啟動實施長吉圖開放帶動先導區，a市正在加快推進長東北開放開發先導區，基于我市特殊的區域位置，上述兩個經濟帶規劃建設的深入實施，將為我市經濟的大發展提供新的契機。此外，a市已經正式啟動了s撤

市建區工作，將加速我市在更深層次和更廣的空間上融入a，我市也將由縣域經濟發展模式向城區經濟發展模式轉變，在未來一段時期內，我市經濟將呈現集聚裂變的跨越發展態勢。因此，只要科學組織，應對得當，完全可以在宏觀調控的背景下，推動s在新的起點上實現新的飛躍。我們一定要全面準確的把握當前形勢，倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持加快發展不動搖，千方百計地把發展的好勢頭保持下去。

二、明確目標任務，突出工作重點，努力實現發展的新突破

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是實施“十一五”規劃承前啟后之年，是我市大發展、快發展、實現全面振興的關鍵時期，是強基礎、調結構、積蓄發展能量的重要關口，必須把握好經濟發展的重點工作，實現發展的新跨越。

根據當前的形勢和我市實際情況，今年全市經濟工作的主要指標是：地區生產總值達到160億元，比上年增長25%以上；全口徑財政收入達到6.2億元，比上年增長20%以上；規模以上工業總產值達到70億元，比上年增長28%以上；全社會固定資產投資必保完成70億元，力爭完成74億元，其中工業投資完成46億元。

上述目標，是我們的底線，要通過全市人民的努力，力爭超額完成，一些指標爭取逼近全國百強縣的下線，為進一步跨越發展奠定基礎。為此，要重點抓好以下幾項工作。

（一）突出抓好項目建設，實施工業強市戰略

縣域經濟的突破，根本在工業。這次經濟工作會議，就是要進一步突出工業強市戰略。就s而言，我們正由農業大市向工業強市轉型，正由工業化的初期向中期快速邁進。這一階段的突出特點是，第二產業發展迅猛，城鄉二元結構裂變加劇，城鄉經濟逐步趨向良性互動。發達地區的成功經驗，就是走了一條以現代化工業帶動現代化城市，進而帶動現代化農村發展的路子。所以，我們要順應客觀規律，緊緊咬住工業化的主題不放松，動員全市上下集聚項目，繼續加大投資力度，全力推進工業的率先發展。通過工業的大發展，帶動縣域經濟的大突破。

傾力開展招商引資大上項目。在當前及未來相當長的時期內，我們都要把招商引資作為項目建設的主渠道。要繼續轟轟烈烈地開展招商引資活動，通過招商引資引進一批大的項目。在招商任務上，20個作戰團隊不變，包保領導不變，以績論獎的原則不變。在招商方式上，今年要從全員招商向專業招商轉變。要成立三支專業招商隊伍：一是兩個工業區要組建專職招商隊伍；二是18個鄉鎮、街道各確定一名領導專職招商；三是抽調一批鄉局級后備干部專職招商。三支隊伍統一整合分組，統一集中培訓，統一對外招商。在招商方向上，要由“引資”向“選資”轉變，強化項目的謀劃，提高前期工作質量，更加注重項目的投資強度、帶動作用、科技含量和創稅能力，在引進“新、高、大”項目上動腦筋、想辦法、下功夫，年內力爭引進超億元項目10個。在招商區域上，要圍繞區位、資源等比較優勢，以a和周邊城市為主攻地域，盯住東南沿海等發達地區，集中引進一批好的項目。要通過現場辦公、集中審批、綠色通道、一事一議等多種形式，抓緊辦理新建、續建項目的前期手續，一手抓招商項目儲備，一手抓項目落地開工及達產達效，努力在現有基礎上實現招商引資更大的跨越。

全力打造經濟平臺集聚項目。通過工業園區的打造，集聚重點項目，形成產業集群。省和a市分別提出長吉圖開放帶動先導區和長東北開放開發先導區戰略，事關我市未來發展架構和產業布局，s經濟開發區和s工業集中區要圍繞這個大的布局，高起點、高站位地完善整體規劃和分區規劃，做到高水平規劃、高標準建設、高質量發展。按照“整體規劃、分步實施、重點突破”的原則，年內重點抓好三個平臺建設。一是快速啟動卡倫北區建設。春節前，省國土廳已經批準了我市卡倫北區1.5平方公里的用地指標，現在需要立即進行土地收儲，同時做好區域規劃設計，保證4月初開始進行園區基礎設施建設，力爭年底前完成2平方公里的項目擺放。二是加快推進農機產業園區建設。在做好園區規劃基礎上，研究出臺農機產業招商政策，依托長拖農業機械裝備集團和中機北方機械有限公司等龍頭企業，以建成全國最大的農業機械裝備基地為目標，積極引進和整合協作配套項目入園。三是適時啟動新興工業園區建設。緊鄰s南部新城，s工業集中區規劃了占地10平方公里的“新興工業園區”。省及a市將馬上進行新一輪的土地利用總體規劃修編，我們要抓緊機會，啟動“新興工業園區”，年內爭取完成1平方公里的基礎設施建設。同時，要在抓好廣澤乳業“萬頭奶牛示范項目”的基礎上，完成1.2平方公里的營城生態畜牧產業園養殖區項目擺放。

積極促進主導產業升級做強項目。目前，我市的礦產能源、食品、醫藥和機械加工四大主導產業已經具備了升級條件。要立足現有基礎，充分發揮優勢，積極扶持華能s電廠、龍嘉煤田、長拖農用機械、海伯爾制藥、天景食品等骨干龍頭企業做大做強，促進產業擴能，延長產業鏈條，推進產業集聚升級，努力構建能源礦產、機械加工、制藥、食品等新型產業基地。積極支持龍頭企業提高自主創新能力，鼓勵企業加快技術引進更新步伐，爭創更多的各級各類s名牌。高度重視工業企業的節能減排工作，以此促進管理水平、技術裝備水平晉檔升級。

積極對上爭取引入項目。各類國債項目、各級財政專項資金和轉移支付都是擴大投資的重要渠道。各有關部門要加大對國家及省相關政策和投資趨向的研究力度，切實做好跑項目、爭資金、爭政策工作，千方百計爭取國家、省及a市對我市經濟建設的政策支持，力爭更多的項目資金投入我市。

（二）全面抓好民營經濟，增強經濟發展活力

省里將今年確定為“全民創業年”。我們要把發展民營經濟擺到更加突出的重要位置，重點圍繞“千名小老板創業工程”，推進民營經濟三年騰飛計劃的深入實施。年內要培育“小老板”350戶以上，讓一切創業激情涌動起來，讓所有創業人才涌現出來。

加大財金支持力度。按照本級財政收入的1%（不少于300萬元）安排中小企業發展基金，對技術含量較高、發展前景較好、安置就業人員較多的“小老板”企業，年實現產值300萬元的“小老板”企業，當年實現地方稅收萬元以上的新建“小老板”企業，將以適當方式給予扶持獎勵。對已通過考核驗收的“小老板”企業，要納入s農村信用聯社的信貸扶持范圍，市中小企業擔保公司要給予擔保。

完善培育服務體系。設立為“小老板”工程服務的信息平臺與服務通道，切實解決“小老板”創業的辦事難、項目建設難等實際問題。要利用s政府網站、省中小企業網站等多種方式，為“小老板”創辦企業提供政策咨詢、資金融通、信用擔保、管理咨詢等服務。要鼓勵成長型中小企業進標準化廠房，充分發揮創業孵化基地的作用，通過優惠政策等方式，使更多的“小老板”能夠享受到最優的租用或購置標準廠房政策，吸引中小企業盡快入駐、開工、達產達效。

實行“非禁即入”政策。凡是法律法規和政策沒有禁入的行業和領域，都允許民營資本進入。要充分利用閑置的集體土地、舊校舍、改制閑置企業，扶持中小企業做大做強。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面，對民營企業與其它企業要一視同仁。

繼續實施輪崗創業。對全市事業單位的工作人員，將繼續實施輪崗創業。鼓勵和引導事業單位人員離崗領辦、創辦企業，盡快成為“小老板”。對于事業單位中的科技人員，可在民營企業中兼職兼薪，并享受相關優惠政策。

（三）大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟

工業化是全部工作的基礎和龍頭，但不能忽視農業的基礎地位。要加快農業產業化進程，發展農村經濟，增加農民收入。

認真抓好傳統農業。全面落實國家各項支農惠農政策，以糧食增產、農業增效、農民增收為目標，加大農業科技投入，發展優質糧食產業、高效特產業和特色種植業，促進農業生產由數量增長向質量增長轉變，年內糧食生產要穩定在100萬噸的階段水平。

大力發展現代畜牧業。抓住市場機遇，落實生豬、奶牛補助等各項政策，大力發展精品畜牧業。重點抓好主要畜禽良種繁育、畜禽產品深加工和疫病防控，擴大總量，提升層次。結合新農村建設，培育規模養殖大戶120個，新建擴建標準化牧業小區40個，建設農村戶用沼氣池1500個。圍繞畜牧業發展，依托金鑼、皓月等龍頭企業，進行畜產品深度系列開發，延長產業鏈條，多層次增值，牧業生產規模和產值比重要有明顯提高。

全面推進基本建設。圍繞新農村建設，加強農業基礎設施和農村飲水、道路、文化等設施建設，改變村容村貌。實施農村改水工程，集中式飲用水源地水質達標率100%。根據實際，量力而行地推進農村泥草房改造工程。實施飲馬河灌區節水改造、柴福林水庫和五一水庫除險加固、小南河城市防洪、飲馬河防洪、黑土地治理等6項工程項目，完成農防林更新補植和退耕還林補植5795畝。建設農村公路448.6公里。

加強農村服務體系建設。積極發展各類專業合作社、購銷大戶和農民經紀人隊伍等農村新型經濟合作組織。加快發展農業信息服務和技術服務組織，構建保障有力、運轉高效的服務體系。大力發展勞務經濟，推進就業服務體系建設，年內轉移農村勞動力19.5萬人。繼續深入開展農村婦女“雙學雙比”競賽活動，充分發揮婦女在促進農業發展、農民增收方面的重要作用。

（四）培育現代服務業，促進產業結構優化升級

現代服務業是經濟發展程度的一個重要指標，作為s這樣的新興工業城市，在大力振興工業的同時，必須順應產業結構高級化趨勢，努力發展壯大現代服務業，推動服務業的晉檔升級。

大力推進金融服務業。要以改善區域金融服務環境為條件，實現我市經濟發展中金融“瓶頸”制約的新突破。一是重點扶持s市農村信用聯社轉制為農村商業銀行。動員各種行政和社會資源，扶持農聯社做大存款、資產規模，協調配合其做好向省銀監局、國家銀監會的申報工作，力爭盡快實現農村商業銀行掛牌成立的目標，為我市經濟發展提供更好的金融支撐和更大的財力貢獻。二是要抓好村鎮銀行試點工作。認真研究國家政策，積極協助發起人做好村鎮銀行的籌備工作。三是要做大做強中小企業擔保公司。通過各種渠道補充增加資本金、完善風險補償機制，逐步提高融資擔保能力，使之真正成為服務全市中小企業的平臺。四是盡快搭建好融資平臺。要根據銀行的要求，整合我市現有的經營性和非經營性國有資產，注資成立融鑫投資公司，作為我市未來承接貸款的主要平臺。五是積極推動企業上市工作。根據現有企業狀況，未來3—5年內，我市將有宇光能源、亞泰制藥等7戶企業上市，這不但會極大提高s的知名度，而且將實現我市占領資本運營“高地”的目標。因此，要盡快研究財稅扶持政策，加大對上市后備資源的動態管理和服務，爭取今年有一家企業上市。

改造提升傳統服務業。深入實施“萬村千鄉市場工程”，引導區域內城鄉商業網點合理布局，加快中心城區和中心城鎮集貿市場建設；圍繞社區管理和公益事業，加強環境設施、綠化、衛生等社區服務業建設，在發展房地產業同時，形成市場化、社會化、規范化的物業管理體系；充分發揮我市自然和人文優勢，加強“s剪紙、農家樂”等特色旅游產品開發，提高服務檔次和水平，構建具有地方特色的旅游產業。

積極發展現代服務業。圍繞未來長東北開發開放先導區的商住需求，規劃好環湖綜合商住區和卡倫北區的綜合辦公服務區。要以前瞻的視野，依托a龍嘉國際機場空港服務區建設，謀劃好大型商貿、空港物流、倉儲超市、餐飲娛樂等空港配套產業。依托區位、交通、信息等優勢，加快發展s物流產業，將物流園區打造成為具有較強競爭力的縣區級物流中心，實現規模擴張和核心競爭力提升。同時，要適應我市工業化快速發展需要，積極扶持金融、信息、法律、會計、審計、評估、咨詢等現代服務業發展。

（五）抓好城市建設管理，優化提升城市功能

s的城市建設正處于優化布局、提升功能、拓展空間的特殊階段，要把城市建設作為提升城市品位、推動經濟發展、改善民生、增強財力的重要支撐。

全力拓展南部新城空間。加快南部新城核心區基礎設施建設，高標準完成規劃二號路和九德公路s繞越線收尾工程，加快前進路公鐵立交橋和南河跨河橋工程的前期工作，啟動中央大街北段征地拆遷工作。完成沉陷區收尾工程，推進新洲國際新城二期工程。結合煤礦棚戶區異地改造建設和公用單位新建工程，增強新區集聚輻射功能，為南部新城未來發展創造基礎條件。

科學理性地改造老城環境。量力而為，實施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低檔建筑翻新改造，全面加強地下管網、供水、排水、交通、電信等設施的升級晉檔。實施亮化綠化工程，繼續建設和完善溪橋游園和南山公園，提升城市景觀形象。按照規劃有序推進城市棚戶區改造工程。

提升城市建管水平。著力向現代化城市管理體系邁進，加快提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平，打造一個整潔、有序、靚麗的城市形象。要借鑒先進地區經驗，鞏固土地經營成果，積極探索利用市場化的方法推進開發建設。要推進自來水公司、市政公司、物業公司等單位的改革，加快城建公用事業單位的市場化進程。

（六）堅持廣開財源，努力壯大財政實力

今年財政收支平衡壓力依然較大，要認真落實好增收節支的各項措施，確保實現全年財政收入突破6個億的目標。

強化財源建設。努力培育財稅征收新的增長點，進一步加強財稅征管，整頓和規范稅收秩序，加大稅務稽查力度，加強對重點行業、重點稅源、重點稅種的征管，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，努力在組織收入、挖潛增收上下功夫。

強化財稅征管。堅持依法治稅，嚴禁越權減免稅行為，全面清理到期的稅費優惠政策，防止發生稅收轉移，杜絕跑、冒、滴、漏現象發生。積極推進公共財政體系建設，繼續完善和深化部門預算，強化預算外資金管理和財政投資評審工作，擴大政府采購范圍，增強財政調控能力。

加強支出管理。切實調整優化支出結構，有保有壓，有促有控，集中財力保工資發放，保民生支出，保法定增長，保重點建設，確保有限財力發揮最大效益。進一步加大對上爭取政策和資金力度，擴大上級財政補助份額，切實增強可用財力。

三、不斷加大力度，明確主攻方向，全面優化經濟發展軟環境

新一輪的競爭，說到底是環境的競爭。這次經濟工作和軟環境建設會議放在一起召開，表明了市委、市政府對進一步抓好軟環境的態度和決心。當前，我市正處在一個跨越發展的最關鍵時期，能不能抓住機遇，奮力崛起，實現工業的迅猛發展，經濟的快速騰飛，軟環境建設至關重要。按照a市的意見，經市委常委會研究決定，出臺了《關于加強經濟發展軟環境制度建設的決定》、《2008年s市經濟發展軟環境建設工作實施意見》和《全市軟環境和政行風建設工作考核方案》等3個文件，今后全市軟環境建設要按照這些文件執行，各級各部門要對照文件要求，認真查找問題，切實整改提高。

（一）要正視軟環境建設中存在的主要問題

幾年來，市委、市政府始終把軟環境建設作為一項“永不竣工的工程”長抓不懈，極大地促進了項目建設和經濟發展，在2007年a地區十縣（市）區軟環境評比中獲得了第一名的好成績，同時也得到省里的肯定，將在全省軟環境建設會議上作典型經驗介紹。但冷靜客觀地分析，我們的工作與先進地區相比、與經濟發展的客觀要求還有很大差距，還有許多不盡人意的地方，有些方面的問題還相當嚴重。主要表現在：

一是部分政策落實不到位，服務不靈活，環境不寬松。少數職能部門以部門利益、小團體利益為中心，政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、政策截流、政策梗阻現象還時有發生。一些同志在處理工作時，從本部門和局部的角度考慮得多，從全局角度考慮得少；片面機械化執法的角度考慮得多，服務企業、幫助企業的角度考慮得少；管死的辦法多，管活的辦法少。對于一些涉及到為企業服務的事，往往用部門的條條框框去限制、去約束，使一些應該辦好的問題沒有落實好。二是政府職能還沒有從根本上轉變，越位、缺位和錯位現象依然存在。主要是一些體制性、機制性等深層次問題還沒有從根本上得到解決，一些部門推行的服務制度具體實施情況不理想，只知道“公開承諾”，不知道“認真踐諾”，各項制度停在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，就是不落實在行動上。個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的老毛病仍未根除，機關效能和辦事效率不高的問題還很嚴重，行政審批還存在環節多、時間長的問題。三是執法行為不規范，“四亂”現象時有發生。少數行政執法部門及其工作人員違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題還不同程度存在，侵害企業和群眾利益的事件屢有發生。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要、報”的問題仍屢禁不止。

以上這些問題和現象，雖然存在于個別部門、個別人中，但卻嚴重影響了s形象，挫傷了投資者、經營者和廣大干部群眾干事業的熱情，已成為制約我市經濟快速發展的嚴重障礙，必須采取堅決的措施加以解決。

（二）要確保軟環境建設取得新突破

整治軟環境，必須采取硬措施。根據我市軟環境的總體態勢和存在的突出問題，當前重點是按照“更安全、更文明、更清明、更和諧、更穩定、更活躍、更奮發”的要求，在全市開展“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育，結合s實際，“樹立四種風氣，建設四型機關”，大力弘揚干事的風氣、為民的風氣、和諧的風氣、清廉的風氣，把全市各級機關建設成為學習型機關、服務型機關、高效型機關、廉政型機關，全力開創我市軟環境建設新局面。軟環境建設要從理念上改起，從干部上抓起，從領導上做起。具體要在以下幾個方面實現新突破：

一是在環境理念上要有新突破。軟環境問題一定程度上是理念認識問題。招商引資和項目建設要提升理念，軟環境建設也要提升理念。具體講，要強化三個理念：一是要強化抓軟環境就是抓發展的理念，堅持把軟環境建設作為s經濟發展的命根子抓緊抓實。二是要強化管理就是服務的理念，執法機關要轉變簡單執法的觀念，要從服務經濟大局的角度考慮問題，企業和投資者提出的問題不要輕易說不行，而要研究怎么才能行。在其它地區能辦到的事，我們也一定能夠辦到。三是要強化部門利益服從全局利益的理念，一切規章制度必須服從和服務于經濟發展這個硬道理。

二是在政策落實上要有新突破。軟環境建設要突破，就要在政策上有突破。近些年，我們在招商引資上出臺了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好這些現有政策，切實解決招商引資、發展民營經濟中優惠政策執行不到位的問題。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。同時，要結合我市實際，根據形勢發展的變化，在招商引資、大項目建設、“小老板”工程、新農村建設等方面研究制定一些具體管用的政策。

三是在制度建設上要有新突破。今天會上已經下發了相關文件，并出臺了8項制度，這是當前和今后一個時期的指導性文件，在考評考核中要遵循這些文件，希望各部門一定要嚴格執行。在制度建設中，最重要的就是建立重大項目建設綠色通道制度。s要發展，必須抓重大項目，這是我們的經濟增長點、就業增長點、稅源增長點。所以，一定要為重大項目建設建立綠色通道，提供方便、快捷、無障礙的服務，真正讓綠色通道暢通起來。

四是在服務舉措上要有新突破。軟環境重點還是要在支持企業、服務企業、保護企業上下功夫。各涉軟部門要立足本單位實際，在嚴格服務時限、規范行政行為、提高服務效率、優化服務水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通過主動服務、上門服務、全程服務等方式，選擇一批重大建設項目實行定向服務，選擇部分中小企業及個體業戶實行定期服務。

五是在保護企業利益上要有新突破。要依法加強對企業經營發展的保護力度，堅決制止和打擊針對大項目、大企業的不合理要求和違法行為，努力創造安寧有序的社會環境，切實保障企業的合法權益不受侵害；要嚴厲打擊侵害投資者利益、壟斷市場經營和危害勞動者人身安全的違法犯罪活動，加大整頓和規范市場經濟秩序力度，努力讓群眾滿意、企業滿意、投資者滿意。

六是在案件查辦上要有新突破。涉軟案件是最嚴重的軟環境問題，必須加大打擊力度。紀檢監察機關要強化查辦案件職能，把軟環境建設作為工作重點，重點查處那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、執法不作為或亂作為以及失職、瀆職等違法違紀案件。對破壞軟環境的所有案件，要一查到底，決不姑息。要強化組織處理的力度，對群眾有反映、經調查屬實，但不構成違紀的，根據情節，采取告誡、通報批評、調離工作崗位、責令辭職免職等形式進行處理。對典型涉軟案件予以公開處理和社會曝光，充分發揮查處案件的震懾和警示教育作用。

四、切實加強領導，夯實工作責任，迅速掀起經濟發展的新高潮

做好經濟工作，打造良好的發展軟環境，必須充分調動全市各方面的積極性，真正把各方面的注意力引導到經濟發展和工業振興上來，把干部群眾的智慧和力量凝聚到加快經濟發展和完成工作目標上來。

一要全面落實領導責任。經濟發展是s的核心工程，軟環境建設是經濟發展的根本保障。總體思路都已經確定，總的任務也已明確，能否取得實效，關鍵在于各級領導能否振奮精神、真抓實干，切實負起自己應負的責任。我和向武作為全市的總負責人，對全市經濟發展尤其是工業強市進行總策劃、總調度、總管理。各鄉鎮街道、各部門特別是黨政一把手和主要負責人，要以前所未有的熱情重視經濟工作、重視軟環境，投入主要精力研究制定本地、本部門推進經濟發展的具體辦法，落實軟環境建設的具體措施，強化責任分工，加強任務分解，讓發展經濟成為每一個人的具體行動，讓優化軟環境成為每一個人的共同目標。要采取切實可行的組織措施，把那些精力充沛、責任心強、懂工業、會招商的干部充實到經濟戰線和重要崗位上來。

二要形成經濟發展合力。發展經濟和軟環境建設不只是經濟部門和涉軟部門的事情，也不只是分管領導的工作，而是各部門、各單位和廣大干部群眾的共同大事。全市上下都要將精力和熱情向發展經濟和優化軟環境傾斜，努力在全市上下營造發展經濟、振興工業、重視企業家的良好氛圍，努力在全市上下形成“人人都是軟環境，處處維護軟環境”的濃厚氛圍。各級各部門要圍繞各自職能，樹立全市一盤棋的思想，齊心協力，齊抓共管，互相支持，密切協作，形成促進經濟發展的強大合力。

三要加大工作推進力度。各分管領導、各相關職能部門要圍繞企業發展和產業升級解決“瓶頸”問題，圍繞軟環境建設形成若干個工作推進組，專門對各方面經濟工作和軟環境建設進行協調和攻堅，建立起上下貫通、運行有效的工作機制。同時，繼續強化經濟工作和軟環境建設的督查、考核和獎懲。市委、市政府辦公室要把經濟工作作為今年的督查重點；市軟環境辦公室要加大對軟環境建設的監管力度；市考核辦要按照考核方案的內容，定期對責任單位進行考核，并將考核結果與領導班子業績掛鉤，年終按照考核結果進行總結表彰。

同志們，完成今年經濟工作的各項任務，對于全面完成“十一五”規劃的各項戰略目標具有十分重要的意義。讓我們以強烈的責任感、使命感，振奮精神，開拓創新，扎實工作，狠抓落實，為推動我市經濟社會更好更快發展做出新的更大的貢獻！

第五篇：軟環境建設

李克強：把遼寧老工業基地全面振興的宏偉事業推向前進(6)

—— 在中共遼寧省委十屆二次全會暨經濟工作會議上的報告

（2006年12月26日通過）

2007年01月16日09:09

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（五）打造面向沿海的基礎設施建設新格局，為經濟社會發展提供支撐

重腹地和沿海的連接，把臨港工業、沿海經濟與腹地發展緊密結合起來，使腹地利用沿海地區向境外、海外發展，沿海地區利用腹地配套能力拓展服務功能。重點抓好１００項基礎設施項目推進工作，特別要加快重點電源項目和沈陽—彰武等高速公路項目、大伙房水庫輸水二期等水利項目、沈陽地鐵等城建項目的工程建設步伐，保證項目按期竣工。繼續篩選、策劃、包裝、論證和推進一批重點項目，積極做好需國家審批項目的上報和跟蹤落實，強化動態管理，完善項目儲備。各地要抓緊抓好路網管線等配套基礎設施建設，確保重大項目建成后發揮更大作用。深化投融資體制改革，多渠道籌集建設資金，積極爭取國債和中央預算內等各類國家建設資金，高標準、高質量、高水平用好國家開發銀行軟貸款，鼓勵外資和民間資本等社會資本以獨資、合資合作、項目融資等方式，參與經營公益性基礎設施建設，推進基礎設施建設投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。

（六）加大發展軟環境建設力度，創造發展的良好條件

當前，遼寧老工業基地實現全面振興的目標任務已經確定，工作思路已經明確；裝備制造業基地建設取得長足進展，“五點一線”沿海經濟帶建設全面鋪開，各經濟區域競相發展，基礎設施建設布局確定，全省發展振興的新格局正在形成，發展的硬環境逐步完善。在新的形勢下，軟環境建設已經成為影響全省經濟社會發展的重要因素。幾年來，我省軟環境建設取得了很大成績，但是在總體上仍然滯后于改革開放和發展的進程，許多薄弱環節亟待加強。為此，要把加強軟環境建設作為明年的工作重點，切實抓出成效。

就全省來說，軟環境建設的重點是建設廉潔高效的政務環境、公正透明的法制環境、公平守信的市場環境。在政務環境建設方面，要按照建設服務型政府的要求，創新公共服務體系，改進公共服務方式，強化行政執法監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環境建設方范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環境建設方面，要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高依法行政水平，加強對權力運行的制約和監督，依法實行質詢制、問責制、罷免制，加大行政執法過錯責任追究力度，加強和推進司法體制和機制改革，做到嚴格執法、公正司法。在市場環境建設方面，要堅決制止各類不正當競爭行為，依法打擊制假售假等行為，整頓和規范市場秩序，凡經營性的土地出讓、建設項目發包、政府采購、國有產權交易，必須實行公開招標、投標或拍賣，形成“人人講信用，事事講信用”的良好社會氛圍。

軟環境建設是關系全局的系統工程，只有抓住關鍵、選準載體、突破重點、帶動全面，才能落到實處。要把以下三件事作為全省軟環境建設的突破口：一是建立健全市、縣、鄉行政服務中心，切實提高行政效能。全面推行服務承諾制、首問負責制、一次告知制、限時辦結制，對推諉扯皮、貽誤工作、不作為和濫作為的行為必須嚴肅處理，切實改變目前一些行政服務中心形同虛設的狀況。二是加強“民心網”等平臺建設，暢通群眾訴求渠道。認真受理關于發展環境建設的舉報投訴，特別要重視解決亂收費、亂罰款、亂攤派等關系群眾切身利益的問題，公開反饋查處整改結果，聽取群眾的意見和建議，促進政風和行風的轉變。三是加快誠信體系建設。整合信用資源，逐步建立統一的信用信息平臺和企業信用獎懲機制，及時公布企業信用情況，使企業因守信而受益、因失信而受損，增強全社會的信用意識，努力打造誠信遼寧。

（七）繼續從解決重點民生問題入手構建和諧遼寧

要堅持把人民群眾的利益放在首位，從解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手構建和諧遼寧，扎實推進各項重點民生工程，在解決突出矛盾和關鍵問題上取得實實在在的成效。

繼續搞好棚戶區改造。在今年完成５萬平方米以上城市集中連片棚戶區改造任務的基礎上，明年要向５萬平方米以下連片棚戶區改造延伸。抓緊做好５萬平方米以下城市連片棚戶區改造方案制定，在明年春天全面啟動，爭取二年內全部完成。著力推進和諧棚改新區建設，認真搞好回遷小區配套設施建設，探索建立棚戶區居民小區管理的長效機制，使棚戶區回遷居民住得穩、住得好。

加大就業和社會保障工作力度。要不折不扣地落實各項就業扶持政策，最大限度地發揮政策的拉動作用。進一步完善就業服務網絡和工作體系，通過提供政策扶持，鼓勵企業招用失業人員；通過落實創業扶持政策，幫助有創業愿望的失業人員實現自主創業；通過提供社會保險補貼，幫助就業人員實現穩定就業；通過開發公益性崗位，兜底安排就業困難群體。加強大學畢業生就業指導和服務。繼續做好零就業家庭和棚戶區改造回遷居民就業援助工作，完善零就業家庭就業長效機制，保持零就業家庭動態為零，有條件的要努力實現家庭雙就業。城鎮登記失業率控制在５％以內。繼續擴大社會保險覆蓋面，以非公有制經濟組織、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，擴大企業基本養老保險覆蓋范圍；以國有困難企業退休人員參保為重點，擴大基本醫療保險覆蓋范圍；以礦山、建筑等高風險企業和農民工為重點，擴大工傷保險覆蓋范圍。探索建立農村最低生活保障制度，健全和完善對失地農民、農民工等特殊群體的社會保障制度。妥善處理經濟增長和收入分配的關系，規范收入分配秩序，逐步提高從業人員收入水平，努力讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

切實做好城鄉扶貧工作。抓好城市低保標準調整后的動態管理工作，積極探索對低保人員的救助方式，保證低保制度平穩運行。采取及時將符合條件的納入低保范圍，及時對遇到特殊困難的給予救助，以及實行階梯式扶貧等措施，改善“低保邊緣戶”生活條件。農村扶貧要緊緊瞄準貧困人口和低收入人口，基本解決現有３０萬貧困人口的穩定溫飽問題，幫助４０萬低收入人口增加收入，繼續加大對貧困村整村推進工作力度，資金投入和覆蓋面要大于上年，著力提升貧困農戶自我發展能力。

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