第一篇：縣長在全縣機關效能和軟環境建設會議上的講話

這次會議是經縣委、縣政府認真研究并決定召開的一次非常重要的會議。剛才，六個部門的負責人分別作了典型發言或表態發言。希望各部門要學習、借鑒三個單位好的經驗和做法，也要從表態單位的發言中吸取教訓，找出自己的薄弱環節和存在問題，為優化經濟發展軟環境作出新的努力。等一下，包萍同志還要就去年以來我縣機關效能建設和軟環境建設工作進行回顧總結，并部署今年的工作。會后，大家要按照這次會議的精神，認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、查根源，端正思想，堅決克服三種情緒

軟環境問題，說到底是思想問題。一些單位和同志，特別是一些領導同志在思想認識方面還存在著三個方面的誤差。一是厭戰情緒。有的同志認為軟環境建設經過多年的努力，成效已經非常明顯，應該歇一歇、松一松了，因此也就不愿意再下大力氣、花大功夫了。這個問題沒有很好解決，必定影響我們整個縣的軟環境，對此，大家一定要有清醒地認識。軟環境建設是一個地方經濟社會發展中永恒的主題，只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好，必須持之以恒，常抓不懈。二是畏難情緒。有的單位覺得自己做了很多工作，下了很大力氣，可位次總不見進步，甚至還在退步，就認為軟環境建設進位爭先太難，產生了怕苦畏難、打退堂鼓的思想。我們的工作是以群眾滿意、企業滿意和服務對象滿意為最高標準的，只要我們真心實意地為群眾辦實事、做好事，就一定會得到人民群眾的擁護。為了ＸＸ經濟的發展，為了讓老百姓滿意，再難、再苦、再累，我們也要扎扎實實地把機關作風建設抓下去，務必抓出成效來。三是對立情緒。有的人認為執法與軟環境建設是對立的，一方面軟環境建設要不斷地照顧群眾、幫助群眾，另一方面執法部門認為執法要嚴，這與軟環境的要求有對立的情緒。少數執法單位在思想上缺乏全局觀念，錯誤地將依法行政、嚴格執法與軟環境建設對立起來，認為加強軟環境建設就是放棄職守、放松執法、降低工作標準。這樣做的結果只能使少數人得益，使大多數群眾更不滿意，因為人民群眾要的是依法行政、公正執法、文明執法。還有少數單位，為了部門利益，以創收為目的，以罰代法，創收任務是完成了，可投資業主卻給罰怕了、罰走了，也把ＸＸ的對外形象罰壞了、罰糟了。這樣的執法越“嚴格”，越是與加強軟環境建設的目標背道而馳，越是無法讓人民群眾滿意。

這些問題雖然存在于極少數部門、單位和個人，但嚴重損害了機關的形象，造成的影響和危害是很大的。如不及時徹底地加以解決，優化投資環境、加快ＸＸ發展就會成為一句空話，實現“建設新興工業縣，打造朱子文化城”的目標必將受到嚴重影響。因此，必須引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決。今天上午臨時邀請一些民營企業家和經營業主來參加會議，借這個機會請你們回去后轉告一下，請企業家和業主大膽地站出來，指證、舉證哪個部門確實存在“吃拿卡要”。如果舉證一經查實，我們將作嚴肅處理。

二、明方向，提高認識，牢固確立五種意識

1、要牢固確立“唯實唯真、敢于突破”的創新意識。實踐告訴我們，四平八穩帶不來跨越式的發展，按部就班干不出超常規的速度。創造優良發展軟環境，需要我們富有創新精神。有創新精神，才會唯實唯真，才敢于突破，敢于超常規服務。要加快ＸＸ建設新興工業縣進程，必須有大量的創新者、“冒尖者”，這樣的人越多，辦事程序就越簡練，服務質量就越優質，項目引進落戶的成功率就越高，我們事業成功的希望就越大，實現目標的速度就越快。因此，大家必須思想再解放，觀念再更新。各職能部門作為經濟社會發展的服務者，不管是縣直部門，還是條管部門都要放開膽子，樹好樣子。要善待創新。充分尊重基層和群眾的首創精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結論。要勇于創新。一切從有利于ＸＸ加快發展的要求出發，大膽創新各項工作機制特別是政策執行機制，“什么路好就走什么路、什么車快就上什么車、什么力大就加什么力”。各職能部門要善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經濟發展出發，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創新力度，大力推進政務公開，不斷改進機關作風，真正把工作重心轉移到抓環境、促發展上來。

2、要牢固確立“支持創業、鼓勵創業”的發展意識。現在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鄉鎮各部門特別是職能部門必須明確：只要想創業、敢創業的，我們都要提供舞臺；只要對ＸＸ的發展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們都要保護，真正讓一切會創業、能創業的人都能在ＸＸ找到廣闊的創業空間。在落實鼓勵民營經濟發展、加快招商引資、項目推進的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務意識，本著為企業、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環節，把窗口前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業去，面對面現場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關效能建設、優化發展環境上取得新成果，在服務加快發展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責任意識。任何一項事業，都唯有真抓實干，才能創出一番天地。對已經承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領導帶頭，率先垂范，最具體、最實在的，就是要抓好“三個一”項目，抓好掛包項目，領導要主動靠前抓，情況掌握在一線，現場辦公在一起，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復雜。我們共產黨的機關、人民的政府，不應沾染封建衙門惡習，要把我們共產黨人的先進性，共產黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現在我們的工作中，體現在實際行動中。實干，就是要團結一致，同心協力。各層各級要緊緊圍繞中心找準坐標，擺正位置，搞好協作配合，多讓方便通道，多開綠色通道，不推諉扯皮，不推三阻四，對縣委、縣政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢。

4、要牢固確立“潔身自好、干凈干事”的清廉意識。我來了以后就接到不少舉報信，已經轉給包副書記了，請她去查。有的信講得非常具體，有名有姓，在什么部門，怎么向人要錢，涉及到執法部門的不少，如一經查實，一定要嚴肅處理。對我們每一名機關干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做有德有能的“極品”。要恪守小節，防微杜漸。小節之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認為，服務對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。這種思想是十分錯誤的，服務業主、服務人民是我們的本職，本來就應該做好，沒有“恩情”可言；客商到ＸＸ投資，是為了ＸＸ的發展，客商才是上帝，服務上帝沒有條件可說。嚴于律己，干凈干事，是為了保持人民公仆的本色，更是為了維護ＸＸ的良好發展形象，必須時刻牢記，身體力行。

5、要牢固確立“充分授權、認真干事”的服務意識。縣政務中心如果只作為一個“收發文件”的接轉中心，就失去存在的價值。進駐政務中心的主管部門要對窗口進行充分授權，要明確誰不放權誰就到窗口坐班。如果主要領導把權力緊緊抓在手上，那就局長去窗口上班，如果是副局長不放權，那就副局長去窗口上班。設立政務中心是實現審批提速，你把權力抓在手上不放，叫下面的工作人員怎么辦事？這件事情，縣效能辦和政務中心要落實清楚。否則，政務中心就是多設一個機構，多浪費錢，沒有必要每年多花幾十萬養了那么多人。條管部門同樣也要充分授權，如果把權力抓住不放，我們可以向你們的上級主管部門反映或建議。會后，進駐政務中心的各主管單位領導要認真抓好落實，確保政務中心高效運轉。

三、重落實，加強領導，突出把握三個重點

優化發展環境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于領導。要著眼于“政治環境團結和諧、政策環境靈活寬松、法制環境規范有序、服務環境優質高效、人文環境親商愛商”的目標，切實強化舉措，狠抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責任要明確。各級各部門要把優化發展環境工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設、結構調整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優化發展環境工作作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設，做到“兩不誤、兩促進”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。今后所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結合實際，認真清查梳理自己在發展環境建設方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。

2、督查要嚴格。明確督查重點。要圍繞落實省市縣的重大決策部署，市委、市政府及縣委、縣政府關于促進縣域經濟發展的一系列重大決策部署貫徹落實情況，各部門履行職責、執行制度、改進作風、辦事效率等方面的情況進行督查。要加強對窗口單位“第一門檻”的效能督查，進一步提升窗口單位的服務質量。創新督查方式。要整合督查力量，健全完善督查機制，不斷增強督查的效果。要把黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督結合起來，建立健全有效的監督網絡，保證監督渠道暢通。在監督方法上，要堅持把定期檢查和經常性的明查暗訪相結合，在全面檢查的同時突出重點，在堅持明查的同時加大暗訪力度。在監督時機上，既要加強事前、事中監督，更要注重工作結果的監督，切實把監督檢查貫穿于各項工作的全過程，把重點放在發現薄弱環節、解決突出問題上，充分發揮監督檢查的作用。對于督查中發現的問題，要逐一提出處理意見，逐一落實責任單位，逐一限期整改，并要追究有關人員的責任。要定期組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、效能監督員對各部門、各單位的工作效率、服務質量及機關作風狀況進行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦或重點監控，堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效率，真正建立起適應經濟發展、運轉協調、公開透明、廉潔高效、行政規范的管理新體系，有效防止和遏制不正之風的滋生蔓延。今后，省、市效能辦將加大效能督查的辦度，不定期、不打招呼地深入到各縣（市、區）進行明查暗訪，縣效能辦也要增加明查暗訪的密度和頻度，對發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理，并把督查結果作為年終績效評估的重要依據。各鄉鎮、各部門要結合實際，主動開展機關作風整頓，認真組織干部職工學習省、市、縣機關效能建設的有關制度和規定，提高干部職工優質、高效服務經濟發展的自覺性；要加大自查自糾的力度，發現問題，及時整改，不斷推進本地本部門的效能建設工作。

3、考核要動真。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據。凡在明查暗訪中發現問題，或評議中倒數的，既要追究當事人責任，也要追究主要領導責任。對在優化發展環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響ＸＸ形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處查糾。要以嚴格考核，真正在各級領導班子中叫響“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展,誰就是功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是罪人”的口號。在這方面已做了不少工作，今后還要繼續加大力度。在這個問題上，縣委、縣政府的態度非常明確，就是要動真碰硬，決不能因為少數人而損害ＸＸ形象，影響ＸＸ的發展。

同志們，扎實推進優化發展環境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領導帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進提升，領導帶頭才能形成無形的力量。全縣各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優化發展環境工作，不斷提升ＸＸ的對外形象和競爭力，為加快“建設新興工業縣、打造朱子文化城”，全面實現縣第十一次黨代會確定的目標作出積極的貢獻。

第二篇：縣長在機關效能建設會議上的講話

縣長在機關效能建設會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府對機關效能建設和優化經濟環境工作看得很重，也抓得很緊，全縣各部門各單位也配合得很好，特別是縣優化經濟環境監督員發揮了社會監督作用，收到了較好的效果。剛才，金生同志作了個很好的報告，回顧總結了今年來全縣機關效能建設和優化經濟環境工作開展情況，并對下一步的工作作了全面部署，我完全贊同。4家單位圍繞會議主題進行了表態發言，表態十分堅決，在今后的工作要堅決兌現。下面，我再強調三點意見：

一、優化經濟環境必須堅持長抓不懈

環境是競爭力，也是生產力。這幾年，我縣的經濟發展很快，招商引資成效顯著。2009年，共簽約引進工業項目251個，比上年增加111個，其中過千萬項目93個，過億元項目13個。共引進內資23.1億元，外資1975萬美元，被評為全省招商引資先進單位。這些成績的取得，主要是靠二點：一是靠環境優化。我縣與周邊縣市相比較，沒有交通、區位等方面的優勢，吸引企業落戶臨澧是要靠環境優化，現在，我縣的環境通過全縣上下的努力，環境環境比較優良，處于全市的領先地位。象凱元紡織等企業就是慕名而來，這就是抓環境出的優勢，抓環境出的效益。另一個是靠作風建設?，F在全縣上下抓發展的氛圍濃厚，為經濟環境的優化奠定了良好的基礎。優化經濟環境是一個永恒的課題，只有始點，沒有終點；同時也是一項“常態工程”，只有更好，沒有最好。近幾年來，特別是今年以來，我縣圍繞優化經濟環境作了大量工作，也取得了一些實實在在的效果。但是從現實分析來看，從與發達地區的對比效應來看，從形勢發展的要求來看，從縣委、縣政府的建設人民滿意政府，打造發展環境最優品牌的目標來看，我縣優化經濟環境工作還存在著一些薄弱環節和不足之處，仍然存在著“四氣”、“四難”等問題，即“惰氣、暮氣、驕氣、霸氣”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，究其原因存在以下幾點：一是思想還不夠解放，缺乏干事創業的激情。有些機關干部的思想觀念和工作方式因循守舊，滿足于照搬照抄、得過且過，不能適應發展的需要，不是爭一流，而是隨大流；不是堅持標準，而是降格以求；二是政令不暢，部門本位主義的現象依然存在，政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化；三是工作節奏不快，辦事效率低下。四是部門利益驅動。少數單位只顧部門利益的思想仍然存在，執法以利益為出發點和落腳點，有利的事干得很積極或爭著辦，無利的事不想干或干得很普通。執法往往舍本求利，為了一點小利，影響我縣的整體形象。五是主動服務不夠。少數同志認為自己是當官的、坐轎的，別人就應該找他，應該請他，你不找我，我不找你，為企業和群眾主動服務的意識不強。

經濟發展離不開一個“要素充分流動、財富充分涌流，企業平安經營”的良好環境，有了這樣的環境，就可以引來資金招來項目；有了這樣的環境，就可以使原本普普通通的事情做得有聲有色，原來令人頭痛的事情變得駕輕就熟，原來沒有指望的事情也有可能柳暗花明；有了這樣的環境，就能夠擴大財源、增加稅收；反之，即便是筑起了“巢”，也未必引得來“鳳”。工作中，我接觸到不少外商，聽到了不少反映，他們普遍感覺到目前投資興業“最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是?三亂?，最難纏的是?小鬼?、最害怕的是?報復?”，讓人感同身受，感慨唏噓。這樣的經濟環境，需要我們拿出壯士斷腕的氣魄，痛下決心，從嚴治理。這里我對我們的部門、我們的干部隊伍，提出幾點具體要求：

一是在工作方法上，要真正做到“三通”。即：急事要暢通、難事要疏通、特事要融通，要把企業和群眾的事當做必辦事、自己的事來辦。

二是在工作方式上，要真正做到“四只四不”。即：只服務，不干預；只幫忙，不添亂；只設路標、不設路障；只講“怎么辦”、不講“不能辦”。

三是在工作態度上，要真正做到“五個不讓”。即：不讓領導布置的工作在我這里延誤；不讓需要辦理的事項在我手上積壓；不讓來辦事的人在我這里受到冷落；不讓差錯在我這里發生；不讓臨澧形象在我這里受到影響。

時代的發展，社會的進步，對優化經濟環境工作也在不斷賦予新的內涵、提出新的任務?！坝朴迫f事，發展為大，項目為重，環境至上”，因此，對于此項工作，我們一定要有長期作戰的思想，堅持打好持久戰。

二、優化經濟環境必須夯實效能基礎

機關效能是機關作風、工作效率、工作效果和工作效益的綜合反映。機關效能建設是進一步優化經濟環境的重要保證和重要抓手，機關效能高一分，企業成本降一分，地方競爭力增一分?？傊?，政府效能決定城市生命，政府效能的高低，決定事業的成敗。

溫州是我國民營經濟的發祥地。前些年，溫州針對發展軟環境不斷惡化，GDP相繼下滑，千億資金外“逃”，世界銀行網站對我國23個城市的政府效能進行排名，而溫州居于末位的嚴酷現實，掀起了一場以“嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻”為重點的“效能革命”。這場被稱為“洗心革面工程”的效能風暴開展幾年來，溫州一些外遷企業開始返遷；一批新企業，特別是外來企業紛紛落戶，伴隨行政效能的提高，溫州城市競爭力大大提升。

新一輪地區發展的競爭，已經從微觀的企業層面為主，升級為提升政府效能為主。政府效能從某種意義上說是政府與企業的博弈。用什么撬動機關效能，我認為：

用制度和機制管人管事，是撬動機關效能的一個很重要的杠桿。辦事效率的提高、干部行為的規范，都要借制度和機制來保證。機關有一個好的制度和機制，并能真正做到，機關效能就能在高效的平臺上運行。首先要有制度，沒有制度管不了的人和事，提高機關效能喊得再響也白搭；其次，制度關鍵要管用，不管用，制度再多，也撬不了機關效能。

加強監督也是撬動機關效能的一種有效手段。機關效能建設，首先要使機關自己內部的自律和監督，對照法律和制度，建立起一個切實可行的自律和內部監督機制，該表揚的表揚，該批評的批評，該獎勵的獎勵，該處罰的處罰，更為重要的是建立起一個他律和社會監督的機制，讓群眾來監督，讓社會來監督，讓媒體來監督，讓組織來監督。縣紀委監察局、縣優化辦要敢于碰硬、動真格。要創造條件，讓群眾、讓千百雙眼睛盯住掌權的人。要充分發揮人大代表、政協委員、監督員的作用，因為他們熟悉政府的工作，熟悉“潛規則”。要加大查處力度，讓受害者將委屈說出來，解決監督機制不全的問題。只有這樣，機關效能才有源源不斷的動力和蓬勃旺盛的生機。

撬動機關效能最終要靠領導班子特別是“一把手”親自抓。機關效能關乎機關的形象，關乎政府整個工作的運轉，關乎與廣大群眾的聯系，確實是一件值得各單位高度重視和花時間好好抓抓的大事。今年是省委、省政府提出的“機關效能建設年”，個別單位至今連起碼的動作程序都沒有做；有的起了點浪花，但進展不大；有的表面上轟轟烈烈，實質性問題并沒有解決；有的取得了一些效果，但離突破性變革差距還很遠。

三、優化經濟環境必須整體互動

機關效能建設的重要意義和根本目的，在于進一步優化投資軟環境，為經濟發展保駕護航。對于這一點，一定要有一個清醒的認識，才不會就效能抓效能，而是要抓效能促發展，通過效能推進大局，實現效能建設與優化環境的整體互動。如何突出重點促進二者良性互動，我強調三點：

一是工作重點要突出。各部門和單位要緊貼法人主體，緊貼群眾利益，緊貼項目建設，緊貼容易滋生腐敗的部位和環節，開展“效能革命”，瞄準行政單位、服務窗口、職能股室，堅持“帶著問題開展工作，發現問題調整思路，整改問題貫穿始終”；促進部門單位嚴格按照縣政府行政審批提速行動的總體要求，最大限度地簡化審批程序，減少審批環節，縮短審批時限，提升機關效能。

二是落實政策要堅決。近些年來，市縣為機關效能建設、優化經濟環境出臺了一系列政策措施，有些已經得到較好的執行，但也有些落實得不太理想。今年，各單位必須在提高行政執行力上下狠功夫，做到令行禁止。要切實規范行政執法行為，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法。要規范行政自由裁量權，從行政處罰、行政收費、行政審批等方面制定規范的裁量標準，防止權力濫用。要嚴格落實“十條禁令”、“七項制度”、“一站式”收費政策，不折不扣的執行企業“寧靜日”，行政執法檢查備案等規定。要誠實守信，認真兌現公開承諾和各項優惠政策。要主動為企業排憂解難，理直氣壯地幫助企業協調外部關系，解決實際困難和問題。

三是責任追究要強硬。頑疾需用重典。紀檢、監察等部門要“亮劍”問責，進一步嚴肅查處影響機關效能和損害經濟環境的人和事，不搞姑息遷就，下不為例。今后，必須要一查到底，處分到位，并上查、上追一級。對“亂收費、亂罰款、亂攤派”的三亂行為，一律按規定先免職后查處；對不作為、慢作為或推諉扯皮、久拖不決、處置不力的，一律實行嚴格的追責問責。要通過案件的查處形成強大震懾，達到查處一案，教育一片的效果。同時，新聞媒體及社會監督員要對準焦點，捕捉亮點，樹立正反典型，造就濃厚氛圍。

同志們，做好今年的機關效能建設和優化經濟環境工作，事關全縣保增長、保民生、保穩定的大局，希望大家以這次會議的召開為契機，進一步增強緊迫感、責任感，加大工作力度，努力提升行政效能，創造更好的經濟發展環境，為促進全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

第三篇：縣委副書記在全縣機關效能和軟環境建設會議上的講話

今天，我們在這里召開全縣機關效能建設暨經濟發展軟環境建設工作會議，目的是貫徹落實全市效能建設與糾風工作會議精神，回顧總結去年以來全縣機關效能建設和經濟發展軟環境建設工作情況，研究部署今年的工作，推進我縣效能建設和軟環境建設向縱深發展，為建設新興工業縣、打造朱子文化城創造更加寬松和諧、優質高效的發展環境?？h里對這個會議非常重視，剛才，曹榕慶代縣長作了重要講話，我們一定要認真領會，抓好落實。下面，根據會議安排，我講三個問題。

一、簡要傳達全市效能建設與糾風工作會議精神

全市效能建設與糾風工作會議于6月21日在三明召開。各縣分管副縣(市、區)長、監察局局長、效能辦主任、糾風室主任、市機關效能建設(糾風工作)領導小組成員、市效能監督員和民主評議行風代表、市直有關部門和省屬單位負責人參加了會議。市委副書記袁德俊、副市長李家榮出席會議并作了講話，市紀委副書記、監察局局長鄧觀寶主持會議。

會議精神主要體現在兩位市領導的講話當中。袁德俊副書記就如何做好下一階段的效能和糾風工作，提出了六點要求：一是認識要進一步深化。效能建設和糾風工作不是權宜之計，而是一項長期的、艱巨的戰略任務；重點要進一步突出，要注意總結和宣傳推廣效能建設和糾風工作中好的做法、好的經驗，對存在的問題適時曝光，促進問題解決，推動工作開展；二是重點要進一步突出。要樹立大局觀念，選準工作切入點和突破口，抓住重點部位、重點行業、重點崗位，集中力量進行重點突破，力爭創出有自身特色和一定影響、具有指導作用的好做法、好經驗；三是責任要進一步明確。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、抓具體，要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全領導責任制，各司其職、各負其責，一級抓一級，層層抓落實；四是督查要進一步加強。每季度應組織不少于一次的明察暗訪活動，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理；五是制度要進一步完善。效能建設方面，要落實好行政機關科級及其以下工作人員重要崗位輪崗制度，規范重大事項否定報備制度，建立健全效能投訴工作長效機制、效能責任追究制度；糾風工作方面，要建立健全齊抓共管的責任機制、糾建并舉的預防機制、群眾廣泛參與的監督機制、著眼治本的創新機制、重點監控制度、科學有效的考評制度等；六是隊伍要進一步強化。各級效能建設和糾風工作部門要按照共產黨員先進性的要求，積極開展“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”主題實踐活動，抓好思想政治建設和作風建設，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，建立一支高素質的干部隊伍。

副市長李家榮回顧總結了去年以來全市效能建設和糾風工作情況，對今年工作作了部署。他指出，今年機關效能建設和糾風工作的主要任務是，重點抓好五個方面的工作：一是加強作風建設，優化發展環境；二是鞏固改革成果，促進提速增效；三是抓好績效評估，提高行政效能；四是加大工作力度，深入開展專項糾風監察；五是加強建規立制，不斷提高工作水平。

此外，市農業局、交通局、教育局等七個部門負責人在會上進行了經驗發言。

二、2005年以來全縣效能建設和軟環境建設工作情況

去年以來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府的統一部署和要求，把營造良好的經濟發展軟環境作為推動改革和發展的重要措施來抓，把深入開展機關效能建設作為轉變機關作風、促進企業發展、建設服務型機關的重要載體，做了大量工作。表現在以下幾個方面：

(一)全縣經濟發展軟環境明顯改善

專項整治活動扎實推進。去年3月全縣軟環境建設工作會議召開后，各部門、各單位根據會議的工作部署，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，采取了多種形式，對本部門、本單位存在的“四亂兩難”(即亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，辦事難、政策落實難)問題進行了自查自糾。各鄉鎮以“四個一”(一封公開信、一份宣傳手冊、一盒磁帶和光盤、一場報告會)活動為抓手，積極推進鄉村兩級軟環境專項整治。工商、質監等部門以整治食品安全、保護知識產權為重點，深入開展了整頓和規范市場秩序工作，嚴厲打擊經濟領域中的各種欺詐、制售假冒偽劣產品等違法行為?？h礦業秩序整頓領導小組組織有關部門重點對梅仙、中仙兩個鄉鎮的礦業秩序進行了專項整治，達到了預期效果。縣效能辦積極探索建立軟環境建設長效監督機制，加強對重點部門、重點單位和熱點崗位進行明察暗訪。縣政府今年2月專門印發了《關于進一步推進行政執法責任制的實施意見》，進一步規范行政執法行為，加強執法監督。

長效工作機制逐步完善。縣直各部門單位健全完善了與群眾辦事密切相關的首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等效能建設各項制度，并且結合部門職能和行業特點，制定出臺行業禁令和行業規范，曉喻每個崗位和每位工作人員，對不能自律、觸犯“禁令”的，一律實行紀律和組織處理。14個與群眾生產生活密切相關的供水、供電、醫療、環保等重點部門，在全市率先推行一把手媒體公開承諾制，主動接受社會監督，社會反響良好。去年10月，縣委、縣政府制定出臺促進ＸＸ加快發展十條舉措，推行實名投訴待崗制和政風行風千人評議機制，加大對損害經濟發展軟環境行為的責任追究力度，進一步促進了軟環境建設工作的全面開展。

(二)效能建設工作成效顯著

工作氛圍日漸濃厚。各級各部門堅持從實際出發，注重機關效能建設工作與機關發揮職能、履行職責的有機結合，自覺把軟環境建設作為“一把手”工程擺上重要議事日程，建立工作責任制，層層抓落實。如，縣農業局通過實行領導連帶責任制、加強干部考勤、嚴肅上班紀律等措施，深化機關效能建設；縣工商局每年專門印發全縣工商系統效能建設工作意見，指導基層所和機關股室開展工作；縣地稅局以績效評估工作、“涉稅直通車”辦稅平臺的建設為載體，不斷優化稅收服務環境；縣衛生系統針對自身行風存在的差距和不足，不回避、不掩飾，自覺加大行風整頓力度，開展最滿意窗口和最滿意工作人員評選活動；縣財政局今年建立了“四個一”(每季度開展一次機關作風情況檢查，召開一次縣直預算單位財務負責人座談會和一次民主評議行風監督員會議，編寫一期效能工作簡報)效能建設工作機制，著力加強局機關的政風行風建設。在各級各部門的共同努力下，全縣上下關心、重視軟環境建設和效能建設的氛圍進一步形成。

效能監察力度不斷加大。一方面，圍繞縣委、縣政府的中心工作的落實，重點組織了“抓項目、增后勁、促發展”競賽活動、工業園區優惠政策落實情況、林區秩序整頓和礦業秩序整頓情況、創建省級文明縣城、市級重點項目建設、農村“戶戶通電”工程建設等項工作的專項督查。另一方面，針對效能建設工作中存在的責任不明確、履職不到位、政策不落實等問題，加強對履行職責、執行制度、改進作風、提高效率等方面的效能督查。去年以來，共組織了8個督查組，深入42個部門單位，開展了6次機關工作紀律和行政效能情況明察暗訪，3次政務公開專項督查，7次服務質量情況暗訪，3次防抗臺風和防御暴雨洪水效能督查，1次防控高致病性禽流感工作專項督查。此外，創新效能督查機制，不定期地召開效能監督員座談會，加強與縣委、縣政府督查科的聯系，組織開展軟環境情況調研，撰寫調查報告，為領導決策提供依據。

效能投訴工作得到加強。去年以來，縣效能投訴中心共受理投訴件34件，接待群眾來訪來電61人次，給予效能告誡16人次，誡勉教育33人次。為了動態掌握全縣機關效能建設情況，縣效能投訴中心還加強對效能投訴件的綜合分析，實行“月會診、季小結、年總結”制度，從投訴的內容和被投訴的對象，及時梳理投訴的熱點、焦點問題，對帶有苗頭性、傾向性、規律性問題進行研究，提出對策建議。

(三)行政審批制度改革持續進行

認真貫徹《行政許可法》以及全省、全市行政審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步規范審批行為，簡化審批流程，梳理服務項目，理順辦事環節，清理不合事宜的政策性文件。與此同時，積極推進審批方式創新。在縣政務中心建立和完善“一個窗口對外”的審批工作機制，繼續探索擴大告知承諾制的實施范圍，將原來的項目建議書、項目可研性報告、投資計劃三道審批，簡化為核準或備案一次性審批。在計劃、建設、國土、水利、環保、林業等6個部門窗口使用審批專用章，在工商、國土、衛生防疫、質監、房管等5個部門窗口實施先蓋好公章，再填寫證、照內容的服務方式，極大提高了行政效率和服務水平。

(四)政務公開工作繼續深化

調整充實了縣政務公開工作領導小組，組建政務公開工作監督小組、審議小組、評議小組。積極開展“抓本級、帶系統、促基層、求實效”活動，以及爭創政務公開示范單位活動，實行縣鄉兩級上下聯動，整體推進。各鄉鎮、各部門認真貫徹執行《福建省政務公開暫行辦法》，按照“依法公開、真實公開、注重實效、有利監督”的原則，強化領導，落實責任。認真研究解決存在的問題，進一步規范和完善政務公開的內容、方式、程序和監督保障措施，不斷提高政務公開工作的質量和水平。縣政務公開辦進一步加強對各鄉鎮、各部門政務公開工作的組織、指導和檢查，強化政務公開內容真實性和有效性的監督，使政務公開真正成為各級行政機關施政的一項基本制度，群眾的知情權、參與權和監督權得到了有效保障。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工作中還存在一些不盡如人意的地方：

一是機關作風問題屢禁不止。少數部門和單位領導認識不到位，對機關作風整治重視不夠，主動性不強，不想抓、不愿抓、不敢抓，成效不明顯；有的機關單位規章制度不健全、不落實，內部管理不嚴、監督不力，一些機關工作人員責任心不強，履職盡責不到位，工作紀律松弛、作風松散，行政不作為的現象還不同程度地存在。上班遲到、早退，中途溜崗，工作人員進出頻繁，秩序散亂，有的上班時間做與本職工作無關的事，在辦公室打牌、玩電腦游戲。今年市里先后于3月28日和6月14日，對我縣機關工作作風進行了兩次的明察暗訪，發現了不少問題，有的問題還相當嚴重，7月5日明效辦[2006]12號文對明察暗訪情況進行了通報，并提出了處理意見，我縣被通報批評的機關違規違紀工作人員有13人，其中交通局3人、勞動局3人、公安局3人、建設局、計生局、審計局和城關鎮各1人，市里決定對交通局3名上班時間在辦公室打撲克的機關干部實施效能告誡并給予相應的組織處理，對其他單位10名在上班時間玩電腦游戲、上網聊天、看電影、上網查看股市行情、研究彩票、上班遲到的機關工作人員實施效能告誡，對交通局、勞動局的主要領導實施誡勉教育，并責成這兩個單位向縣效能辦作出書面檢查，制定整改方案，認真組織整改，同時，市里明確要求本月20日前要將處理結果上報。這一教訓是深刻的，希望有關單位和工作人員引以為戒，認真對照檢查，舉一反三，有則改之，無則加勉。今后我們將經常組織明察暗訪，到時候不管哪個單位再被發現存在類似的問題，都將進行嚴肅處理，實施效能告誡并給予相應的組織處理，直至追究單位領導責任。在這一點上，我們有的同志工作上不了光榮榜，但作為一個公務員應該具備的基本素質，起碼的工作要求必須做到。

二是行政效率還不夠高。部分行政審批部門強調條條框框多，結合實際變通少，以致審批環節過多、辦事程序繁雜、審批時限過長。前一段時間，縣里專門組織了兩個調研組，就軟環境情況走訪部分企業和鄉鎮，發現了不少問題，在這里也給大家說一說，通報一下。這些問題還沒有經過核實，有些可能有，有些不一定有，這里我也點一下。比如，建設、環保、國土等部門之間辦事存在互相推諉現象，有的同一部門幾個股室要求重復提供同樣的材料；有的辦事過于拖拉，甚至縣領導審批后還要跑了五、六趟才辦成，財政局在辦理鄉鎮土地出讓金返還手續方面就存在著這個問題。政務中心的作用尚未完全發揮，主管部門授權不夠到位、有些該進中心的審批事項未進中心，有的形同虛設，導致業主在辦事窗口和部門之間兩頭跑。目前，國土、房管窗口在辦理房屋過戶、抵押評估等手續時，業主仍要再去評估中介單位多跑一趟。有的聯審聯辦概念不清、工作隨意性大。

三是軟環境不優的問題仍然突出。前不久，我們對這個問題進行了專題調研，收集到了意見13條、建議7條，涉及20個部門、單位。這里強調幾點：⑴“中梗阻”現象時有發生。少數工作人員特權思想嚴重，濫用職權、執法不嚴，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有的素質和服務意識較差，私心雜念重，工作態度傲慢，方式方法簡單，業主反映強烈，除了“吃、拿、卡、要”以外，現在還多了一個“借”。既沒有說明借款的原因，也沒說明還款的時間，這是變相索要。有的一些權力部門和個別鄉鎮強行掛靠引進的項目，不讓掛靠不給審批蓋章。有的公開索要股份，有的強行入股，這一問題應當引起有關部門高度重視。此類問題，一經發現，縣里將從嚴處理，絕不手軟。⑵久拖不決的現象仍然嚴重。就是辦事拖拉、辦事不力的問題，我深有同感。為什么這樣說？縣紀委引進了一個項目，當時進來的時候，他們就給我講，叫我出面協調一下，我想可能不是太困難，當時就叫他們自己去，結果幾個月都沒協調下來，當時是要求廠房60天騰空給它，后來說沒辦法、有困難，結果3個月，3個月也沒辦法，得給半年時間，現在好了，9個多月，仍然無動于衷，這個企業好不容易進來，而且還準備了大項目，現在業主講算了，在這就做一個項目。企業是很不容易招工人，跑到河南、跑到外省去招了一批工人，來一批跑一批，工人真的沒辦法呆了，吃住都在那里，哪里受得了。現在這個加工廠不僅沒有搬出去，現反而連租金都不要交了。我后來出面開了一次協調會，當時有關部門在會上說可以可以，到現在還沒有處理清楚，打官司，又怕麻煩。今年5月，縣委林昌源書記親自到該企業調研，又要求個別單位盡快幫助企業解決此類問題，時至今日，個別部門還是不當一回事，而且占用方至今租金由外企支付，場地一直無法交付業主使用?？上攵?，我們這樣的的環境，這樣的辦事效率叫ＸＸ怎么加快發展？⑶服務和管理有待改進。有不少業主反映，工商局沒有遵循自愿入會原則，利用企業營業執照年檢時強制收取私營企業會員費，且個別不按國家工商總局的規定（按企業注冊資金的1‰，且征收額不得超出300-2000元范圍）收取，會員費的使用不公開、不透明，而且還存在拉贊助的現象。不少業主對縣林業局在審批木材加工企業時，沒有從總量上加以控制，小規模的木材粗加工企業審批過多過濫，全縣木材資源短缺，導致木材加工企業無序競爭，木材亂砍濫伐現象回潮意見很大；對審批木材砍伐指標太遲，導致企業正常生產受影響，年初一次性預收檢尺費問題反映也很強烈；同時，木材加工企業業主還反映，林政部門對企業檢查太多、罰款太重、管制太嚴；建議林政部門在落實林業相關政策時，要注重方式、方法，更有效地處理有關問題，如在查處亂砍濫伐現象時要對山場進行源頭把關，不要對生產企業造成太多的干擾。企業業主對稅務部門在征稅時，標準不一感到不公平，建議稅務部門全部按查帳征收方式收稅；對企業核定的稅額沒公開，不透明，且按片征稅，不同專管員之間征稅降幅標準不一樣。業主要求國稅局公開各企業的征收定額，以便同類企業進行比照，也便于對專管員的監督。還有一些業主反映，我縣有些福利企業名不符實，稅收流失嚴重；建議在審批福利企業時要嚴格把關，并對現有福利企業進行重新審核。還有提到公路分局和交警，對外地車查得太嚴，導致外地車來我縣運輸費用增加，影響了我縣企業物流暢通。電力部門對鄉鎮的中小企業工業停電過于頻繁，而且經常沒有預通知，在一定程度上影響了企業正常生產。另外，一些業主建議縣勞動保障部門和當地政府能夠組織企業業主出外招工，并加大工人培訓力度，以解決企業招工難的問題。還有一些反映，工廠用電量大的實際情況，實行豐、枯水期及“峰、谷、平”不同電價。⑷誠信建設還有很大差距。有些單位信用意識不強，信用度不高，誰引進誰幫扶的“招管一體”幫扶制度沒有落實到位，招商時好話說盡，項目到手后不兌現承諾，服務大打折扣，挫傷了投資者的積極性。⑸反映問題渠道不暢通。個別機關工作人員對投訴人、檢舉人或敢于講真話的企業業主打擊報復，致使企業業主不敢如實向上反映問題。⑹各部門到企業檢查或學習、參觀次數過于頻繁，干擾了企業正常生產。今后有關部門對企業進行檢查或參觀和組織業主外出開會、學習等，必須由開發區管委會統一安排和通知。

四是政務公開工作做得很不平衡。有的沒公開，有的假公開，或者有的公開不規范，一些該公開的內容沒公開，該按時公開的不及時公開，最近村里要換屆，縣紀委收到舉報信很多，特別是村里面的，我們下去了解，有些也真的不是象舉報信說的那樣，這里就存在沒有公開的問題。比如，村里有什么收入，他會看的很清楚，這片山場劃包出去，那片土地出讓出去，村里收入很清楚，但是對村里支出不是很清楚，特別是村里的辦實事項目，他不是很清楚，所以，公開不及時，這里面就是透明度的問題，存在的問題，既有體制上的深層次原因，同時更有思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不夠等原因。對此，有關部門單位必須引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以克服和解決。

三、2006年全縣效能建設和軟環境建設的主要任務

2006年我縣效能建設和軟環境建設工作的總體要求是，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹縣第十一次黨代會精神，堅持以服務和促進發展為主線，以維護人民群眾的根本利益為核心，以提高服務能力和服務水平為關鍵，大力推進行政能力建設和科學行政、民主行政、依法行政，有效推動各級機關的勤政廉政建設與懲治和預防腐敗體系的建設，為實現我縣“十一五”規劃的良好開局提供有力保障。

根據這一總體要求，今年要著重抓好以下六項工作：

(一)著眼于“勤”，認真開展績效評估，形成激勵約束機制

績效評估工作，是今年全省、全市機關效能建設工作的重中之重。今年，我們除了要接受市里對我縣進行績效評估外，還要組織開展對縣直部門和各鄉鎮的績效評估工作。開展績效評估其重要意義在于，檢驗各級各部門服務發展的水平，推動政府轉變職能、轉變作風，激發廣大公務員服務發展的活力與動力。因此，各級各部門要把績效評估作為政府管理創新、提高行政效率、促進工作落實、加強軟環境建設的重要內容，扎實推進，務求實效。

一要科學設置績效評估指標體系。力求做到考核指標科學量化、評議內容切合實際、工作目標合理明確、績效責任落實到位。今年下半年，我縣要成立績效評估辦，專門負責績效評估工作?？h績效評估辦要緊扣科學發展觀，從推進全面、協調、可持續發展出發，抓緊研究制定我縣的績效評估工作方案，細化市里下達的指標，并將目標任務逐一落實到縣直各相關部門單位。各鄉鎮、縣直各部門要主動作為、主動服從大局，明確績效評估的核心在于發展，用實實在在的成果體現工作的成效。

二要完善績效評估方法體系?？偨Y經驗，發現問題，改進方法。縣地稅局、縣工商局等省、市屬單位在探索和推動績效評估方面已經走在前頭，積累了一定的經驗，我們要好好向他們取經、學習?？冃гu估主要采取指標考核、公眾評議、察訪核驗相結合的方法，縣績效評估辦要通過會議、新聞媒體、政府網站等多種形式，增強績效評估的公開性和透明度，把評估的內容、指標、過程和結果公開，讓群眾知道我們正在干什么，準備干什么；哪些干好了，哪些沒干好；哪個責任者干得好，哪個責任者干得不好。要加強中期評估，實事求是、科學客觀地評估縣直各部門和鄉鎮的績效?？h效能辦要做好公眾評議工作，充分發揮人民群眾的參與權、建議權和監督權。繼續做好明察暗訪工作，使之經?；?，要把日常察訪與年終檢查結合起來，使績效評估工作更加科學、有效。

三要重視績效評估的導向作用。運用好績效評估的結果。要整合各類考核評估資源，講求評估效益，提高評估工作效率。認真分析研究指標考核所反映出來的經濟和社會發展的狀況，實事求是地找差距。通過通報評估結果，把考核結果與干部的使用結合起來，與干部的切身利益直接掛鉤，真正起到促干部“勤”，激干部“能”，倡干部“廉”的作用，推動形成干事創業、鼓勵創新、重視績效、爭創一流的良好制度環境。

(二)著眼于“改”，著力提高行政效率，優化經濟發展軟環境

就是要針對軟環境建設中存在的問題，有針對性地進行“改革、改善和改進”。今年要把機關效能的提升作為優化經濟發展環境的關鍵，加大改革創新的力度，著力提高依法行政、服務發展、為民辦事、實際運作的效率。

一要繼續改革行政審批制度來提高行政效率。各級各部門要按照《行政許可法》的要求，不斷規范行政許可行為，繼續清理和減少行政審批事項，探索建立行政審批項目動態評估機制，建立健全行政審批責任追究制度。縣編辦、監察局、計劃局、財政局、政務中心、縣政府法制科等有關部門單位，要切實負起職責，按照工作分工，扎實抓好行政審批制度改革各項工作。同時，要對現有政策進行一次全面清理，凡是不合時宜的特別是影響經濟發展的文件規定要一律取消或調整，不完善的重新制定和完善。在政策制定上要力求實用性和可操作性，提高政策宣傳的透明度，使企業了解政策，理解政策，用足用夠用好用活政策。要加強對政策落實情況的監督檢查，及時查處阻礙政策落實的問題。

二要不斷改善行政服務來提高行政效率。縣政務中心要主動會同有關部門，進一步理順中心的管理體制和工作機制，切實解決項目進駐和審批授權問題，部門放權不能留有余地，安排到中心工作的人員就必須能夠拍板辦事，不能直接批辦的該換人的要及時換人，該領導自己來的要自己來，杜絕兩頭受理、體外循環等現象。認真落實縣第十一次黨代會提出的“按照契約式服務、賓館式服務、差異式服務等方式，全面提高政府服務水平，建立和完善精簡高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系”的總體要求，推廣和創新就地服務、就地辦文、集中審批、網上審批等服務方式，加大聯審聯辦力度，探索行政審批服務的流程再造，減化辦事環節，落實便民服務措施，促進行政提速。今年縣直各部門要結合“數字福建”建設，探索推行網上公開、網上服務、網上辦事、網上審批、網上咨詢、網上投訴，促進行政效率的提高。

三要大力改進機關作風來提高行政效率。各級各部門要加強組織領導，明確責任，確保機關作風建設扎實深入地開展。要把深化機關作風建設，促進機關作風轉變，作為進一步優化創業環境，提高機關效能，促進經濟社會更快更好的發展的一項重要工作來抓，要強化思想教育，著力解決問題，健全制度機制，嚴格考核獎懲，切實解決機關作風建設中存在的突出問題，促進機關及其工作人員依法依規，高效行政，公平公正、廉潔執法。繼續加大“四亂兩難”專項整治力度，推進項目服務競賽活動，進一步提高機關工作人員的行政能力和機關運轉效率。以加強窗口建設為重點，推動“第一門檻”的效能建設，充分發揮制度的剛性作用，以崗位責任制來規范職責和權限，以承諾制來提高管理和服務水平，以建立否定事項報備制來限制行政不作為，以責任制來嚴肅工作紀律，堅持用制度管事管人。當前，機關各部門要認真落實重大事項的否定報備制，進一步完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等效能建設制度。此外，今年要把加強鄉鎮機關效能建設作為工作重點之一，進一步鞏固機關效能建設成果，拓展效能建設覆蓋面，各鄉鎮應根據全縣軟環境建設的總體要求，結合當地實際，著重抓好服務質量、服務態度、服務方式的創新，抓機關作風的轉變。縣效能辦要運用總結推廣典型、輿論引導、定期督查等方式，加強工作指導，推動縱向聯系。

(三)著眼于“行”，加強政府誠信建設，提高重諾履約意識

“民無信不立，業無信不興”。言必行，行必果。政府信用是社會信用的核心，政府誠信引導著人民誠信，直接影響著社會誠信。因此，今年必須進一步加強政府信用建設，強力打造誠信政府，樹立和維護良好政府形象。

一要抓好宣傳教育。加強公務人員的誠信意識教育，培養他們樹立和落實科學的發展觀、正確的權力觀和政績觀，擺正權力和公民權利關系的位置，正確處理長遠利益和眼前利益的關系，使他們真正認識到犧牲誠信，損害政府公信力和權威性的危害性，并且時刻牢記執政為民的思想，為民辦實事，辦好事。

二要重視制度建設。健全政府自身的誠信機制，使政府有穩定的政策及其制定機制，有公共權力合理運用的機制，有健全的責任機制。建立和完善行政程序法律制度，使政府的行為納入法治的軌道，防止行政恣意和濫權行為的發生。當前，要認真抓好政策的執行力度，保持政策的穩定性和連續性，增強群眾和“三個一”項目業主對政府的信賴。要繼續推行“三個零距離”服務機制，抓好以“恪守信用”、“誠信為本”為主要內容的社會道德建設，構筑誠信龍頭。同時以開通縣長熱線電話(號碼“12345”)為契機，完善行政復議和信訪制度，接受和處理人民群眾對行政機關工作人員違法行政、有諾不踐等問題的投訴。同時，要嚴格規范行業協會組織收費行為。按“政社（社團）分開”的原則，盡快將掛靠在行政部門中的各類協會組織（如私營企業協會、駕駛員協會等）剝離出去，由行業協會自行收費、自行運作。建議物價部門對各類收費進行重新核定。黨政機關、司法機關不得違背企業意愿，以贊助、宣傳、資助、檢查、評比及其他任何形式搞變相收費或強行攤派。

三要懲治失信行為。無論是政府機關還是公務人員，出現了失信行為，都要嚴格依照《行政許可法》等法律法規，給予相應懲戒。要通過建立健全社會信用制度，完善信用體系，在社會上形成一種正向的示范效應，改善全社會的信用環境。

(四)著眼于“暢”，加大效能督查力度，推進工作部署的落實

一要突出重點。今年要重點抓好科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村情況的效能督查；重點加強對縣委、縣政府關于加快建設新興工業縣進程的一系列重大決策部署的貫徹落實情況的監督檢查；重點針對各級各部門履行職責、執行制度、改進作風、辦事效率等方面開展效能督查。同時，要緊緊抓住社會關注、群眾反映強烈的熱點難點問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風，維護人民群眾的合法權益。對于濫用職權，貪贓枉法，欺壓百姓的執法犯法者必須嚴肅處理。要大力加強和健全法制建設，加大對侵占企業財產和損害企業合法權益的不法行為的打擊力度，堅持不懈地抓好社會治安工作，切實增強投資者和企業經營者的安全感。

二要自查自糾。各級各部門要對照機關作風建設的目標要求，深入開展自查自糾，邊整邊改。重點檢查本單位是否存在內部管理松散，作風紀律松馳、辦事拖拉、效率低下等問題：是否存在上班遲到、早退、脫崗、串崗現象：是否存在“四亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查)“兩難”(辦事難，落實政策難)以及行政不作為、亂作為問題；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”現象。對那些違紀違規的人和事，要認真自查自糾，對問題嚴重的要發現一件嚴肅查處一件，決不姑息遷就；對機關作風建設方面存在的突出問題，要提出具體的階段性要求和工作目標，集中力量進行整改。同時，要認真落實對在督查中查實的逮規違紀人員和存在問題突出的單位有關人員的處理意見，并以此次督查情況通報對全體機關工作人員進行教育，存在問題的機關單位要認真組織整改。對此，縣里將進行跟蹤督促檢查。

三要強化督查。要完善效能監督機制，整合監督力量，拓寬監督渠道，創新監督手段，加大監督力度，防止失管失察問題。各級效能辦要改進作風，深入一線，到群眾反映大、問題多的地方去檢查，重在發現和解決問題。要把縣委、縣政府的決策部署和政策措施是否落實作為重中之重，認真查找不落實的領域、部位和環節在哪里，癥結何在。要嚴格責任追究，嚴肅查處損害群眾利益的案件，嚴肅查處損害經濟發展環境的案件，規范機關服務和行政執法的行為和秩序，樹立機關的良好形象。對發現的問題，要逐一提出意見建議，逐一限期整改。對損害經濟發展軟環境的“中梗阻”等問題，發現一起嚴肅查處一起；對因整治工作不落實，措施不力，造成出現嚴重損害投資軟環境行為，引起外來投資者和企業主強烈反映并造成嚴重后果的，不僅要嚴肅查處責任人，還要追究有關領導的責任。同時，對投訴人、舉報人或查案工作人員打擊報復的，視情節輕重按相關規定從嚴處理，并有選擇地進行公開曝光，以維護黨紀國法的權威性和嚴肅性，維護投資經營者的合法權益，不斷鞏固和擴大治理軟環境的實效，讓老百姓切實體會到政府優化經濟發展軟環境、維護群眾利益的決心。

四要形成合力。效能、糾風、審計、價格等工作機構，要充分發揮職能作用，相互配合，實現監督信息資源共享。要更加廣泛地動員和組織人民群眾對機關效能建設工作進行有序監督；重視發揮新聞媒體的作用，加強輿論監督，讓百姓知情，讓百姓說話，特別是要對典型案件和屢糾屢犯的問題要予以曝光，起到警示和威懾。

(五)著眼于“急”，認真辦理效能投訴，切實解決損害群眾利益問題

要急群眾之所急，想群眾之所想，圍繞群眾反映的熱點難點問題，急事快辦，特事先辦。縣效能投訴中心和各級效能辦要按照黃小晶省長提出的“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的要求，進一步健全完善效能投訴長效機制。各級效能辦要加強效能投訴中心建設，規范運作，嚴格落實責任和措施，限期辦結群眾投訴，防止出現拖延耽誤和應付了事。建立重要投訴件跟蹤回訪制度，不斷提高效能投訴件的辦理質量。加強投訴網絡建設，拓寬投訴渠道。建立效能投訴綜合分析制度，研究提出解決問題的對策建議，為領導決策服務。要健全效能責任追究制度，按照《公務員法》的相關規定，修訂和完善效能告誡辦法，規范效能告誡程序，完善效能告誡制度，對違反效能建設有關規定，不認真履行職責、效能低下、群眾意見大、黨政紀又觸及不到的人和事，要給予效能告誡，嚴明工作紀律。要建立健全主動服務企業和接受企業訴求機制，廣泛聽取企業的意見建議，著力解決各級機關在服務企業發展中存在的突出問題。

(六)著眼于“明”，扎實推進政務公開，加強對辦事行為的監督制約

就是要實施“陽光工程”打造廉政政府，讓群眾明白，還干部清白。要認真落實ＸＸ縣人民政府《關于進一步規范政務公開工作的意見》，進一步規范政務公開的內容、形式和程序，不斷完善工作機制，強化監督保障措施，努力提高政務公開工作質量。今年各級各部門要把編制政務公開內容詳細目錄作為規范政務公開的基礎性工作來抓，并分類向社會或在單位內部公開。縣政務公開辦要大力培養典型，加強組織協調和督促檢查，推動政務公開制度落實，切實維護群眾的知情權、參與權和監督權。

同志們，加強機關效能建設和軟環境建設，是發展所需、職能所定、民心所盼。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，以求真務實的工作作風，積極有為的精神風貌，更加有力的工作措施推動效能建設和軟環境建設不斷取得新進展，努力為ＸＸ實現經濟跨越式發展和社會全面進步作出更大的貢獻！

第四篇：縣長在機關效能建設會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府對機關效能建設和優化經濟環境工作看得很重，也抓得很緊，全縣各部門各單位也配合得很好，特別是縣優化經濟環境監督員發揮了社會監督作用，收到了較好的效果。剛才，金生同志作了個很好的報告，回顧總結了今年來全縣機關效能建設和優化經濟環境工作開展情況，并對下一步的工作作了全面部署，我完全贊同。4家單位圍

繞會議主題進行了表態發言，表態十分堅決，在今后的工作要堅決兌現。下面，我再強調三點意見：

一、優化經濟環境必須堅持長抓不懈

環境是競爭力，也是生產力。這幾年，我縣的經濟發展很快，招商引資成效顯著。，共簽約引進工業項目251個，比上年增加111個，其中過千萬項目93個，過億元項目13個。共引進內資23.1億元，外資1975萬美元，被評為全省招商引資先進單位。這些成績的取得，主要是靠二點：一是靠環境優化。我縣與周邊縣市相比較，沒有交通、區位等方面的優勢，吸引企業落戶臨澧是要靠環境優化，現在，我縣的環境通過全縣上下的努力，環境環境比較優良，處于全市的領先地位。象凱元紡織等企業就是慕名而來，這就是抓環境出的優勢，抓環境出的效益。另一個是靠作風建設?，F在全縣上下抓發展的氛圍濃厚，為經濟環境的優化奠定了良好的基礎。優化經濟環境是一個永恒的課題，只有始點，沒有終點；同時也是一項“常態工程”，只有更好，沒有最好。近幾年來，特別是今年以來，我縣圍繞優化經濟環境作了大量工作，也取得了一些實實在在的效果。但是從現實分析來看，從與發達地區的對比效應來看，從形勢發展的要求來看，從縣委、縣政府的建設人民滿意政府，打造發展環境最優品牌的目標來看，我縣優化經濟環境工作還存在著一些薄弱環節和不足之處，仍然存在著“四氣”、“四難”等問題，即“惰氣、暮氣、驕氣、霸氣”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，究其原因存在以下幾點：一是思想還不夠解放，缺乏干事創業的激情。有些機關干部的思想觀念和工作方式因循守舊，滿足于照搬照抄、得過且過，不能適應發展的需要，不是爭一流，而是隨大流；不是堅持標準，而是降格以求；二是政令不暢，部門本位主義的現象依然存在，政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化；三是工作節奏不快，辦事效率低下。四是部門利益驅動。少數單位只顧部門利益的思想仍然存在，執法以利益為出發點和落腳點，有利的事干得很積極或爭著辦，無利的事不想干或干得很普通。執法往往舍本求利，為了一點小利，影響我縣的整體形象。五是主動服務不夠。少數同志認為自己是當官的、坐轎的，別人就應該找他，應該請他，你不找我，我不找你，為企業和群眾主動服務的意識不強。

經濟發展離不開一個“要素充分流動、財富充分涌流，企業平安經營”的良好環境，有了這樣的環境，就可以引來資金招來項目；有了這樣的環境，就可以使原本普普通通的事情做得有聲有色，原來令人頭痛的事情變得駕輕就熟，原來沒有指望的事情也有可能柳暗花明；有了這樣的環境，就能夠擴大財源、增加稅收；反之，即便是筑起了“巢”，也未必引得來“鳳”。工作中，我接觸到不少外商，聽到了不少反映，他們普遍感覺到目前投資興業“最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是‘三亂’，最難纏的是‘小鬼’、最害怕的是‘報復’”，讓人感同身受，感慨唏噓。這樣的經濟環境，需要我們拿出壯士斷腕的氣魄，痛下決心，從嚴治理。這里我對我們的部門、我們的干部隊伍，提出幾點具體要求：

一是在工作方法上，要真正做到“三通”。即：急事要暢通、難事要疏通、特事要融通，要把企業和群眾的事當做必辦事、自己的事來辦。

二是在工作方式上，要真正做到“四只四不”。即：只服務，不干預；只幫忙，不添亂；只設路標、不設路障；只講“怎么辦”、不講“不能辦”。

三是在工作態度上，要真正做到“五個不讓”。即：不讓領導布置的工作在我這里延誤；不讓需要辦理的事項在我手上積壓；不讓來辦事的人在我這里受到冷落；不讓差錯在我這里發生；不讓臨澧形象在我這里受到影響。

時代的發展，社會的進步，對優化經濟環境工作也在不斷賦予新的內涵、提出新的任務?！坝朴迫f事，發展為大，項目為重，環境至上”，因此，對于此項工作，我們一定要有長期作戰的思想，堅持打好持久戰。

二、優化經濟環境必須夯實效能基礎

機關效能是機關作風、工作效率、工作效果和工作效益的綜合反映。機關效能建設是進一步優化經濟環境的重要保證和重要抓手，機關效能高一分，企業成本降一分，地方競爭力增一分?？傊?，政府效能決定城市生命，政府效能的高低，決定事業的成敗。

溫州是我國民營經濟的發祥地。前些年，溫州針對發展軟環境不斷惡化，gdp相繼下滑，千億資金外“逃”，世界銀行網站對我國23個城市的政府效能進行排名，而溫州居于末位的嚴酷現

實，掀起了一場以“嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻”為重點的“效能革命”。這場被稱為“洗心革面工程”的效能風暴開展幾年來，溫州一些外遷企業開始返遷；一批新企業，特別是外來企業紛紛落戶，伴隨行政效能的提高，溫州城市競爭力大大提升。

新一輪地區發展的競爭，已經從微觀的企業層面為主，升級為提升政府效能為

主。政府效能從某種意義上說是政府與企業的博弈。用什么撬動機關效能，我認為：

用制度和機制管人管事，是撬動機關效能的一個很重要的杠桿。辦事效率的提高、干部行為的規范，都要借制度和機制來保證。機關有一個好的制度和機制，并能真正做到，機關效能就能在高效的平臺上運行。首先要有制度，沒有制度管不了的人和事，提高機關效能喊得再響也白搭；其次，制度關鍵要管用，不管用，制度再多，也撬不了機關效能。

加強監督也是撬動機關效能的一種有效手段。機關效能建設，首先要使機關自己內部的自律和監督，對照法律和制度，建立起一個切實可行的自律和內部監督機制，該表揚的表揚，該批評的批評，該獎勵的獎勵，該處罰的處罰，更為重要的是建立起一個他律和社會監督的機制，讓群眾來監督，讓社會來監督，讓媒體來監督，讓組織來監督?？h紀委監察局、縣優化辦要敢于碰硬、動真格。要創造條件，讓群眾、讓千百雙眼睛盯住掌權的人。要充分發揮人大代表、政協委員、監督員的作用，因為他們熟悉政府的工作，熟悉“潛規則”。要加大查處力度，讓受害者將委屈說出來，解決監督機制不全的問題。只有這樣，機關效能才有源源不斷的動力和蓬勃旺盛的生機。

撬動機關效能最終要靠領導班子特別是“一把手”親自抓。機關效能關乎機關的形象，關乎政府整個工作的運轉，關乎與廣大群眾的聯系，確實是一件值得各單位高度重視和花時間好好抓抓的大事。今年是省委、省政府提出的“機關效能建設年”，個別單位至今連起碼的動作程序都沒有做；有的起了點浪花，但進展不大；有的表面上轟轟烈烈，實質性問題并沒有解決；有的取得了一些效果，但離突破性變革差距還很遠。

三、優化經濟環境必須整體互動

機關效能建設的重要意義和根本目的，在于進一步優化投資軟環境，為經濟發展保駕護航。對于這一點，一定要有一個清醒的認識，才不會就效能抓效能，而是要抓效能促發展，通過效能推進大局，實現效能建設與優化環境的整體互動。如何突出重點促進二者良性互動，我強調三點：

一是工作重點要突出。各部門和單位要緊貼法人主體，緊貼群眾利益，緊貼項目建設，緊貼容易滋生腐敗的部位和環節，開展“效能革命”，瞄準行政單位、服務窗口、職能股室，堅持“帶著問題開展工作，發現問題調整思路，整改問題貫穿始終”；促進部門單位嚴格按照縣政府行政審批提速行動的總體要求，最大限度地簡化審批程序，減少審批環節，縮短審批時限，提升機關效能。

二是落實政策要堅決。近些年來，市縣為機關效能建設、優化經濟環境出臺了一系列政策措施，有些已經得到較好的執行，但也有些落實得不太理想。今年，各單位必須在提高行政執行力上下狠功夫，做到令行禁止。要切實規范行政執法行為，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法。要規范行政自由裁量權，從行政處罰、行政收費、行政審批等方面制定規范的裁量標準，防止權力濫用。要嚴格落實“十條禁令”、“七項制度”、“一站式”收費政策，不折不扣的執行企業“寧靜日”，行政執法檢查備案等規定。要誠實守信，認真兌現公開承諾和各項優惠政策。要主動為企業排憂解難，理直氣壯地幫助企業協調外部關系，解決實際困難和問題。

三是責任追究要強硬。頑疾需用重典。紀檢、監察等部門要“亮劍”問責，進一步嚴肅查處影響機關效能和損害經濟環境的人和事，不搞姑息遷就，下不為例。今后，必須要一查到底，處分到位，并上查、上追一級。對“亂收費、亂罰款、亂攤派”的三亂行為，一律按規定先免職后查處；對不作為、慢作為或推諉扯皮、久拖不決、處置不力的，一律實行嚴格的追責問責。要通過案件的查處形成強大震懾，達到查處一案，教育一片的效果。同時，新聞媒體及社會監督員要對準焦點，捕捉亮點，樹立正反典型，造就濃厚氛圍。

同志們，做好今年的機關效能建設和優化經濟環境工作，事關全縣保增長、保民生、保穩定的大局，希望大家以這次會議的召開為契機，進一步增強緊迫感、責任感，加大工作力度，努力提升行政效能，創造更好的經濟發展環境，為促進全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

第五篇：軟環境建設會議上主持詞

XX同志

在軟環境建設工作會議上的主持詞

XXXX年X月XX日

同志們：

在全縣上下大干當前，全力推進“雙過半”的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開全縣經濟發展軟環境建設工作會議，目的是動員全縣上下進一步解放思想，創新措施，嚴明紀律，著力打造優于周邊地區、更具XX特色的發展軟環境，并以此為抓手，進一步加快XX經濟社會健康快速協調發展。

出席今天會議的有縣四套班子領導，縣經濟發展軟環境建設領導小組成員，各鎮黨委書記，53個軟環境建設重點部門、24個參建部門主要負責人、軟環境建設監督員。今天的會議有兩項議程：一是有關單位交流發言；二是請縣委陳書記作重要講話。

現在，進行第一項議程，請國稅局、勞動局、公安局、物價局、交通局作大會發言。

首先，請國稅局發言，勞動局準備?！?/p>

請勞動局發言，公安局準備?！?/p>

請公安局發言，物價局準備?！?/p>

請物價局發言，交通局準備?！?/p>

請交通局發言。……匯報發言到此結束。下面，請縣委陳書記作重要講話，大家歡迎！

……

同志們，今天的會議馬上就要結束了。剛才，縣國稅局、勞動局、公安局、物價局、交通局等五個單位匯報了自身軟環境建設情況。縣委陳書記作了一個十分重要的講話，陳書記的講話實事求是地總結了我縣軟環境建設取得的成績，客觀準確地分析了存在的問題與不足，具體明確地提出了下一步工作任務，希望大家認真學習領會，盡快貫徹落實。下面，就我縣軟環境建設情況，我再談三點意見。

一要鞏固提高，長效管理。軟環境建設是一項系統工程，必須經常抓、反復抓、長期抓。會后，各單位要認真總結排查近幾年軟環境中的不足，針對仍然存在的突出問題，進一步加大整改力度，在收費許可、行政審批、服務質量、辦事效率等重點方面取得新的突破。要著力建立健全長效管理機制，在服務客商、服務群眾、服務基層上取得實效。會議的傳達貫徹情況和進一步深化軟環境建設的工作措施要于6月20日前報縣軟建辦。

二要依法行政，規范高效。規范高效政府建設是軟環境建設的基礎。各鎮、各部門務必牢固樹立依法行政意識，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力，履行職責，切實做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。特別是規范執法程序和行政集中審批方面的工作，要做好做實，絕不能囿于部門利益，敷衍拖延。要完善規范高效政府建設督查機制，重點加強對執行政府工作規則、提升行政效能的檢查。對前一階段抽查中暴露出的問題，有關單位要高度重視，認真整改。

三要緊逼招商，確保“過半”。軟環境建設的成效要通過招商實績，發展成果來體現?？h委、縣政府將進一步落實招商引資的硬措施，通過聽取匯報、督查、通報等強有力的手段，嚴格獎懲、高壓緊逼、強力推動、務求突破。各鎮、各部門要繼續加大招商力度，創新招商方式，迅速掀起招商引資工作的新高潮；堅持全員招商戰略，將壓力層層傳遞，形成人人抓招商、個個跑項目的態勢，確保實現招商引資目標任務雙過半，數量、質量雙突破。

同志們，軟環境建設, 制度是核心，利益是焦點，領導是保證。讓我們緊緊依靠縣委的正確領導，強化制度建設，放眼發展大局，狠抓政策落實，確保我縣軟環境建設再上新的臺階。