第一篇：各國公共事業管理案例資料歸納

20世紀80年代美國公共部門改革：

20世紀80年代，里根政府推廣公共部門績效管理，旨在提高政府效率，緩解信任危機和財政危機，也成為“國家績效評估”。績效管理是利用績效信息協助設定統一的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并報告成功符合目標的管理過程。評估者包括公共部門自身，政府部門以及民間機構三方。民間機構進行評估后的結果大多是向社會及公眾公布，讓公眾對公共部門的工作績效有更清楚的了解。

撒切爾夫人時代公共部門改革：

撒切爾時代，對公共部門的改革，推行公共部門私有化，而公共部門私有化使政府規模和活動范圍大大減少，也改變了政府在國家經濟活動中的形象。

用撒切爾夫人自己的話就是，保守黨內閣拒絕集權式管理、官僚主義和干預者風格的政府形象，政府不必告訴人們應該做啥和如何做，政府干預的利益早已消失了，政府必須堅信自由和自由市場，自覺限制自己的活動范圍，相信企業的創造力。

財政因素是私有化政策持續進行的原因。能提高效率是早期私有化政策的一個依據。

我國國務院部門改革歷程：

1951年以加強中央集權為中心 內容 的政府機構改革;

1956年以擴大地方自主權為主體的政府機構改革;

1960—1964年以收回50年代后期下放的權力,中央精簡以事業單位為重點的政府機構改革;1982年以大幅度撤并經濟管理部門,并將條件成熟的單位改建為經濟實體組織的政府機構改革;

1988年以推進政府職能轉變,實行三定”的政府機構改革

1992年以政企分開為中心的政府機構改革。

2003年政府機構改革 “大部制”改革，即為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

第二篇：2011公共事業管理學習資料

公共事業管理學習資料

1．和公共事務及企業事務相比，準公共事務的突出特點是中介性。公共事業組織的局限性表現在籌款不

足、志愿活動的狹隘性、志愿組織的家長作風、志愿組織的業余性。公共事業組織的內在局限性在西方被稱作志愿失靈。

2．中國的事業單位由《事業單位登記管理暫行條例》進行規范，它頒布于1998年。我國事業單位以公益而非以營利為目的是指獲得的盈利不能分配給出資人。不以營利為目的是公共事業組織與其它私營組織的最大區別。公共事業組織的自主性是相對于政府的獨立性。

3．我國的社會公共事業組織主要包括事業單位，社會團體和民辦非企業民間組織，在我國，民間組織包括社會團體和民辦非企業。1986年《民法通則》規定的四類法人組織是指企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人。《中華人民共和國公益事業捐贈法》于1999年9月1日施行。

4．公共事業領導的制度權是指合法權。注重人際關系，領導者以人為中心的領導體制是參與式。根據羅伯特.卡茨的觀點，領導者的概念技能包括抽象能力和決策能力。在公共事業管理中，上層管理更需要的是思維創新能力。

5．公共事業管理過程型激勵指公平激勵。公共事業行為改造型激勵主要指挫折激勵。

6．公共事業管理的非強制性社會控制方式指道德和輿論。公共事業管理中的法律是外在控制。公共事業管理中的獎勵、記功屬于積極控制。

7．強調公共事業倫理規范的客觀性，可以避免在公共事業管理實踐中否認行為規范的社會價值以及履行行為規范的必要性。

8．在溝通中，那些非例行的指令信息才由下級按照正式渠道向上溝通，是利用了溝通中的例外原則。

9．認為人的需要可以分為權力需要、友誼需要和成就需要的理論是成就激勵理論。“顧客支持型組織”資金的主要來源是銷售收入。“盈余分配約束”是指機構的盈利和剩余不能在管理層和領導層分配。投資中的安全原則要求慈善機構成為經濟資源的消極持有者。慈善機構投資時遵循的道德原則意味著，投資項目和投資機構的選擇著眼的是慈善機構的利益。

10．公共事業管理發展必須在保持改革、發展和穩定三者協調關系下展開，在穩定中推進改革和發展，在改革與發展中實現穩定。這是指公共事業管理發展的穩定性原則。也就是公共事業管理體系各部分之間互相依存、互相協調，獲得一種和諧的發展速度。公共事業管理的發展要遵循著系統的整體性和相關性原則進行。這是指公共事業管理發展的適度化原則。

11．公共事業組織中的“不相關活動”是屬于商業經營活動，與組織目標沒有實質性聯系，是不享受稅收優惠政策的。我國公共事業組織官方性和與民間性并存的二重性組織特性在監督機制方面帶來的問題是

監督主體的組織缺位。我國事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入是事業收入。制度包括正式制度和非正式制度，“立法缺失”是正式制度的缺失，觀念缺失是非正式制度的缺失。我國公共事業組

織的基本立法還未上升到國家立法的層次，導致了立法權威缺失。

12．根據控制者與控制對象間的關系，將公共事業管理中控制分為直接控制和間接控制。公共事業組織成員自覺的把公共事業管理規范內化，用以指導、約束、檢點自己的行為的過程稱為自我控制。

13．美國對公共事業組織的監督模式被稱為非管制模式。英國對公共事業組織的監督模式被稱為行政監督模式。英國的慈善委員會成立于1860年。英國慈善委員會在注冊審核時候遵循兩個原則，一是受益者為公眾或者大多數人，二是享有慈善機構地位的組織不能從事明顯的政治活動。投資的安全原則要求在一般情況下，慈善機構在一種股票（證券）或固定利息方面的投資不得超過總投資額的5%。

14．公共事業組織一般又被稱為“免稅組織”，免稅一般是指免除所得稅。公共事業組織免稅通常基于兩個因素：組織類型和收入類型。為取得免稅資格，一般要求公共事業組織制定最低限支出報告。

15．公共事業倫理規范的自律與他律的統一，是其區別于其他類型的規范的最突出特征。公共事業倫理規范對公共事業組織成員的約束并不是自然而然的發生作用，而是憑借權威力量和懲罰機制發生作用的階段是屬于倫理道德的他律階段。公共事業組織成員行為的動因由最初的外在的約束和導向轉變成內在的自我XX試卷第1頁（共8頁）

意志是公共事業倫理規范他律性向自律性的轉變。道德驅動自律是以事業心、使命感、社會責任感、人生理想和價值觀為基礎的。公共事業倫理評價主要通過社會輿論傳統習慣和政治信念進行。中國公共事業倫理道德建設的根本目的是為人民服務。公共事業品德是公共事業組織成員內化公共事業倫理規范的結果。公共事業倫理意識包括倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標。公共事業倫理建設原則包括服務原則、效率原則、公正原則、開拓創新原則。公共事業組織成員在履行公共事業活動過程中所形成的道德責任意識和對自身職業活動進行自我道德評價的能力，被稱為公共事業良心。

16．在我國傳統的事業管理體制下，國家投資和政府補償是許多事業單位主要的經費來源。要改革我國傳統事業單位，實現政事分開，就要使事業單位自主化。新型的事業單位人事管理制度要求建立人員流動機制。我國事業管理體制改革的一個主要目標是建立現代事業制度。我國對于事業單位的定額或者定項補助可以為零。我國對事業單位的行政管理主要是對其業務活動的管理。

17．所謂目標管理，實質上是一種面向工作成果的管理。在目標管理中，責任的基礎以及執行目標的條件是權限。在目標管理中，處理例外事件的權限上級保留。目標管理基本上以麥克雷戈的Y理論作為人性論基礎。公共事業的目標管理是典型的參與型管理。在公共事業的目標管理過程中，管理人員應該掌握的控制點包括環境、目標、計劃、資財和日常工作。

18．事業型市場有自身的特殊性，在交換過程中，產品所有權不發生轉讓。在公益服務的新模式中，服務對象從服務的受惠者轉為服務的協作生產者。事業型市場中，精神產品為主要的經營內容。

19．人力資源測評的對象分析包括素質分析和績效分析。評價中心與面試法、心理測驗法并列，稱為素質測評的三種主要方法。在人力資源測評中，先將測評對象進行因素分解，在此基礎上對每一因素進行比較評判然后對測評對象在各因素上的順序得分進行綜合，做出評價判斷。稱為因素分解綜合評判。人力資源測評中的績效分析方法指經濟分析法、時間分析法和比較分析法。在人力資源測評中，將測評對象與其它所有員工逐一進行比較，對測評指標進行打分，然后全部分值加總，進行順序排列的方法是配對參評法。人力資源素質測評的開發型測評亦稱勘探型測評。人力資源測評中的素質分析可運用特質舉例法。社區管理的目標設定是為滿足社區自身需求而開展工作。

20．我國《社會團體登記管理條例》規定，社會團體必須有50人以上的個人會員。我國社會團體由民政部門和業務主管單位單位管理。縣級及以上人民政府民政部門是社會團體登記管理機關。社會團體的最高權力機構是會員大會。社會團體的合并必須由會員大會或會員代表大會決定。社會團體分立應由會員大會或會員代表大會決定。我國社會團體終止的程序的第一步是業務主管單位審查同意，社會團體在辦理注銷前，應完成清算。我國社會團體行政管理體制通常被稱為分級登記，雙重管理。社會團體最初財產的來源是會員的出資。社團“負責人”，一般指理事長、副理事長、秘書長，依據章程由社團組織機構選任，負責人的選舉是理事會的職權，黨政領導不可以兼任社團領導職務。

21．社會調查中的隨機抽樣包括簡單隨機抽樣、系統抽樣、分類抽樣、整群抽樣和多級抽樣。在抽樣誤差中，代表性越高，抽樣誤差越小。屬于文獻調查法的特點的是歷史性。社會調查的考察文獻查找法也稱追溯查找法。

22．民辦非企業單位的舉辦者可以是企業、社會團體、公民和事業單位。民辦非企業單位不得冠以“中華”稱謂，可以設立分支機構，個體型民辦非企業單位由舉辦者以個人財產承擔連帶責任，法人型的民辦非企業單位是獨立的民事主體。合伙型民辦非企業由全體合伙人對合伙債務承擔連帶責任。民辦非企業成立時，要有“必要的場所”，“必要的場所”包括指特定的單位有場所面積的特殊要求。民辦文化事業可以涉及新聞、知識產權和社會福利事業等領域事務，如博物館、圖書館、書畫院、信息咨詢。但根據我國法律規定，民辦非企業單位不能涉足廣播臺。

23．中國國務院于2004年2月4日通過《基金會管理條例》，加強對基金會的管理。我國《基金會管理條例》規定，全國性公募基金會原始基金不低于800萬元、地方性公募基金會原始基金不低于400萬元、非公募基金會的原始基金不低于200萬元、基金會要能獨立承擔民事責任。《關于進一步加強基金會管理的通知》中規定基金會每年按其宗旨用于資助活動的基金數額不得少于上年末基金余額的10%。我國《基金

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會管理條例》還規定，對擔任基金會理事長、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民、外國人以及境外基金會代表機構負責人，每年在中國內地居留時間不得少于3個月。中國基金會的理事每屆任期不得超過5年，可連選連任。

24．城市社區會管理是地區性、社會性、群眾性和公益性的統一。中國社區管理的社會主導型即社區自治模式。中國社區管理的“物業管理模式”能體現市場競爭、公平和效率性。

公共事業管理：指公共事業組織在一定的環境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協調，實現提高生活質量，保證社會利益目標的活動過程。

準公共事務：生產準公共物品的活動，指涉及部分社會公眾的生活質量和共同利益的一系列活動，其產品具有部分的“非排他性”。

公共事務：生產公共物品的活動，是指涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，其產品具有完全的“非排他性”。

公共事業組織：指依照一定的規則（或有關政策、法規，或有關的法律），以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務組織。

公共事業倫理：指公共事業管理領域中的角色倫理，是以公共事業組織為主體對公共事業管理的社會化角色的倫理原則和規范。

公共事業倫理構成：包括三個方面，一是觀念形態，即公共倫理意識，包括公共管理主體對倫理準則、責任和目標的意識；二是實踐形態，就是一定倫理原則指導下的公共事業管理行為；三是介于觀念和實踐之間的中介形態，指社會的公共事業倫理評價。

民辦非企業單位：指企業事業單位、社會團體和其它社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利社會服務活動的社會組織。

現代事業組織：指在現代市場經濟條件下，依法設立，不以營利為目的，擁有獨立資產，面向社會自主從事準公共產品生產經營活動的社會基本組織形式。

現代事業制度：指與我國社會主義市場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的一整套事業管理制度，它是有關現代事業組織的法人制度、領導制度、人事制度、財務制度、運行管理制度、評估制度和社會保障制度等項管理制度的總稱。

社區管理體制：指社區管理的組織體系及運轉模式。它要以社區管理的基本內容為基礎，與社會外在環境和社區發展的方向相適應，是實施管理的組織結構、職能權限劃分和管理方式、工作方法的總和。公共事業管理社會化：指通過社會各方力量，利用民間資源進行公共產品的生產與提供。

公共事業管理發展：指公共事業組織為適應環境的變化，采用科學方法，健全公共事業管理體系，改善公共事業管理活動方式，提高公共事業管理效率，以便更好的進行公共事業管理的過程。

公共事業管理激勵：公共事業管理這針對成員的需要，采取某些手段，激發人們為實現公共事業管理目標積極自覺的行動的過程。

事業單位：指國家為了社會公益事業目的，由國家機關或者其它社會組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。1．公共事業組織的職能優勢有：（1）非營利性，他們不以營利為目的，法律禁止他們將盈利分配給組織經營者。（2）溝通性，主要表現在深入社會基層，貼近民眾的優勢。（3）低成本，志愿服務，私人捐款贊助以及無疊床架屋的行政體系使組織低成本運行。

2．公共事業管理溝通應該遵循的原則有（1）準確性原則。（2）完整性原則。（3）及時性原則。（4）策略性的運用非正式組織原則。

3．公共事業管理的創新包括：（1）觀念管理的發展與創新。（2）管理手段的發展與創新。（3）管理內容的發展與創新。

4．中國社區管理手段發展與創新的基本要求有：（1）直接管理手段逐步向間接管理手段過度。（2）管理手段信息化、網絡化。（3）思想政治工作與民心工程結合的管理手段。（4）管理手段多樣化。

5．當代中國社區管理體制發展與創新的基本要求有：（1）實現政府職能的轉變。（2）宏觀管理和微觀管

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理相結合。（3）發揮物業管理公司的職能。（4）拓展居委會的職能。（5）發揮業主委員會及其它社區居民團體的作用。

6．公共事業管理應遵循的原則有：（1）良性互動原則。（2）穩定性原則。（3）制度化原則。（4）適度化原則。

7．公共事業倫理的構成是：（1）觀念形態，即公共倫理意識，包括公共管理主體對倫理準則、責任和目標的意識。（2）實踐形態，一定倫理原則指導下的公共事業管理行為。（3）介于觀念和實踐之間的中介形態，指社會的公共事業倫理評價。

8．目標管理的特點：（1）分權與自我控制的管理。它認為人們應該能夠為組織做出自己的貢獻，上級權力要盡量分配給下級。（2）參與式管理。目標管理是一種激勵下級、開發和培養下級能力的手段。

9．公共事業管理激勵方法的運用有：（1）思想政治工作。（2）參與管理。（3）工作豐富化。（4）提供教育和培訓機會。10．如何理解準公共事務的中介性。（1）公益性中介性。公益性是事務的受益對象是社會公眾。準公共事務具有部分的公益性，意味著部分公眾可以享受到這種利益。（2）營利中介性。準公共事務的部分公益性決定了為彌補公共事務經費的不足，會采取收費的辦法，但是收費不以營利為目的。

11．我國公共事業組織（或“第三部門”）的特點是組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性。

12．公共事業管理溝通的價值。（1）使公共事業組織中的人們認清形式。（2）決策更加合理。（3）促使公共事業組織各部門協調發展。（4）塑造良好的人際關系環境，統一公共事業組織成員的行動。

13．公共事業管理激勵的基本原則。（1）目標認同原則。（2）公平、公正原則。（3）物質獎勵與精神獎勵相結合的原則。（4）隨機制宜原則。

14．我國公共事業組織立法的特點。（1）歸口管理與雙重管理體制。（2）分級管理體制。（3）限制競爭原則。（4）檢查制度。（5）財務監督。（6）對公共事業組織的財政優惠。15．當代中國公共事業管理倫理建設過程如何實現制度化自律？（1）建立完善的法律框架。（2）完善和改進規制。（3）政府自身的完善。

16．中國社區對社會發展和社會穩定的價值。（1）企業和企業轉出去的職能需要社區去承擔。（2）區域化的管理方法使管理工作的重心向社區轉移。（3）社區對居民生活需求的滿足和生活質量的提高具有日益重要的意義。

1．論述我國公共事業管理組織監督機制的完善。

1、完善我國公共事業管理組織立法。

2、減少公共事業組織登記限制，簡化登記程序。

3、加強公共事業組織的日常監督。

4、明確界定政府監督主體，加強監督力度。

5、營造競爭環境，促使公共事業組織動作透明化。

6、建立公共事業組織行業監管，完善自律機制。

2．論述我國公共事業管理效率的提高。

1、打破壟斷，引入競爭機制。

2、建立公共事業組織承擔責任的機制。

3、分權，發揮組織自主性、積極性和創造性。

4、順應網絡時代要求進行電子化建設，提高社會服務效率和組織辦事效率。

5、加強對公共事業管理人才的考核，從德能勤績四個方面全面考核。

3．論述我國事業管理體制改革的基本對策。

1、轉換觀念；

2、政事分開；

3、人員分流；

4、培育市場；

5、財政改革。4．論述公共事業管理創新的實現。

1、觀念管理的發展與創新。

2、管理手段的發展與創新。

3、管理內容的發展與創新。

5．論述公共事業管理的社會化。公共事業管理社會化是指通過社會各方力量，利用民間資源進行公共產品的生產與提供。社會化的主要標志有：

1、社會力量成為舉辦公共事業的主體；

2、市場化運營成為公共事業發展的一種機制；

3、多元約束成為公共事業管理的基本特征。

6．論述現代事業制度的基本目標模式建設。

1、健全的事業法人制度。

2、多樣化的事業組織模式。

3、多元化的事業投資與經營補償制度。

4、科學民主的事業領導制度。

5、新型的人事管理制度。

6、新型的事業財務管理制度。

7、多元化的事業監督管理制度。

7．論述如何提高公共事業管理溝通效果。

1、進行信息溝通檢查。

2、盡可能減少那些不必要的組織層次。

3、確保正式溝通渠道的主導地位，同時充分利用非正式溝通的輔助作用。

4、創造良好的溝通氛圍。

5、提高信息的清晰度。

6、提高溝通的心理水平。

7、掌握溝通的技巧。

8、運用例外原則和須知原則。

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8．分析如何加強對中國社會團體的行政管理。

1、形成重大活動報告制度。

2、設立檢查制度。

3、對社會團體進行有規模的清理整頓。

4、對違法行為進行行政處罰。

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第三篇：公共事業管理案例分析（xiexiebang推薦）

案例分析：（僅供參考）

一、慈善的面子：網傳合肥兒童福利院擲巨購奔馳

今年9月，一條《合肥福利院購豪華奔馳旅行車究竟為誰服務？》的網帖被傳得沸沸揚揚。

發帖人稱，去年，合肥市兒童福利院花費四、五十萬社會捐款購買了一輛奔馳車，入戶上牌近一年，始終閑置在車庫中。“皖AOD062豪華車偶爾也用兩次：不是廳機關就是局領導使用。” 專家：福利院購豪車與慈善理念相悖(答案可參照專家)政府部門應將有限資金用于社會建設、關注弱勢群體上，而不應該如此揮霍.慈善機構，應向社會展示一種愛心與精神，所有的錢應該用在改善孩子們的生活、教育以及機構的軟硬件方面，讓孩子健康成長。程序合法不等于實質合法 差別對待國人和外國人

澳門明愛總會是澳門最大的慈善機構，每次專家過去考察，他們的負責人、總干事長都是騎著摩托車來接。雖然當地很多機構也給他們捐贈了不少好車，但這些車都是給孩子們用，工作人員從來不用。

二、“搭便車”問題

有一個國王為了顯示自己的威信，決定在自己生日那天讓全部子民同一時刻高呼：“陛下萬歲”。他把時間定在了正午時刻。子民們也十分期望這一刻的到來，因為他們就能聽到世界最大的聲音。有一位智者發現了這樣一個問題：如果自己也呼喊的話，聽到別人聲音的效果將大打折扣。于是他決定在呼喊的時候保持沉默，只是靜靜的聽別人呼喊。他把這個發現告訴了自己最親密的人，想讓他也能享受到此種樂趣。結果，不到半天時間，這個消息傳遍了整個國家。正午時刻到了，大家翹首盼望著最大聲音的到來，但是回應的卻是比平時更安靜的沉默。

答案：搭便車問題是指某些個人（搭便車者）雖然參與了公共產品的消費，但卻不愿意支付公共產品的生產成本，完全依賴于他人對公共產品生產成本的支付。

搭便車問題或生產的外部經濟導致私人不愿意提供這種物品，即市場機制不可能自發產生公共物品的供給。

政府特征是具有強制性權力，因而有可能超越“搭便車”問題。向社會有效提供公共物品是政府公共部門的一個基本職責。

三、公地悲劇

定義：公共資源被過度開發和使用的現象。

對共有資源而言，“公共地悲劇”意味著人們對于共有資源的使用總是會大于合意（最佳效率）水平，從而使得這種資源日益趨于減少和枯竭。

場景：一群牧羊人一同在一塊公共草場放牧。草場是公共的，而羊群是牧民私有的，因而放羊的收益也歸牧羊人私人所有。

答：這個牧場是不具有排他性的，但卻具有競爭性，如果每人都從自己私利出發，肯定會選擇多養羊獲取收益，因為草場退化的代價由大家負擔。每一位牧羊人都如此行動時，最終會使草場由于長期過度放牧而日益退化。

案例：在整個歷史上，許多動物的特種都遭受了滅絕的威脅。當歐洲人第一次到達北美州時，這個大陸上野牛的數量超過6000萬頭。但在19世紀期間獵殺野牛如此普遍，以至于1900年在政府開始保護動物之前，這種動物只剩下400頭左右了。在現在的一些非州國家，由于偷獵者為取得象牙而捕殺，大象面臨類似的困境。但并不是所有具有商業價值的動物都面臨這種威脅。例如：黃牛是一種有價值的食物來源，但沒有一個人擔心黃牛將很快絕種。實際上，對牛內的大量需求看來保證了這種動物延續的繁衍。

為什么象牙的商業價值威脅到大象，而牛肉的商業價值是黃牛的護身符呢？

原因是大象是共有資源，而黃牛是私人物品。大象自由自在漫步而不屬于任何人。每個偷獵者都有盡可能多地獵殺他們所能找到的大象的激勵。由于偷獵者人數眾多，每個偷獵者很少有保存大象種群的激勵。與此相比，黃牛生活在私人的牧場上。每個牧場主都盡極大的努力來維持自己牧場上的牛群。因為他能從這種努力中得到收益。解決措施：管制、稅收、明晰產權

四、當火車駛過麥田—外部性與市場失靈案例

20世紀初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經濟學家庇古。他邊欣賞風光，邊對同伴說：列車在田間經過，機車噴出的火花(當時是蒸汽機車)飛到麥穗上，給農民造成了損失，但鐵路公

司并不用向農民賠償。

將近70年后，1971年，美國經濟學家喬治·斯蒂格勒和阿爾欽同游日本。他們在高速列車(這時已是電氣機車)上想起了70年前偉大的經濟學家庇古的感慨，就問列車員，鐵路附近的農田是否受到列車的損害而減產。列車員說，恰恰相反，飛速馳過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農民反而受益。當然鐵路公司也不能向農民收取趕鳥費。同樣一件事情在不同的時代與地點結果不同。兩代經濟學家的感慨也不同。

答：從經濟學的角度看，火車通過農田無論結果如何，都是市場經濟無能為力的，都是“市場失靈”。其實說明了同一件事：市場經濟中外部性與市場失靈的關系。

在庇古所看到的情況下，鐵路公司列車運行對農業生產帶來的損失并不由鐵路公司和客戶承擔，而由既不經營列車又不用列車的農民承擔，即存在負外部性，有外在成本或社會成本。

類似這種情況的還有化工廠、造紙廠對河流或空氣的污染，吸煙者對環境和非吸煙者的危害。

在施蒂格勒和阿爾欽所看到的情況下，列車運行在客觀上起到了“稻草人”的作用，給農業生產帶來好處。但鐵路公司并不能對此收費，利益由與列車運行無關的農民無償獲得。這就存在正外部性，有外在收益或社會收益。

類似的例子如養蜂人到果園放蜂采蜜，同時免費為果園實現了授粉，果園主不用交費。大學培養出人才，這些人才對經濟增長所做出的貢獻由全社會分享。

在有外部性的情況下，由鐵路公司和客戶雙方供求決定的價格，不能使資源配置最優化。這就是說，這時列車運行的次數并不能使社會經濟福利最大化。

那么怎么解決外部性與市場失靈的問題呢？

在庇古所看到的負外部性情況下，通過稅收提高運費，并把稅收補貼給農民，減少運行會更好地消除不利影響。在斯蒂格勒和阿爾欽看到的正外部性情況下，通過補貼降低運費，增加運行會增加有利影響。外部性的解決對策：

道德約束、外部效應內部化（企業合并）

行政手段：勒令停產、強制禁止排污、排污罰款等政府征稅、補貼 市場手段：明晰產權、政府征稅、補貼、排污交易權（收費排污）

五、國慶長假前，忽然傳來80家景區門票降價的消息。

據國家發改委消息，全國各地將在“十一”黃金周到來之前分批降低部分游覽參觀點門票價格，這是在按照國家要求，陸續出臺高速公路小客車免費通行實施細則之后，再為群眾歡度中秋、國慶假期推出的另一項惠民舉措。據統計，各省、自治區、直轄市第一批降價的游覽參觀點80家，平均降價幅度為37%，其中13個游覽參觀點實行免費

2012年“五一”來臨時，有關“未來數月內全國或將有超過20個知名景區門票漲價”的消息在網上引發持續關注，不少網民發帖指出：這些景區漲幅從20%到60%不等，不少景區選擇在“五一”旅游旺季來臨前“搶漲”。

答：大部分景區門票漲價理由是管理成本上升、修復景區、擴大游覽面積。旅游景區是否屬于公共產品？

準公共產品

旅游景區的漲價是否合理？

全體國民享有的公共資源，景區票價不是有市場供需決定。經營項目的收入；地方政府應將從景區獲得的稅收用于民生建設（對景區的補貼、降低門票）旅游景區降價的“含金量”怎樣？為什么？

冷門景區居多，時間只限國慶假期 從旅游景區的漲、降價中放映出管理中存在的問題有哪些？

景區修復、擴大、定價、降價、漲價等公共決策行為隨意，缺少公眾參與和監督，價格聽證制度等沒有采用或者流于形式。

實際管理成本等數據不為公眾所知，反映出管理中信息不透明，公眾知情權、參與權和監督權無法有效實施。雖然是公共資源，但地方政府大都將景點作為經濟發展的手段，其公益性不足。

六、醫保視頻

1、案例中提供的公共事業產品是什么？屬于純公共產品、準公共產品還是私人產品？

2、利用委托代理理論分析這一事件？

委托——代理關系是指一個人或一些人委托其他人根據委托人利益從事某些活動，并相應地授予代理人某些決策的契約關系。

3、案例中涉及的公共事業管理中的涉及的利益相關者有哪些？他們之間是什么樣的關系？

醫保局、社區衛生服務站、患者

4、騙取醫保資金的方式有哪些？

門診改報住院，延長住院時間，虛報假病人住院

5、當前醫保局監管醫保基金的方式主要有哪些？ 材料審查、日常監督、不定期檢查等

6、醫保資金流失的原因有哪些？ 日常檢查形同虛設；材料審核馬馬虎虎；

監督程序在執行時流于形式；醫療機構和政府管理部門合謀

七、英國的私有化運動、西方國家公共事業合同出租及非營利組織辦社會事業、美國高等教育管理 結合我國現實國情，談談對我國的啟示？ 推動部分公共事業的民營化和市場化 培育市場，發展社會中介組織

八、公共事業管理的弊端

事業單位占了財政供養人員的大頭。在全國3300多萬財政供養人員中，行政機關人員大約占800萬，事業單位人員是行政機關的3倍多。事業單位是大頭，占國家財政開支1/3以上。寧夏事業單位超編嚴重：財政收入不夠支付人頭工資 ——機構重疊，人員膨脹，財政供養人員支出過大

城鄉收入差距方面：2005年城鄉收入差距已達3.3：1，國家統計專家姚景源先生認為，如果將公費醫療、養老金保障、失業保險、最低生活保障計算在內的話，城鄉收入差距至少是6倍以上。社會保障方面：截至2003年底，共有2246.8萬城鎮居民、960萬戶得到了最低生活保障。全年各級財政共支出低保資金151億元。而在農村，養老保險和失業保障基本處于空白狀態，97%以上的農民沒有養老保險，至少有60%-80%的農民因看不想病而死在家中，社會救濟制度不健全。科教文衛方面：據2000年第五次人口普查

統計，農村人口中初中及以上文化程度占總人口的39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平，2001年，農村人口小學文化程度占41.1%，較2000年下降了1.7個百分點，但仍比城市的19.7%高于21.4個百分點，高中文化程度占5.22%，比城市的23.6%低18.4個百分點。衛生方面：城鄉之間衛生資源分配和服務利用率差距很大，農村每千人擁有的床位數、醫生數、病床利用率遠落后于城市。環境方面，土地資源和人口增長之間矛盾加劇，土地沙漠化加劇，環境污染向農村擴散。——結構失調、效率低下。

政事不分、職責不明。事業單位管理機構承擔事業所有者、管理者或運行管理者等多種角色為一體，所有權與管理權、經營權合一，造成職責界限不清，政事一體化的局面。

管理僵化、缺乏活力。事業單位采取行政機關的管理模式，抑制事業單位的積極性和創造性。

結構失調、效率低下。公共事業地區和部門分布不合理，公共事業資源共享配置非社會化、運行機制非效率化。

九、公共事業管理改革

無錫市實行“管辦分離”的改革

2005年9月以來，無錫市醫院管理中心、學校管理中心、文化藝術管理中心、體育場館和訓練管理中心掛牌成立。無錫市醫院管理中心已于日前揭牌。無錫市委書記楊衛澤表示，四個管理中心的成立，標志著無錫社會事業政事分開、管辦分離的探索性改革取得了階段性成果，無錫社會事業管理機制的新格局正式確立。無錫市公共事業“管辦分離”改革即將面臨的問題 管辦分離的難度問題 部門利益的調整問題

行政管理的效率問題

整體環境的制約問題 機構關系的協調問題

引進競爭機制，提高公共部門的效率 完善管理制度、法規，提高管理技術、績效

第四篇：公共事業管理

期末作業考核

《公共事業管理》

包括本科在內的各科復習資料及詳細解析，可以聯系屏幕右上的“文檔貢獻者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業

2.政府

3.狹義的社會事務

4.公益性研究

5.衛生事業

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國公共事業的基本內涵是什么。

2．談談你對事業單位社會化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業？

4.現代公用事業主要包括哪些基本內容？

5.政府介入現代公用事業產品市場的必要性。

第五篇：公共事業管理

公共事業管理

業務培養目標：本專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

業務培養要求：本專業學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、技術與方法，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；

2.具有適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；

3.具有進行質量管理、數據的收集和處理、進行統計分析的基本知識和能力；

4.熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；

5.具有較強的社會調查和寫作能力；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。主干學科：公共管理

主要課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、行政管理學、行政法、領導科學、公共政策分析、組織行為學、高等數學、會計學、市場營銷學、財政學、行政法學、公共倫理學、管理文秘等

主要實踐性教學環節：包括社會調查、企事業單位實習等，一般安排6周～8周。修業年限：四年

授予學位：管理學、教育學、文學或醫學學士

相近專業：行政管理、人力資源管理

就業方向：黨政機關、企事業單位、社會團體、公共服務系統的辦公和管理工作。修業年限四年，授予學位：教育學或管理學學士。

1、什么是公共事業管理責任？與公共責任是何關系？其基本性質、特征和內涵是什么？公共事業管理責任，是指公共事業管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。公共事業管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業管理中的表現，公共性以及以這一公共性為基礎的效率標準是其最基本的特征。從以公眾對政府的希望和要求來認識并劃分行政責任的觀點角度看，其內涵包括回應、彈性、勝任能力、依據正當的法律程序行為并負責、廉潔。

2、什么是公共事業管理責任機制？基本內涵是什么？

公共事業管理責任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業管理主體真正承擔起應擔承擔的責任。公共部門的責任機制，核心就是監督和制約，因而還在政府作為公共事業管理唯一主體的發展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究，而隨著公共事業的發展和公共事業管理責任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內部和外部兩個相互聯系的途徑或方面出發，來對公共事業管理責任機制進行構建。

3、公共事業管理責任的行政控制機制包括哪些基本內容？

包括：公共組織自身的責任機制、行政監督檢查、行政監察、審計、行政復議

4、公共事業管理責任的立法控制機制包括哪些基本內容？

包括立法機構對公共事業產品生產和提供責任法律的確立和立法機構對行政機構公共事業管理責任的控制

5、公共事業管理責任的司法控制機制包括哪些基本內容？

主要有行政訴訟機制和行政賠償機制

6、公共事業管理責任的公民參與控制機制包括哪些基本內容？

有公開聽證、民意調查、資訊委員會、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業管理倫理，是公共事業管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業管理活動中的道德行為規范和準則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范，是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的政府組織行為準則和規范系統。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務或與維護和增進社會公共利益有關的活動時，所應遵守的倫理原則和倫理規范。

8、公共事業管理倫理的內容構成是什么？

第一、公共事業管理倫理意識（包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識）第二、公共事業管理實踐倫理

包含兩層含義：一是指維護公共服務活動正常運行所需的倫理規范，是由政府或其他社會權威機構設計、制定和推廣的；二是指對于政府倡導的這些公共服務活動中的倫理規范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設定政策優化的硬約束手段，使這些倫理規范真正成為公共事業管理主體在公共服務中的普遍化行為方式。

9、公共事業管理倫理的基本內涵有哪些？

第一、維護和增進公共利益

第二、以公眾為本提供服務

第三、嚴格遵守和執行法律

第四、勇于承擔公共責任

第五、高尚的敬業精神

10、公共事業管理倫理在公共事業管理責任機制中有什么作用？

公共事業管理倫理對公共事業管理的主體有著導向作用、規范作用和選擇作用

11、如何推進公共事業管理倫理的建設？

推進公共事業管理倫理建設的途徑是道德建設驅動自律和制度建設推動自律。

A、道德建設驅動自律

即：通過提高公共事業管理主體的道德修養，使其能夠超越一切外在監督和制約，以事業心、使命感、社會責任感人生理想和價值觀為基礎，自覺地遵守公共事業管理倫理規范和要求。

B、制度建設推動自律

即：通過相關的制度設計，來推動公共事業管理者遵守公共事業管理倫理規范和要求，逐步達到自律。

這一機制實際上是將倫理建設與公共事業管理結合起來，主要包括以下內容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業管理的責任履行機制

第三、行為守則

第四、公民參與