第一篇：公共事業管理xiaochao

事業單位：是指不以盈利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛生、體育等行業，以一定的方式向社會公眾提供一定形式的物質產品和精神產品以改善社會公眾的生活，經費主要由國家財政撥給，受國家機關尤其是政府部門領導的社會組織。

傳統事業單位體制：就是指在計劃經濟體制下邢成的，國家對于各類科學、教育、文化、體育、衛生等事業單位及其活動所采取的各種管理組織、管理制度、管理方式與管理手段的總稱。事業：是與全體人民整體利益有關的以科、教、文、衛體等為基本內容的行業或部門以及相應的管理體系。

公共：是與私人相對立的詞。有兩層意思：一是指屬于社會的，二是指公有公用的。公共事業中的公共指：1與私人事務相區別，表明事業管理的主體，是公共部門，而不是私人企業或私人機構。2明確了事業活動的目的和責任，是為了滿足社會的共同需要，而不是一般的個別需要。3決定了事業活動的績效，不能簡單地用利潤或效率做標準，而必須用服務數量、質量、滿足社會需求的程度等多種尺度做標準。4強調公共的參與性，這種參與既包括物質和精神的支持，也包括對事業活動必要的約束和監督。

公共事務：是指與社會利益和公眾利益有關的各種事業和活動。廣義：指國家立法部門授權國家行政部門管理的所有與國家和社會整體利益有關的事務和活動，如政治事務、經濟事務、社會事務等。狹義：指體現政府政治統治職能的活動，如國防、外交、內政、司法、治安等事物，通常更具鮮明的政治性和階級性。

公共事業與公共事務的區別與聯系：區別：公共事務：1在內容上。廣義的公共事務涵蓋了公共事業。2狹義的公共事務主要指體現政府政治統治職能的活動，通常更具鮮明的政治性和階級性。3按公共物品的標準來劃分，狹義的公共事務一般都是純公共物品。公共事業：1在內容上。公共事業是屬于公共事務的一個部分。2公共事業主要指體現政府社會管理職能的活動，如教，科，文，衛等活動，社會性更突出。3公共事業，除環境保護，基礎理論研究是純公共物品外，其他的多屬準公共物品。聯系:公共事務：1公共事務在管理上涉及公共權力的運用、公共利益、公共政策、公共服務等問題。2公共事務具有公共性、非營利性和強制性的特點。公共事業：1公共事業在管理上也涉及公共權力的應用、公共利益、公共政策、公共服務等問題。2公共事業也具有公共性、非營利性和強制性的特點。

公共事業管理的涵義：指政府對以滿足社會公共需要為主要目的的各項公共事業的發展進行規劃、組織、協調指揮和控制的活動。特征：1公共性2強制性3非營利性4服務性。

公共事業管理的主體： 政府是社會公共組織的核心，是公共事業管理的主體。內容：1教育事業：a制定教育事業發展的戰略、教育行政法規、政策b指導高等教育、職業技術教育、成人教育、師范教育、民族地區教育和廣播電視教育等工作c研究教育行政管理的內容和形式；國外教育事業管理的模式和經驗；我國教育事業管理的改革和完善。2科技事業：科技事業管理主要研究：科技事業管理的職能、科技發展戰略、發展模式、發展政策和機制、科技支出的安排、管理的方法和經驗教訓。3文化事業：a文化事業管理主要研究：文化事業管理的含義、目標和內容；中外文化事業管理的基本模式b我國文化事業管理體制的歷史沿革；深化我國文化事業管理體制改革的內容和途徑。4衛生事業：a衛生事業管理主要研究：衛生事業的含義和特征；衛生事業管理的基本內容b國外衛生事業管理的內容、模式和特點；我國衛生事業的成就與問題；衛生事業管理改革的目標和策略。5基礎設施：a基礎設施管理主要研究：供水、供電、供氣、郵電、道路、公共交通、排污工程、垃圾處理、水利灌溉、消防設施等基礎設施管理的現狀和改革思路。6公共住房：a公共住房管理主要研究：公共住房的概念、特點、特征、原則和意義b國外的公共住房建設和管理模式；我國公共住房的歷史沿革、問題和改革路徑。7社會保障：a社會保障管理主要研究：政府社會保障的職能和模式、范圍、方式、方法。B西方國家社會保障的基本內容、模式和經驗；我國社會保障管理的改革與完善。8環境保護：a環境管理研究主要涉及：環境保護的發展過程、環境管理的基本內容。B國外環境管理的基本方法和制度安排；我國環境管理的法規、體制、制度和政策。

公共需要的含義：公共需要是社會成員在生產、工作、生活和發展過程中的共同需要，不是直接意義上的個別需要，也不是普通意義上的人人有份的個人需要和集團需要的總和。

公共需要的特征：

（一）公共需要是主觀性與客觀性的統一。主觀性：公共需要的內容與形式也受到人們認識能力、認識水平和思想觀念的影響。客觀性：公共需要內容和形式深受社會物質文明程度和狀況的制約。(二）社會公共需要是發展變化的。

（三）公共需要具有復雜性和多樣性。復雜性和多樣性指公共需要在不同的社會條件下具有不同的性質和不同的表現形式。

公共事業管理的程序：

（一）發現問題，確定目標。

（二）調查預測，擬定方案。(三）評估優選，擇定方案。

（四）局部試點，完善決策。職能：1公共事業管理計劃2公共事業管理組織3公共事業管理領導（關鍵）

（四）公共事業管理控制。手段和方法：1法律手段2行政手段3經濟手段4宣傳教育手段。

簡述西方國家公共事業管理的演變過程、特征、原因：三個方面

（一）17、18C至20C30年代是守夜人時期。特征是政府在公共管理事業管理領域的職能，主要是直接生產為數不多的具體的公共產品，并提供給社會，而并沒有太復雜的制度安排設計。

（二）20C30年代~70年代，全面干預時期一是政府在公共管理事業方面的投入大幅度提高，相關的公共機構數量增加。二是公共管理事業的范圍顯著擴大。

（三）全面改革時期，20C70年代末至今。特征：一方面，西方國家在公共事業管理職能的領域范圍方面仍繼續原有的擴張勢頭。二是西方各國先后在公共事業管理領域推行以民營化和地方分權化為特征的改革。

簡述西方國家公共事業管理的主要領域及實踐特征：

（一）它的主要領域包括：教育、科技、文化、衛生、環境保護、公共基礎設施、公共住房與社會保障。

（二）特征：A1政府在公共管理事業上的投入比重加大，最主要體現在公共資金的投入上，相關的政府開支與日俱增。2政府機構設置中與公共事業管理相關的領域占了很高的比例B參與主體日益多元化1一方面，在公共事業投資上，除中央政府大量撥款外，各級地方政府，組織及個人，都有不同程度的參與從而形成多元并舉的投資格局2在具體管理權限上，隨著多元投資格局的出現，各投資主體也都在其相應的領域擁有一定程度的決策權，民眾對公共事業管理的影響力也在逐漸增大C政府掌舵職能的回歸。政府要起領航催化的作用，政府要裝主語相關的法律化和規范化的建設，關注制度創新，關注對公共事業管理領域合作伙伴的支持與監管。

西方國家公共事業管理的模式有哪些：1政府服務2政府出售3政府間協議4合同承包5特許經營6補助7憑單制8自由市場9志愿服務10自我服務

西方經驗對中國公共事業管理體制的改革為什么具有借鑒意義：雖然中西方國家存在較大的文化差異，但兩者在改革的目標上是相似的—提高效率和對消費者需求的回應性。另一方面中國在政治經濟體制方面30年的改革成就，也為中國借鑒西方的經驗、運用相關理論指導改革實踐準備了一定的條件。西方國家公共事業管理的最大特點是在確定政府職能應該是掌舵的前提下，充分運用市場與競爭機制的力量，中國在運用和借鑒西方經驗的時候要注意讓市場和競爭機制成功發揮作用。要注意兩個重要條件：一是包括政府機構在內的各參與主體，均有嚴格的預算約束；二是消費者的需求量必須達到足以帶來競爭的程度。

簡述傳統公共事業管理體制的特征：1高度行政化的公共事業管理機構。體現：a政府不僅建立一系列相應的事業機構，而且直接舉辦各項事業，統管管各項事業，直接控制事業單位的運行。B事業行政管理部門主要是采取行政管理方式來管理各類事業單位c公共事業的地位極其作用得不到法律確認，經費預算沒有法律上的保證，運行沒有必要的法律監督，其發展主要取決于國家和政府領導人的重視程度。2單一化公共事業管理主體。體現：a國家成為唯一的事業主體，包辦一切事業。B國家財政統包供給各項事業經費。C政府主管部門直接管理許多具體事務。3非社會化的資源配置體系。體現：a公共事業管理計劃化b公共事業管理事出多門c公共事業管理的相對封閉，重復建設和效率低下。4擴大化的職能體系。體現：在傳統的計劃體制經濟下，國家統包統管，政事不分，泛化了國家的事業職能范圍。

傳統公共事業管理的弊端：1機構重疊，人員膨脹。條塊分割，部門所有，各個行政部門出于自身的利益和需求的考慮，想方設法設立事業單位，進行事業管理。2政責不分，職責不明。事業舉辦者或所有者，事業行政管理者，事業經營者等多種角色部分，所有權與管理權，經營權合一。3管理僵化，缺乏活力。我國事業單位由國家直接舉辦，同時也采用行政機關的管理模式進行管理，統得過死。4結構失調，效率低下。由于條塊分割，管理上主觀隨意性比較大，造成我國公共事業管理地區和部門的分布極不合理，發展很不平衡。

改革開放以來我國公共事業管理體制改革的主要措施：1放權和搞活：本著簡政放權的精神，政府逐步擴大各類公共事業單位的人權、物權、事權、財權及其他各項管理的自主權2創收，讓利和免稅。為了鼓勵和支持各類事業單位挖掘潛力，開展多種經營，增強收入，增強事業單位自我解困和自我發展的能力，國家擦無了一系列優惠政策3開放、協作和聯合。為了推動公共事業的社會化，提高國家公共資源的利用率，國家采取了打破封閉整合公共事業資源的措施a科學事業領域科研機構實行對外開放，鼓勵人員合理流動，推行 產學研一體化。B教育事業領域中小學面向社會招生，高校開設聯合辦學c文化事業領域對文藝演出團體實行優化組合，內部文化服務設施對社會開放。d衛生事業領域面向社會創辦醫療協作體。4國家、集體、個人 一起上。鼓勵和提倡全社會辦事業，通過多渠道、多層次、多形式來籌集各項事業發展資金。a科技事業領域減免稅收。b教育事業領域鼓勵社會辦學c文化事業領域文化個體戶民辦演出團體促進了文化產品生產d衛生事業領域形成了所有制形式并存辦醫的局面5業余兼職、停薪留職、人才交流。科技人員可以在其他單位業余兼職允許有關單位事業人員辦理停薪留職。

市場經濟條件下公共事業管理體制改革的目標和政策：目標：1轉變公共事業管理職能實現政事分開2轉變公共事業管理機制，實現管理科學化3轉變公共事業管理運行機制，實現公共事業發展的社會化。政策：1適應市場化，確定公共事業管理模式2實現分類管理，明確公共事業管理主體3實行舉辦權與經辦權分離，健全公共事業管理體制4構筑法律支持，規范公共事業管理行為

簡述公共教育事業管理的含義：從公共事業管理的角度出發，公共教育事業管理應當超越學校組織內部的管理，應以政府在公共事業領域所承擔的職能為核心，以公共資源為手段，以實現公共組織的目標所進行的計劃，組織、領導和控制活動。

概述公共教育事業管理的內容：1宏觀教育體制的供給：政府在宏觀教育體制方面的主要工作包括：教育計劃的制定：包括教育預測，教育目標的設定及實現目標的途徑的選擇三個步驟。教育體制與權限的制定：指對教育活動的相關主體之間的權責關系進行規范，其中包括政府與中央，中央與地方，組織與個人之間的關系，教育服務的安排者，成本承擔者，生產者及消費者之間的關系c教育活動的控制：調整計劃并改革體制以適應新的環境。

說說公共教育事業管理的目標：1公平目標：它追求的是對在教育資源獲取能力方面處于弱勢地位的群體給予幫助，盡可能的給予其平等的受教育機會，減少因貧困或其他非個人努力因素造成的無法受教育的現象。2效率目標：一是資源的投入產出效率，追求在投入資源一定的情況下有更好的教育服務的供給或追求在同等數量與質量的教育服務的供給中投入資源的最小化。二是資源的配置效率，有限的教育財政資源能夠配置到教育服務效率更高的地方去3民主目標：指保證民主的參與決策權，保護弱勢群體的權力。這里的弱勢群體，不僅僅指貧困家庭，更重要的是指在利益訴求上處于少數地位的群體。

教育事業管理體制主要有哪幾種，請分別對其進行評價：

1、集權制公共教育事業管理體制優點：可以由中央政府統一整個國家的教育方針政策和發展規劃，以統一的標準實施對教育事業發展的監控；可以通過中央政府調節各地教育事業法陣的不平衡，以便為落后地區提供必要的扶持和幫助。缺點：它容易忽略不同地區不同群體不同個體在教育需求方面的不同特點，為了追求統一以及為了實時監控而出臺的教育標準往往會導致相關制度和標準的異化，從而阻礙了地方教育事業的發展，限制了教育事業者創新精神的發揮，影響了教育者個性能力的開發；其次將公共事業管理的決策權主要集中在中央，同時也就等于將相關的責任集中在中央，這種體制模式容易導致地方政府及其他相關教育主體的積極性和責任感的缺失，從接受中央的幫助逐漸演變為完全依賴中央政府，最后由中央政府壟斷掌控公共教育事業管理的一切重要方面的決策權，往往會帶來因權力壟斷而產生的腐敗，以及缺乏競爭而 導致的效率低下的問題。

2、分權制公共教育事業管理體制 優點：地方政府可以根據具體情況推進當地教育事業的發展，是先公共教育事業管理的因地制宜；地方政府之間可以形成競爭，從而促進公共教育事業領域的創新，提高公共事業管理的效率；公民參與教育決策的權力能夠較大程度的保障，公民還可以通過“用腳投票”的方式根據自己的需求進行選擇。缺點：不同地區的社會經濟水平不同，可能會造成教育的不平衡發展，另外在地方教育政策制定的過程中少數群體的權利可能會得不到保障。

3、混合公共教育管理體制這種體制又稱為中央與地方共同合作制，是指中央教育行政部門與地方教育行政部門分享教育事業管理決策權的一種公共教育事業管理體制。評價：混合制公共教育事業管理體制可以說是集中了集權制和分權制兩者的優點，既發揮中央政府的宏觀調控監管作用又保證了地方教育事業領域的自治權。

中國公共教育事業改革的方向：在過去20多年的時間里，中國的公共教育事業管理改革從方向上來看，主要是沿著分權（即權力有中央下放到地方，由政府下放給社會）與多元（參與主體及管理模式的多元化）展開，向著混合制體制與多種模式前進。

中國公共教育事業管理改革存在的問題：1首先教育經費的投入不足的問題2教育事業發展的不平橫問題尤其是教育資源不平橫的問題，處了地區發展的不平衡以外，更為嚴重的是城市與農村的教育資源的投入的不平衡。3教育事業的行政化問題十分突出，但總體而言，學校的自主辦學權，以及民間力量的辦學權，仍受到嚴重限制，家長幾乎沒有選擇學校的權力。事實上，絕對的行政化干預，不僅為教育腐敗提供了存在空間，而且違背了教育活動必需因材施教以及科研活動必需保證學術自由的要求4在教育的實用性與人文性的平衡發展方面還存在著很大不足。一方面是受計劃經濟體制以及教育行政化體制的影響，長期以來中國的學校教育在理論與實踐、學校與社會、學生與社會生活想脫離，因而導致現實中受教育的結果往往并不能真正滿足幫助人們適應社會，也不能滿足社會發展的需要。另一方面必須在教育的功利性與非功利性的兩種價值之間保持恰當的平衡，在注重教育的實用性的同時，重視發揮教育的人文功能。

科技：是科學和技術的統稱。科學是關于自然社會和思維的知識體系，其任務是認識世界。技術是根據生產實踐的經驗總結和科學原理而發展起來的各種技能與操作方法。

科技活動：與各科學技術領域，即自然科學、工程和技術、醫學、農業科學及人文科學中科技知識的產生、發展、傳播和應用密切相關的全部有計劃的活動。

科技活動內容構成：1基礎性研究 指自然科學中的基本問題和基礎理論的研究，基礎科學研究要回答“是什么”

“為什么”的問題，這一類研究活動的特點是其研究的成果難以在較短的時間內實現商品化，無法推向市場，但他卻是社會生存與發展的必須的東西2應用性研究 即技術發明活動，回答“做什么”“怎么做”的問題，可以通過科技的商品化可能帶來的利潤，因此這些科學技術研究活動完全可以推向市場由市場配置資源提供供給3公益性研究和技術推廣活動公益性研究主要指一些涉及公共整體利益的技術研究，如氣象服務、災害研究等；技術推廣活動主要是指涉及公眾利益和社會整體的經濟發展技術，如農業方面的種子改良技術。特點是由于涉及公眾的共同利益和社會發展的基本需要，且與企業的營利活動沒有直接的聯系因而公益性研究和技術推廣活動不可能市場化4人文社會科學研究主要關注和解決的是人類自身的知識和文化發展問題，以及整個社會的政治，經濟和文化發展問題。特點是其研究的結果關系到全社會整個公眾利益，是人類社會存在和發展必不可少的東西，價值巨大，但是其價值通常難以量化大部分屬于基礎研究或公益性研究范疇，不易實行市場化。科技管理的內容：

（一）科技事業產品的生產和提供的管理1科技事業產品的生產：。2科技事業產品的提供可以采用公共提供，混合提供和市場提供三種方式。

（二）科技事業產品的市場管理 1技術商品的管理2技術市場參與者的管理

我國科技事業管理體制的弊端主要體現在哪些方面：弊端：1宏觀管理結構行政化，僵硬化，國家對科技活動進行直接微觀的管理，科研機構缺乏應有的自主權，科技組織不進行經濟核算，自我封閉，人員結構和知識結構僵化。2科研與生產相脫離，兩張皮現象嚴重。3人才使用不合理，專業人員不能合理流動，限制過死。科技人員的勞動成果與個人經濟利益缺乏聯系。完善：1調整科技管理政策和措施落實穩住一頭，即穩定支持基礎研究、高技術研究以及事關經濟、社會和國防事業長遠發展的重大研究開發。2繼續促進科研機構轉換機制，落手放開一片，分流人才，調整結構，促進更多的科技人員直接進入經濟建設主戰場，加快科技經濟一體化進程。3繼續深化科研機構管理制度的改革，進一步解放思想，摒棄一切僵化的管理制度和陳舊的思想觀念，繼續深化科研機構管理制度的改革，這也是轉軌時期政府宏觀科技管理的一項重要任務。

文化事業的含義：公益性文化事業的本質在于其公益性，即以人人享有基本的公共文化產品和服務為主要目標，體現著人的全面發展，經濟、政治、文化的協調一致和社會的根本進步。文化產業是指為社會公眾提供文化娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。文化產業主要指經營性文化，發展文化產業是為了實現文化的經濟價值，滿足人們日益多樣化的文化消費需求。廣義的文化事業既包括文化產業，又包括無法進行產業化運作的公益性文化事業，它是指人們在文化藝術，新聞出版和電視廣播等領域從事的具有一定目標規模的并對社會發展有重要影響的的經常性活動，他不僅包括有關的這些領域的思想理論，價值準則，精神形態等主觀內容，還包括這些內容的載體、傳播方式、文化社會司和文化組織機構與管理機制等客觀內容。文化事業管理的含義：文化事業管理是各級政府及其文化行政部門和各種文化其事業單位對各項文化事業和具體文化活動的規則、組織、協調和監督。文化事業管理是人們在管理文化藝術創作、生產、流通、消費等過程中的各種社會活動。內容：1構建公共文化服務體系2制定文化事業發展規劃3優化文化資源配置4管理文化市場行為5引導文化消費傾向6開展對外文化交流7培養高素質的文化工作者隊伍

中國文化事業管理體制存在的問題：

（一）城市文化建設的問題成就：物質文化與精神文化日益豐富，文化產業蓬勃發展，大眾文化空前活躍，文化消費多元化，城市文化日益全球化、開放化。問題：（1）相對于日益增長的城市文化需求而言，城市文化的有效供給不足，表現為精英文化日漸式微，大眾文化過于商品化，缺乏創造性和個性；種物質文明建設，輕精神文明建設，重文化產業建設，輕其他文化建設，重文化素質和生活質量建設，輕思想道德建設。（2）城市文化建設模式多是政府推動，社會成員缺乏文化建設的主動性。（3）城市文化資源開發利用不合理，表現在資源分布上，一些城市大量文化資源閑置，一些城市卻文化資源匱乏；資源保護上，一些城市受利益驅使，將公益文化設施改為商用，導致文化資源歷史價值喪失；資源開發利用上，對有形資源重視多，對無形資源利用少；對現有資源使用多，對潛在資源挖掘少；對自家資源管的多，對盤活資源協商少。（4）缺乏合理有效的城市文化建設管理機制，表現在城市文化建設中的角色定位模糊，部分城市的文化建設出現了“一管就死”“一放就散”的問題文化建設基金投入嚴重不足；缺乏有效的文化建設激勵機制和保障機制。（5）城市文化發展滯后于城市建設，表現在城市環境污染嚴重，城市交通，治安混亂，群眾性的文娛活動開展較少，文化氣息缺乏，拜金主義普遍存在。（6）城市文化個性不突出，趨同現象嚴重，無論是城市風俗習慣，思想觀念等意識方面，還是城市建設，形體風貌上，“千城一面”現象有增無減。（7）城市文化抵御外來文化能力弱，在精神層面，洋影視，洋節日，洋快餐等占領我國城市大片文化市場，對我青少年思想觀念產生較大影響；在物質層面上，洋建筑盛行，并向城市景觀保護區和優秀民居古巷街區入侵。（8）城市進程中，城市文化缺損，主要是過分強調工業和人力的力量，大量大自然景觀毀壞；過分強調年商業利益，城市改建中大量歷史文化的傳統建筑損毀；城市文化建設的認識上存在諸多分歧。

（二）農村文化的問題（1）有些地方不重視農村文化建設，或以是否對當前經濟建設有用的價值觀點來衡量文化事業，這導致經濟發展失去后勁，農村精神文明建設受到嚴重損害。（2）文化生產與消費脫節，難以滿足農民群眾日益增長的文化需要。（3）文化陣地建設參差不齊，投入不足利用率不高，發展不平衡。（4）市場經濟的負面效應給農村文化事業帶來許多消極的影響，各種低俗媚俗文化大量蔓延，封建迷信活動猖獗，賭博斗毆現象嚴重，鋪張浪費大操大辦，陋習盛行，導致畸形文化惡性膨脹，嚴重危害了農民群眾的身心健康，制約了農村精神文明建設的發展。（5）傳統文化影響，農村文化仍有封閉性，凝固性，落后性，和農耕性等特征尤其是中西部農村基本生產是以村落為單位，與外界聯系少，人們的思想觀念，社會心理，生活方式等惰性大，少有創新，狹隘的小生產觀念和落后的小意識仍較嚴重。（6）農村教育存在的諸多問題，如農村中小學生流失嚴重，農民工子弟輟學日益嚴重，農村中小學教師社會地位和生活待遇普遍低下，教師隊伍流失嚴重，農村教育存在重硬是，輕素質培訓的嚴重偏差。

（三）社區文化存在的問題（1）社區文化動力不足，目前不少地方隊社區文化建設仍然有畏難情結，一缺資金，缺場館，缺人才自由，被動觀望，消極等待，同時社區建設在其運作中，也不同程度的存在一些誤區。如重硬件達標，輕軟件建設，重物質環境改造，輕人文環境的營造，重形式，輕內容，重表象，輕實質。（2）社區認同意識薄弱，居民參與性不足，由于目前我國大部分地區的社區文化建設主要由政府，即行政權力推動，使得大部分社區居民的參與仍是以動員性參與為主，社區參與的廣度和深度遠遠不夠，很多社區居民彼此之間存在這嚴重的疏離感，部分居民對社區共同利益的關心程度很低，從而使社區文化建設缺乏牢固的文化心理基礎。（3）社區資源配置不合理，表現為社區文化設施布點不合理，娛樂設施低水平重復建設，部分文化設施唄挪作他用，社區文化功能的不完善。

簡述衛生事業管理的含義與目的：含義：公共衛生事業通常簡稱衛生事業，是國家和社會在防治疾病保護增進社會人群健康方面所采取的措施的綜合，是公益性的社會公共事業的重要組成部分。目的：促進、維持、保護健康。

概述衛生系統的內容的構成：1衛生服務體系a預防服務提供組織b醫療服務體系c婦幼保健體系d群眾性衛生組織e其他衛生組織2衛生保障體系a強制性公共保險模式①國家稅收模式②社會醫療保險模式b商業醫療保險模式c社會醫療救助d儲蓄醫療保險3衛生監督體系包括食品衛生監督、公共場所衛生監督、職業衛生監督、放射衛生監督、學校衛生監督、醫療衛生監督。簡述中國食品安全監督存在的問題：首先是沒有統一的監督管理主體。農業部門負責初級農產品生產環節的監督；質監部門負責食品生產加工環節的監督；工商部門負責食品流通環節的監督；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監督；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。由于監管部門過多，反而職責不清，多頭管理、重復監督，漏洞太多，這被很多人成為九龍治水。其次是法制體系不健全。雖然我國已經實施了《中華人民共和國食品衛生法》，但具體到特定的行業，還缺乏很多具體法規、規定和標準。這使得針對很多食品的監督沒有依據，或出現滯后。

公共住房管理

（一）簡述住房問題和公共住房住房問題：從住房的空間分布和聚集形態角度看，主要是指城市住房問題，尤其是人口密集的大中城市的住房問題；從住房供應的對象和需求的主體角度來看，住房問題是指中低收入階層的住房問題；住房問題的核心是住房的價格和住戶的支付能力。公共住房是為了解決中低收入階層居民的居住問題。由政府直接投資建造或由政府以一定方式對建房機構提供補助由建房機構建設，并以較低的價格或租金向中低收入家庭進行出售或出租的住房。

（二）公共住房的特征

1、從住房供應這角度來說，公共住房以政府投資或貸款為主，由政府或其委托的機構興建的住房，也可以是非盈利的私人企業或民間團體接受政府的補貼建設，向低收入家庭出租或出售的住房。

2、從住房需求這角度來說，公共住房主要是指政府供給中低收入階層的住房。3從住房金融的角度來說，公共住房金融的基本原則是回收成本，不以營利為目的。4從住房流通過程來看，公共住房即包括低于市場價出售并對轉售有限制的政府投資貸款或補貼的住房，也包括以抵御市場租金出租的政府投資、貸款或補貼的住房。5從住房分配過程看，公共住房分配主要以家庭收入和已有資產及其居住狀況為主要依據，形成分配的配給和輪流排隊系統。6 從公共住房的價格機制來說，公共住房指低市場價租售的住房。

中國城鎮公共住房制度改革的基本內容

（一）改革住房建設投資體制，實現住房建設資金來源多元化。1把住房建設投資由國家、單位統包的體制改變為國家、單位、個人三者合理負擔的體制，將建立合理的住房責任分工體系。2把政府和單位直接投資的建房的體制改變為由社會上的房地產開發公司投資建房的體制，建成的住房通過市場出售或出租給居民，回收投入的建房資金。

（二）改革住房分配體制，實現住房分配貨幣工資化和合理化。1在住房分配的形式上，改住房的實物分配為貨幣化分配。2在住房分配的原則上改無常的福利性分配為體現按勞分配員額的工資性分配。3在住房分配的渠道上把行政性分房改為通過市場流通的途徑解決職工住房問題，有市場分配。

4在住房分配資金的來源上把公民收入再分配范圍的財政性支付改為國民收入初次分配中的工資性支付。

（三）改革住房經營體制，實現住房經營市場化。轉變住房經營機制，最重要的就是把住房計劃經濟經營方式改變為市場經濟的經營方式。住房的投資建設以市場為導向，根據市場的需求狀況來確定開發建設的規模；住房的市場交易遵循等價交換的原則進行；住房的分配有市場來組織，住房的消費依托市場來取得。

（四）改革住房管理機制，實現住房管理社會化專業化。轉變住房管理機制實現住房社會化就是改變各單位自行建設修、管理職工住房的體制，實現社會化專業化的住房管理體制。1住房開發建設社會化2住房分配社會化3住房維修管理社會化。

（五）改革住房供應體制，建立多層次的的新的住房供應體系，滿足不同收入群體對住房的需求。高收入者承受能力強，對住房需求的檔次較高，對高收入家庭提供檔次較高的商品住房。中等收入家庭根據其承受能力購買普通的商品住房。中低收入家庭一般承受能力較低對這部分家庭提供經濟適用的商品住房。

（六）改革住房金融體制，全面推行住房公積金制度，建立住房金融體系。

（七）改革住房保障體制，建立多層次多樣化適度的住房社會保障體系。多層次是指針對中低收入家庭、低收入、最低收入等不同收入階層的居民實施不同的住房供應政策；多樣化是指社會保障方式多種多樣。適度是指住房保障水平要適應中國國情，考慮到國家和企事業單位的承受能力。

（八）改革住房流通體制，建立規范化的房地產交易市場。

經濟適用房是指土地行政劃撥、減免部分稅費、限定利潤（利潤率一般不超過3%）和銷售對象、實行政府指導價的特殊商品房。它是具有社會保障性質的政策性商品房，具有經濟性與適用性的特點。

第二篇：公共事業管理

期末作業考核

《公共事業管理》

包括本科在內的各科復習資料及詳細解析，可以聯系屏幕右上的“文檔貢獻者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業

2.政府

3.狹義的社會事務

4.公益性研究

5.衛生事業

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國公共事業的基本內涵是什么。

2．談談你對事業單位社會化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業？

4.現代公用事業主要包括哪些基本內容？

5.政府介入現代公用事業產品市場的必要性。

第三篇：公共事業管理

公共事業管理

業務培養目標：本專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

業務培養要求：本專業學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、技術與方法，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；

2.具有適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；

3.具有進行質量管理、數據的收集和處理、進行統計分析的基本知識和能力；

4.熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；

5.具有較強的社會調查和寫作能力；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。主干學科：公共管理

主要課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、行政管理學、行政法、領導科學、公共政策分析、組織行為學、高等數學、會計學、市場營銷學、財政學、行政法學、公共倫理學、管理文秘等

主要實踐性教學環節：包括社會調查、企事業單位實習等，一般安排6周～8周。修業年限：四年

授予學位：管理學、教育學、文學或醫學學士

相近專業：行政管理、人力資源管理

就業方向：黨政機關、企事業單位、社會團體、公共服務系統的辦公和管理工作。修業年限四年，授予學位：教育學或管理學學士。

1、什么是公共事業管理責任？與公共責任是何關系？其基本性質、特征和內涵是什么？公共事業管理責任，是指公共事業管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。公共事業管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業管理中的表現，公共性以及以這一公共性為基礎的效率標準是其最基本的特征。從以公眾對政府的希望和要求來認識并劃分行政責任的觀點角度看，其內涵包括回應、彈性、勝任能力、依據正當的法律程序行為并負責、廉潔。

2、什么是公共事業管理責任機制？基本內涵是什么？

公共事業管理責任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業管理主體真正承擔起應擔承擔的責任。公共部門的責任機制，核心就是監督和制約，因而還在政府作為公共事業管理唯一主體的發展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究，而隨著公共事業的發展和公共事業管理責任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內部和外部兩個相互聯系的途徑或方面出發，來對公共事業管理責任機制進行構建。

3、公共事業管理責任的行政控制機制包括哪些基本內容？

包括：公共組織自身的責任機制、行政監督檢查、行政監察、審計、行政復議

4、公共事業管理責任的立法控制機制包括哪些基本內容？

包括立法機構對公共事業產品生產和提供責任法律的確立和立法機構對行政機構公共事業管理責任的控制

5、公共事業管理責任的司法控制機制包括哪些基本內容？

主要有行政訴訟機制和行政賠償機制

6、公共事業管理責任的公民參與控制機制包括哪些基本內容？

有公開聽證、民意調查、資訊委員會、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業管理倫理，是公共事業管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業管理活動中的道德行為規范和準則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范，是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的政府組織行為準則和規范系統。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務或與維護和增進社會公共利益有關的活動時，所應遵守的倫理原則和倫理規范。

8、公共事業管理倫理的內容構成是什么？

第一、公共事業管理倫理意識（包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識）第二、公共事業管理實踐倫理

包含兩層含義：一是指維護公共服務活動正常運行所需的倫理規范，是由政府或其他社會權威機構設計、制定和推廣的；二是指對于政府倡導的這些公共服務活動中的倫理規范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設定政策優化的硬約束手段，使這些倫理規范真正成為公共事業管理主體在公共服務中的普遍化行為方式。

9、公共事業管理倫理的基本內涵有哪些？

第一、維護和增進公共利益

第二、以公眾為本提供服務

第三、嚴格遵守和執行法律

第四、勇于承擔公共責任

第五、高尚的敬業精神

10、公共事業管理倫理在公共事業管理責任機制中有什么作用？

公共事業管理倫理對公共事業管理的主體有著導向作用、規范作用和選擇作用

11、如何推進公共事業管理倫理的建設？

推進公共事業管理倫理建設的途徑是道德建設驅動自律和制度建設推動自律。

A、道德建設驅動自律

即：通過提高公共事業管理主體的道德修養，使其能夠超越一切外在監督和制約，以事業心、使命感、社會責任感人生理想和價值觀為基礎，自覺地遵守公共事業管理倫理規范和要求。

B、制度建設推動自律

即：通過相關的制度設計，來推動公共事業管理者遵守公共事業管理倫理規范和要求，逐步達到自律。

這一機制實際上是將倫理建設與公共事業管理結合起來，主要包括以下內容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業管理的責任履行機制

第三、行為守則

第四、公民參與

第四篇：公共事業管理

公共需要：指滿足社會公共利益的需要，諸如社會公共秩序的維護、防治水旱災害、環境保護、國防建設等等。

特點：1公共需要是社會成員在生產、工作、生活和發展過程中的共同需要。2公共需要是主觀性與客觀性的統一3公共需要是發展變化的4公共需要具有復雜性和多樣性

公共事業：特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會提供服務或創造條件，并且不以盈利為目的的社會活動。

公共事業的特征：①公共性②專業性③非營利性④基礎性

公共事業管理的特征：①基本目標是為了更好地滿足社會的各種公共需要②具有一定的強制性③非營利性④服務性

公共事業管理的特征：①計劃職能②組織職能③協調職能④控制職能

公共事業管理的手段：①法律手段②行政手段③經濟手段④宣傳教育手段⑤技術手段

政府體制的局限性：①政府的主管發展努力同以人為中心的發展要求有距離②政府行為存在低效率③政府活動易滋生尋租行為，出現不公現象④政府在解決壟斷、外部性問題上可能造成新的壟斷、外部性問題⑤政府調節功能是有限的事業體制的職能優勢：①相對獨立性②非營利性③低成本、高質量④專業性⑤接近性⑥靈活性⑦在培養互助精神、維護良好的社會價值等方面有優勢

事業體制的局限性：①籌款不足②志愿活動的狹隘性③志愿組織的家長作風④志愿組織的業余性

公共事業組織的類型：事業單位、社會團體、民辦非企業單位

公共事業人力資源：在公共事業領域內從事管理、生產和公共服務工作，具備民事行為能力個權利能力的人員的總和，外延上包括管理人員、專業技術人員和后勤服務人員。公共事業監管存在的問題：①組織缺位②角色沖突③雙重俘獲④約束軟化

加強公共事業組織監督管理的必要性：①公共事業存在外部性和信息不對稱②確保公共事業組織履行公共責任的需要③治理公益失靈的客觀要求

完善公共事業組織的監管體系：①改善政府監管②加強社會監督③完善事業組織的自律機制 教育：①廣義的教育是指所有能增進人們的知識和技能、影響人們思想意識和道德品質的活動②狹義的教育主要指學校教育

教育管理過程的基本內容：教育預測 教育決策 教育計劃 教育組織 教育評價

教育管理在現代教育系統中的主要作用：①保證教育活動有目的有計劃的進行②監督和調節教育活動③有效配置教育資源，提高教育資源使用效率

集權制高等教育體制的優勢：①可以使高等教育的發展得到統一規劃和調配，是高等教育能為社會發展做出較大貢獻②可以有效的監控全國高等教育

集權制高等教育體制的弊端：①體制較為僵化，容易使高等教育缺乏靈活性②更容易產生重大問題

科技活動的分類：①基礎科學研究②人文社會科學研究③應用技術研究④公益性研究就技術推廣

科技管理的特點：①具有很大的靈活性②具有整體性和協調性③具有長遠性和預見性 科技管理的原則：①系統性原則②能級性原則③靈活性原則④前瞻性原則

決策 教育計劃 教育組織 教育評價 教育管理過程的基本內容 教育管理在現代教育系統中的主要作用：①保證教育活動有目的有計劃的進行②監督和調 教育管理在現代教育系統中的主要作用 節教育活動③有效配置教育資源，提高教育資源使用效率 集權制高等教育體制的優勢： 是高等教育能 集權制高等教育體制的優勢 ①可以使高等教育的發展得到統一規劃和調配，為社會發展做出較大貢獻②可以有效的監控全國高等教育 集權制高等教育體制的弊端 教育體制的弊端： 容易使高等教育缺乏靈活性②更容易產生重 集權制高等教育體制的弊端 ①體制較為僵化，大問題 科技活動的分類： 科技活動的分類 ①基礎科學研究②人文社會科學研究③應用技術研究④公益性研究就技術 推廣 科技管理的特點：①具有很大的靈活性②具有整體性和協調性③具有長遠性和預見性 科技管理的特點 科技管理的原則：①系統性原則②能級性原則③靈活性原則④前瞻性原則 科技管理的原則

第五篇：公共事業管理

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浙江省2011年7月自學考試公共事業管理試題

課程代碼：03331

一、單項選擇題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．公共事業最主要和本質的特征是（）

A．非營利性 B.社會性

C.階級性 D.公共性

2．政治環境和經濟環境對中低層公共事業管理的影響是（）

A．間接的、迂回的 B.直接的、復雜的C.巨大的、深遠的 D.微小的、無關的3．公共產品由政府無償地向消費者提供，以滿足社會公共消費需要的提供方式屬于（A．市場提供 B.社會提供

C.混合提供 D.公共提供

4．下列屬于政府管理公共事業柔性方法的是（）

A．行政方法 B.行政授權

C.經濟方法 D.法律方法

5．最有可能提出公共事業管理問題的是（）

A．企業領導 B.普通公民

C.利益集團 D.大學生

6．各種財政補貼、補助、養老金、失業救濟金等屬于公共事業管理支出中的（）

A．公共轉移性支出 B.公共消耗性支出

C.公共投資性支出 D.公共服務性支出

7．標志我國正式全面實施政府侵權賠償責任制度的法律是（）

A．《憲法》 B.《行政訴訟法》

C.《行政復議法》 D.《國家賠償法》

8．下列屬于公共事業管理外部評價的是（）

A．公眾滿意評價 B.上級領導評價

C.部門績效評價 D.部門成員評價

9．公共事業績效管理中，公平指標關注的基本問題是（）

第 1 頁）

A．以一定的代價獲取最大的收益

B.既定的收益下所付出的成本最小化

C.接受公共服務的團體或個人是否受到公平待遇

D.公共服務的情況是否改善了

10．在下列教育類型中，其中受益面最大，教育成本最低的是（）

A．初等教育

C.高等教育 B.中等教育 D.職業教育

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

1．公共管理文化主要包括（）

A．公共管理的價值觀

C.公眾政治文化

E.社會政治心理

2．公共事業管理模式的決定因素主要有（）

A．主體意識

C.社會發育程度

E.政府能力

3．一般而言，公共事業管理機構在實施一個管理過程中的主要職能有（）

A．計劃職能

C.反饋職能

E.控制職能

4．公共事業管理費用中公共支出的基本原則包括（）

A．公平原則

C.效益原則

E.公開原則

5．現代衛生事業的基本活動包括（）

A．醫學評估

C.衛生

E.突發事故救護

三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題3分，共15分）

1．公共事業管理的公共關系環境

2．公共政策

第 2 頁 B.醫學研究 D.醫療 B.安全原則 D.穩定原則 B.組織職能 D.協調職能 B.公共需求 D.自然環境 B.公共政治文化 D.公共管理的實踐經驗

3．戰略規劃

4．標桿管理

5．公益性研究

四、簡答題（本大題共6小題，每小題5分，共30分）

1．簡述公共組織的基本特征。

2．簡述宏觀公共事業管理的基本內容。

3．公共事業管理部門在運用戰略管理時應注意哪些問題？

4．請列舉5種公共事業產品生產和提供可能存在的組合方式。

5．簡述公共事業管理倫理與個人倫理的區別。

6．簡述體育事業產品外部收益性的主要表現。

五、論述題（本大題10分）

什么是可行性分析，如何在公共項目運作方案擬定中進行可行性分析？

六、案例分析題(本大題共15分)

案例材料

2008年1月，當中國南方瑞雪兆豐年的喜悅剛掛在臉上，就被越來越猛的紛紛大雪所堆積的憂慮和驚慌凝固了。受大氣變暖和拉尼娜事件的影響，一場突如其來持續猛烈的雪災影響了大半個中國，中國南方地區出現的低溫雨雪冰凍天氣對貴州、湖南、湖北、安徽、江蘇、江西、浙江和廣東等地的交通、鐵路、民航、電力、通信等公共事業領域產生了嚴重的影響。面臨如此大的災害，在黨中央、國務院的領導和指揮下，各部門積極參與，全國上下眾志成城一起接受這次考驗。

然而，在迎戰雪災突顯政府的強大和有作為的同時，非政府組織的社會力量倍顯弱小，在各地熱火朝天的抗災救災過程中，很少看到非政府組織的身影。當然并非完全缺位，譬如有報道說中國扶貧基金會已經決定向災區捐贈2000萬元，首都慈善公益組織聯合會、中國醫藥衛生事業發展基金會等主辦大型賑災慈善義演晚會為南方受災人民籌款等。但整體而言，除了一些群眾自發的救助活動，絕大部分抗災救災的職能都由各級政府部門承擔起來了。事實上，在復雜多元的現代社會，政府的職能不是萬能的，試圖讓政府來承擔起整個公共事業管理的職責難免捉襟見肘。非政府組織作為公共事業管理主體系統的組成部分，應該發揮自身的優勢促進整個公共事業的進一步發展。問題：

（1）結合案例和有關非政府組織理論，談談非政府組織在公共事業管理中的作用。

（2）針對存在的問題，談談如何促進我國非政府組織的健康發展。

中國自考人(.cn)——改寫昨日遺憾 創造美好明天！用科學方法牢記知識點順利通過考試！

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