第一篇：2014公共事業管理答案!

期末作業考核

《公共事業管理》

滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業 答：公共事業就是社會全體公眾的事業，即關系到社會全體公眾基本生活質量和共同利益的特定的社會公共事務。從公共事務的角度看，公共事業所包含的公共事務，是由公共事務中的狹義的社會事務為基礎和主要內容，并包括一定的經濟事務所構成的一種特定的社會公共事務。從公共物品的角度看，公共事業主要由公共物品和準公共產品構成，但主體是準公共產品。公共事業的基本范圍，主要是教育、科學、文化、衛生、體育、人口、資源與環境保護，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業等。

2.政府

答：所謂政府，就是國家進行階級統治和社會管理的機關，是國家表示意志、發布命令和處理事務的機關，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。階級性和社會性是政府的基本屬性。政府的基本職能是階級統治和社會管理。

3.狹義的社會事務

答：所謂狹義的社會事務，即在社會公共事務層面非政治、非經濟的事務。狹義社會事務的范圍，主要包括教育、科學、文化、衛生、體育、民政、社會保障、環境保護等。我國傳統的事業包括的主要就是這種狹義的社會事務。

4.公益性研究

答：公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益的技術研究，如關系到氣象服務、災害研究等方面的技術和研究等。公益性研究不可能市場化。

5.衛生事業

答：衛生事業也稱醫療衛生事業，它是通過對疾病的診治和預防，通過對公共環境衛生條件的改善，保證和提高公眾基本健康水平的活動。

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國公共事業的基本內涵是什么。

答：第一、從理論上看，公共事業所包含的基本內容屬于社會公共事務的范疇，或者說屬于社會公共產品的范疇，必須以不同于私人事務的方式進行經營和管理，或者說，企業和個人家庭不能管、不愿管也管不了的事務應該是公共事業的基本內容。

第二、從社會公共事務的角度看，公共事業作為社會全體公眾所擁有的共同事業，因而在邏輯上，凡政治的、經濟的和社會的公共事務，都可以在公共事業的范圍中。但我國公共事業這一概念或提法，實際上是由我國計劃經濟體制下特有的“事業”發展而來的，“事業”的基本內涵主要是非政治非經濟的事務，即狹義的社會事務。因此，狹義的社會公共事務應該是公共事業的基本內容，但不應包括政治性事務。

第三、公共事務的基本實現方式是公共服務?，F代社會的公共事務日益豐富，這不僅表現在許多私人事務涉及公共利益，而且狹義的公共事務的實現也與經濟密切相關。從公共產品理論對社會總產品的劃分看，任何一種社會產品的提供都是一個生產過程，都是一個經濟行為過程。因此，公共事業不再是傳統的“非經濟”事務，確定公共事業內涵基本標準之一不是與經濟的關系，而應是是否與公眾的日?；旧钕嗦?，且企業和私人家庭能否操作。

第四、在公共產品理論尤其是準公共產品理論的視野中，我國傳統事業所涉及的范圍主要分為兩部分，一是屬于純公共產品的事業產品，在整個事業中占少數，如氣象、基礎科學研究、農業技術的研究和推廣、大型水利設施、社會科學研究等。二是屬于準公共產品的事業產品，在整個事業中占大多數，如教育、醫療、衛生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視、文化等。綜上所述，所謂公共事業，就是社會全體公眾的事業，即關系到社會全體公眾基本生活質量和共同利益的特定的社會公共事務。從公共事務的角度看，公共事業所包含的公共事務，是由公共事務中的狹義的社會事務為基礎和主要內容，并包括一定的經濟事務所構成的一種特定的社會公共事務。從公共物品的角度看，公共事業主要由公共物品和準公共產品構成，但主體是準公共產品。公共事業的基本范圍，主要是教育、科學、文化、衛生、體育、人口、資源與環境保護，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業等。

2．談談你對事業單位社會化的理解。

答：社會化要求主要包括以下四方面：改革主管部門對事業單位的管理方式；打破事業單位的條塊分割；加強對民辦事業單位的管理；建立事業單位登記管理制度。另外，在其他一些改革政策中，還包括事業單位要積極推進后勤服務的社會化、人才的社會化、福利的社會化、社會保障的社會化等內容。

政策層面的社會化要求沒有涉及改革后事業單位的組織性質等關鍵問題，因而社會化在實踐與理論探討中呈現兩種不同的認識：一是以市場化(產業化)替代社會化；一是用民間化(非營利組織化)詮釋社會化。此外，一些人提出將事業單位定性為具有行政主體地位的“公務法人”、“公務組織”，這實際提出了行政化的改革方向。這樣，關于事業單位的改革方向認識與實際操作形成了三種基本趨勢：市場化、民間化、行政化。

從改革實踐看，市場化改革肇始于1980年國家對事業單位的“放權讓利”，轉換事業單位經營機制，促使事業單位面向市場提供服務；更進一步，國家允許、鼓勵部分事業單位自收自支、實行企業化管理，完全通過市場獲取資源；市場化改革的極端形式是通過改制使部分事業單位變成營利企業，允許企業進入原來屬于事業的領域以商業化運作方式提供事業產品。民間化的改革首先體現國家鼓勵“國家、集體、個人一起上”、社會事業社會辦的方針、發展民辦事業單位方面；其次，國家在科研機構改革中提出將部分事業單位按非營利機構運行和管理，在醫療機構改革中將醫療機構分為非營利性與營利性兩類的改革舉措，上述改革舉措雖并未直言非營利機構是事業單位改革的方向，但卻為事業單位的民間化從政策層面提供了一定的通路。行政化在事業單位改革中通常是作為改革對象出現的：政事不分被當作事業單位的主要弊端，政事分開則被作為事業單位的改革原則。但行政化一直與事業單位改革如影相隨，主要表現為：有關事業單位改革的要求體現在黨中央、國務院有關黨政機構改革要求及方案中；將部分履行行政管理、行政執法的事業單位劃轉為政府機關；在政府職能定位方面，將公共服務作為政府職能的基本職能，這意味著代表政府直接行使公共服務職能的事業單位與政府在職能方面是一致的。

3.政府為什么要管理教育事業？

答：政府管理教育事業的必要性體現在：

1）教育產品的準公共性決定政府必須對其進行管理。教育產品市場是隨著社會的發展逐步由私人產品市場而轉化為特定的公共產品市場的。教育產品市場的準公共性決定了政府必須介入，一方面出資興辦教育事業，即某些階段或類別的教育事業必須由公共財政承擔，實現所有者職能；另一方面政府必須對教育事業進行管理，實現公共管理者職能。

2）教育產品市場的特殊性決定了政府必須加強對教育事業的管理。政府對教育產品的生產和提供的介入，主要是基于教育產品市場本身難以保證教育產品的形成并發揮出重要作用：第一，教育壟斷性的存在會使學校失去質量壓力和為學生服務的宗旨，缺乏競爭和改革的熱情，從而降低教育效率，影響教育生產質量。為此，政府必須介入，管理教育市場；第二、教育具有很強的外部性，完全由市場機制發揮作用容易出現投資不足，政府代表社會接受教育的外部收益，也就必須代表社會按受益支付必須的經費；第三、教育就是培養人的過程，具有遲效性和風險性。第四、教育還要滿足統治階級的需要，政府也就必然要以一定的方式介入教育產品的生產，以保證教育培養結果在其思想道德方面符合自己統治的需

求。

4.現代公用事業主要包括哪些基本內容？

答：現代公用事業主要包括了下面這些基本內容:

(1)公共交通系統。

(2)城市供水和排水系統。

(3)城市能源系統。

(4)城市郵電通訊系統。

(5)城市防災和救護系統。

(6)城市環境系統。

5.政府介入現代公用事業產品市場的必要性。

答：從理論上看，政府必須介入公用事業產品市場，其依據主要是：

(1)任何一個政府要鞏固自己的統治，都必須保證社會成員基本的生活質量，而相當程度上，公用事業產品是滿足社會共同需要的產品，也是保證公眾基本生活與經濟社會發展同步提高的產品。因而政府必須關注這類產品，通過一定的手段保證這類產品的生產和供給。

(2)公用事業產品外部收益突出，因此，從國家和社會的發展出發，政府必須保證這類產品的生產和供給。

(3)公用事業產品首先關系到的是公眾的基本生活質量，因而雖然其有突出的外部性，但與教育產品的外部性等會導致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業產品市場，打破市場壟斷，保證公用事業產品的合理的生產和供給。

第二篇：公共事業管理 部分答案

公共事業管理的內容

科技事業

教育事業

文化事業

衛生事業

基礎設施

公共住房

環境保護

4.市場經濟條件下政府應如何管理公共事業？

履行好職能，綜合運用方法

1、談談如何借鑒西方經驗推進我國的公共事業管理改革。

1積極將市場競爭機制引入公共管理領域中，平衡市場與政府作用2在公共管理領域中，積極引入公共工商企業管理方式3借鑒新公共公共管理理念，遏止官僚腐敗。4適應信息社會發展，建立新型的公共管理組織模式，思考模式

41.教育管理體制可以分成幾種類型？各有什么利弊？

分類：1根據市場模式：分散型、集中型和混合型（市場經濟嚴重影響下，可能會導致管理模式混亂）2根據不同國家性質歐洲模式：英國模式、美國模式、日本模式（比較符合國情）3根據組織管理模式：.集體制、分權制和混合制（高等教育在政府之中，分權制在于個人手中，而政府只能宏觀控制。）

45.美國、日本、韓國的科技管理體制各有什么特點？美國：1組織的多元化，具體的科技政策和研究計劃制定一般的管理工作由聯邦政府各部門2計劃管理與自由研究相協調3.重視通過合理劃拔科研經費來實現有效管理。4企業是科技投資的主體日本：1科技管理集權于中央政府。2重視科技咨詢機構作用3.企業界的科技力量強大，形成了科研生產獨立體系4企官學三部分的科研內容各有側重、相互協調。韓國：1強化政府對科技管理的統籌性與權威性2確定科技立國的戰略目標3改善企業界的研究開發體制4調整產業結構，優先發展高科技技術產業。

46.簡述美、日、韓各國科技管理體制變革的共同趨勢.1.調整政府管理職能，加強國家宏觀調控，搞活微觀自主經營。

2、加速科技成果商品化和產業化，促進科技與經濟的有效結合。3加強國際科技交流合作。

第三篇：公共事業管理

期末作業考核

《公共事業管理》

包括本科在內的各科復習資料及詳細解析，可以聯系屏幕右上的“文檔貢獻者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業

2.政府

3.狹義的社會事務

4.公益性研究

5.衛生事業

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國公共事業的基本內涵是什么。

2．談談你對事業單位社會化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業？

4.現代公用事業主要包括哪些基本內容？

5.政府介入現代公用事業產品市場的必要性。

第四篇：公共事業管理

公共事業管理

業務培養目標：本專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

業務培養要求：本專業學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、技術與方法，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；

2.具有適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；

3.具有進行質量管理、數據的收集和處理、進行統計分析的基本知識和能力；

4.熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；

5.具有較強的社會調查和寫作能力；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。主干學科：公共管理

主要課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、行政管理學、行政法、領導科學、公共政策分析、組織行為學、高等數學、會計學、市場營銷學、財政學、行政法學、公共倫理學、管理文秘等

主要實踐性教學環節：包括社會調查、企事業單位實習等，一般安排6周～8周。修業年限：四年

授予學位：管理學、教育學、文學或醫學學士

相近專業：行政管理、人力資源管理

就業方向：黨政機關、企事業單位、社會團體、公共服務系統的辦公和管理工作。修業年限四年，授予學位：教育學或管理學學士。

1、什么是公共事業管理責任？與公共責任是何關系？其基本性質、特征和內涵是什么？公共事業管理責任，是指公共事業管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。公共事業管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業管理中的表現，公共性以及以這一公共性為基礎的效率標準是其最基本的特征。從以公眾對政府的希望和要求來認識并劃分行政責任的觀點角度看，其內涵包括回應、彈性、勝任能力、依據正當的法律程序行為并負責、廉潔。

2、什么是公共事業管理責任機制？基本內涵是什么？

公共事業管理責任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業管理主體真正承擔起應擔承擔的責任。公共部門的責任機制，核心就是監督和制約，因而還在政府作為公共事業管理唯一主體的發展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究，而隨著公共事業的發展和公共事業管理責任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內部和外部兩個相互聯系的途徑或方面出發，來對公共事業管理責任機制進行構建。

3、公共事業管理責任的行政控制機制包括哪些基本內容？

包括：公共組織自身的責任機制、行政監督檢查、行政監察、審計、行政復議

4、公共事業管理責任的立法控制機制包括哪些基本內容？

包括立法機構對公共事業產品生產和提供責任法律的確立和立法機構對行政機構公共事業管理責任的控制

5、公共事業管理責任的司法控制機制包括哪些基本內容？

主要有行政訴訟機制和行政賠償機制

6、公共事業管理責任的公民參與控制機制包括哪些基本內容？

有公開聽證、民意調查、資訊委員會、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業管理倫理，是公共事業管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業管理活動中的道德行為規范和準則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范，是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的政府組織行為準則和規范系統。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務或與維護和增進社會公共利益有關的活動時，所應遵守的倫理原則和倫理規范。

8、公共事業管理倫理的內容構成是什么？

第一、公共事業管理倫理意識（包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識）第二、公共事業管理實踐倫理

包含兩層含義：一是指維護公共服務活動正常運行所需的倫理規范，是由政府或其他社會權威機構設計、制定和推廣的；二是指對于政府倡導的這些公共服務活動中的倫理規范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設定政策優化的硬約束手段，使這些倫理規范真正成為公共事業管理主體在公共服務中的普遍化行為方式。

9、公共事業管理倫理的基本內涵有哪些？

第一、維護和增進公共利益

第二、以公眾為本提供服務

第三、嚴格遵守和執行法律

第四、勇于承擔公共責任

第五、高尚的敬業精神

10、公共事業管理倫理在公共事業管理責任機制中有什么作用？

公共事業管理倫理對公共事業管理的主體有著導向作用、規范作用和選擇作用

11、如何推進公共事業管理倫理的建設？

推進公共事業管理倫理建設的途徑是道德建設驅動自律和制度建設推動自律。

A、道德建設驅動自律

即：通過提高公共事業管理主體的道德修養，使其能夠超越一切外在監督和制約，以事業心、使命感、社會責任感人生理想和價值觀為基礎，自覺地遵守公共事業管理倫理規范和要求。

B、制度建設推動自律

即：通過相關的制度設計，來推動公共事業管理者遵守公共事業管理倫理規范和要求，逐步達到自律。

這一機制實際上是將倫理建設與公共事業管理結合起來，主要包括以下內容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業管理的責任履行機制

第三、行為守則

第四、公民參與

第五篇：公共事業管理

公共需要：指滿足社會公共利益的需要，諸如社會公共秩序的維護、防治水旱災害、環境保護、國防建設等等。

特點：1公共需要是社會成員在生產、工作、生活和發展過程中的共同需要。2公共需要是主觀性與客觀性的統一3公共需要是發展變化的4公共需要具有復雜性和多樣性

公共事業：特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會提供服務或創造條件，并且不以盈利為目的的社會活動。

公共事業的特征：①公共性②專業性③非營利性④基礎性

公共事業管理的特征：①基本目標是為了更好地滿足社會的各種公共需要②具有一定的強制性③非營利性④服務性

公共事業管理的特征：①計劃職能②組織職能③協調職能④控制職能

公共事業管理的手段：①法律手段②行政手段③經濟手段④宣傳教育手段⑤技術手段

政府體制的局限性：①政府的主管發展努力同以人為中心的發展要求有距離②政府行為存在低效率③政府活動易滋生尋租行為，出現不公現象④政府在解決壟斷、外部性問題上可能造成新的壟斷、外部性問題⑤政府調節功能是有限的事業體制的職能優勢：①相對獨立性②非營利性③低成本、高質量④專業性⑤接近性⑥靈活性⑦在培養互助精神、維護良好的社會價值等方面有優勢

事業體制的局限性：①籌款不足②志愿活動的狹隘性③志愿組織的家長作風④志愿組織的業余性

公共事業組織的類型：事業單位、社會團體、民辦非企業單位

公共事業人力資源：在公共事業領域內從事管理、生產和公共服務工作，具備民事行為能力個權利能力的人員的總和，外延上包括管理人員、專業技術人員和后勤服務人員。公共事業監管存在的問題：①組織缺位②角色沖突③雙重俘獲④約束軟化

加強公共事業組織監督管理的必要性：①公共事業存在外部性和信息不對稱②確保公共事業組織履行公共責任的需要③治理公益失靈的客觀要求

完善公共事業組織的監管體系：①改善政府監管②加強社會監督③完善事業組織的自律機制 教育：①廣義的教育是指所有能增進人們的知識和技能、影響人們思想意識和道德品質的活動②狹義的教育主要指學校教育

教育管理過程的基本內容：教育預測 教育決策 教育計劃 教育組織 教育評價

教育管理在現代教育系統中的主要作用：①保證教育活動有目的有計劃的進行②監督和調節教育活動③有效配置教育資源，提高教育資源使用效率

集權制高等教育體制的優勢：①可以使高等教育的發展得到統一規劃和調配，是高等教育能為社會發展做出較大貢獻②可以有效的監控全國高等教育

集權制高等教育體制的弊端：①體制較為僵化，容易使高等教育缺乏靈活性②更容易產生重大問題

科技活動的分類：①基礎科學研究②人文社會科學研究③應用技術研究④公益性研究就技術推廣

科技管理的特點：①具有很大的靈活性②具有整體性和協調性③具有長遠性和預見性 科技管理的原則：①系統性原則②能級性原則③靈活性原則④前瞻性原則

決策 教育計劃 教育組織 教育評價 教育管理過程的基本內容 教育管理在現代教育系統中的主要作用：①保證教育活動有目的有計劃的進行②監督和調 教育管理在現代教育系統中的主要作用 節教育活動③有效配置教育資源，提高教育資源使用效率 集權制高等教育體制的優勢： 是高等教育能 集權制高等教育體制的優勢 ①可以使高等教育的發展得到統一規劃和調配，為社會發展做出較大貢獻②可以有效的監控全國高等教育 集權制高等教育體制的弊端 教育體制的弊端： 容易使高等教育缺乏靈活性②更容易產生重 集權制高等教育體制的弊端 ①體制較為僵化，大問題 科技活動的分類： 科技活動的分類 ①基礎科學研究②人文社會科學研究③應用技術研究④公益性研究就技術 推廣 科技管理的特點：①具有很大的靈活性②具有整體性和協調性③具有長遠性和預見性 科技管理的特點 科技管理的原則：①系統性原則②能級性原則③靈活性原則④前瞻性原則 科技管理的原則