第一篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)筆記

答：中國(guó)的公共事業(yè)，是在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過(guò)程中，隨著社會(huì)公共需求和公共問(wèn)題不斷增長(zhǎng)和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或工總公共性的覺(jué)醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念。（辨析）

現(xiàn)代社會(huì)的公共需要主要分為如下六個(gè)方面：第一，維護(hù)社會(huì)公共秩序的公共需要。第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的市場(chǎng)交易秩序的公共需要。第三，為全體社會(huì)成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要。第四，建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系，輔助社會(huì)弱勢(shì)群體的公共需要。第五，公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要。第六，在生活水平進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)后，公眾對(duì)人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。

社會(huì)公共事務(wù)：指涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)。

公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性、階級(jí)性（判斷）

公共事務(wù)的類別與層次

答：公共事務(wù)可以相應(yīng)的分為社會(huì)政治事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)三個(gè)類別。公共事務(wù)可以分為三個(gè)層面，第一個(gè)層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個(gè)層面是中概念，即除經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，公共部門管理的其他事務(wù)。第三個(gè)層面是小概念，即狹義的社會(huì)事務(wù)。

公共事業(yè)：是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營(yíng)利為主要畝的的活動(dòng)。

答：第一，公共事業(yè)與公共事務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系在于：從公共事務(wù)分類的角度看，公共事務(wù)可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的（即狹義的社會(huì)）公共事務(wù)；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。因而公共事業(yè)屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，公共事務(wù)涵蓋了公共事業(yè)。其區(qū)別在于廣義的公共事務(wù)由于還涉及政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而具有明顯的政治性和階級(jí)性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi)涵和價(jià)值取向，公共事業(yè)主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等，即基本上是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，具有更為強(qiáng)烈的社會(huì)性和服務(wù)性。（辨析）

公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營(yíng)利性、規(guī)模性。

公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。、公共產(chǎn)品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

非競(jìng)爭(zhēng)性有兩層含義，一是邊際生產(chǎn)成本為零。二是邊際擁擠成本為零。

私有制國(guó)家也有公共產(chǎn)品，公有制國(guó)家也有私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的劃分不是由社會(huì)制度決定的。（判斷）

準(zhǔn)公共產(chǎn)品：指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。

一般來(lái)說(shuō)，區(qū)別公共事業(yè)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界線，不是外部收益而是內(nèi)部收益。

廣義的政府組織包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)；而狹義的政府組織是指行政機(jī)關(guān)，即通常所說(shuō)的狹義的政府。（辨析）

公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。

公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業(yè)管理必須以全體社會(huì)公眾的共同利益為本。（2）服務(wù)原則。（3）社會(huì)效益原則。（4）法治原則（簡(jiǎn)答）

公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系。（論述）

答：（1）總體來(lái)說(shuō)，公共管理包含公共事業(yè)管理，二者的區(qū)別在于：第一，從管理對(duì)象來(lái)看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。第二公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。第三公共事業(yè)管理在實(shí)際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯(lián)系。第三，在管理主體上有聯(lián)系。區(qū)別在于：第一，管理的對(duì)象和范圍上有區(qū)別。第二，管理主體上有區(qū)別。第三，管理方法和手段上有區(qū)別。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理主要聯(lián)系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權(quán)利不同。第三，管理的性質(zhì)不同。第四，管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對(duì)管理人員的管理要求不同。第七，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同。

當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共始于管理有什么意義？（論述）

答：1.構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)管理體制面對(duì)新型公共事業(yè)的矛盾，及新型公共事業(yè)管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業(yè)的發(fā)展，而且影響力正在進(jìn)行的政府管理改革及科學(xué)地調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，乃至社會(huì)的全體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。開(kāi)展公共事業(yè)管理的研發(fā)和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成；能極大的推進(jìn)政府管理體制的改革；有助于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型的國(guó)家和社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的形成，從而充分發(fā)揮社會(huì)的力量，完成公共管理社會(huì)化的改革；有助于促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展。

公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系？

答：公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動(dòng)地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。2.公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

公共事業(yè)管理模式的歷史演變。

答：公共事業(yè)管理經(jīng)歷了由保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場(chǎng)模式的歷史演變。保護(hù)模式又稱為公共事業(yè)管理的保護(hù)模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)是近期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。公共事業(yè)管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。

公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或者說(shuō)是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的分工方式。

公共事業(yè)管理模式的決定因素：

答：公共事業(yè)管理模式是一定的社會(huì)、政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過(guò)以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主體意識(shí)3.政府能力4.社會(huì)發(fā)育程度。

公共提供：是指公共產(chǎn)品由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。

市場(chǎng)提供：指主要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。

混合提供：指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過(guò)政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來(lái)提供公共產(chǎn)品。

當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)？

答：1.多元構(gòu)成 2.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌 3.以市場(chǎng)為基礎(chǔ) 4.法制化與規(guī)范化

宏觀公共事業(yè)管理的基本任務(wù)：保證并滿足公眾不斷發(fā)展的需求，促進(jìn)社會(huì)生活的有序化。

宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)：高層次的政府組織。（間接管理）

微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。

微觀公共事業(yè)管理的管理機(jī)構(gòu)：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，三是從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營(yíng)利組織，四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。（直接管理）

政府的基本屬性：階級(jí)性，指政府通過(guò)暴力機(jī)器消滅敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)；社會(huì)性，指政府對(duì)非階級(jí)性的即社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。

政府是公共事業(yè)管理的主體（論述）

答：第一，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。

政府是公共事業(yè)管理的核心？（論述）

答：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的特征：組織性，也稱正規(guī)性、民間性，又稱非政府性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事業(yè)單位的主要特性：服務(wù)性、公益性、實(shí)體性、公有性

政府管理公共事業(yè)的剛性方法：政府憑借公共權(quán)力，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。

政府管理公共事業(yè)的柔性方法：指政府采用指導(dǎo)、說(shuō)服、信息傳播、解釋、勸說(shuō)、授權(quán)、委托等軟的方式進(jìn)行管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)：稀少性、重大性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性。

SWOT分析，其中的S是指優(yōu)勢(shì)（strength）、W是指弱點(diǎn)（weakness）、O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）

公共事業(yè)管理問(wèn)題其最可能的提出者：政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人、政黨組織和利益集團(tuán)、大眾傳媒。

擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識(shí)地針對(duì)公共項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行。可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。

公共事業(yè)管理的最直接的目標(biāo)和表現(xiàn)形式，就是在一定的社會(huì)中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品。

非政府組織的支出基本原則：非營(yíng)利原則、安全原則

公共事業(yè)管理責(zé)任：一是保障公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供；二是保護(hù)政府資金的“資金價(jià)值”和社會(huì)資金的安全，以及社會(huì)捐助者的利益；三是維持公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中正當(dāng)?shù)闹?/p>

序與良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制：公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括公共組織自身的責(zé)任機(jī)制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議；公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制。

標(biāo)桿管理：追求卓越的管理模式，即學(xué)習(xí)卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設(shè)為標(biāo)桿或基準(zhǔn)并實(shí)施管理，以提高組織績(jī)效。

標(biāo)桿管理實(shí)際上是促進(jìn)組織學(xué)校與改革，提高績(jī)效的重要途徑。

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動(dòng)，通常可分為醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、突發(fā)事故救護(hù)等行業(yè)。

突發(fā)事故救護(hù)屬于純公共產(chǎn)品，是公共生產(chǎn)、公共提供；基本的衛(wèi)生產(chǎn)品是接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要采取公告生產(chǎn)、公共提供的方式。醫(yī)學(xué)研究是純公共產(chǎn)品，采取公共生產(chǎn)、公共提供的方式，臨床技術(shù)研究則可公共生產(chǎn)與非公共生存并舉，混合提供和完全市場(chǎng)提供；醫(yī)療產(chǎn)品即可供各生產(chǎn)，也可非公共生產(chǎn)。提供方式基本上以混合提供為主，市場(chǎng)提供為輔。

第二篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業(yè)

（1）公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、效用的不可分割性

（2）公共產(chǎn)品的分類：

以具體表現(xiàn)形式分：純公共物品和準(zhǔn)公共物品

以受益范圍為依據(jù)：全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

內(nèi)涵:政府對(duì)公共組織的規(guī)范和發(fā)展，及以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)、直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營(yíng)利為目的的各種社會(huì)活動(dòng)，所進(jìn)行的規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。

二主體

公共事業(yè)管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)和局限，體現(xiàn)在哪里？

優(yōu)勢(shì)：

1、政府提供公共物品和公共服務(wù)（能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通）

2、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

3、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

4、調(diào)節(jié)收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營(yíng)利、以一定程度的自愿參與的為特點(diǎn)的民間組織

（2）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用、含義、特征

作用： 促進(jìn)社會(huì)溝通

增加社會(huì)公共物品的供給

促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移

促進(jìn)就業(yè)

含義：廣義是指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)組織，即事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營(yíng)利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業(yè)單位的改革、目標(biāo)和趨勢(shì)、、民辦非企業(yè)單位

（1）事業(yè)單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革方面，重點(diǎn)是試圖改變事業(yè)單位的一些制度上的弊端。

全面推進(jìn)改革的階段——開(kāi)始探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，同時(shí)還將事業(yè)單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展階段——改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展的階段，從此事業(yè)單位全面進(jìn)入市場(chǎng)。

事業(yè)單位改革的目標(biāo)：必須以國(guó)家的宏觀改革目標(biāo)位依據(jù)。建立一個(gè)政府主導(dǎo)的，充分整合社會(huì)資源的餓，獨(dú)立于政府和企業(yè)的視野管理體系應(yīng)該是我們繼續(xù)推進(jìn)視野單位改革的基本目標(biāo)。

基本目標(biāo)：建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，充分整合社會(huì)資源，獨(dú)立于政府和企業(yè)的事業(yè)管理體系

基本趨勢(shì)：

1、分類改革

2、創(chuàng)新改革

3、健全法制

事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位

第一，事業(yè)單位的社會(huì)化。

事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義 : 其

一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。其

二、資源配置和服務(wù)的社會(huì)化。

第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。

六、績(jī)效管理的內(nèi)涵、實(shí)施和步驟

內(nèi)涵：為實(shí)現(xiàn)特定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)原有資源配置進(jìn)行優(yōu)化，并通過(guò)

績(jī)效評(píng)估不斷完善計(jì)劃的管理過(guò)程。

實(shí)施和步驟：

1、確立績(jī)效目標(biāo)

2、制定績(jī)效指標(biāo)

3、實(shí)施績(jī)效計(jì)劃

4、進(jìn)行績(jī)效評(píng)估

5、反饋評(píng)估結(jié)果

七、目標(biāo)管理的內(nèi)含、特點(diǎn)

內(nèi)涵：組織通過(guò)通過(guò)參與管理的方式確立目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)逐級(jí)分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地到達(dá)預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法。

特點(diǎn)：

分權(quán)與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對(duì)成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點(diǎn)問(wèn)題

1、高等管理體制改革創(chuàng)新

主要是解決政府與包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界 共同辦學(xué)的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產(chǎn)生

原因：

（1）物價(jià)指數(shù)長(zhǎng)期走高，人們感覺(jué)醫(yī)療費(fèi)用上升過(guò)快。

（2）醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。

（3）疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會(huì)怎么辦？

一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局

二是加快完善醫(yī)療保障制度。

三是強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。

四是建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開(kāi)業(yè)，方便群眾就醫(yī)

六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。

3、住房難

原因：

（1）開(kāi)發(fā)商炒作

（2）房地市場(chǎng)需求旺盛

（3）土地開(kāi)發(fā)成本上升

政府會(huì)怎么辦？

（1）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控

（2）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度和管理

（3）合理確定并嚴(yán)格控制福利性住房建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

（4）高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格

4、科技是第一生產(chǎn)力

（1）科技管理的主要特點(diǎn)：靈活性、整體性和協(xié)調(diào)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和預(yù)見(jiàn)性

（2)科技管理的原則：系統(tǒng)性原則、前瞻性原則、能級(jí)性原則、協(xié)作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環(huán)境

（1）、環(huán)境管理體制概念：環(huán)境管理體制是指環(huán)境管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的任務(wù)。

（2）環(huán)境管理體制具有的特征：

?跨行業(yè)性

? 主管機(jī)構(gòu)要客觀公正

? 保證管理俄權(quán)威

? 決策監(jiān)督統(tǒng)一

? 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策實(shí)施環(huán)境管理，應(yīng)須依靠地方政府和其他政府部門以及社會(huì)公眾的參與。

（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點(diǎn)

1、總體上，立法、行政、司法和社會(huì)組織在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策中各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施職能也根據(jù)政策內(nèi)容不同而采取不同的方式。

4、相對(duì)政府的作用而言，司法機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人在實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)規(guī)格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位

3.綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力

4.中央對(duì)地方監(jiān)督制約乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制

（5)如何完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制 ？

1.完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

2.建立科學(xué)的環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制

3.建立和完善環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

第三篇：公共事業(yè)管理概論

一、國(guó)家體育場(chǎng)的產(chǎn)品屬性：

1、國(guó)家體育場(chǎng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品；

2、所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但具有較大的外部效益的產(chǎn)品；它是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

3、國(guó)家體育場(chǎng)是由政府和企業(yè)等共同投資建設(shè)的，它所提供的產(chǎn)品不是完全無(wú)償?shù)模哂幸欢ǖ呐潘院透?jìng)爭(zhēng)性，但是它是具有較大外部效應(yīng)的產(chǎn)品，所以它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、國(guó)家體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的怎樣的關(guān)系？

1、國(guó)家體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式是市場(chǎng)模式。公共事業(yè)管理模式是指在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給過(guò)程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。它的特點(diǎn)就是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。鳥(niǎo)巢的建設(shè)是是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由多元主體共同合作建設(shè)的，鳥(niǎo)巢建設(shè)的資金是由政府統(tǒng)籌，出一部分資金，其余由國(guó)內(nèi)以及國(guó)外企業(yè)共同投資建設(shè)的，并且在建成后，它的運(yùn)作也是以市場(chǎng)為主，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是它的門票價(jià)格設(shè)置上更能說(shuō)明這一點(diǎn)。

2、國(guó)家體育場(chǎng)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式說(shuō)明了政府與市場(chǎng)的關(guān)系是：以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌，共同提供公共事業(yè)產(chǎn)品。

三、鳥(niǎo)巢票價(jià)凸顯了什么問(wèn)題？

1、鳥(niǎo)巢所提供的公共產(chǎn)品是由市場(chǎng)來(lái)提供的；公共事業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)提供，是指主要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)，并且提供者往往會(huì)通過(guò)收費(fèi)來(lái)收回成本。這一產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，它是按照競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)進(jìn)行的，但是總體上是在政府的管制下進(jìn)行的。

2、鳥(niǎo)巢的建設(shè)資金就是由政府和企業(yè)、社會(huì)等共同投資的，在建成以后，收取門票也是企業(yè)為了收回成本，賺取利潤(rùn)而采取的一種措施，鳥(niǎo)巢門票一直過(guò)高，一方面說(shuō)明鳥(niǎo)巢的投資巨大，成本高；另一方面說(shuō)明政府的統(tǒng)籌管理還不夠完善。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善規(guī)則，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使人們都能夠享受到公共產(chǎn)品帶來(lái)的優(yōu)越性。

3、政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法制化和規(guī)范化。法制化就是要通過(guò)建立健全法律法規(guī)體系，對(duì)公共事業(yè)實(shí)施管理；規(guī)范化就是指公共事業(yè)管理部門要在法律的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究制定一系列關(guān)于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動(dòng)。只有這樣，公共產(chǎn)品的效益才能得到最大化的體現(xiàn)，人們才能得到更大的實(shí)惠；

4、完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不完善的，只有在政府的監(jiān)督下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才是具有頑強(qiáng)的生命力。在必要的時(shí)候，政府必須采取措施，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

第四篇：公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱

不含論述題。若前面的不太難，可將復(fù)習(xí)重點(diǎn)放在論述題上。

○公共需要的特征

○公共事業(yè)特點(diǎn)（含最大的特點(diǎn)）

○我國(guó)頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的時(shí)間是1998年10月25日。○公共產(chǎn)品的含義、特征和類型。

○對(duì)于公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)，組織可分為政府組織、事業(yè)組織和市場(chǎng)組織三類。○公共組織的含義。

○B(yǎng)OT模式的含義。

○事業(yè)組織的含義和特征。

○志愿失靈的表現(xiàn)（包括最突出表現(xiàn)）。

○在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要很好地履行公共事業(yè)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等管理職能，必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和宣傳教育諸手段。○公共事業(yè)人力資源管理的主要內(nèi)容

○公共支出的分類。

○公共財(cái)務(wù)管理的原則

○事業(yè)單位的支出管理有哪些基本要求

○事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告組成。

○項(xiàng)目管理的含義。

○公共事業(yè)項(xiàng)目管理的一般流程

○公共事業(yè)項(xiàng)目管理的范圍。

○如何優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃？

○公共事業(yè)的監(jiān)管體系（三位一體）

○西方政府為何要進(jìn)行公共事業(yè)管理改革？

○西方各國(guó)對(duì)公共事業(yè)的管理，呈現(xiàn)出管理職能逐步強(qiáng)化、多元化、法制化和規(guī)范化的共同趨勢(shì)。

○文化事業(yè)管理體制類型。

○文化事業(yè)管理一般目標(biāo)體系。

○文化事業(yè)管理的內(nèi)容。

第五篇：【3331】公共事業(yè)管理概論

第一章 緒論

公共需要的特點(diǎn)P2

公共事業(yè)的概念P7

指那些面向全社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。

公共事業(yè)管理的特征。P14~16

公共事業(yè)管理的手段P18

第二章 組織與公共事業(yè)管理

政府的概念及特征 P31

政府體制P32

指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。政府體制的局限性。P33~35

政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任。P35~37

政府公共事業(yè)組織的區(qū)別P38

事業(yè)體制的局限性P41~42

事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任。P43~44

市場(chǎng)失靈 P46

指由于市場(chǎng)內(nèi)在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。

市場(chǎng)體制的局限性。P46~48

市場(chǎng)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任P48~49

闡述政府體制、事業(yè)體制和市場(chǎng)體制的互補(bǔ)關(guān)系。P50

第三章 公共事業(yè)人力資源管理

人力資源 P56

指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。

公共事業(yè)人力資源 P57

指在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事管理、生產(chǎn)和公共服務(wù)工作，具備民事行為能力和權(quán)利能力的人員的總和。

公共事業(yè)人力資源招聘的程序 P63~64

績(jī)效管理 P67

深化事業(yè)組織人事制度改革P79

管理者通過(guò)一定的方法和制度確保組織及其子系統(tǒng)的工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)成果能夠與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致并促進(jìn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

闡述我國(guó)深化事業(yè)組織人事制度改革的措施。P79~82

總共5點(diǎn)。依次把5點(diǎn)的內(nèi)容展開(kāi)，詳細(xì)作答。

第四章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理

公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理 P86

指公共事業(yè)組織對(duì)資金籌集、使用、分配等所進(jìn)行的計(jì)劃、決策、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督等一系列工作的總稱。

公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)P87~88

流動(dòng)資產(chǎn)P93

是指可以在1年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。

固定資產(chǎn)P9

5固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限1年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的基本內(nèi)容P109~110

第五章 公共事業(yè)項(xiàng)目管理

項(xiàng)目P115

項(xiàng)目是指在一定時(shí)間約束下，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。

項(xiàng)目管理P117

項(xiàng)目管理是在有限的資源約束下，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目所涉及的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系和管理過(guò)程。

公共事業(yè)項(xiàng)目管理原則P121

項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容P122~123

公共事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)控的方法和策略。P128

第六章 公共事業(yè)監(jiān)督管理

公共事業(yè)外部性 P146

外部性是指一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場(chǎng)性”附帶影響，這種非市場(chǎng)性附帶影響使價(jià)格機(jī)制不能有效地配置資源。

信息不對(duì)稱理論P(yáng)148

指在日常經(jīng)濟(jì)生活中，由于某些市場(chǎng)參與者擁有另一些市場(chǎng)參與者不擁有的信息，由此造成的不對(duì)稱信息下交易關(guān)系和契約安排的經(jīng)濟(jì)理論。

治理公益失靈具體體現(xiàn)在哪些方面？P152~153

簡(jiǎn)述公共事業(yè)組織監(jiān)管的目標(biāo)。P154~155

公共事業(yè)組織監(jiān)管的內(nèi)容。P157~160

政府對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)管的措施。P162~164

公共事業(yè)運(yùn)行過(guò)程控制 P163

是指公共事業(yè)組織為保證公共事業(yè)計(jì)劃的實(shí)施和公共事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采取有效的措施使各項(xiàng)工作與計(jì)劃相匹配的過(guò)程。

第七章 西方國(guó)家的公共事業(yè)管理

現(xiàn)代西方公共事業(yè)管理政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)借入和管理力度大大增強(qiáng)的原因P178~179 規(guī)范化P188

是指公共事業(yè)管理部門在法律和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)一系列規(guī)章、制度，確立公共事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，確立公共事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，對(duì)公共事業(yè)管理的各項(xiàng)內(nèi)容作出合理安排，以確保其科學(xué)性、合法性、公正性、有序性和可行性。

第八章 中國(guó)的公共事業(yè)管理

傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的弊端P208~210

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo) P221~223

論述深化公共事業(yè)管理體制改革的政策選擇 P224~232

期間每個(gè)小知識(shí)點(diǎn)以及對(duì)應(yīng)的小括號(hào)知識(shí)點(diǎn)都需要識(shí)記。

第九章 教育事業(yè)管理

教育管理體制：是指在教育系統(tǒng)活動(dòng)中，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校之間的相互關(guān)系及其管理的組織方式。P240

高等教育管理體制的分類P240~241

請(qǐng)簡(jiǎn)述我國(guó)高等教育管理體制主要具有哪些特點(diǎn)？P248~249

我國(guó)高等教育管理體制的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) P249~251

第十章 科技事業(yè)管理

簡(jiǎn)述大科學(xué)主要有那些特點(diǎn)？P260~261

科技管理的原則 P263~264

科技管理的方式P265~266

簡(jiǎn)述國(guó)外科技管理體制調(diào)整和變革的經(jīng)驗(yàn)有哪些？P272~273

簡(jiǎn)述科技管理體制改革仍然存在的問(wèn)題有哪些?P276

科技活動(dòng)向市場(chǎng)化、企業(yè)化轉(zhuǎn)制需要做的工作P279~280

第十一章 衛(wèi)生事業(yè)管理

衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容P290~291

簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)型的衛(wèi)生管理模式其優(yōu)點(diǎn)有哪些？P293

新中國(guó)成立后衛(wèi)生事業(yè)的迅速發(fā)展具體表現(xiàn)在哪些方面。P298~300

我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的改革對(duì)策有哪些？P308~310

第十二章 文化事業(yè)管理

文化事業(yè)管理P314

廣義的文化事業(yè)管理指各級(jí)政府及其文化行政部門對(duì)文化事業(yè)的宏觀管理。狹義的文化事業(yè)管理則指企事業(yè)文化單位對(duì)具體文化活動(dòng)的微觀管理。

簡(jiǎn)述文化事業(yè)管理的基本內(nèi)容有哪些？P318~320

目前我國(guó)文化事業(yè)管理體制中存在的問(wèn)題表現(xiàn)在哪些方面？P332~333

我國(guó)文化事業(yè)管理體制改革中理順文化管理關(guān)系要求有哪些？P333~335

闡述深化我國(guó)文化事業(yè)管理體制改革的途徑P335~339

總共三個(gè)大點(diǎn)，將三個(gè)大點(diǎn)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容作適當(dāng)?shù)恼归_(kāi)

第十三章 體育事業(yè)管理

體育事業(yè)管理P347

體育事業(yè)管理是各級(jí)政府及其體育行政部門和各種體育事業(yè)單位對(duì)體育相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)和事務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)監(jiān)督的行為。

體育事業(yè)管理的基本內(nèi)容是什么？P348~350

我國(guó)體育事業(yè)管理體制目前存在的主要存在的問(wèn)題有哪些？P363~364

我國(guó)體育事業(yè)管理體制改革的基本措施有哪些?P366~367

闡述事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。