第一篇：公共事業(yè)管理概論 第2章.ppt.Convertor

第二章公共事業(yè)管理主體

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

一、公共事業(yè)組織的概念

是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立，不以營利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，面向社會自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會基本組織形式。（李正明）2

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

是指依據(jù)一定的規(guī)則（有關(guān)的政策，法規(guī)或內(nèi)部章程），以獨立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會提供各種服務(wù)的公益性組織。

（婁成武P38）

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

我國社會組織大體上可以分為：

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位。

公共事業(yè)組織：事業(yè)單位、社會團(tuán)體（不包括政治組織）、民辦非企業(yè)單位。民間組織：社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

二、公共事業(yè)組織的特征

1.組織性

依法設(shè)立，行使一定的民事法律權(quán)利，獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.非政府性

指在組織機(jī)構(gòu)上與政府相分離。

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

3.非營利性

4.公益性

5.參與性（志愿性）

有些公共事業(yè)組織的活動有賴于志愿者的參與。

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

6.靈活性

指公共事業(yè)組織較少受到體制、程序的約束，能夠較快地適應(yīng)外界的變化。7

第二章公共事業(yè)管理主體

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

一、政府組織

兩種提法：爭論在于政府是不是公共事業(yè)管理的主體。

一是，政府組織和非政府公共組織，其代表有：朱仁顯、崔運(yùn)武、溫來成、李正明等。二是，非政府組織或公共事業(yè)組織，代表

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

有：馮云廷、婁成武等。

政府組織

公共組織

非政府公共組織

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

非法組織非執(zhí)政黨等組織

非政府組織宗教組織

合法組織營利性組織

非營利性組織

非

政

府

組

織

公

共

組

織

非政

府公

共組

織

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

（一）政府組織

廣義：立法、司法和行政機(jī)關(guān)

狹義：行政機(jī)關(guān)

政府是不是公共事業(yè)管理的主體？

馮云廷認(rèn)為政府不是公共事業(yè)管理的主體。婁成武認(rèn)為公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè) 12

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

管理組織。

崔運(yùn)武認(rèn)為公共事業(yè)管理的主體是公共組織，而政府又是公共組織的核心。李正明政府不僅是公共事業(yè)管理的主體，而且是政府管理的核心。

朱仁顯認(rèn)為政府是公共事業(yè)管理的主體。

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

溫來成認(rèn)為政府是公共事業(yè)管理的主要主體。

1.公共事業(yè)管理是政府的重要職能

政府職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定的歷史時期內(nèi)，根據(jù)國家、社會發(fā)展的需要，所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的功能。

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

就現(xiàn)代社會而言，政府的職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。

2.公共事業(yè)的特性決定了政府的管理主體地位

公共事業(yè)究其特性而言屬于純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

3.市場機(jī)制的缺陷決定了政府在公共事業(yè)領(lǐng)域必須積極有為

市場無法完全滿足公共需要，無法保證社會公正，可能產(chǎn)生一些消極后果。

4.政府管理公共事業(yè)也又優(yōu)點和長處

可以通過自身強(qiáng)制力所具有的制度安排、16

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

法律制度保障的優(yōu)勢，組織直接生產(chǎn)市場機(jī)制不能自動生產(chǎn)或社會機(jī)制生產(chǎn)不充足，而社會或公眾需要的產(chǎn)品。

5.政府不僅是公共事業(yè)管理的主體，而且還是公共事業(yè)管理的核心

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

（1）政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向

（2）政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行

（3）政府是公共事業(yè)管理其他管理主體的管理者

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

（二）公共事業(yè)組織

我國公共事業(yè)組織大體上有三類：

事業(yè)單位

公共事業(yè)組織社會團(tuán)體

民辦非企業(yè)單位

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

我國的公共事業(yè)組織與國際上的“第三部門”和非營利組織的概念接近。

非營利組織的界定：

美國稅法501（3）規(guī)定，非營利機(jī)構(gòu)必須滿足以下三個條件：

第一，該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)完全是為了從事慈善

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

性、教育性、宗教性和科學(xué)性的事業(yè)，或者是為了實現(xiàn)稅法所規(guī)定的其他目的。第二，該機(jī)構(gòu)的凈收入不能用于使個人收益。

第三，該機(jī)構(gòu)所從事的主要活動不是為了影響立法，也不干預(yù)公開選舉。

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

涉及機(jī)構(gòu)有：醫(yī)療保健、宗教機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、科研單位、教育機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、體育協(xié)會等。

聯(lián)合國國民經(jīng)濟(jì)核算體系指出，非營利組織的大部分收入不是來源于以市場價格出售的商品和服務(wù)，而是來自其成員繳納的會費(fèi)

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

和支持者的捐贈。

美國霍普金斯大學(xué)提出非營利組織的五個條件：一是組織性，二是民間性，三是非利潤分配性，四是自治性，五是志愿性。

沃夫提出非營利組織的五個特征：一是服務(wù)大眾的宗旨，二是有不以營利為目的的組 23

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

織結(jié)構(gòu)，三是有一個不致令任何個人利己營私的管理制度，四是本身具有合法免稅地位，五是具有可提供捐贈人減免稅的合法地位。

四、公共事業(yè)組織的管理體制

“統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

（一）統(tǒng)一登記

事業(yè)單位——國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級以上地方各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)登記（同級）

社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位——國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門登記（同級）

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

（二）雙重負(fù)責(zé)

實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)。

（三）分級管理

公共事業(yè)組織的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的管轄范圍，應(yīng)該與公共事業(yè)組織的活動范圍相一致。

第二章 公共事業(yè)管理的主體

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

一、市場機(jī)制的優(yōu)勢與缺陷

（一）市場機(jī)制發(fā)揮作用的條件

1.市場上存在大量的供方和需方，其單個交易量在供求總量中所占比重很小，不影響市場價格。

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

2.任何廠商都可以自由地并且非常容易地進(jìn)入市場。

3.供方提供的產(chǎn)品或服務(wù)都是同質(zhì)的。

4.與產(chǎn)品相聯(lián)系的資源可以自由進(jìn)入或退出市場。

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

（二）市場機(jī)制的優(yōu)勢

市場機(jī)制的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在資源配置的效率上，它比其它方式（如計劃、行政命令等）更為有效。

1.有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動

2.激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

3.信息傳遞的效率

（三）市場機(jī)制的缺陷

在一系列理想化的條件下，市場機(jī)制可導(dǎo)致資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。但理想化的假定條件并不符合現(xiàn)實情況，在以下這些情況下，市場會失靈：

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

1.不完全競爭和壟斷，導(dǎo)致效率下降

壟斷市場－葡萄酒

純粹壟斷市場－鐵路（唯一供方）

寡頭壟斷市場－ IntelAMD（少數(shù)幾個供方）

壟斷市場特征：

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

①市場上存在大量的供方和需方，某一供方（需方）可以忽視其他供方（需方）的行為對自己利益的影響。

②供方提供的產(chǎn)品存在著差異，但同屬一類產(chǎn)品，相互間有著密切的技術(shù)替代關(guān)系（滿足同樣的需求）和經(jīng)濟(jì)替代關(guān)系。

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

③各供方具有相同的需求曲線和成本曲線。

④供方進(jìn)出市場比較容易。

2.公共物品，市場無法提供或供給不足

3.市場機(jī)制難以實現(xiàn)公平

4.市場機(jī)制難以保障發(fā)展的可持續(xù)性

5.導(dǎo)致公共資源過度消費(fèi)等

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

二、政府機(jī)制的優(yōu)勢與缺陷

（一）政府機(jī)制的優(yōu)勢

1.提供法律制度，維護(hù)市場秩序

2.提供和維護(hù)市場得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3.從事社會發(fā)展活動，提供公共產(chǎn)品

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

4.合理運(yùn)用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

5.促進(jìn)和保障社會公平（相對）

6.應(yīng)付緊急事件

（二）政府機(jī)制的缺陷

1.政府行為上的低效率，即“政府微觀行為缺陷”（不計成本，缺乏激勵機(jī)制）36

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

2.政府職能性缺陷，即由于政府職能的不健全或政府機(jī)制的不恰當(dāng)運(yùn)用而對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成的損害

（1）政府干預(yù)過度而造成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效率，可稱之為“職能運(yùn)用過度型”的政府缺陷。

（2）政府未能履行或未能全部履行其職能

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

去彌補(bǔ)市場缺陷，反而放任其擴(kuò)展，從而導(dǎo)致公平與效率失衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無序、社會秩序紊的情況，可稱為“職能缺失型” 的政府缺陷。

3.政府機(jī)制也難以保證公平

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

三、社會機(jī)制的優(yōu)勢與缺陷

（一）社會機(jī)制的優(yōu)勢

1.提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，滿足某些特殊需求

2.深入基層，貼近民眾，溝通性良好

3.運(yùn)營成本較低

（二）社會機(jī)制的缺陷

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

這種缺陷也稱作“志愿失靈”（voluntary failure)

1.組織開支與籌資的缺口加大

2.志愿活動的狹隘性

3.志愿組織的家長作風(fēng)

4.志愿組織的業(yè)余性

第二篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業(yè)

（1）公共產(chǎn)品的特點：非排他性、非競爭性、效用的不可分割性

（2）公共產(chǎn)品的分類：

以具體表現(xiàn)形式分：純公共物品和準(zhǔn)公共物品

以受益范圍為依據(jù)：全國性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

內(nèi)涵:政府對公共組織的規(guī)范和發(fā)展，及以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)、直接為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的的各種社會活動，所進(jìn)行的規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。

二主體

公共事業(yè)管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業(yè)管理的優(yōu)勢和局限，體現(xiàn)在哪里？

優(yōu)勢：

1、政府提供公共物品和公共服務(wù)（能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通）

2、保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

3、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

4、調(diào)節(jié)收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營利、以一定程度的自愿參與的為特點的民間組織

（2）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用、含義、特征

作用： 促進(jìn)社會溝通

增加社會公共物品的供給

促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移

促進(jìn)就業(yè)

含義：廣義是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會組織，即事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業(yè)單位的改革、目標(biāo)和趨勢、、民辦非企業(yè)單位

（1）事業(yè)單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革方面，重點是試圖改變事業(yè)單位的一些制度上的弊端。

全面推進(jìn)改革的階段——開始探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，同時還將事業(yè)單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展階段——改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展的階段，從此事業(yè)單位全面進(jìn)入市場。

事業(yè)單位改革的目標(biāo)：必須以國家的宏觀改革目標(biāo)位依據(jù)。建立一個政府主導(dǎo)的，充分整合社會資源的餓，獨立于政府和企業(yè)的視野管理體系應(yīng)該是我們繼續(xù)推進(jìn)視野單位改革的基本目標(biāo)。

基本目標(biāo)：建立一個以政府為主導(dǎo)，充分整合社會資源，獨立于政府和企業(yè)的事業(yè)管理體系

基本趨勢：

1、分類改革

2、創(chuàng)新改革

3、健全法制

事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位

第一，事業(yè)單位的社會化。

事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義 : 其

一、社會事業(yè)社會辦。其

二、資源配置和服務(wù)的社會化。

第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。

六、績效管理的內(nèi)涵、實施和步驟

內(nèi)涵：為實現(xiàn)特定的績效目標(biāo)，對原有資源配置進(jìn)行優(yōu)化，并通過

績效評估不斷完善計劃的管理過程。

實施和步驟：

1、確立績效目標(biāo)

2、制定績效指標(biāo)

3、實施績效計劃

4、進(jìn)行績效評估

5、反饋評估結(jié)果

七、目標(biāo)管理的內(nèi)含、特點

內(nèi)涵：組織通過通過參與管理的方式確立目標(biāo)，并經(jīng)過逐級分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地到達(dá)預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法。

特點：

分權(quán)與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點問題

1、高等管理體制改革創(chuàng)新

主要是解決政府與包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界 共同辦學(xué)的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產(chǎn)生

原因：

（1）物價指數(shù)長期走高，人們感覺醫(yī)療費(fèi)用上升過快。

（2）醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的醫(yī)療費(fèi)用增長。

（3）疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費(fèi)用增長。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會怎么辦？

一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局

二是加快完善醫(yī)療保障制度。

三是強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)

六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。

3、住房難

原因：

（1）開發(fā)商炒作

（2）房地市場需求旺盛

（3）土地開發(fā)成本上升

政府會怎么辦？

（1）加強(qiáng)市場監(jiān)控

（2）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度和管理

（3）合理確定并嚴(yán)格控制福利性住房建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

（4）高度重視穩(wěn)定住房價格

4、科技是第一生產(chǎn)力

（1）科技管理的主要特點：靈活性、整體性和協(xié)調(diào)性、長遠(yuǎn)性和預(yù)見性

（2)科技管理的原則：系統(tǒng)性原則、前瞻性原則、能級性原則、協(xié)作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環(huán)境

（1）、環(huán)境管理體制概念：環(huán)境管理體制是指環(huán)境管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來實現(xiàn)環(huán)境管理的任務(wù)。

（2）環(huán)境管理體制具有的特征：

?跨行業(yè)性

? 主管機(jī)構(gòu)要客觀公正

? 保證管理俄權(quán)威

? 決策監(jiān)督統(tǒng)一

? 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策實施環(huán)境管理，應(yīng)須依靠地方政府和其他政府部門以及社會公眾的參與。

（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點

1、總體上，立法、行政、司法和社會組織在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策中各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環(huán)境保護(hù)政策的實施職能也根據(jù)政策內(nèi)容不同而采取不同的方式。

4、相對政府的作用而言，司法機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、公民個人在實施環(huán)境保護(hù)政策方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)規(guī)格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位

3.綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力

4.中央對地方監(jiān)督制約乏力，難以落實地方政府責(zé)任制

（5)如何完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制 ？

1.完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

2.建立科學(xué)的環(huán)保政績考核機(jī)制

3.建立和完善環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

第三篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)筆記

答：中國的公共事業(yè)，是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需求和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或工總公共性的覺醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個極具中國特色的概念。（辨析）

現(xiàn)代社會的公共需要主要分為如下六個方面：第一，維護(hù)社會公共秩序的公共需要。第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的市場交易秩序的公共需要。第三，為全體社會成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要。第四，建立社會保障與救濟(jì)體系，輔助社會弱勢群體的公共需要。第五，公共資源與公共財產(chǎn)管理的公共需要。第六，在生活水平進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)后，公眾對人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。

社會公共事務(wù)：指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)。

公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級性（判斷）

公共事務(wù)的類別與層次

答：公共事務(wù)可以相應(yīng)的分為社會政治事務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會事務(wù)三個類別。公共事務(wù)可以分為三個層面，第一個層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個層面是中概念，即除經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，公共部門管理的其他事務(wù)。第三個層面是小概念，即狹義的社會事務(wù)。

公共事業(yè)：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要畝的的活動。

答：第一，公共事業(yè)與公共事務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系在于：從公共事務(wù)分類的角度看，公共事務(wù)可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的（即狹義的社會）公共事務(wù)；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會公共事務(wù)。因而公共事業(yè)屬于社會公共事務(wù)的范疇，公共事務(wù)涵蓋了公共事業(yè)。其區(qū)別在于廣義的公共事務(wù)由于還涉及政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而具有明顯的政治性和階級性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi)涵和價值取向，公共事業(yè)主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等，即基本上是狹義的社會公共事務(wù)，具有更為強(qiáng)烈的社會性和服務(wù)性。（辨析）

公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。

公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。、公共產(chǎn)品的兩個標(biāo)準(zhǔn)：非排他性和非競爭性。

非競爭性有兩層含義，一是邊際生產(chǎn)成本為零。二是邊際擁擠成本為零。

私有制國家也有公共產(chǎn)品，公有制國家也有私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的劃分不是由社會制度決定的。（判斷）

準(zhǔn)公共產(chǎn)品：指具有非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。

一般來說，區(qū)別公共事業(yè)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界線，不是外部收益而是內(nèi)部收益。

廣義的政府組織包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)；而狹義的政府組織是指行政機(jī)關(guān)，即通常所說的狹義的政府。（辨析）

公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業(yè)管理必須以全體社會公眾的共同利益為本。（2）服務(wù)原則。（3）社會效益原則。（4）法治原則（簡答）

公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系。（論述）

答：（1）總體來說，公共管理包含公共事業(yè)管理，二者的區(qū)別在于：第一，從管理對象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。第二公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。第三公共事業(yè)管理在實際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯(lián)系。第三，在管理主體上有聯(lián)系。區(qū)別在于：第一，管理的對象和范圍上有區(qū)別。第二，管理主體上有區(qū)別。第三，管理方法和手段上有區(qū)別。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理主要聯(lián)系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權(quán)利不同。第三，管理的性質(zhì)不同。第四，管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對管理人員的管理要求不同。第七，績效評估標(biāo)準(zhǔn)不同。

當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共始于管理有什么意義？（論述）

答：1.構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要。當(dāng)前我國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制面對新型公共事業(yè)的矛盾，及新型公共事業(yè)管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業(yè)的發(fā)展，而且影響力正在進(jìn)行的政府管理改革及科學(xué)地調(diào)整國家與社會的關(guān)系，乃至社會的全體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。開展公共事業(yè)管理的研發(fā)和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成；能極大的推進(jìn)政府管理體制的改革；有助于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型的國家和社會良性互動關(guān)系的形成，從而充分發(fā)揮社會的力量，完成公共管理社會化的改革；有助于促進(jìn)社會的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展。

公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系？

答：公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時，又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動地適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。2.公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

公共事業(yè)管理模式的歷史演變。

答：公共事業(yè)管理經(jīng)歷了由保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。保護(hù)模式又稱為公共事業(yè)管理的保護(hù)模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)是近期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。公共事業(yè)管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。

公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關(guān)系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。

公共事業(yè)管理模式的決定因素：

答：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主體意識3.政府能力4.社會發(fā)育程度。

公共提供：是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會的公共消費(fèi)的需要。

市場提供：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。

混合提供：指政府以成本價格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。

當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點？

答：1.多元構(gòu)成 2.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌 3.以市場為基礎(chǔ) 4.法制化與規(guī)范化

宏觀公共事業(yè)管理的基本任務(wù)：保證并滿足公眾不斷發(fā)展的需求，促進(jìn)社會生活的有序化。

宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)：高層次的政府組織。（間接管理）

微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。

微觀公共事業(yè)管理的管理機(jī)構(gòu)：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。（直接管理）

政府的基本屬性：階級性，指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)；社會性，指政府對非階級性的即社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。

政府是公共事業(yè)管理的主體（論述）

答：第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。

政府是公共事業(yè)管理的核心？（論述）

答：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的特征：組織性，也稱正規(guī)性、民間性，又稱非政府性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事業(yè)單位的主要特性：服務(wù)性、公益性、實體性、公有性

政府管理公共事業(yè)的剛性方法：政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施的強(qiáng)制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。

政府管理公共事業(yè)的柔性方法：指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式進(jìn)行管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃的特點：稀少性、重大性、長遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性。

SWOT分析，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱點（weakness）、O是指機(jī)會或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）

公共事業(yè)管理問題其最可能的提出者：政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人、政黨組織和利益集團(tuán)、大眾傳媒。

擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識地針對公共項目的目標(biāo)進(jìn)行。可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。

公共事業(yè)管理的最直接的目標(biāo)和表現(xiàn)形式，就是在一定的社會中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品。

非政府組織的支出基本原則：非營利原則、安全原則

公共事業(yè)管理責(zé)任：一是保障公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供；二是保護(hù)政府資金的“資金價值”和社會資金的安全，以及社會捐助者的利益；三是維持公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中正當(dāng)?shù)闹?/p>

序與良好的競爭環(huán)境。

公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制：公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括公共組織自身的責(zé)任機(jī)制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議；公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制。

標(biāo)桿管理：追求卓越的管理模式，即學(xué)習(xí)卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設(shè)為標(biāo)桿或基準(zhǔn)并實施管理，以提高組織績效。

標(biāo)桿管理實際上是促進(jìn)組織學(xué)校與改革，提高績效的重要途徑。

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動，通常可分為醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、突發(fā)事故救護(hù)等行業(yè)。

突發(fā)事故救護(hù)屬于純公共產(chǎn)品，是公共生產(chǎn)、公共提供；基本的衛(wèi)生產(chǎn)品是接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要采取公告生產(chǎn)、公共提供的方式。醫(yī)學(xué)研究是純公共產(chǎn)品，采取公共生產(chǎn)、公共提供的方式，臨床技術(shù)研究則可公共生產(chǎn)與非公共生存并舉，混合提供和完全市場提供；醫(yī)療產(chǎn)品即可供各生產(chǎn)，也可非公共生產(chǎn)。提供方式基本上以混合提供為主，市場提供為輔。

第四篇：公共事業(yè)管理概論

一、國家體育場的產(chǎn)品屬性：

1、國家體育場是準(zhǔn)公共產(chǎn)品；

2、所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者兩個特點都不完全具備但具有較大的外部效益的產(chǎn)品；它是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

3、國家體育場是由政府和企業(yè)等共同投資建設(shè)的，它所提供的產(chǎn)品不是完全無償?shù)模哂幸欢ǖ呐潘院透偁幮裕撬蔷哂休^大外部效應(yīng)的產(chǎn)品，所以它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、國家體育場的運(yùn)營模式體現(xiàn)了政府與市場的怎樣的關(guān)系？

1、國家體育場的運(yùn)營模式是市場模式。公共事業(yè)管理模式是指在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。它的特點就是政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。鳥巢的建設(shè)是是以市場為基礎(chǔ)，在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由多元主體共同合作建設(shè)的，鳥巢建設(shè)的資金是由政府統(tǒng)籌，出一部分資金，其余由國內(nèi)以及國外企業(yè)共同投資建設(shè)的，并且在建成后，它的運(yùn)作也是以市場為主，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是它的門票價格設(shè)置上更能說明這一點。

2、國家體育場的市場運(yùn)營模式說明了政府與市場的關(guān)系是：以市場為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌，共同提供公共事業(yè)產(chǎn)品。

三、鳥巢票價凸顯了什么問題？

1、鳥巢所提供的公共產(chǎn)品是由市場來提供的；公共事業(yè)產(chǎn)品的市場提供，是指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)，并且提供者往往會通過收費(fèi)來收回成本。這一產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實行企業(yè)化經(jīng)營，它是按照競爭的方式來進(jìn)行的，但是總體上是在政府的管制下進(jìn)行的。

2、鳥巢的建設(shè)資金就是由政府和企業(yè)、社會等共同投資的，在建成以后，收取門票也是企業(yè)為了收回成本，賺取利潤而采取的一種措施，鳥巢門票一直過高，一方面說明鳥巢的投資巨大，成本高；另一方面說明政府的統(tǒng)籌管理還不夠完善。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善規(guī)則，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使人們都能夠享受到公共產(chǎn)品帶來的優(yōu)越性。

3、政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法制化和規(guī)范化。法制化就是要通過建立健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實施管理；規(guī)范化就是指公共事業(yè)管理部門要在法律的基礎(chǔ)上，通過研究制定一系列關(guān)于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動。只有這樣，公共產(chǎn)品的效益才能得到最大化的體現(xiàn)，人們才能得到更大的實惠；

4、完全的市場經(jīng)濟(jì)是不完善的，只有在政府的監(jiān)督下的市場經(jīng)濟(jì)，才是具有頑強(qiáng)的生命力。在必要的時候，政府必須采取措施，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

第五篇：公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱

不含論述題。若前面的不太難，可將復(fù)習(xí)重點放在論述題上。

○公共需要的特征

○公共事業(yè)特點（含最大的特點）

○我國頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的時間是1998年10月25日。○公共產(chǎn)品的含義、特征和類型。

○對于公共事業(yè)管理來說，組織可分為政府組織、事業(yè)組織和市場組織三類。○公共組織的含義。

○B(yǎng)OT模式的含義。

○事業(yè)組織的含義和特征。

○志愿失靈的表現(xiàn)（包括最突出表現(xiàn)）。

○在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要很好地履行公共事業(yè)的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等管理職能，必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和宣傳教育諸手段。○公共事業(yè)人力資源管理的主要內(nèi)容

○公共支出的分類。

○公共財務(wù)管理的原則

○事業(yè)單位的支出管理有哪些基本要求

○事業(yè)單位財務(wù)報告組成。

○項目管理的含義。

○公共事業(yè)項目管理的一般流程

○公共事業(yè)項目管理的范圍。

○如何優(yōu)化項目進(jìn)度計劃？

○公共事業(yè)的監(jiān)管體系（三位一體）

○西方政府為何要進(jìn)行公共事業(yè)管理改革？

○西方各國對公共事業(yè)的管理，呈現(xiàn)出管理職能逐步強(qiáng)化、多元化、法制化和規(guī)范化的共同趨勢。

○文化事業(yè)管理體制類型。

○文化事業(yè)管理一般目標(biāo)體系。

○文化事業(yè)管理的內(nèi)容。