第一篇：公共事業(yè)管理概論重點(diǎn)

1.公共事業(yè)組織的基本特征

1.非政府性（1.組織結(jié)構(gòu)的非政府性，2.資源獲取的非政府性，3.公共責(zé)任承擔(dān)上的非政府

性）2.服務(wù)性 3.非營利性（1.不以營利為目的，2.排斥個(gè)人營利行為，3.排斥團(tuán)隊(duì)營利）4自主性 5.志愿性

2.公共事業(yè)管理和企業(yè)管理的區(qū)別

1.管理目標(biāo)不同，2.管理的限制因素不同 3.管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同 4.績效評估標(biāo)準(zhǔn)不同 5.管理權(quán)力的來源不同6 管理的性質(zhì)不同。

3.公共事業(yè)管理和行政管理的區(qū)別

1.管理主體上的區(qū)別 2.成員管理及上下級關(guān)系的不同 3.管理手段不同4.管理的獨(dú)立性與非獨(dú)立性不同

4.現(xiàn)代市場體制的局限性

1.無法提供完全競爭的市場環(huán)境（市場失靈的主要原因）2.無法有效地提供公共物品 3.無法消除負(fù)外部效應(yīng)的存在 4.市場體制難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

5.國家體制的局限性

1.專觀努力同以人為本的發(fā)展要求存在差距 2.政府行為存在低效率 3.政府活動易滋生尋租行為

6.政府是公共事業(yè)管理的核心

1.政府決定著公管的基本范圍，基本性質(zhì)，基本方向 2.政府決定著公管的體制和運(yùn)行機(jī)制 3.政府是公管中其他管理主體的管理者。

7.公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢

1.相對獨(dú)立性 2.非營利性 3.低成本，高質(zhì)量 4.專業(yè)性 5.溝通性 6.靈活性 7.互助性

8.公共事業(yè)組織的局限性

1.志愿失靈（1.籌款不足 2.志愿活動的狹隘性 3.志愿組織的家長作風(fēng) 4.志愿組織的業(yè)余性）

2.我國公共事業(yè)組織自身存在的缺陷（1.缺乏獨(dú)立性 2.組織性質(zhì)混亂 3.立法滯后 4.產(chǎn)權(quán)制度不盡合理 5.自律機(jī)制不健全）

9.公共事業(yè)績效評估的基本指標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 2.效率指標(biāo) 3.效果指標(biāo) 4.公平指標(biāo)

10.績效測評（人員）方法

1.目標(biāo)法 2.比較法 3.評價(jià)表法 4.工作標(biāo)準(zhǔn)法 5.重要事件記錄法 6..等級描述評價(jià)法 ★11.當(dāng)前我國聽證制度存在的主要問題

1.聽證范圍狹窄，規(guī)定不明確 2.利害關(guān)系人的權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù) 3.程序意識不強(qiáng)，公開程度不高 4.聽證的辯論性不足 5.聽證筆錄缺乏其應(yīng)有的法律效力

12.我國危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建

1.完善我國公共危機(jī)管理法律體系，使公共危機(jī)管理在依法，有序的環(huán)境下運(yùn)行 2.建立公共危機(jī)管理部門，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào) 3.及時(shí)，透明發(fā)布危機(jī)信息，保持社會公眾心理平穩(wěn) 4.轉(zhuǎn)變思想，讓非政府組織充分參與危機(jī)管理

13.公共責(zé)任構(gòu)成要素

1.承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體 2.公共責(zé)任的內(nèi)容 3.公共責(zé)任的客體

14..政府規(guī)制的領(lǐng)域和主要內(nèi)容

1.注冊登記制度 2.對公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠 3.對公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)規(guī)制 4.對公共事業(yè)組織的投資規(guī)制5對公共事業(yè)組織的不公平競爭的規(guī)制 6 對公共事業(yè)組織的透明度的規(guī)制

15.中國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題

1.社會腐敗對公益機(jī)構(gòu)的侵蝕 2.道德滑坡 公共事業(yè)組織面臨的道德危機(jī) 3 社會監(jiān)督薄弱

4.組織缺位 政府對公共事業(yè)管理的監(jiān)督管理不力 5.角色沖突 監(jiān)督主體的身份障礙 6.雙重俘獲 監(jiān)督疲軟的結(jié)果

16.我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)

1.歸口登記和雙重管理體制 2.分級管理體制 3.限制競爭原則 4 年度檢查制度 5財(cái)務(wù)監(jiān)督

17.事業(yè)單位國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育，科技，文化，衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織

18.性社會組織。

19.民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位，社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

20.基金會是指利用自然人，法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營利性法人。

21.公管倫理建設(shè)的途徑

1.由道德驅(qū)動的自律向制度化自律的轉(zhuǎn)變（1.制度必須是符號倫理的2.發(fā)揮政府的作用）2.由公管人員倫理向組織倫理轉(zhuǎn)變（1.加快公共事業(yè)組織的倫理制度建設(shè) 2.構(gòu)建倫理的組織文化）3.由公管主體倫理構(gòu)建向客體構(gòu)建轉(zhuǎn)變（1.通過政務(wù)公開，培養(yǎng)公管客體的主人翁意識

2.宣傳公管部門政策和倫理觀念，縮短主客體倫理觀念的差距 3.社會公眾積極參與公管）

22.傳統(tǒng)公管體制的特征

1.公共事業(yè)行政化（1.各類公共事業(yè)創(chuàng)立主體的行政化 2.各類事業(yè)單位管理的行政化 3.公共事業(yè)運(yùn)行中的非法制化）2.公共事業(yè)主體單一化（1.國家成為唯一的事業(yè)單位，包辦一切事業(yè) 2.國家財(cái)政統(tǒng)包供給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)）3.資源配置非社會化（1.公管計(jì)劃化2.公管事出多門3事業(yè)單位相對封閉，重復(fù)建設(shè)和效率低下）4.職能體系擴(kuò)大化

23.新型事業(yè)管理體制的基本框架

1.現(xiàn)代事業(yè)法人制度 2.現(xiàn)代事業(yè)組織模式3.現(xiàn)代事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度 4.多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度 5.現(xiàn)代事業(yè)人事制度

24.我國公管體制改革的途徑和對策

1.解放思想，轉(zhuǎn)換觀念 2.實(shí)現(xiàn)分類管理，明確公管主體 3.政事分開，重新界定政府職能4.培育市場，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭和合作 5.構(gòu)筑法律支持

25.公共事業(yè)的社會化

1.社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體 2.市場化運(yùn)營成為公共事業(yè)發(fā)展的根本機(jī)制 3.多遠(yuǎn)的約束成為公管的基本特征

26.事業(yè)型市場的特點(diǎn)

1.精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容 2.交換行為多伴隨傳播活動 3.交換中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓 4.生產(chǎn)消費(fèi)不可分與可分性并存 5 市場運(yùn)行目標(biāo)的雙重性

第九章全部掌握。

第二篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業(yè)

（1）公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：非排他性、非競爭性、效用的不可分割性

（2）公共產(chǎn)品的分類：

以具體表現(xiàn)形式分：純公共物品和準(zhǔn)公共物品

以受益范圍為依據(jù)：全國性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

內(nèi)涵:政府對公共組織的規(guī)范和發(fā)展，及以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)、直接為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的的各種社會活動，所進(jìn)行的規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。

二主體

公共事業(yè)管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業(yè)管理的優(yōu)勢和局限，體現(xiàn)在哪里？

優(yōu)勢：

1、政府提供公共物品和公共服務(wù)（能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通）

2、保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

3、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

4、調(diào)節(jié)收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營利、以一定程度的自愿參與的為特點(diǎn)的民間組織

（2）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用、含義、特征

作用： 促進(jìn)社會溝通

增加社會公共物品的供給

促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移

促進(jìn)就業(yè)

含義：廣義是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會組織，即事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業(yè)單位的改革、目標(biāo)和趨勢、、民辦非企業(yè)單位

（1）事業(yè)單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革方面，重點(diǎn)是試圖改變事業(yè)單位的一些制度上的弊端。

全面推進(jìn)改革的階段——開始探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，同時(shí)還將事業(yè)單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展階段——改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展的階段，從此事業(yè)單位全面進(jìn)入市場。

事業(yè)單位改革的目標(biāo)：必須以國家的宏觀改革目標(biāo)位依據(jù)。建立一個(gè)政府主導(dǎo)的，充分整合社會資源的餓，獨(dú)立于政府和企業(yè)的視野管理體系應(yīng)該是我們繼續(xù)推進(jìn)視野單位改革的基本目標(biāo)。

基本目標(biāo)：建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，充分整合社會資源，獨(dú)立于政府和企業(yè)的事業(yè)管理體系

基本趨勢：

1、分類改革

2、創(chuàng)新改革

3、健全法制

事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位

第一，事業(yè)單位的社會化。

事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義 : 其

一、社會事業(yè)社會辦。其

二、資源配置和服務(wù)的社會化。

第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。

六、績效管理的內(nèi)涵、實(shí)施和步驟

內(nèi)涵：為實(shí)現(xiàn)特定的績效目標(biāo)，對原有資源配置進(jìn)行優(yōu)化，并通過

績效評估不斷完善計(jì)劃的管理過程。

實(shí)施和步驟：

1、確立績效目標(biāo)

2、制定績效指標(biāo)

3、實(shí)施績效計(jì)劃

4、進(jìn)行績效評估

5、反饋評估結(jié)果

七、目標(biāo)管理的內(nèi)含、特點(diǎn)

內(nèi)涵：組織通過通過參與管理的方式確立目標(biāo)，并經(jīng)過逐級分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地到達(dá)預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法。

特點(diǎn)：

分權(quán)與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點(diǎn)問題

1、高等管理體制改革創(chuàng)新

主要是解決政府與包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界 共同辦學(xué)的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產(chǎn)生

原因：

（1）物價(jià)指數(shù)長期走高，人們感覺醫(yī)療費(fèi)用上升過快。

（2）醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的醫(yī)療費(fèi)用增長。

（3）疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費(fèi)用增長。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會怎么辦？

一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局

二是加快完善醫(yī)療保障制度。

三是強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)

六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。

3、住房難

原因：

（1）開發(fā)商炒作

（2）房地市場需求旺盛

（3）土地開發(fā)成本上升

政府會怎么辦？

（1）加強(qiáng)市場監(jiān)控

（2）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度和管理

（3）合理確定并嚴(yán)格控制福利性住房建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

（4）高度重視穩(wěn)定住房價(jià)格

4、科技是第一生產(chǎn)力

（1）科技管理的主要特點(diǎn)：靈活性、整體性和協(xié)調(diào)性、長遠(yuǎn)性和預(yù)見性

（2)科技管理的原則：系統(tǒng)性原則、前瞻性原則、能級性原則、協(xié)作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環(huán)境

（1）、環(huán)境管理體制概念：環(huán)境管理體制是指環(huán)境管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的任務(wù)。

（2）環(huán)境管理體制具有的特征：

?跨行業(yè)性

? 主管機(jī)構(gòu)要客觀公正

? 保證管理俄權(quán)威

? 決策監(jiān)督統(tǒng)一

? 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策實(shí)施環(huán)境管理，應(yīng)須依靠地方政府和其他政府部門以及社會公眾的參與。

（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點(diǎn)

1、總體上，立法、行政、司法和社會組織在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策中各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施職能也根據(jù)政策內(nèi)容不同而采取不同的方式。

4、相對政府的作用而言，司法機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、公民個(gè)人在實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)規(guī)格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位

3.綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力

4.中央對地方監(jiān)督制約乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制

（5)如何完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制 ？

1.完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

2.建立科學(xué)的環(huán)保政績考核機(jī)制

3.建立和完善環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

第三篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)筆記

答：中國的公共事業(yè)，是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需求和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或工總公共性的覺醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個(gè)極具中國特色的概念。（辨析）

現(xiàn)代社會的公共需要主要分為如下六個(gè)方面：第一，維護(hù)社會公共秩序的公共需要。第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的市場交易秩序的公共需要。第三，為全體社會成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要。第四，建立社會保障與救濟(jì)體系，輔助社會弱勢群體的公共需要。第五，公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要。第六，在生活水平進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)后，公眾對人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。

社會公共事務(wù)：指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)。

公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級性（判斷）

公共事務(wù)的類別與層次

答：公共事務(wù)可以相應(yīng)的分為社會政治事務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會事務(wù)三個(gè)類別。公共事務(wù)可以分為三個(gè)層面，第一個(gè)層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個(gè)層面是中概念，即除經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，公共部門管理的其他事務(wù)。第三個(gè)層面是小概念，即狹義的社會事務(wù)。

公共事業(yè)：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要畝的的活動。

答：第一，公共事業(yè)與公共事務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系在于：從公共事務(wù)分類的角度看，公共事務(wù)可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的（即狹義的社會）公共事務(wù)；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會公共事務(wù)。因而公共事業(yè)屬于社會公共事務(wù)的范疇，公共事務(wù)涵蓋了公共事業(yè)。其區(qū)別在于廣義的公共事務(wù)由于還涉及政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而具有明顯的政治性和階級性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi)涵和價(jià)值取向，公共事業(yè)主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等，即基本上是狹義的社會公共事務(wù)，具有更為強(qiáng)烈的社會性和服務(wù)性。（辨析）

公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。

公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。、公共產(chǎn)品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：非排他性和非競爭性。

非競爭性有兩層含義，一是邊際生產(chǎn)成本為零。二是邊際擁擠成本為零。

私有制國家也有公共產(chǎn)品，公有制國家也有私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的劃分不是由社會制度決定的。（判斷）

準(zhǔn)公共產(chǎn)品：指具有非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。

一般來說，區(qū)別公共事業(yè)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界線，不是外部收益而是內(nèi)部收益。

廣義的政府組織包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)；而狹義的政府組織是指行政機(jī)關(guān)，即通常所說的狹義的政府。（辨析）

公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業(yè)管理必須以全體社會公眾的共同利益為本。（2）服務(wù)原則。（3）社會效益原則。（4）法治原則（簡答）

公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系。（論述）

答：（1）總體來說，公共管理包含公共事業(yè)管理，二者的區(qū)別在于：第一，從管理對象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。第二公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。第三公共事業(yè)管理在實(shí)際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯(lián)系。第三，在管理主體上有聯(lián)系。區(qū)別在于：第一，管理的對象和范圍上有區(qū)別。第二，管理主體上有區(qū)別。第三，管理方法和手段上有區(qū)別。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理主要聯(lián)系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權(quán)利不同。第三，管理的性質(zhì)不同。第四，管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對管理人員的管理要求不同。第七，績效評估標(biāo)準(zhǔn)不同。

當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共始于管理有什么意義？（論述）

答：1.構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要。當(dāng)前我國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制面對新型公共事業(yè)的矛盾，及新型公共事業(yè)管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業(yè)的發(fā)展，而且影響力正在進(jìn)行的政府管理改革及科學(xué)地調(diào)整國家與社會的關(guān)系，乃至社會的全體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。開展公共事業(yè)管理的研發(fā)和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成；能極大的推進(jìn)政府管理體制的改革；有助于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型的國家和社會良性互動關(guān)系的形成，從而充分發(fā)揮社會的力量，完成公共管理社會化的改革；有助于促進(jìn)社會的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展。

公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系？

答：公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動地適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。2.公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

公共事業(yè)管理模式的歷史演變。

答：公共事業(yè)管理經(jīng)歷了由保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。保護(hù)模式又稱為公共事業(yè)管理的保護(hù)模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)是近期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。公共事業(yè)管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。

公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關(guān)系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。

公共事業(yè)管理模式的決定因素：

答：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主體意識3.政府能力4.社會發(fā)育程度。

公共提供：是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會的公共消費(fèi)的需要。

市場提供：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。

混合提供：指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。

當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)？

答：1.多元構(gòu)成 2.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌 3.以市場為基礎(chǔ) 4.法制化與規(guī)范化

宏觀公共事業(yè)管理的基本任務(wù)：保證并滿足公眾不斷發(fā)展的需求，促進(jìn)社會生活的有序化。

宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)：高層次的政府組織。（間接管理）

微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。

微觀公共事業(yè)管理的管理機(jī)構(gòu)：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。（直接管理）

政府的基本屬性：階級性，指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)；社會性，指政府對非階級性的即社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。

政府是公共事業(yè)管理的主體（論述）

答：第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。

政府是公共事業(yè)管理的核心？（論述）

答：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的特征：組織性，也稱正規(guī)性、民間性，又稱非政府性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事業(yè)單位的主要特性：服務(wù)性、公益性、實(shí)體性、公有性

政府管理公共事業(yè)的剛性方法：政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。

政府管理公共事業(yè)的柔性方法：指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式進(jìn)行管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)：稀少性、重大性、長遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性。

SWOT分析，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱點(diǎn)（weakness）、O是指機(jī)會或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）

公共事業(yè)管理問題其最可能的提出者：政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人、政黨組織和利益集團(tuán)、大眾傳媒。

擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識地針對公共項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行。可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。

公共事業(yè)管理的最直接的目標(biāo)和表現(xiàn)形式，就是在一定的社會中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品。

非政府組織的支出基本原則：非營利原則、安全原則

公共事業(yè)管理責(zé)任：一是保障公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供；二是保護(hù)政府資金的“資金價(jià)值”和社會資金的安全，以及社會捐助者的利益；三是維持公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中正當(dāng)?shù)闹?/p>

序與良好的競爭環(huán)境。

公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制：公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括公共組織自身的責(zé)任機(jī)制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議；公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制。

標(biāo)桿管理：追求卓越的管理模式，即學(xué)習(xí)卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設(shè)為標(biāo)桿或基準(zhǔn)并實(shí)施管理，以提高組織績效。

標(biāo)桿管理實(shí)際上是促進(jìn)組織學(xué)校與改革，提高績效的重要途徑。

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動，通常可分為醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、突發(fā)事故救護(hù)等行業(yè)。

突發(fā)事故救護(hù)屬于純公共產(chǎn)品，是公共生產(chǎn)、公共提供；基本的衛(wèi)生產(chǎn)品是接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要采取公告生產(chǎn)、公共提供的方式。醫(yī)學(xué)研究是純公共產(chǎn)品，采取公共生產(chǎn)、公共提供的方式，臨床技術(shù)研究則可公共生產(chǎn)與非公共生存并舉，混合提供和完全市場提供；醫(yī)療產(chǎn)品即可供各生產(chǎn)，也可非公共生產(chǎn)。提供方式基本上以混合提供為主，市場提供為輔。

第四篇：公共事業(yè)管理概論

一、國家體育場的產(chǎn)品屬性：

1、國家體育場是準(zhǔn)公共產(chǎn)品；

2、所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具備非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但具有較大的外部效益的產(chǎn)品；它是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

3、國家體育場是由政府和企業(yè)等共同投資建設(shè)的，它所提供的產(chǎn)品不是完全無償?shù)模哂幸欢ǖ呐潘院透偁幮裕撬蔷哂休^大外部效應(yīng)的產(chǎn)品，所以它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、國家體育場的運(yùn)營模式體現(xiàn)了政府與市場的怎樣的關(guān)系？

1、國家體育場的運(yùn)營模式是市場模式。公共事業(yè)管理模式是指在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。它的特點(diǎn)就是政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。鳥巢的建設(shè)是是以市場為基礎(chǔ)，在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由多元主體共同合作建設(shè)的，鳥巢建設(shè)的資金是由政府統(tǒng)籌，出一部分資金，其余由國內(nèi)以及國外企業(yè)共同投資建設(shè)的，并且在建成后，它的運(yùn)作也是以市場為主，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是它的門票價(jià)格設(shè)置上更能說明這一點(diǎn)。

2、國家體育場的市場運(yùn)營模式說明了政府與市場的關(guān)系是：以市場為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌，共同提供公共事業(yè)產(chǎn)品。

三、鳥巢票價(jià)凸顯了什么問題？

1、鳥巢所提供的公共產(chǎn)品是由市場來提供的；公共事業(yè)產(chǎn)品的市場提供，是指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)，并且提供者往往會通過收費(fèi)來收回成本。這一產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，它是按照競爭的方式來進(jìn)行的，但是總體上是在政府的管制下進(jìn)行的。

2、鳥巢的建設(shè)資金就是由政府和企業(yè)、社會等共同投資的，在建成以后，收取門票也是企業(yè)為了收回成本，賺取利潤而采取的一種措施，鳥巢門票一直過高，一方面說明鳥巢的投資巨大，成本高；另一方面說明政府的統(tǒng)籌管理還不夠完善。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善規(guī)則，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使人們都能夠享受到公共產(chǎn)品帶來的優(yōu)越性。

3、政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法制化和規(guī)范化。法制化就是要通過建立健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實(shí)施管理；規(guī)范化就是指公共事業(yè)管理部門要在法律的基礎(chǔ)上，通過研究制定一系列關(guān)于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動。只有這樣，公共產(chǎn)品的效益才能得到最大化的體現(xiàn)，人們才能得到更大的實(shí)惠；

4、完全的市場經(jīng)濟(jì)是不完善的，只有在政府的監(jiān)督下的市場經(jīng)濟(jì)，才是具有頑強(qiáng)的生命力。在必要的時(shí)候，政府必須采取措施，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

第五篇：《公共事業(yè)管理概論》期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)

公共事務(wù)的特征：公共性；勞務(wù)性；非營利性；階級性；規(guī)模性。

4、公共產(chǎn)品

7、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指具有非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

8、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征：（1）非競爭性和非排他性特點(diǎn)的不充分；（2）外部性：指一個(gè)人的行為對第三者的福利的影響。生產(chǎn)的正外部性：生產(chǎn)的社會成本小于私人成本，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本的下降。消費(fèi)的正外部性：消費(fèi)的社會收益大于私人收益，表現(xiàn)為社會對該商品需求的下降。注：公共產(chǎn)品也具有負(fù)外部性，如行政處罰。

11、公共組織（公共事業(yè)管理的主體）：指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，與服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織，可以分為政府組織、非政府組織、準(zhǔn)政府組織（技監(jiān)局、消協(xié)、商檢局、行業(yè)協(xié)會殘聯(lián)、經(jīng)濟(jì)仲裁委員會）。

16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公眾需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

18、公共事業(yè)管理的基本原則：（1（2（3效益優(yōu)先原則；（4）法治原則。

5、公共管理文化的基本內(nèi)容：（1）公共管理的價(jià)值觀；（2）公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式：（1）政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響；（2）政治關(guān)系的影響；（3）公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。

6、非政府組織：依靠社會權(quán)力，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會組織中從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會中介組織，就是非政府組織。

7、非政府組織的特征：（1）組織性或正規(guī)性；（2）民間性或非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

1、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件：（1態(tài)；（2）必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的；（3）必須具有公共性；

（4）它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題。

2、公共事業(yè)管理問題的特點(diǎn)：（1）公共性（最基本）；（2）可變性；（3）確定性與不確定性的統(tǒng)一

3、公共事業(yè)管理問題的提出：（1）政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人；（2）政黨組織和利益集團(tuán)；（3）大眾傳媒；（4）智庫。

公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的組合可以有以下方式：

第一、公共生產(chǎn)、公共提供。即由政府組織公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，并無償?shù)叵蛏鐣峁?/p>

第二、公共生產(chǎn)、混合提供。即由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費(fèi)方式向市場提供。如目前我國的國有事業(yè)單位以及行政機(jī)關(guān)為公眾提供的某些產(chǎn)品和服務(wù)。

第三、公共產(chǎn)生、市場提供。即由公共企業(yè)生產(chǎn)，按盈利原則定價(jià)，并向使用人收費(fèi)的提供方式。通常，具有政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性 1

質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如煤氣、水、電、電訊、公共交通等常常采用這種方式生產(chǎn)和提供。

第四、非公共生產(chǎn)、公共提供。即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府采購方式由政府獲得產(chǎn)品的所有權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣峁┑墓彩聵I(yè)產(chǎn)品。如公共工程的建設(shè)等。

第五、非公共生產(chǎn)、混合提供。即在政府相關(guān)的法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由非政府組織或私人部門投資和組織生產(chǎn)，并由其自行向社會提供。一般來說，涉及教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的非政府組織的事業(yè)產(chǎn)品就是以

這種方式提供的。

2、公共支出：財(cái)政支出或政府支出，政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的成本。

9、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成（1）政府組織倫理和非政府組織倫理

（2）公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成：公共事業(yè)管理倫理意識；公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理；公共事業(yè)管理角色管理。

12、公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)：（1）建立完善的法律框架；（2）公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制；（3）行為守則；（4）公民參與。

13．私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么？

①純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大，成本高、投資回收周期廠等特點(diǎn)。

②公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)

③必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最終的制度安排

積極進(jìn)取，富于創(chuàng)新；開放靈活，彈性較大；深入基層，貼近民眾；成本較低，效率較高。當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式有哪些？

A公共提供，所謂公共提供，指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會的公共消費(fèi)的需要B市場提供，所謂市場提供，指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。C混合提供所謂混合體供指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)。通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。

2、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制，是指運(yùn)用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。這一機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：

公共組織自身的責(zé)任機(jī)制；行政監(jiān)督檢查；行政監(jiān)察；審計(jì)；行政復(fù)議。

五、1、為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場？

醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是指由供給方（醫(yī)療衛(wèi)生的提供者）與需求方（醫(yī)療衛(wèi)生的消費(fèi)者）購成的價(jià)格與市場的關(guān)系。雖然自現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)生后，一些國家如中國及西方的某些高福利國家，曾出現(xiàn)過將整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)作為公益事業(yè)和福利事業(yè)，不承認(rèn)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場的存在或客觀上沒有醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場，但如上所述，在現(xiàn)代社會中醫(yī)療行業(yè)等的商品性是比較明顯的。實(shí)際上，當(dāng)代世界范圍內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場化是一個(gè)普遍的趨勢，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是客觀的需求，也是客觀的存在。

但醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個(gè)較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于：（1）衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)中有些產(chǎn)品的性質(zhì)已經(jīng)接近于純公共產(chǎn)品，有的則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而不論哪一類衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品都具有突出的外部收益。具有外部收益的產(chǎn)品如果完全按照市場規(guī)則來配置資源，必然會出現(xiàn)市場失靈。具有純公共性的衛(wèi)生產(chǎn)品不宜采用市場提供方式，而衛(wèi)生產(chǎn)品的外部收益又決定不能完全依賴市場機(jī)制，因而，政府必須對衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場進(jìn)行必要的干預(yù)。

（2）衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性決定了政府必須介入

這里所說的衛(wèi)生產(chǎn)品信息不對稱，主要表現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)中，具體是醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，與病人之間的信息不對稱。這一不對稱是：正常情況下，醫(yī)生在醫(yī)療專業(yè)知識方面比病人多得多，而且，醫(yī)生既掌握著病人的病情信息，又負(fù)責(zé)病人的治療方案，病人在治療上相當(dāng)程度上依賴醫(yī)生，這就形成了醫(yī)生與病人之間的信息不對稱，或醫(yī)療服務(wù)供需中的地位不均等。信息不對稱是一種壟斷形式，它會導(dǎo)致市場失靈。這種醫(yī)療中的市場失靈主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取“壟斷利潤”的可能，即如果掌握病人信息的醫(yī)生完全從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)（在完全的市場經(jīng)濟(jì)條件下，在基本的也是正常的社會道德水準(zhǔn)下，只存在醫(yī)生從經(jīng)濟(jì)利益考慮問題的可能，不存在醫(yī)生不從經(jīng)濟(jì)利益考慮問題的可能），就會把花錢多、盈利高的醫(yī)療方案介紹給患者，而信息的不對稱使患者通常從醫(yī)院的信譽(yù)、醫(yī)生的信譽(yù)等出發(fā)去選擇相應(yīng)的醫(yī)院和醫(yī)生的，這就使醫(yī)生的治療方案往往得以實(shí)行，從而形成壟斷利潤。因此，為維護(hù)醫(yī)療市場的公平，保障患者的利益，政府必須介入醫(yī)療產(chǎn)品市場。

（3）公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性決定了政府必須介入

在現(xiàn)實(shí)生活中，疾病的發(fā)生具有不確定性，即人們無法知道自己會不會得病，也無法事先預(yù)料自己會得什么病，加之醫(yī)療信息的不對稱性，人們同樣無法知道如果自己得病，應(yīng)當(dāng)花多少錢進(jìn)行治療。這樣，人們對醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求與一般商品需求有極大的不同，具有不確定性。特別是，由于人們往往對自己的健康預(yù)期采取樂觀的態(tài)度，因而在個(gè)人消費(fèi)資金的準(zhǔn)備中，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)資金也往往被安排在最后，缺乏用于治療可能發(fā)性疾病的足夠的費(fèi)用。這樣，一旦發(fā)生疾病，就可能出現(xiàn)支付能力不足。如果沒有相應(yīng)的保障機(jī)制，必然會導(dǎo)致病情未及時(shí)控制而惡化甚至危及生命，相伴隨的，是一些家庭也會因此陷入“因病致貧”。就此而論，醫(yī)療產(chǎn)品是一種優(yōu)值品，即相對于可能因病而發(fā)生的種種不良的或嚴(yán)重的后果，醫(yī)療衛(wèi)生投資的收益是巨大的。但經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，在完全依靠市場機(jī)制的情況下，優(yōu)值品通常存在著需求不足。因此，政府必須介入醫(yī)療衛(wèi)生市場進(jìn)入相應(yīng)的干預(yù)。

2、戰(zhàn)略管理有什么特點(diǎn)？

現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征：第一、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性。應(yīng)該說，組織的計(jì)劃都是根據(jù)組織的目標(biāo)所確定今后要實(shí)現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計(jì)劃都具有未來性。但是相比較而言，戰(zhàn)略管理的這種未來導(dǎo)向性顯然更為強(qiáng)烈。因?yàn)椋瑧?zhàn)略管理的出發(fā)點(diǎn)就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來為組織確定未來的發(fā)展，規(guī)劃藍(lán)圖，而且是通過戰(zhàn)略管理，將這一指向未來的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機(jī)構(gòu)，使之理解組織的環(huán)境、要求和目標(biāo)，并將這一戰(zhàn)略理念落實(shí)于整個(gè)運(yùn)行中，從而在組織的現(xiàn)在與未來的之間架起了橋梁。

第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。如上所述，就戰(zhàn)略本身來說，它是指帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃，它著眼的是組織長期的目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。因此，整個(gè)戰(zhàn)略管理涉及的是組織發(fā)展的總的格局和問題，關(guān)注的是組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和利益。

第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。所謂外向性，是指戰(zhàn)略管理是在面對復(fù)雜多變的環(huán)境時(shí)，通過制定戰(zhàn)略，利用外部機(jī)會和化解或回避外部威脅，從而促進(jìn)組織成長的發(fā)展。相當(dāng)程度上，戰(zhàn)略管理就是一個(gè)組織面對組織外部世界，尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程，是外部環(huán)境的管理。由于組織外部的機(jī)會和威脅往往是組織控制之外的，因而在一個(gè)既定的外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口、技術(shù)、國際競爭等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所能做也是必須做的就是識別、監(jiān)視和評估外部機(jī)會與威脅，從而制定出更為切實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)組織的發(fā)展，完成組織目的。

第四、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。戰(zhàn)略管理是從注重外部環(huán)境，尋求機(jī)會與回避威脅開始的，通過環(huán)境評估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將這一戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿于整個(gè)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置，進(jìn)行整個(gè)組織管理運(yùn)行的。從組織過程來看，這是一個(gè)從外在環(huán)境的觀點(diǎn)來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問題。因此，戰(zhàn)略管理在相當(dāng)程度上是在由外向內(nèi)的管理哲學(xué)理念指導(dǎo)下發(fā)生的管理過程。

第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。一般來說，促成管理決策形成的人的思維因素主要是在兩種，即理性思維和直覺思維。在前者的推動下，決策是一個(gè)理性過程，它包括一些步驟、而在后者的推動下，決策主要是一種創(chuàng)造性活動過程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過程，相當(dāng)程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因?yàn)閼?zhàn)略管理是面向未來的，是首先關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的，而未來是不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析

就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗(yàn)、感覺和直覺也在決策中取著極為重要的作用。