第一篇：公共事業管理

公共事業管理（衛生事業管理）（本科）集中實踐環節實施細則 為落實中央廣播電視大學與北京大學醫學部聯合舉辦的“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”公共事業管理（衛生事業管理）專業（本科）教學計劃，實現培養目標，保證本專業畢業實踐環節教學工作的順利進行，特制定本實施意見。

一、畢業實踐環節的內容、目的和時間

1、畢業實踐的內容、目的衛生事業管理專業畢業實踐環節是專業教育的最后一個教學階段，是培養學生理論聯系實際，綜合應用所學知識解決衛生事業管理中的實際問題和進行科學研究訓練的重要教學環節。衛生事業管理專業畢業實踐環節包括管理（社會）實踐和畢業論文兩部分，共計8學分，其中管理（社會）實踐為3學分，畢業論文為5學分。

根據本專業的總體培養目標，畢業實踐環節應達到以下目的：

（1）培養學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。（2）培養學生獲取、利用和分析信息的能力。

（3）培養學生基本的科學研究思路和嚴謹的科研作風。（4）使學生熟悉科研論文的撰寫過程。

2、時間安排：凡修完全部專業主干課程，已修課程學分達到全部課程學分80%以上的學生即可進行。

二、管理（社會）實踐

1．實踐時間及形式

管理實踐不得免修，時間共一學期。管理實踐可采用多種形式進行，運用所學理論知識并結合自己的工作實際，進行管理類社會調查、案例分析等。各教學點根據學生的特點和需要，選擇必要并恰當的實踐形式，在實施細則中對此要有針對性地加以規定。

學生在畢業實踐的一學期內完成實踐報告。報告由學生獨立完成，不少于3000字。

2．指導教師：指導教師的職責主要是指導學生解決實踐中遇到的問題、完成實踐報告，掌握學生在實習過程中的表現，評定實踐成績等。

3.教學點的要求及實習組織

（1）根據省電大衛生事業管理專業的集中實踐環節的實施意見，制定實施細則并報省校備案。實施細則要具有較強的指導性和可操作性。

（2）選擇指導教師并與指導教師一起落實畢業實踐。監督檢查社會調查與論文寫作過程的落實并確保質量。

（3）各分校應成立集中實踐環節教學工作指導委員會，組織、協調集中實踐環節教學工作，以加強對集中實踐環節教學工作的指導。各分校、工作站要結合集中實踐環節開展課題研究，抓好典型，認真總結經驗，以不斷提高集中實踐環節教學水平，保證試點教學質量。

（4）省電大負責建立健全集中實踐環節的規章制度，加強管理與監督，并有計劃、有組織地開展對集中實踐環節工作的檢查、評估，負責及時向中央電大反映實施過程出現的問題。中央電大將對試點的實施情況進行檢查。

4．成績評定

成績評定采用百分制。取得60分以上成績者給予相應的學分。凡未參加管理實踐活動、未提交反映管理實踐成果的文字材料、抄襲造假者，按不及格處理。

成績評定依據為學生參加管理實踐過程情況、表現、所撰寫的文字材料、綜合運用專業知識的水平及所在實踐單位的反饋意見。凡管理實踐成績未達60分或要求重做者，可根據所在基層電大實踐教學安排計劃，在有效學程內進行重修。

三、畢業論文

1．指導教師

指導教師應認真履行職責，指導學生完成畢業論文的全過程。檢查進展情況，進行具體指導（一般對學生進行三、四次階段檢查，每次階段檢查須做階段記錄或反饋意見）。

2．畢業論文課題的選擇

選題是進行畢業專題實踐和畢業論文的首要工作，與畢業論文的質量關系密切。恰當的選題可以激發學生的學習興趣和主動性，使學生得到全面的專業實際工作和科學研究能力訓練。課題的選擇應符合以下基本原則：

①選題必須符合專業培養總目標和畢業論文教學目的。②選題應注重科學性和前沿性。

③鼓勵學生結合自己的實際工作，選擇實踐中迫切需要解決的問題作為課題進行研究。

④鼓勵學生選擇具有一定探索性和創新性的選題，以便培養學生的創新意識和能力。

⑤指導教師應考慮學生的選題在時間、方法、經費和設備條件等方面的可行性，確保學生在預定時間內能夠按要求完成畢業論文。

3．課題的類型

(1）分析性課題：分析性課題包括兩類：

①調查研究性課題：調查研究性課題是通過調查研究的方式獲取所需的完整資料和數據，經過數據處理與分析，得出研究結論并進行必要的討論。

②資料分析性課題：資料分析性課題是利用已有資料或工作中積累的大量可用資料(沒有充分分析的或前人調查收集的資料)，經過認真審核與整理，進行統計分析，得出研究結論并進行必要的討論。此類課題研究應注意資料的可信性、完整性和準確性，必要時應進行補充調查。

(2）論證性課題

論證性課題是在對大量有關文獻研究的基礎上，提出衛生事業管理領域中具有實際意義的論點，提出充分的和有說服力的論據，得出結論。

論證性課題強調導論、正論和結論，要能夠提出問題、分析問題和解決問題。

4．畢業論文的要求

畢業論文工作主要包括以下過程：文獻綜述、課題計劃書、開題報告、資料收集、資料整理和分析、畢業論文撰寫和論文答辯，其中文獻綜述、課題計劃書和畢業論文要上交教學點。論文總字數不少于4000字。

(1)文獻綜述

明確初步選題意向后，學生首先應進行文獻檢索。文獻檢索的時間范圍一般為5年左右，至少應閱讀20篇有關文獻。學生在文獻檢索的基礎上應寫出文獻綜述，字數不少于2000字。

(2)課題計劃書

計劃書內容應包括：研究的目的和意義、立題依據、研究內容、對象和方法、實施計劃、預期結果和可行性等。

在學生提交計劃書后，各地電大應組織小規模的開題報告會，由三名以上導師和專家對開題報告進行審閱和評價，提出修改和指導性意見。課題計劃在導師認可后方可正式實施。

(3)資料收集與分析(論證性課題)

原始資料經過篩選、剔除、整理后，方能用于數據分析。數據分析方法的選擇應在課題設計時就考慮，如果獲得數據與設想的類型有不同，應根據研究的目的和實得資料的性質，重新選擇合適的數據分析方法。在利用計算機進行資料處理時，應注意核對所錄入的數據是否正確。分析后完成論文撰寫。

5．論文格式

對于不同類型的課題，畢業論文的格式亦有不同，學生應在導師指導下確定自己的論文寫作格式。

(1）論文題目：小三號黑體。論文題目的字數不能過多，如果需要，可以列出副標題補充說明研究主題。

(2）摘要：起頭書寫，五號楷體-2312，“摘要”加黑。

摘要的文字要簡練，一般在250個漢字左右。應包括選題寫作的目的，寫作方法、結果及結論等幾部分。對于衛生事業管理本科生準備申請學位的，要求撰寫中、英文摘要。

(3）關鍵詞：起頭書寫，五號楷體-2312，“摘要”加黑。

一般畢業論文中的關鍵詞為3-8個，相互之間空一格，不加標點符號。

(4）前言：五號宋體，22磅行距。

前言應包括以下幾方面的內容。

簡述進行這項工作的起因和目的（問題的由來）；問題有關的論文或/和著作回顧（有關重要的文獻簡述）；問題的歷史背景和緣由，強調本工作的重要性、必要性及現實意義等；資料來源和搜集方法（簡述研究所用材料和觀察記錄等）；前人對同類課題研究情況（作過何實驗，有何結果，哪些問題已明確，哪些問題未解決）；最近國內外對此問題的認識程度和研究動態；論文中所涉及到的有關術語或概念的解釋等。

(5)資料和方法(6)結果與分析(7)討論

(8）結論（小結）：結論（小結）部分是作者對本課題研究的歸納和總結，包括研究內容、主要結果、發現和結論。與論文摘要相比，主要側重研究成果和結論，文字更概括和簡練。對于實驗研究類論文，結論部分非常重要，而管理類文章則不一定需要。如果省略結論部分，在討論的最后最好能說明本研究存在的問題、原因及進一步研究的建議等。

6．畢業論文答辯

成績評定：采用百分制，包括三部分：

第一部分導師評價：學生完成論文后，導師應對學生完成畢業論文的全過程的表現進行客觀評價。導師評價占論文總成績的20％。

評價的主要內容包括：①學習態度；②科學作風；③課題研究能力；④文獻綜述、課題計劃書、論文撰寫水平；⑤是否按時完成課題計劃等。

第二部分對畢業論文的評價：答辯委員通過對畢業論文的審閱和聽取論文報告，對畢業論文水平進行綜合評價。本部分評價占論文總成績的60％。

評價的主要內容包括：①課題研究目的明確，立題依據充分，對實際工作具有指導意義

②課題設計嚴謹，步驟清晰，研究方法適當合理

③調查資料與數據可靠，統計處理得當，計算準確，圖表正確、美觀

④邏輯推理嚴謹，結論可靠，與資料分析結果相符

⑤論文寫作重點突出，結構規范，層次清晰，語言流暢，無錯別字

第三部分,對學生答辯過程的評價

重點考查學生對論文報告的組織與語言表達能力、語言表達水平和回答問題的正確性。本部分評價占論文總成績的20％。

畢業論文成績的最終評定采用等級制，凡評分在85分以上者為優秀，75—84分之間為良好，60—74分之間為合格，低于60分者為不合格。

對于畢業論文考核不合格的學生，給予重新修改論文的機會。學生必須按答辯委員會的意見認真修改論文。修改后的論文經導師審閱，由所在分校擇期組織重新答辯。

四、畢業實踐環節的考核考核內容包括管理（社

第二篇：公共事業管理

期末作業考核

《公共事業管理》

包括本科在內的各科復習資料及詳細解析，可以聯系屏幕右上的“文檔貢獻者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業

2.政府

3.狹義的社會事務

4.公益性研究

5.衛生事業

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國公共事業的基本內涵是什么。

2．談談你對事業單位社會化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業？

4.現代公用事業主要包括哪些基本內容？

5.政府介入現代公用事業產品市場的必要性。

第三篇：公共事業管理

公共事業管理

業務培養目標：本專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

業務培養要求：本專業學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、技術與方法，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；

2.具有適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；

3.具有進行質量管理、數據的收集和處理、進行統計分析的基本知識和能力；

4.熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；

5.具有較強的社會調查和寫作能力；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。主干學科：公共管理

主要課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、行政管理學、行政法、領導科學、公共政策分析、組織行為學、高等數學、會計學、市場營銷學、財政學、行政法學、公共倫理學、管理文秘等

主要實踐性教學環節：包括社會調查、企事業單位實習等，一般安排6周～8周。修業年限：四年

授予學位：管理學、教育學、文學或醫學學士

相近專業：行政管理、人力資源管理

就業方向：黨政機關、企事業單位、社會團體、公共服務系統的辦公和管理工作。修業年限四年，授予學位：教育學或管理學學士。

1、什么是公共事業管理責任？與公共責任是何關系？其基本性質、特征和內涵是什么？公共事業管理責任，是指公共事業管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。公共事業管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業管理中的表現，公共性以及以這一公共性為基礎的效率標準是其最基本的特征。從以公眾對政府的希望和要求來認識并劃分行政責任的觀點角度看，其內涵包括回應、彈性、勝任能力、依據正當的法律程序行為并負責、廉潔。

2、什么是公共事業管理責任機制？基本內涵是什么？

公共事業管理責任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業管理主體真正承擔起應擔承擔的責任。公共部門的責任機制，核心就是監督和制約，因而還在政府作為公共事業管理唯一主體的發展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究，而隨著公共事業的發展和公共事業管理責任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內部和外部兩個相互聯系的途徑或方面出發，來對公共事業管理責任機制進行構建。

3、公共事業管理責任的行政控制機制包括哪些基本內容？

包括：公共組織自身的責任機制、行政監督檢查、行政監察、審計、行政復議

4、公共事業管理責任的立法控制機制包括哪些基本內容？

包括立法機構對公共事業產品生產和提供責任法律的確立和立法機構對行政機構公共事業管理責任的控制

5、公共事業管理責任的司法控制機制包括哪些基本內容？

主要有行政訴訟機制和行政賠償機制

6、公共事業管理責任的公民參與控制機制包括哪些基本內容？

有公開聽證、民意調查、資訊委員會、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業管理倫理，是公共事業管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業管理活動中的道德行為規范和準則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范，是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的政府組織行為準則和規范系統。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務或與維護和增進社會公共利益有關的活動時，所應遵守的倫理原則和倫理規范。

8、公共事業管理倫理的內容構成是什么？

第一、公共事業管理倫理意識（包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識）第二、公共事業管理實踐倫理

包含兩層含義：一是指維護公共服務活動正常運行所需的倫理規范，是由政府或其他社會權威機構設計、制定和推廣的；二是指對于政府倡導的這些公共服務活動中的倫理規范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設定政策優化的硬約束手段，使這些倫理規范真正成為公共事業管理主體在公共服務中的普遍化行為方式。

9、公共事業管理倫理的基本內涵有哪些？

第一、維護和增進公共利益

第二、以公眾為本提供服務

第三、嚴格遵守和執行法律

第四、勇于承擔公共責任

第五、高尚的敬業精神

10、公共事業管理倫理在公共事業管理責任機制中有什么作用？

公共事業管理倫理對公共事業管理的主體有著導向作用、規范作用和選擇作用

11、如何推進公共事業管理倫理的建設？

推進公共事業管理倫理建設的途徑是道德建設驅動自律和制度建設推動自律。

A、道德建設驅動自律

即：通過提高公共事業管理主體的道德修養，使其能夠超越一切外在監督和制約，以事業心、使命感、社會責任感人生理想和價值觀為基礎，自覺地遵守公共事業管理倫理規范和要求。

B、制度建設推動自律

即：通過相關的制度設計，來推動公共事業管理者遵守公共事業管理倫理規范和要求，逐步達到自律。

這一機制實際上是將倫理建設與公共事業管理結合起來，主要包括以下內容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業管理的責任履行機制

第三、行為守則

第四、公民參與

第四篇：公共事業管理

公共需要：指滿足社會公共利益的需要，諸如社會公共秩序的維護、防治水旱災害、環境保護、國防建設等等。

特點：1公共需要是社會成員在生產、工作、生活和發展過程中的共同需要。2公共需要是主觀性與客觀性的統一3公共需要是發展變化的4公共需要具有復雜性和多樣性

公共事業：特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會提供服務或創造條件，并且不以盈利為目的的社會活動。

公共事業的特征：①公共性②專業性③非營利性④基礎性

公共事業管理的特征：①基本目標是為了更好地滿足社會的各種公共需要②具有一定的強制性③非營利性④服務性

公共事業管理的特征：①計劃職能②組織職能③協調職能④控制職能

公共事業管理的手段：①法律手段②行政手段③經濟手段④宣傳教育手段⑤技術手段

政府體制的局限性：①政府的主管發展努力同以人為中心的發展要求有距離②政府行為存在低效率③政府活動易滋生尋租行為，出現不公現象④政府在解決壟斷、外部性問題上可能造成新的壟斷、外部性問題⑤政府調節功能是有限的事業體制的職能優勢：①相對獨立性②非營利性③低成本、高質量④專業性⑤接近性⑥靈活性⑦在培養互助精神、維護良好的社會價值等方面有優勢

事業體制的局限性：①籌款不足②志愿活動的狹隘性③志愿組織的家長作風④志愿組織的業余性

公共事業組織的類型：事業單位、社會團體、民辦非企業單位

公共事業人力資源：在公共事業領域內從事管理、生產和公共服務工作，具備民事行為能力個權利能力的人員的總和，外延上包括管理人員、專業技術人員和后勤服務人員。公共事業監管存在的問題：①組織缺位②角色沖突③雙重俘獲④約束軟化

加強公共事業組織監督管理的必要性：①公共事業存在外部性和信息不對稱②確保公共事業組織履行公共責任的需要③治理公益失靈的客觀要求

完善公共事業組織的監管體系：①改善政府監管②加強社會監督③完善事業組織的自律機制 教育：①廣義的教育是指所有能增進人們的知識和技能、影響人們思想意識和道德品質的活動②狹義的教育主要指學校教育

教育管理過程的基本內容：教育預測 教育決策 教育計劃 教育組織 教育評價

教育管理在現代教育系統中的主要作用：①保證教育活動有目的有計劃的進行②監督和調節教育活動③有效配置教育資源，提高教育資源使用效率

集權制高等教育體制的優勢：①可以使高等教育的發展得到統一規劃和調配，是高等教育能為社會發展做出較大貢獻②可以有效的監控全國高等教育

集權制高等教育體制的弊端：①體制較為僵化，容易使高等教育缺乏靈活性②更容易產生重大問題

科技活動的分類：①基礎科學研究②人文社會科學研究③應用技術研究④公益性研究就技術推廣

科技管理的特點：①具有很大的靈活性②具有整體性和協調性③具有長遠性和預見性 科技管理的原則：①系統性原則②能級性原則③靈活性原則④前瞻性原則

決策 教育計劃 教育組織 教育評價 教育管理過程的基本內容 教育管理在現代教育系統中的主要作用：①保證教育活動有目的有計劃的進行②監督和調 教育管理在現代教育系統中的主要作用 節教育活動③有效配置教育資源，提高教育資源使用效率 集權制高等教育體制的優勢： 是高等教育能 集權制高等教育體制的優勢 ①可以使高等教育的發展得到統一規劃和調配，為社會發展做出較大貢獻②可以有效的監控全國高等教育 集權制高等教育體制的弊端 教育體制的弊端： 容易使高等教育缺乏靈活性②更容易產生重 集權制高等教育體制的弊端 ①體制較為僵化，大問題 科技活動的分類： 科技活動的分類 ①基礎科學研究②人文社會科學研究③應用技術研究④公益性研究就技術 推廣 科技管理的特點：①具有很大的靈活性②具有整體性和協調性③具有長遠性和預見性 科技管理的特點 科技管理的原則：①系統性原則②能級性原則③靈活性原則④前瞻性原則 科技管理的原則

第五篇：公共事業管理

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浙江省2011年7月自學考試公共事業管理試題

課程代碼：03331

一、單項選擇題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．公共事業最主要和本質的特征是（）

A．非營利性 B.社會性

C.階級性 D.公共性

2．政治環境和經濟環境對中低層公共事業管理的影響是（）

A．間接的、迂回的 B.直接的、復雜的C.巨大的、深遠的 D.微小的、無關的3．公共產品由政府無償地向消費者提供，以滿足社會公共消費需要的提供方式屬于（A．市場提供 B.社會提供

C.混合提供 D.公共提供

4．下列屬于政府管理公共事業柔性方法的是（）

A．行政方法 B.行政授權

C.經濟方法 D.法律方法

5．最有可能提出公共事業管理問題的是（）

A．企業領導 B.普通公民

C.利益集團 D.大學生

6．各種財政補貼、補助、養老金、失業救濟金等屬于公共事業管理支出中的（）

A．公共轉移性支出 B.公共消耗性支出

C.公共投資性支出 D.公共服務性支出

7．標志我國正式全面實施政府侵權賠償責任制度的法律是（）

A．《憲法》 B.《行政訴訟法》

C.《行政復議法》 D.《國家賠償法》

8．下列屬于公共事業管理外部評價的是（）

A．公眾滿意評價 B.上級領導評價

C.部門績效評價 D.部門成員評價

9．公共事業績效管理中，公平指標關注的基本問題是（）

第 1 頁）

A．以一定的代價獲取最大的收益

B.既定的收益下所付出的成本最小化

C.接受公共服務的團體或個人是否受到公平待遇

D.公共服務的情況是否改善了

10．在下列教育類型中，其中受益面最大，教育成本最低的是（）

A．初等教育

C.高等教育 B.中等教育 D.職業教育

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

1．公共管理文化主要包括（）

A．公共管理的價值觀

C.公眾政治文化

E.社會政治心理

2．公共事業管理模式的決定因素主要有（）

A．主體意識

C.社會發育程度

E.政府能力

3．一般而言，公共事業管理機構在實施一個管理過程中的主要職能有（）

A．計劃職能

C.反饋職能

E.控制職能

4．公共事業管理費用中公共支出的基本原則包括（）

A．公平原則

C.效益原則

E.公開原則

5．現代衛生事業的基本活動包括（）

A．醫學評估

C.衛生

E.突發事故救護

三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題3分，共15分）

1．公共事業管理的公共關系環境

2．公共政策

第 2 頁 B.醫學研究 D.醫療 B.安全原則 D.穩定原則 B.組織職能 D.協調職能 B.公共需求 D.自然環境 B.公共政治文化 D.公共管理的實踐經驗

3．戰略規劃

4．標桿管理

5．公益性研究

四、簡答題（本大題共6小題，每小題5分，共30分）

1．簡述公共組織的基本特征。

2．簡述宏觀公共事業管理的基本內容。

3．公共事業管理部門在運用戰略管理時應注意哪些問題？

4．請列舉5種公共事業產品生產和提供可能存在的組合方式。

5．簡述公共事業管理倫理與個人倫理的區別。

6．簡述體育事業產品外部收益性的主要表現。

五、論述題（本大題10分）

什么是可行性分析，如何在公共項目運作方案擬定中進行可行性分析？

六、案例分析題(本大題共15分)

案例材料

2008年1月，當中國南方瑞雪兆豐年的喜悅剛掛在臉上，就被越來越猛的紛紛大雪所堆積的憂慮和驚慌凝固了。受大氣變暖和拉尼娜事件的影響，一場突如其來持續猛烈的雪災影響了大半個中國，中國南方地區出現的低溫雨雪冰凍天氣對貴州、湖南、湖北、安徽、江蘇、江西、浙江和廣東等地的交通、鐵路、民航、電力、通信等公共事業領域產生了嚴重的影響。面臨如此大的災害，在黨中央、國務院的領導和指揮下，各部門積極參與，全國上下眾志成城一起接受這次考驗。

然而，在迎戰雪災突顯政府的強大和有作為的同時，非政府組織的社會力量倍顯弱小，在各地熱火朝天的抗災救災過程中，很少看到非政府組織的身影。當然并非完全缺位，譬如有報道說中國扶貧基金會已經決定向災區捐贈2000萬元，首都慈善公益組織聯合會、中國醫藥衛生事業發展基金會等主辦大型賑災慈善義演晚會為南方受災人民籌款等。但整體而言，除了一些群眾自發的救助活動，絕大部分抗災救災的職能都由各級政府部門承擔起來了。事實上，在復雜多元的現代社會，政府的職能不是萬能的，試圖讓政府來承擔起整個公共事業管理的職責難免捉襟見肘。非政府組織作為公共事業管理主體系統的組成部分，應該發揮自身的優勢促進整個公共事業的進一步發展。問題：

（1）結合案例和有關非政府組織理論，談談非政府組織在公共事業管理中的作用。

（2）針對存在的問題，談談如何促進我國非政府組織的健康發展。

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