第一篇：關于民營企業合法權益保護問題的分析與建議[范文]

近年來，隨著民營企業在發展當地經濟中作用的提高，民營企業合法權益的保護問題日益受到地方政府的關注，一些地方已經就此進行專門立法，將切實保護民營企業權益作為推動民營經濟發展的一項重要措施。盡管如此，侵占民營企業合法權益的現象仍相當普遍和嚴重，需要引起有關部門的高度重視。

一、存在問題

具體來看，民營經濟權益保護方面存在的問題突出表現在以下方面。

（一）投資經營權得不到保障

案例1(資料來源：《中國私營經濟年鑒2000年版》,p.387。)：收購之后難經營

據安徽省工商聯等部門的調查，1998年9月，民營企業馬鞍山海天集團與市化工局簽訂合同，海天集團以1620萬元抵付1416名職工安置費收購原破產企業馬鞍山橡膠廠，成立海橡公司，同年12月恢復生產。在700多名上崗職工中，絕大多數不愿成為“打工仔”而未簽訂勞動合同，近300人不愿或沒有上崗。在公司通知、通告無效的情況下，自次年6月停發這些未上崗工人的工資，由此引起了少數人毆打公司領導、攔堵205國道的惡性事件。事發后，該公司按照市委、市政府協調指導小組的意見，補發了上述曠工人員的工資。但因職工大鍋飯思想沒有轉變，對立情緒沒有化解，企業管理和生產經營十分困難。加上職工為身份、產權歸屬等問題上訪不斷，2000年4月市化工局書面通知海天集團退出海橡公司，單方面終止收購合同。海天集團不同意，化工局便在市領導的支持下以海天集團未安置好職工為由向法院提起訴訟，法院于5月25日查封了海橡公司，至報告發表時此案尚在審理之中。

分析與評論：

民營企業收購經營不善的國企，本是一件雙贏的好事，問題是受種種因素限制，民營企業往往并不能以一個平等市場主體的身份開展正常的經營管理活動。有的企業本來已經破產幾乎失去全部價值，一旦民營企業要去收購就變成了黃金；國企職工下崗時尚能正確對待，一旦有民營企業收購或兼并就無理取鬧，搞得企業無法應付；政府則往往在矛盾和沖突面前不惜犧牲民營企業的利益以求得一時安穩。在這樣的外部環境下，民營企業確實是舉步維艱。

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（二）企業生存權受到侵害

案例2(資料來源：《民營經濟內參》2001年6月8日。)：貴陽一民營企業被政府建設項目卡斷生路

貴陽興華鐵合金廠是一家引進外資，于1987年注冊成立的民營企業。在該廠建成投產后的第六年，貴陽新機場選址將興華鐵合金廠廠區劃定為龍洞堡機場的凈空保護區域。1995年11月中旬，在貴陽市副市長（兼龍洞堡機場建設指揮部副指揮長）的主持下召開的專題會議上作出三點行政結論：要求興華鐵合金廠在1996年3月以前變遷完畢；成立專門的搬遷工作組負責實施；鑒于興華鐵合金廠經濟效益較好，指揮部同意對被搬遷企業給與賠償。同年12月，搬遷工作組向興華鐵合金廠傳達了專題會議精神，送達了《貴陽市花溪區政府（1995）61號文件》，責令該廠按照文件要求事項執行。

興華鐵合金廠在61號文件下達之后，立即停止了經營活動，停簽和終止履行1996年度的購銷合同，于1996年2月底熄火停止生產，待命搬遷。同時該廠按照法律程序進行了資產評估，并作了異地搬遷重組生產的預算報告送達有關部門。但是該廠停產之后，便無人理睬搬遷事宜，建設指揮部與搬遷工作組之間相互推諉，搬遷費始終沒有到位。據了解，搬遷費已被有關領導挪用去市區繁華路段修改大樓和興辦實業公司做生意去了。1997年，該廠向貴州省政府提交報告并獲省長和副省長批示，但公文旅行1年有余，由于各有關方面相互推諉，問。經多次交涉才降到900元。而按照省物價局和財政廳的文件，作為殘疾人他本應免交管理費，即便沒有減免，每年也只應繳納300元。經該縣個體戶的比較，平均每人被多收了1100元。按此推算，全縣1萬余名個體戶被多收費可能達到數百萬之多。此外，該工商分局隨意核定營業額、強迫訂報、強制收取鏡框費、違規收集資款等問題也十分常見。

此外，2000年全國人大對各地落實《鄉鎮企業法》的情況進行了檢查，結果發現不少地方亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派的“四亂”問題突出。據調查，鄉鎮企業收費總額約占到稅后利潤的70％左右(汪異明，《經濟研究參考》2000年第七期。)。

分析與評論：

擦皮鞋的也要評職稱真是天下奇聞。為制造收費名目，一些地方的執法機構可謂是絞盡腦汁。在“四亂”的重壓之下，民營企業的營業利潤大量被剝奪，哪里還有再投資的動力和能力，企業發展更是無從談起。“四亂”之所以屢禁不止，還是因為利益驅動。實踐表明，僅僅靠發文件三令五申是不行的，解決問題的關鍵還是要從制度建設入手，從根本上切斷執法機構與收費行為的利益聯系。

（四）投資收益權難以保障

案例5：政府為什么屢屢失信于投資者(資料來源：《民營經濟內參》2001年第1期，“一個命運多舛的私營企業”。)

云南龍躍公司是一個從事房地產開發業務的私營企業。1994年，在昆明市長春路拓寬改造期間，因區屬長春路改建辦公室（簡稱長改辦）未能解決某服裝廠的拆遷安置問題，在區政府的協調下，改由龍躍公司執行該廠原與長改辦簽訂的建樓協議。按照有關協議，龍躍公司于1995年11月向長改辦支付了各項費用275萬元，長改辦在收取費用之后應為公司解決“五通一平”問題。但經多次催促，長改辦長期沒有履行自己的責任。為不影響工期，龍躍公司只能另行花費200多萬元資金自己解決用水用電、煤氣管道、通訊線路。至今長改辦收取費用已5年多，龍躍公司建設的綜合樓也早已投付使用，但正式的供水供電設施仍未解決。

次年8月，長改辦又與龍躍公司簽訂協議，將已建成綜合樓南面近6畝土地出讓給龍躍公司建設商廈。在按規定辦理了立項報批手續之后，龍躍公司進行了大量前期準備工作，花費資金200多萬元。不料次年12月，昆明市政府將原規劃在他處的農貿市場改在已出讓給龍躍公司的土地建設，龍躍公司在事前不知情、事后不容商量的情況下，被長改辦強制終止協議，收回土地。農貿市場施工時，承建單位未經城市規劃部分批準，在距龍躍公司綜合樓僅13米的地方建起23層的高層建設，致使龍躍公司已建成商品房條件嚴重惡化，一半以上無法售出。對此龍躍公司曾多次向市區政府、建委、規劃局、城市監察大隊等有關部分反映，均無濟于事。

分析與評論：

只因是私營企業，昆明盤龍區長改辦便可以任意擺布，置龍躍公司已投入的大量資金于不顧，將協議和承諾都拋之腦后。稍加注意，就會發現此類案例實在不少。例如安徽的國禎集團在開發阜陽市阜臨路廣場項目時也遇到同樣問題。該公司于1996年與阜陽市政府簽訂了開發協議，市政府曾召開數次專題會議協調項目進展。1997年集團公司先期支付了150萬美元，但協議中關于付款后10日內交付土地使用證的條款卻始終沒有執行。三次規劃方案均獲市政、規劃部門評審通過，又三次因市政府的“研究研究”而擱淺。2001年元月，市政府單方面宣布收回出讓土地，至于國禎公司已支付款項是退款還是繼續開發利用則無人作出任何解釋。2001年7月26日《南方周末》刊登的“‘吳百萬’破產記”則講述了一個私營企業主如何由百萬富翁變成流浪漢的曲折經歷，其中原因，

也是地方政府部門屢屢不遵守協議，欠款不還、吃拿卡要。聯想到我國首例以民營經濟為主投資2.5億元，運用bot方式建成的泉州刺桐大橋，雖然獲得了各方人士的一致喝彩和地方政府的特許經營權，但由于在大橋收費、配套設施經營權等方面受到來自政府部門的種種限制，當初的投資回收方案已經無法實現。

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吸引民營投資又不按市場規則辦事，資金投入便如泥牛入海無影無蹤更談不上回報，這種“投資”方式是任何正常的投資者都無法承受的。政府一再失信于投資者，不僅會嚇跑一大批企業家，更會嚴重損害政府的公信力，貽害長遠，因而這種做法實在是要不得。

二、民營投資權益保障環境不佳的原因

（一）被動接受民營經濟的后遺癥：理論指導遲滯

回顧中國民營經濟的發展歷程，我們可以感受到決策當局的無奈?？梢哉f，在改革之初，體制改革的設計者們并沒有打算使民營部門成為經濟發展的推動力量,民營經濟是在國有經濟逐步喪失效率和活力的背景下，被迫和匆忙接納其發展的。特別是20世紀90年代中后期以后，隨著中國市場化程度的提高和國內外經濟貿易環境的變化，國有經濟體制僵化、經營機制轉變遲緩的問題日益凸顯，增長速度出現大幅度滑坡，對國民經濟的拉動作用明顯減弱，政府就業和財政的雙重壓力日益加劇。在無以解困的情況下，政府（特別是財政日益陷入困境的地方政府）就不得不轉而借助民營企業來支持經濟的發展。

由于是被動接受，理論指導的滯后幾乎成為不可避免的事情，隨著民營經濟的飛速發展，這種滯后的問題也就越發突出。不僅對于民營企業的理論研究，諸如運行規律、發展趨勢、成功經驗和失敗啟示、未來發展方向等都均遠遠落后于實踐，不能滿足民營經濟迅速發展的現實要求，而且對于民營經濟在國民經濟中的地位這一根本問題，也仍然存在認識誤區或者禁區。例如不少官員嘴上不說，心里害怕被人說成“搞私有化”、“甘當新生資產階級的保護傘”。認為發展民營經濟是權宜之計，并因此而瞻前顧后，顧慮重重；有的人等級觀念根深蒂固，總認為國有優于集體，集體優于個體私營；還有的人干脆以異樣的眼光看待民營經濟，對其發展之迅速憂心忡忡，擔心如此下去會沖擊社會主義制度，威脅*黨的領導。歸納起來，傳統理論所造成的思維定勢大體表現在幾個方面：一是將民營經濟視為異己力量，可以利用而不能信任，可以允許其發展但必須加以限制；二是將之視為補充力量，不承認也不愿接受民營經濟已經成為經濟主體這樣一個現實；三是認為只有在社會注意初級階段才需要民營經濟，因而其不會長期存在。在這樣的環境下，民營企業家必然心存顧慮。一些私營企業主認為，憲法修訂案盡管肯定了私營經濟的地位，但用詞上仍然有失公平。例如憲法規定，要“鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展”，對個私經濟卻是“實行引導、監督和管理”。同時民營企業家對憲法和法律沒有規定“保護私有財產”也深感不安，相當一部分人悄悄轉移資產，搞幾本外國護照，以備政策變化之需。

當前理論滯后特別突出地表現在國有企業與民營企業的關系上。無可否認的是，隨著民營經濟的日益成長壯大，兩者之間出現利益沖突已不可避免。在社會總資源有限、信貸資金、資本市場份額、投資機會、土地等資源不能均等分配的情況下，資源配置孰先孰后、孰多孰少的標準出現了新問題：究竟應該效率優先還是所有制性質優先？究竟應該奉行公平原則還是區別對待的原則？政府應該與民爭利還是讓利于民？由于至今對這類重大問題沒有明確的答案，實踐中必然導致虛多實少、有口號無行動、有政策無落實。十五大以后，全國31個省、區、市差不多都以各種方式表示了對發展多種所有制經濟的支持，力度不可謂不大?！暗龅街贫仁谴嬖趪乐厝毕莸?。由于這種產權制度的最大優點是便于國家集中全社會資源用于大規模經濟建設，因而可以說，這是一種非常適應計劃經濟體制的產權制度。沒有這一制度，國家就不能充分掌握資源，計劃目標就無法實現?，F在的問題是歷史的車輪已經駛入了市場經濟時代。實踐表明，國有產權制度的內在缺陷正在日益阻礙著我國市場經濟的發展。這種缺陷突出表現在：

第一，為保證國有企業的生存和發展，維護國家的所有者權益，政府必然會通過行政權力來限制稀缺的資源流入非國有企業，維護國有企業的經營特權。這種限制不僅抑制了民營經濟的發展，而且違背了市場配置資源的效率原則，使得稀缺的資源不能流向最有效率的部門和企業，最終降低了整體經濟運行的效率，加大了經濟發展的成本。

第二，個人財產權無法得到真正有效保護，個人進行實業投資難以獲得相應的權利。由于民營企業家不能理直氣壯地維護自己的合法權益，從而也就不能消除顧慮積極投資和發展生產經營活動，民間投資不振問題便遲遲不能解決。

第三，違背市場經濟的公平公正原則。很多案例表明，由于國有企業與民營企業的“游戲規則”不同，交易地位不同，民營企業面臨的競爭是極不公平的。在特殊的規則和特殊的交易對象面前，再優秀的民營企業家往往也無能為力。面對種種限制和偏見，民營企業家不得不與地方行政管理機構形成密切聯系，以拉關系、走門路等極不規范的方式從事經營活動。在一些地方，人們經?？梢钥吹降胤焦賳T與“老板”在酒店、舞廳拆拳行令、稱兄道弟，而不為人所見的地下交易更是為數多多。顯然，這種競爭方式不僅破壞了市場競爭秩序，扭曲資源配置機制，導致官員隊伍的腐敗，而且帶來了新的不公平。我們并不主張將上述行為合理化，但是在批判種種違法違規和不良現象時，不應簡單地將之歸納為“民營企業家素質太低”和政府官員的品質問題，這些現象背后的制度因素才是應當真正引起重視的問題。

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第四，為國有企業管理者造就大量尋租機會。在國有產權優先的制度下，國有企業的經營管理者實際上控制了大量稀缺資源。需要強調的是，這些控制權并不是市場競爭的結果，而是制度保護所賦予。在缺少有效監督的情況下，國企經營者完全可以將這些稀缺資源拿出來高價交易，以換取小團體甚至個人的福利。而“保護國有財產不受侵犯”，“制止國有資產流失”往往成為一些國企經營者以權謀私的最好理由。

（三）對政府基層官員行為缺少監督的惡果：政府信用缺失

很多案例證明，最需要重建信用的恰恰是政府自身。而一些地方的政府之所以敢于屢屢失信違約，除了民營企業地位低下、缺少自我保護能力的因素之外，政府對官員和執法部門行為的監督不力也是重要的原因。在“吳‘百萬’破產記”一文中我們看到，在吳姓老板投資的河南某縣，從交警大隊、縣糧食局到縣政府，無一不是公然背棄合同，拖欠或者拒付工程款，在吳老板工程泡湯、官司上身之后，個別法官又一再伸手索賄，最終使其一無所有。對于這種赤裸裸的剝奪行為，吳老板卻求告無門，官司也一輸再輸。直到省糾風辦親自干預，事情才有轉機。而且所謂“轉機”也只是部分償還所欠款項而已，事件背后的違法行為并無人追究。試想如果沒有“糾風辦”干預事情會如何結束？糾風辦不過是個臨時機構，撤了之后張老板、李老板們再遇到類似事件又當如何？

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另一件發生于廣東省的事件也發人深思。一個民營企業家投資1000萬元建設的新市場三起三落，至事件披露時仍一片蕭條，引起天怒人怨，當地66名各級人大代表聯名上書省委書記。而操縱這一切的居然是“以維護市場繁榮為己任”的當地工商部門(詳情參見2001年3月1日的《南方周末》。

)。值得注意的有兩點：一是老市場系由當地工商所自辦，工商所從中獲得年收入超過20萬元（其中有多少落入個人腰包不得而知，但數量肯定不少）。管理部門與管理對象之間存在密切的利益關系，執法當然不可能公正。二是一個小小的工商所長，可以連續幾次搞垮一個被上下都看好的市場，使投資者損失達300萬元。為此事當地區領導5次過問，市長兩次現場辦公都無濟于事。市場管理者何以有這么大的權力，制約這種權力相應的監督機制何在？

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政府信用的缺失，獲益的是官員個人，損害的是一方經濟乃至整個中國社會主義市場經濟的秩序和效率。看來各級政府在大力倡導提高信用意識、建立健全社會信用基礎之時，也應將重建政府自身信用的問題提上議事日程。

三、完善民營企業投資權益環境的對策思路

（一）進一步提高認識，消除理論障礙

個體、私營等非公有制經濟已經存在和發展了20多年。由于民營經濟的發展，經濟生活和社會關系都發生了深刻變化。與改革前的計劃經濟體制時期相比，無論是經濟增長的方式、社會成員構成、不同集團的經濟利益關系、就業崗位和就業形式，還是社會生活方式、社會組織形式都有了本質的不同。面對如此之多的變化，我們不能總是對非公有制經濟的一些根本問題采取回避態度。

承認民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，這是我國社會主義理論的一項重大突破。但是這還不夠，“應該采用什么樣的游戲規則？”“國有企業與民營企業的關系如何？”“發展民營經濟過程中政府的角色定位是什么？”這些都是無法回避、必須回答的重大問題。試圖回避的結果，只會進一步加劇已經扭曲的市場規則，降低經濟效率和發展速度。目前經濟生活中急需理論研究指點的，已經不是民營經濟的地位、作用，以及是否存在剝削、剝削的程度和限度等問題，而是如何順應現代市場經濟發展規律，構建一個“一視同仁，公平競爭”的體制和制度環境。

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中國已經加入世貿組織，遵守wto的原則和慣例成為中國政府的義務和責任。從世貿組織的兩個基本原則自由經濟和公平競爭來看，中國必須樹立全球經濟公平競爭的理念，對進入中國市場的所有外國企業實行國民待遇。而從法理上說，進入中國的外國公司基本上都是私營公司，如果能對外國公司實行國民待遇，就沒有理由繼續對中資民營公司采取歧視性待遇。因此進一步完善理論，規范市場制度，也是入世的客觀要求。

（二）轉變政府觀念，規范政府行為

“改革不是一個經濟自發演進一定能夠導致的過程，而是一種制度的重新安排。這就意味著經濟利益關系的巨大調整。這種調整必然會遇到那些不愿意放棄原有集的利益的人的阻礙和抵抗。只有政府通過運用行政、法律、教育、經濟政策誘導等各種手段，才能消除這種阻礙和抵抗?！?引自吳敬璉：《十年紛紜話股市》之前言。)而當這種利益調整對象是政府自身時，調整工作就更加困難。因此需要決策層有大魄力，下大決心，花大力氣，對政府的角色進行重新定位，對政府的作用進行調整，對政府的行為進行規范。美國馬里蘭大學和清華大學中國經濟研究中心的錢穎一教授提出了“兩種市場經濟”的思想：“好的市場經濟”即法治的市場經濟，“壞的市場經濟”即腐敗的市場經濟。吳敬璉先生曾經警告說，中國的市場改革面臨來自兩個方面的危險，“一個是開倒車，不同程度地回到計劃經濟；另一個是借改革之名掠奪大眾以肥私。這兩種力量互相以對方作為自己存在的依據，……從目前看，后者的危險更大，因為它有可能導致一種‘權貴資本主義’，即官僚資本主義的危險?！薄罢桓母?，民眾不能充分行使民主權利，公權不彰，法治不行，就會導致行政系統腐敗公行和有組織犯罪的猖獗，

就有落入壞的市場經濟的危險?！?同上。)

在政府體制改革中，首先需要政府轉變觀念。一是在市場經濟條件下，政府不能既當裁判長，又當運動員。既然政府的職責是管好宏觀經濟運行，那么政府就應當與微觀經濟活動保持一定的距離。如果憑借手中的行政權力經商，與民爭利，市場的公平、公開、公正三原則就無法保證，市場機制就會扭曲。因此政府應徹底改變計劃經濟體制下管理經濟的習慣思維，從分錢、分人、分物的日常經濟活動中跳出來，真正讓利于民，讓各類市場主體平等地參與競爭。二是樹立法治觀念，不僅要依法治國，更要將自己放到法律治理范圍之中，而不是超脫于法律管轄之外。法律當然要規范一般人行為，但政府行為和官員的行政權力首先應當被法律約束和規范。

其次，需要從制度建設入手，加強政府行為的透明度和有效監督官員行為的機制。為此一是要將立法職能與執法職能分開，例如工商局的收費標準不能由工商局自己決定，至少也要加大制定和執行政策過程的透明度；二是要在執法機構建立收支兩條線制度，收費數量不能直接與收費人員收入掛鉤；三是要建立外部監督機制。實踐表明，對權力機構來說，僅有內部監督往往是不夠的。在前述廣東某工商分局和工商所，幾個人以權謀私、生生搞垮了一個市場的案例中，事情已經沸沸揚揚，而省工商局局長卻在3年之后才知道?？梢娖鋬炔勘O督渠道是多么不暢，監督效率又是多么低下。要建立有效的權力制衡和監督機制，必須引進外部監督，形成一個多角度、多重的監督體系。

（三）完善權益保護制度，從依靠領導權威保護轉向依賴制度保護

受傳統影響，中國管理工作的一個突出特點是依靠領導的權威而不是制度管理，在民營經濟的管理上這一特點更加明顯。隨意性強，無一定之規，遇事個案處理等都是依靠領導權威管理的必然結果，而工作僅為上級領導負責，一切以上級領導的意志為標準，工作重點因領導注意力的轉移而轉移，因領導的變動而變動更是這種方式的一大弊端。加入世貿組織之后，中國必須采納國際慣例，按照國際通行的做法管理經濟，這種以“人治”為主的方式顯然已經不適應入世的需要。因此，完善有關制度和樹立制度權威應成為下一步的重點工作。

具體來看，當前需要著手進行的有關權益保護的制度建設包括：

第一，在憲法中確立私人財產保護制度，明確私人財產與國有財產享有同等的權利，允許民營企業與其他市場主體一樣享有國民待遇。

第二，認真清理同十五大、憲法修正案精神以及國際慣例不一致的歧視性政策法規和規章制度，取消內部標準，建立一套全國性的、不分所有制的權益保護細則，并開放新法律法規和規章制度的起草過程，使業界和有關方面均有機會充分發表評論。

第三，嚴格規范政府管理經濟的行為，制定政府行為標準，界定政府職責范圍。通過法律法規監督管理非公有制經濟，減少“設租”與“尋租”機會，減少政府對企業的直接干預。

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第四，按《企業法》來規范各類企業的類別，取消私營企業雇工8個人以上的標準和“個體工商戶”、“私營企業”的劃分，代之以按投資者的出資方式和企業組織形式、營銷額多少來劃分企業形式、企業規模的新標準。同時國家統計機構要將非公有制經濟納入統計范圍，以真實反映市場主體的全貌。

（四）設立統一的中小企業管理機構，加大對中小企業權益保護的力度

我們在調查中發現，隨著民營經濟的發展，民營企業已經劃分出層次。對于規模不同的民營企業，政府的態度往往也是不同的。一般來說，大型企業因對地方財政、就業的貢獻較大，因而比較容易得到地方政府的重視和支持，保護自身合法權益也相對容易。而小企業因實力有限，往

往不易受到重視，維權也十分困難。另一方面，目前民營中小企業的管理體制相當混亂，工商局、農業部鄉鎮企業局、經貿委等多個部門，都在一定程度上介入了管理工作。由于機構重疊，職能不清，發布法規的渠道很多，其內容又經常相互重復或者矛盾，守法成為一項艱巨而成本頗高的事情。針對這些問題，有必要設立一個統一的中小企業管理機構，不分國有、民有還是外商投資，只要符合中小企業標準，一律由該機構負責管理。除了制定法規和制度、落實國家扶持中小企業的政策，為企業提供信息服務等以外，這一機構還應擔負起幫助中小企業維護合法權益的職責，成為中小企業的保護人。(因有關民營企業的統計資料不足，本文將以案例為主要分析對象。)

第二篇：關于民營企業合法權益保護問題的分析與建議

近年來，隨著民營企業在發展當地經濟中作用的提高，民營企業合法權益的保護問題日益受到地方政府的關注，一些地方已經就此進行專門立法，將切實保護民營企業權益作為推動民營經濟發展的一項重要措施。盡管如此，侵占民營企業合法權益的現象仍相當普遍和嚴重，需要引起有關部門的高度重視。

一、存在問題具體來看，民營經濟權益保護方面存在的問題突出表現在以下方面。

（一）投資經營權得不到保障案例1(資料來源：《中國私營經濟年鑒2000年版》,p.387。)：收購之后難經營據安徽省工商聯等部門的調查，1998年9月，民營企業馬鞍山海天集團與市化工局簽訂合同，海天集團以1620萬元抵付1416名職工安置費收購原破產企業馬鞍山橡膠廠，成立海橡公司，同年12月恢復生產。在700多名上崗職工中，絕大多數不愿成為“打工仔”而未簽訂勞動合同，近300人不愿或沒有上崗。在公司通知、通告無效的情況下，自次年6月停發這些未上崗工人的工資，由此引起了少數人毆打公司領導、攔堵205國道的惡性事件。事發后，該公司按照市委、市政府協調指導小組的意見，補發了上述曠工人員的工資。但因職工大鍋飯思想沒有轉變，對立情緒沒有化解，企業管理和生產經營十分困難。加上職工為身份、產權歸屬等問題上訪不斷，2000年4月市化工局書面通知海天集團退出海橡公司，單方面終止收購合同。海天集團不同意，化工局便在市領導的支持下以海天集團未安置好職工為由向法院提起訴訟，法院于5月25日查封了海橡公司，至報告發表時此案尚在審理之中。分析與評論：民營企業收購經營不善的國企，本是一件雙贏的好事，問題是受種種因素限制，民營企業往往并不能以一個平等市場主體的身份開展正常的經營管理活動。有的企業本來已經破產幾乎失去全部價值，一旦民營企業要去收購就變成了黃金；國企職工下崗時尚能正確對待，一旦有民營企業收購或兼并就無理取鬧，搞得企業無法應付；政府則往往在矛盾和沖突面前不惜犧牲民營企業的利益以求得一時安穩。在這樣的外部環境下，民營企業確實是舉步維艱。

（二）企業生存權受到侵害案例2(資料來源：《民營經濟內參》2001年6月8日。)：貴陽一民營企業被政府建設項目卡斷生路貴陽興華鐵合金廠是一家引進外資，于1987年注冊成立的民營企業。在該廠建成投產后的第六年，貴陽新機場選址將興華鐵合金廠廠區劃定為龍洞堡機場的凈空保護區域。1995年11月中旬，在貴陽市副市長（兼龍洞堡機場建設指揮部副指揮長）的主持下召開的專題會議上作出三點行政結論：要求興華鐵合金廠在1996年3月以前變遷完畢；成立專門的搬遷工作組負責實施；鑒于興華鐵合金廠經濟效益較好，指揮部同意對被搬遷企業給與賠償。同年12月，搬遷工作組向興華鐵合金廠傳達了專題會議精神，送達了《貴陽市花溪區政府（1995）61號文件》，責令該廠按照文件要求事項執行。興華鐵合金廠在61號文件下達之后，立即停止了經營活動，停簽和終止履行1996的購銷合同，于1996年2月底熄火停止生產，待命搬遷。同時該廠按照法律程序進行了資產評估，并作了異地搬遷重組生產的預算報告送達有關部門。但是該廠停產之后，便無人理睬搬遷事宜，建設指揮部與搬遷工作組之間相互推諉，搬遷費始終沒有到位。據了解，搬遷費已被有關領導挪用去市區繁華路段修改大樓和興辦實業公司做生意去了。1997年，該廠向貴州省政府提交報告并獲省長和副省長批示，但公文旅行1年有余，由于各有關方面相互推諉，問題仍未能解決。在行政投訴無效的情況下，該廠向省高級法院起訴，結果訴訟以鐵合金廠的敗訴結束。無奈之下，該廠領導在多方征詢民航管理局和其他有關方面意見無異議之后，于2000年元月開爐生產。不料機場又提出該廠所在位置是機場劃出的凈空保護區域，其生產影響飛行安全，構成安全隱患。2000年4月，貴陽花溪區環保局長帶人到達興華鐵合金廠，宣布了手寫的強令該廠立即停產的緊急通知，強行拉閘斷電，打上封條。對工廠造成直接經濟損失40余萬元。事后至今又是1年多過去，該廠仍處于既不能生產、又不能搬遷的困境，企業生存無望。分析與評論：此案例清楚地表明，民營企業的地位是多么地低下。首先，與企業切身利益有重大關系的廠址遷址問題僅由工程指揮部召開一個會議就決定下來，企業只是事后在工作組“傳達專題會議精神”時才知曉搬遷要求，并且只能被“責令按照文件要求事項執行”。其次，企業停產之后，因搬遷費用沒有著落而無法搬遷，企業此時已陷入困境，而有關方面不僅沒有努力解決企業的實際困難，反而互相推諉，當初的承諾成為泡影卻沒有一個人或部門承擔責任。第三，在企業被迫無奈，于停產4年后開始生產自救時，區環保局長僅憑一紙手書即可強令企業停產并打上封條。試想，如果興華鐵合金廠是一家國有企業或者外資企業，會遭到如此對待嗎？與這兩類企業相比，民營企業現有的地位顯然無法與政府部門談判，民營企業的合法權益在政府的“文件”面前是微不足道的。

（三）財產占有權受到侵占案例3(資料來源：《南方周末》2001年12月6日。)：荒唐的法院判決2000年6月，在廣州辦公司的港商李某被河南某商人雇傭黑社會勢力綁架，被迫寫下借款110萬元的欠條。綁架者在回到河南洛陽之后，居然堂而皇之地向洛陽中級法院遞交了訴狀，要求李某歸還莫須有的110萬借款?；奶频氖?，在廣州警方已于

2000年8月對犯罪嫌疑人立案、原告已涉嫌刑事犯罪的情況下，洛陽中級法院仍然判處借條有效，原告勝訴。被告上訴至河南省高級法院之后，高級法院未充分核實借條真偽的情況下迅速判決維持中院原判。由于未能得到河南警方的配合，罪犯一直未能抓獲歸案。2001年7月，廣州警方將參與綁架的犯罪嫌疑人之一抓獲歸案，在廣州警方將有關證明材料送交河南兩級法院之后，洛陽市中院仍于9月份將李某的房產拍賣并將所得款項交給了原告。分析與評論：在此案中，我們不僅看到了地方保護主義的影子，而且還不能不懷疑其中是否存在內幕交易。否則按照“先刑事后民事”的原則，法院怎么也不應該匆匆判案并急于執行。由此看來，搞好執法部門的廉政建設、建立有效的監督和約束機制至關重要。與國有企業不同，民營企業生來便沒有政府權力部門給予的“父愛”和“母愛”，如果司法部門再不能秉公執法，那么在遇到糾紛時，民營企業豈非“死定了”。案例4：除不盡的“四亂”(資料來源：《南方周末》2001年11月15日。)2001年2月，四川省物價局、省財政廳聯合發文下調了個體工商戶關林非收費標準。時隔半年，四川蓬安的個體戶卻發現，蓬安工商分局一直拒絕執行新的規定，相反卻大幅度提高了收費標準。按其標準，擦鞋匠每年要交費用最高的達到320元，其中包括“個管費”等8項費用。而擦鞋匠都是來自貧困家庭和下崗職工，每月收入不過一二百元。蓬安縣政協的報告反映：“最近，某工商所長向擦皮鞋的個體戶打招呼說：明年我們實行職稱制，給你們擦皮鞋的評職稱，辦職稱證?！豹ラ_服裝店的殘疾人李某，2000年繳納管理費400元，到2001年管理費便猛漲到1500元。經多次交涉才降到900元。而按照省物價局和財政廳的文件，作為殘疾人他本應免交管理費，即便沒有減免，每年也只應繳納300元。經該縣個體戶的比較，平均每人被多收了1100元。按此推算，全縣1萬余名個體戶被多收費可能達到數百萬之多。此外，該工商分局隨意核定營業額、強迫訂報、強制收取鏡框費、違規收集資款等問題也十分常見。此外，2000年全國人大對各地落實《鄉鎮企業法》的情況進行了檢查，結果發現不少地方亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派的“四亂”問題突出。據調查，鄉鎮企業收費總額約占到稅后利潤的70％左右(汪異明，《經濟研究參考》2000年第七期。)。分析與評論：擦皮鞋的也要評職稱真是天下奇聞。為制造收費名目，一些地方的執法機構可謂是絞盡腦汁。在“四亂”的重壓之下，民營企業的營業利潤大量被剝奪，哪里還有再投資的動力和能力，企業發展更是無從談起?！八膩y”之所以屢禁不止，還是因為利益驅動。實踐表明，僅僅靠發文件三令五申是不行的，解決問題的關鍵還是要從制度建設入手，從根本上切斷執法機構與收費行為的利益聯系。

（四）投資收益權難以保障案例5：政府為什么屢屢失信于投資者(資料來源：《民營經濟內參》2001年第1期，“一個命運多舛的私營企業”。)云南龍躍公司是一個從事房地產開發業務的私營企業。1994年，在昆明市長春路拓寬改造期間，因區屬長春路改建辦公室（簡稱長改辦）未能解決某服裝廠的拆遷安置問題，在區政府的協調下，改由龍躍公司執行該廠原與長改辦簽訂的建樓協議。按照有關協議，龍躍公司于1995年11月向長改辦支付了各項費用275萬元，長改辦在收取費用之后應為公司解決“五通一平”問題。但經多次催促，長改辦長期沒有履行自己的責任。為不影響工期，龍躍公司只能另行花費200多萬元資金自己解決用水用電、煤氣管道、通訊線路。至今長改辦收取費用已5年多，龍躍公司建設的綜合樓也早已投付使用，但正式的供水供電設施仍未解決。次年8月，長改辦又與龍躍公司簽訂協議，將已建成綜合樓南面近6畝土地出讓給龍躍公司建設商廈。在按規定辦理了立項報批手續之后，龍躍公司進行了大量前期準備工作，花費資金200多萬元。不料次年12月，昆明市政府將原規劃在他處的農貿市場改在已出讓給龍躍公司的土地建設，龍躍公司在事前不知情、事后不容商量的情況下，被長改辦強制終止協議，收回土地。農貿市場施工時，承建單位未經城市規劃部分批準，在距龍躍公司綜合樓僅13米的地方建起23層的高層建設，致使龍躍公司已建成商品房條件嚴重惡化，一半以上無法售出。對此龍躍公司曾多次向市區政府、建委、規劃局、城市監察大隊等有關部分反映，均無濟于事。分析與評論：只因是私營企業，昆明盤龍區長改辦便可以任意擺布，置龍躍公司已投入的大量資金于不顧，將協議和承諾都拋之腦后。稍加注意，就會發現此類案例實在不少。例如安徽的國禎集團在開發阜陽市阜臨路廣場項目時也遇到同樣問題。該公司于1996年與阜陽市政府簽訂了開發協議，市政府曾召開數次專題會議協調項目進展。1997年集團公司先期支付了150萬美元，但協議中關于付款后10日內交付土地使用證的條款卻始終沒有執行。三次規劃方案均獲市政、規劃部門評審通過，又三次因市政府的“研究研究”而擱淺。2001年元月，市政府單方面宣布收回出讓土地，至于國禎公司已支付款項是退款還是繼續開發利用則無人作出任何解釋。2001年7月26日《南方周末》刊登的“‘吳百萬’破產記”則講述了一個私營企業主如何由百萬富翁變成流浪漢的曲折經歷，其中原因，也是地方政府部門屢屢不遵守協議，欠款不還、吃拿卡要。聯想到我國首例以民營經濟為主投資2.5億元，運用BOT方式建成的泉州刺桐大橋，雖然獲得了各方人士的一致喝彩和地方政府的特許經營權，但由于在大橋收費、配套設施經營權等方面受到來自政府部門的種種限制，當初的投資回收方案已經無法實現。吸引民營投資又不按市場規則辦事，資金投入便如泥牛入海無影無蹤更談不上回報，這種“投資”方式是任何正常的投資者都無法承受的。政府一再失信于投資者，不僅會嚇跑一大批企業家，更會嚴重損害政府的公信力，貽害長遠，因而這種做法實在是要不得。

二、民營投資權益保障環境不佳的原因

（一）被動接受民營經濟的后遺癥：理論指導遲滯回顧中國民營經濟的發展歷程，我們可以感受到決策當局的無奈。可以說，在改革之初，體制改革的設計者們并沒有打算使民營部門成為經濟發展的推動力量,民營經濟是在國有經濟逐步喪失效率和活力的背景下，被迫和匆忙接納其發展的。特別是20世紀90年代中后期以后，隨著中國市場化程度的提高和國內外經濟貿易環境的變化，國有經濟體制僵化、經營機制轉變遲緩的問題日益凸顯，增長速度出現大幅度滑坡，對國民經濟的拉動作用明顯減弱，政府就業和財政的雙重壓力日益加劇。在無以解困的情況下，政府（特別是財政日益陷入困境的地方政府）就不得不轉而借助民營企業來支持經濟的發展。由于是被動接受，理論指導的滯后幾乎成為不可避免的事情，隨著民營經濟的飛速發展，這種滯后的問題也就越發突出。不僅對于民營企業的理論研究，諸如運行規律、發展趨勢、成功經驗和失敗啟示、未來發展方向等都均遠遠落后于實踐，不能滿足民營經濟迅速發展的現實要求，而且對于民營經濟在國民經濟中的地位這一根本問題，也仍然存在認識誤區或者禁區。例如不少官員嘴上不說，心里害怕被人說成“搞私有化”、“甘當新生資產階級的保護傘”。認為發展民營經濟是權宜之計，并因此而瞻前顧后，顧慮重重；有的人等級觀念根深蒂固，總認為國有優于集體，集體優于個體私營；還有的人干脆以異樣的眼光看待民營經濟，對其發展之迅速憂心忡忡，擔心如此下去會沖擊社會主義制度，威脅共產黨的領導。歸納起來，傳統理論所造成的思維定勢大體表現在幾個方面：一是將民營經濟視為異己力量，可以利用而不能信任，可以允許其發展但必須加以限制；二是將之視為補充力量，不承認也不愿接受民營經濟已經成為經濟主體這樣一個現實；三是認為只有在社會注意初級階段才需要民營經濟，因而其不會長期存在。在這樣的環境下，民營企業家必然心存顧慮。一些私營企業主認為，憲法修訂案盡管肯定了私營經濟的地位，但用詞上仍然有失公平。例如憲法規定，要“鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展”，對個私經濟卻是“實行引導、監督和管理”。同時民營企業家對憲法和法律沒有規定“保護私有財產”也深感不安，相當一部分人悄悄轉移資產，搞幾本外國護照，以備政策變化之需。當前理論滯后特別突出地表現在國有企業與民營企業的關系上。無可否認的是，隨著民營經濟的日益成長壯大，兩者之間出現利益沖突已不可避免。在社會總資源有限、信貸資金、資本市場份額、投資機會、土地等資源不能均等分配的情況下，資源配置孰先孰后、孰多孰少的標準出現了新問題：究竟應該效率優先還是所有制性質優先？究竟應該奉行公平原則還是區別對待的原則？政府應該與民爭利還是讓利于民？由于至今對這類重大問題沒有明確的答案，實踐中必然導致虛多實少、有口號無行動、有政策無落實。十五大以后，全國31個省、區、市差不多都以各種方式表示了對發展多種所有制經濟的支持，力度不可謂不大。“但碰到一些需要解決的實際問題，特別是涉及非公有制企業經濟權益，非公有制企業參與國企改革中發生的產權、債務糾紛，就很難找到哪位領導同志協調解決，常常是在相關部門之間踢皮球。涉及到關于非公有制經濟的理論是非，我們的一些領導往往是‘口欲言而囁嚅，足將行而趔趄’，實在躲不過，也只好以幾句模棱兩可的原則話相搪塞。”（保育鈞，2001）

（二）漸進式改革模式的缺憾：制度滯后與制度缺陷中國改革的特征是漸進式，這一模式避免了前蘇聯和東歐“休克式”改革帶來的劇烈沖擊，保障了社會穩定和經濟發展。盡管如此，實踐中暴露出來的問題使我們不能不看到漸進式模式的內在不足。由于這一模式的基本程序是：從不公開報道的試驗，到原則上給與肯定（通常以最高領導人講話的形式公開），在認可改革試驗成功之后才給予正式批準，才開始制定具體的法規和管理辦法，因而這一模式必然帶來制度建設的滯后。特別是在財稅體系還不完善的情況下，地方的下級政府受利益驅動，其擴大“試驗”范圍的行動往往比上級政府要快得多，省級地方政府又快于中央政府，由此進一步加大了政策制定與實施的時滯。由于存在上述時滯，各地出臺的政策往往五花八門，且隨意性很大，帶有臨時色彩（如各類“決定”、“辦法”、“通知”、“條例”等的時效均不確定，有的地方過

一、兩年就出臺一個新規定），缺乏權威性。到目前為止，國家有關民營經濟的利益和權益保護的法律還相當零散，缺少一個以穩定的規章制度為基礎的管理體系。有關維權的制度也不成系統，缺乏統一性，不同地區執行政策的力度相差很大。有人將之形容為：“改革的上層、保守的中層、刁難的下層”。很多好的政策經常是到了基層就被扭曲或者執行不下去，一些糾紛的異地處理更是十分困難。此外從地方法規的具體內容看，大多比較重視細節問題，如注冊、稅收、減免費用等等。而民營企業真正需要的是一個公平的競爭環境和與其它市場主體平等的待遇，對此法規和政策卻較少涉及，因而往往是治標不治本。還有的法規和政策內容空泛，一般性提法較多。例如有的地方規定：“不得向企業攤派和收費”，而對于亂攤派、亂收費了以后怎么辦卻沒有具體的處理辦法。再如對于民營企業合法使用的土地和經營場所，規定“因建設需要征用、拆遷的，建設單位應當按照國家有關規定給予妥善安置和合理補償”，但什么是“合理”的標準，安置和補償的具體程序又是什么卻沒有明確，操作起來余地極大。凡此種種，最終導致現有制度往往有名無實，投資者權益得不到切實保障。在分析現行民營企業權益保護制度的缺陷時，我們不能不注意到實施了數十年的國有產權制度。這一制度的特點包括：①財產權利根據所有者性質不同確定，而不是在主體權利平等的基礎上形成；②國家擁有絕對的財產權利，國家的財產權利大于其他一切財產權利；③由于個人財產所有權不得與國家財產所有權相抵觸，與國家的財產

第三篇：關于民營企業合法權益保護問題的分析與建議

近年來，隨著民營企業在發展當地經濟中作用的提高，民營企業合法權益的保護問題日益受到地方政府的關注，一些地方已經就此進行專門立法，將切實保護民營企業權益作為推動民營經濟發展的一項重要措施。盡管如此，侵占民營企業合法權益的現象仍相當普遍和嚴重，需要引起有關部門的高度重視。

一、存在問題具體來看，民營經濟權益保護方面存在的問題突出表現在以下方面。

（一）投資經營權得不到保障案例1(資料來源：《中國私營經濟年鑒XX年版》,p.387。)：收購之后難經營據安徽省工商聯等部門的調查，1998年9月，民營企業馬鞍山海天集團與市化工局簽訂合同，海天集團以1620萬元抵付1416名職工安置費收購原破產企業馬鞍山橡膠廠，成立海橡公司，同年12月恢復生產。在700多名上崗職工中，絕大多數不愿成為“打工仔”而未簽訂勞動合同，近300人不愿或沒有上崗。在公司通知、通告無效的情況下，自次年6月停發這些未上崗工人的工資，由此引起了少數人毆打公司領導、攔堵205國道的惡性事件。事發后，該公司按照市委、市政府協調指導小組的意見，補發了上述曠工人員的工資。但因職工大鍋飯思想沒有轉變，對立情緒沒有化解，企業管理和生產經營十分困難。加上職工為身份、產權歸屬等問題上訪不斷，XX年4月市化工局書面通知海天集團退出海橡公司，單方面終止收購合同。海天集團不同意，化工局便在市領導的支持下以海天集團未安置好職工為由向法院提起訴訟，法院于5月25日查封了海橡公司，至報告發表時此案尚在審理之中。分析與評論：民營企業收購經營不善的國企，本是一件雙贏的好事，問題是受種種因素限制，民營企業往往并不能以一個平等市場主體的身份開展正常的經營管理活動。有的企業本來已經破產幾乎失去全部價值，一旦民營企業要去收購就變成了黃金；國企職工下崗時尚能正確對待，一旦有民營企業收購或兼并就無理取鬧，搞得企業無法應付；政府則往往在矛盾和沖突面前不惜犧牲民營企業的利益以求得一時安穩。在這樣的外部環境下，民營企業確實是舉步維艱。

（二）企業生存權受到侵害案例2(資料來源：《民營經濟內參》XX年6月8日。)：貴陽一民營企業被政府建設項目卡斷生路貴陽興華鐵合金廠是一家引進外資，于1987年注冊成立的民營企業。在該廠建成投產后的第六年，貴陽新機場選址將興華鐵合金廠廠區劃定為龍洞堡機場的凈空保護區域。1995年11月中旬，在貴陽市副市長（兼龍洞堡機場建設指揮部副指揮長）的主持下召開的專題會議上作出三點行政結論：要求興華鐵合金廠在1996年3月以前變遷完畢；成立專門的搬遷工作組負責實施；鑒于興華鐵合金廠經濟效益較好，指揮部同意對被搬遷企業給與賠償。同年12月，搬遷工作組向興華鐵合金廠傳達了專題會議精神，送達了《貴陽市花溪區政府（1995）61號文件》，責令該廠按照文件要求事項執行。興華鐵合金廠在61號文件下達之后，立即停止了經營活動，停簽和終止履行1996的購銷合同，于1996年2月底熄火停止生產，待命搬遷。同時該廠按照法律程序進行了資產評估，并作了異地搬遷重組生產的預算報告送達有關部門。但是該廠停產之后，便無人理睬搬遷事宜，建設指揮部與搬遷工作組之間相互推諉，搬遷費始終沒有到位。據了解，搬遷費已被有關領導挪用去市區繁華路段修改大樓和興辦實業公司做生意去了。1997年，該廠向貴州省政府提交報告并獲省長和副省長批示，但公文旅行1年有余，由于各有關方面相互推諉，問題仍未能解決。在行政投訴無效的情況下，該廠向省高級法院起訴，結果訴訟以鐵合金廠的敗訴結束。無奈之下，該廠領導在多方征詢民航管理局和其他有關方面意見無異議之后，于XX年元月開爐生產。不料機場又提出該廠所在位置是機場劃出的凈空保護區域，其生產影響飛行安全，構成安全隱患。XX年4月，貴陽花溪區環保局長帶人到達興華鐵合金廠，宣布了手寫的強令該廠立即停產的緊急通知，強行拉閘斷電，打上封條。對工廠造成直接經濟損失40余萬元。事后至今又是1年多過去，該廠仍處于既不能生產、又不能搬遷的困境，企業生存無望。分析與評論：此案例清楚地表明，民營企業的地位是多么地低下。首先，與企業切身利益有重大關系的廠址遷址問題僅由工程指揮部召開一個會議就決定下來，企業只是事后在工作組“傳達專題會議精神”時才知曉搬遷要求，并且只能被“責令按照文件要求事項執行”。其次，企業停產之后，因搬遷費用沒有著落而無法搬遷，企業此時已陷入困境，而有關方面不僅沒有努力解決企業的實際困難，反而互相推諉，當初的承諾成為泡影卻沒有一個人或部門承擔責任。第三，在企業被迫無奈，于停產4年后開始生產自救時，區環保局長僅憑一紙手書即可強令企業停產并打上封條。試想，如果興華鐵合金廠是一家國有企業或者外資企業，會遭到如此對待嗎？與這兩類企業相比，民營企業現有的地位顯然無法與政府部門談判，民營企業的合法權益在政府的“文件”面前是微不足道的。

（三）財產占有權受到侵占案例3(資料來源：《南方周末》XX年12月6日。)：荒唐的法院判決XX年6月，在廣州辦公司的港商李某被河南某商人雇傭～勢力綁架，被迫寫下借款110萬元的欠條。綁架者在回到河南洛陽之后，居然堂而皇之地向洛陽中級法院遞交了訴狀，要求李某歸還莫須有的110萬借款?；奶频氖?，在廣州警方已于XX年8月對犯罪嫌疑人立案、原告已涉嫌刑事犯罪的情況下，洛陽中級法院仍然判處借條有效，原告勝訴。被告上訴至河南省高級法院之后，高級法院未充分核實借條真偽的情況下迅速判決維持中院原判。由于未能得到河南警方的配合，罪犯一直未能抓獲歸案。XX年7月，廣州警方將參與綁架的犯罪嫌疑人之一抓獲歸案，在廣州警方將有關證明材料送交河南兩級法院之后，洛陽市中院仍于9月份將李某的房產拍賣并將所得款項交給了原告。分析與評論：在此案中，我們不僅看到了地方保護主義的影子，而且還不能不懷疑其中是否存在內幕交易。否則按照“先刑事后民事”的原則，法院怎么也不應該匆匆判案并急于執行。由此看來，搞好執法部門的廉政建設、建立有效的監督和約束機制至關重要。與國有企業不同，民營企業生來便沒有政府權力部門給予的“父愛”和“母愛”，如果司法部門再不能秉公執法，那么在遇到糾紛時，民營企業豈非“死定了”。案例4：除不盡的“四亂”(資料來源：《南方周末》XX年11月15日。)XX年2月，四川省物價局、省財政廳聯合發文下調了個體工商戶關林非收費標準。時隔半年，四川蓬安的個體戶卻發現，蓬安工商分局一直拒絕執行新的規定，相反卻大幅度提高了收費標準。按其標準，擦鞋匠每年要交費用最高的達到320元，其中包括“個管費”等8項費用。而擦鞋匠都是來自貧困家庭和下崗職工，每月收入不過一二百元。蓬安縣政協的報告反映：“最近，某工商所長向擦皮鞋的個體戶打招呼說：明年我們實行職稱制，給你們擦皮鞋的評職稱，辦職稱證。”開服裝店的殘疾人李某，XX年繳納管理費400元，到XX年管理費便猛漲到1500元。經多次交涉才降到900元。而按照省物價局和財政廳的文件，作為殘疾人他本應免交管理費，即便沒有減免，每年也只應繳納300元。經該縣個體戶的比較，平均每人被多收了1100元。按此推算，全縣1萬余名個體戶被多收費可能達到數百萬之多。此外，該工商分局隨意核定營業額、強迫訂報、強制收取鏡框費、違規收集資款等問題也十分常見。此外，XX年

全國人大對各地落實《鄉鎮企業法》的情況進行了檢查，結果發現不少地方亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派的“四亂”問題突出。據調查，鄉鎮企業收費總額約占到稅后利潤的70％左右(汪異明，《經濟研究參考》XX年第七期。)。分析與評論：擦皮鞋的也要評職稱真是天下奇聞。為制造收費名目，一些地方的執法機構可謂是絞盡腦汁。在“四亂”的重壓之下，民營企業的營業利潤大量被剝奪，哪里還有再投資的動力和能力，企業發展更是無從談起?！八膩y”之所以屢禁不止，還是因為利益驅動。實踐表明，僅僅靠發文件三令五申是不行的，解決問題的關鍵還是要從制度建設入手，從根本上切斷執法機構與收費行為的利益聯系。

（四）投資收益權難以保障案例5：政府為什么屢屢失信于投資者(資料來源：《民營經濟內參》XX年第1期，“一個命運多舛的私營企業”。)云南龍躍公司是一個從事房地產開發業務的私營企業。1994年，在昆明市長春路拓寬改造期間，因區屬長春路改建辦公室（簡稱長改辦）未能解決某服裝廠的拆遷安置問題，在區政府的協調下，改由龍躍公司執行該廠原與長改辦簽訂的建樓協議。按照有關協議，龍躍公司于1995年11月向長改辦支付了各項費用275萬元，長改辦在收取費用之后應為公司解決“五通一平”問題。但經多次催促，長改辦長期沒有履行自己的責任。為不影響工期，龍躍公司只能另行花費200多萬元資金自己解決用水用電、煤氣管道、通訊線路。至今長改辦收取費用已5年多，龍躍公司建設的綜合樓也早已投付使用，但正式的供水供電設施仍未解決。次年8月，長改辦又與龍躍公司簽訂協議，將已建成綜合樓南面近6畝土地出讓給龍躍公司建設商廈。在按規定辦理了立項報批手續之后，龍躍公司進行了大量前期準備工作，花費資金200多萬元。不料次年12月，昆明市政府將原規劃在他處的農貿市場改在已出讓給龍躍公司的土地建設，龍躍公司在事前不知情、事后不容商量的情況下，被長改辦強制終止協議，收回土地。農貿市場施工時，承建單位未經城市規劃部分批準，在距龍躍公司綜合樓僅13米的地方建起23層的高層建設，致使龍躍公司已建成商品房條件嚴重惡化，一半以上無法售出。對此龍躍公司曾多次向市區政府、建委、規劃局、城市監察大隊等有關部分反映，均無濟于事。分析與評論：只因是私營企業，昆明盤龍區長改辦便可以任意擺布，置龍躍公司已投入的大量資金于不顧，將協議和承諾都拋之腦后。稍加注意，就會發現此類案例實在不少。例如安徽的國禎集團在開發阜陽市阜臨路廣場項目時也遇到同樣問題。該公司于1996年與阜陽市政府簽訂了開發協議，市政府曾召開數次專題會議協調項目進展。1997年集團公司先期支付了150萬美元，但協議中關于付款后10日內交付土地使用證的條款卻始終沒有執行。三次規劃方案均獲市政、規劃部門評審通過，又三次因市政府的“研究研究”而擱淺。XX年元月，市政府單方面宣布收回出讓土地，至于國禎公司已支付款項是退款還是繼續開發利用則無人作出任何解釋。XX年7月26日《南方周末》刊登的“‘吳百萬’破產記”則講述了一個私營企業主如何由百萬富翁變成流浪漢的曲折經歷，其中原因，也是地方政府部門屢屢不遵守協議，欠款不還、吃拿卡要。聯想到我國首例以民營經濟為主投資2.5億元，運用bot方式建成的泉州刺桐大橋，雖然獲得了各方人士的一致喝彩和地方政府的特許經營權，但由于在大橋收費、配套設施經營權等方面受到來自政府部門的種種限制，當初的投資回收方案已經無法實現。吸引民營投資又不按市場規則辦事，資金投入便如泥牛入海無影無蹤更談不上回報，這種“投資”方式是任何正常的投資者都無法承受的。政府一再失信于投資者，不僅會嚇跑一大批企業家，更會嚴重損害政府的公信力，貽害長遠，因而這種做法實在是要不得。

二、民營投資權益保障環境不佳的原因

（一）被動接受民營經濟的后遺癥：理論指導遲滯回顧中國民營經濟的發展歷程，我們可以感受到決策～的無奈。可以說，在改革之初，體制改革的設計者們并沒有打算使民營部門成為經濟發展的推動力量,民營經濟是在國有經濟逐步喪失效率和活力的背景下，被迫和匆忙接納其發展的。特別是20世紀90年代中后期以后，隨著中國市場化程度的提高和國內外經濟貿易環境的變化，國有經濟體制僵化、經營機制轉變遲緩的問題日益凸顯，增長速度出現大幅度滑坡，對國民經濟的拉動作用明顯減弱，政府就業和財政的雙重壓力日益加劇。在無以解困的情況下，政府（特別是財政日益陷入困境的地方政府）就不得不轉而借助民營企業來支持經濟的發展。由于是被動接受，理論指導的滯后幾乎成為不可避免的事情，隨著民營經濟的飛速發展，這種滯后的問題也就越發突出。不僅對于民營企業的理論研究，諸如運行規律、發展趨勢、成功經驗和失敗啟示、未來發展方向等都均遠遠落后于實踐，不能滿足民營經濟迅速發展的現實要求，而且對于民營經濟在國民經濟中的地位這一根本問題，也仍然存在認識誤區或者禁區。例如不少官員嘴上不說，心里害怕被人說成“搞私有化”、“甘當新生資產階級的保護傘”。認為發展民營經濟是權宜之計，并因此而瞻前顧后，顧慮重重；有的人等級觀念根深蒂固，總認為國有優于集體，集體優于個體私營；還有的人干脆以異樣的眼光看待民營經濟，對其發展之迅速憂心忡忡，擔心如此下去會沖擊社會主義制度，威脅共產黨的領導。歸納起來，傳統理論所造成的思維定勢大體表現在幾個方面：一是將民營經濟視為異己力量，可以利用而不能信任，可以允許其發展但必須加以限制；二是將之視為補充力量，不承認也不愿接受民營經濟已經成為經濟主體這樣一個現實；三是認為只有在社會注意初級階段才需要民營經濟，因而其不會長期存在。在這樣的環境下，民營企業家必然心存顧慮。一些私營企業主認為，憲法修訂案盡管肯定了私營經濟的地位，但用詞上仍然有失公平。例如憲法規定，要“鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展”，對個私經濟卻是“實行引導、監督和管理”。同時民營企業家對憲法和法律沒有規定“保護私有財產”也深感不安，相當一部分人悄悄轉移資產，搞幾本外國護照，以備政策變化之需。當前理論滯后特別突出地表現在國有企業與民營企業的關系上。無可否認的是，隨著民營經濟的日益成長壯大，兩者之間出現利益沖突已不可避免。在社會總資源有限、信貸資金、資本市場份額、投資機會、土地等資源不能均等分配的情況下，資源配置孰先孰后、孰多孰少的標準出現了新問題：究竟應該效率優先還是所有制性質優先？究竟應該奉行公平原則還是區別對待的原則？政府應該與民爭利還是讓利于民？由于至今對這類重大問題沒有明確的答案，實踐中必然導致虛多實少、有口號無行動、有政策無落實。xx大以后，全國31個省、區、市差不多都以各種方式表示了對發展多種所有制經濟的支持，力度不可謂不大?！暗龅揭恍┬枰鉀Q的實際問題，特別是涉及非公有制企業經濟權益，非公有制企業參與國企改革中發生的產權、債務糾紛，就很難找到哪位領導同志協調解決，常常是在相關部門之間踢皮球。涉及到關于非公有制經濟的理論是非，我們的一些領導往往是‘口欲言而囁嚅，足將行而趔趄’，實在躲不過，也只好以幾句模棱兩可的原則話相搪塞。”（保育鈞，XX）

（二）漸進式改革模式的缺憾：制度滯后與制度缺陷中國改革的特征是漸進式，這一模式避免了前蘇聯和東歐“休克式”改革帶來的劇烈沖擊，保障了社會穩定和經濟發展。盡管如此，實踐中暴

露出來的問題使我們不能不看到漸進式模式的內在不足。由于這一模式的基本程序是：從不公開報道的試驗，到原則上給與肯定（通常以最高領導人講話的形式公開），在認可改革試驗成功之后才給予正式批準，才開始制定具體的法規和管理辦法，因而這一模式必然帶來制度建設的滯后。特別是在財稅體系還不完善的情況下，地方的下級政府受利益驅動，其擴大“試驗”范圍的行動往往比上級政府要快得多，省級地方政府又快于中央政府，由此進一步加大了政策制定與實施的時滯。由于存在上述時滯，各地出臺的政策往往五花八門，且隨意性很大，帶有臨時色彩（如各類“決定”、“辦法”、“通知”、“條例”等的時效均不確定，有的地方過

一、兩年就出臺一個新規定），缺乏權威性。到目前為止，國家有關民營經濟的利益和權益保護的法律還相當零散，缺少一個以穩定的規章制度為基礎的管理體系。有關維權的制度也不成系統，缺乏統一性，不同地區執行政策的力度相差很大。有人將之形容為：“改革的上層、保守的中層、刁難的下層”。很多好的政策經常是到了基層就被扭曲或者執行不下去，一些糾紛的異地處理更是十分困難。此外從地方法規的具體內容看，大多比較重視細節問題，如注冊、稅收、減免費用等等。而民營企業真正需要的是一個公平的競爭環境和與其它市場主體平等的待遇，對此法規和政策卻較少涉及，因而往往是治標不治本。還有的法規和政策內容空泛，一般性提法較多。例如有的地方規定：“不得向企業攤派和收費”，而對于亂攤派、亂收費了以后怎么辦卻沒有具體的處理辦法。再如對于民營企業合法使用的土地和經營場所，規定“因建設需要征用、拆遷的，建設單位應當按照國家有關規定給予妥善安置和合理補償”，但什么是“合理”的標準，安置和補償的具體程序又是什么卻沒有明確，操作起來余地極大。凡此種種，最終導致現有制度往往有名無實，投資者權益得不到切實保障。在分析現行民營企業權益保護制度的缺陷時，我們不能不注意到實施了數十年的國有產權制度。這一制度的特點包括：①財產權利根據所有者性質不同確定，而不是在主體權利平等的基礎上形成；②國家擁有絕對的財產權利，國家的財產權利大于其他一切財產權利；③由于個人財產所有權不得與國家財產所有權相抵觸，與國家的財產權不能處于同等地位。而國有企業是國家的企業，國有資產等同于國家財產。因此國有企業財產權的地位高于個人財產所有權，當然也就高于民營企業財產所有權(參見《民營經濟內參》XX年12月14日，p.15。)。④由政府代表國家管理財產和行使所有權。由于國有財產的規模極其巨大，中央政府不可能承擔全部國有財產的管理職責，因而國有財產權利實際上是由各級政府分別享有的。從上述國有產權制度的特征可知，在這一制度環境下，要真正認同個體、私營等非公有制經濟，真正做到“一視同仁，平等競爭”，不是一件容易的事情。在現實經濟生活中，各級政府很多違背市場規則的行為都可以從這個制度的特征中得到解釋。但是，以市場經濟的眼光來看，現行國有產權制度是存在嚴重缺陷的。由于這種產權制度的最大優點是便于國家集中全社會資源用于大規模經濟建設，因而可以說，這是一種非常適應計劃經濟體制的產權制度。沒有這一制度，國家就不能充分掌握資源，計劃目標就無法實現?，F在的問題是歷史的車輪已經駛入了市場經濟時代。實踐表明，國有產權制度的內在缺陷正在日益阻礙著我國市場經濟的發展。這種缺陷突出表現在：第一，為保證國有企業的生存和發展，維護國家的所有者權益，政府必然會通過行政權力來限制稀缺的資源流入非國有企業，維護國有企業的經營特權。這種限制不僅抑制了民營經濟的發展，而且違背了市場配置資源的效率原則，使得稀缺的資源不能流向最有效率的部門和企業，最終降低了整體經濟運行的效率，加大了經濟發展的成本。第二，個人財產權無法得到真正有效保護，個人進行實業投資難以獲得相應的權利。由于民營企業家不能理直氣壯地維護自己的合法權益，從而也就不能消除顧慮積極投資和發展生產經營活動，民間投資不振問題便遲遲不能解決。第三，違背市場經濟的公平公正原則。很多案例表明，由于國有企業與民營企業的“游戲規則”不同，交易地位不同，民營企業面臨的競爭是極不公平的。在特殊的規則和特殊的交易對象面前，再優秀的民營企業家往往也無能為力。面對種種限制和偏見，民營企業家不得不與地方行政管理機構形成密切聯系，以拉關系、走門路等極不規范的方式從事經營活動。在一些地方，人們經?？梢钥吹降胤焦賳T與“老板”在酒店、舞廳拆拳行令、稱兄道弟，而不為人所見的地下交易更是為數多多。顯然，這種競爭方式不僅破壞了市場競爭秩序，扭曲資源配置機制，導致官員隊伍的～，而且帶來了新的不公平。我們并不主張將上述行為合理化，但是在批判種種違法違規和不良現象時，不應簡單地將之歸納為“民營企業家素質太低”和政府官員的品質問題，這些現象背后的制度因素才是應當真正引起重視的問題。第四，為國有企業管理者造就大量尋租機會。在國有產權優先的制度下，國有企業的經營管理者實際上控制了大量稀缺資源。需要強調的是，這些控制權并不是市場競爭的結果，而是制度保護所賦予。在缺少有效監督的情況下，國企經營者完全可以將這些稀缺資源拿出來高價交易，以換取小團體甚至個人的福利。而“保護國有財產不受侵犯”，“制止國有資產流失”往往成為一些國企經營者以權謀私的最好理由。

（三）對政府基層官員行為缺少監督的惡果：政府信用缺失很多案例證明，最需要重建信用的恰恰是政府自身。而一些地方的政府之所以敢于屢屢失信違約，除了民營企業地位低下、缺少自我保護能力的因素之外，政府對官員和執法部門行為的監督不力也是重要的原因。在“吳‘百萬’破產記”一文中我們看到，在吳姓老板投資的河南某縣，從交警大隊、縣糧食局到縣政府，無一不是公然背棄合同，拖欠或者拒付工程款，在吳老板工程泡湯、官司上身之后，個別法官又一再伸手索賄，最終使其一無所有。對于這種赤裸裸的剝奪行為，吳老板卻求告無門，官司也一輸再輸。直到省糾風辦親自干預，事情才有轉機。而且所謂“轉機”也只是部分償還所欠款項而已，事件背后的違法行為并無人追究。試想如果沒有“糾風辦”干預事情會如何結束？糾風辦不過是個臨時機構，撤了之后張老板、李老板們再遇到類似事件又當如何？ 另一件發生于廣東省的事件也發人深思。一個民營企業家投資1000萬元建設的新市場三起三落，至事件披露時仍一片蕭條，引起～人怨，當地66名各級人大代表聯名～省委書記。而操縱這一切的居然是“以維護市場繁榮為己任”的當地工商部門(詳情參見XX年3月1日的《南方周末》。)。值得注意的有兩點：一是老市場系由當地工商所自辦，工商所從中獲得年收入超過20萬元（其中有多少落入個人腰包不得而知，但數量肯定不少）。管理部門與管理對象之間存在密切的利益關系，執法當然不可能公正。二是一個小小的工商所長，可以連續幾次搞垮一個被上下都看好的市場，使投資者損失達300萬元。為此事當地區領導5次過問，市長兩次現場辦公都無濟于事。市場管理者何以有這么大的權力，制約這種權力相應的監督機制何在？ 政府信用的缺失，獲益的是官員個人，損害的是一方經濟乃至整個中國社會主義市場經濟的秩序和效率?？磥砀骷壵诖罅Τ珜岣咝庞靡庾R、建立健全社會信用基礎之時，也應將重建政府自身信用的問題提上議事

日程。

三、完善民營企業投資權益環境的對策思路

（一）進一步提高認識，消除理論障礙個體、私營等非公有制經濟已經存在和發展了20多年。由于民營經濟的發展，經濟生活和社會關系都發生了深刻變化。與改革前的計劃經濟體制時期相比，無論是經濟增長的方式、社會成員構成、不同集團的經濟利益關系、就業崗位和就業形式，還是社會生活方式、社會組織形式都有了本質的不同。面對如此之多的變化，我們不能總是對非公有制經濟的一些根本問題采取回避態度。承認民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，這是我國社會主義理論的一項重大突破。但是這還不夠，“應該采用什么樣的游戲規則？”“國有企業與民營企業的關系如何？”“發展民營經濟過程中政府的角色定位是什么？”這些都是無法回避、必須回答的重大問題。試圖回避的結果，只會進一步加劇已經扭曲的市場規則，降低經濟效率和發展速度。目前經濟生活中急需理論研究指點的，已經不是民營經濟的地位、作用，以及是否存在剝削、剝削的程度和限度等問題，而是如何順應現代市場經濟發展規律，構建一個“一視同仁，公平競爭”的體制和制度環境。中國已經加入世貿組織，遵守wto的原則和慣例成為中國政府的義務和責任。從世貿組織的兩個基本原則自由經濟和公平競爭來看，中國必須樹立全球經濟公平競爭的理念，對進入中國市場的所有外國企業實行國民待遇。而從法理上說，進入中國的外國公司基本上都是私營公司，如果能對外國公司實行國民待遇，就沒有理由繼續對中資民營公司采取歧視性待遇。因此進一步完善理論，規范市場制度，也是入世的客觀要求。

（二）轉變政府觀

第四篇：對勞動者合法權益保護問題的建議

對勞動者合法權益保護問題的建議【勞動保護條例】對勞動者合法權益保護問題的建議

(一)加大勞動行政部門的監察執法力度，建立監督體系規范企業行為

勞動監察運用行政手段規范企業行為是調整勞動關系的重要方式，應進一步發揮其作用。勞動監察工作的對象，應重點放在經常發生違法行為，侵害勞動者權利的企業;工作內容應重點查處用人單位的亂辭退勞動者、強迫加班、欠繳社會保險費和克扣工資等行為上;工作方式應采取接受勞動者舉報進行查處與定期和不定期到企業進行檢查督促相結合，發現企業違法行為及時予以糾正，對于經督促或責令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。

(二)加強工會組織建設

《勞動法》第88條規定，“各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督”，這即是《勞動法》賦予工會組織的神圣權利，也是工會工作的基本職責所在。在當前勞動侵權較多，而勞動者處在弱勢地位的情況下，工會組織作為勞動者利益的代表其維權與協調職能應得到進一步發揮，讓勞動者能夠更多的與用人單位平等對話，并能夠在權益受到侵害及時的去維護。[10]由于目前非公有制企業中大多尚未建立工會組織，嚴重制約著工會職能的發揮，因此要加強工會組織的建設工作。不斷要充實工會組織的力量，配備必要人員，使之成為相對獨立的組織機構。個別工會受用人單位影響太大，根本擔負不起為勞動者維權的責任，這還需加強工會的相對獨立性，切實發揮出工會的作用。

(三)做好侵權的預防工作，是對勞動者權利保護的最好的立法

勞動行政部門應改變勞動爭議工作被動處理的現狀應逐步形成“重視預防，積極再調解，公平仲裁”的新工作模式。由勞動行政部門應深入到企業當中去，對發生爭議較多的行業、企業進行調查研究，向勞動者問情況，找出矛盾原因。拿出對策并就容易出現的勞動侵權問題提出建議，以促進用人單位規范管理，預防勞動侵權的發生。發生勞動侵權后，應先由企業調解委員會進行調解，力爭將矛盾解決在企業內部。在調解不成時再由仲裁渠道依法解決。勞動仲裁委員會應加大對企業調解委員會的工作指導，幫助提高企業調解員的業務能力和工作效率妥善處理勞動爭議，制止不法行為，維護合法權益，使企業和勞動者雙方的權益都獲得有效的法律保障，實現勞動關系的協調發展。

(四)加強勞動法律、法規的宣傳教育，減少勞動爭議事件的發生

現實生活中，用人單位和勞動者權利義務不對等的現象大量存在，二用人單位憑借其優勢地位，有法不依，以權代法，不依法履行自己的義務，才使侵犯勞動者合法權益的情況時有發生。加強勞動法律、法規的宣傳工作，一方面可以提高雙方當事人履行義務，遵守法律的自覺性，另一方面也幫助人們通過具體案件的處理增長法律知識，懂得通過法律途徑捍衛自己的合法權益，這樣就能有效地減少勞動爭議的發生并及時妥善處理各種爭議，吸取教訓，總結經驗，穩定社會，是勞動者的權利得到更有效的保護。

(五)狠抓各項有關保護勞動者合法權益制度的貫徹落實

首先,在監察內容上,勞動者工資和勞動保護問題應作為當前及今后勞動保障監察的重點。一方面,應重點對建筑行業的勞動者工資拖欠問題定期進行嚴格的監察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對東南沿海地區外商投資企業、私營企業存在的克扣勞動者工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環境惡劣等問題加強監察。其次,在監察手段上, 要采取更切實有效的措施，要以使用勞動者較多的建筑、餐飲等行業為重點,對用人單位與勞動者簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查,嚴肅查處拖欠勞動者工資、不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道,對舉報投訴用人單位拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規和規章的行為,做到發現一起、查處一起。

再次,在監察隊伍建設上,要充實勞動保障監察隊伍,增加監察機構和人員編制,同時抓好專項培訓,全面提高勞動監察隊伍的整體素質。

(六)完善勞動爭議機制

[11]我國現行勞動爭議行政、訴訟程序不利于對勞動者的保護，尤其是勞動者的權益受到侵害時。一是勞動案件審理周期長。中國現行勞動爭議程序是一裁二審制，對于勞動者來說，是無法承受的繁長的程序，要么放棄權利，要么放棄工作打官司，很難選擇。二是勞動爭議案件涉及標的小，因此從經濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件。三是由司法行政部門建構的法律援助中心遠不能適應和滿足勞動爭議案件勞動者的需求，目前法律援助中心還不可能建構專門的勞動法專家代理機制。四是對勞動者勞動爭議的法律服務、援助或幫助，司法行政部門經常持漠視態度。要使勞動者的勞動權益得到有效保護，應對現行勞動爭議的司法制度進行改革、變動和完善，對于勞動爭議處理的程序的改革，重在簡捷和快速，以方便勞動者。

(七)提高勞動者組織化程度從而推進集體協商制度建設

進一步貫徹《勞動合同法》《集體合同規定》和《工資集體協商試行辦法》,通過廣泛推行企業工資集體協商制度,并安排勞動者參與其中,使勞動者獲得平等的對話權利,從制度上保證勞動者工資增長的合法權益,保證勞動者享有企業效益增長的成果。在小企業多、勞動者集中的地區、行業建立集體合同制度。在具備條件的城鎮,地方工會和行業工會可以代表勞動者與相關用人單位簽訂集體合同,從總體上維護勞動者的合法權益。

(八)建立社會保障體系和完善社會保險立法

勞動者應享受城市居民所享有的公共服務，一是鼓勵社會力量辦學，使勞動者子女接受義務教育;二是創造多種渠道的咨詢和技能培訓的機會，可以把一部分社區學校向勞動者開放或者開辦一些針對勞動者的職業技能培訓學校，提高勞動者的勞動技能，也就是提高了勞動者的市場競爭能力;三是建立公共衛生預警和快速反應制度，預警制度幫助政府對分階段期間內可能發生的各類公共衛生危機事件事先有一個充分的估計，選擇最佳應對策略并作好應急準備，最大限度地保護勞動者的身體健康，完善社會保險立法，[12]客觀條件的限制使我們不可能馬上將勞動者納入現行的適用于城鎮居民的社會保障網絡，但我們可以轉換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障，實現“高福利，窄覆蓋”的向“低水平，廣覆蓋”的轉變，使越來越多的勞動者進入社會保障制度內，尤其是與現階段勞動者利益攸關的工傷保險制度和醫療保險制度，更應該是優先考慮的方向。

(九)根本扭轉歧視勞動者的錯誤觀念，營造尊重勞動、尊重勞動者的良好風尚

政府管理部門特別是制定政策和執法監督者,首先應從自身做起,消除歧視觀念,把勞動者作為我國產業工人的重要組成部分,作為加快城鎮化進程和農民向城市轉移的先導力量來對待,要從統籌協調城鄉關系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執法過程中,做到對勞動者平等對待。要引導用人單位依法管理,誠信待人,扭轉對勞動者和城鎮其他從業人員實行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待勞動者的理念貫穿于企業管理的各項規章制度之中,貫徹到各項管理工作的實處,為減少和消除用人單位侵害勞動者權益現象打下堅實的思想基礎，要引導全社會尊重勞動者的辛勤勞動,樹立勞動者與城鎮從業人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。應充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用和社會輿論作用,努力在全社會營造關愛勞動者,切實維護廣大勞動者權益的良好環境。

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第五篇：關于保護投資者合法權益的建議

關于保護投資者合法權益的建議

安徽省代表團劉瑞蓮

安徽省宿州市蕭縣村民盛寶仁，在新疆拜城恰澤建了一處煤業有限公司，由于種種原因盛寶仁權益受到侵害，我已兩次向最高人民檢察院反映此事，不知什么原因一直沒有結果。

具體情況如下：

新疆拜城怡澤煤業有限公司所取得的該探礦區域已列入自治區煤炭工作“十一五”規劃，并已與山西金暉集團、河南永煤集團分別簽定了大型合作項目，是未來阿克蘇地區煤礦發展的支柱產業。但是，徐進、崔國棟的違法行為，將直接導致上述項目無法實施。

經新疆阿克蘇地區公安機關查證屬實，陳新尉伙同徐進變更坐標，使新疆拜城怡澤煤業有限公司失去了3.67平方公里，正是拜城怡澤煤業探礦范圍內資源最豐富的區域。2010年元月怡澤煤業向當地公安機關報案，新疆阿克蘇地區主要領導高度重視對此做出重要批示：地區公安局迅速介入偵察。公安機關在證據確鑿后抓獲了犯罪嫌疑人徐進、崔國棟，并報捕阿克蘇地區檢察院，沒有批捕，新疆阿克蘇地區公安局又復核到新疆自治區人民檢察院，也沒有批捕，三次報捕三次補偵,均未批捕。

我建議最高人民檢察院要認真調查了解案情，給投資者一個合理的答復。