第一篇：企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護暫行辦法

企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護暫行辦法

總工發(fā)〔2007〕32號（2007年8月20日）

第一章 總 則

第一條 為堅持主動依法科學維權(quán)，保護企業(yè)工會主席合法權(quán)益，保障其依法履行職責，發(fā)揮企業(yè)工會促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的作用，依據(jù)《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)各類企業(yè)工會專職、兼職主席、副主席（以下簡稱工會主席）的合法權(quán)益保護，適用本辦法。

企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位工會主席，區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會主席的合法權(quán)益保護，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 各級工會要依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，嚴格按照中國工會章程的規(guī)定和組織程序，運用法律、經(jīng)濟等手段，保護企業(yè)工會主席的合法權(quán)益。第二章 保護內(nèi)容與措施

第四條 企業(yè)工會主席因依法履行職責，被企業(yè)降職降級、停職停薪降薪、扣發(fā)工資以及其他福利待遇的，或因被誣陷受到錯誤處理、調(diào)動工作崗位的，或遭受打擊報復不能恢復原工作、享受原職級待遇的，或未安排合適工作崗位的，上級工會要會同該企業(yè)黨組織督促企業(yè)撤銷處理決定，恢復該工會主席原崗位工作，并補足其所受經(jīng)濟損失。

在企業(yè)拒不糾正的情況下，上級工會要向企業(yè)的上級黨組織報告，通過組織渠道促使問題的解決；或會同企業(yè)、行業(yè)主管部門、或提請勞動行政部門責令該企業(yè)改正。

第五條 企業(yè)工會主席因依法履行職責，被企業(yè)無正當理由解除或終止勞動合同的，上級工會要督促企業(yè)依法繼續(xù)履行其勞動合同，恢復原崗位工作，補發(fā)被解除勞動合同期間應得的報酬，或給予本人年收入二倍的賠償，并給予解除或終止勞動合同時的經(jīng)濟補償金。

在企業(yè)拒不改正的情況下，上級工會要提請勞動行政部門責令該企業(yè)改正，直至支持權(quán)益受到侵害的工會主席向人民法院提起訴訟。對于發(fā)生勞動爭議，工會主席本人申請仲裁或者提起訴訟的，應當為其提供法律援助，支付全部仲裁訴訟費用。

第六條 企業(yè)工會主席因依法履行職責，被故意傷害導致人身傷殘、死亡的，上級工會要支持該工會主席或者其親屬、代理人依法追究傷害人的刑事責任和民事責任。

對于被故意傷害導致人身傷殘的工會主席，上級工會要視其傷殘程度給予一次性補助；對于被故意傷害導致死亡的工會主席，要協(xié)助其直系親屬做好善后處理事宜，并給予一次性慰問金。

第七條 企業(yè)工會主席因依法履行職責，受企業(yè)解除或終止勞動合同，本人不愿意繼續(xù)在該企業(yè)工作、導致失業(yè)的，上級工會要為其提供就業(yè)幫助；需要就業(yè)培訓的，要為其免費提供職業(yè)技能培訓。在該工會主席失業(yè)期間，上級工會要按照本人原崗位工資收入給予補助，享受期限最多不超過六個月。

第八條 企業(yè)非專職工會主席因參加工會會議、學習培訓、從事工會工作，被企業(yè)扣發(fā)或減少工資和其它經(jīng)濟收入的，上級工會要督促企業(yè)依法予以足額補發(fā)。

第三章 保護機制與責任

第九條 各級工會領(lǐng)導機關(guān)要建立保護企業(yè)工會主席責任制，逐級承擔保護企業(yè)工會主席合法權(quán)益的職責。企業(yè)工會的上一級工會要切實負起責任，保護所屬企業(yè)工會主席的合法權(quán)益。

第十條 縣（區(qū)）級以上工會領(lǐng)導機關(guān)要設立工會干部權(quán)益保障金，省級工會50萬元、地（市）級工會30萬元、縣（區(qū)）級工會10萬元，年末結(jié)余滾存下一年度使用。當年使用不足時可以動用滾存結(jié)余，仍不足時可追加。本級工會經(jīng)費有困難時，可向上級工會提出補助申請。

要切實加強工會干部權(quán)益保障金的管理，專款專用。各級工會經(jīng)費審查委員會要加強審查和監(jiān)督工作。

第十一條 縣（區(qū)）級以上工會領(lǐng)導機關(guān)要建立由組織部門牽頭、相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，受理下級工會或企業(yè)工會主席的維權(quán)申請、核實、報批和資料存檔等相關(guān)事宜。

當工會主席合法權(quán)益受到侵害后，工會主席本人或者其所在企業(yè)工會組織向上一級工會提出書面保護申請及相關(guān)證明材料；上一級工會要及時做好調(diào)查核實工作，采取相應保護措施。需要支付保障金的，要按照隸屬關(guān)系向縣（區(qū)）級地方工會提出申請。縣（區(qū)）級以上地方工會應依據(jù)實際情況，及時向合法權(quán)益受到侵害的工會主席支付權(quán)益保障金。第四章 附 則

第十二條 全國鐵路、金融、民航工會適用本辦法。

第十三條 本辦法由中華全國總工會解釋。

第十四條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：《企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護暫行辦法》實施細則

《企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護暫行辦法》實施細則

第一章 總則

第一條 為堅持主動依法科學維權(quán)，保護企業(yè)工會主席合法權(quán)益，逐步建立自上而下的工會主席保護機制，保障其依法履行職責，發(fā)揮企業(yè)工會促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的作用，依據(jù)《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《上海市工會條例》和全國總工會《企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護暫行辦法》，制訂本實施細則。

第二條 按照《工會法》、《中國工會章程》等選舉產(chǎn)生的，并經(jīng)上級工會批準任職的本市各類企業(yè)工會專職、兼職主席、副主席（以下簡稱工會主席）的合法權(quán)益保護，適用本實施細則。

按照《工會法》、《中國工會章程》等選舉產(chǎn)生的，并經(jīng)上級工會批準任職的本市企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位工會主席、區(qū)域性行業(yè)工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會主席的合法權(quán)益保護，參照本實施細則執(zhí)行。

第二章 保護范圍

第三條

企業(yè)工會主席因依法履行職責，被企業(yè)降職降級、停職停薪降薪、扣發(fā)工資以及其它福利的，或因被誣陷受到錯誤處理、調(diào)動工作崗位的，或遭受打擊報復不能恢復原工作、享受原待遇的，或未安排合適工作崗位的。

第四條 企業(yè)工會主席因依法履行職責，被企業(yè)無正當理由解除或終止勞動合同的。第五條 企業(yè)工會主席因依法履行職責，遭受企業(yè)解除或終止勞動合同，本人不愿意繼續(xù)在該企業(yè)工作，導致失業(yè)的。

第六條 企業(yè)工會主席因依法履行職責，被故意傷害導致人身傷殘、死亡的。第七條 企業(yè)非專職工會主席因參加工會會議、學習培訓、從事工會工作被企業(yè)扣發(fā)或減少工資和其它經(jīng)濟收入的。

第三章 保護措施

第八條 出現(xiàn)第二章第三條情況的，上級工會要會同該企業(yè)黨組織督促企業(yè)撤銷處理決定，恢復該工會主席原崗位工作，并補足其所受經(jīng)濟損失。企業(yè)拒不糾正的，上級工會要向企業(yè)的上級黨組織報告，促使問題的解決；或會同企業(yè)、行業(yè)主管部門，或提請勞動行政部門責令該企業(yè)改正。

第九條

出現(xiàn)第二章第四條情況的，上級工會要督促企業(yè)依法繼續(xù)履行其勞動合同，恢復原崗位工作、補發(fā)被解除勞動合同期間應得的報酬，或給予本人年收入兩倍的賠償，并給予解除或終止勞動合同時的經(jīng)濟補償金。企業(yè)拒不改正的，上級工會要提請勞動行政部門責令該企業(yè)改正，直至支持權(quán)益受到侵害的工會主席向勞動仲裁委員會提起申訴或向人民法院提起訴訟。發(fā)生勞動爭議，工會主席本人申請仲裁或者提起訴訟的，上級工會應當為其提供法律援助，支付全部仲裁、訴訟費用。第十條

出現(xiàn)第二章第五條情況的，上級工會要為該工會主席提供就業(yè)幫助，需要就業(yè)培訓的，要為其免費提供職業(yè)技能培訓。在該工會主席失業(yè)期間，上級工會要按本人原崗位工資收入給予補助，享受期限最多不超過六個月。

第十一條 出現(xiàn)第二章第六條情況的，上級工會要支持該工會主席或者其親屬、代理人依法追究傷害人的刑事責任和民事責任。對于被故意傷害導致人身傷殘的工會主席，上級工會要視其傷殘程度給予一次性補助；對于被故意傷害導致死亡的工會主席，要協(xié)助其直系親屬做好善后處理事宜，并給予一次性慰問金。

第十二條

出現(xiàn)第二章第七條情況的，上級工會要督促企業(yè)依法予以足額補發(fā)被扣發(fā)或減少的工資和其它經(jīng)濟收入。

第四章

保護機制

第十三條

上海市總工會設立200萬元工會干部權(quán)益保障金，各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會也須相應設立工會干部權(quán)益保障金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會視情況設立工會干部權(quán)益保障金。工會干部權(quán)益保障金專款專用，年末節(jié)余滾存下一使用。

工會干部權(quán)益保障金的使用，接受同級工會經(jīng)費審查委員會的審計、監(jiān)督。

第十四條 建立由分管領(lǐng)導任組長，組織、法律、財務及相關(guān)部門負責人為成員的企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護工作領(lǐng)導小組。日常工作由組織部門負責，受理下級工會或企業(yè)工會主席的維權(quán)申請、核實、報批和資料存檔等事宜。

第五章 保護責任

第十五條 企業(yè)工會主席合法權(quán)益的保護遵循逐級保護的原則。各級工會領(lǐng)導機關(guān)要建立保護企業(yè)工會主席的責任制。

第十六條 市總工會主要保護對象為工會組織關(guān)系隸屬市總工會的企事業(yè)單位工會主席，任期內(nèi)獲全總、市總榮譽稱號的企事業(yè)單位工會主席，被全總、市總評為個人先進的企事業(yè)單位工會主席以及因特殊原因需越級保護的企事業(yè)單位工會主席。

區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會要根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際，明確責任，確定范圍，建立機制，承擔起保護企業(yè)工會主席的職責。

企業(yè)工會的上一級工會在保護工會干部合法權(quán)益中處在重要的位置，要切實負起責任，保護所屬企業(yè)工會主席的合法權(quán)益。

第六章

程序

第十七條 由合法權(quán)益受到侵害的工會主席本人或者其所在企業(yè)工會組織或者其上級工會，向應當承擔保護責任的上級工會提出書面保護申請，并提供相關(guān)證明材料。

第十八條 應當承擔保護責任的上級工會開展調(diào)查核實工作，提出相應保護方案，采取相應保護措施。

第十九條 需要支付保障金的，要按照隸屬關(guān)系向應當承擔保護責任的上級工會提出申請，上級工會應依據(jù)實際情況，及時向合法權(quán)益受到侵害的工會主席支付權(quán)益保障金。

第七章 附則 第二十條 本實施細則由上海市總工會解釋。第二十一條 本實施細則自公布之日起施行。

第三篇：加強商標管理和保護 維護企業(yè)合法權(quán)益

加強商標管理和保護 維護企業(yè)合法權(quán)益 我們知道企業(yè)的“商標專用權(quán)”是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)，一個有良好信譽的公司，他的著名商品的品牌一般都具有很高的價值，如著名的可口可樂這個品牌的價值高達360億美元，萬寶路“MALBORO”達300億美元等，這些著名的品牌給公司帶來巨大的商業(yè)利潤。對這種無形資產(chǎn)的浪費或其受到非法侵害，企業(yè)無疑將受到巨大損失。國內(nèi)一些知名企業(yè)如北京“同仁堂”、“五星”啤酒等的“商標專用權(quán)”就分別被外國的相關(guān)企業(yè)在其所在國內(nèi)注冊。致使“同仁堂”和“五星”不能在該地區(qū)以“同仁堂”和“五星”

品牌銷售。給我國的企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，雖后經(jīng)努力又恢復了專用權(quán)，但造成的經(jīng)濟損失是無法挽回，受到的教訓是深刻的。另據(jù)深圳某報報道：某公司申請注冊了包括“康佳”、“長虹”等國內(nèi)知名品牌的商標在其它領(lǐng)域的專用權(quán)。據(jù)息“康佳”、“長虹”等正在通過向國家商標局提出商標異議、訴訟、談判等方式恢復其商標專用權(quán)。這無疑給公司造成巨大的經(jīng)濟和人力損失。這些教訓都是值得我們深刻吸取的。

商標專用權(quán)的內(nèi)容

所謂商標專用權(quán)（以下簡稱商標權(quán)），是指經(jīng)國家商標局核準注冊的商標只準許商標注冊人專用，排除任何其它人使用的權(quán)利。商標權(quán)也是一種財產(chǎn)權(quán)，它與所有人的其它財產(chǎn)一樣具有獨占性和排它性。

商標權(quán)具有以下權(quán)利；

1.獨占權(quán)，指商標專用權(quán)的規(guī)屬，經(jīng)注冊的商標，商標專用權(quán)歸商標注冊人所有，其他任何人不得非法侵占和擁有。

2.處置權(quán)，指商標注冊人有權(quán)依據(jù)法律的規(guī)定自主地支配自己的商標，包括把注冊商標轉(zhuǎn)讓給他人、許可其它人使用、還可以商標折價對其它企業(yè)入股投資。

3.使用權(quán)，指商標權(quán)人可以依據(jù)法律的規(guī)定使用其注冊商標，其他人不得任意干預或侵犯。無論商標權(quán)人采取何種方式使用其商標，均包含著其對社會、消費者的義務，商標權(quán)人不得違法使用其注冊商標，而且只有在法律的范圍使用才能受到法律的保護，否則將受到法律的制裁。

4.禁止權(quán)，指商標權(quán)人有權(quán)禁止未經(jīng)許可任何人在同一種商品或者類似的商品上使用與其注冊商標相同或者類似的商標，有權(quán)禁止他人偽造、擅自制造其注冊商標標識、服務項目標志，同時禁止他人用不正當?shù)氖侄吻趾ζ浜戏?quán)益。

5.續(xù)展權(quán)，指商標權(quán)人為了維護其商標專用權(quán)，在注冊商標有效期滿前6個月內(nèi)或法定期間內(nèi)申請續(xù)展其注冊商標的有效期限。

企業(yè)要加強商標專用權(quán)的管理

第一，注意商標權(quán)的時間性。法律對商標權(quán)的保護有一定的期限，如果過了有效期限而不再續(xù)展，則該權(quán)利自行終止。我國商標法第23條：注冊商標的有效期為十年，自核準之日起算。另外該法對續(xù)展也作了規(guī)定，商標法第24條：注冊商標有效期滿，需要繼續(xù)使用的，應當在期滿前六個月內(nèi)申請續(xù)展注冊；在此期間未能提出申請的，可以給予六個月的寬限期。寬限期仍未提出申請的，注銷其注冊商標。

第二，注意商標權(quán)的地域性。注冊商標專用權(quán)依據(jù)商標法的規(guī)定成立，只有在該法的有效施用范圍內(nèi)才有效，超出范圍則該商標權(quán)失去其法律效力。為此企業(yè)在向海外銷售其產(chǎn)品時一定要在銷售國內(nèi)申請其商標注冊，以免陷入被動局面。近年來，我國的“杜康”商標在日本、健力寶商標在韓國、索華商標在西班牙、青島啤酒在美國等，均由于我國的出口企業(yè)到國外注冊商標申請?zhí)怼１徊环ㄉ倘顺藱C搶注。目前，解決商標搶注可以通過法律訴訟或協(xié)商兩種方法加以解決。一是通過法律訴訟奪回商標權(quán)。成功可能性因案而定，一般情況下付出的代價是比較大的，如健力寶雖然在韓國奪回了商標權(quán)，但付出了巨大代價。二是協(xié)商解決。但因主動權(quán)一般不在我方，很可能被國外不法商人訛詐，不得不以重金換權(quán)利，如果失敗極有可能被外方起訴侵權(quán)，將不得不面臨索賠和喪失出口國市場的危險。為此，筆者建議企業(yè)采取以下策略，一是及時確定產(chǎn)品出口國。二是了解各國的有關(guān)法律規(guī)定，在產(chǎn)品出口以前及時辦理商標的國際注冊。三是在注冊主商品商標的同時，要注冊為主產(chǎn)品所提供的相應服務的服務標識，作到有備無患。[!--empirenews.page--] 第三，運用防御商標、聯(lián)合商標的策略，來預防和抵制他人的商標侵權(quán)行為。所謂防御商標（DefensiveMarks）又稱防護商標，是指同一商標所有人在本商標所使用的商品以外的其他商品上注冊的同一商標。其中，最先注冊使用的商標為正商標，在類似商品或其它商品上使用的商標為防御商標，如可口可樂在34類商品上注冊了防御商標，但主要用在飲料產(chǎn)品上。聯(lián)合商標（AssociatedMarks）是指同一個商標所有人將自己擁有的與其注冊商標相近似的若干商標，注冊于同種或類似商品上，從而形成多個或系列商標的聯(lián)合。其中，若干近似的商標為聯(lián)合商標，最先注冊使用的商標為正商標。如杭州娃哈哈兒童營養(yǎng)食品公司就向商標居申請注冊眾多的近似商標，如哈哈娃、娃娃哈、哈娃哈等。

商標專用權(quán)的保護

作為市場經(jīng)濟的組成要素的企業(yè)應如何對侵犯自己的合法權(quán)益進行保護，筆者認為應從以下幾個方面去考慮；

1、輿論支持。可以通過新聞媒體、消費者協(xié)會等組織對注冊商標進行宣傳，并對侵權(quán)者進行輿論譴責，從而達到減少被侵權(quán)的機會。

2、行政干預。各級工商行政管理部門有責任和義務對注冊商標給予行政保護并對侵害商標權(quán)的行為給予行政處罰。對于商標局初步審定的商標，依據(jù)商標法的規(guī)定，自公告之日起三個月內(nèi)，任何人均可以提出異議。凡認為商標局初步審定的商標同自己已經(jīng)注冊的商標或?qū)彾ü嬖谙鹊纳虡讼嗤蚪疲梢笊虡司殖蜂N這一初步審定公告的商標。如果自己的商標權(quán)被侵害，應及時向工商部門舉報，工商部門會依職權(quán)責令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為、進行罰款、責令侵權(quán)人賠償商標權(quán)人的損失。

3、司法保護：我國刑法第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪第七節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪第213條、第214條、第215條規(guī)定了侵犯商標權(quán)犯罪，民法通則規(guī)定商標權(quán)人有權(quán)要求侵權(quán)人對侵權(quán)行為承擔民事責任，商標法和反不正當競爭法等相關(guān)法律也就商標權(quán)人合法權(quán)益的保護做了明文規(guī)定。被侵權(quán)的企業(yè)應積極運用法律武器，通過訴訟程序保護自己的合法權(quán)益不受侵犯。

第四篇：淺論老年合法權(quán)益的保護

論文摘要

隨著社會人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，侵害老年人合法權(quán)益的案件時有發(fā)生。本文客觀地分析了當前涉及保護老年人合法權(quán)益案件的現(xiàn)狀、分析了贍養(yǎng)糾紛案件的成因，比較全面地指出了當前贍養(yǎng)糾紛案件10個特點：

1、農(nóng)村贍養(yǎng)問題突出；

2、物質(zhì)贍養(yǎng)需求突出；

3、精神慰藉已成贍養(yǎng)內(nèi)容；

4、因老人年輕時不孝、行為不軌引起；

5、不可忽視兒媳幕后“拒養(yǎng)指揮人”的作用；

6、老年人主動尋求訴訟保護的意識淡薄；

7、因受法律的威懾、社會輿論、親情血緣關(guān)系的影響，調(diào)解、撤訴的比例不斷增大；

8、只起訴個別贍養(yǎng)人的多，起訴女兒的極少；

9、暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象影響訴訟；

10、因老人再婚引起贍養(yǎng)糾紛。針對這些特點，筆者提出了7個方面的建議：

1、推廣公證贍養(yǎng)協(xié)議，并賦予其強制執(zhí)行力；

2、審理該類案件應注重精神安慰；

3、賦予法院根據(jù)贍養(yǎng)能力裁判贍養(yǎng)費用及增長比例；

4、賦予兒媳（女婿）法定贍養(yǎng)義務；

5、建立代位贍養(yǎng)制度；

6、加大調(diào)解工作力度；

7、適當加大對虐待、遺棄罪的刑罰力度。最后，筆者指出，要從根本上解決這一問題，必須建立以社會養(yǎng)老保障為主的制度。

關(guān)鍵詞 老齡 贍養(yǎng) 糾紛 調(diào)查 法律制度

當今社會人口老齡化呈上升趨勢，老年人口的比重和絕對量越來越大。在我國13億人口中，近1.4億是老年，隨著法律制度的健全和社會文明程度的提高，尊老、敬老、愛老已成社會風尚。大多數(shù)老年人受到國家、社會和家庭的重視，得到了較好的扶助和贍養(yǎng)。但是，也有一些人受不良風氣的影響，尊老、愛老、助老觀念淡薄，加上市場經(jīng)濟的沖擊，社會保障機制的某些滯后，在我國廣大農(nóng)村和城市的少數(shù)地區(qū)以及家庭，侵犯老年人合法權(quán)益案件時有發(fā)生，有些甚至還造成了非常惡劣的影響，嚴重影響了三大文明的建設進程。我們有必要對老年人合法權(quán)益的保護做充分的研究。

一 當前涉及保護老年人合法權(quán)益案件的現(xiàn)狀

九十年代以前，我國無論城市和鄉(xiāng)村，涉及老年人的訴訟案件很少，九六年我國頒布實施《老年人權(quán)益保護法》以來，此類案件呈上升趨勢。筆者曾在安陽縣人民法院做過調(diào)查：96年以前每年此類案件只占整個民事案件的2%左右。《老年人權(quán)益保護法》實施以來，此類案件以年7%的速度直線上升。且涉案范圍又由過去較單一的贍養(yǎng)糾紛發(fā)展到析產(chǎn)、收養(yǎng)、侵權(quán)、侮辱、繼承、再婚、虐待等訴訟案件。在城鎮(zhèn)，因企業(yè)改制和經(jīng)營不善引起的勞保工資、社會保障、醫(yī)療保險糾紛等，在眾多涉老案件中，民事方面的案件占多數(shù)，而屬于贍養(yǎng)糾紛的又占整個民事案件的絕大多數(shù)。據(jù)安陽縣法院的統(tǒng)計：自1999年開始，每年受理涉老案件都分別在50、80、100起以上，到2002年分別上升到100、160、200多起，其中受理并審結(jié)的贍養(yǎng)糾紛案件已經(jīng)占涉老案件的65%以上，上升趨勢的范圍的擴大令人擔憂。

二 贍養(yǎng)糾紛案件的成因和特點

分析該類案件的形成因素是多方面的，主要是社會不良習氣的影響和老年人法律意識的增強，懂得用法律武器保護自己。其次是社會老齡化人口的增加，扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人口與被撫養(yǎng)、被贍養(yǎng)人口不成比例。還有市場經(jīng)濟的沖擊和老人生活水平的提高，產(chǎn)生對贍養(yǎng)、扶助條件應當提高的欲望。

分析其特點：農(nóng)村較城市多；經(jīng)濟文化落后的地方多；法律越健全此類案件越多；再者是傳統(tǒng)觀念、親情血緣關(guān)系的摻雜，使得案件的審理和執(zhí)行起來較棘手、繁瑣反復。因此，我們

建議要把審理涉老案件的重心放在贍養(yǎng)糾紛案件的審理上，重點探索分析此類案件形成的原因和特點，從法律制度上去探究解決糾紛的有效途徑和方法。

三 對贍養(yǎng)糾紛案件的調(diào)查

（一）農(nóng)村贍養(yǎng)問題突出

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)問題十分突出。究其原因主要是：

1、贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人的人口不成比例。贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人是農(nóng)村人口的，分別占83%和95%。

2、絕大部分農(nóng)村老年人在喪失勞動能力后無自己的經(jīng)濟來源。

3、我國在90年代以前，沒有開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，加之農(nóng)村收入普遍較低，大多數(shù)農(nóng)村老年人并無多少積蓄，無法靠自己解決晚年的生活保障問題。

4、我國目前尚處于社會主義初級階段，廣大農(nóng)村擺脫貧困、解決溫飽的時間還不長，特別是集體經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村，依靠集體供養(yǎng)或集體輔助養(yǎng)老的途徑難以得到落實。

5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，不少人甚至被罰得傾家蕩產(chǎn)，但仍堅持不生兒子，決不罷休，使得一些家庭撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負擔顯得十分沉重。以致“養(yǎng)兒無法防老”、“三個和尚沒水喝”成為普遍現(xiàn)象。

6、農(nóng)村分家析產(chǎn)的做法留下隱患多。農(nóng)村家庭采取了分家析產(chǎn)方式的，幾乎占絕大多數(shù)，從審理的案件反映的情況看，有分家析產(chǎn)的占95%以上，且大部分的分家析產(chǎn)是采取“化整為零”方式，父母的房產(chǎn)、積蓄、農(nóng)具等幾乎被子女分割殆盡，使老年人自我養(yǎng)老的能力幾乎降到了零。而且財產(chǎn)分割上的絕對平等難以達到“公平”，極易造成子女（婿、媳）之間及子女（婿、媳）與父母之間的矛盾，為贍養(yǎng)糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。八成以上的案件中，贍養(yǎng)人都是以財產(chǎn)分割不公、父母處事不平等作為借口拒養(yǎng)父母的。

（二）物質(zhì)贍養(yǎng)需求突出

多數(shù)被贍養(yǎng)人訴訟請求集中在要子女給付房屋、米面、油、燃煤、醫(yī)療費、生活費等生活資料方面，這與當前的生活條件相對較低不無關(guān)系，而提出要子女給予精神上慰藉的，幾乎沒有。大多數(shù)老年人實際上也很清楚，精神贍養(yǎng)執(zhí)行談何容易，與其提這些不切實際的要求，還不如緘口不言。不僅農(nóng)村的情況如此，城鎮(zhèn)老年人或原來有工作的老年人在這一問題上亦基本如此，多認為自己“老有所養(yǎng)”，贍養(yǎng)不贍養(yǎng)跟和自己關(guān)系不大，特別是在子女贍養(yǎng)問題上持放任態(tài)度，基本上全靠政府社會給自己的物質(zhì)保障為主。

（三）精神慰藉已成贍養(yǎng)內(nèi)容

隨著社會發(fā)展、物質(zhì)條件的豐富，不少老年人不但需要吃飽穿暖，還需要精神上有所慰藉，比如：叫兒女經(jīng)常回來看看，陪自己聊天游玩，周末星期天子孫同堂就餐等等。

（四）因老人年輕時不孝、行為不軌引起

有些老年人，年輕時對自己父母不孝，或生活作風上行為不軌，使得子女耳濡目染，為其恥辱，長大后也不盡贍養(yǎng)義務，造成惡性循環(huán)，產(chǎn)生負面影響。如李某訴子女贍養(yǎng)一案中，李某的三個子女在庭審中眾口一致，質(zhì)問其父親：“你在年輕時是昨?qū)Υ隣敔斈棠痰模俊眴柕迷鎻埧陔y辯，悔不當初。

（五）不可忽視兒媳幕后“拒養(yǎng)指揮人”的作用

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在法院所審結(jié)的案件中，有50%以上的案件反映兒媳在贍養(yǎng)問題上“起決定作用”。兒媳參與、指使不贍養(yǎng)老人，甚至毆打被贍養(yǎng)人的現(xiàn)象屢見不鮮。有的案件被贍養(yǎng)人甚至直接起訴了兒媳，訴稱兒媳打罵自己，要兒媳賠償、贍養(yǎng)。因此，在贍養(yǎng)糾紛中，兒媳角色的作用不容忽視。

（六）老年人主動尋求訴訟保護的意識淡薄

對贍養(yǎng)問題不滿意的多，而提起訴訟的卻較少。城鎮(zhèn)老年人的“牢騷”主要集中在子女對老人不關(guān)心、養(yǎng)老金不高、發(fā)放領(lǐng)取困難方面。農(nóng)村老年人的關(guān)注點主要集中在醫(yī)療和物質(zhì)生活保障上。訴訟少的原因，一是當?shù)鼗鶎咏M織做了大量工作；二是村（居）委會干部的工作方

法主要是說服、教育性的，不容易傷害親情、感情，老年人大都害怕法院會采取強制措施，“打官司把親情打沒了”；三是村委會做工作隨時、隨地優(yōu)勢，而法庭（法院）來去一趟不容易，執(zhí)行又比較困難，加之陳舊觀念的影響，自覺不自覺地產(chǎn)生“打官司丟臉”的想法。因此，近八成以上的老人表示：“有了贍養(yǎng)糾紛要先由村（居）委會干部解決”，“不去打官司”。這也是大量的糾紛在法院立案后，老人不愿出庭，自動放棄通過訴訟解決問題的原因。

（七）因受法律的威懾、社會輿論、親情血緣關(guān)系的影響，調(diào)解、撤訴的比例不斷增大。

（八）只起訴個別贍養(yǎng)人的多，起訴女兒的極少。從審理的案件看，贍養(yǎng)人在三人以上的占95%以上，但被贍養(yǎng)人只起訴一、二個人的占90%以上（律師代寫訴狀的除外）。造成這種現(xiàn)象的原因，多在于贍養(yǎng)糾紛往往是一、二個子女不盡義務而引起，導致其他贍養(yǎng)人攀比仿效，因此，被贍養(yǎng)人“逼迫”無奈，只有起訴不盡贍養(yǎng)義務的少數(shù)子女。被贍養(yǎng)人之所以不起訴女兒，原因仍是舊觀念影響較深，認為女兒未分家產(chǎn)，出嫁后可不承擔贍養(yǎng)義務，這一點我省大部分農(nóng)村地區(qū)尤甚，有的老人甚至認為：“女兒沒有贍養(yǎng)義務”。

（九）暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象影響訴訟。

從審結(jié)的案件中可以看出，近15%左右的老年人反映贍養(yǎng)人有暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象。而事實上還高于這個比例。出現(xiàn)這類現(xiàn)象的原因有多方面的，贍養(yǎng)糾紛案件撤訴或起訴后不愿出庭現(xiàn)象之所以較多，與此不無關(guān)系。有幾宗案件在法院立案、調(diào)查甚至開庭后，被贍養(yǎng)人還找法官申請撤訴，原因就是贍養(yǎng)人威脅“越告越要打”。故暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象必須引起高度重視。

（十）因老人再婚引起贍養(yǎng)糾紛。

隨著改革開放的不斷深入，社會文明程度的不斷提高，人們的擇偶、婚姻觀念也在不斷革新。許多離退休老知識分子、技術(shù)人員利用自己的知識、技術(shù)優(yōu)勢為社會發(fā)揮余熱，經(jīng)濟物質(zhì)條件有了很大程度上的改變，老年婚變或年老續(xù)賢情況的不斷出現(xiàn)，不少子女則因老人再婚后將來繼承父母遺產(chǎn)或分割家產(chǎn)時對自己不利，而干涉老人再婚拒絕贍養(yǎng)。

四 實現(xiàn)老年人權(quán)益保護的法律思考

鑒于當前涉及老年人合法權(quán)益案件的上升和擴大趨勢，筆者謹從法律角度就維護老年人合法權(quán)益案件中的贍養(yǎng)糾紛問題談一下自己的看法。

（一）推廣公正贍養(yǎng)協(xié)議，并賦予其強制執(zhí)行力

簽分家（管）協(xié)議是我國城鄉(xiāng)民間較為普遍存在的現(xiàn)象，這樣的協(xié)議一般會涉及父母財產(chǎn)分割、贍養(yǎng)、安葬，具有遺囑性質(zhì)，對子女有一定約束力。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也規(guī)定在領(lǐng)取結(jié)婚證明時，新婚夫婦須與父母簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，或為父母投養(yǎng)老保險，希望通過類似的辦法解決老年人贍養(yǎng)問題。現(xiàn)實生活中，無論是民間簽訂的協(xié)議，還是由政府介入簽的公證協(xié)議，積極作用都不容置疑。履行協(xié)議的畢竟是大多數(shù)人，不守協(xié)議或以其它借口而推脫責任的往往是極少數(shù)人，通過訴訟后，這些人基本上也比較主動表示愿按協(xié)議履行贍養(yǎng)義務。問題是，雖然這樣的協(xié)議實用，但法律效力不足，使得不少協(xié)議流于形式，不得不通過訴訟方式來解決，而審判結(jié)果最后又還是回到協(xié)議上。因此，我們建議民間的分家（管）協(xié)議要逐漸過渡到公證協(xié)議上來，讓政府機構(gòu)從法律角度、履行現(xiàn)實性、合法性方面把關(guān)。同時，立法機關(guān)可根據(jù)這種協(xié)議的實際操作性，賦予公證贍養(yǎng)協(xié)議書強制執(zhí)行效力。只要這種協(xié)議訂立的程序、內(nèi)容合法，當事人可以直接申請人民法院強制執(zhí)行，免于繁瑣的訴訟程序，以最經(jīng)濟的方式解決問題。

（二）審理贍養(yǎng)糾紛案件應注重精神安慰

在司法實踐中，實現(xiàn)對贍養(yǎng)糾紛當事人的精神安慰，可促進糾紛解決，我認為大致可從以下幾方面著手：

1、確立贍養(yǎng)糾紛案件調(diào)解必經(jīng)制度。鑒于贍養(yǎng)問題輻射的社會面廣，加之贍養(yǎng)糾紛愈來愈

多的現(xiàn)實，我們認為以多做調(diào)解為宜，不能簡單地將“一步到庭”庭審模式適用于贍養(yǎng)糾紛案件。增加調(diào)解程序，可以最大程度降低各方的對立情緒，減輕各方的精神負擔，對被贍養(yǎng)人有利無害；

2、加強訴訟中宣傳、教育工作。凡有虐待行為的贍養(yǎng)人，法庭應當首先對其進行教育，宣傳法律規(guī)定，同時，根據(jù)民法通則中有關(guān)制裁民事違法行為的規(guī)定，責令贍養(yǎng)人具結(jié)悔過，當庭向被贍養(yǎng)人道歉，并書面保證以誠懇的態(tài)度履行贍養(yǎng)義務。在贍養(yǎng)糾紛案件中，一般不宜對贍養(yǎng)人采取罰款等強制措施，以免產(chǎn)生逆反、對抗心理，報復被贍養(yǎng)人，導致被贍養(yǎng)人受到更嚴重的精神傷害。

3、對有數(shù)名贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)案件，法院在判決時，應根據(jù)當事人的平時表現(xiàn)，在一個判決中采取給付不同等數(shù)額贍養(yǎng)費辦法，對有能力而拒養(yǎng)者，應允許判決其多出贍養(yǎng)費，不應當保持贍養(yǎng)費給付上的均等。對于與被贍養(yǎng)人關(guān)系相對融洽，主動提出與被贍養(yǎng)人生活的，可適當少量承擔贍養(yǎng)費，以彌補贍養(yǎng)人精神上的付出。

4、加大并在盡可能大的程度上采取先予執(zhí)行措施，利用精神需求物質(zhì)補的方法，在最短時間內(nèi)給予被贍養(yǎng)人精神上的安慰。

5、建立贍養(yǎng)糾紛案件減免訴訟費、巡回審理、律師無償提供法律援助及基層組織協(xié)助執(zhí)行制度，實現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛案訴訟渠道徹底暢通。

（三）賦予法院據(jù)贍養(yǎng)能力裁判贍養(yǎng)費用及增長比例

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務是否均等，法律沒有明文規(guī)定。現(xiàn)實生活中，子女在贍養(yǎng)父母上做到完全平等是不可能的。有人認為，既然法律規(guī)定子女對父母有贍養(yǎng)義務，那么法院的權(quán)力只是強制當事人履行義務，而義務應當是平等的，是否愿意多付出那是當事人的權(quán)利。據(jù)筆者調(diào)查的安陽縣人民法院在辦案過程中就常遇到這樣的情況，有的當事人不僅對法院裁決不同等贍養(yǎng)費提出上訴，甚至向辦案人員詰問：“哪條法律規(guī)定我就該多承擔義務？你找到法律根據(jù)我就服判”。當事人的不解和不服，易導致執(zhí)行上的困難，致被贍養(yǎng)人陷入比起訴前更困難的境地。因此，從立法上規(guī)定法院對不同當事人可以作出不同等數(shù)額的贍養(yǎng)費給付義務，是必要的。其次，社會進步，生活水平的提高，在一定期間內(nèi)是確實存在的事實，也就是說我們的生活消費水平，大多數(shù)情況下是逐年有所提高的，而裁判的特點之一是它的“穩(wěn)定性”。如何以穩(wěn)定性裁判來反映日益增長的消費需要，應該引起我們注意。在審理案件中，有的糾紛就是為追加贍養(yǎng)費數(shù)額而提起的訴訟。筆者認為解決這類問題的最簡單的辦法，就是允許法院參照當?shù)匾欢〞r期內(nèi)統(tǒng)計資料載明的生活消費增長比例，確定贍養(yǎng)費給付增長比例。一可最大程度減少追加贍養(yǎng)費訴訟的出現(xiàn)，減少訴累；二能消除老年人生活長期原地不變，甚至倒退，而與社會整體生活水平日益進步的矛盾現(xiàn)象。至少，可以縮小兩者之間差別。

（四）建議賦予兒媳（女婿）法定贍養(yǎng)義務

現(xiàn)行婚姻法第十五條三款規(guī)定：子女不履行贍養(yǎng)義務時，無勞動能力或困難的父母，有要求子女給付贍養(yǎng)費的權(quán)利。繼承法第十條一款規(guī)定：遺產(chǎn)按照下列順序繼承，第一順序：配偶、子女、父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承，第二順序人不繼承。第十二條規(guī)定，喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對岳父母盡了主要贍養(yǎng)義務的，作為第一順序繼承人。

從法條規(guī)定可見，兒媳（女婿）對公婆（岳父母）沒有法定贍養(yǎng)義務；同時兒媳（女婿）對公婆（岳父母）也無繼承權(quán)，或者說繼承權(quán)是受嚴格限制的。上述規(guī)定合理性值得探討。第一，與夫妻共同財產(chǎn)制度不相諧。現(xiàn)行婚姻法第十三條規(guī)定：夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的財產(chǎn)，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外。夫妻對共同所有的財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)。因此，夫妻任何一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財產(chǎn)，無疑屬夫妻共同財產(chǎn)。而司法實踐中，界定夫妻共同債務、一般包括以下幾個方面：因日常生活所負的債務、因生產(chǎn)經(jīng)營所負的債務、夫妻雙方或一方因治療疾病所負債務、撫養(yǎng)子女所負的債務、贍養(yǎng)父母所負的債務等。從這

些相互關(guān)聯(lián)的法條具體規(guī)定上，筆者認為有邏輯矛盾：一方面，兒媳（女婿）沒有繼承權(quán)，對公婆（岳父母）沒有法定贍養(yǎng)義務，另一方面則又相反，有關(guān)共同財產(chǎn)取得規(guī)定上，無形中又賦予了她（他）們贍養(yǎng)義務和繼承權(quán)。第二，現(xiàn)行的一些做法，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行新婚夫婦與父母簽訂贍養(yǎng)協(xié)議、為父母投養(yǎng)老保險等，實際已經(jīng)為兒媳附加了贍養(yǎng)公婆的義務，從法律角度上說這種做法是不合法的，因為兒媳沒有贍養(yǎng)公婆的法定義務。第三、現(xiàn)實生活中，兒媳（女婿）在贍養(yǎng)問題上的作用非同小可。“一個女婿半個兒”，如此類的俗語，最為大眾所接受。我們評價文明和睦家庭的標準，無疑婆媳、翁婿關(guān)系都是重要的砝碼。而在贍養(yǎng)糾紛中，兒媳盡管站在幕后，但這個潛在的主角，作用往往是決定性的。在筆者調(diào)查的安陽縣人民法院所辦的案件中，近四成反映兒媳會參與拒養(yǎng)、毆打公婆，是引起糾紛的主要責任者。多數(shù)人認，兒媳的影響是決定性的。筆者認為，賦予兒媳（女婿）對公婆（岳父母）財產(chǎn)繼承權(quán)，并規(guī)定她（他）對公婆（岳父母）的法定贍養(yǎng)義務，符合我們長期以來的倫理道德觀念及現(xiàn)行共同財產(chǎn)取得制度。在家庭仍是主要養(yǎng)老義務承擔者的大環(huán)境下，有助于加強家庭親屬間的關(guān)心、愛護及親合度，最大程度發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，也是對現(xiàn)實生活中存在的一些現(xiàn)象的承認。同時，獨生女子即將登上贍養(yǎng)老人舞臺后，這樣的規(guī)定更能體現(xiàn)出社會經(jīng)濟生活、家庭關(guān)系的特點，更符合各方利益。

（五）建立代位贍養(yǎng)制度

隨著現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的進步、城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件改善及生活環(huán)境好轉(zhuǎn)等因素的影響，人們的平均壽命有所提高。在審判實踐中，發(fā)現(xiàn)了比較有特點的“以老養(yǎng)老”案例。即：贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人都是60歲以上的老人。在這些案件中，被贍養(yǎng)人無法以自己也需別人贍養(yǎng)提出抗辯，這種抗辯顯然得不到法院的支持，因履行贍養(yǎng)義務是法定的義務。但客觀上又確實存在這樣的難題：贍養(yǎng)人本身就是需要他人贍養(yǎng)者，如果強制性判決贍養(yǎng)人盡贍養(yǎng)義務，十分不盡情理，這樣的判決無法得到履行。盡管目前此類現(xiàn)象還不甚太多，但這類現(xiàn)象將逐漸增多的可能卻是無可爭辯的。建議通過立法的形式，明確贍養(yǎng)人年齡，即規(guī)定贍養(yǎng)人到一定的年齡階段，可以免除他（她）的物質(zhì)贍養(yǎng)義務，追加孫子女、外孫子女作為代位贍養(yǎng)人，替其父母盡贍養(yǎng)義務。

（六）多調(diào)少判，加大調(diào)解工作力度

通過調(diào)查筆者認為：尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，孝敬老人是每個公民都明曉的義務。一旦老人狀告法庭，子女難負重堪，心理上與父母形成強烈的對立情緒。判決敗訴后，背上道義和法律上的雙重負擔，致使判決難以順利執(zhí)行，既便強制執(zhí)行，原、被告雙方也難以從心理上消除隔閡。不如以調(diào)解方式結(jié)案，雙方互相諒解，和睦善待，重歸于好。在庭審方式上要講究靈活性。比如在田間地頭、家庭等小范圍內(nèi)開庭，這樣影響面較小，便于化解矛盾，社會效果更好。

（七）適當加大對虐待、遺棄罪的刑罰力度

現(xiàn)行刑法對虐待、遺棄罪的規(guī)定，基本上是沿襲了舊刑法的規(guī)定，并未作實質(zhì)性變動。相反，一些規(guī)定如拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的操作甚至倒退。以虐待罪為例，構(gòu)成犯罪須情節(jié)惡劣，致人重傷死亡的，最高刑只有七年，而且告訴的才處理。與目前贍養(yǎng)問題嚴重性相比，這樣的規(guī)定實在過于“軟弱”，起不到威懾作用，特別是告訴的才處理，幾乎把虐待、遺棄罪片面性比率降為零。近年來，披露的一些虐待、遺棄案件罪行之所以發(fā)展到令人發(fā)指程度，與刑法對這些罪行規(guī)定的刑罰過低不無關(guān)系。正因為如此，大多數(shù)老年人表示：不打官司，告了沒有用。與此相反，我國古代歷來無不將“不孝”列為重罪懲治。以唐律為例，唐律規(guī)定了十種不赦大罪，其中一項就是“不孝”。凡子女不能善事父母者，其罪行之嚴重與危害統(tǒng)治者統(tǒng)治地位、生死存亡的謀反、謀逆、謀叛等相提并論，為“常赦所不原”的大罪，并不得享有議、贖、減、免等特權(quán)。筆者提及于此，只想說明刑罰懲罰上確實存在不力的問題。另外，贍養(yǎng)裁判與一般民事給付判決不大一樣，贍養(yǎng)裁判給付周期可能是10年、20年之久。

多數(shù)贍養(yǎng)人在法院下達裁判之初會主動按裁判執(zhí)行，但時間一長，拒不履行的現(xiàn)象就多了，哪怕強制執(zhí)行也難有成效。這是目前大多數(shù)法官最不愿意承辦贍養(yǎng)糾紛案件的原因之一，而現(xiàn)行刑訴法將“拒不履行法院判決、裁定罪”操作程序作了修改，在一定程度上使得“執(zhí)行難”的現(xiàn)象波及到了贍養(yǎng)糾紛執(zhí)行上。因此，對與贍養(yǎng)相關(guān)的刑罰幅度適當提高，實有必要。最后需要指出的是，要想從根本上解決老年人贍養(yǎng)問題，必須加快推進社會養(yǎng)老保障金制度。我縣統(tǒng)計資料表明：在現(xiàn)有的10萬人口中，91%生活在農(nóng)村，隨著計劃生育政策的深入推進、醫(yī)療衛(wèi)生保障條件的改善和小城鎮(zhèn)建設的加快、農(nóng)村人員逐漸向城鎮(zhèn)集中的20年后，城鎮(zhèn)家庭中獨生子女將達到95%，農(nóng)村也將達到60%以上，獨生子女將真正登上養(yǎng)老舞臺。屆時，一對夫婦贍養(yǎng)4位甚至6位老人的現(xiàn)象將大量出現(xiàn)，贍養(yǎng)問題將成為一個真正的社會問題。由于獨生子女政策為人們普遍認同，夫婦撫養(yǎng)子女的負擔大大減輕，家庭收入中用于自身養(yǎng)老的投資作為一項固定支出項目必將為人們所重視，逐步由養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變?yōu)樽砸佯B(yǎng)老，實現(xiàn)養(yǎng)老問題的社會化。同時，國家也應從公民納稅收入和養(yǎng)老保險手續(xù)中拿出一部分完善公益性專業(yè)養(yǎng)老院和老年人康復護理服務機構(gòu)建設，進一步完善社會分工，減輕子女贍養(yǎng)壓力，逐步形成養(yǎng)老社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)子女以精神贍養(yǎng)為主、具體養(yǎng)老事宜由專業(yè)老年人服務機構(gòu)承擔的社會養(yǎng)老保障體制，最終徹底解決家庭贍養(yǎng)方面存在的問題，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

參考文獻：

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⑤《中國法制史》，蒲堅著，光明日報出版社，2001年版。

第五篇：勞動者合法權(quán)益的保護

淺析勞動者合法權(quán)益的法律保護

關(guān)鍵詞：完善平等人性維權(quán)

摘要

構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務。十六屆六中全會提出“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”；十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”，2008年《政府工作報告》又對建設和諧勞動關(guān)系做出更多部署。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的總體格局中，保持健康、穩(wěn)定、平等的勞動關(guān)系是我們實現(xiàn)和諧社會的重中之重。但是，怎樣以法律的效益來更好的保護我們多達9.36億勞動人口（此處指16~59周歲的適齡勞動人口數(shù)）的權(quán)益，是值得我們深思的。

社會主義和諧社會一定是廣大勞動者正當利益真正得到實現(xiàn)的社會，也一定是勞動關(guān)系雙方都能夠共贏共榮的社會。沒有健康和諧的勞動關(guān)系，整個社會的和諧就失去了廣泛而堅實的基礎。建設和諧勞動關(guān)系不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，更是促進社會又好又快發(fā)展的堅實保證。所以，我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制時，不僅要求建立完備的市場法律法規(guī)、社會信用體系、現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使社會各方面的利益都得到合理的實現(xiàn)和安排。更要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，鞏固和健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動用工機制，實現(xiàn)勞動力資源的有序流動和合理配置，增強就業(yè)穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者合法權(quán)益的落實。這對于社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。1994年7月5日，我國《勞動法》正式實施就是落實法律保護勞動關(guān)系的有力體現(xiàn)。此次頒布的《勞動法》共分為十三章，除第一章總則和最后一章附則之外，其余十一章都分別對就業(yè)、勞動合同、工作時間、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工、職業(yè)培訓、社會保險和福利、勞動爭議、監(jiān)督檢查、法律責任等一一做出了詳細的解釋。J就勞動者的合法權(quán)益而言，我國《勞動法》首先對“勞動者下了定義”：勞動者達到法定年齡，具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲得收入為主要生活來源，依據(jù)法律或合同的規(guī)定，在用人單位的管理下從事勞動并獲取勞動報酬的自然人（并不是所有自然人都是合法的勞動者，要成為合法的勞動者必須具備一定的條件并取得勞動權(quán)利能力和勞動行為能力）稱之為“勞動者”。

強有力的法律制度一直為緊繃著的勞動關(guān)系保駕護航，但勞動者權(quán)益的流失、破壞勞動關(guān)系發(fā)展、影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的因素卻一直存在。家住江西的老張在南昌市一家工業(yè)園區(qū)企業(yè)當門衛(wèi)，但并沒有和企業(yè)簽訂書面勞動合同。2003年1月，老張突然被辭退，且沒有結(jié)算工資。老張多次找老板理論未果，因此只得向有關(guān)部門投訴。勞動監(jiān)察部門對此事進行了調(diào)查，但企業(yè)矢口否認老張是其員工，老張也拿不出勞動合同和其他書面證據(jù)證明他與該企業(yè)存在勞動關(guān)系。老張對申訴結(jié)果非常不滿意，但是證據(jù)的缺失，也致使即使法律有心保護，卻也無心出力的結(jié)果。勞動者作為勞動關(guān)系一方合法權(quán)益屢遭侵犯，由于天生弱勢群體的地位，使勞動者在面臨自身合法權(quán)益每每受到侵犯時往往無能為力、或為了保住工作而不得不忍氣吞聲。

勞動者的權(quán)益在只有空洞的“保護傘”而缺少細致的“保護網(wǎng)”式的法律庇護下，是不能完全得到維護的。讓我們憂慮的不只是勞動者自身維權(quán)條件的不足，還有相關(guān)機構(gòu)職能的錯位及其他與《勞動保護法》相關(guān)保障機制的缺失。所以，完善保護勞動者權(quán)益的法律勢在必行。

隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，我國的勞動合同制度逐步建立和發(fā)展起來。2008年1月1日經(jīng)國務院批準我國《勞動合同法》正式實施。有了《合同法》的實施，像老張一樣的勞動者再也不用擔心因沒有勞動合同而帶來的各種問題了。從農(nóng)村來江蘇打工的小王被機械廠錄用，雙方從未簽訂書面勞動合同。一年后，機械廠以雙方不是事實勞動關(guān)系為由，提前一個月書面通知小王終止雙方的事實勞動關(guān)系，并不付與其最后一個月工資。與老張有相似經(jīng)歷的小王卻并沒有因勞動合同而無故被解雇。法院基于2008年1月1日起施行的《勞動合同法》第十四條第三款規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。”第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。”這意味著用人單位自用工之日起一年內(nèi)未與勞動者簽訂書面勞動合同的，雙方之間的勞動關(guān)系即為無固定期限勞動合同關(guān)系，非因法定事由，用人單位不得解除；同時，用人單位還要每月支付勞動者二倍的工資。小王因此維護了自己該有的權(quán)益。在實踐中，大量的用人單位為了逃避社會保險等負擔，降低用工成本，規(guī)避法律義務，不與勞動者簽訂書面勞動合同。

但從小王這個案件上來看，《勞動法》對于事實勞動關(guān)系的保護顯然是不全面、不充分的。而實踐也證明：勞動合同制度的確立，對于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，保護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。但是，在從《勞動合同法》頒布到實施的幾年時間里，我國勞動力市場上也出現(xiàn)了一些“不和諧的音符”，不時傳出有的企業(yè)強迫員工“自愿”辭職重簽勞動合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務派遣取代勞動合同等方式來規(guī)避即將實施的《勞動合同法》。這些現(xiàn)象的發(fā)生，表明一些用人單位出于利益考慮，對《勞動合同法》還存在著誤解誤讀或者陽奉陰違的態(tài)度。比如，有的人認為《勞動合同法》過分保護勞動者而有傷企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益。其實，這部法律以保護勞動者為出發(fā)點，目的是構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的勞動關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)競爭力的不斷提升，使企業(yè)和員工共同發(fā)展。它在保護勞動者權(quán)益的同時，也保護了企業(yè)的長遠利益。更有人認為《勞動合同法》規(guī)定的無固定期限合同是養(yǎng)“懶人”的“鐵飯碗”。其實，這是鼓勵和引導用人單位與勞動者簽訂長期勞動合同，培養(yǎng)企業(yè)對員工的責任感和員工對企業(yè)的歸屬感，而不是搞終身制。在許多國家，無固定期限勞動合同已成為普遍的合同形式。如果勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度，只要這些規(guī)章制度屬于法律認可的范疇，用人單位可以單方面解除勞動合同。《勞動合同法》旗幟鮮明地保護勞動者的合法權(quán)益，在具體內(nèi)容中加大了對勞動者保護的力度，這在目前勞動者權(quán)益還得不到充分尊重的情況下，對于保護勞動者的權(quán)益和增強勞動者對黨和政府的信任，具有積極的意義，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障。《勞動合同法》也為守法企業(yè)也創(chuàng)造了更為公平的競爭環(huán)境，有利于促進企業(yè)長遠健康發(fā)展，對企業(yè)的經(jīng)營管理理念、方式提出了更高的法制要求，這是一個提高我國企業(yè)勞動生產(chǎn)率、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，也更加有助于企業(yè)把過去以低勞動成本為基本競爭手段的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建和諧勞動關(guān)系、提高創(chuàng)新能力為基本手段的發(fā)展模式。

近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當嚴重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

普遍性的問題主要有：勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護；勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等。這些問題的存在，導致勞動爭議案件和因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升趨勢。據(jù)資料顯示，1995—2006年勞動爭議案件從3.3萬件增加到31.7萬

件，增加了9.6倍。勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的這種不和諧態(tài)勢，不僅影響著勞動者權(quán)益的實現(xiàn)，也影響到企業(yè)的發(fā)展，給社會穩(wěn)定帶來風險和隱患。因此，無論是從法律自身完善的角度來看，還是從規(guī)范和協(xié)調(diào)現(xiàn)實勞動關(guān)系的角度來看，都迫切要求在勞動關(guān)系建立伊始，就從源頭上把對勞動者權(quán)益的保護納入更嚴格規(guī)范的法律架構(gòu)之中，以更大的力度矯正勞動關(guān)系的失衡失范，從根本上促進勞動關(guān)系的和諧，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

現(xiàn)今，我國除《勞動法》和《勞動合同法》之外，《憲法》、《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工會法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》《違反(勞動法)有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》、《工傷保險辦法》等法律、法規(guī)對勞動者的平等和選擇職業(yè)權(quán)、獲取勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、接受職業(yè)技能培訓權(quán)、享受社會保險和福利權(quán)、依法參加工會和民主管理權(quán)、提請勞動爭議處理權(quán)等相關(guān)權(quán)利也進行了規(guī)定，為保護勞動者的權(quán)益提供了更多的法制保障。

勞動者不僅要學法懂法、依法維權(quán)，更要在出現(xiàn)勞動爭議時，積極運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益。在黨和政府的高度重視下，在社會各方的共同努力下，隨著《勞動合同法》等法律的逐步實施和完善，我國勞動者的合法權(quán)益將得到進一步的保障，和諧勞動關(guān)系建設的環(huán)境將會有更大的改善，我們一定能夠創(chuàng)造出公平正義、奮發(fā)進取和勞有所得、安居樂業(yè)的社會和諧新局面。