第一篇：政德建設專題輔導報告會輔導講稿（小編推薦）

加強政法機關政德建設 開創政法工作新局面

——市委政法委政德建設專題輔導報告會輔導講稿

從政要講政德，政法工作者更要講政德。這是因為政法工作者掌握著特殊的公共權力，在服務人民、服務發展、和諧社會建設中，發揮著不可替代的作用。加強政法機關政德建設，增強政法工作者政德意識，是開創政法工作新局面的現實要求。

一、加強政法機關政德建設，體現在政法工作中就是要提高密切黨和人民群眾的血肉聯系、執法為民的能力。在政法工作中加強政德建設，就是牢固樹立宗旨意識，加強執法能力、增強執法本領，促進社會公平正義。政法機關要密切黨和人民群眾的血肉聯系，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，這是最基本的政德，也是加強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的最基本要求。首先，將思想教育貫穿于政法隊伍政德建設全過程，確保“人人參與進來、人人受到教育、人人得到提高”。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強密切聯系群眾的意識，清醒執法為民的意識，提高政法機關為黨執政的意識。就政法工作而言，只有樹立真心實意執法為民的思想觀念，才能真正密切黨和人民群眾的血肉聯系，也才能切實提高執法為民的能力。第二，在具體實踐中必須樹立政法隊伍的形象，恪盡政法職責。實踐中執法為民能力的提高，就是要努力做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。深入扎實開展好群眾觀念和群眾路線教育，完善聯系群眾制度，改進群眾工作方法，1

要時刻傾聽人民群眾的呼聲，滿足人民群眾的需要，順從人民群眾的意愿，讓人民群眾切實感到執法過程的陽光運作，從而真正體會到黨的執政能力的不斷增強，切實提高群眾的滿意度。第三，在隊伍建設上必須堅持抓基層、打基礎，加強基層政法隊伍建設。要廣泛深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，使“忠誠、為民、公正、廉潔”成為全體政法干警的共同價值追求和行為準則，盡快著力解決基層政法隊伍建設問題，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法隊伍，從基礎上提高政法隊伍密切黨和人民群眾血肉聯系和執法為民的能力。

二、加強政法機關政德建設，體現在政法工作中就是要提高維護社會穩定、促進經濟發展的能力。穩定壓倒一切始終是政法工作的一貫方針。就政法工作而言，主要是立足政法職能，主動服務經濟發展。因此，政法機關政德建設要圍繞提高維護社會穩定、促進經濟發展能力，部署開展各項工作。要努力營造良好經濟發展環境。高度關注經濟和社會發展的政策變化，對因企業經營不善、拖欠工人工資、失業問題加劇、物價持續上漲等引發的公眾不滿情緒可能帶來的社會風險，及時研究并采取相應對策，促進社會穩定。嚴密防范非法集資、違法放貸、逃廢金融債務和網絡詐騙等違法犯罪活動。依法嚴肅查處造成重大環境污染、嚴重破壞生態資源的犯罪行為，突出查辦一批有重大影響的典型案件，取得更加良好的社會效果。要進一步完善社會治安防控體系。深入開展嚴打整治斗爭，堅持“黑惡必除、除惡務盡”的方針，及時發現和打擊黑惡勢力犯罪分子。以社會化、網絡化、信息化為重點，全面推進治安防控體系建設，實現全天候、全方位、立體化覆蓋。深入開展區域、行業、單位平安創建活動，把平安建設措施落實到基層。進一步拓寬社會管理領域。注重加強重點人員、社會組織管理，切實提高虛擬社會現實化管理意識，進一步提高發現、控制、處置和引導能力，盡快實現社會管理由防范控制型管理向服務型管理轉變，促進社會系統的協調發展。

三、加強政法機關政德建設，體現在政法工作中就是要提高以人為本、構建社會主義和諧社會的能力。作為黨和國家的專政柱石和主要執政工具，政法工作必須把構建社會主義和諧社會擺在重要位置，加強政德建設，不斷提高以人為本、構建社會主義和諧社會的能力。一是堅持以人為本，在貫徹依法治國基本方略的前提下構建社會主義和諧社會。要把黨的方針、政策依靠國家的力量，轉化為國家的意志和法制形式，將社會平等法律化、制度化、規范化、程序化，使社會的公平正義得到保障。政法機關的政德，就是要正確執行國家法律，捍衛公平正義，保障社會全員社會地位平等，保障每個公民在憲法和法律的范圍內活動。二是堅持以人為本，在以德治國的基礎上構建社會主義和諧社會。道德是法治的基礎，是實現社會和諧的基礎。政法工作要堅持依法治國和以德治國相結合，促進公民道德建設。要發揚中華民族的傳統美德，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，廣泛開展全社會的精神文明建設。針對社會成員不同的利益需求，將社會主義思想道德有機的融入不同的社會家庭、群體，植入人心，形成習慣、傳統，使之成為構建社會主義和諧社會的牢固基礎。三是堅持以人為本，在社會穩定中構建社會主義和諧社會。政法工作要妥善協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾。正確反映和兼顧不同社會群體的利益，增強社會整體的主人翁意識和社會責任感，自覺維護團結和社會穩定；要加強社會建設管理。充分發揮政法機關、部門和基層隊伍的作用，從尊重人、理解人、關心人的角度出發，加強對社會的人性化管理；要提高保障公共安全和處置突發事件的能力，依法有效的打擊各種犯罪，為全市經濟社會又好又快發展保駕護航。

第二篇：政德建設專題輔導報告會組織情況

政法委政德建設專題輔導報告會組織情況

為進一步加強政德建設、規范工作秩序、嚴肅工作紀律，全

面促進政法隊伍建設，根據市委關于?強作風嚴紀律提效能服務

藍黃‘兩區’建設?集中教育活動的部署要求，2月17日下午，利用集中學習時間，市委政法委組織召開了政德建設專題輔導報

告會，會上市委常委、政法委書記劉杰然作了題為《加強政法機

關政德建設，開創政法工作新局面》的輔導報告。市委政法委全

體機關干部參加了輔導報告會。

劉書記報告中指出，政法工作者掌握著特殊的公共權力，在服務人民、服務發展、和諧社會建設中，發揮著不可替代的作用，因此，政法工作者更要講政德。一是加強政法機關政德建設，體

現在政法工作中就是要提高密切黨和人民群眾的血肉聯系、執法

為民的能力。要牢固樹立宗旨意識，密切黨群聯系，加強執法能

力、增強執法本領，促進社會公平正義。這是最基本的政德，也是加強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的最基本要求。

二是加強政法機關政德建設，體現在政法工作中就是要提高維護

社會穩定、促進經濟發展的能力。穩定壓倒一切始終是政法工作的一貫方針。就政法工作而言，主要是立足政法職能，圍繞提高

維護社會穩定，進一步完善社會治安防控體系，進一步拓寬社會

管理領域，主動服務經濟發展。三是加強政法機關政德建設，體

現在政法工作中就是要提高以人為本、構建社會主義和諧社會的能力。作為黨和國家的專政柱石和主要執政工具，政法工作必須

把構建社會主義和諧社會擺在重要位置，加強政德建設，不斷提高以人為本、構建社會主義和諧社會的能力。

劉書記在報告最后要求，政法工作要妥善協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾。正確反映和兼顧不同社會群體的利益，增強社會整體的主人翁意識和社會責任感，自覺維護團結和社會穩定；要加強社會建設管理。充分發揮政法機關、部門和基層隊伍的作用，從尊重人、理解人、關心人的角度出發，加強對社會的人性化管理；要提高保障公共安全和處置突發事件的能力，依法有效的打擊各種犯罪，為全市經濟社會又好又快發展保駕護航。

第三篇：輔導報告會簡報

高新區舉辦黨的群眾路線教育實踐活動輔導報告會

3月7日，高新區舉辦了黨的群眾路線教育實踐活動輔導報告會。市委黨校理論研究室主任高民杰教授為全區干部員工進行了輔導。報告會的主題是統一思想和推進工作的科學指南——學習總書記系列講話精神。高民杰教授從習近平談治國理政思想的形成背景和個人條件、習近平談治國理政思想的主要內容和精神實質、習近平談治國理政思想的主要特點和歷史地位三個方面進行了講解。

高新區干部員工紛紛表示，通過聆聽高民杰教授的報告，進一步提升了對黨的群眾路線教育實踐活動的認識，更好地把握了開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義、主要內容和總體要求，表示要帶頭踐行黨的群眾路線，進一步形成為民務實清廉的工作作風。

第四篇：黨課輔導講稿

學習新黨章 做時代先鋒

----黨課輔導講稿

臨猗縣招商局 陸國榮

同志們，大家好！今天我講課的題目是“學習新黨章，做時代先鋒”。通過學習，使大家對黨的章程的制定、修改以及黨的指導思想等內容有一個清晰的、深刻的認識，提高黨員的行動自覺性，使黨章真正成為每一位黨員符合時代發展要求的新的最高行為規范。

一、黨的章程是中國共產黨最高意志的體現

（一）為什么要制定黨章？

黨章是約束黨員的最高行為規范，它集中體現我們中國共產黨這么一個組織的紀律性、嚴肅性、權威性。簡而言之，黨章是黨內的一部根本大法。根本大法是什么意思呢？所謂根本大法，就是指它在黨的各級各類規章制度中居于最高地位。黨內的規定、決定、規章制度，從效力來講是有一定的層次的，比如說中央有關職能部門的一些規定，無論是從內容還是精神都不能跟黨章規定的原則和精神相違背和抵觸，否則的話就是無效的。我們可以做類似的比喻，黨章在黨組織中的地位和作用就相當于國家憲法在國家法律體系中的地位和作用。

正因為如此，一個組織的章程對于一個組織來說就顯得至關重要了。而中國共產黨從她建立的那一天開始，就莊嚴宣告，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是先進分子組成的集體。所以，對于這樣一個先進組織來說，制定一部具有根本大法意義的黨章是很有必要的。

（二）為什么要修改黨章？——時代的發展要求黨章與時俱進

中國共產黨是一個由先進分子組成的組織，它的章程科學完善與否是一個非常關鍵的問題。正因為黨章對于中國共產黨組織來說具有非同尋常的意義，所以黨章的修改就不得不慎重。世界在變化，時代在前進，我們中國共產黨如何應對并在黨章中加以體現，就成為一個很現實的問題。我們黨在過去的八十二年里，經歷了風風雨雨，艱難坎坷，這里面有成績，也有教訓，如果從黨章的變遷角度來看的話，我總結了八個字——那就是“與時俱進，與世俱進”。這八個字非常生動形象地概括了我們黨在過去的歲月里之所以能奮勇前進的原因——那就是在時代風云變幻之際，我們黨的指導思想能夠及時地作出相應的重大的戰略調整。

二、黨章修改的背景及總綱的修改

（一）黨章修改的時代背景（國際國內環境發生了變化）

2002年11月8日上午9時，中國共產黨第十六次代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。大會的重要議程之一就是審議和通過了《中國共產黨章程(修正案)》。這意味著，中國共產黨有史以來的第十五部黨章、同時也是進入新世紀后的第一部黨章誕生了。

那么我們黨是在一個什么樣的背景下進行黨章的第十四次修改的呢？我認為主要在兩方面：

1、新階段——進入全面建設小康社會的階段。

國內背景：改革開放以來，鄧小平“三步走”的戰略目標的前面兩步已經基本實現。在對內改革由經濟領域（由農村的聯產承包責任制到城市的國有企業改革的推進）推向政治領域（政企分開、政府的角色的回歸、政府要做服務型政府）的同時，整個社會構成已經發生了深刻的變化，這種變化又要求經濟、政治體制改革進一步深化（國有企業問題、社保基金問題、銀行壞帳問題、三農問題、私營業主到底可不可以入黨等），因為在舊的問題解決之后，又有新的問題產生。因此，今天我們的改革已經進入到一個攻堅階段，它關系到我們是否能順利在二十一世紀實現我們的三步走戰略的關鍵性的第三步，是否能在二十一世紀真正實現中華民族的偉大復興。

2、新世紀——國際局勢日趨復雜化（911事件，美伊戰爭）

國際背景：進入新的世紀，人類社會發展已經跨入一個新的千年，和平與發展仍是當今世界兩大主題。但是在新的世紀，不僅和平問題沒有解決，發展問題也更趨嚴重。我們所面臨的國際環境呈現新的復雜態勢

面對新時期、新世紀，中國將向何處去？中國共產黨作為這樣一個大國的執政黨應該如何應對？如何鞏固自身的執政黨地位并率領中國人民如期實現中華民族的偉大復興？就成為一個很現實的問題。正是在這樣的背景下，中國共產黨對體現黨的最高意志的黨章進行了重大的修改，于是就產生了我們今天要一起來學習的十六大新黨章。

（二）黨章總綱的修改

這次黨章修改的幅度比較大，總的來說分為對總綱的修改和對具體條文的修改兩大部分。我們今天從總綱部分著手來一起學習和探討本次黨章修改的具體背景，以便更好地理解這次黨章的修改。

1、總綱的地位

總綱在黨章中起統領作用，是黨章的高度概括——它在黨的章程中起著全局性的統領作用。它是整個黨章的靈魂。

2、總綱的修改

這次黨章總綱部分大大小小的修改（包括增添、刪減內容和提法的改變）共有29處之多，根據我個人的學習和研究，這次總綱的修改可主要概括為以下幾個方面：

（1）把“三個代表”重要思想寫入總綱，為我們黨的指導思想增添了充滿時代特征和時代精神的重要內容——新時期的指導思想。

我們黨在發展過程中在不同階段共產生過三大理論成果。七大黨章的修改確立了毛澤東思想為我黨的指導思想，它是馬克思列寧主義基本原理與中國革命實踐相結合的產物，毛澤東思想是我黨集體智慧的結晶，是我國社會主義革命的理論。它是我黨的行動指南，從此我們黨有了自己的旗幟。

十五大通過的新黨章規定，中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發展，是馬克思主義在中國發展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國共產黨集體智慧的結晶，引導著我國社會主義現代化事業不斷前進。它是我國社會主義建設的基本理論。

黨章建設或者黨章發展有一個必然規律，那就是不斷地適應新的情況，不斷地把已經成熟了的經驗、經過檢驗證明正確的結論寫進黨章。從指導思想的角度講，第一次我們中國共產黨的一個理論成果寫在七大的黨章上，第二次這個理論成果寫在十五大黨章上。

我們黨在指導思想上的不斷發展其實就是我們黨本身的不斷發展，每一次發展都是一次飛躍。正如馬克思主義并不是結束真理一樣，毛澤東思想、鄧小平理論也不是結束真理，恰恰相反，是為真理的繼續向前發展開辟道路。以江澤民同志為核心的黨中央提出的“三個代表”思想，正是我們黨在新的時期、新的形勢下將馬克思列寧主義中國化的進程中取得的一個最新、最重要的理論成果。

“三個代表”的重要思想是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展。在黨的歷史上，我們可以這么說，毛澤東思想立是實現了馬克思主義革命理論的偉大創新（側重革命奪取政權—誰革命，革誰的命的問題）；鄧小平理論的創立是實現了馬克思主義社會主義理論的偉大創新（側重于社會主義建設—什么是社會主義，怎樣建設社會主義的問題）；而“三個代表”重要思想的形成，應該說是實現了馬克思主義的執政黨建設理論的偉大創新（新時期建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨的問題），這是第三代中央領導集體對馬克思主義的偉大貢獻。因此，我們黨將這一歷史性的成果寫進了黨章。

（2）把全面建設小康社會的基本目標寫進總綱，提出了明確的具有感召力的目標——提出新目標。

黨章總綱的第七段指出，在新世紀新階段，經濟和社會發展的戰略目標是：鞏固和發展已初步達到的小康水平；到建黨100周年（2020年）時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國100周年（2050）時，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化。把本世紀頭20年我國經濟和社會發展的戰略目標寫入黨章，主要基于三個方面的考慮：

第一，黨章總綱作為我們黨的綱領，無論在革命、建設時期，還是在當前的全面改革時期，都要明確規定黨的當前和未來的奮斗目標，以此作為動員和凝聚全黨力量的基本口號。

第二，跨入新世紀，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。

第三，十六大確立了黨在新世紀新階段全面建設小康社會的新的奮斗目標，把這一目標寫入黨章，有利于統一全黨思想，凝聚各方力量，同心同德，再創新的輝煌。

（3）對基本經濟制度和與之相適應的分配制度的再認識——認識的提升。

十五大黨章提出“必須堅持以生產資料公有制為主體、多種經濟成分并存的所有制結構，實行以按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度”，這一條在十六大黨章中被修改為“必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

提出并實行這一基本經濟制度，是由我國社會主義初級階段生產力水平的多層次性和所有制結構的多樣性所決定的。確立起公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這是我們黨對建設社會主義的長期實踐經驗的科學總結。通過提出和實行這個基本經濟制度，逐步消除由于所有制結構不合理對生產力發展造成的羈絆，大大解放和發展了生產力。因此我們在新時期就必須堅持“兩個毫不動搖”和“一個統一”。

第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制。

第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。

第三，堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把兩者對立起來。改革開放以來的實踐充分證明，多種所有制經濟完全可以在社會主義市場經濟中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

（4）對黨的建設和黨的領導提出了更高的要求——執政黨的建設是關鍵。

本次黨章的修改回答了“在新時期我們建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨”的問題。

a、新時期建設一個什么樣的黨？——（二、一、三）

在總綱部分，新黨章用“兩個先鋒隊”、“一個領導核心”和“三個代表”來概括新時期黨的建設的總目標，這也是對黨的性質的完整的新表述。這對加強和改進黨的建設具有重大的意義。

“兩個先鋒隊”，即中國工人階級先鋒隊；中國人民和中華民族的先鋒隊。

“一個領導核心”，即十六大強調中國共產黨是“中國特色社會主義事業的領導核心”。

“三個代表”（必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益）。

b、新時期如何推進黨的建設？——“四個一定要”

一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時代發展要求。

一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史課題。

十六大黨章對堅持黨要管黨、不斷提高黨的素質提出了新的更高的要求。黨要管黨是我們黨加強自身建設的重要原則。江澤民同志強調：“落實好從嚴治黨的方針，必須堅持黨要管黨。”“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”我們黨之所以要反復強調黨的建設和黨的領導是由我們黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的使命，以及黨組織和黨員干部隊伍的狀況和所處的新的環境所決定的。

一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。

一定要把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

只有不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，才能不斷提高黨的社會影響力，最廣泛最充分地調動一切積極因素，推動中國特色社會主義事業不斷取得新的更大的勝利。

只有不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，才能永葆黨的生機和活力。創造力、凝聚力和戰斗力是我們黨團結帶領人民群眾奪取勝利的法寶。

同志們，由于時間的限，關于黨的章程今天就談到這里，其實在總綱里還有不少新的東西值得我們繼續深入地學習和研究探討。我今天所講的僅僅是為大家的學習提供一些參考資料，希望能對大家有所啟發，會后要對照《黨章》原文，再進一步深入進行學習。

第五篇：《國家賠償法》學習輔導講稿

《國家賠償法》學習輔導講稿 《國家賠償法》講稿 縣委黨校

大家好！很高興有機會在這里跟大家共同交流探討《國家賠償法》。（由佘祥林案、趙作海案導入課題）

案例1：佘祥林案：1994年1月2日，湖北省京山縣雁門口鎮呂沖村佘祥林妻子張在玉因患精神病走失失蹤，張的家人懷疑張在玉被丈夫殺害。同年4月11日，村堰塘發現一具無名女尸。經張家確認和縣公安局排查，認定死者為張在玉，其丈夫佘祥林有故意殺人嫌疑。4月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，被原荊州地區中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權利終身。后因行政區劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張在玉突然從山東回到京山。4月13日，京山縣人民法院經重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領取70余萬元國家賠償。

國家賠償法與我們密切相關。作為重要的行政執法部門，因職務行為導致的賠償時有發生。據統計，從1997年至2007年的10年間，我國公檢法共計承擔國家賠償金額6.8億元，其中法院系統3.6億，檢察院1.5億，公安機關1.7億。而作為公民，我們的權利可能會被別的行政機關侵害，甚至遭受冤獄，維權需要知法。

所以，借這個機會，為大家介紹一下國家賠償制度。我國《國家賠償法》是1994年5月12日頒布，1995年1月1日施行的，是一部重要的權利救濟法。它規定行政機關和司法機關違法行使職權，侵犯公民權益承擔賠償責任的制度，明確了賠償主體、范圍、程序、標準等內容，使國家賠償進入制度化軌道。在有著幾千年重官權、輕民權傳統的中國，國家賠償法的制定實施被稱為是中國推進法治和保障人權的里程碑。該法律的制定和實施，對于保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償的權利，促進國家機關及其工作人員依法行使職權，化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，具有積極意義。

但是,隨著民主法治建設的不斷推進，人們的權利保障意識日益增強，國家賠償法顯得賠償范圍過窄、標準太低、程序不夠合理，不足以撫慰一顆受傷的心靈，救濟被侵害的權利。所以有些學者把國家賠償法稱為國家不賠法。在這種情況下，實施十年后，國家賠償法進入修改程序。從2005年開始歷時五年，經過四次審議，完成了一次全面修改。（現。

氣公司)c事業單位(如學校、救助站等)d群眾性組織

第二、致害行為必須是行使職權的行為。其一，行使職權行為本身,如具體行政行為，法院的執行行為；其二，與行使職權密不可分的行為：如刑訊逼供等；其三，工作時間外的行使職權行為（加班）；其四，管轄區域外的行使職權行為；其五，超越職權的行為；其六，濫用職權的行為。

個人行為、與職權無關的行為是不產生國家賠償的。如某民警下班后在外面吃飯時，與他人發生爭吵，將人打傷是不應國家賠償的。如白某是城管工作人員，假期內因購買商品與攤販發生爭議致使其受到傷害，形成一般的民事侵權責任，不是違法行政行為，不構成國家賠償。而如果其在日常工作時間，穿著制式服裝在其轄區內與攤販發生爭議致使其受到傷害，即使實質上與履行職務無關，基于特殊的職業背景，法院依然會作為行政訴訟案件及行政賠償案件受理。第三、致害行為必須具有違法性。行政賠償以具體行政行為違法為前提，但刑事羈押除外（結果責任：對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；）。“違法”原則在《國家賠償法》中有三個具體表述：一是違法；二是非法；三是違反。包括：其

一、條文中的“法”是廣義，既含實體法，也指程序法；既指法律、法規、規章和其他規范性文件的實體法，也包括法的基本原則和精神，如誠實守信、公平公正、公序良俗等。其二，違法既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法。其三，違法歸責原則既包括法律行為違法，也包括事實行為違法。違法可以認為是行為違反了法律的禁止性或約束性規定，而非法則可以理解成為行為在法律規制之外。

歸責原則，從單一的違法歸責到有條件的結果歸責

國家賠償法的歸責原則，是指國家機關及其工作人員侵犯公民權利后，是否承擔責任的理由、根據。歸責原則在立法中居于核心地位，體現了法律的價值取向。

舊的國家賠償法規定，國家機關和國家機關工作人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依法取得國家賠償的權利。修改后的國家賠償法去掉了“違法”兩個字。這意味著，國家賠償法的歸責原則，從單一的違法歸責變成了有條件的結果歸責。違法歸責，是說國家機關及其工作人員的侵權行為必須構成違法，才承擔賠償責任；有條件的結果歸責，則是指在一定條件下，不管致害人的行為違不違法，只要其侵害了公民權益，受害人就可以要求賠償。

比如警察在處置突發事件中，開槍誤傷了公民。這種情況下，不管開槍是合法的還是違法的，受害人都有權得到賠償。

為什么作這個修改？第一，我國憲法第41條第3款規定，由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。憲法這一條中并沒有“違法”兩個字。憲法是我國的根本大法，所有法律、行政法規都要與憲法一致。國家賠償法這樣修改，就是與憲法保持一致。第二，這樣修改更好地體現了國家賠償的性質。國家賠償的主要性質是救濟，是撫慰，而不是監督。從救濟的角度來講，合法還是違法，并不影響賠償。第三，“違法”二字的存在，一定程度上成了公民獲得賠償的障礙。強調“違法”，就涉及到違法行為的認定，錯案追究，工作人員的處分等問題，使得致害的機關能不賠就不賠，最終受損害的還是公民。

當然，結果歸責原則是有條件的，并不是任何情形下公民受到了損害都可以要求賠償。國家賠償法同時規定：行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的；法律規定的其他情形，國家不承擔賠償責任。

如：一位父親酒駕出了事故，孝順的兒子頂替父親去投案，最后有關部門發現弄錯了，這種情況不賠。

——行政執法中發生的毆打事件，雖個人行為，但與行使職權有關，應當賠償。

——2009年成都唐福珍為抗拒非法拆遷自焚，雖是自傷自殘，但前因是行使職權的行為，完全不賠償恐怕說不過去。

可以預見的是，隨著以人為本觀念的深入人心，國家賠償的天平會越來越傾向于保障受損害者的權利。第四、必須有合法權益受到侵犯并造成損害的事實。非法利益的損害不能引起國家賠償責任。例如，違章建筑、非法所得等均不受保護。而且侵犯行為已經發生，不能是尚未發生、主觀臆斷的。

第五、致害行為與損害結果之間必須有因果關系。兩者之間存在直接、內在、必然的聯系！

根據我國《國家賠償法》國家賠償分為行政賠償和刑事賠償，行政賠償規定在《國家賠償法》第二章；刑事賠償規定在《國家賠償法》第三章；兩者在賠償范圍、賠償請求人和賠償義務機關、賠償程序等方面都有差異。因為工作關系我們僅討論行政賠償。

二、行政賠償的范圍

（一）、行政賠償的含義

行政賠償是指行政機關及其工作人員在執行職務過程中，因其違法的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，造成損害的，由行政機關作為賠償義務機關承擔賠償責任的一種國家賠償。

、行政賠償的范圍

侵犯人身權的賠償 侵犯財產權的賠償 不予賠償的情形

行政賠償 1.違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的。2.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。

3.以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

4.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

5.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。1.違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的。

2.違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的。3.違法征收、征用財產的。

4.造成財產損害的其他違法行為。1.行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為。2.因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的。3.法律規定的其他情形。

1.侵犯公民人身權的行政賠償范圍。

第三條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

行政拘留通常被定性為行政處罰，但特殊情況下也可作為行政強制措施，如《集會游行示威法》中規定的拘留就是一種強制措施。

行政機關及其工作人員的違法拘留主要表現在：（1）作出拘留沒有證據或者是證據不合法。（2）拘留的對象錯誤。不滿14周歲的人違反治安管理的，免于處罰，但是可以訓誡，并責令其監護人嚴加管教。（3）違反法定程序實施拘留。行政拘留的決定權只有縣級以上的公安機關才享有，其他任何行政機關都沒有行政拘留的權力。（4）超限拘留。拘留期限為1日以上15日以下，合并執行的最長不超過20日。（5）拘留違反一事不再罰的原則。所謂“一事不再罰”原則，是指對違法行為人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一依據，給予兩次以上的行政處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則，目的在于防止重復處罰，體現過罰相當的法律原則，以保護行政相對人的合法權益。

行政機關違法采取限制人身自由的行政強制措施主要有：（1）、違法盤問檢查。包括現場盤問和留置盤問。留置盤問，又稱留置盤查、繼續盤問，是指經過當場盤查，行政機關依法將有違法犯罪嫌疑的人員加以留置并進行繼續盤問的行為。（2）、違法強制戒毒。（3）、違法強制扣留。（4）、違法即時強制。（5）、違法勞動教養。

此外，對人身的強制措施還有：限制出境、驅逐出境、強制隔離、強制傳喚、強制治療等。

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第三項增加了“虐待”的方式，比如受凍、挨餓等非暴力的虐待行為。