第一篇：招投標和政府采購

政府采購與招標投標是否一樣？

不一樣，政府采購的內涵

政府采購是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位，使用財政性資金獲取貨物、工程和服務的行為。從政府采購的內涵上明確了三個關鍵問題：一是采購實體，即各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位等。二是資金來源，即財政性資金，包括預算內資金和屬于財政性資金的預算外資金。三是采購方式的轉變，即由財政供給經費、各預算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監督下，按規定的程序和方法，統一購買的方式。實現了政府采購對財政資金的管理由價值形態延伸到實物形態，有利于對財政資金支出的管理和節約財政資金。從政府采購的特點來看：⑴資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務費。因此，在很大程度上，政府采購部門是充當管理人的職能；⑵政府采購的非營利性。政府采購是非商業性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務；⑶政府采購的規范性。現代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規和條例，政府的任何采購活動都必須按規定的形式進行并接受社會監督；⑷政府采購的政策性。政府采購是政府施政行為的體現，也是政府落實方針政策的關鍵環節，政府的各項方針政策都可以通過政府采購來實現。同時，政府也可以利用政

府采購來達到其保護民族工業，發展本國企業的目的。政府采購制度已形成財政、審計、供應商和社會各方位參與的機制。這些與建設工程招投標有著本質的區別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度。以上政府采購特點是招投標所不能具備。

適應法律的特征

不能將政府采購和工程招標投標概念混淆，他們在法律規范上有本質的不同，因為政府采購與工程招標投標活動分別屬于兩部不同的法律規范，其立法宗旨目標、性質、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。政府采購是一項先進的制度，其特殊的操作規程和獨立的運行體系，不是其他部門所能替代和從屬管理的。

《招標投標法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導招標投標活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規范政府采購行為制定的一部實體法。為什么在《招標投標法》出臺3年后，又要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內容不同，調整范圍不同。我國《招標投標法》主要是對招標的程序內容進行規范，盡管該法也論及政府采購問題，但僅限于通過招標投標方式所進行的采購，而對其他采購方式，如直接采購或參與拍賣采購，則無法解決。因此，招標投標只是有關招標方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法。作為

不同法律規范范疇的政府采購和招標投標，兩者調整的是不同的法律關系，是有嚴格區別的。政府采購是作為先進的政府財政支出管理改革、調節經濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內部財政資金如何支出的問題，屬于政府內部的事務；而招投標是指業主率先提出建設工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因此，在法律規范上存在明顯差異并具體表現在：

1、法律界定的范圍不同。政府采購是涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購屬政府采購獨有，如會議定點、加油、修車、保險、印刷等。招投標使用的是資金性質不同，其范圍只有建設工程和相關貨物，不包含服務。

2、實施的主體不同。遵照《政府采購法》的規定，政府依法在每一個行政區劃單位成立一個政府采購中心管理政府內部的采購事務，是一個純服務性機構，承擔實施本級《政府采購集中采購目錄》內的項目采購行政職能，其經費列入財政預算，人員參照公務員管理。與招投標機構在性質上完全不同。根據政府采購的特殊性，各省從實行政府采購制度一開始，就設立獨立的采購中心。對招投標而言，國家有關部門批準登記設立的各類建設工程招投標機構，其性質屬于營利性企業，不是政府的內設機構，沒有行政職能。

3、組織形式有區別。政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標專家、供應商、監察、審計機關六方共同組織采購工作，實行“采”“管”分離，并接受紀檢部門的全程監督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規范性，從而更有利于實現“三公”原則和避免暗箱操作。而招投標是由業主單位加招標機構和投標企業有時甚至是兩方組織完成采購活動。

4、資金保障不同。政府采購實行嚴格的預算管理，并有堅實的政府采購資金作采購項目的保障，由國庫統一集中支付，減少了撥款環節，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護了政府形象。而招投標不具有上述特點。

5、服務結果不同。政府采購中心作為政府內部的服務機構不收取任何費用，全部免費服務，同時對政府采購資金的節余部分全部歸財政，充分體現了反腐倡廉目的，這是招投標企業所無法做到的。

工作職能不同

《政府采購法》從機構性質、工作任務等方面對集中采購機構職

能作了明確規定。《國務院辦公廳轉發財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發[2003]74號）文件再次明確了集中采購機構的性質和作用，指出要“充分發揮集中采購機構在全面推進政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機構的行政職能作了進一步的明確的規定：“集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規程，負責集中采購業務人員的培訓。”這既是法律法規的強制性規定，又是法律授予集中采購機構的重要職能。

政府采購工作已經建立起嚴密的操作和管理體系，目前全國30多個省、直轄市以及計劃單列市和設區的市都按照《政府采購法》的要求，實現了“采”“管”分離，成立獨立的政府采購中心，并明確由同級財政部門承擔監管職責，其中有十幾個省市的采購中心的行政級別為副廳級，由常務副省長親自抓，已經形成操作規范、監管到位的政府采購工作體系，為推動財政支出制度改革發揮了積極作用。這種依照我國法律建立的政府采購工作體系，避免“運動員”、“裁判員”集于一身的嫌疑，又可以方便監督的工作模式，對維護政府采購的安全，促進廉政建設，保護國家利益起到了十分積極的作用。政府采購事業只能加強，不能削弱。區別在于一個是發改委一個是財政部，具體說一個是工程類為主的，一個是以貨物或服務類為主的，采購法多用于財政預算項目，招投標法多用于發改立項的項目，但也會混雜不是絕對的，具體看每個地方政府的要求，看政府偏向哪一方面。要繞開公開招標必須滿足法定的幾個要求，具體需要看情況。法律明確的是不能人為規避公開招標，其實公開招標也是有辦法，只是隱蔽些而已，要需要你可以請專業的人士幫忙。

第二篇：政府采購招投標投訴書

投 訴 書

投訴人：*******設備有限公司 地址：*************路2號 法定代表人：***** 聯系電話：********* 授權代理人：韓文學

工作單位：上海市德尚（煙臺）律師事務所

地址：煙臺市萊山區黃海路9號黃海置地廣場A座702 聯系電話:*** 被投訴人1：*********技術學院 地址：***************** 聯系人：*********** 聯系電話：*************** 被投訴人2：**************項目管理有限公司 地址：******************************* 聯系人：***************** 電話：*************** 相關供應商：****************有限公司（以下簡稱*******公司）

地址： ************** 聯系人：********* 聯系電話：************* 2018年5月2日，被投訴人2**********項目管理有限公司接受被投訴人1*************技術學院委托發布招標公告，就被投訴人2實驗室設備采購及安裝（采購項目編號：*************）的政府采購項目進行招標，投訴人認為中標人***********有限公司不具備合法的投標人資格，為謀取中標提交虛假投標材料，損害了投訴人權益，于2018年5月25日向被投訴人提出質疑（見附件一），2018年6月4日被投訴人向投訴人質疑做出答復（見附件二），因投訴人不滿意被投訴人質疑答復，現依據《中華人民共和國招標投標法》第65條規定依法向貴局提出投訴。

投訴事項

1、*******公司沒有履行合同所必需的設備和專業技術能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標人資格，中標結果應予取消。

2、********公司提供虛假材料謀取中標、成交，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動。

事實和依據

一、*******公司沒有履行合同所必需的設備和專業技術能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標人資格。

（一）法律規定

1、《中華人民共和國招標投標法》第二十六條“投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。”

2、《中國政府采購法》第二十二條“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：……

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；”

3、《中國政府采購法實施條例》第十七條“參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：……

（三）具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料。”

（二）投訴人意見

根據上述相關法律法規的規定，招標文件在第三部分投標人須知中第3項規定“合格的投標人應當具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；”

1、從********公司工商登記信息（見附件三）可以看出，中標人為一人有限責任公司，注冊資金500萬元，但實繳出資并未實際出資到位，而本次招標標的金額為*******元，以該公司財力沒有能力履行合同。

2、*********公司經營范圍為“生物質顆粒的銷售；信息技術研發、技術咨詢；病蟲害防治服務；文化體育用品、儀器儀表、五金交電、機電產品、工藝禮品、建材、機電設備、玩具、樂器、體育器材、辦公用品、監控器材、環保設備、消防器材、勞保用品、日用百貨的銷售；電子產品的技術開發、技術服務；軟件開發銷售；廣告的設計、制作、代理、發布；貨物及技術的進出口。”，據投訴人調查，諾朗威公司主要是以屬于軟件和信息技術服務業為主，沒有機床設備銷售業務，自身沒有必需的設備和不具備機床設備安裝、測試、檢驗、調試、技術支持、維修、售后服務和大賽支持等專業技術能力，不具備履行合同的技術和服務能力。

3、據投訴人了解，*******公司沒有穩定的，依法繳納社會保險的，機床設備銷售及安裝調試、技術支持、維修售后的服務人員，不具備履行合同所必需的設備和專業技術能力。

綜上，根據投標文件第26.1.2 條規定，“在對投標文件進行詳細評審之前，招標人或招標代理機構將依據投標人提供的資格證明文件審查投標人的財務、技術和生產能力，如果投標人無資格和能力履行合同，其投標將被拒絕。”投訴人認為，因*********公司沒有履行合同所必需的設備和專業技術能力，無依法繳納社會保障資金的技術支持售后服務人員，不具備投標人資格取得的中標結果應予取消。

二、*********公司提供虛假材料謀取中標、成交，被投訴人應當予以廢標或者終止采購活動。

（一）法律規定

1、《中國政府采購法》第二十三條“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。”

2、《中國政府采購法》第七十七條“供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的……；供應商有前款第（一）至

（五）項情形之一的，中標、成交無效。”

3、《山東省政府采購管理辦法》第二十一條“在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商: ……(二)出現影響采購公正的違法違規行為的;除前款第四項規定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。”

（二）投訴人意見

投訴人認為，*******公司為謀取中標，偽造沒有其他證據佐證的中標購銷合同作為類似項目業績證明文件，其沒有實際買賣事實的虛假合同應為無效投標文件。

1、根據招標文件《評分細則》第五項類似項目業績的評分標準為“以投標人提供的2015年1月1日（以合同簽訂時間為準）起至今合同額50萬元（含）以上類似項目業績證明材料原件（合同原件）為準。每提供一份合格的得1分，最高得3分。（未提供或提供的評委不認可的，得0分）”。由于該評分標準對業績評分的審核材料僅限于合同原件，對類似項目業績的證明材料僅進行形式審查，而不要求同時提供合同實際履行的其他證明材料進行實質性審查。因此該評分標準漏洞給投標人造假提供了可行性。中標公示中中標人諾朗威公司的“類似項目業績（合同）原件清單”（見附件四）中涉及的《三軸數控加工中心產品購銷合同》《數控機床買賣合同》《三軸加工中心采購合同》合計中標金額2573732.00元，經投訴人調查核實，諾朗威公司上述三筆中標項目在招投標網站均無法查詢到，網上公示中*******公司并沒有高于50萬元服務高職院校等機床設備類的類似業績。

2、根據招標文件第26.1.3條“評標委員會將確定每一投標人是否對招標文件的要求做出了實質性的響應，而沒有重大偏差。”投訴人認為，對《評分細則》第五項類似項目業績的評分標準中類似項目業績證明材料原件（合同原件）的范圍應當不僅僅是類似的銷售合同，*******公司僅提供上述三份合同原件作為類似業績證明不能視為對此做出了實質性的響應，招標文件中規定的合同原件實際履行還應當包括中標通知書、完工驗收證明、履行銷售合同的資金往來憑證、銷售機床開具的增值稅發票，合同履約2016年、2017年納稅申報表（稅務部門蓋章）等能夠證明合同已經實際履行的相關證明材料。

3、根據招標文件第36條“投標人有下列情況之一，其投標不僅被視為廢標，而且招標人將嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關法律、法規及規章制度的規定行使權利，監督部門根據情節處以一至三年內禁止參加政府采購活動。投標人給招標人造成損失的，招標人有索賠的權利。36.1投標人提供的有關資格、資質證明文件不真實或提供虛假投標材料；”的規定，因**********公司提供虛假投標材料，其投標應被視為廢標。

綜上，本次招標中標人********公司沒有履行合同所必需的設備和專業技術能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標人資格，另外，諾朗威公司提供虛假材料謀取中標、成交，被投訴人應當予以廢標或者終止采購活動。

根據《山東省政府采購管理辦法》第四十條“財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。”的規定，投訴人懇請貴局依職權針對本投訴人涉及的問題，對諾朗威公司進行調查取證及組織質證，依法做出公正處理，以維護投標人的合法權益。

此致

投訴人：*********** 日期：2018年***月****日 *****市財政局

第三篇：政府招投標采購項目所需材料

政府招投標采購項目所需材料

1、符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定；

（一）具有獨立承擔民事責任的能力：營業執照

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度：審計報告

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力：承諾函

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄：繳稅和社保

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄：聲明函

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

2、具有安全技術防范行業壹/貳/叁級資質（或安防工程企業設計施工維護能力壹/貳/叁級資質）：壹/貳/叁資質

3、取得公安部門頒發的《保安服務許可證》：保安許可證

4、本項目不接受聯合體投標：承諾函

5、供應商存在以下不良信用記錄情形之一的，不得推薦為中標候選供應商，不得確定為中標供應商：

（1）供應商被人民法院列入失信被執行人的；

（2）供應商或其法定代表人或擬派項目經理（項目負責人）被人民檢察院列入行賄犯 罪檔案的；（投標時無需提供，領取中標通知書時應當提交《檢察機關行賄犯罪檔案查詢 結果告知函》，無法提交的或者三年內有行賄犯罪檔案記錄的，取消其中標資格。）；

（3）供應商被工商行政管理部門列入企業經營異常名錄的；（4）供應商被稅務部門列入重大稅收違法案件當事人名單的；

（5）供應商被政府采購監管部門列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的。

6、本地化服務

本地化服務的能力是指具有以下條件之一： 1）在本地具有固定的辦公場所及人員； 2）在本地具有固定的合作伙伴； 3）在本地注冊成立的；

4）承諾中標即設立本地化服務機構。備注：“本地”系指：合肥市行政區域

7、投標業績承諾函

8、投標授權書

9、產品檢測報告及蓋章

10、保安管理師或保衛師職稱證書（當年繳納社保證明）

注：以上項目中所需材料根據某一項目編寫，僅供參考！

第四篇：政府采購工程招投標操作程序

政府采購工程招投標操作程序

一、接受委托

政府采購中心接到采購項目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制工程采購項目受理單，并登記編號。

（二）與采購人簽訂委托代理協議。

（三）要求采購人提供圖紙、發改委立項批文等。

（四）成立由招標人代表和有關部門人員組成的項目招標領導小組，負責工程建設項目的采購工作。

二、發布招標公告及發出投標邀請書

（一）采用公開招標方式的，要發布招標公告，公告內容主要包括：

1、招標人的名稱和地址；

2、招標項目的內容、規模、資金來源；

3、招標項目的施工地點和工期；

4、獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

5、對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

6、對投標人的資質等級的要求。

（二）采用邀請招標方式的，采購中心向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書，投標邀請書內容與招標公告所載明的內容一致。

三、資格審查

（一）采取資格預審的，采購中心發布資格預審公告、編制資格預審文件，資格預審公告適用有關招標公告的規定，在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；根據招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，采購中心組織相關部門對潛在投標人或者投標人進行資格審查；經資格預審后，采購中心向資格預審合格的潛在投標人發布資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

（二）采取資格后審的，在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

四、報名登記

投標人代表攜帶本人身份證件和授權委托書按公告規定的時間地點到采購中心報名登記、領取資格預審文件。

五、編制招標文件

采購中心根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件包括下列內容：

1、投標人須知；

2、合同主要條款；

3、投標文件格式；

4、采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

5、技術條款；

6、設計圖紙；

7、評標標準和方法；

8、投標輔助材料。

六、出售招標文件

招標文件經招標領導小組審核確認后，采購中心按招標

公告、資格預審合格通知書或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件，自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

七、補遺

根據需要，招標人或采購中心可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改，以補遺書形式通知所有投標人。補遺書必須在開標前三日發出。

八、現場踏勘

采購中心根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況，采購中心或招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。如情況許可，可以不組織現場踏勘。

九、答疑

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，采購中心以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人，該解答的內容為招標文件的組成部分。

十、招標方式

工程招標原則上實行無標底招標，采購中心在提供招標文件時，同時提供工程量清單。需要有標底招標編制標底的，編制過程和標底必須保密，標底在評標時只做參考，不做評標的唯一依據。

十一、投標及提交投標保證金

（一）投標人按照招標文件要求，在提交投標文件截止時間前將投標文件密封送達投標地點，并由采購中心簽收保存，不得開啟。投標人在提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知采購中心，補充、修改的內容為投標文件的組成部分，在投標截止時間前遞交給采購中心。

（二）投標人的投標保證金隨投標文件一起提交給采購中心。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、銀行匯票。投標保證金數額為工程概算的2%。

十二、組建評標委員會

評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟方面的專家組成，成員為五人以上單數，其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二。招標人代表不得以專家身份出現。評標委員會人員名單在中標結果確定前要保密。

十三、開標、評標、定標

開標會議在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應為招標文件中的地點。開標會議由采購中心工作人員主持，參加人員包括采購單位代表、投標單位代表、紀委監察監督員、采購監督員、公證等部門人員參加。

（一）開標、評標、定標會議程序一般包括：

1、投標

人報到，交投標保證金、遞交投標文件；

2、召開開標預備會議（要求投標人回避）；

3、向全體與會人員介紹參加開標會議的領導、監督人員；宣讀參會的投標單位及代表名單；

4、宣布開標會議紀律；

5、宣讀招標文件主要內容；

6、由投標人代表檢查投標文件密封情況；

7、抽簽決定唱標順序；

8、唱標；

9、投標人退場回避；

10、評標委員會人員進入會場；

11、收繳會場人員通訊工具；

12、評標、定標；

13、向全體與會人員公布中標結果；

14、公布評委人員名單；

15、質疑、答疑；

16、會議結束。

（二）評標

1、評標由依法組建的評標委員會負責，按招標文件中規定的評標辦法進行評標。并在嚴格保密的情況下進行，并由紀檢監察、采購監管辦、公證部門人員現場監督。

2、評委應充分研究招標文件并熟悉招標項目的范圍和性質、主要技術要求、商務條款、評標標準、評標方法和評標過程中考慮的相關因素。在評標時，評委首先對各投標文件進行初審，列出重大偏差和細微偏差，出現重大偏差的應作廢標處理，對于細微偏差，評委會應當要求投標人在評標結束予以補正。

3、初步評審后，評標委員會應當根據招標文件的評標方法、評標標準，對初步評審的投標文件，進行詳細評審。

4、采用最低價法評標的，由評標委員會對投標人的預

算進行審查，評審出不低于企業成本的最低報價投標人。

5、采用綜合評標法的，評審的因素包括：工程質量、施工工期、投標報價、施工組織設計或施工方案、投標人資質、項目經理資質及業績。評標委員會完成評標后，向招標人提出書面評標報告，推薦1－3名中標候選人，并標明排列順序。

（三）定標

由招標人根據評標委員會提交的書面評標報告確定中標人，或者由招標人授權評標委員會直接確定中標人。

招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一中標候選人放棄中標的，因不可抗力提出不能履行合同或不按招標文件規定不提交履約保證金的，招標人可以授權評標委員會直接確定排名第二的為中標人，第三名同樣程序。

（四）發中標通知書

1、中標人確定后，由采購中心向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

2、投標人如對本次招投標活動有問題需質疑，可以書面形式向招標人或采購中心提出，招標人或采購中心將按采購法規定及時給予合理公正答復。

十四、提交招標情況書面報告

采購中心自發出中標通知書之日起十五日內，向政府采

購監督部門提交招投標情況書面報告。

（一）包括招標范圍；

（二）招標方式和發布招標公告媒體；

（三）招標文件中投標人須知、技術條件、評標標準和方法；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

十五、簽訂施工合同

招標人和中標人應在規定的期限內，按照招標文件和中標人投標文件簽訂書面合同，采購中心負責合同審核。合同一式五份，甲乙雙方各一份，采購中心和采購監管辦等各一份。

十六、退還投標保證金

招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，采購中心向未中標的投標人退還投標保證金。

十七、招投標資料整理

招標結束后，采購中心將合同及招投標過程資料一并整理成冊，存檔保存。

整理資料有：采購申請、審批表、采購項目受理單；采購中心與采購人簽訂的委托代理協議；招標公告；招標文件；補遺書；資質審查文件；圖紙答疑；標底編制文件；供應商報名表；參加會議人員名單；評委會成員名單；開標記錄；

廢標情況說明；評標報告；中標單位投標文件；各投標單位標函匯總表；公證處書面公證詞；中標通知書；中標公告；施工合同；驗收證明；質疑答復、投訴處理決定；其它應保存的有關資料。

第五篇：招投標及政府采購操作流程圖

邀標流程圖

招標人報招標項目→→縣招投中心→→招標人或委托中介辦理招標備案→→縣招投中心備案→→招標人發投標邀請書→→備案→→招標人確定合格投票人并發出備案后的招標文件→→備案→→有技術標時招標人從專家庫抽取評標專家→→開標、評標→→相關機構監督→→中標結果備案、發中標通知書→→備案→→雙方簽訂書面合同→→備案。

公開招標流程圖

招標人報招標項目→→縣招投中心→→招標人或委托中介辦理招標備案→→縣招投中心備案→→招標人發布招標公告→→國家指定媒體上發布公告→→資格預審文件備案→→發放備案后的資格預審文件→→投標人編制資格預審申請文件→→招標人進行資格預審→→確定合格的投票人并發出合格通知書→→備案→→向合格投標人發放備案后招標文件→→備案→→有技術標時從專家庫抽取評標專家→→開標、評標→→相關機構監督→→中標結果備案、發中標通知書→→備案→→簽訂書面合同→→備案。

招標采購操作流程

一、招標準備

1.計劃整理。采購代理機構根據政府采購執行計劃要求，結合采購人的急需程度和采購項目的規模，編制月度招標采購計劃。

2.組成采購小組。采購人、采購代理機構代表及有關專家組成采購小組，負責組織實施編制采購文件、發布采購信息、召集開標評標、采購文件歸檔等政府采購活動。

3.編制招標文件。采購小組根據政府采購有關法規和項目特殊要求，在采購執行計劃要求的采購時限內擬定具體采購項目的招標方案、編制招標文件。4.招標文件確認。招標文件在定稿前需經采購人確認。

5.招標文件備案。招標文件定稿后，采購人應將招標文件報市采招監管辦備案后方可刊登招標公告或發出投標邀請函。市采招監管辦應在收到招標文件的當天辦理備案，最長不得超過三個工作日。

6.收集信息。根據采購物品或服務等特點，通過查閱供應商信息庫和市場調查等途徑進一步了解價格信息和其他市場動態。

二、投標報名

1.發布招標信息。采用公開招標方式采購的，應在政府采購監督管理部門指定的媒體上發布招標公告。

采用邀請招標方式采購的，應通過隨機方式從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出投標邀請函。

2.采購人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人現場考察或開標前的答疑會。3.報名登記。根據招標公告規定的投標資格、報名要求，在招標公告限定的時間內對投標供應商進行資格預審、報名登記。

4.資格審查。在政府采購監督管理部門監督下，采購人、采購小組根據招標公告規定，對投標人的資格進行審查。若考慮符合條件的投標人過多影響招標工作的，應在招標公告中明確投標人數量和選擇投標人的方法，并通過隨機方式篩選投標人。5.發售招標文件。通過資格審查的供應商在政府采購窗口購買招標文件。

三、開標

1.通知政府采購監督管理部門、資金管理部門等有關部門參加開標評標。2.交納保證金。參加投標的供應商按招標文件規定的期限和數額繳納投標保證金。3.遞交投標文件。投標單位在投標文件規定的截止時間內遞交投標文件。工作人員應對投標人的身份資格及投標文件的密封情況進行審查。不符合招標公告中要求條件的投標人的投標不予受理；不按規定提供投標保證金的、投標文件未密封的投標將被拒絕。

4.開標。招標工作人員按招標文件規定的時間及地點公開開標。投標單位法定代表人或授權委托人（持本人身份證）和采購人、采購小組及有關部門參加投標開標并簽到，工作人員應對投標人身份資格進行審核。涉及技術含量較高的設備、工程、服務項目招投標，應遵循先開技術標，再開商務標的原則。

5.唱標。招標工作人員對各有效投標文件中的報價及其他有必要的內容進行唱標。6.記錄。招標工作人員作開標、唱標記錄，唱標人、記錄員、監督員、投標單位代表簽名確認。

四、評標。

1.組織評標委員會。評標委員會由采購人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，以隨機方式確定，本市專家在評標當天抽取，外地專家可提前一天抽取。評標委員會名單在中標結果確定前應當保密。

2.評標準備會。在評標之前召集評標委員會召開評標預備會，確定評標委員會主任，宣布評標步驟，強調評標工作紀律，介紹總體目標、工作安排、分工、招標文件、評標方法和標準（或細則）。

3.報價審查。首先審查投標報價，更正計算錯誤；高于市場價和標底價或預算價的投標，將被拒絕。

4.資料審查。對招標文件未作實質性響應的投標作廢標處理。

5.議標納疑。審查投標文件，提出投標文件中的疑問，歸納問題，填質疑表。6.質疑。評標委員會全體成員對單一投標單位分別進行質疑，必要時投標單位應以書面形式予以澄清答復，但澄清不得超出投標文件的范圍改變投標文件的實質內容。質疑應在評標委員會與投標人互不見面的情況下進行。

7.評定。按照招標文件所列的評標辦法和標準（或細則）進行評標，確定一至二名中標候選人并排列順序。

8.評標報告。評標結束后，評標委員會須寫出完整的評標報告，經所有評標委員會成員及監督員簽字后，方為有效。

五、定標

1.招標人根據評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人的排列順序確定中標人。當確定的中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定期限內未能提交的，招標人可以依序確定其他候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。開標到定標的期限一般不得超過十日。

2.中標通知。中標人確定后，應報采招監管辦備案、并在政府采購監督管理部門指定的媒體上進行公示，三天后無異議的再由采購人向中標人發出《中標通知書》，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

3.編寫采購報告。采購小組應于招標活動結束后二十日內，就評標委員會組成、采購過程、采購結果等有關情況，編寫采購報告。

競爭性談判采購操作流程

一、談判準備

1.計劃整理。采購代理機構根據政府采購執行計劃，結合采購人的急需程度和采購項目的規模，編制月度談判采購計劃。

2.組織談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二，以隨機方式確定。談判小組名單在確定成交供應商之前應當保密。

3.編制談判文件。談判小組根據政府采購有關法規和項目特殊要求，在采購執行計劃要求的采購時限內擬定具體采購項目的采購方案、編制談判文件。4.談判文件確認。談判文件在定稿前需經采購人確認。

5.談判文件備案。談判文件定稿后，采購人應將談判文件報市采招監管辦備案后方可向供應商提供談判文件。市采招監管辦應在收到談判文件的當天辦理備案，最長不得超過三個工作日。

6.收集信息。根據采購物品或服務等特點，通過查閱供應商信息庫和市場調查等途徑進一步了解價格信息和其他市場動態。

7.確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組通過隨機方式從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

二、談判

1.談判時間告知政府采購監督管理部門、資金管理部門等有關部門。

2.交納保證金。參加談判的供應商按談判文件規定的期限和數額繳納保證金。

3.資格審查。參加談判的供應商法定代表人或授權委托人（持本人身份證）和談判小組及有關部門參加談判并簽到，工作人員應對談判對象的身份資格進行審查。

4.談判準備會。在談判之前召集談判小組召開談判預備會，確定談判組長，宣布談判步驟，強調談判工作紀律，介紹總體目標、工作安排、分工、談判文件、確定成交供應商的方法和標準。

5.談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。談判結束后，談判小組應當召集所有參加談判的供應商在統一規定時間內進行最后報價、提供必要的談判文件。按照談判文件所列的確定成交供應商的方法和標準，確定一至二名成交候選人并排列順序。6.談判報告。談判小組必須寫出完整的談判報告，經所有談判小組成員及監督員簽字后，方為有效。

三、確定成交人

1.采購人根據談判小組的書面談判報告和推薦的成交候選人的排列順序確定成交人。當確定的成交人放棄成交、因不可抗力提出不能履行合同，或者談判文件規定應當提交履約保證金而在規定期限內未能提交的，采購人可以依序確定其他候選人為成交人。采購人也可以授權談判小組直接確定成交人。

2.成交通知。成交人確定后，應報采招監管辦備案、在政府采購監督管理部門指定的媒體上進行公示，三天后無異議的再由采購人向成交人發出《成交通知書》，同時將成交結果通知所有未成交的供應商。

3.編寫采購報告。談判小組應于談判活動結束后二十日內，就談判小組組成、采購過程、采購結果等有關情況，編寫采購報告。

詢價采購操作流程

一、詢價準備

1.計劃整理。采購代理機構根據政府采購執行計劃，結合采購人的急需程度和采購物品的規模，編制月度詢價采購計劃。

2.組織詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二，以隨機方式確定。詢價小組名單在成交結果確定前應當保密。

3.編制詢價文件。詢價小組根據政府采購有關法規和項目特殊要求，在采購執行計劃要求的采購時限內擬定具體采購項目的采購方案、編制詢價文件。4.詢價文件確認。詢價文件在定稿前需經采購人確認。

5.收集信息。根據采購物品或服務等特點，通過查閱供應商信息庫和市場調查等途徑進一步了解價格信息和其他市場動態。6.確定被詢價的供應商名單。詢價小組通過隨機方式從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。

二、詢價

1.詢價時間告知政府采購監督管理部門、資金管理部門等有關部門。

2.遞交報價函。被詢價供應商在詢價文件限定的時限內遞交報價函，工作人員應對供應商的報價函的密封情況進行審查。

3.詢價準備會。在詢價之前召集詢價小組召開詢價預備會，確定詢價組長，宣布詢價步驟，強調詢價工作紀律，介紹總體目標、工作安排、分工、詢價文件、確定成交供應商的方法和標準。

4.詢價。詢價小組所有成員集中開啟供應商的報價函，作報價記錄并簽名確認，根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，按照詢價文件所列的確定成交供應商的方法和標準，確定一至二名成交候選人并排列順序。5.詢價報告。詢價小組必須寫出完整的詢價報告，經所有詢價小組成員及監督員簽字后，方為有效。

三、確定成交人

1.采購人根據詢價小組的書面談判報告和推薦的成交候選人的排列順序確定成交人。當確定的成交人放棄成交、因不可抗力提出不能履行合同，采購人可以依序確定其他候選人為成交人。采購人也可以授權詢價小組直接確定成交人。

2.成交通知。成交人確定后，由采購人向成交人發出《成交通知書》，同時將成交結果通知所有未成交的供應商。

3.編寫采購報告。詢價小組應于詢價活動結束后二十日內，就詢價小組組成、采購過程、采購結果等有關情況，編寫采購報告。

單一來源采購操作流程

一、采購準備

1.采購方式審批。采用單一來源方式采購的，應在采購前報市采招監管辦審批。

2.組成采購小組。采購人、采購代理機構代表及有關專家組成采購小組，負責組織實施編制采購文件、發布采購信息、召集協商談判、采購文件歸檔等政府采購活動。

3.編制商談文件。采購小組根據政府采購有關法規和項目特殊要求，在采購執行計劃要求的采購時限內擬定采購方案、編制商談文件。

4.商談文件確認。商談文件在定稿前需經采購人確認。

5.商談文件備案。商談文件定稿后，采購人應將商談文件報市采招監管辦備案后方可向供應商提供商談文件。市采招監管辦應在收到商談文件的當天辦理備案，最長不得超過三個工作日。

6.收集信息。根據采購物品或服務等特點，通過查閱供應商信息庫和市場調查等途徑進一步了解價格信息和其他市場動態。

二、協商談判

1.組織商談小組。商談小組由采購人的代表和有關專家共三人以上單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二，以隨機方式確定，本市專家在評標當天抽取，外地專家可提前一天抽取。商談小組名單在成交結果確定前應當保密。

2.商談時間告知政府采購監督管理部門、資金管理部門等有關部門。

3.交納保證金。參加商談的供應商按商談文件規定的期限和數額繳納保證金。

4.資格審查。參加商談的供應商法定代表人或授權委托人（持本人身份證）和商談小組及有關部門參加商談并簽到，工作人員應對商談對象的身份資格進行審查。

5.商談準備會。在商談之前召集商談小組召開商談預備會，確定商談組長，宣布商談步驟，強調商談工作紀律，介紹總體目標、工作安排、分工、商談文件、確定成交供應商的方法和標準。

6.協商談判。商談小組所有成員集中與單一供應商分別進行商談。商談結束后，商談小組應當要求參加商談的供應商在規定時間內進行最后報價。按照商談文件所列的確定成交供應商的方法和標準，確定成交人和成交價格，并報經采購人確認。7.商談報告。商談小組必須寫出完整的談判報告，經所有商談小組成員及監督員簽字后，方為有效。

8.成交通知。成交人確定后，應報采招監管辦備案，三天后無異議的再由采購人向成交人發出《成交通知書》。

9.編寫采購報告。采購小組應于商談活動結束后二十日內，就商談小組組成、采購過程、采購結果等有關情況，編寫采購報告。