第一篇：關(guān)于我縣投資環(huán)境存在的問題及其對策

關(guān)于我縣投資環(huán)境存在的問題及其對策近幾年，我縣抓環(huán)境建設(shè)的力度逐年加大，取得了顯著效果，表現(xiàn)在全縣人民思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓環(huán)境就是抓競爭”的意識深入人心；領(lǐng)導(dǎo)干部的思想基本到位，大部分干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，建立了務(wù)實、高效的服務(wù)環(huán)境；出臺了招商引資及發(fā)展民營經(jīng)濟等專項文件，政策環(huán)境進一步優(yōu)化；交通、通訊及縣城面貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大改觀，硬環(huán)境建設(shè)上了新臺階。可以說，通過全縣上下的共同努力，近幾年修水的發(fā)展環(huán)境不斷改善，吸引力不斷增強。但是，優(yōu)化環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，是一項必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓的工作，有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當(dāng)時解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。就我縣目前情況來看，發(fā)展環(huán)境方面還存在著一些問題，這些問題的存在，影響了我縣經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，亟需尋求一些行之有效的辦法予以解決。主要問題：

一、個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位這種極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部其實質(zhì)是政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化，心中無全局，只有小圈子，部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就搡，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧修水經(jīng)濟發(fā)展。一些企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營本來就很困難，發(fā)不了工資，交不了養(yǎng)老保險，工人們面臨吃不上飯，可一些單位還是層層“扒皮”，不顧企業(yè)和職工死活，照樣吃、照樣卡、照樣拿，于心何忍！還有一些職能部門，擺不正位置，不懂規(guī)矩，縣委、縣政府的意見、措施聽不進去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有對策。還有些村鎮(zhèn)，沒有企業(yè)想企業(yè)，有了企業(yè)宰企業(yè)，動不動就堵企業(yè)的門口，斷企業(yè)的道，拉企業(yè)的閘，完全是一幅“地頭蛇”的架式。今后，對這樣的“拌腳石”，我們要堅決予以搬掉。

二、少數(shù)職能部門風(fēng)氣不正無論是縣直單位還是條管部門，只要你在##工作生活，就是##人民的公仆，就要為修水發(fā)展服務(wù)。而有些部門卻本末倒置，高高在上，刁難企業(yè)，為難群眾。有的部門管理嚴(yán)重不到位，機關(guān)工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作極端不負責(zé)任。一些基層單位前來辦事，本來是一些無足重輕的小事，卻偏要人家來回跑幾趟，請幾次客，還要收點錢，把手中為人民服務(wù)的職責(zé)當(dāng)作個人吃拿卡要的工具。還有一些部門，官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)根深蒂固，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，在群眾面前耍官腔、擺官架子。

三、一些基層站所不講規(guī)矩“沒有規(guī)矩不成方圓”。下級服從上級是每個人都懂的道理。但有些單位卻很反常，“大王”管不了“小王”的問題很突出，政府管不了部門，部門一把手管不了副職，副職管不了股長、科長，股長管不了一般干部。一些基層站所，置縣委、縣政府的三令五申于不顧，對優(yōu)化環(huán)境的政策措施陽奉陰違，你開你的“綠燈”，我亮我的“紅牌”。比如，對簡化審批程序，已經(jīng)講了多年，抓了多年，一些單位就是只見嘴動，不見行動，明放暗不放，上放下不放。還有個別單位和人員，不見利益和好處怎么著也不行，見了利益和好處怎么著都行。

四、有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)執(zhí)法人員違法施政、執(zhí)法犯法，是影響環(huán)境的“頑癥”，也是制約發(fā)展的“毒瘤”。我們有些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，不尊重自己，不尊重職權(quán)，整天在企業(yè)和群眾面前充老大，想吃誰就吃誰，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，想干什么就干什么，不講文明執(zhí)法，更不講主動服務(wù)，檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。一些人覺得面子大于一切，認為到企業(yè)或其它單位辦點事理所應(yīng)當(dāng)，不給辦就是不給自己面子，就要給他們“小鞋”穿。還有些人拿國家政策、法規(guī)作交易，謀私利，撈好處，到企業(yè)吃點、拿點、要點、報點，坑了國家，坑了企業(yè)，肥了自己。俗話說，伸手必被捉，對這種人，一經(jīng)查實要給予嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理。希望這些人警醒起來。

五、一些機關(guān)干部形象敗壞干部形象直接引導(dǎo)社會風(fēng)氣，影響群眾情緒。有些同志占據(jù)了一個很好的位置，手中握著人民給予的權(quán)力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權(quán)變成特權(quán)，變成拉關(guān)系、撈好處的工具。關(guān)系近、感情深，什么樣的事都敢干；關(guān)系遠、感情淺，該辦的事也不辦，甚至卡脖口、使絆子。現(xiàn)在群眾辦一個手續(xù)要來回十趟八趟，有的項目從審批到開工歷經(jīng)兩年三年。這樣下去，我們還談何發(fā)展？還有的人只謀權(quán)不謀事，只求位不求為，整天醉熏熏、昏沉沉，敗壞了干部的形象，丟盡了公仆的臉面。

六、有些人個人利益第一，不顧發(fā)展大局一些人算小帳不算大帳，看眼前不看長遠，因一己私利就什么也不顧了。比如，縣政府搞城建拆遷改造，修條道路、建座橋梁，少數(shù)人就漫天要價，索要高額補償，甚至無理取鬧，達不到目的就百般阻撓，到處上訪告狀。我們引來客商搞活企業(yè)，他們就靠企業(yè)吃企業(yè)，擺出“坐地虎”、“地頭蛇”的架子，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)項目搞起來，直接受益的是所在地群眾，“坐地虎”架子一擺，誰也不敢去了，北京的、天津的、石家莊的客商全嚇跑了，為個人或少數(shù)人的利益得失而影響了大多數(shù)群眾的利益，吃虧的是誰？當(dāng)然是當(dāng)?shù)貜V大群眾，是我們望都的全體人民。所以，對這樣的“坐地虎”要堅決打掉。這種只顧個人利益不顧發(fā)展大局的例子還很多，如：有的只講權(quán)利，不盡義務(wù)，拒交稅費，甚至暴力抗稅;有的因私欲得不到滿足，無理上訪告狀，歪曲事實地向上級部門和新聞單位反映情況，破壞正常的經(jīng)濟社會秩序，整天寫信告狀也不敢簽個真名;有的不講信譽，不守合同，欺負外地人，搞“一錘子”買賣。縣委、縣政府在招商引資上傾注了大量心血，花費了大量財力，拉來一位客商有多不容易，很有可能被少數(shù)人的無理取鬧而被嚇跑，嚇得一批客商不敢來，從而影響全縣的發(fā)展大局。以上列舉的一些現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，但是影響極壞，如不徹底根除，望都的環(huán)境就得不到改善，實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟強縣就是一句空話。關(guān)鍵就是一個環(huán)境問題。因此，我們必須切實增強責(zé)任感、緊迫感，把優(yōu)化環(huán)境提到關(guān)系望都全局、關(guān)系前途命運的戰(zhàn)略高度，下大力徹底整治。隨著經(jīng)濟全球化的加快，城市與城市之間的競爭也越來越激烈。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過20多年的改革開放，沿海各省市和北京、武漢等城市在投資硬環(huán)境方面，如交通、能源、通訊設(shè)施等已差別不大。因此，在新一輪招商引資的競爭中，尤其是我國加入WTO后，各種地方政策優(yōu)勢逐漸消失后，各地競爭的焦點已轉(zhuǎn)移到投資軟環(huán)境方面，尤其是信用環(huán)境，法制、人才、政府服務(wù)等方面的競爭已成為成功招商引資特別是吸引國際一流大企業(yè)前來投資的關(guān)鍵因素。而這其中，政府服務(wù)又是“重中之重”，是龍頭。它貫穿著投資軟環(huán)境其他的方方面面。政府服務(wù)的根本改善，將會牽一發(fā)而動全身。而政府服務(wù)的改善，說到底是一個效率問題。對政府工作進行全面“提速”，是改善投資環(huán)境的題中之義，也是從根本上改善投資環(huán)境的內(nèi)在要求。所以，我們說政府提速是改善投資環(huán)境的火車頭，那么，政府該如何行為才能“提速”呢？

一、樹立服務(wù)行政理念：政府提速的前提為了適應(yīng)日益激烈的國內(nèi)外競爭和入世后新形勢的要求，我們必須改變現(xiàn)有的政府行政方式。為此，必須切實轉(zhuǎn)變行政理念，確立管理就是服務(wù)的觀念。從而真正把“三個代表”的思想落實到日常行政工作中。具體體現(xiàn)在政府各部門的每一個工作人員的精神面貌、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等方面。不僅要徹底改變過去那種“門難進，臉難看，事難辦”的局面，還要做到“門好進，臉好看，事好辦”。每一位政府職員都應(yīng)充分認識到，政府的根本職能就是服務(wù)，要摒棄那種行政就是管理，就是作“老爺”的觀念，要學(xué)會寓管理于服務(wù)之中，通過提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，征得廣泛的社會信任和社會合作，并在此基礎(chǔ)上求得政府效率的不斷提高。正如有的學(xué)者提出，政府不僅是一個城市的管理者，發(fā)展的規(guī)劃者，資源的經(jīng)營者，更是公眾服務(wù)的提供者。如同老板經(jīng)營自己的企業(yè)一樣，其業(yè)績?nèi)绾危紫热Q于他的經(jīng)營理念。只有在正確的經(jīng)營理念指導(dǎo)下，輔之以好的思路和恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ钠髽I(yè)才能不斷贏得顧客和市場，從而不斷的把自己的蛋糕做大。一個政府亦如此，只有通過向公眾（包括企業(yè)）提供令人滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能贏得公眾的信任和合作，才可能招來“金鳳凰”。反之還可能出現(xiàn)“孔雀東南飛”。

二、加快職能轉(zhuǎn)變：政府提速的關(guān)鍵實踐表明，過去我們的政府管了許多不該管的事，而該管的沒管好。有關(guān)這一點，社會各界已達成共識。問題是，在具體的政府職能轉(zhuǎn)變過程中，或因認識不足，或因力度不夠，進展似乎緩慢。以致影響了其他。目前，各地都在加大改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。在此方面應(yīng)進一步解放思想，加大力度，力爭有所突破，有所創(chuàng)新，確保政府精干高效，為投資環(huán)境的根本改善開創(chuàng)新局面，發(fā)揮其應(yīng)有的主導(dǎo)作用。在改革行政審批制度方面，不能僅滿足于清理和減少了多少審批事項，簡化了多少審批手續(xù)，或搞一個外商投資服務(wù)一條街等等，而要真正本著便民利商的原則，從深層次上，從制度上有所創(chuàng)新，以新的制度創(chuàng)建來深化和鞏固改革的成果。從制度上保證行政的公開、公正、透明和高效。在此方面，有的地方起步較早，積累了不少經(jīng)驗。如廣州市早在1988年就成立了外商投資管理服務(wù)中心，實行窗口受理制，按照“一個窗口辦事，一個口子收費，一條龍服務(wù)”的“三個一”要求，做到集中管理，承諾服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效，方便外商。近來，內(nèi)地不少地方也陸續(xù)成立了“行政服務(wù)中心”，搞“一站式”辦公和“一條龍服務(wù)”，效果很不錯，值得借鑒。當(dāng)然，我們不能簡單地模仿、照搬，更不能因此而又搞形式主義，而要本著提高服務(wù)質(zhì)量和效率的原則并結(jié)合本地實際，搞出自己的特色。與此同時，還應(yīng)大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，勢必退出一些領(lǐng)域，但退出不等于放任自流。這就要求有一系列健全的社會中介組織來發(fā)揮政府和公眾（包括企業(yè)）間的橋梁作用。現(xiàn)在的問題是，過去由于“全能政府”的存在，社會中介組織未能得到充分發(fā)展，或發(fā)育不健全，也不規(guī)范，無法充分勝任這一職能。如此，就可能出現(xiàn)兩種情況：一是政府（或其部門）借口抱權(quán)不放；二是被取消的審批事項無人管或管不好。所以，目前一方面應(yīng)進一步加深對行政審批制度改革的認識，下大決心、大力氣不斷地把它推向深入，不能淺嘗輒止，不能找任何借口對那些有好處的權(quán)力抱著不放。同時還要預(yù)防反彈現(xiàn)象、搞形式主義和明權(quán)暗不放的“雙軌制”現(xiàn)象（據(jù)報載，包頭市的成立不久的行政服務(wù)大廳現(xiàn)已空無一人，成了形式的擺設(shè)）。另一方面要積極培育各類中介組織的發(fā)展，以使它們承擔(dān)起應(yīng)有的職能，切實發(fā)揮其應(yīng)有的功能。同時應(yīng)加強監(jiān)管工作，并積極研究新的管理方法，及時建立后續(xù)監(jiān)管制度。如此，政府才能收到小而強，精干高效。

三、增強政府信譽：政府提速的保證談到改善投資環(huán)境，往往使人想到交通、通訊等硬件設(shè)施，或者是人才、治安等因素。而誠實可靠的信用環(huán)境則容易為人所忽視。實際上，信用環(huán)境是投資環(huán)境的一個非常重要的組成部分，也是考察一個城市投資環(huán)境的首要標(biāo)準(zhǔn)之一。有的地方硬件及其它條件并不差，但就是因信用不好而無人問津，相反甚至導(dǎo)致資本外流、廠商外遷。如潮汕地區(qū)遭遇信譽重災(zāi)就是血淋淋例證。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，由于短期利益驅(qū)動，認識不足，法制不全等原因，一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用問題。其間，政府信用也不同程度地受到了侵蝕，并涉及到其它領(lǐng)域，影響了經(jīng)濟的發(fā)展，投資環(huán)境也遭到了一定程度的破壞。當(dāng)前，環(huán)境要改善，政府要提速，信用不可不重建。既然政府信用貫穿于政府與公眾的整個互動關(guān)系中，那么要建立良好的市場制度和經(jīng)濟秩序，重塑良好的信用環(huán)境，政府應(yīng)然也必然承擔(dān)起主導(dǎo)作用，成為重塑信用環(huán)境的火車頭。具體應(yīng)從加強信用意識教育、職能歸位、依法行政、政策公開、運作透明、加強監(jiān)督等方面著手，依靠體制改革，制度創(chuàng)新來從根本上解決政府信用問題，增強政府的信譽，提

高政府的威信，從而進一步增強政府的凝聚力、向心力和整合力。一旦一個政府在公眾中有較高的威信，具有較強的凝聚力和整合功能，其行政效能和效率必將大大提高。隨之而來的將是包括信用環(huán)境在內(nèi)的整個社會環(huán)境的根本改觀。二00四年五月二十五日

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第二篇：關(guān)于我縣投資環(huán)境存在的問題及其對策

近幾年，我縣抓環(huán)境建設(shè)的力度逐年加大，取得了顯著效果，表現(xiàn)在全縣人民思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓環(huán)境就是抓競爭”的意識深入人心；領(lǐng)導(dǎo)干部的思想基本到位，大部分干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，建立了務(wù)實、高效的服務(wù)環(huán)境；出臺了招商引資及發(fā)展民營經(jīng)濟等專項文件，政策環(huán)境進一步優(yōu)化；交通、通訊及縣城面貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大改觀，硬環(huán)境建設(shè)上了新臺階。可以說，通過全縣上下的共同努力，近幾年修水的發(fā)展環(huán)境不斷改善，吸引力不斷增強。但是，優(yōu)化環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，是一項必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓的工作，有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當(dāng)時解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。就我縣目前情況來看，發(fā)展環(huán)境方面還存在著一些問題，這些問題的存在，影響了我縣經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，亟需尋求一些行之有效的辦法予以解決。

主要問題：

一、個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位

這種極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部其實質(zhì)是政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個～力利益化，心中無全局，只有小圈子，部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就搡，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧修水經(jīng)濟發(fā)展。一些企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營本來就很困難，發(fā)不了工資，交不了養(yǎng)老保險，工人們面臨吃不上飯，可一些單位還是層層“扒皮”，不顧企業(yè)和職工死活，照樣吃、照樣卡、照樣拿，于心何忍！還有一些職能部門，擺不正位置，不懂規(guī)矩，縣委、縣政府的意見、措施聽不進去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有對策。還有些村鎮(zhèn)，沒有企業(yè)想企業(yè)，有了企業(yè)宰企業(yè)，動不動就堵企業(yè)的門口，斷企業(yè)的道，拉企業(yè)的閘，完全是一幅“地頭蛇”的架式。今后，對這樣的“拌腳石”，我們要堅決予以搬掉。

二、少數(shù)職能部門風(fēng)氣不正

無論是縣直單位還是條管部門，只要你在##工作生活，就是##人民的公仆，就要為修水發(fā)展服務(wù)。而有些部門卻本末倒置，高高在上，刁難企業(yè)，為難群眾。有的部門管理嚴(yán)重不到位，機關(guān)工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作極端不負責(zé)任。一些基層單位前來辦事，本來是一些無足重輕的小事，卻偏要人家來回跑幾趟，請幾次客，還要收點錢，把手中為人民服務(wù)的職責(zé)當(dāng)作個人吃拿卡要的工具。還有一些部門，官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)根深蒂固，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，在群眾面前耍官腔、擺官架子。

三、一些基層站所不講規(guī)矩

“沒有規(guī)矩不成方圓”。下級服從上級是每個人都懂的道理。但有些單位卻很反常，“大王”管不了“小王”的問題很突出，政府管不了部門，部門一把手管不了副職，副職管不了股長、科長，股長管不了一般干部。一些基層站所，置縣委、縣政府的三令五申于不顧，對優(yōu)化環(huán)境的政策措施陽奉陰違，你開你的“綠燈”，我亮我的“紅牌”。比如，對簡化審批程序，已經(jīng)講了多年，抓了多年，一些單位就是只見嘴動，不見行動，明放暗不放，上放下不放。還有個別單位和人員，不見利益和好處怎么著也不行，見了利益和好處怎么著都行。

四、有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)

執(zhí)法人員違法施政、執(zhí)法犯法，是影響環(huán)境的“頑癥”，也是制約發(fā)展的“毒瘤”。我們有些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，不尊重自己，不尊重職權(quán)，整天在企業(yè)和群眾面前充老大，想吃誰就吃誰，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，想干什么就干什么，不講文明執(zhí)法，更不講主動服務(wù)，檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。一些人覺得面子大于一切，認為到企業(yè)或其它單位辦點事理所應(yīng)當(dāng)，不給辦就是不給自己面子，就要給他們“小鞋”穿。還有些人拿國家政策、法規(guī)作交易，謀私利，撈好處，到企業(yè)吃點、拿點、要點、報點，坑了國家，坑了企業(yè)，肥了自己。俗話說，伸手必被捉，對這種人，一經(jīng)查實要給予嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理。希望這些人警醒起來。

五、一些機關(guān)干部形象敗壞

干部形象直接引導(dǎo)社會風(fēng)氣，影響群眾情緒。有些同志占據(jù)了一個很好的位置，手中握著人民給予的權(quán)力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權(quán)變成特權(quán)，變成拉關(guān)系、撈好處的工具。關(guān)系近、感情深，什么樣的事都敢干；關(guān)系遠、感情淺，該辦的事也不辦，甚至卡脖口、使絆子。現(xiàn)在群眾辦一個手續(xù)要來回十趟八趟，有的項目從審批到開工歷經(jīng)兩年三年。這樣下去，我們還談何發(fā)展？還有的人只謀權(quán)不謀事，只求位不求為，整天醉熏熏、昏沉沉，敗壞了干部的形象，丟盡了公仆的臉面。

六、有些人個人利益第一，不顧發(fā)展大局

一些人算小帳不算大帳，看眼前不看長遠，因一己私利就什么也不顧了。比如，縣政府搞城建拆遷改造，修條道路、建座橋梁，少數(shù)人就漫天要價，索要高額補償，甚至無理取鬧，達不到目的就百般阻撓，到處上訪告狀。我們引來客商搞活企業(yè)，他們就靠企業(yè)吃企業(yè)，擺出“坐地虎”、“地頭蛇”的架子，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)項目搞起來，直接受益的是所在地群眾，“坐地虎”架子一擺，誰也不敢去了，北京的、天津的、石家莊的客商全嚇跑了，為個人或少數(shù)人的利益得失而影響了大多數(shù)群眾的利益，吃虧的是誰？當(dāng)然是當(dāng)?shù)貜V大群眾，是我們望都的全體人民。所以，對這樣的“坐地虎”要堅決打掉。這種只顧個人利益不顧發(fā)展大局的例子還很多，如：有的只講權(quán)利，不盡義務(wù)，拒交稅費，甚至暴力抗稅;有的因私欲得不到滿足，無理上訪告狀，歪曲事實地向上級部門和新聞單位反映情況，破壞正常的經(jīng)濟社會秩序，整天寫信告狀也不敢簽個真名;有的不講信譽，不守合同，欺負外地人，搞“一錘子”買賣。縣委、縣政府在招商引資上傾注了大量心血，花費了大量財力，拉來一位客商有多不容易，很有可能被少數(shù)人的無理取鬧而被嚇跑，嚇得一批客商不敢來，從而影響全縣的發(fā)展大局。

以上列舉的一些現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，但是影響極壞，如不徹底根除，望都的環(huán)境就得不到改善，實現(xiàn)跨越發(fā)展、建

設(shè)經(jīng)濟強縣就是一句空話。關(guān)鍵就是一個環(huán)境問題。因此，我們必須切實增強責(zé)任感、緊迫感，把優(yōu)化環(huán)境提到關(guān)系望都全局、關(guān)系前途命運的戰(zhàn)略高度，下大力徹底整治。

隨著經(jīng)濟全球化的加快，城市與城市之間的競爭也越來越激烈。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過20多年的改革開放，沿海各省市和北京、武漢等城市在投資硬環(huán)境方面，如交通、能源、通訊設(shè)施等已差別不大。因此，在新一輪招商引資的競爭中，尤其是我國加入wto后，各種地方政策優(yōu)勢逐漸消失后，各地競爭的焦點已轉(zhuǎn)移到投資軟環(huán)境方面，尤其是信用環(huán)境，法制、人才、政府服務(wù)等方面的競爭已成為成功招商引資特別是吸引國際一流大企業(yè)前來投資的關(guān)鍵因素。而這其中，政府服務(wù)又是“重中之重”，是龍頭。它貫穿著投資軟環(huán)境其他的方方面面。政府服務(wù)的根本改善，將會牽一發(fā)而動全身。而政府服務(wù)的改善，說到底是一個效率問題。對政府工作進行全面“提速”，是改善投資環(huán)境的題中之義，也是從根本上改善投資環(huán)境的內(nèi)在要求。所以，我們說政府提速是改善投資環(huán)境的火車頭，那么，政府該如何行為才能“提速”呢？

一、樹立服務(wù)行政理念：政府提速的前提

為了適應(yīng)日益激烈的國內(nèi)外競爭和入世后新形勢的要求，我們必須改變現(xiàn)有的政府行政方式。為此，必須切實轉(zhuǎn)變行政理念，確立管理就是服務(wù)的觀念。從而真正把“xxxx”的思想落實到日常行政工作中。具體體現(xiàn)在政府各部門的每一個工作人員的精神面貌、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等方面。不僅要徹底改變過去那種“門難進，臉難看，事難辦”的局面，還要做到“門好進，臉好看，事好辦”。每一位政府職員都應(yīng)充分認識到，政府的根本職能就是服務(wù)，要摒棄那種行政就是管理，就是作“老爺”的觀念，要學(xué)會寓管理于服務(wù)之中，通過提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，征得廣泛的社會信任和社會合作，并在此基礎(chǔ)上求得政府效率的不斷提高。正如有的學(xué)者提出，政府不僅是一個城市的管理者，發(fā)展的規(guī)劃者，資源的經(jīng)營者，更是公眾服務(wù)的提供者。如同老板經(jīng)營自己的企業(yè)一樣，其業(yè)績?nèi)绾危紫热Q于他的經(jīng)營理念。只有在正確的經(jīng)營理念指導(dǎo)下，輔之以好的思路和恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ钠髽I(yè)才能不斷贏得顧客和市場，從而不斷的把自己的蛋糕做大。一個政府亦如此，只有通過向公眾（包括企業(yè)）提供令人滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能贏得公眾的信任和合作，才可能招來“金鳳凰”。反之還可能出現(xiàn)“孔雀東南飛”。

二、加快職能轉(zhuǎn)變：政府提速的關(guān)鍵

實踐表明，過去我們的政府管了許多不該管的事，而該管的沒管好。有關(guān)這一點，社會各界已達成共識。問題是，在具體的政府職能轉(zhuǎn)變過程中，或因認識不足，或因力度不夠，進展似乎緩慢。以致影響了其他。目前，各地都在加大改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。在此方面應(yīng)進一步解放思想，加大力度，力爭有所突破，有所創(chuàng)新，確保政府精干高效，為投資環(huán)境的根本改善開創(chuàng)新局面，發(fā)揮其應(yīng)有的主導(dǎo)作用。在改革行政審批制度方面，不能僅滿足于清理和減少了多少審批事項，簡化了多少審批手續(xù)，或搞一個外商投資服務(wù)一條街等等，而要真正本著便民利商的原則，從深層次上，從制度上有所創(chuàng)新，以新的制度創(chuàng)建來深化和鞏固改革的成果。從制度上保證行政的公開、公正、透明和高效。在此方面，有的地方起步較早，積累了不少經(jīng)驗。如廣州市早在1988年就成立了外商投資管理服務(wù)中心，實行窗口受理制，按照“一個窗口辦事，一個口子收費，一條龍服務(wù)”的“三個一”要求，做到集中管理，承諾服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效，方便外商。近來，內(nèi)地不少地方也陸續(xù)成立了“行政服務(wù)中心”，搞“一站式”辦公和“一條龍服務(wù)”，效果很不錯，值得借鑒。當(dāng)然，我們不能簡單地模仿、照搬，更不能因此而又搞形式主義，而要本著提高服務(wù)質(zhì)量和效率的原則并結(jié)合本地實際，搞出自己的特色。與此同時，還應(yīng)大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，勢必退出一些領(lǐng)域，但退出不等于放任自流。這就要求有一系列健全的社會中介組織來發(fā)揮政府和公眾（包括企業(yè)）間的橋梁作用。現(xiàn)在的問題是，過去由于“全能政府”的存在，社會中介組織未能得到充分發(fā)展，或發(fā)育不健全，也不規(guī)范，無法充分勝任這一職能。如此，就可能出現(xiàn)兩種情況：一是政府（或其部門）借口抱權(quán)不放；二是被取消的審批事項無人管或管不好。所以，目前一方面應(yīng)進一步加深對行政審批制度改革的認識，下大決心、大力氣不斷地把它推向深入，不能淺嘗輒止，不能找任何借口對那些有好處的權(quán)力抱著不放。同時還要預(yù)防反彈現(xiàn)象、搞形式主義和明權(quán)暗不放的“雙軌制”現(xiàn)象（據(jù)報載，包頭市的成立不久的行政服務(wù)大廳現(xiàn)已空無一人，成了形式的擺設(shè)）。另一方面要積極培育各類中介組織的發(fā)展，以使它們承擔(dān)起應(yīng)有的職能，切實發(fā)揮其應(yīng)有的功能。同時應(yīng)加強監(jiān)管工作，并積極研究新的管理方法，及時建立后續(xù)監(jiān)管制度。如此，政府才能收到小而強，精干高效。

三、增強政府信譽：政府提速的保證

談到改善投資環(huán)境，往往使人想到交通、通訊等硬件設(shè)施，或者是人才、治安等因素。而誠實可靠的信用環(huán)境則容易為人所忽視。實際上，信用環(huán)境是投資環(huán)境的一個非常重要的組成部分，也是考察一個城市投資環(huán)境的首要標(biāo)準(zhǔn)之一。有的地方硬件及其它條件并不差，但就是因信用不好而無人問津，相反甚至導(dǎo)致資本外流、廠商外遷。如潮汕地區(qū)遭遇信譽重災(zāi)就是血淋淋例證。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，由于短期利益驅(qū)動，認識不足，法制不全等原因，一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用問題。其間，政府信用也不同程度地受到了侵蝕，并涉及到其它領(lǐng)域，影響了經(jīng)濟的發(fā)展，投資環(huán)境也遭到了一定程度的破壞。

當(dāng)前，環(huán)境要改善，政府要提速，信用不可不重建。既然政府信用貫穿于政府與公眾的整個互動關(guān)系中，那么要建立良好的市場制度和經(jīng)濟秩序，重塑良好的信用環(huán)境，政府應(yīng)然也必然承擔(dān)起主導(dǎo)作用，成為重塑信用環(huán)境的火車頭。具體應(yīng)從加強信用意識教育、職能歸位、依法行政、政策公開、運作透明、加強監(jiān)督等方面著手，依靠體制改革，制度創(chuàng)新來從根本上解決政府信用

問題，增強政府的信譽，提高政府的威信，從而進一步增強政府的凝聚力、向心力和整合力。一旦一個政府在公眾中有較高的威信，具有較強的凝聚力和整合功能，其行政效能和效率必將大大提高。隨之而來的將是包括信用環(huán)境在內(nèi)的整個社會環(huán)境的根本改觀。

XX年五月二十五日

第三篇：關(guān)于我縣投資環(huán)境存在的問題及其對策

近幾年，我縣抓環(huán)境建設(shè)的力度逐年加大，取得了顯著效果，表現(xiàn)在全縣人民思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓環(huán)境就是抓競爭”的意識深入人心；領(lǐng)導(dǎo)干部的思想基本到位，大部分干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，建立了務(wù)實、高效的服務(wù)環(huán)境；出臺了招商引資及發(fā)展民營經(jīng)濟等專項文件，政策環(huán)境進一步優(yōu)化；交通、通訊及縣城面貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大改觀，硬環(huán)境建設(shè)上了新臺階。可以說，通過全縣上下的共同努力，近幾年修水的發(fā)展環(huán)境不斷改善，吸引力不斷增強。但是，優(yōu)化環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，是一項必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓的工作，有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當(dāng)時解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。就我縣目前情況來看，發(fā)展環(huán)境方面還存在著一些問題，這些問題的存在，影響了我縣經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，亟需尋求一些行之有效的辦法予以解決。

主要問題：

一、個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位

這種極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部其實質(zhì)是政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個～力利益化，心中無全局，只有小圈子，部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就搡，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧修水經(jīng)濟發(fā)展。一些企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營本來就很困難，發(fā)不了工資，交不了養(yǎng)老保險，工人們面臨吃不上飯，可一些單位還是層層“扒皮”，不顧企業(yè)和職工死活，照樣吃、照樣卡、照樣拿，于心何忍！還有一些職能部門，擺不正位置，不懂規(guī)矩，縣委、縣政府的意見、措施聽不進去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有對策。還有些村鎮(zhèn)，沒有企業(yè)想企業(yè)，有了企業(yè)宰企業(yè)，動不動就堵企業(yè)的門口，斷企業(yè)的道，拉企業(yè)的閘，完全是一幅“地頭蛇”的架式。今后，對這樣的“拌腳石”，我們要堅決予以搬掉。

二、少數(shù)職能部門風(fēng)氣不正

無論是縣直單位還是條管部門，只要你在##工作生活，就是##人民的公仆，就要為修水發(fā)展服務(wù)。而有些部門卻本末倒置，高高在上，刁難企業(yè)，為難群眾。有的部門管理嚴(yán)重不到位，機關(guān)工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作極端不負責(zé)任。一些基層單位前來辦事，本來是一些無足重輕的小事，卻偏要人家來回跑幾趟，請幾次客，還要收點錢，把手中為人民服務(wù)的職責(zé)當(dāng)作個人吃拿卡要的工具。還有一些部門，官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)根深蒂固，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，在群眾面前耍官腔、擺官架子。

三、一些基層站所不講規(guī)矩

“沒有規(guī)矩不成方圓”。下級服從上級是每個人都懂的道理。但有些單位卻很反常，“大王”管不了“小王”的問題很突出，政府管不了部門，部門一把手管不了副職，副職管不了股長、科長，股長管不了一般干部。一些基層站所，置縣委、縣政府的三令五申于不顧，對優(yōu)化環(huán)境的政策措施陽奉陰違，你開你的“綠燈”，我亮我的“紅牌”。比如，對簡化審批程序，已經(jīng)講了多年，抓了多年，一些單位就是只見嘴動，不見行動，明放暗不放，上放下不放。還有個別單位和人員，不見利益和好處怎么著也不行，見了利益和好處怎么著都行。

四、有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)

執(zhí)法人員違法施政、執(zhí)法犯法，是影響環(huán)境的“頑癥”，也是制約發(fā)展的“毒瘤”。我們有些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，不尊重自己，不尊重職權(quán)，整天在企業(yè)和群眾面前充老大，想吃誰就吃誰，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，想干什么就干什么，不講文明執(zhí)法，更不講主動服務(wù)，檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。一些人覺得面子大于一切，認為到企業(yè)或其它單位辦點事理所應(yīng)當(dāng)，不給辦就是不給自己面子，就要給他們“小鞋”穿。還有些人拿國家政策、法規(guī)作交易，謀私利，撈好處，到企業(yè)吃點、拿點、要點、報點，坑了國家，坑了企業(yè)，肥了自己。俗話說，伸手必被捉，對這種人，一經(jīng)查實要給予嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理。希望這些人警醒起來。

五、一些機關(guān)干部形象敗壞

干部形象直接引導(dǎo)社會風(fēng)氣，影響群眾情緒。有些同志占據(jù)了一個很好的位置，手中握著人民給予的權(quán)力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權(quán)變成特權(quán)，變成拉關(guān)系、撈好處的工具。關(guān)系近、感情深，什么樣的事都敢干；關(guān)系遠、感情淺，該辦的事也不辦，甚至卡脖口、使絆子。現(xiàn)在群眾辦一個手續(xù)要來回十趟八趟，有的項目從審批到開工歷經(jīng)兩年三年。這樣下去，我們還談何發(fā)展？還有的人只謀權(quán)不謀事，只求位不求為，整天醉熏熏、昏沉沉，敗壞了干部的形象，丟盡了公仆的臉面。

六、有些人個人利益第一，不顧發(fā)展大局

一些人算小帳不算大帳，看眼前不看長遠，因一己私利就什么也不顧了。比如，縣政府搞城建拆遷改造，修條道路、建座橋梁，少數(shù)人就漫天要價，索要高額補償，甚至無理取鬧，達不到目的就百般阻撓，到處上訪告狀。我們引來客商搞活企業(yè)，他們就靠企業(yè)吃企業(yè)，擺出“坐地虎”、“地頭蛇”的架子，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)項目搞起來，直接受益的是所在地群眾，“坐地虎”架子一擺，誰也不敢去了，北京的、天津的、石家莊的客商全嚇跑了，為個人或少數(shù)人的利益得失而影響了大多數(shù)群眾的利益，吃虧的是誰？當(dāng)然是當(dāng)?shù)貜V大群眾，是我們望都的全體人民。所以，對這樣的“坐地虎”要堅決打掉。這種只顧個人利益不顧發(fā)展大局的例子還很多，如：有的只講權(quán)利，不盡義務(wù)，拒交稅費，甚至暴力抗稅;有的因私欲得不到滿足，無理上訪告狀，歪曲事實地向上級部門和新聞單位反映情況，破壞正常的經(jīng)濟社會秩序，整天寫信告狀也不敢簽個真名;有的不講信譽，不守合同，欺負外地人，搞“一錘子”買賣。縣委、縣政府在招商引資上傾注了大量心血，花費了大量財力，拉來一位客商有多不容易，很有可能被少數(shù)人的無理取鬧而被嚇跑，嚇得一批客商不敢來，從而影響全縣的發(fā)展大局。

以上列舉的一些現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，但是影響極壞，如不徹底根除，望都的環(huán)境就得不到改善，實現(xiàn)跨越發(fā)展、建

第四篇：關(guān)于我縣投資環(huán)境存在的問題及其對策

關(guān)于我縣投資環(huán)境存在的問題及其對策近幾年，我縣抓環(huán)境建設(shè)的力度逐年加大，取得了顯著效果，表現(xiàn)在全縣人民思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓環(huán)境就是抓競爭”的意識深入人心；領(lǐng)導(dǎo)干部的思想基本到位，大部分干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，建立了務(wù)實、高效的服務(wù)環(huán)境；出臺了招商引資及發(fā)展民營經(jīng)濟等專項文件，政策環(huán)境進一步優(yōu)化；交通、通訊及縣城面貌等

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大改觀，硬環(huán)境建設(shè)上了新臺階。可以說，通過全縣上下的共同努力，近幾年修水的發(fā)展環(huán)境不斷改善，吸引力不斷增強。但是，優(yōu)化環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，是一項必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓的工作，有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當(dāng)時解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。就我縣目前情況來看，發(fā)展環(huán)境方面還存在著一些問題，這些問題的存在，影響了我縣經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，亟需尋求一些行之有效的辦法予以解決。主要問題：

一、個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位這種極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部其實質(zhì)是政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化，心中無全局，只有小圈子，部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就搡，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧修水經(jīng)濟發(fā)展。一些企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營本來就很困難，發(fā)不了工資，交不了養(yǎng)老保險，工人們面臨吃不上飯，可一些單位還是層層“扒皮”，不顧企業(yè)和職工死活，照樣吃、照樣卡、照樣拿，于心何忍！還有一些職能部門，擺不正位置，不懂規(guī)矩，縣委、縣政府的意見、措施聽不進去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有對策。還有些村鎮(zhèn)，沒有企業(yè)想企業(yè)，有了企業(yè)宰企業(yè)，動不動就堵企業(yè)的門口，斷企業(yè)的道，拉企業(yè)的閘，完全是一幅“地頭蛇”的架式。今后，對這樣的“拌腳石”，我們要堅決予以搬掉。

二、少數(shù)職能部門風(fēng)氣不正無論是縣直單位還是條管部門，只要你在##工作生活，就是##人民的公仆，就要為修水發(fā)展服務(wù)。而有些部門卻本末倒置，高高在上，刁難企業(yè)，為難群眾。有的部門管理嚴(yán)重不到位，機關(guān)工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作極端不負責(zé)任。一些基層單位前來辦事，本來是一些無足重輕的小事，卻偏要人家來回跑幾趟，請幾次客，還要收點錢，把手中為人民服務(wù)的職責(zé)當(dāng)作個人吃拿卡要的工具。還有一些部門，官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)根深蒂固，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，在群眾面前耍官腔、擺官架子。

三、一些基層站所不講規(guī)矩“沒有規(guī)矩不成方圓”。下級服從上級是每個人都懂的道理。但有些單位卻很反常，“大王”管不了“小王”的問題很突出，政府管不了部門，部門一把手管不了副職，副職管不了股長、科長，股長管不了一般干部。一些基層站所，置縣委、縣政府的三令五申于不顧，對優(yōu)化環(huán)境的政策措施陽奉陰違，你開你的“綠燈”，我亮我的“紅牌”。比如，對簡化審批程序，已經(jīng)講了多年，抓了多年，一些單位就是只見嘴動，不見行動，明放暗不放，上放下不放。還有個別單位和人員，不見利益和好處怎么著也不行，見了利益和好處怎么著都行。

四、有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)執(zhí)法人員違法施政、執(zhí)法犯法，是影響環(huán)境的“頑癥”，也是制約發(fā)展的“毒瘤”。我們有些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，不尊重自己，不尊重職權(quán)，整天在企業(yè)和群眾面前充老大，想吃誰就吃誰，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，想干什么就干什么，不講文明執(zhí)法，更不講主動服務(wù)，檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。一些人覺得面子大于一切，認為到企業(yè)或其它單位辦點事理所應(yīng)當(dāng)，不給辦就是不給自己面子，就要給他們“小鞋”穿。還有些人拿國家政策、法規(guī)作交易，謀私利，撈好處，到企業(yè)吃點、拿點、要點、報點，坑了國家，坑了企業(yè)，肥了自己。俗話說，伸手必被捉，對這種人，一經(jīng)查實要給予嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理。希望這些人警醒起來。

五、一些機關(guān)干部形象敗壞干部形象直接引導(dǎo)社會風(fēng)氣，影響群眾情緒。有些同志占據(jù)了一個很好的位置，手中握著人民給予的權(quán)力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權(quán)變成特權(quán)，變成拉關(guān)系、撈好處的工具。關(guān)系近、感情深，什么樣的事都敢干；關(guān)系遠、感情淺，該辦的事也不辦，甚至卡脖口、使絆子。現(xiàn)在群眾辦一個手續(xù)要來回十趟八趟，有的項目從審批到開工歷經(jīng)兩年三年。這樣下去，我們還談何發(fā)展？還有的人只謀權(quán)不謀事，只求位不求為，整天醉熏熏、昏沉沉，敗壞了干部的形象，丟盡了公仆的臉面。

六、有些人個人利益第一，不顧發(fā)展大局一些人算小帳不算大帳，看眼前不看長遠，因一己私利就什么也不顧了。比如，縣政府搞城建拆遷改造，修條道路、建座橋梁，少數(shù)人就漫天要價，索要高額補償，甚至無理取鬧，達不到目的就百般阻撓，到處上訪告狀。我們引來客商搞活企業(yè)，他們就靠企業(yè)吃企業(yè)，擺出“坐地虎”、“地頭蛇”的架子，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)項目搞起來，直接受益的是所在地群眾，“坐地虎”架子一擺，誰也不敢去了，北京的、天津的、石家莊的客商全嚇跑了，為個人或少數(shù)人的利益得失而影響了大多數(shù)群眾的利益，吃虧的是誰？當(dāng)然是

當(dāng)?shù)貜V大群眾，是我們望都的全體人民。所以，對這樣的“坐地虎”要堅決打掉。這種只顧個人利益不顧發(fā)展大局的例子還很多，如：有的只講權(quán)利，不盡義務(wù)，拒交稅費，甚至暴力抗稅;有的因私欲得不到滿足，無理上訪告狀，歪曲事實地向上級部門和新聞單位反映情況，破壞正常的經(jīng)濟社會秩序，整天寫信告狀也不敢簽個真名;有的不講信譽，不守合同，欺負外地人，搞

“一錘子”買賣。縣委、縣政府在招商引資上傾注了大量心血，花費了大量財力，拉來一位客商有多不容易，很有可能被少數(shù)人的無理取鬧而被嚇跑，嚇得一批客商不敢來，從而影響全縣的發(fā)展大局。以上列舉的一些現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，但是影響極壞，如不徹底根除，望都的環(huán)境就得不到改善，實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟強縣就是一句空話。關(guān)鍵就是一個環(huán)境問題。因此，我們必須切實增強責(zé)任感、緊迫感，把優(yōu)化環(huán)境提到關(guān)系望都全局、關(guān)系前途命運的戰(zhàn)略高度，下大力徹底整治。隨著經(jīng)濟全球化的加快，城市與城市之間的競爭也越來越激烈。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過20多年的改革開放，沿海各省市和北京、武漢等城市在投資硬環(huán)境方面，如交通、能源、通訊設(shè)施等已差別不大。因此，在新一輪招商引資的競爭中，尤其是我國加入WTO后，各種地方政策優(yōu)勢逐漸消失后，各地競爭的焦點已轉(zhuǎn)移到投資軟環(huán)境方面，尤其是信用環(huán)境，法制、人才、政府服務(wù)等方面的競爭已成為成功招商引資特別是吸引國際一流大企業(yè)前來投資的關(guān)鍵因素。而這其中，政府服務(wù)又是“重中之重”，是龍頭。它貫穿著投資軟環(huán)境其他的方方面面。政府服務(wù)的根本改善，將會牽一發(fā)而動全身。而政府服務(wù)的改善，說到底是一個效率問題。對政府工作進行全面“提速”，是改善投資環(huán)境的題中之義，也是從根本上改善投資環(huán)境的內(nèi)在要求。所以，我們說政府提速是改善投資環(huán)境的火車頭，那么，政府該如何行為才能“提速”呢？

一、樹立服務(wù)行政理念：政府提速的前提為了適應(yīng)日益激烈的國內(nèi)外競爭和入世后新形勢的要求，我們必須改變現(xiàn)有的政府行政方式。為此，必須切實轉(zhuǎn)變行政理念，確立管理就是服務(wù)的觀念。從而真正把“三個代表”的思想落實到日常行政工作中。具體體現(xiàn)在政府各部門的每一個工作人員的精神面貌、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等方面。不僅要徹底改變過去那種“門難進，臉難看，事難辦”的局面，還要做到“門好進，臉好看，事好辦”。每一位政府職員都應(yīng)充分認識到，政府的根本職能就是服務(wù)，要摒棄那種行政就是管理，就是作“老爺”的觀念，要學(xué)會寓管理于服務(wù)之中，通過提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，征得廣泛的社會信任和社會合作，并在此基礎(chǔ)上求得政府效率的不斷提高。正如有的學(xué)者提出，政府不僅是一個城市的管理者，發(fā)展的規(guī)劃者，資源的經(jīng)營者，更是公眾服務(wù)的提供者。如同老板經(jīng)營自己的企業(yè)一樣，其業(yè)績?nèi)绾危紫热Q于他的經(jīng)營理念。只有在正確的經(jīng)營理念指導(dǎo)下，輔之以好的思路和恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ钠髽I(yè)才能不斷贏得顧客和市場，從而不斷的把自己的蛋糕做大。一個政府亦如此，只有通過向公眾（包括企業(yè)）提供令人滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能贏得公眾的信任和合作，才可能招來“金鳳凰”。反之還可能出現(xiàn)“孔雀東南飛”。

二、加快職能轉(zhuǎn)變：政府提速的關(guān)鍵實踐表明，過去我們的政府管了許多不該管的事，而該管的沒管好。有關(guān)這一點，社會各界已達成共識。問題是，在具體的政府職能轉(zhuǎn)變過程中，或因認識不足，或因力度不夠，進展似乎緩慢。以致影響了其他。目前，各地都在加大改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。在此方面應(yīng)進一步解放思想，加大力度，力爭有所突破，有所創(chuàng)新，確保政府精干高效，為投資環(huán)境的根本改善開創(chuàng)新局面，發(fā)揮其應(yīng)有的主導(dǎo)作用。在改革行政審批制度方面，不能僅滿足于清理和減少了多少審批事項，簡化了多少審批手續(xù)，或搞一個外商投資服務(wù)一條街等等，而要真正本著便民利商的原則，從深層次上，從制度上有所創(chuàng)新，以新的制度創(chuàng)建來深化和鞏固改革的成果。從制度上保證行政的公開、公正、透明和高效。在此方面，有的地方起步較早，積累了不少經(jīng)驗。如廣州市早在1988年就成立了外商投資管理服務(wù)中心，實行窗口受理制，按照“一個窗口辦事，一個口子收費，一條龍服務(wù)”的“三個一”要求，做到集中管理，承諾服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效，方便外商。近來，內(nèi)地不少地方也陸續(xù)成立了“行政服務(wù)中心”，搞“一站式”辦公和“一條龍服務(wù)”，效果很不錯，值得借鑒。當(dāng)然，我們不能簡單地模仿、照搬，更不能因此而又搞形式主義，而要本著提高服務(wù)質(zhì)量和效率的原則并結(jié)合本地實際，搞出自己的特色。與此同時，還應(yīng)大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，勢必退出一些領(lǐng)域，但退出不等于放任自流。這就要求有一系列健全的社會中介組織來發(fā)揮政府和公眾（包括企業(yè)）間的橋梁作用。現(xiàn)在的問題是，過去由于“全能政府”的存在，社會中介組織未能得到充分發(fā)展，或發(fā)育不健全，也不規(guī)范，無法充分勝任這一職能。如此，就可能出現(xiàn)兩種情況：一是政府（或其部門）借口抱權(quán)不放；二是被取消的審批事項無人管或管不好。所以，目前一方面應(yīng)進一步加深對行政審批制度改革的認識，下大決心、大力氣不斷地把它推向深入，不能淺嘗輒止，不能找任何借口對那些有好處的權(quán)力抱著不放。同時還要預(yù)防反彈現(xiàn)象、搞形式主義和明權(quán)暗不放的“雙軌制”現(xiàn)象（據(jù)報載，包頭市的成立不久的行政服務(wù)大廳現(xiàn)已空無一人，成了形式的擺設(shè)）。另一方面要積極培育各類中介組織的發(fā)展，以使它們承擔(dān)起應(yīng)有的職能，切實發(fā)揮其應(yīng)有的功能。同時應(yīng)加強監(jiān)管工作，并積極研究新的管理方法，及時建立后續(xù)監(jiān)管制度。如此，政府才能收到小而強，精干高效。

三、增強政府信譽：政府提速的保證談到改善投資環(huán)境，往往使人想到交通、通訊等硬件設(shè)施，或者是人才、治安等因素。而誠實可靠的信用環(huán)境則容易為人所忽視。實際上，信用環(huán)境是投資環(huán)境的一個非常重要的組成部分，也是考察一個城市投資環(huán)境的首要標(biāo)準(zhǔn)之一。有的地方硬件及其它條件并不差，但就是因信用不好而無人問津，相反甚至導(dǎo)致資本外流、廠商外遷。如潮汕地區(qū)遭遇信譽重災(zāi)就是血淋淋例證。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，由于短期利益驅(qū)動，認識不足，法制不全等原因，一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用問題。其間，政府信用也不同程度地受到了侵蝕，并涉及到其它領(lǐng)域，影響了經(jīng)濟的發(fā)展，投資環(huán)境也遭到了一定程度的破壞。當(dāng)前，環(huán)境要改善，政府要提速，信用不可不重建。既然政府信用貫穿于政府與公眾的整個互動關(guān)系中，那么要建立良好的市場制度和經(jīng)濟秩序，重塑良好的信用環(huán)境，政府應(yīng)然也必然承擔(dān)起主導(dǎo)作用，成為重塑信用環(huán)境的火車頭。具體應(yīng)從加強信用意識教育、職能歸位、依法行政、政策公開、運作透明、加強監(jiān)督等方面著手，依靠體制改革，制度創(chuàng)新來從根本上解決政府信用問題，增強政府的信譽，提高政府的威信，從而進一步增強政府的凝聚力、向心力和整合力。一旦一個政府在公眾中有較高的威信，具有較強的凝聚力和整合功能，其行政效能和效率必將大大提高。隨之而來的將是包括信用環(huán)境在內(nèi)的整個社會環(huán)境的根本改觀。二00四年五月二十五日

第五篇：關(guān)于我縣投資環(huán)境存在問題、對策(陳書記111)

關(guān)于進一步加強效能建設(shè)的調(diào)研報告

縣優(yōu)化辦

（2011年7月6日）

近年來，我縣以“加強作風(fēng)建設(shè)、保障進位爭先”和“強責(zé)增效、問責(zé)促優(yōu)”等主題教育為載體，緊緊圍繞打造“蘇北一流投資環(huán)境地區(qū)”的目標(biāo)，堅持把轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提升服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要抓手，采取一系列舉措促進全縣投資環(huán)境的改善和行政效能的提高。為更好地適應(yīng)建設(shè)更高水平小康社會的需要，根據(jù)縣委的部署，近期，我們又專門對如何進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)效率和效能進行調(diào)研。通過調(diào)研，我們清醒地看到，我縣在投資環(huán)境的諸多方面仍存在許多問題，企業(yè)和客商還有不滿意之處，迫切需要下更大的力氣加以改進。

一、正視存在問題

1、承諾不踐。有的鎮(zhèn)區(qū)、部門言而無信，承諾不踐，對企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策落實不到位，會上說辦，會后不辦；嘴上說的快，行動落實慢。有的部門服務(wù)措施缺少實招、缺少實效，說起來重視，做起來走樣。有的鎮(zhèn)區(qū)部門把客商招進來后，服務(wù)跟不上、做不到位。

2、效率低下。一些已進駐行政服務(wù)中心的審批事項，“人員、項目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象仍然存在，部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實則窗口無權(quán)審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗 1

口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務(wù)對象在窗口與部門之間兩頭跑。有些需要聯(lián)合審批的事項，牽頭單位與協(xié)作單位互相推諉扯皮，影響審批效能。甚至，有些本來一個職能部門能解決的，非得縣領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)才能解決。

3、怕?lián)?zé)任。機關(guān)干部中上通下阻，上熱下冷的現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在一些工作人員中貫徹執(zhí)行還不到位。有的部門和執(zhí)法人員缺乏服務(wù)的主動性和熱情，過多考慮部門和個人利益，條框思想嚴(yán)重，怕承擔(dān)責(zé)任，不主動作為。

4、執(zhí)法失范。少數(shù)單位的個別執(zhí)法人員濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法失范。處罰隨意性大、幅度變動大，對企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。個別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系。有的執(zhí)法單位甚至給企業(yè)做籠子、設(shè)圈套，搞釣魚執(zhí)法。

二、問題原因分析

分析上述存在問題，原因主要有：

一是思想不夠解放。不能正確認識整體和局部、個人與集體之間的關(guān)系，處理問題僅從本部門、本單位的利益出發(fā)，不能做到以發(fā)展為重、大局為重。有的同志思想觀念陳舊，接受不了新的觀念、新的事物，加上不注重學(xué)習(xí)，自然導(dǎo)致思想僵化，因循守舊。二是責(zé)任意識淡薄。缺乏責(zé)任感、緊迫感，對自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán)，與形勢發(fā)

展的要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性,導(dǎo)致紀(jì)律散漫、作風(fēng)拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責(zé)任心。三是配套制度不全。一些單位在推進行政規(guī)范化建設(shè)的同時，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責(zé)任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責(zé)任的事項相互推，影響了行政服務(wù)效率。四是內(nèi)部管理松散。不注重制度建設(shè)，不通過嚴(yán)格制度管人、管事，機關(guān)內(nèi)部管理松散，工作隨意性較大。有的單位工作忙閑不均，少數(shù)人干事，多數(shù)人議事。缺少績效考核制度，考核獎懲兌現(xiàn)不到位，制度缺乏執(zhí)行力。

三、工作對策舉措

今后一階段，全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作要以縣第十四屆黨代會精神為指導(dǎo)，按照《“強責(zé)增效、問責(zé)促優(yōu)”主題教育實施方案》的要求，堅持創(chuàng)新突破，服務(wù)發(fā)展大局，以實施環(huán)境形象提升工程為抓手，努力實現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)和效能提速。

一是加強誠信建設(shè)。在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“深入解放思想，致力創(chuàng)先爭優(yōu)”主題教育，進一步營造誠信為榮、失信為恥的氛圍。通過簽訂優(yōu)化環(huán)境責(zé)任狀、遞交履職承諾書和進行崗位責(zé)任公示等方式，嚴(yán)格承諾規(guī)范，推進承諾踐諾。進一步落實企業(yè)優(yōu)惠政策，不斷維護政府威信和公信力，確保大項目、大企業(yè)和外商投資在我縣進得來、留得住。

二是實行績效考評。按照“科學(xué)、量化和可操作”原則，出臺《射陽縣機關(guān)績效考評辦法》，建立健全科學(xué)合理、獎罰分明的績效考評制度，對機關(guān)單位及其服務(wù)科室的工作業(yè)績、社會評議、服務(wù)效能、內(nèi)部管理等實行動態(tài)考評、過程監(jiān)管。強化結(jié)果運用，把績效考評結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

三是強化效能監(jiān)察。建立健全企業(yè)和客商訴求、投訴查處快速反應(yīng)機制，從快從嚴(yán)辦理效能投訴。積極開展效能競賽和效能質(zhì)詢活動，強化崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，認真解決行政不作為、亂作為和推諉扯皮等問題，對問題嚴(yán)重、廣大服務(wù)對象反映強烈的人和事，一律從嚴(yán)查處，直至公開曝光和給予黨政紀(jì)處理。

四是深化體制改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實解決職責(zé)交叉、多頭管理的問題。嚴(yán)格執(zhí)行首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制明確服務(wù)要求。開展 “整風(fēng)肅紀(jì)、治庸問責(zé)”和“中梗阻”清障行動，確保失責(zé)必問、有錯必糾。