第一篇：2014年延安市政府工作報告

——2014年2月24日在延安市第四屆人民代表大會第四次會議上

延安市市長 梁宏賢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們緊緊圍繞市四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬工作全局，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和特大自然災(zāi)害影響，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓重建，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)發(fā)展。完成生產(chǎn)總值1354.1億元，增長6.5%，人均超過1萬美元;財政總收入469.7億元，增長5.7%;地方財政收入155.4億元,增長11.6%;全社會固定資產(chǎn)投資1321億元，增長28%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27643元，農(nóng)民人均純收入8681元，分別增長11.7%和13.4%;單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。生產(chǎn)原油1691萬噸，增長0.3%，加工原油1018.9萬噸，下降4%;天然氣產(chǎn)量11億立方米，增長15.8%。生產(chǎn)原煤4114.3萬噸，增長20%;卷煙37萬箱，凈增2.2萬箱。非油工業(yè)增長18.1%，高于規(guī)上工業(yè)12.7個百分點。糧食實現(xiàn)“十連豐”，總產(chǎn)74.4萬噸;蘋果總產(chǎn)244萬噸;蔬菜總產(chǎn)106萬噸;新增規(guī)模養(yǎng)殖戶601戶，豬牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到150.2萬頭、19.2萬頭、96.3萬只;紅棗、花椒、核桃等產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。服務(wù)業(yè)增加值增長10.1%。來延游客和旅游綜合收入分別增長30%和28.7%;全社會消費品零售總額增長13%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。延煉永煉汽柴油升級、志丹天然氣凈化廠、安塞風(fēng)電等一批重大項目建成。志丹、黃陵、安塞等工業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)，全市新增入園企業(yè)50戶，累計達(dá)到309戶。凈增“四上”企業(yè)97戶、小微企業(yè)3200戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDp比重達(dá)到19.7%，比上年提高1.2個百分點，增幅居全省第二。啟動了60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，建成20個。建成國家級洛川蘋果批發(fā)市場一期工程。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。十大革命舊址保護(hù)提升工程和五大文化旅游園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，建成西北局紀(jì)念館。游客滿意度排名第38位，比上年提高18個位次。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長28.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDp比重達(dá)到19.8%，比上年提高1個百分點。

城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。中心城區(qū)改造全面展開，搬遷山體居民3.3萬人。延河大橋加寬、馬家灣南濱路等一批市政項目建成投用。完成新區(qū)北區(qū)一期巖土工程，造地1.8萬畝，市級行政中心、新老城連接道路、場地綠化、安置房等項目啟動實施。城市建設(shè)和用地管理機(jī)制不斷健全，“雙違”整治成果進(jìn)一步鞏固。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，城市文明程度指數(shù)測評在全國61個地級提名資格市中提升到第33位。縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)完成投資198億元，承載能力和公共服務(wù)水平明顯提升。子長、安塞、黃陵被評為全國衛(wèi)生縣城。5.29萬農(nóng)民進(jìn)城落戶,城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.03%。

民生保障水平穩(wěn)步提升。在財政增收困難和剛性支出不斷增加的情況下，堅持將財政支出和新增財力的80%以上用于民生。全市財政民生支出238.4億元，增長16.5%。就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.71萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.64%。社會保障體系更加完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全市范圍異地即時結(jié)算;在全省率先實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，6575人報銷大病保險7200萬元;城鄉(xiāng)60周歲以上失獨家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月140元分別提高到1000元和800元;實施第三輪母親健康工程，33.9萬人受益。開展居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)試點，建成各類養(yǎng)老場所96個，新增床位1030張。八一敬老院新建項目建成入住。向12.98萬70周歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼1.1億元。義務(wù)教育均衡發(fā)展全面推進(jìn)，整合城區(qū)教育資源，推行小學(xué)校際聯(lián)盟和學(xué)區(qū)化管理，入學(xué)難和大班額問題初步緩解。完成學(xué)前教育三年行動計劃，建設(shè)幼兒園66所。醫(yī)療保障能力繼續(xù)提高，縣級公立醫(yī)院改革不斷深化，門診、住院人次增加15%以上，住院次均費用下降20%左右。組建延安醫(yī)療集團(tuán)，啟動延安大學(xué)附屬醫(yī)院對市第二人民醫(yī)院和洛川、志丹、延長三家縣醫(yī)院托管。開工91個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。扶貧開發(fā)力度不斷加大，35個扶貧移民搬遷安置點全部啟動建設(shè)，建成房屋7117套，搬遷入住876戶、3434人;扎實推進(jìn)千名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村活動，籌措資金13.9億元，實施包扶項目4926個;建立了扶貧專項基金;9.26萬人實現(xiàn)脫貧。保障房建設(shè)走在全省前列，新開工保障房22831套，建成28749套，新增租賃補(bǔ)貼2000戶。文化惠民工程有效實施，建成4個縣級文體活動中心和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，為430多個村和社區(qū)配送了文化器材。舉辦了陜北民歌大賽等群眾文化活動。

基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。延志吳高速、東過境公路建成通車。新機(jī)場、延延高速、黃延高速擴(kuò)能工程等項目加快推進(jìn)。南溝門水庫、黃河引水工程進(jìn)展順利。建成一批110千伏輸變電工程。啟動新一輪退耕還林工程，完成造林116.6萬畝。治溝造地10.2萬畝。新建沼氣池5000口，農(nóng)村沼氣入戶率居全省首位。解決了13萬農(nóng)村人口安全飲水問題。啟動王窯水庫水體安全和庫區(qū)環(huán)境綜合治理。開展pM2.5監(jiān)測，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到327天。超額完成減排任務(wù)。甘泉、黃陵被評為全國綠化模范縣，志丹被評為國家水土保持生態(tài)文明縣。

改革開放深入推進(jìn)。投融資體制改革取得新進(jìn)展，累計有27家金融保險機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立小額貸款公司35家，全年融資31.6億元。與中建、中鐵建等大企業(yè)合作實施18個BT項目，總投資超過40億元。啟動行政審批流程再造，精簡下放60項審批事項。全面完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤試點，爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)6309畝。收儲土地7112畝，出讓商業(yè)用地1212.8畝，收繳出讓金19.7億元。招商引資取得新進(jìn)展，簽訂合同項目248個，到位資金411億元，增長33.5%。進(jìn)出口總額9597.5萬美元，增長44.9%，增幅居全省第一。

社會大局保持穩(wěn)定。建立信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪雙向預(yù)約等工作機(jī)制，妥善處理了一批信訪突出問題。中省交辦案件報結(jié)率100%，實現(xiàn)“一控雙降”目標(biāo)。堅持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失雙下降。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展嚴(yán)打整治專項行動，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。深入開展“六五”普法，全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。駐延部隊和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁共建活動深入開展。

搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建取得扎實成效。去年7月份我市遭受百年不遇持續(xù)強(qiáng)降雨特大自然災(zāi)害，我們把保障群眾生命安全放在第一位，緊急轉(zhuǎn)移撤離群眾78.7萬人，妥善安置受災(zāi)群眾23.9萬人，最大程度降低了災(zāi)害損失。大災(zāi)之后迅速展開災(zāi)后重建，7.4萬住房倒損戶有4.1萬戶實現(xiàn)長久性安置，3.3萬戶實現(xiàn)過渡性妥善安置，保證了受災(zāi)群眾安全溫暖越冬。基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活秩序在較短時間內(nèi)恢復(fù)正常。在搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建中，各級黨委政府沉著應(yīng)對、科學(xué)指揮，廣大基層干部身先士卒、沖鋒陷陣，各級各部門盡職盡責(zé)、通力協(xié)作，社會各界情系災(zāi)區(qū)、鼎力相助，全市人民群眾以堅定的信念、堅強(qiáng)的意志和堅韌的毅力，取得了搶險救災(zāi)的重大勝利和災(zāi)后重建的階段性成果，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度評價。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，向市人大常委會報告了貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》等方面工作，與市政協(xié)專題協(xié)商了退耕還林工作，及時向老干部、各民主黨派、各界人士通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。辦理人大代表建議130件、政協(xié)委員提案393件。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層群眾、人大代表和政協(xié)委員制度，組織開展了12次公民代表走進(jìn)市政府活動。認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定，全市行政事業(yè)單位公用經(jīng)費壓縮7%，“三公”經(jīng)費下降17.5%，會議費下降37%。建立了事業(yè)單位逢進(jìn)必考制度和臨時聘用人員管理制度，黨政機(jī)關(guān)單位人力資源管理不斷規(guī)范。審計監(jiān)督力度加大，政府資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，財政投資項目超概問題得到有效控制。開通了政務(wù)服務(wù)投訴咨詢熱線，建成社區(qū)便民服務(wù)中心77個，便民服務(wù)點995個。

各位代表，過去一年的成績，是在經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、發(fā)展面臨嚴(yán)重困難的情況下取得的，這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)懷支持的結(jié)果，是全市人民在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、駐延部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心感謝!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高;資源環(huán)境剛性約束日益突出，節(jié)能減排壓力加大;社會治理創(chuàng)新工作有待加強(qiáng)，公共服務(wù)能力需要不斷提高;“四風(fēng)”問題不同程度存在，政府行政效能、工作作風(fēng)和服務(wù)水平還需進(jìn)一步改進(jìn)。對這些問題，我們將高度重視，下大力氣解決，努力把各項工作做得更好，不辜負(fù)全市人民的信任和期望。

二、2014年工作的基本思路和預(yù)期目標(biāo)

今年是我市“三年調(diào)整、兩年提速”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要一年。我們將全面貫徹落實總書記系列講話和十八大、十八屆三中全會、省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會精神，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，全面深化改革開放，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，保障改善民生，創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模，提升發(fā)展速度，推動經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%以上，地方財政收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%和14%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.32%。

上述目標(biāo)是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和我市發(fā)展實際確定的。今年，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍錯綜復(fù)雜，存在許多不確定不穩(wěn)定因素。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。從我市看，以能源為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場變化影響較大，石油產(chǎn)量增幅明顯收窄，新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長面臨很大壓力。雖然今年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長速度較上年只提高1個百分點，但要完成這一目標(biāo)仍需付出艱辛努力。

當(dāng)前，我市發(fā)展也有許多機(jī)遇和有利條件。黨的十八屆三中全會和中央近期召開的一系列會議，對全面深化改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了全面部署，國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，為我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。全省經(jīng)濟(jì)增長仍處于上升通道，將對各地發(fā)展形成有力帶動。我市近幾年全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，人民生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基礎(chǔ)保障能力不斷提升，加快發(fā)展的勢能和潛力逐步釋放。今年將成為我市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)折年、速度提升的起步年、結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破年，是新一輪較快增長期的新起點。只要我們堅定信心和決心，搶抓機(jī)遇，奮力趕超，以時不我待、只爭朝夕的精神推動發(fā)展，以“功成不必在我”的態(tài)度打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，以“埋頭苦干、低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)”的作風(fēng)扎實工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長止降回升目標(biāo)。

三、2014年主要工作任務(wù)

(一)抓住支撐增長的重點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

保持油氣煤產(chǎn)量穩(wěn)定增長。支持延長集團(tuán)、長慶油田等企業(yè)實施油氣勘探和產(chǎn)能項目建設(shè)，實現(xiàn)石油產(chǎn)量恢復(fù)性增長和天然氣產(chǎn)量突破性增長，全年原油產(chǎn)量達(dá)到1730萬噸、加工量1130萬噸，天然氣產(chǎn)量40億立方米。建成華龍貫屯煤礦、富縣黨家河煤礦，加快車村一號煤礦和富縣蘆村一號、二號煤礦建設(shè)，推進(jìn)子長高臺、宜川宜南等煤礦建設(shè)前期工作。積極開拓煤炭市場，支持幫助煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)銷售，煤炭產(chǎn)量達(dá)到4500萬噸。

促進(jìn)非油煤工業(yè)快速增長。制定政策措施，幫助企業(yè)解決建設(shè)用地、貸款融資、市場銷售等難題。積極對接卷煙增產(chǎn)計劃，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力爭卷煙產(chǎn)量達(dá)到43萬箱。落實電力、裝備制造、石油機(jī)械、制藥等企業(yè)生產(chǎn)計劃，跟進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵擴(kuò)能上產(chǎn)，促進(jìn)在建項目投產(chǎn)達(dá)效。發(fā)電量達(dá)到20億千瓦時，生產(chǎn)載貨汽車2600輛。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，帶動“33155”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。糧食面積穩(wěn)定在300萬畝，新增蘋果面積10萬畝、設(shè)施蔬菜2萬畝。新啟動建設(shè)14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，新建一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地和養(yǎng)殖小區(qū)。堅持打好洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場占有率。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息入村。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。制定推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動安塞沿河灣物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、李渠物流園區(qū)、洛川商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，建成一批綜合批發(fā)市場、土特產(chǎn)品專賣店、農(nóng)家店和33個重點鎮(zhèn)超市。加快培育“四上”企業(yè)，推動更多經(jīng)營戶“個轉(zhuǎn)企”。積極推進(jìn)商貿(mào)餐飲連鎖企業(yè)屬地注冊和大型綜合市場統(tǒng)一結(jié)算。啟動電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管平臺建設(shè)，推動電子商務(wù)加快發(fā)展。以4G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營為契機(jī)，促進(jìn)信息消費升級。實施城鄉(xiāng)家庭服務(wù)一體化建設(shè)項目，支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極組織各類消費促進(jìn)活動，落實帶薪休假制度，大力培育文化、休閑、健身、養(yǎng)老、金融等新興服務(wù)業(yè)。保持市場物價穩(wěn)定，物價指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)。全社會消費品零售總額增長13%，服務(wù)業(yè)占GDp比重達(dá)到21%。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加大“三區(qū)九園”建設(shè)力度，推進(jìn)水電路、倉儲物流、生活服務(wù)基地等配套設(shè)施建設(shè)。以園區(qū)為載體，繼續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)化、精細(xì)化工、裝備制造、高載能、新能源和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。支持經(jīng)開區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快重大工業(yè)項目建設(shè)，建成黃陵煤矸石電廠、甲醇馳放氣制合成氨、吳起風(fēng)電、黃龍?zhí)柲芄夥软椖浚_工建設(shè)大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、子長精細(xì)化工園區(qū)等項目，繼續(xù)抓好延長油田伴生氣資源綜合利用、延安煤油氣資源綜合利用和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地、斯倫貝謝長和基地、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。

全力推動天然氣開發(fā)利用。支持延長集團(tuán)、長慶油田等企業(yè)加大天然氣勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)突破性發(fā)展。組建延安能源集團(tuán)，推進(jìn)氣化延安和天然氣液化、發(fā)電、化工等轉(zhuǎn)化利用項目，啟動志丹、寶塔陶瓷工業(yè)園區(qū)建設(shè)。開工志丹、宜川、吳起、子長、寶塔、安塞、延川等縣區(qū)液化天然氣項目建設(shè)，液化天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到270萬噸，產(chǎn)量達(dá)到70萬噸。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金作用，扶持民營企業(yè)發(fā)展化工合成材料、化學(xué)建材、有機(jī)化工、精細(xì)化工、塑料制品等能源化工下游產(chǎn)業(yè)和石油機(jī)械、工程車輛等配套產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)投資發(fā)展風(fēng)能、生物能發(fā)電、太陽能光伏、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵組建一批民營投資公司，繼續(xù)推出BT項目，吸引民間資金和社會資本參與建設(shè)。支持民營企業(yè)整合資源、重組合并，組建石油伴生氣開發(fā)利用、石油工程服務(wù)、裝備制造、商業(yè)零售等實業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，新建5家市級工程技術(shù)研究中心、3家重點實驗室。完善市縣中小企業(yè)服務(wù)平臺，幫助破解資金、用地、人才等制約難題，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)占GDp比重達(dá)到21%。

培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)十大革命舊址改造提升，完成寶塔山、棗園、楊家?guī)X、鳳凰山、西北局等舊址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部提升，積極推進(jìn)5A級景區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)與陜文投集團(tuán)、陜旅集團(tuán)、延長集團(tuán)等企業(yè)合作，推進(jìn)黃帝文化園、黃河文化園、黃土風(fēng)情文化園、橋兒溝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、圣地河谷文化旅游園區(qū)建設(shè)。加快乾坤灣景區(qū)和東方紅廣場建設(shè)，啟動中國革命藝術(shù)家博物院、中國石油博物館、延安歷史博物館、延安革命英烈館等項目建設(shè)。堅持開展旅游環(huán)境綜合整治，完善游客服務(wù)中心、酒店餐飲等配套設(shè)施，不斷提高游客滿意度。加大旅游宣傳營銷力度，促進(jìn)旅游綜合收入穩(wěn)步增長。

(三)狠抓重大項目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資快速增長

加快項目推進(jìn)。在抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的同時，全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快新機(jī)場、延延高速、黃延高速擴(kuò)能工程等項目建設(shè)，開工建設(shè)蒙西至華中鐵路延安段、沿黃公路、志丹至南梁公路、黃陵動車站等項目。全面開工建設(shè)黃河引水工程，南溝門水庫實現(xiàn)汛前蓄水。建成一批輸變電項目，繼續(xù)推進(jìn)縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)氣化工程。

加強(qiáng)項目謀劃儲備。圍繞園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善，加強(qiáng)項目策劃和儲備。鼓勵縣區(qū)、部門和企業(yè)與高校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作謀劃項目，建立多層次、分行業(yè)項目儲備機(jī)制，保證重大項目接替有序。抓住國家規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，做好項目準(zhǔn)備工作，爭取納入中省規(guī)劃。積極爭取中省繼續(xù)支持我市災(zāi)后重建項目。

繼續(xù)擴(kuò)大招商引資。突出陶瓷產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、生產(chǎn)性服務(wù)基地和央企非能源項目四個重點領(lǐng)域，制定招商方案，出臺激勵政策，創(chuàng)新招商機(jī)制，努力實現(xiàn)招商引資新突破。完善招商項目落地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，夯實縣區(qū)、部門招商項目推進(jìn)責(zé)任，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境和服務(wù)保障，提高招商項目履約率和開工率。招商引資到位資金達(dá)到500億元，其中引進(jìn)省外資金300億元，分別增長25%以上。

(四)以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)

加快中心城市建設(shè)改造。圍繞建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市目標(biāo)，大力推進(jìn)中心城市建設(shè)改造。全面加快新區(qū)建設(shè)，抓好市級行政中心、市民服務(wù)中心、住宅小區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、道路等項目建設(shè)，啟動二期巖土工程。繼續(xù)加快舊城改造，啟動七里鋪、南門坡、大東門、向陽溝等片區(qū)改造和安置小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)清涼山、寶塔山、橋兒溝等區(qū)域居民下山。加快市區(qū)綠化和水電路氣熱等市政項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有地域文化特色的城市雕塑和景觀小品，展示古城風(fēng)貌，彰顯圣地特色，讓城市延續(xù)歷史、融入自然，努力建設(shè)生態(tài)宜居城市。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建活動，以治臟、治亂、治污為重點，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境。積極推進(jìn)全國“智慧城市”試點，完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)格化管理，建立反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長效管理機(jī)制。繼續(xù)開展市區(qū)廣告牌匾專項治理。強(qiáng)化城市規(guī)劃和土地管理，落實四級監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、違法用地行為。加強(qiáng)窗口行業(yè)管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。

提升城鎮(zhèn)承載服務(wù)功能。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)容納人口、吸納就業(yè)和綜合承載能力。加快實施縣城擴(kuò)容、居民下山、城中村改造和綠化美化等項目，打造宜居環(huán)境，提升城市品位。完善重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，加快人口聚集，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基本定型。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社保、住房等保障機(jī)制，使進(jìn)城農(nóng)民平等享受市民待遇。實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障制度，啟動“城市建設(shè)者之家”公寓建設(shè)。將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障和普惠性學(xué)前教育、免費中等職業(yè)教育范圍。全面放開縣城、建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開市區(qū)落戶限制，做好進(jìn)城農(nóng)民落戶工作，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

(五)按照保基本可持續(xù)原則，進(jìn)一步提升民生保障水平

努力做好就業(yè)工作。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)生活困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等為重點，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款工作，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化、動態(tài)化管理。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)。健全完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法和調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。制定民營企業(yè)吸納就業(yè)的鼓勵政策，多渠道解決就業(yè)難題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)28萬人以上，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率80%以上。

進(jìn)一步完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度一體化，繼續(xù)擴(kuò)大人群覆蓋面。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善大病保險制度，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險和大病救助無縫對接。實現(xiàn)生育保險市級統(tǒng)籌，推進(jìn)工傷保險擴(kuò)面提標(biāo)。推行居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)模式,探索建立社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)機(jī)制。健全關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)體系。認(rèn)真落實“單獨二孩”生育政策。健全孤兒保障制度，加快兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅持為殘疾人辦好實事。推進(jìn)殯葬改革，加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。

繼續(xù)抓好災(zāi)后重建。加快城鎮(zhèn)和集中安置區(qū)住房重建，確保受災(zāi)群眾入冬前全部搬入新居。完善集中安置點水電路氣和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。啟動實施避災(zāi)移民搬遷五年規(guī)劃，今年完成4萬戶、14萬人搬遷。加快實施學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、革命舊址、道路、庫壩和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等重建項目，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平。

著力解決困難群體住房難題。開工建設(shè)保障房40500套，棚戶區(qū)改造22500戶，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2000戶。積極開展利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點工作。推進(jìn)廉租房和公租房并軌運(yùn)行。加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，建立社區(qū)介入物業(yè)公司評議制度和物業(yè)公司淘汰退出機(jī)制，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。

加大扶貧開發(fā)力度。堅持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶相結(jié)合，加強(qiáng)貧困人口信息化、動態(tài)化管理，用好扶貧專項資金，解決無勞動能力貧困人口生活困難，扶持有勞動能力貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅持扶貧移民搬遷向重點鎮(zhèn)集中安置，全年搬遷10346戶、36388人。堅持開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村活動，廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，努力營造專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，實現(xiàn)8.05萬貧困人口脫貧。

辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化中小學(xué)“四制”改革，全面推行教育視導(dǎo)制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。啟動第二輪學(xué)前教育三年行動計劃。理順市區(qū)兩級辦學(xué)投入機(jī)制，落實各級辦學(xué)責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)教育資源整合，完善城區(qū)小學(xué)校際聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，推行中學(xué)學(xué)區(qū)化管理和校際聯(lián)盟，逐步解決擇校、大班額問題。與北師大和北京第二實驗小學(xué)合作，在新區(qū)建設(shè)中學(xué)和小學(xué)。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。建成重點鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校7所、幼兒園4所。實現(xiàn)義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。實施好特殊教育提升計劃。重視職業(yè)教育發(fā)展，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

切實解決群眾看病難問題。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策，合理解決群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)問題。促進(jìn)延安醫(yī)療集團(tuán)實質(zhì)性運(yùn)行，實施縣級公立醫(yī)院托管重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。探索實施市級公立醫(yī)院改革。新建市中醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院，改擴(kuò)建市傳染病醫(yī)院，啟動建設(shè)市口腔醫(yī)院。加快市縣和縣鄉(xiāng)醫(yī)院之間遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)建設(shè)，提高衛(wèi)生信息化水平。繼續(xù)實施好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，穩(wěn)定基層醫(yī)療隊伍，提高服務(wù)能力。

保障群眾飲食用藥安全。大力開展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng)建活動，抓好肉、奶、豆制品和食鹽等重點食品專項整治。完成肉菜追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)肉菜追溯全覆蓋。實施放心糧油全覆蓋工程，建成市縣兩級配送中心和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個農(nóng)村經(jīng)銷店。啟動市區(qū)豆制品、熟食品加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)各縣區(qū)食品加工園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校食堂、校園周邊小飯桌管理，強(qiáng)化各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店監(jiān)管。將食品藥品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，讓群眾吃得安全放心。

提升城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施王窯水庫水體安全和庫區(qū)環(huán)境綜合治理工程，完成王窯水庫供水管線北過境路改線、紅莊水庫滲漏治理和管線改造、西川河應(yīng)急供水工程建設(shè)，加快市自來水廠擴(kuò)能改造，新增日供水能力2萬方。積極推行中水回用、雨水積蓄，啟動延河水利用項目，逐步推行城市分類用水和階梯水價。完成6個縣城和9個重點鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，解決16萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

努力緩解城市交通擁堵。加快城市道路內(nèi)外環(huán)線建設(shè)，打通一批斷頭路，促進(jìn)市政道路、市區(qū)主干線、高速公路暢通連接。建設(shè)改造一批交通設(shè)施，建成龍灣和楊家?guī)X隧道，完善城市交通標(biāo)志標(biāo)識。擴(kuò)建一批停車設(shè)施，緩解市區(qū)停車難問題。啟動公交總公司和汽車東站遷移，規(guī)范公交車、出租車、客運(yùn)車管理，增加運(yùn)營車輛，延伸運(yùn)營線路，延長運(yùn)營時間，方便群眾出行。

豐富群眾精神文化生活。實施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)文藝精品生產(chǎn)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)和市級非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)，深度開發(fā)紅色文化、歷史文化和民俗文化資源。繼續(xù)推行“三館”免費開放，完成市電影院綜合樓主體建設(shè)，啟動市廣播電視臺新建項目。加強(qiáng)社區(qū)文化場所和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持開展春節(jié)文化、文藝調(diào)演、全民健身等活動，豐富群眾精神文化生活。

(六)全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力

嚴(yán)格按要求推進(jìn)中央頂層設(shè)計的重大改革，扎實推進(jìn)中省已明確部署的改革，突出問題導(dǎo)向，結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中省鼓勵先行先試的改革。

啟動國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗區(qū)改革。爭取國家批復(fù)我市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域合作開發(fā)及財稅體制、融資體制、企業(yè)信用監(jiān)管體系等領(lǐng)域先行先試，積極承擔(dān)中省改革試點任務(wù)，探索啟動一些深層次改革課題,解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問題。

大力推進(jìn)行政審批制度改革。完成審批流程再造，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)、重大項目全程代辦、集中辦證等制度，提高辦事效率。加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)取消下放一批行政審批事項和審批權(quán)限。推進(jìn)工商登記制度改革，創(chuàng)造更加寬松的企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革和衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)合并。積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)分類改革。

全面推進(jìn)財稅體制改革。加快實施“營改增”試點工作。大力推行財政專項資金管理改革，全面實行部門事業(yè)費、專項經(jīng)費項目化管理。理順市縣財政分配關(guān)系，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化市對縣轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費財政預(yù)算制度，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。建立新區(qū)管委會、城改辦土地經(jīng)營收益和建設(shè)投入封閉運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，組建國有資產(chǎn)交易中心，實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一交易。

積極推進(jìn)人事管理制度改革。堅持事業(yè)單位逢進(jìn)必考制度，全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員勞務(wù)派遣制度。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)人事管理。

繼續(xù)深化投融資體制改革。依托各類融資平臺，進(jìn)一步推動重大項目融資工作。鼓勵民間資本組建投融資集團(tuán)，繼續(xù)支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，加快組建延安農(nóng)村商業(yè)銀行。推動發(fā)行二期城投債券和短期融資券，鼓勵具備條件的縣區(qū)發(fā)行城市建設(shè)債券。加快啟動助保貸業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。

深化農(nóng)村綜合改革。擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵支持治溝造地、農(nóng)民承包土地、林地、撂荒地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制，推動農(nóng)村資源和農(nóng)民資產(chǎn)資本化、市場化。

推進(jìn)用地管理改革。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)市域流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源公共交易平臺，實行國有經(jīng)營性土地公開拍賣，提高土地資本經(jīng)營收益。

加大國有企業(yè)改革力度。力爭完成市直國企改制任務(wù)。鼓勵民營企業(yè)通過多種方式參與國有企業(yè)兼并、重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立職工托管中心，解決好職工安置、生活保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。探索建立國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

(七)圍繞生態(tài)延安目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅持不懈抓好生態(tài)建設(shè)。深入開展國家森林城市創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)新一輪退耕還林，堅持封山禁牧，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。實施好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點工程，加快市區(qū)、縣城以及重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、鐵路公路沿線和村莊、黃河峽谷綠化，完成綠化造林90萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和水土流失治理，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)治溝造地，新造地10萬畝。

強(qiáng)化大氣和水污染防治。繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)鍋爐煤改氣，推廣居民燃?xì)夥謶舯趻鞝t取暖。加強(qiáng)汽車尾氣排放治理，實行城市規(guī)劃區(qū)機(jī)動車環(huán)保綠標(biāo)管理，鼓勵各類汽車實施油改氣。以建設(shè)工地、渣土運(yùn)輸、裸露土地為重點，集中開展揚(yáng)塵污染治理。全面啟動延河綜合治理。加快市污水處理廠擴(kuò)容改造和縣區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，堅決制止在河道亂排亂放，實行縣區(qū)出境水質(zhì)斷面考核制度。加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境綜合治理和油氣管線安全管理，嚴(yán)防石油污染和安全事故發(fā)生。

加強(qiáng)節(jié)能減排。繼續(xù)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建和低碳城市試點工作。完善建設(shè)項目節(jié)能評估制度，加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理，推廣油田環(huán)保節(jié)能和煤炭清潔利用技術(shù)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水工藝和器具，建設(shè)節(jié)水型社會。積極推廣太陽能光伏照明、節(jié)能建筑材料等產(chǎn)品。完成主要污染物減排任務(wù)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，啟動實施33個重點鎮(zhèn)和100個新型農(nóng)村社區(qū)、高速公路、鐵路、國省道沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，整體推進(jìn)村落改造，實施垃圾污水處理、道路硬化、河道整治、綠化美化等工程。加強(qiáng)文化旅游名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)古村落保護(hù)，建設(shè)一批具有濃郁黃土氣息、體現(xiàn)陜北文化特色的村鎮(zhèn)。

(八)創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

積極預(yù)防和化解社會矛盾。完善信訪工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，落實信訪三級終結(jié)制度，下功夫解決信訪突出問題。深入開展社會矛盾糾紛排查，健全完善信訪、調(diào)解、復(fù)議、訴訟協(xié)調(diào)互動機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，著力從源頭上化解矛盾。

堅持抓好安全生產(chǎn)。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作體系，全面落實政府、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危皶r消除各類隱患。嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，堅持推行掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”制度。健全防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和專業(yè)搶險隊伍建設(shè)，提高各類災(zāi)害、事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化社會治安管理。深化“三官一律”進(jìn)社區(qū)和社區(qū)民警專職化工作，開展群防群治，推行網(wǎng)格化管理，提高社會面管控水平。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推進(jìn)立體化防控體系建設(shè)，強(qiáng)化重點區(qū)域和公共場所監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感。重視保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)國家安全和保密工作，依法管理民族宗教事務(wù)。大力支持部隊建設(shè)，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，鞏固雙擁共建成果。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，堅持向人大常委會報告工作、與政協(xié)協(xié)商工作制度。健全完善重大決策專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、集體決定機(jī)制。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，主動接受人民群眾和媒體監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。

扎實開展群眾路線教育實踐活動，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。自覺遵守中央八項規(guī)定、國務(wù)院約法三章和省委、市委相關(guān)要求，堅決整治“四風(fēng)”，以良好的作風(fēng)推動工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，精簡會議文件，減少事務(wù)性活動。全面推行群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價部門及窗口單位制度，強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，大力整治不作為、慢作為、亂作為和庸懶散、生冷硬等問題。健全完善督查考核機(jī)制，促進(jìn)工作落實，提高行政效能。

推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度。完善政務(wù)公開制度，拓展政務(wù)公開范圍。加強(qiáng)市縣政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和群眾辦事干部代辦制度。加強(qiáng)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政，及時辦理網(wǎng)民留言，方便群眾知情、參與和監(jiān)督。繼續(xù)開展公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動，搞好市民熱線辦理，讓群眾監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，樹立清正廉潔形象。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善政府系統(tǒng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。堅決停止新建、擴(kuò)建、遷建或購置政府性樓堂館所，堅持行政經(jīng)費“零增長”、“三公”經(jīng)費只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等規(guī)定，繼續(xù)開展公車治理和清理違規(guī)占用辦公用房活動。堅持用制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)財政資金、土地出讓、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處違法違紀(jì)案件，努力建設(shè)廉潔政府。

各位代表，延安正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，迎難而上，以更加振奮的精神，更加扎實的工作，全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安而努力奮斗!

第二篇：延安市2010年政府工作報告

2010年政府工作報告

2010年9月27日

延安市第十四屆西洽會簽約項目落實情況良好

今年以來，延安市高度重視招商引資工作，堅持把招商引資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和擴(kuò)大開放、對外交流的重要舉措，全面廣泛、堅持不懈開展多層次、多形式、多渠道的招商引資活動，不斷拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商方式，完善招商引資工作機(jī)制，不斷改善、優(yōu)化、營造良好投資環(huán)境，招商引資工作取得新進(jìn)展。十四屆西洽會期間，延安市代表團(tuán)共簽訂招商引資項目121個，總投資達(dá)737.29億元，引進(jìn)資金736.19億元。其中合同項目82個，總投資600.74億元，引進(jìn)資金599.64億元。協(xié)議項目39個，總投資136.55億元，引進(jìn)資金136.55億元。外資項目合同2個，合同利用外資5730萬美元，簽約合同項目總投資額是上屆西洽會的3.5倍。

為了使簽約項目落到實處，延安市在促進(jìn)展、抓落實上狠下功夫，招商引資工作取得顯著成效。

一、高度重視招商引資項目建設(shè)。西洽會后，市委、市政府召開了全市招商引資大會，市級四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席會議，研究解決招商引資項目落實難問題，積極尋求破解方法。市政府陳強(qiáng)市長多次就深圳輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)和方塔新區(qū)建設(shè)等項目召開專題會議，研究解決項目進(jìn)展中存在的問題，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅持在招商第一線，親自考察洽談、推進(jìn)落實，通過各級領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推進(jìn)，招商引資項目建設(shè)進(jìn)度、資金到位明顯加快。

二、不斷完善招商引資工作機(jī)制。一是建立了招商引資項目儲備和項目聯(lián)合評審制，對征集入庫的項目，由發(fā)改、商務(wù)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)合評審，保證所有入庫項目符合中省產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保政策和全市整體規(guī)劃。二是堅持實行領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制，成立專門促進(jìn)小組，按月通報項目進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，保證了項目按計劃順利實施。制定了《延安市招商引資工作考核辦法》，每年對各縣區(qū)的投資環(huán)境、項目實施情況、客商投訴和到位資金等情況進(jìn)行綜合考核。三是全面推行部門捆綁招商機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的作用，簡化辦事程序，提高工作效率，查處了一批損害投資者合法權(quán)益的案件，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。

三、加大對項目進(jìn)度的督促檢查。市政府相繼制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的決定》、《關(guān)于2010年招商引資合同項目推進(jìn)工作任務(wù)分解的通知》等文件，對全市簽訂的86個招商引資項目的推進(jìn)落實任務(wù)，按照行業(yè)領(lǐng)域，分解到市、縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，由市政府督查室、市招商局負(fù)責(zé)督查項目落實情況，實行月通報、季調(diào)度和定期督查制度，并將項目推進(jìn)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核和“三問”范圍，進(jìn)一步推動了招商引資項目的落實。

截止目前，已有5個協(xié)議項目轉(zhuǎn)化為合同，西洽會簽約合同項目增加為87個，總投資608.32億元，引進(jìn)資金607.22億元，開工建設(shè)項目69個，其中建成6個，在建63個，總投資454.01億元，引進(jìn)資金452.99億元，開工率79%，開工項目完成到位資金47.39億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額2200萬美元。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)77萬噸，創(chuàng)近十年新高。蘋果面積達(dá)到280萬畝，總產(chǎn)近200萬噸；紅棗40萬畝，總產(chǎn)4.3萬噸；核桃25萬畝，總產(chǎn)5300噸。洛川在全省率先啟動了百萬頭生豬大縣建設(shè)，全市生豬飼養(yǎng)量143萬頭，凈增30萬頭，為近年來增加最多的一年。肉、蛋、奶總產(chǎn)分別增長15%、7%和16%。新建高標(biāo)準(zhǔn)大棚6090座，累計達(dá)到8.9萬座。安塞與壽光合作的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)開工建設(shè)。新增退耕還林7.2萬畝，完成造林87.6萬畝。新修基本農(nóng)田3.5萬畝，修復(fù)舊壩200座，新建沼氣池1.8萬口。在全省率先解決了農(nóng)村安全飲水問題，結(jié)束了近百萬群眾吃水難的歷史。建成新農(nóng)村試點村101個。解決了1.5萬人的溫飽問題，7.1萬人脫貧。節(jié)水型社會建設(shè)全面啟動，被水利部確定為節(jié)水型社會建設(shè)試點市。

（五）城市化步伐明顯加快。“三山兩河”治理進(jìn)展順利，搬遷寶塔山、鳳凰山居民500多戶，完成了“三山”綠化、河堤加固、棉土溝滑坡治理，建成了鳳凰山公園，市區(qū)水景工程開工建設(shè)。延大新校區(qū)、方塔新區(qū)、黃蒿洼新區(qū)、南寨砭小區(qū)、城東新區(qū)建設(shè)加快。建成西環(huán)線、西過境、長青路，裕豐橋、杜甫川橋，西溝、南門坡過街天橋，完成中心街、南關(guān)街人行道改造和火車站廣場二期工程，中心街舊城改造、西北川公園等項目加快進(jìn)行。建成紅莊供水復(fù)線工程，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到93%，集中供熱面積達(dá)到320萬平方米。市區(qū)所有公廁免費向公眾開放。啟動了城區(qū)周邊10萬畝綠色長廊建設(shè)，在城市主干道移栽大樹1萬余株，被省政府命名為省級園林城市。大力緩解城區(qū)交通擁堵，集中開展了交通秩序綜合整治。城市建設(shè)投入和市政項目為近年來最多的一年。完成了所有縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃，各縣縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)加快，面貌發(fā)生很大變化。

（六）改革開放和金融融資工作取得新突破。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位績效工資改革全面完成，政府機(jī)構(gòu)改革方案獲省上批準(zhǔn)，省管縣財政體制改革和農(nóng)村綜合改革試點深入開展，黃龍、黃陵、甘泉、安塞完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化管理體制改革有序推進(jìn)。在上海、南京、重慶、深圳等地開展大規(guī)模招商引資活動，簽訂項目148個，合同引資231.6億元，到位75.5億元，招商成果和項目落實都是近年最好的。與延長集團(tuán)、長慶油田、陜煤、陜汽、陜西有色、上海綠地、上海復(fù)星、香港華潤、中廣核等大企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，一批項目落地建設(shè)。制定了扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，大力實施中小企業(yè)成長工程，預(yù)計非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值100億元以上，增長17%。融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，搭建了三個層次融資平臺，與10多家金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，成立6家小額貸款公司、1家農(nóng)村合作銀行、1家證券營業(yè)部，2家村鎮(zhèn)銀行已獲審批，城投公司債券發(fā)行前期工作基本完成，地方商業(yè)銀行籌建工作正式啟動。全市金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額302億元，增長23.2%，較年初增加74.8億元，增長1.9倍。融資總額突破300億元，新增76億元，到位22.4億元，均為歷年最多，有效破解了建設(shè)資金短缺和資本金注入難題。

（七）民生工程和社會事業(yè)全面推進(jìn)。堅持把改善民生作為公共財政支持的重點，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完成民生八大工程投資33億元，凈增5億元。一是關(guān)系群眾利益的一些問題得到有效解決。購買公益性崗位2000個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，再就業(yè)安置5300多人，基本消除零就業(yè)家庭。率先實施了中小學(xué)蛋奶工程，并將范圍擴(kuò)大到非義務(wù)教育階段所有寄宿學(xué)生，19.1萬學(xué)生受益。推行了農(nóng)村計生家庭獎勵、孕產(chǎn)婦免費住院分娩、育齡婦女健康檢查治療政策，并增加了育齡婦女健康檢查科目。實施了55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1890個規(guī)范化村衛(wèi)生室。市財政投入1000多萬元用于甲型H1N1流感防治。8個縣區(qū)中心敬老院主體完工，甘泉縣建成投用。建成經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房36.4萬平方米、農(nóng)村安居工程4600多間，解決了1.3萬城鎮(zhèn)居民和1700多戶農(nóng)民住房困難。新修和改造農(nóng)村公路2144公里，投放通村客運(yùn)車輛120輛。解決了10個縣的1014戶遠(yuǎn)離電源農(nóng)戶照明問題。二是社會保障體系進(jìn)一步完善。大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，全市參保人數(shù)達(dá)到32萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到100元，實現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋。啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，完善了城鄉(xiāng)低保、貧困學(xué)生救助和醫(yī)療救助等制度，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每月180元提高到210元，農(nóng)村低保由每年785元提高到1196元，21萬城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是各項社會事業(yè)全面發(fā)展。教育“兩免一補(bǔ)”實現(xiàn)全覆蓋，中小學(xué)校舍安全工程全面啟動，吳起縣促進(jìn)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗在全省推廣，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣區(qū)占到全省一半。職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、延園中學(xué)投入使用。子長縣平價醫(yī)院建設(shè)得到中省肯定，成為衛(wèi)生部和省上試點縣。推出了《掛紅燈》、《蘭花花》、《九月棗兒紅》等一批優(yōu)秀劇目，《山丹丹》在國家大劇院上演；舉辦“陜北民歌大舞臺”90多場次，正在攝制電視劇《蘋果紅了》、《腰鼓魂》和專題片《延安史詩》。承辦了省第九屆中學(xué)生運(yùn)動會，榮獲省十四屆運(yùn)動會比賽金牌第一。四是節(jié)能減排取得新成效。完成了市污水處理廠二期改造，第二垃圾場建設(shè)加快，各縣垃圾場、污水廠建設(shè)全面鋪開，安塞、志丹、吳起3縣建成投運(yùn)。建成了吳起采油廠、長慶采油三廠等8個石油廢水聯(lián)合站和延煉動力鍋爐脫硫回收工程，關(guān)閉了子長熱電廠。

（八）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持依法行政、民主決策，在重點項目、環(huán)境保護(hù)、融資等15個方面專題向市人大常委會報告了工作。召開了第六次市政府與市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議。高度重視人大、政協(xié)組織的各項視察活動，對人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門進(jìn)行逐項研究落實。辦理人大代表建議94件，政協(xié)委員提案345件，辦復(fù)率均為100%。定期向老干部、民主黨派和各界人士通報工作，主動聽取意見，自覺接受監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化考核，組織了9次專項督查，對93個重點項目實行“三問”，成立了四個重點工作專項推進(jìn)小組，一月一分析，一季度一研判，有力促進(jìn)了工作落實。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)察、審計監(jiān)督，行政效能不斷提高。堅持開展市縣領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，有效解決了一批信訪突出問題，實現(xiàn)了“一控雙降”目標(biāo)。深入開展“掃黑除惡”等專項整治斗爭，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，群眾安全感和滿意度居全省第三。認(rèn)真開展“百日安全”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對道路交通、煤礦、石化等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，社會大局保持穩(wěn)定。

國土、人事、司法、科技、廣電、稅務(wù)、工商、人防、氣象、煙草、助殘、老齡、鹽務(wù)、方志、檔案、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國家安全、國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童等工作都取得了新成績。

總體看，去年我市除生產(chǎn)總值未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，其它各項指標(biāo)均完成或超額完成。生產(chǎn)總值沒有達(dá)到預(yù)期，主要原因是受金融危機(jī)影響，地產(chǎn)原油微量增長，結(jié)算價格大幅下降，導(dǎo)致石油工業(yè)實現(xiàn)增加值比上年減少108億元。

各位代表，過去的一年，面對諸多困難和不利因素，我市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、有力支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏、狠抓落實的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐延部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、社會各界人士表示衷心的感謝！

2010年主要目標(biāo)

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)、為“十二五”開局打好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

按照市委三屆八次全會的總體部署和要求，今年市政府工作的基本思路是：以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長為首要任務(wù)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以項目建設(shè)為重要抓手，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點，以改革開放為強(qiáng)勁動力，以改善民生為根本目的，以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%；地方財政收入增長12%，達(dá)到100億元；固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.27%。

總體來看，今年的經(jīng)濟(jì)形勢好于去年。一是在各國金融救援與經(jīng)濟(jì)刺激政策作用下，美國等世界主要經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)復(fù)蘇回升跡象；我國經(jīng)濟(jì)率先回升，繼續(xù)保持較高速度增長，為我們創(chuàng)造了有利環(huán)境。二是國家出臺了應(yīng)對金融危機(jī)保持西部地區(qū)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，全面實施鄂爾多斯盆地能源綜合利用規(guī)劃，即將出臺西部大開發(fā)新十年規(guī)劃，正在制定陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點將由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“興產(chǎn)業(yè)”，這為我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇。三是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化、加大民生和社會事業(yè)投入、擴(kuò)大消費等一系列重大舉措，為我們爭取項目和支持提供了新的空間。四是我們形成了符合中省要求和延安實際的工作思路，積累了在復(fù)雜環(huán)境中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)驗，對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識更加統(tǒng)一、行動更加自覺；特別是經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，綜合實力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，群眾生活水平不斷提升，為我們加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在看到機(jī)遇的同時，我們也要正視面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，實現(xiàn)調(diào)整和轉(zhuǎn)型需要一個較長過程，延長集團(tuán)、長慶油田在我市的發(fā)展存在許多復(fù)雜因素，我市經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，保持較快增長面臨前所未有的困難。二是地方財政增收乏力與剛性支出不斷增加的矛盾日益突出，油主沉浮的財源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力空前加大。三是市場化程度低，市場配置和調(diào)動資源的能力差，金融資源總量小、服務(wù)能力低，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不強(qiáng)。四是城鎮(zhèn)化水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，非公有制經(jīng)濟(jì)弱小，消費需求不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在基礎(chǔ)條件、社會事業(yè)、群眾收入等方面還有較大差距。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，能源化工產(chǎn)業(yè)處于起步階段，對資源的需求和消耗較大，做好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。六是社會事業(yè)歷史欠賬較多，解決好就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等民生問題還要下更大力氣。

各位代表，困難與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于困難；不利因素與有利條件同在，有利條件多于不利因素。我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識，正確把握形勢，看到機(jī)遇和有利條件不能盲目樂觀，面對困難和壓力不能喪失信心。有信心才有力量，有信心才有作為，有信心才有希望。只要我們堅定信心，揚(yáng)長避短，團(tuán)結(jié)一致，攻堅克難，就沒有過不去的坎，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能把延安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向新的階段！

2010年主要任務(wù)

（一）繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，加大三次產(chǎn)業(yè)之間和二產(chǎn)內(nèi)部調(diào)整力度，努力做強(qiáng)二產(chǎn)、提升一產(chǎn)、做大三產(chǎn)，培育新的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)增長點。

全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)與延長集團(tuán)、長慶油田、陜煤集團(tuán)的合作，為企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、開拓市場、提升效益搞好服務(wù)保障。全力支持延長集團(tuán)實現(xiàn)銷售收入1000億元。全年地產(chǎn)原油940萬噸，加工1000萬噸。把發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，全面實施煤炭工業(yè)發(fā)展新規(guī)劃，出臺加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，在現(xiàn)有煤炭企業(yè)的基礎(chǔ)上組建延安煤炭集團(tuán)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快勘探開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，開工車村禾草溝300萬噸、子長焦家溝300萬噸、貫屯120萬噸煤礦擴(kuò)能工程，建成建新、建北煤礦和一批資源整合礦，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2700萬噸以上。加快黃陵和子長煤焦化、華能延安電廠等項目建設(shè)，建成延長集團(tuán)天然氣液化廠、黃陵一條煤焦化生產(chǎn)線，開工延長集團(tuán)180萬噸能源綜合化工項目。積極推進(jìn)天然氣勘探，制定鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)利用。繼續(xù)扶持卷煙、汽車、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、制藥等非能源工業(yè)發(fā)展，建成延長集團(tuán)裝備制造、卷煙廠技改二期等項目，加快國家油氣檢測中心建設(shè)，開工天津德華石油管材、聲威200萬噸水泥粉磨加工、延川紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)和深加工等項目。加大姚店工業(yè)園區(qū)招商引資力度，入園企業(yè)達(dá)到23戶。全面推進(jìn)各縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理服務(wù)體系，吸引更多企業(yè)入園發(fā)展。開工深圳延安輕工業(yè)園，積極推進(jìn)陶瓷工業(yè)園、機(jī)械工業(yè)園建設(shè)。

進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大三農(nóng)投入，落實各項優(yōu)惠政策。一是繼續(xù)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從擴(kuò)張規(guī)模、提升品質(zhì)向提升品質(zhì)和推動營銷并重轉(zhuǎn)變。蘋果栽植面積達(dá)到300萬畝，農(nóng)民人均2畝以上。大力發(fā)展豬、牛、羊、禽等多元養(yǎng)殖，加快洛川百萬頭生豬大縣建設(shè)，建成一批養(yǎng)殖專業(yè)村和小區(qū)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到160萬頭。以“壽光-安塞五大合作示范工程”為模式，帶動棚栽業(yè)提升技術(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，新建高標(biāo)準(zhǔn)大棚6000座。實施紅棗、核桃、花椒等產(chǎn)業(yè)提升工程，抓好延川紅棗國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和吳起沙棘、宜川花椒省級示范區(qū)建設(shè)。二是進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投放通村客運(yùn)車輛500輛，新修基本農(nóng)田4萬畝，啟動50個新農(nóng)村試點村建設(shè)。農(nóng)村安全飲水工程確保通過省上驗收。繼續(xù)加大以“兩區(qū)”為重點的扶貧攻堅力度，實現(xiàn)貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧。三是抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系。培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展合作社等專業(yè)組織，在北京、上海、廣州、成都等城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)輸出，全年輸出20萬人以上。

大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。一是做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。開展旅游規(guī)劃年、項目年、節(jié)會年活動，高起點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量開發(fā)產(chǎn)品，高水平拓展市場，高標(biāo)準(zhǔn)抓好服務(wù)。抓住國家編制紅色旅游二期規(guī)劃的機(jī)遇，打造五個重點紅色旅游景區(qū)和五條支線，爭取納入國家規(guī)劃。組織實施好“世博在上海·旅游到延安”活動。繼續(xù)在長三角、珠三角和京津等重點客源地宣傳推介，在首都機(jī)場、咸陽機(jī)場開展旅游主題宣傳，并逐步拓展港澳臺及東南亞等海外客源市場。加快開發(fā)參與性、互動性、經(jīng)營性旅游項目，重點建設(shè)寶塔山、清涼山、鳳凰山、黃帝陵、壺口瀑布、乾坤灣、南泥灣等景區(qū)。開發(fā)特色旅游商品和娛樂項目，策劃提升《夢回延安保衛(wèi)戰(zhàn)》實景演出，加快建設(shè)旅游購物步行街等項目。盡快把“延安過大年”、“公祭民祭黃帝陵”等七大節(jié)會打造成新的旅游品牌。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。引進(jìn)餐飲、服務(wù)龍頭企業(yè)，建成華潤萬家大型超市。遷建市屠宰廠，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)家店。加快城郊農(nóng)副產(chǎn)品、建材等物流園區(qū)及汽車城、會展中心建設(shè)。三是努力擴(kuò)大消費。繼續(xù)推動住房、汽車等大宗消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，抓好“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程，培育二手房、二手車市場。進(jìn)一步規(guī)范消費秩序，優(yōu)化消費環(huán)境。

（二）全力抓好重大項目建設(shè)

大力實施項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)開展項目建設(shè)年活動，加大爭跑力度，再掀項目建設(shè)新高潮。

加快收尾和在建項目。建成青蘭高速延安段、包西鐵路復(fù)線、延長集團(tuán)辦公基地和石油大廈、新機(jī)場試驗段及子長至安塞、洛川至黃龍、姚店至白家川二級路等項目。加快黃陵煤矸石電廠、楊莊河煉化二期、安塞40萬噸天然氣液化、黃延高速第二通道、延志吳高速、南溝門水庫、黃河引水和750千伏、110千伏輸變電等項目建設(shè)，確保達(dá)到計劃進(jìn)度。

抓好新開工項目。今年安排重點項目117個、總投資415億元，其中新開工38個、投資201億元。全力做好新開工項目條件保障工作，延安至延水關(guān)高速、吳起生物質(zhì)直燃電廠、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)等項目按期開工。

積極謀劃和爭取新項目。圍繞中省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，策劃論證一批新的產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類、民生類重大項目，做到申報一批、開工一批、儲備一批，確保項目接替有序，投資穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)100萬噸乙烯、延川核電站、安塞太陽能光伏、吳起風(fēng)能發(fā)電、西安至銀川鐵路等項目前期工作，爭取列入中省規(guī)劃。

切實加強(qiáng)項目管理和保障。落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，嚴(yán)格目標(biāo)考核，細(xì)化分解建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度要求，定期召開推進(jìn)會，實行月分析、季通報。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，切實解決立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評等難題。把財政投資項目推向市場，實行公開招投標(biāo)。建立項目聯(lián)合審查制度，對立項和建設(shè)全過程實行嚴(yán)格審查，降低建設(shè)成本。加強(qiáng)督促檢查，繼續(xù)實行問責(zé)問廉問效，促進(jìn)項目順利實施。

（三）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，完成上報第四版城市發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和目標(biāo)，實現(xiàn)由小城市向大中城市定位的轉(zhuǎn)變。實施“中疏、西控、東擴(kuò)、北進(jìn)、南下”戰(zhàn)略，推動城市由條狀線狀向網(wǎng)狀團(tuán)狀立體發(fā)展。

繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)模。進(jìn)一步加大城市建設(shè)投入，項目安排繼續(xù)向市政設(shè)施傾斜。出臺支持寶塔區(qū)率先發(fā)展的意見。大力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和溝道整體開發(fā)，加大溝道治理力度，開工方塔新區(qū)綠地山水天城，加快黃蒿灣、二莊科、文化溝等溝道開發(fā)，爭取開工南門坡舊城改造。加快內(nèi)外環(huán)線建設(shè)，建成北高速連接線、尹家溝至任家窯則一期和永盛路，開工方塔新區(qū)至黃蒿洼、楊家?guī)X、二莊科等道路。進(jìn)一步完善城市功能，建成市區(qū)水景工程、大橋街南濱路廣場及地下通道、中心街舊城改造一期、圖書館、科技館、西北川公園、柳林廣場，開工寶塔山下綜合改造、延安干部學(xué)院二期等項目。繼續(xù)擴(kuò)大水、電、氣、熱、通信等供應(yīng)保障范圍，完成韓家窯則至王家溝和朗潤居小區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)。加快將長慶采油一廠河莊坪基地納入城市范圍。

不斷提升城市管理水平。開展“城市管理年”活動，牢固樹立貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民的理念，逐步實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、人性化。針對延安城區(qū)地形狹窄、老城保護(hù)和城市建設(shè)難度大的實際，抓住市區(qū)車輛增速快、道路承載壓力大的難點，繼續(xù)深入開展城區(qū)交通秩序綜合整治，進(jìn)一步完善交通設(shè)施，強(qiáng)化日常管理，加大車輛、行人違章查處力度，特別對特種車、出租車、公交車嚴(yán)管重處。提高市民文明意識，加強(qiáng)城市綠化美化，整治違法建設(shè)和市容環(huán)境，不斷提升城市品位。

抓好縣城及重點鎮(zhèn)建設(shè)。實施縣城氣化和安塞、延長、黃龍等縣城供水工程。積極創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、文明縣城、園林縣城。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，吸引更多農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)。用好省上安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，全面啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)融資工作，落實好配套資金，努力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（四）加快民生工程建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展

民生問題涉及千家萬戶，保障和改善民生是我們對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。我們將繼續(xù)加大公共財政投入，切實做好解民憂、惠民生的各項工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)群眾生活水平。今年安排民生工程投資40億元，比去年凈增7億元。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生就業(yè)工作，新增1000個以上大學(xué)生就業(yè)崗位。加快市縣人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實施人人技能工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到150元。完善城鄉(xiāng)低保、社會救助等制度，積極推行臨時救助制度，抓好市縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，建成市流浪未成年人救助中心，遷建市兒童福利院。加快五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，每個縣建成1所中心敬老院和2個區(qū)域性敬老院。堅持為殘疾人辦好“十件實事”，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。認(rèn)真落實中省調(diào)控房價的政策措施，加快豐澤園、柳樹巷、南寨砭、機(jī)械廠等經(jīng)濟(jì)適用房和安置小區(qū)建設(shè)，開工經(jīng)濟(jì)適用房108萬平方米、廉租房21萬平方米。今年市上和各縣區(qū)要把解決基層干部群眾住房困難作為一項重點工作，加大推進(jìn)力度，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。夯實各級政府辦學(xué)責(zé)任，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，有效改善辦學(xué)條件。推廣吳起縣經(jīng)驗，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實施好中小學(xué)校舍安全工程和校園綠化工程，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和示范高中建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，提高教育現(xiàn)代化水平。蛋奶工程由寄宿制學(xué)生擴(kuò)大到全市所有中小學(xué)生。建成延園中學(xué)二期和中石油小學(xué)，加快市實驗小學(xué)建設(shè)，開工職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)二期工程。重視學(xué)前教育，擴(kuò)大公辦幼兒教育資源。強(qiáng)化師資培訓(xùn)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)與高校合作，為延安發(fā)展培養(yǎng)多層次人才。

大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快市中醫(yī)院、疾控中心遷建和4個縣醫(yī)院建設(shè)，市第二醫(yī)院投入運(yùn)行，新建規(guī)范化村衛(wèi)生室1060個，全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，建立大醫(yī)院對口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和雙向轉(zhuǎn)診制度。認(rèn)真實施好城鄉(xiāng)居民健康檔案、農(nóng)村婦女健康檢查、65歲以上老人免費體檢、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩等項目，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作。

加快發(fā)展文化事業(yè)。啟動陜北文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)陜北文化宣傳，推出民俗歌舞晚會《大陜北》、紅色經(jīng)典晚會《延安頌》。繼續(xù)辦好陜北民歌大舞臺，推動陜北民間藝術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。啟動黃帝陵申報世界文化遺產(chǎn)和壺口瀑布、乾坤灣申報世界自然遺產(chǎn)工作，加強(qiáng)中央民族學(xué)院舊址和秦直道、長城遺址保護(hù)。建成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，完成20戶以上自然村廣電村村通工程。

積極發(fā)展科技、計生、體育事業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技“110”、科技專家大院為重點，以技術(shù)引進(jìn)推廣和培訓(xùn)為載體，全面推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實人口計生獎勵扶助政策，加強(qiáng)流動人口管理，實施母親健康和優(yōu)生促進(jìn)工程，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。抓好信訪“三無”縣區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)信訪一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的“三個一”模式。強(qiáng)化信訪聯(lián)席會議職能，堅持市縣領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，妥善解決信訪突出問題。扎實開展“平安延安”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力和多發(fā)性侵財犯罪，進(jìn)一步提高人民群眾安全感。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管，及時排除各類隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加大食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，保障群眾飲食用藥安全。加快市縣應(yīng)急平臺建設(shè)，提高指揮處置能力。推進(jìn)“五五”普法、法律援助和創(chuàng)建法治城市活動。繼續(xù)推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，重視做好民族宗教工作，完成天主教堂建設(shè)工程。加大對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的支持力度。加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役工作，鞏固雙擁共建成果，密切軍政軍民關(guān)系。

各位代表，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的，是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。不管經(jīng)濟(jì)增長、財政增收如何困難，我們保民生的決心不變，對民生的投入不減，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力推動民生工程建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，努力為廣大群眾帶來更多實惠，創(chuàng)造更多福祉！

（五）切實抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)

按照“綠色、低碳、循環(huán)”的發(fā)展理念和要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，努力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力。

繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持不懈搞好退耕還林，扎實抓好補(bǔ)植補(bǔ)栽、封山禁牧、政策兌現(xiàn)，有效鞏固生態(tài)建設(shè)成果。抓住國家新增造林計劃的機(jī)遇，認(rèn)真編制新一輪造林規(guī)劃，積極爭取國家更大的計劃份額。繼續(xù)抓好林業(yè)重點工程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。深入開展“我為延安種棵樹”活動，大力實施“身邊增綠”工程，完成造林55萬畝。

全力抓好節(jié)能減排。堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、減排和綜合利用工程，推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。嚴(yán)格土地管理，搞好開發(fā)整理，節(jié)約集約建設(shè)用地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)廢物回收和秸稈綜合利用，推廣果、畜、沼一體化，不斷提高資源綜合利用水平。

不斷加大環(huán)境保護(hù)力度。深入開展全國環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，加大水、大氣污染和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，加快市第二垃圾場建設(shè)，建成所有縣城污水廠和垃圾場，進(jìn)一步提高污水收集率和生活垃圾無害化處理率。加快城區(qū)鍋爐煤改氣步伐，積極推進(jìn)汽車尾氣和餐飲業(yè)油煙治理，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上。

（六）全面深化改革開放

進(jìn)一步解放思想，積極開拓創(chuàng)新，深化各項改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

積極推進(jìn)各項改革。加大國企改革攻堅力度，妥善解決資產(chǎn)變現(xiàn)、債務(wù)處置、職工安置等問題，完成市燃料公司、肉聯(lián)廠等企業(yè)改制。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)改革財政產(chǎn)業(yè)性資金投入方式，重點用于貼息和擔(dān)保。完成寶塔、宜川、洛川、延川、志丹5縣區(qū)集體林權(quán)制度改革。全面推行公立醫(yī)院改革，推廣子長縣醫(yī)改經(jīng)驗，逐步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，推行免費中等職業(yè)教育。積極推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

繼續(xù)擴(kuò)大招商引資。完善外來投資企業(yè)優(yōu)惠政策，制定招商引資獎勵辦法。健全投資環(huán)境考核評價體系，推行招商項目問責(zé)制、快速決策推進(jìn)制、審批限時辦結(jié)制。積極參加西洽會、廈洽會和各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，繼續(xù)赴沿海地區(qū)招商引資，全年引資80億元，到位40億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2300萬美元。進(jìn)一步加深同周邊地區(qū)、友好城市的交流合作，拓展協(xié)作領(lǐng)域，締結(jié)新的友好城市。鞏固發(fā)展地企、地校友好關(guān)系，支持延長集團(tuán)、長慶油田、陜煤集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、延安干部學(xué)院、延安大學(xué)等建設(shè)發(fā)展。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。實施民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，召開非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會，加大信貸、財稅、信用擔(dān)保和土地、人才等方面的支持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，培育、催生更多市場主體。積極爭取省上中小企業(yè)發(fā)展基金，多渠道解決融資難題，努力培育一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色鮮明的非公有制企業(yè)。力爭實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值130億元，增長20%以上。

加強(qiáng)金融和融資工作。積極推進(jìn)信用擔(dān)保公司、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司建設(shè)，完成城投企業(yè)債券發(fā)行，加快組建地方商業(yè)銀行前期工作。進(jìn)一步加大與金融機(jī)構(gòu)合作力度，充分發(fā)揮三大融資平臺作用，做大金融資源總量，擴(kuò)大融資規(guī)模，努力為重點項目、中小企業(yè)、個體經(jīng)營者提供金融支持。融資到位資金力爭達(dá)到50億元。今年所有縣區(qū)都要搭建融資平臺，成立金融合作機(jī)構(gòu)。

各位代表，延安正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期和過渡期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大困難，地方財政增收乏力，剛性支出不斷增加，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、上項目、搞建設(shè)的壓力越來越大。發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐證明，融資是破解資金制約最有效、最直接的途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步加大融資力度，擴(kuò)大融資規(guī)模，以更多更好的融資成果為延安發(fā)展注入新的“血液”，增添新的動力！

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，全體政府工作人員一定要恪盡職守，勤奮工作，永不懈怠，以廉潔高效的實際行動，建設(shè)人民滿意的政府。

堅持依法行政。強(qiáng)化法治觀念，依法規(guī)范政府各項工作。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，廣泛聽取老干部、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，主動接受社會公眾和輿論監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，不斷提高依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。

切實轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企、政事、政府與市場中介組織分開，支持中介組織、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。加大行政審批改革力度，能下放的權(quán)力一律下放，能取消的收費一律取消，能精簡的審批一律精簡。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。健全政務(wù)信息發(fā)布制度，及時、全面、真實發(fā)布政務(wù)信息。推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，完善政府門戶網(wǎng)站，拓展網(wǎng)上受理和一站式服務(wù)。

努力改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和辦事效率。建立部門預(yù)算和項目資金公開制度、縣區(qū)評議市政府部門工作制度、政府公共服務(wù)工作績效考核制度，建立市民評價政府城市公共管理與服務(wù)水平制度，繼續(xù)推行“三問三述”，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)政府工作人員教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律、勞動紀(jì)律、會議紀(jì)律，堅決糾正和克服松、散、懶現(xiàn)象。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，帶頭履行“七項承諾”。弘揚(yáng)延安精神，勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)實行行政經(jīng)費零增長。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，加大督查督辦力度，狠抓工作落實，創(chuàng)造一流業(yè)績，絕不辜負(fù)全市人民的期望。

各位代表，今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。科學(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于我市積極應(yīng)對發(fā)展形勢的新變化、新挑戰(zhàn)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有重大意義。我們將結(jié)合中省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和國家正在制定的陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展“十二五”規(guī)劃和重點項目計劃編制工作。我們要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)一步深化對市情的認(rèn)識，明確今后五年的基本思路和發(fā)展目標(biāo)，精心謀劃一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的重大項目，加強(qiáng)與中省相關(guān)部門的協(xié)調(diào)對接和周邊地區(qū)的交流合作，爭取有一批重大項目進(jìn)入中省規(guī)劃，努力在新一輪發(fā)展機(jī)遇面前贏得先機(jī)！

各位代表，新的一年充滿希望和挑戰(zhàn)。我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，迎難而上，同心同德，埋頭苦干，全面實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)富裕、生態(tài)、和諧新延安做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：延安市2014年政府工作報告

2014年政府工作報告

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們緊緊圍繞市四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬工作全局，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和特大自然災(zāi)害影響，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓重建，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)發(fā)展。完成生產(chǎn)總值1354.1億元，增長6.5%，人均超過1萬美元；財政總收入469.7億元，增長5.7%；地方財政收入155.4億元，增長11.6%；全社會固定資產(chǎn)投資1321億元，增長28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27643元，農(nóng)民人均純收入8681元，分別增長11.7%和13.4%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。生產(chǎn)原油1691萬噸，增長0.3%，加工原油1018.9萬噸，下降4%；天然氣產(chǎn)量11億立方米，增長15.8%。生產(chǎn)原煤4114.3萬噸，增長20%；卷煙37萬箱，凈增2.2萬箱。非油工業(yè)增長18.1%，高于規(guī)上工業(yè)12.7個百分點。糧食實現(xiàn)“十連豐”，總產(chǎn)74.4萬噸；蘋果總產(chǎn)244萬噸；蔬菜總產(chǎn)106萬噸；新增規(guī)模養(yǎng)殖戶601戶，豬牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到150.2萬頭、19.2萬頭、96.3萬只；紅棗、花椒、核桃等產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。服務(wù)業(yè)增加值增長10.1%。來延游客和旅游綜合收入分別增長30%和28.7%；全社會消費品零售總額增長13%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。延煉永煉汽柴油升級、志丹天然氣凈化廠、安塞風(fēng)電等一批重大項目建成。志丹、黃陵、安塞等工業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)，全市新增入園企業(yè)50戶，累計達(dá)到309戶。凈增“四上”企業(yè)97戶、小微企業(yè)3200戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到19.7%，比上年提高1.2個百分點，增幅居全省第二。啟動了60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，建成20個。建成國家級洛川蘋果批發(fā)市場一期工程。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。十大革命舊址保護(hù)提升工程和五大文化旅游園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，建成西北局紀(jì)念館。游客滿意度排名第38位，比上年提高18個位次。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長28.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到19.8%，比上年提高1個百分點。

城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。中心城區(qū)改造全面展開，搬遷山體居民3.3萬人。延河大橋加寬、馬家灣南濱路等一批市政項目建成投用。完成新區(qū)北區(qū)一期巖土工程，造地1.8萬畝，市級行政中心、新老城連接道路、場地綠化、安置房等項目啟動實施。城市建設(shè)和用地管理機(jī)制不斷健全，“雙違”整治成果進(jìn)一步鞏固。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，城市文明程度指數(shù)測評在全國61個地級提名資格市中提升到第33位。縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)完成投資198億元，承載能力和公共服務(wù)水平明顯提升。子長、安塞、黃陵被評為全國衛(wèi)生縣城。5.29萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.03%。

民生保障水平穩(wěn)步提升。在財政增收困難和剛性支出不斷增加的情況下，堅持將財政支出和新增財力的80%以上用于民生。全市財政民生支出238.4億元，增長16.5%。就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.71萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.64%。社會保障體系更加完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全市范圍異地即時結(jié)算；在全省率先實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，6575人報銷大病保險7200萬元；城鄉(xiāng)60周歲以上失獨家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月140元分別提高到1000元和800元；實施第三輪母親健康工程，33.9萬人受益。開展居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)試點，建成各類養(yǎng)老場所96個，新增床位1030張。八一敬老院新建項目建成入住。向12.98萬70周歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼1.1億元。義務(wù)教育均衡發(fā)展全面推進(jìn)，整合城區(qū)教育資源，推行小學(xué)校際聯(lián)盟和學(xué)區(qū)化管理，入學(xué)難和大班額問題初步緩解。完成學(xué)前教育三年行動計劃，建設(shè)幼兒園66所。醫(yī)療保障能力繼續(xù)提高，縣級公立醫(yī)院改革不斷深化，門診、住院人次增加15%以上，住院次均費用下降20%左右。組建延安醫(yī)療集團(tuán)，啟動延安大學(xué)附屬醫(yī)院對市第二人民醫(yī)院和洛川、志丹、延長三家縣醫(yī)院托管。開工91個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。扶貧開發(fā)力度不斷加大，35個扶貧移民搬遷安置點全部啟動建設(shè)，建成房屋7117套，搬遷入住876戶、3434人；扎實推進(jìn)千名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村活動，籌措資金13.9億元，實施包扶項目4926個；建立了扶貧專項基金；9.26萬人實現(xiàn)脫貧。保障房建設(shè)走在全省前列，新開工保障房22831套，建成28749套，新增租賃補(bǔ)貼2000戶。文化惠民工程有效實施，建成4個縣級文體活動中心和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，為430多個村和社區(qū)配送了文化器材。舉辦了陜北民歌大賽等群眾文化活動。

基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。延志吳高速、東過境公路建成通車。新機(jī)場、延延高速、黃延高速擴(kuò)能工程等項目加快推進(jìn)。南溝門水庫、黃河引水工程進(jìn)展順利。建成一批110千伏輸變電工程。啟動新一輪退耕還林工程，完成造林116.6萬畝。治溝造地10.2萬畝。新建沼氣池5000口，農(nóng)村沼氣入戶率居全省首位。解決了13萬農(nóng)村人口安全飲水問題。啟動王窯水庫水體安全和庫區(qū)環(huán)境綜合治理。開展PM2.5監(jiān)測，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到327天。超額完成減排任務(wù)。甘泉、黃陵被評為全國綠化模范縣，志丹被評為國家水土保持生態(tài)文明縣。

改革開放深入推進(jìn)。投融資體制改革取得新進(jìn)展，累計有27家金融保險機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立小額貸款公司35家，全年融資31.6億元。與中建、中鐵建等大企業(yè)合作實施18個BT項目，總投資超過40億元。啟動行政審批流程再造，精簡下放60項審批事項。全面完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤試點，爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)6309畝。收儲土地7112畝，出讓商業(yè)用地1212.8畝，收繳出讓金19.7億元。招商引資取得新進(jìn)展，簽訂合同項目248個，到位資金411億元，增長33.5%。進(jìn)出口總額9597.5萬美元，增長44.9%，增幅居全省第一。

社會大局保持穩(wěn)定。建立信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪雙向預(yù)約等工作機(jī)制，妥善處理了一批信訪突出問題。中省交辦案件報結(jié)率100%，實現(xiàn)“一控雙降”目標(biāo)。堅持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失雙下降。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展嚴(yán)打整治專項行動，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。深入開展“六五”普法，全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。駐延部隊和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁共建活動深入開展。

搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建取得扎實成效。去年7月份我市遭受百年不遇持續(xù)強(qiáng)降雨特大自然災(zāi)害，我們把保障群眾生命安全放在第一位，緊急轉(zhuǎn)移撤離群眾78.7萬人，妥善安置受災(zāi)群眾23.9萬人，最大程度降低了災(zāi)害損失。大災(zāi)之后迅速展開災(zāi)后重建，7.4萬住房倒損戶有4.1萬戶實現(xiàn)長久性安置，3.3萬戶實現(xiàn)過渡性妥善安置，保證了受災(zāi)群眾安全溫暖越冬。基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活秩序在較短時間內(nèi)恢復(fù)正常。在搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建中，各級黨委政府沉著應(yīng)對、科學(xué)指揮，廣大基層干部身先士卒、沖鋒陷陣，各級各部門盡職盡責(zé)、通力協(xié)作，社會各界情系災(zāi)區(qū)、鼎力相助，全市人民群眾以堅定的信念、堅強(qiáng)的意志和堅韌的毅力，取得了搶險救災(zāi)的重大勝利和災(zāi)后重建的階段性成果，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度評價。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，向市人大常委會報告了貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》等方面工作，與市政協(xié)專題協(xié)商了退耕還林工作，及時向老干部、各民主黨派、各界人士通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。辦理人大代表建議130件、政協(xié)委員提案393件。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層群眾、人大代表和政協(xié)委員制度，組織開展了12次公民代表走進(jìn)市政府活動。認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定，全市行政事業(yè)單位公用經(jīng)費壓縮7%，“三公”經(jīng)費下降17.5%，會議費下降37%。建立了事業(yè)單位逢進(jìn)必考制度和臨時聘用人員管理制度，黨政機(jī)關(guān)單位人力資源管理不斷規(guī)范。審計監(jiān)督力度加大，政府資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，財政投資項目超概問題得到有效控制。開通了政務(wù)服務(wù)投訴咨詢熱線，建成社區(qū)便民服務(wù)中心77個，便民服務(wù)點995個。各位代表，過去一年的成績，是在經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、發(fā)展面臨嚴(yán)重困難的情況下取得的，這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)懷支持的結(jié)果，是全市人民在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、駐延部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；資源環(huán)境剛性約束日益突出，節(jié)能減排壓力加大；社會治理創(chuàng)新工作有待加強(qiáng)，公共服務(wù)能力需要不斷提高；“四風(fēng)”問題不同程度存在，政府行政效能、工作作風(fēng)和服務(wù)水平還需進(jìn)一步改進(jìn)。對這些問題，我們將高度重視，下大力氣解決，努力把各項工作做得更好，不辜負(fù)全市人民的信任和期望。

二、2014年工作的基本思路和預(yù)期目標(biāo)

今年是我市“三年調(diào)整、兩年提速”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要一年。我們將全面貫徹落實總書記系列講話和十八大、十八屆三中全會、省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會精神，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，全面深化改革開放，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，保障改善民生，創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模，提升發(fā)展速度，推動經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%以上，地方財政收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%和14%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.32%。

上述目標(biāo)是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和我市發(fā)展實際確定的。今年，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍錯綜復(fù)雜，存在許多不確定不穩(wěn)定因素。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。從我市看，以能源為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場變化影響較大，石油產(chǎn)量增幅明顯收窄，新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長面臨很大壓力。雖然今年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長速度較上年只提高1個百分點，但要完成這一目標(biāo)仍需付出艱辛努力。

當(dāng)前，我市發(fā)展也有許多機(jī)遇和有利條件。黨的十八屆三中全會和中央近期召開的一系列會議，對全面深化改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了全面部署，國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，為我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。全省經(jīng)濟(jì)增長仍處于上升通道，將對各地發(fā)展形成有力帶動。我市近幾年全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，人民生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基礎(chǔ)保障能力不斷提升，加快發(fā)展的勢能和潛力逐步釋放。今年將成為我市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)折年、速度提升的起步年、結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破年，是新一輪較快增長期的新起點。只要我們堅定信心和決心，搶抓機(jī)遇，奮力趕超，以時不我待、只爭朝夕的精神推動發(fā)展，以“功成不必在我”的態(tài)度打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，以“埋頭苦干、低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)”的作風(fēng)扎實工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長止降回升目標(biāo)。

三、2014年主要工作任務(wù)

（一）抓住支撐增長的重點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

保持油氣煤產(chǎn)量穩(wěn)定增長。支持延長集團(tuán)、長慶油田等企業(yè)實施油氣勘探和產(chǎn)能項目建設(shè)，實現(xiàn)石油產(chǎn)量恢復(fù)性增長和天然氣產(chǎn)量突破性增長，全年原油產(chǎn)量達(dá)到1730萬噸、加工量1130萬噸，天然氣產(chǎn)量40億立方米。建成華龍貫屯煤礦、富縣黨家河煤礦，加快車村一號煤礦和富縣蘆村一號、二號煤礦建設(shè)，推進(jìn)子長高臺、宜川宜南等煤礦建設(shè)前期工作。積極開拓煤炭市場，支持幫助煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)銷售，煤炭產(chǎn)量達(dá)到4500萬噸。

促進(jìn)非油煤工業(yè)快速增長。制定政策措施，幫助企業(yè)解決建設(shè)用地、貸款融資、市場銷售等難題。積極對接卷煙增產(chǎn)計劃，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力爭卷煙產(chǎn)量達(dá)到43萬箱。落實電力、裝備制造、石油機(jī)械、制藥等企業(yè)生產(chǎn)計劃，跟進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵擴(kuò)能上產(chǎn)，促進(jìn)在建項目投產(chǎn)達(dá)效。發(fā)電量達(dá)到20億千瓦時，生產(chǎn)載貨汽車2600輛。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，帶動“33155”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。糧食面積穩(wěn)定在300萬畝，新增蘋果面積10萬畝、設(shè)施蔬菜2萬畝。新啟動建設(shè)14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，新建一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地和養(yǎng)殖小區(qū)。堅持打好洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場占有率。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息入村。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。制定推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動安塞沿河灣物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、李渠物流園區(qū)、洛川商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，建成一批綜合批發(fā)市場、土特產(chǎn)品專賣店、農(nóng)家店和33個重點鎮(zhèn)超市。加快培育“四上”企業(yè)，推動更多經(jīng)營戶“個轉(zhuǎn)企”。積極推進(jìn)商貿(mào)餐飲連鎖企業(yè)屬地注冊和大型綜合市場統(tǒng)一結(jié)算。啟動電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管平臺建設(shè)，推動電子商務(wù)加快發(fā)展。以4G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營為契機(jī)，促進(jìn)信息消費升級。實施城鄉(xiāng)家庭服務(wù)一體化建設(shè)項目，支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極組織各類消費促進(jìn)活動，落實帶薪休假制度，大力培育文化、休閑、健身、養(yǎng)老、金融等新興服務(wù)業(yè)。保持市場物價穩(wěn)定，物價指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)。全社會消費品零售總額增長13%，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到21%。

（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加大“三區(qū)九園”建設(shè)力度，推進(jìn)水電路、倉儲物流、生活服務(wù)基地等配套設(shè)施建設(shè)。以園區(qū)為載體，繼續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)化、精細(xì)化工、裝備制造、高載能、新能源和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。支持經(jīng)開區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快重大工業(yè)項目建設(shè)，建成黃陵煤矸石電廠、甲醇馳放氣制合成氨、吳起風(fēng)電、黃龍?zhí)柲芄夥软椖浚_工建設(shè)大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、子長精細(xì)化工園區(qū)等項目，繼續(xù)抓好延長油田伴生氣資源綜合利用、延安煤油氣資源綜合利用和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地、斯倫貝謝長和基地、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。

全力推動天然氣開發(fā)利用。支持延長集團(tuán)、長慶油田等企業(yè)加大天然氣勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)突破性發(fā)展。組建延安能源集團(tuán)，推進(jìn)氣化延安和天然氣液化、發(fā)電、化工等轉(zhuǎn)化利用項目，啟動志丹、寶塔陶瓷工業(yè)園區(qū)建設(shè)。開工志丹、宜川、吳起、子長、寶塔、安塞、延川等縣區(qū)液化天然氣項目建設(shè)，液化天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到270萬噸，產(chǎn)量達(dá)到70萬噸。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金作用，扶持民營企業(yè)發(fā)展化工合成材料、化學(xué)建材、有機(jī)化工、精細(xì)化工、塑料制品等能源化工下游產(chǎn)業(yè)和石油機(jī)械、工程車輛等配套產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)投資發(fā)展風(fēng)能、生物能發(fā)電、太陽能光伏、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵組建一批民營投資公司，繼續(xù)推出BT項目，吸引民間資金和社會資本參與建設(shè)。支持民營企業(yè)整合資源、重組合并，組建石油伴生氣開發(fā)利用、石油工程服務(wù)、裝備制造、商業(yè)零售等實業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，新建5家市級工程技術(shù)研究中心、3家重點實驗室。完善市縣中小企業(yè)服務(wù)平臺，幫助破解資金、用地、人才等制約難題，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到21%。培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)十大革命舊址改造提升，完成寶塔山、棗園、楊家?guī)X、鳳凰山、西北局等舊址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部提升，積極推進(jìn)5A級景區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)與陜文投集團(tuán)、陜旅集團(tuán)、延長集團(tuán)等企業(yè)合作，推進(jìn)黃帝文化園、黃河文化園、黃土風(fēng)情文化園、橋兒溝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、圣地河谷文化旅游園區(qū)建設(shè)。加快乾坤灣景區(qū)和東方紅廣場建設(shè)，啟動中國革命藝術(shù)家博物院、中國石油博物館、延安歷史博物館、延安革命英烈館等項目建設(shè)。堅持開展旅游環(huán)境綜合整治，完善游客服務(wù)中心、酒店餐飲等配套設(shè)施，不斷提高游客滿意度。加大旅游宣傳營銷力度，促進(jìn)旅游綜合收入穩(wěn)步增長。

（三）狠抓重大項目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資快速增長

加快項目推進(jìn)。在抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的同時，全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快新機(jī)場、延延高速、黃延高速擴(kuò)能工程等項目建設(shè)，開工建設(shè)蒙西至華中鐵路延安段、沿黃公路、志丹至南梁公路、黃陵動車站等項目。全面開工建設(shè)黃河引水工程，南溝門水庫實現(xiàn)汛前蓄水。建成一批輸變電項目，繼續(xù)推進(jìn)縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)氣化工程。

加強(qiáng)項目謀劃儲備。圍繞園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善，加強(qiáng)項目策劃和儲備。鼓勵縣區(qū)、部門和企業(yè)與高校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作謀劃項目，建立多層次、分行業(yè)項目儲備機(jī)制，保證重大項目接替有序。抓住國家規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，做好項目準(zhǔn)備工作，爭取納入中省規(guī)劃。積極爭取中省繼續(xù)支持我市災(zāi)后重建項目。

繼續(xù)擴(kuò)大招商引資。突出陶瓷產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、生產(chǎn)性服務(wù)基地和央企非能源項目四個重點領(lǐng)域，制定招商方案，出臺激勵政策，創(chuàng)新招商機(jī)制，努力實現(xiàn)招商引資新突破。完善招商項目落地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，夯實縣區(qū)、部門招商項目推進(jìn)責(zé)任，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境和服務(wù)保障，提高招商項目履約率和開工率。招商引資到位資金達(dá)到500億元，其中引進(jìn)省外資金300億元，分別增長25%以上。

（四）以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)

加快中心城市建設(shè)改造。圍繞建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市目標(biāo)，大力推進(jìn)中心城市建設(shè)改造。全面加快新區(qū)建設(shè)，抓好市級行政中心、市民服務(wù)中心、住宅小區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、道路等項目建設(shè)，啟動二期巖土工程。繼續(xù)加快舊城改造，啟動七里鋪、南門坡、大東門、向陽溝等片區(qū)改造和安置小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)清涼山、寶塔山、橋兒溝等區(qū)域居民下山。加快市區(qū)綠化和水電路氣熱等市政項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有地域文化特色的城市雕塑和景觀小品，展示古城風(fēng)貌，彰顯圣地特色，讓城市延續(xù)歷史、融入自然，努力建設(shè)生態(tài)宜居城市。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建活動，以治臟、治亂、治污為重點，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境。積極推進(jìn)全國“智慧城市”試點，完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)格化管理，建立反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長效管理機(jī)制。繼續(xù)開展市區(qū)廣告牌匾專項治理。強(qiáng)化城市規(guī)劃和土地管理，落實四級監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、違法用地行為。加強(qiáng)窗口行業(yè)管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。

提升城鎮(zhèn)承載服務(wù)功能。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)容納人口、吸納就業(yè)和綜合承載能力。加快實施縣城擴(kuò)容、居民下山、城中村改造和綠化美化等項目，打造宜居環(huán)境，提升城市品位。完善重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，加快人口聚集，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基本定型。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社保、住房等保障機(jī)制，使進(jìn)城農(nóng)民平等享受市民待遇。實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障制度，啟動“城市建設(shè)者之家”公寓建設(shè)。將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障和普惠性學(xué)前教育、免費中等職業(yè)教育范圍。全面放開縣城、建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開市區(qū)落戶限制，做好進(jìn)城農(nóng)民落戶工作，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

（五）按照保基本可持續(xù)原則，進(jìn)一步提升民生保障水平

努力做好就業(yè)工作。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)生活困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等為重點，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款工作，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化、動態(tài)化管理。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)。健全完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法和調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。制定民營企業(yè)吸納就業(yè)的鼓勵政策，多渠道解決就業(yè)難題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)28萬人以上，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率80%以上。

進(jìn)一步完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度一體化，繼續(xù)擴(kuò)大人群覆蓋面。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善大病保險制度，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險和大病救助無縫對接。實現(xiàn)生育保險市級統(tǒng)籌，推進(jìn)工傷保險擴(kuò)面提標(biāo)。推行居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)模式，探索建立社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)機(jī)制。健全關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)體系。認(rèn)真落實“單獨二孩”生育政策。健全孤兒保障制度，加快兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅持為殘疾人辦好實事。推進(jìn)殯葬改革，加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。

繼續(xù)抓好災(zāi)后重建。加快城鎮(zhèn)和集中安置區(qū)住房重建，確保受災(zāi)群眾入冬前全部搬入新居。完善集中安置點水電路氣和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。啟動實施避災(zāi)移民搬遷五年規(guī)劃，今年完成4萬戶、14萬人搬遷。加快實施學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、革命舊址、道路、庫壩和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等重建項目，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平。

著力解決困難群體住房難題。開工建設(shè)保障房40500套，棚戶區(qū)改造22500戶，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2000戶。積極開展利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點工作。推進(jìn)廉租房和公租房并軌運(yùn)行。加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，建立社區(qū)介入物業(yè)公司評議制度和物業(yè)公司淘汰退出機(jī)制，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。

加大扶貧開發(fā)力度。堅持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶相結(jié)合，加強(qiáng)貧困人口信息化、動態(tài)化管理，用好扶貧專項資金，解決無勞動能力貧困人口生活困難，扶持有勞動能力貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅持扶貧移民搬遷向重點鎮(zhèn)集中安置，全年搬遷10346戶、36388人。堅持開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村活動，廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，努力營造專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，實現(xiàn)8.05萬貧困人口脫貧。

辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化中小學(xué)“四制”改革，全面推行教育視導(dǎo)制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。啟動第二輪學(xué)前教育三年行動計劃。理順市區(qū)兩級辦學(xué)投入機(jī)制，落實各級辦學(xué)責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)教育資源整合，完善城區(qū)小學(xué)校際聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，推行中學(xué)學(xué)區(qū)化管理和校際聯(lián)盟，逐步解決擇校、大班額問題。與北師大和北京第二實驗小學(xué)合作，在新區(qū)建設(shè)中學(xué)和小學(xué)。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。建成重點鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校7所、幼兒園4所。實現(xiàn)義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。實施好特殊教育提升計劃。重視職業(yè)教育發(fā)展，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

切實解決群眾看病難問題。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策，合理解決群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)問題。促進(jìn)延安醫(yī)療集團(tuán)實質(zhì)性運(yùn)行，實施縣級公立醫(yī)院托管重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。探索實施市級公立醫(yī)院改革。新建市中醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院，改擴(kuò)建市傳染病醫(yī)院，啟動建設(shè)市口腔醫(yī)院。加快市縣和縣鄉(xiāng)醫(yī)院之間遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)建設(shè)，提高衛(wèi)生信息化水平。繼續(xù)實施好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，穩(wěn)定基層醫(yī)療隊伍，提高服務(wù)能力。

保障群眾飲食用藥安全。大力開展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng)建活動，抓好肉、奶、豆制品和食鹽等重點食品專項整治。完成肉菜追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)肉菜追溯全覆蓋。實施放心糧油全覆蓋工程，建成市縣兩級配送中心和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個農(nóng)村經(jīng)銷店。啟動市區(qū)豆制品、熟食品加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)各縣區(qū)食品加工園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校食堂、校園周邊小飯桌管理，強(qiáng)化各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店監(jiān)管。將食品藥品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，讓群眾吃得安全放心。

提升城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施王窯水庫水體安全和庫區(qū)環(huán)境綜合治理工程，完成王窯水庫供水管線北過境路改線、紅莊水庫滲漏治理和管線改造、西川河應(yīng)急供水工程建設(shè)，加快市自來水廠擴(kuò)能改造，新增日供水能力2萬方。積極推行中水回用、雨水積蓄，啟動延河水利用項目，逐步推行城市分類用水和階梯水價。完成6個縣城和9個重點鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，解決16萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

努力緩解城市交通擁堵。加快城市道路內(nèi)外環(huán)線建設(shè)，打通一批斷頭路，促進(jìn)市政道路、市區(qū)主干線、高速公路暢通連接。建設(shè)改造一批交通設(shè)施，建成龍灣和楊家?guī)X隧道，完善城市交通標(biāo)志標(biāo)識。擴(kuò)建一批停車設(shè)施，緩解市區(qū)停車難問題。啟動公交總公司和汽車東站遷移，規(guī)范公交車、出租車、客運(yùn)車管理，增加運(yùn)營車輛，延伸運(yùn)營線路，延長運(yùn)營時間，方便群眾出行。

豐富群眾精神文化生活。實施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)文藝精品生產(chǎn)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)和市級非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)，深度開發(fā)紅色文化、歷史文化和民俗文化資源。繼續(xù)推行“三館”免費開放，完成市電影院綜合樓主體建設(shè)，啟動市廣播電視臺新建項目。加強(qiáng)社區(qū)文化場所和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持開展春節(jié)文化、文藝調(diào)演、全民健身等活動，豐富群眾精神文化生活。

（六）全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力

嚴(yán)格按要求推進(jìn)中央頂層設(shè)計的重大改革，扎實推進(jìn)中省已明確部署的改革，突出問題導(dǎo)向，結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中省鼓勵先行先試的改革。

啟動國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗區(qū)改革。爭取國家批復(fù)我市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域合作開發(fā)及財稅體制、融資體制、企業(yè)信用監(jiān)管體系等領(lǐng)域先行先試，積極承擔(dān)中省改革試點任務(wù)，探索啟動一些深層次改革課題，解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問題。

大力推進(jìn)行政審批制度改革。完成審批流程再造，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)、重大項目全程代辦、集中辦證等制度，提高辦事效率。加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)取消下放一批行政審批事項和審批權(quán)限。推進(jìn)工商登記制度改革，創(chuàng)造更加寬松的企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革和衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)合并。積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)分類改革。

全面推進(jìn)財稅體制改革。加快實施“營改增”試點工作。大力推行財政專項資金管理改革，全面實行部門事業(yè)費、專項經(jīng)費項目化管理。理順市縣財政分配關(guān)系，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化市對縣轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費財政預(yù)算制度，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。建立新區(qū)管委會、城改辦土地經(jīng)營收益和建設(shè)投入封閉運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，組建國有資產(chǎn)交易中心，實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一交易。

積極推進(jìn)人事管理制度改革。堅持事業(yè)單位逢進(jìn)必考制度，全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員勞務(wù)派遣制度。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)人事管理。

繼續(xù)深化投融資體制改革。依托各類融資平臺，進(jìn)一步推動重大項目融資工作。鼓勵民間資本組建投融資集團(tuán)，繼續(xù)支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，加快組建延安農(nóng)村商業(yè)銀行。推動發(fā)行二期城投債券和短期融資券，鼓勵具備條件的縣區(qū)發(fā)行城市建設(shè)債券。加快啟動助保貸業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。

深化農(nóng)村綜合改革。擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵支持治溝造地、農(nóng)民承包土地、林地、撂荒地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制，推動農(nóng)村資源和農(nóng)民資產(chǎn)資本化、市場化。

推進(jìn)用地管理改革。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)市域流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源公共交易平臺，實行國有經(jīng)營性土地公開拍賣，提高土地資本經(jīng)營收益。

加大國有企業(yè)改革力度。力爭完成市直國企改制任務(wù)。鼓勵民營企業(yè)通過多種方式參與國有企業(yè)兼并、重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立職工托管中心，解決好職工安置、生活保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。探索建立國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

（七）圍繞生態(tài)延安目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅持不懈抓好生態(tài)建設(shè)。深入開展國家森林城市創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)新一輪退耕還林，堅持封山禁牧，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。實施好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點工程，加快市區(qū)、縣城以及重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、鐵路公路沿線和村莊、黃河峽谷綠化，完成綠化造林90萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和水土流失治理，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)治溝造地，新造地10萬畝。

強(qiáng)化大氣和水污染防治。繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)鍋爐煤改氣，推廣居民燃?xì)夥謶舯趻鞝t取暖。加強(qiáng)汽車尾氣排放治理，實行城市規(guī)劃區(qū)機(jī)動車環(huán)保綠標(biāo)管理，鼓勵各類汽車實施油改氣。以建設(shè)工地、渣土運(yùn)輸、裸露土地為重點，集中開展揚(yáng)塵污染治理。全面啟動延河綜合治理。加快市污水處理廠擴(kuò)容改造和縣區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，堅決制止在河道亂排亂放，實行縣區(qū)出境水質(zhì)斷面考核制度。加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境綜合治理和油氣管線安全管理，嚴(yán)防石油污染和安全事故發(fā)生。

加強(qiáng)節(jié)能減排。繼續(xù)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建和低碳城市試點工作。完善建設(shè)項目節(jié)能評估制度，加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理，推廣油田環(huán)保節(jié)能和煤炭清潔利用技術(shù)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水工藝和器具，建設(shè)節(jié)水型社會。積極推廣太陽能光伏照明、節(jié)能建筑材料等產(chǎn)品。完成主要污染物減排任務(wù)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，啟動實施33個重點鎮(zhèn)和100個新型農(nóng)村社區(qū)、高速公路、鐵路、國省道沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，整體推進(jìn)村落改造，實施垃圾污水處理、道路硬化、河道整治、綠化美化等工程。加強(qiáng)文化旅游名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)古村落保護(hù)，建設(shè)一批具有濃郁黃土氣息、體現(xiàn)陜北文化特色的村鎮(zhèn)。

（八）創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

積極預(yù)防和化解社會矛盾。完善信訪工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，落實信訪三級終結(jié)制度，下功夫解決信訪突出問題。深入開展社會矛盾糾紛排查，健全完善信訪、調(diào)解、復(fù)議、訴訟協(xié)調(diào)互動機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，著力從源頭上化解矛盾。

堅持抓好安全生產(chǎn)。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作體系，全面落實政府、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危皶r消除各類隱患。嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，堅持推行掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”制度。健全防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和專業(yè)搶險隊伍建設(shè)，提高各類災(zāi)害、事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化社會治安管理。深化“三官一律”進(jìn)社區(qū)和社區(qū)民警專職化工作，開展群防群治，推行網(wǎng)格化管理，提高社會面管控水平。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推進(jìn)立體化防控體系建設(shè)，強(qiáng)化重點區(qū)域和公共場所監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感。重視保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)國家安全和保密工作，依法管理民族宗教事務(wù)。大力支持部隊建設(shè)，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，鞏固雙擁共建成果。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，堅持向人大常委會報告工作、與政協(xié)協(xié)商工作制度。健全完善重大決策專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、集體決定機(jī)制。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，主動接受人民群眾和媒體監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。

扎實開展群眾路線教育實踐活動，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。自覺遵守中央八項規(guī)定、國務(wù)院約法三章和省委、市委相關(guān)要求，堅決整治“四風(fēng)”，以良好的作風(fēng)推動工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，精簡會議文件，減少事務(wù)性活動。全面推行群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價部門及窗口單位制度，強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，大力整治不作為、慢作為、亂作為和庸懶散、生冷硬等問題。健全完善督查考核機(jī)制，促進(jìn)工作落實，提高行政效能。

推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度。完善政務(wù)公開制度，拓展政務(wù)公開范圍。加強(qiáng)市縣政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和群眾辦事干部代辦制度。加強(qiáng)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政，及時辦理網(wǎng)民留言，方便群眾知情、參與和監(jiān)督。繼續(xù)開展公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動，搞好市民熱線辦理，讓群眾監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，樹立清正廉潔形象。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善政府系統(tǒng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。堅決停止新建、擴(kuò)建、遷建或購置政府性樓堂館所，堅持行政經(jīng)費“零增長”、“三公”經(jīng)費只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等規(guī)定，繼續(xù)開展公車治理和清理違規(guī)占用辦公用房活動。堅持用制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)財政資金、土地出讓、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處違法違紀(jì)案件，努力建設(shè)廉潔政府。

各位代表，延安正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，迎難而上，以更加振奮的精神，更加扎實的工作，全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安而努力奮斗！

第四篇：2008年政府工作報告延安市市長陳強(qiáng)2008年2月20日

政 府 工 作 報 告

2008年2月20日在延安市第三屆人民代表大會

第三次會議上

延安市市長 陳 強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，全市人民在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實市三次黨代會戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧延安的奮斗目標(biāo)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值594億元，比上年增長14.6%，高于全國、全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階。財政總收入175.4億元，增長18.4%，地方財政收入72.7億元，增長20.4%，人均財政收入全省第一。全社會完成固定資產(chǎn)投資281.1億元，增長39.9%，是歷史上投資規(guī)模最大的一年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9801 1 元，增長15.3%，農(nóng)民人均純收入2845元，凈增420元，增長15.6%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，為近年來增長最快的一年。

（一）大力實施能源化工強(qiáng)市戰(zhàn)略，世界知名、國內(nèi)一流的陜北能源化工基地建設(shè)取得新突破。認(rèn)真落實支持延長石油、長慶油田建設(shè)發(fā)展的政策措施，全力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件和環(huán)境保障，全年生產(chǎn)原油887.5萬噸，加工934.6萬噸。煤炭產(chǎn)量達(dá)到1034.8萬噸。加快推進(jìn)重大能源化工項目，省政府與中石油正式簽署了合作建設(shè)100萬噸乙烯項目協(xié)議，延長石油集團(tuán)總部基地奠基開工，150萬噸煤制甲醇項目獲省上立項批復(fù)；延長石油楊莊河煉化項目全面實施，陜汽集團(tuán)專用汽車廠、中美合作科林燃?xì)怆姀S開工建設(shè)，黃陵礦業(yè)2號礦、煤矸石電廠及嘉盛、山利石油機(jī)械項目建成投產(chǎn)。延安卷煙廠異地技改基本完成。

（二）大力實施綠色產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，世界優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)營銷研發(fā)加工基地建設(shè)取得新進(jìn)展。在西安、北京舉辦了洛川蘋果發(fā)展規(guī)劃評審會，制定了《關(guān)于加快以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。市財政投入各類支農(nóng)資金近6億元。全年新增蘋果10萬畝，總面積達(dá)到215萬畝，總產(chǎn)138萬噸，銷售價格創(chuàng)歷年新高，草畜、棚栽、紅棗、核桃等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新成效，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入快速增長。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新建和改造通村油路、水泥路2969公里，新建基本農(nóng)田10萬畝、沼氣池2.6萬口，解決了22萬人安全飲水問題，在全省率先實現(xiàn) 2 戶戶通電目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成了市、縣兩級規(guī)劃和50%村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，實施試點村287個。

（三）大力實施紅色旅游興業(yè)戰(zhàn)略，全國紅色旅游首選之地、海內(nèi)外炎黃子孫尋根祭祖之地、陜北黃土風(fēng)情文化開發(fā)傳播基地建設(shè)取得新成效。全面加大延安紅色旅游宣傳力度，在上海、南京、杭州、深圳等地舉辦推介活動，積極爭取開通了延安至上海旅客列車和飛機(jī)航線。大力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)經(jīng)典景區(qū)和黃金旅游線路，黃帝陵被評為全國首批5A級景區(qū)。深入挖掘歷史文化、革命文化和陜北黃土風(fēng)情文化內(nèi)涵，大力推動民間藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)課堂，精心編排推出了《走進(jìn)延安》、《蘭花花》、《紅都頌》、《山丹丹》等大型文藝節(jié)目。延安旅游城市的吸引力和影響力不斷提高，來延游客達(dá)到650萬人次，旅游綜合收入35億元，分別增長15.2%和36.7%，均創(chuàng)歷史新高。社會消費品零售總額達(dá)到60億元，增長16.7%，為近年來增速最高的一年。

（四）扎實開展項目建設(shè)年活動，以十大工程為重點的項目建設(shè)取得重大進(jìn)展。嚴(yán)格落實項目包抓責(zé)任，全面加大爭取、協(xié)調(diào)和建設(shè)、管理力度，市級71個重點項目開復(fù)工61個，建成投用20個。加強(qiáng)以三山兩河治理為重點的城市建設(shè)，完成了鳳凰山綠化、河道清理疏浚、排污管網(wǎng)配套、棉土溝搬遷等項目，建成了火車新客站、寶塔橋改建等一批重點工程。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能繼續(xù)完善，管理水平進(jìn)一步提升，一批與居民生活密切相關(guān)的問題得到解決，創(chuàng)建省級文明城市通過省上驗收。縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。一號工 程延安革命紀(jì)念館主體封頂，延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)全面鋪開，西延鐵路復(fù)線、青蘭高速延安段開工建設(shè)，機(jī)場遷建工程完成預(yù)可研和軍方資產(chǎn)評估，黃河調(diào)水和南溝門水庫項目上報水利部待批，華能延安電廠前期工作基本完成。省市交通共建協(xié)議正式簽署，延長黃河大橋建成投用，西環(huán)線一期、延安至壺口、云巖至延川二級公路路基貫通，延安至吳起二級路改建、城區(qū)西過境公路達(dá)到計劃進(jìn)度。

（五）全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全國退耕還林試驗示范基地建設(shè)取得新成果。堅持不懈地搞好以退耕還林為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效鞏固和發(fā)展了退耕還林成果。完成造林39萬畝，補(bǔ)植100萬畝，在全社會深入開展了“我為延安種棵樹”活動。集中力量抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能降耗工作，資源綜合利用效率有了新的提高。在能耗水平較低的基礎(chǔ)上，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計降低4.5%以上。堅持以“一控雙減排”為核心，不斷加大環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，健全落實項目環(huán)評和環(huán)保準(zhǔn)入制度，有效減少人為環(huán)境破壞。成功處置了“8·29”杏子河流域原油泄漏事故，確保了城區(qū)居民用水安全。

（六）健全完善社會保障體系，和諧社會建設(shè)邁出新步伐。財政對民生投入的力度不斷加大，市對縣轉(zhuǎn)移支付超過10億元。制定出臺政策措施，一批關(guān)系群眾切身利益的重大問題得到較好解決。提高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將人均年收入低于725元的農(nóng)村困難家庭全部納入保障范圍；政府購買公益性崗位1491個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.49萬人，零就業(yè)家庭基 本消除；在6個縣區(qū)實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點；提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對困難群眾進(jìn)行了物價補(bǔ)貼；救助受災(zāi)群眾127.9萬人次，資助貧困學(xué)生9727人次；建成經(jīng)濟(jì)適用房34.7萬平方米；建設(shè)扶貧重點村166個，6萬人實現(xiàn)脫貧。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育“兩基”達(dá)標(biāo)受到國家表彰，志丹、吳起在全省率先實現(xiàn)高中免費教育，全市農(nóng)村三年級以上學(xué)生基本歸集到中心小學(xué)以上學(xué)校就讀。完成36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造和縣區(qū)傳染病區(qū)建設(shè)。切實加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，成功承辦全國農(nóng)村電影工作會議和省第六屆農(nóng)運(yùn)會。低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，人口自增率4.62‰。扎實開展“三排查、三落實”和“平安延安”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)了信訪“一控雙降”目標(biāo)，安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)大幅下降，公安“三基”工程走在全省前列，群眾安全感明顯增強(qiáng)。精神文明建設(shè)和雙擁工作深入推進(jìn)，第六次榮獲全國雙擁模范城稱號。

（七）改革開放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力明顯增強(qiáng)。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，糧食流通體制改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制、行政審批制度和事業(yè)單位改革進(jìn)一步深化。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實力不斷增強(qiáng)。主動走出去招商引資，組團(tuán)參加了十一屆東西部貿(mào)洽會等大型招商活動，與陜汽、陜投等大企業(yè)建立了合作發(fā)展關(guān)系，與省銀行業(yè)簽署了政銀合作備忘錄，與甘肅張掖市、湖北荊門市、廣西賀州市、北海市締結(jié)為友好城市。出臺了支持延安干部學(xué)院、延安大學(xué)建設(shè)發(fā)展的政策措施。全年簽訂項目合同110個，引資70.6億元，到位28.3億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額2114.7萬美元，增長61.5%，均創(chuàng)歷史新高。

（八）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，行政能力和公共服務(wù)水平有了新的提高。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會管理和公共服務(wù)。強(qiáng)化財政預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政資金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)及人民團(tuán)體的溝通聯(lián)系，辦理人大代表意見、批評、建議129件，政協(xié)委員提案403件，辦復(fù)率均為100%。大力改進(jìn)工作作風(fēng)，全面實施目標(biāo)責(zé)任考核，完善抓落實機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)、審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察，實行“問責(zé)、問廉、問效”，保證了政府工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)和各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

國土、人事、統(tǒng)計、司法、文物、民族宗教、稅務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國家安全、國防動員、外事僑務(wù)、婦女兒童、人防、氣象、煙草、老齡、鹽務(wù)、方志、檔案等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，全市上下團(tuán)結(jié)努力，采取得力措施化解了一系列困難和問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一些事關(guān)延安長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)面貌有了新的變化，群眾收入快速提高，我們在新的起點上又邁出了新的步伐。成績來之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐延部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬 意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、社會各界人士表示衷心的感謝！

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題：一是我市總體上仍為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多項指標(biāo)還低于全省平均水平；由于歷史和客觀原因，基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多。二是結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)、三產(chǎn)比重不到20%，特別是三產(chǎn)比重很低；工業(yè)結(jié)構(gòu)中，石油占比達(dá)90%以上，而且石油產(chǎn)量增長有限，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成；所有制結(jié)構(gòu)中，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、實力弱。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的增長點壓力越來越大，形勢嚴(yán)峻，迫在眉睫。三是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍是加快發(fā)展的主要制約因素，生態(tài)環(huán)境承載力有限，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。四是城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距很大，城鄉(xiāng)居民收入水平較低。財政收入增長困難和支出需求迅速膨脹的矛盾不斷加大。五是體制機(jī)制制約較為突出，需要繼續(xù)推進(jìn)思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，深化改革開放，加快市場化進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。六是社會事業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)、管理、服務(wù)等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。七是在改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化落實方面還有許多不足，一些地方和單位不同程度地存在干部精神不振、作風(fēng)飄浮、鋪張浪費等問題，政府自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將在今后工作中高度重視，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是落實省十一次黨代會和市三次黨代會精神的重要一年，我們面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)增長勢頭，能源產(chǎn)品需求旺盛，價格保持高位運(yùn)行；國家加快推進(jìn)西部大開發(fā)，延長退耕還林補(bǔ)助期限，進(jìn)一步加大對生態(tài)建設(shè)、老少邊窮地區(qū)的支持力度，發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素也加快向西部轉(zhuǎn)移；全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力與活力不斷增強(qiáng)，速度不斷加快；省委、省政府要求陜北實現(xiàn)跨越發(fā)展，我市綜合實力不斷增強(qiáng)，符合市情的發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措已經(jīng)確立，廣大干部群眾富民強(qiáng)市的愿望更為迫切。這些，都為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件，奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，我們也面臨許多新的挑戰(zhàn)。國家實行“兩個防止”和從緊貨幣政策，要求新開工項目必須符合“八項必要條件”；全省目標(biāo)責(zé)任考核全面實施，周邊各市競相發(fā)展，加之我們客觀存在的突出矛盾和問題，發(fā)展中面臨很大壓力。我們必須堅決克服盲目樂觀、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、消極畏難的傾向，牢固樹立憂患意識，樹立“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的意識，樹立只爭朝夕、奮力趕超的意識，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，切實增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，不斷提高新形勢下推動工作、加快發(fā)展的能力，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

按照市委三屆四次全會的部署，全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中、省工作部署和市第三次黨代會精神，堅持用延安精神建設(shè)延安，繼續(xù)解放思想，8 堅持改革開放，強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展、努力構(gòu)建和諧延安。大力實施“能源化工強(qiáng)市、綠色產(chǎn)業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略，做好延安城區(qū)“三山兩河”治理文章，突出“社會保障建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大項目建設(shè)”三個重點，抓好黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，努力把延安建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)一流的陜北能源化工基地，世界優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)營銷研發(fā)加工基地，全國紅色旅游首選之地，海內(nèi)外炎黃子孫尋根祭祖之地，陜北黃土風(fēng)情文化開發(fā)傳播基地，全國退耕還林試驗示范基地，全力打造富裕延安、實力延安、生態(tài)延安、和諧延安、魅力延安。矢志艱苦奮斗，勇于開拓創(chuàng)新，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長11.5%，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量分別削減2.6%和2.04%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅，人口自增率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的增長點作為一項十分迫切的重大任務(wù)，堅持不懈地做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力取得突破性進(jìn)展；必須把以十大工程為重點的重大項目建設(shè)作為總抓手，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化項目爭取、前期準(zhǔn)備和建設(shè)管理工作，有效解決土地、資金約束，努力取得突破性進(jìn)展；必須把加快改革開放作為化解矛盾、突破難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 來抓，進(jìn)一步推動全民思想大解放、觀念大更新，強(qiáng)力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力，努力取得突破性進(jìn)展；必須把擴(kuò)大公共服務(wù)、保障和改善民生擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大投入力度，突出工作重點，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切的利益問題，努力在加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)社會和諧上邁出新步伐，取得新成效。

三、加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長

大力實施能源化工強(qiáng)市戰(zhàn)略，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一個時期的重中之重，全市上下形成共識，強(qiáng)力推進(jìn)。圍繞建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的陜北能源化工基地目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以石油為主的能源化工產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)下游化工業(yè)加快發(fā)展；下功夫引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，上大項目，建大企業(yè)；下力氣扶持發(fā)展卷煙、機(jī)械、制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快培育一批銷售收入過10億元、50億元的企業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

繼續(xù)擴(kuò)大油、煤生產(chǎn)規(guī)模。進(jìn)一步做好服務(wù)保障和計劃銜接，全力支持石油企業(yè)加強(qiáng)資源勘探和產(chǎn)能建設(shè)，加大舊井挖潛改造，穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)量規(guī)模，力爭生產(chǎn)原油948萬噸，加工1013萬噸，天然氣勘探開發(fā)取得實質(zhì)性進(jìn)展。把煤炭工業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，加快實施資源整合，全面推行機(jī)械化采煤，實行整裝開發(fā)，建成貫屯30萬噸煤礦，10 加快建設(shè)黃陵建北240萬噸、建南150萬噸煤礦，支持黃陵礦業(yè)公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，煤炭產(chǎn)量力爭達(dá)到1400萬噸以上。

強(qiáng)力推進(jìn)能源加工轉(zhuǎn)化。全力爭取100萬噸乙烯項目取得新的重大進(jìn)展。支持延長集團(tuán)加快楊莊河煉化項目建設(shè)，建成苯抽提、柴油加氫等6套主裝置。加快建設(shè)中美合作科林燃?xì)怆姀S，建成寶塔區(qū)2.4萬噸乳化炸藥生產(chǎn)線。開工華能延安電廠部分基礎(chǔ)工程，爭取開工150萬噸煤制甲醇項目，加快推進(jìn)陜投120萬噸甲醇、煤矸石電廠和子長、黃陵兩個98萬噸煤焦化、大唐2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作。繼續(xù)深化與中石油、延長石油集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、陜投集團(tuán)等大型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流合作，再研究、謀劃和啟動一批能源加工轉(zhuǎn)化項目。

大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展。積極推進(jìn)楊舒化工新區(qū)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新姚店新區(qū)管理機(jī)制，完善總體規(guī)劃，增強(qiáng)服務(wù)功能，力爭申報成為省級開發(fā)區(qū)。加大園區(qū)招商力度，提高入?yún)^(qū)項目質(zhì)量，注重引進(jìn)投資大、效益高、用地少、能耗低的項目入?yún)^(qū)發(fā)展，建成延安卷煙廠異地技改、陜汽集團(tuán)專用汽車廠等項目。姚店新區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到10戶以上，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，其中新增產(chǎn)值15億元，初步形成石油配套產(chǎn)業(yè)集群。抓住省上支持建設(shè)100個縣域工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，抓緊規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，搭建縣域工業(yè)發(fā)展平臺，逐步在全市形成“兩區(qū)多園”的發(fā)展格局。今年一半以上縣區(qū)要啟動園區(qū)申報、規(guī)劃、建設(shè)工作。

四、扎實做好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局的新要求，大力實施綠色產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)快速增加。

繼續(xù)做大做強(qiáng)以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)世界優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)營銷研發(fā)加工基地目標(biāo)，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加快以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和“一縣一業(yè)”、“一村一品”的模式，穩(wěn)步擴(kuò)大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量和效益，真正把洛川蘋果打造為陜西蘋果的聚焦點和代表符號，成為中國第一、世界名牌。加快實施蘋果產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃和重點項目，規(guī)劃建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)山地蘋果基地，全年新增蘋果面積10萬畝，總產(chǎn)達(dá)到145萬噸。統(tǒng)籌發(fā)展精細(xì)菜、大田菜、溫室水果和花卉，新建蔬菜大棚5000座，全面加快舊棚改造，著力改善大棚集中區(qū)域水、電、路設(shè)施條件，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到60萬噸。堅持畜牧產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展路子，大力推行小區(qū)養(yǎng)殖、家庭規(guī)模養(yǎng)殖和“果、畜、沼、草”循環(huán)生產(chǎn)模式，加大資金投入，落實扶持生豬發(fā)展補(bǔ)貼政策，扶持發(fā)展3至5個大型養(yǎng)殖場，保證肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)。繼續(xù)擴(kuò)大紅棗、核桃、小雜糧等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力實施綠色產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，重視良種培育引進(jìn)，推廣普及新品種、新技術(shù)，實行精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認(rèn)證，加快監(jiān)測體系建設(shè)，穩(wěn)定并提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)到70萬噸。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)五大服務(wù)體系特別是防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，加大蘋果防雹網(wǎng)、紅棗烘烤房等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加大農(nóng)機(jī)推廣普及力度。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)科技示范村、科技人員技能提升和10萬農(nóng)民培訓(xùn)工程，建設(shè)15個農(nóng)業(yè)科技示范園。積極引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，全力支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)增值，培育5戶以上省級龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊伍，抓好150個農(nóng)民專業(yè)合作社示范點，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度。

切實加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。年內(nèi)新建通村油路1200公里，改造縣鄉(xiāng)油路500公里、通村砂石路1000公里，新增通油路村300個。解決23萬人安全飲水問題。新建、改造淤地壩200座，新修基本農(nóng)田5萬畝、沼氣池2萬口。繼續(xù)加大以“兩區(qū)”為重點的扶貧開發(fā)力度，建設(shè)140個扶貧重點村，實現(xiàn)6萬人脫貧。

不斷深化農(nóng)村改革。認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)解決農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、集體林權(quán)和水權(quán)改革。抓住國家放寬農(nóng)村銀行業(yè)市場準(zhǔn)入的機(jī)遇，積極支持發(fā)展各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸覆蓋面。完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，積極化解縣鄉(xiāng)債務(wù)。

五、做大做強(qiáng)以紅色旅游為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

圍繞建設(shè)全國紅色旅游首選之地、海內(nèi)外炎黃子孫尋根祭祖之地和陜北黃土風(fēng)情文化開發(fā)傳播基地目標(biāo)，大力實施紅色旅游興業(yè)戰(zhàn)略，堅持高起點、大手筆、大投入，深入挖掘延安革命文化、歷史文化、黃土風(fēng)情文化內(nèi)涵，著力打造國內(nèi)一流的精品景區(qū)和黃金旅游線路，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益大提升，使其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高，成為加快發(fā)展的又一重要支撐力量。

加強(qiáng)精品景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。認(rèn)真實施全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃及配套規(guī)劃，完成一號工程建設(shè)，對外開放延安革命紀(jì)念館。加強(qiáng)黃帝陵保護(hù)、管理和二期配套工程建設(shè)，實施黃帝陵古柏防火墻項目。加快壺口瀑布、乾坤灣、鐘山石窟等重點景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開工壺口景區(qū)部分項目；完成寶塔山居民搬遷，開展景區(qū)綜合整治。統(tǒng)籌抓好魯藝、南泥灣、秦直道、黃河秦晉大峽谷、洛川萬畝果園、延川萬畝棗園、黃龍山生態(tài)游、“中國陸上第一口油井”和吳起、志丹、子長、洛川紅色旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)安塞腰鼓國家級文化示范基地。積極發(fā)展生態(tài)休閑和鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)勞山森林公園、子午嶺自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好黃龍山褐馬雞自然保護(hù)區(qū)晉級申報工作，進(jìn)一步提升洛川谷咀、延川小程村、寶塔區(qū)萬花、宜川高柏等民俗體驗游示范點的帶動作用。積極推動旅游景區(qū)特色文化演出，增強(qiáng)對游客的吸引力。加大紅色旅游宣傳推介力度。緊緊抓住奧運(yùn)年和延安至上海旅客列車、飛機(jī)航線開通的歷史性機(jī)遇，在國家和省級媒體、東部發(fā)達(dá)地區(qū)、重點大中城市開展紅色旅游宣傳推介系列活動，建設(shè)高速公路沿線雕塑群，認(rèn)真辦好延安過大年、黃帝文化節(jié)、紅色旅游節(jié)等節(jié)慶活動，不斷擴(kuò)大延安旅游的知名度和影響力。繼續(xù)加強(qiáng)與周邊地區(qū)和紅色旅游重點城市的合作交流，實現(xiàn)精品線路和客源市場共享。研究制定具體政策，鼓勵旅游企業(yè)組織大型團(tuán)隊來延旅游。全年接待國內(nèi)外游客突破700萬人次。

進(jìn)一步提升旅游服務(wù)整體水平。高度重視和加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，建成一批大型餐飲、購物、住宿等設(shè)施。今后市區(qū)所有新建的居民小區(qū)和大型商場、賓館飯店，都必須同步規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施，有效緩解停車難問題。加快延長石油集團(tuán)高檔次賓館建設(shè)，建成延安至壺口二級旅游公路，配合搞好壺口至韓城旅游公路規(guī)劃建設(shè)。積極支持民營文化旅游企業(yè)加快發(fā)展，動員社會力量參與旅游開發(fā)。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和市場監(jiān)管，支持旅游企業(yè)整合做大做強(qiáng)，不斷提升旅游業(yè)實力和服務(wù)水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快延安城區(qū)和縣城商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在城郊規(guī)劃建設(shè)大型建材、汽車、果菜等物流園區(qū)、集散中心、專業(yè)市場。加快推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)、雙百市場工程，建成東盛商城、延河大廈等重點商業(yè)網(wǎng)點，抓好延安城區(qū)和各縣縣城、重點鎮(zhèn)市場規(guī)劃布點與建設(shè)改造，方便群眾日常生活。大力發(fā)展金融、保險、證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提 升交通運(yùn)輸、郵電通信、貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大住房、文化、休閑等消費，積極培育保健、假日、養(yǎng)老服務(wù)等新的消費增長點，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全市社會消費品零售總額達(dá)到67.4億元，增長12.3%。

六、切實加強(qiáng)項目工作，全面加快十大工程建設(shè)進(jìn)程

圍繞推進(jìn)十大工程，繼續(xù)深入開展項目建設(shè)年活動，夯實包抓責(zé)任，加大資金投入，做實前期工作，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保完成313.5億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

全面加強(qiáng)以三山兩河治理為重點的城市建設(shè)。按照“中國革命圣地、歷史文化名城、陜北黃土風(fēng)情文化、適宜人居”的城市定位，進(jìn)一步拉大城市框架，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位。一是全面加快三山綠化，提升鳳凰山林份質(zhì)量，建設(shè)鳳凰山休閑步道，抓好寶塔山綠化，加快清涼山綠化基礎(chǔ)工作，深入開展“我為延安種棵樹”活動，努力使延安周邊的山體都綠起來。進(jìn)一步加大兩河治理力度，延伸污水收集管網(wǎng)，建設(shè)水景工程，改造沿岸景觀。二是加快打通內(nèi)、外環(huán)線，實現(xiàn)縱橫連接，著力解決交通擁堵問題。加快西環(huán)線二期、西過境公路建設(shè)，建成杜甫川大橋、迎賓大道延伸工程，開工蘭家坪至河莊坪、延安至萬花公路、棗園河濱路、長青路改造，啟動二莊科、黃蒿洼溝道整體整治和立體開發(fā)，加快西北川建設(shè)步伐。三是加強(qiáng)老城區(qū)保護(hù)，逐步改造現(xiàn)有建筑，抽空建綠，拆墻透綠。完成中心街舊城改造主體工 程，研究制定城市中心及行政中心東移規(guī)劃。四是擴(kuò)大集中供熱，延伸天然氣管網(wǎng)，選址建設(shè)建筑垃圾消納場和糞便處理廠。進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水、供電及醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、市場等公用設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真辦好與居民生活密切相關(guān)的九件事情，不斷提升綜合服務(wù)功能。五是堅持建管并重，依法管理城市，努力提高精細(xì)化管理和服務(wù)水平。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，延伸公交線路，增加營運(yùn)車次，適度增加出租車數(shù)量，加強(qiáng)營運(yùn)管理，改進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，理順監(jiān)管機(jī)制，深入整治違法建設(shè)。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，深化文明城市創(chuàng)建活動，啟動省級園林城市創(chuàng)建工作。

各位代表，加快以三山兩河治理為重點的城市建設(shè)，打造“山在城中、城在山中、人在山水中”的特色城市，事關(guān)延安圣地形象，事關(guān)群眾切身利益，我們將緊緊圍繞做好三山兩河治理這篇文章，進(jìn)一步加大投入，明確任務(wù)，夯實責(zé)任，確保各項工程快速推進(jìn)，使廣大群眾真切感受到三山兩河治理帶來的變化，讓圣地延安煥發(fā)出新的光彩和時代氣息！

繼續(xù)加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步完善12個縣城總體規(guī)劃，完善交通、通信、供電、供暖、供水及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快志丹、安塞、甘泉、黃陵等縣城氣化工作。深入開展創(chuàng)建國家和省級衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)示范縣區(qū)、衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動。以永坪、交口河、店頭等為重點，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高服務(wù)功能。探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資 17 機(jī)制，吸引多元投資主體參與建設(shè)。完善城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、戶籍管理制度，吸引農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)。

全力推進(jìn)交通、水利、電力重點項目建設(shè)。大力支持西延鐵路復(fù)線和青蘭高速延安段加快建設(shè)進(jìn)度。開工建設(shè)延安新機(jī)場。建成云巖至延川二級公路，全線貫通延安至吳起二級公路路基，改建姚店至白家川、黃龍至洛川、子長至安塞二級公路，實施黃龍至宜川公路路面改造工程，加快延安至吳起高速公路前期工作。加快建設(shè)南溝門水庫，爭取開工黃河調(diào)水工程。繼續(xù)完善電力主網(wǎng)和城鄉(xiāng)配網(wǎng)，開工建設(shè)延安750千伏、楊舒330千伏輸變電工程，建成延安城區(qū)等5個110千伏輸變電工程。

切實加強(qiáng)項目謀劃和管理。將重大項目完成情況作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，全面落實項目法人責(zé)任制，建立重大項目公示制，把前期準(zhǔn)備、立項報批、資金籌措、質(zhì)量工期等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任真正落到實處。進(jìn)一步強(qiáng)化在建項目管理，在保證質(zhì)量的前提下，快建設(shè)、快竣工、快投產(chǎn)。堅持量力而行，盡力而為，嚴(yán)格控制項目超概算、超規(guī)模，避免造成浪費。進(jìn)一步加大抓項目、爭項目、跑項目工作力度，設(shè)立項目前期工作專項資金，及早著手申報項目用地，按照新開工項目“八項必要條件”，把項目前期工作做得更深入、更到位，爭取中省立項審批和資金支持，吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)。

七、堅定不移地深化改革擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁動力 以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，掀起新一輪思想解放熱潮，以更大的決心推進(jìn)改革，以更大的氣魄擴(kuò)大開放。

強(qiáng)力推進(jìn)各項改革。集中力量打好國企改革攻堅戰(zhàn)，完善改制政策，夯實工作責(zé)任，企業(yè)主管部門都要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立專門推進(jìn)小組，精心制定和實施改制方案，妥善解決好職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題，力爭年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。改革財政資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，試行財政投資項目代建制。財政用于產(chǎn)業(yè)性的投入，主要通過注入資本金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)社會資金投入。推行政府購買服務(wù)的方式，推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。進(jìn)一步深化與開發(fā)銀行及各金融機(jī)構(gòu)的政銀企信用合作，加快縣區(qū)融資平臺建設(shè)，努力破解融資難題。繼續(xù)完善糧食流通體制，配合省上搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，完成公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革任務(wù)。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，召開全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，制定出臺鼓勵政策措施，表彰優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家。進(jìn)一步理順非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、支持、服務(wù)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，落實公平待遇，實行稅費優(yōu)惠，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。下功夫研究解決非公有制企業(yè)融資難問題，激活民間資本，推動全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)安排并適度增加工商企業(yè)扶持資金，各縣區(qū)也要逐步設(shè)立專項資金，進(jìn)行重點扶持。定期對扶持效果進(jìn)行評估。全方位擴(kuò)大對外開放。把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)。進(jìn)一步落實縣區(qū)和部門工作責(zé)任，加強(qiáng)引資項目策劃、論證，市級儲備120個招商項目。不斷改進(jìn)招商引資方式，突出項目招商、企業(yè)招商、園區(qū)招商，切實增強(qiáng)招商引資的針對性和實效性。繼續(xù)加強(qiáng)同西安等省內(nèi)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)、友好城市的交流合作，緊盯大公司、大集團(tuán)，引進(jìn)大企業(yè)、大項目落戶延安。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，積極組團(tuán)參加國內(nèi)外大型招商引資活動，各縣區(qū)也要自主組團(tuán)，主動走出去招商引資。全年合同引資48億元以上，到位25億元以上。

堅持不懈地優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立投資環(huán)境考核評價體系和問責(zé)機(jī)制，納入目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步精簡行政審批事項，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率。定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、投資重點、市場需求等信息，定期征詢投資商和企業(yè)的意見、建議，每年組織社會各界對投資環(huán)境進(jìn)行綜合評價。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制。依法嚴(yán)懲損害投資環(huán)境的人和事，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

八、加強(qiáng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)生態(tài)文明

以更加自覺的態(tài)度、更為有力的措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

扎實抓好以退耕還林為重點的生態(tài)建設(shè)。牢記胡錦濤總書記“堅持不懈、鞏固成果”的囑托，緊緊圍繞建設(shè)全國退耕還林試驗示范基地目 標(biāo)，認(rèn)真落實國家延長補(bǔ)助期限的各項政策，扎實抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)、封山禁牧、林草管護(hù)等措施，建設(shè)吳起退耕還林國家森林公園，有效鞏固和發(fā)展退耕還林成果。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林四期、外援項目、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點工程，加強(qiáng)“兩線三點”綠化和“三化一片林”綠色家園建設(shè)，實施延川、延長、宜川黃河沿岸綠化工程，形成更多綠色板塊和綠色長廊。

繼續(xù)加大重點區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和污染治理力度。以減少二氧化硫和化學(xué)需氧量排放、保護(hù)地表生態(tài)為重點，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)。落實石油、煤炭等重點行業(yè)、企業(yè)減排責(zé)任和目標(biāo)，加強(qiáng)石油行業(yè)、重點河流污染治理，綜合治理重點礦區(qū)煤炭污染，做好王窯水庫攔污工程有關(guān)工作。加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成安塞、吳起、志丹污水處理廠、垃圾場，力爭開工子長、甘泉、黃陵、富縣、洛川污水處理廠、垃圾場，爭取明年所有縣城建成垃圾處理場。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)大氣污染治理。組織開展全市第一次污染源普查。

切實加強(qiáng)節(jié)能降耗和資源保護(hù)。嚴(yán)格落實重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，大力推行節(jié)能技術(shù)和材料。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高石油采收率和煤炭回采率。建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廢物綜合利用。制定實施節(jié)水規(guī)劃，推廣城市中水回用和企業(yè)循環(huán)用水，搞好公共建筑、小區(qū)和住宅節(jié)水。實行更為嚴(yán)格的用地制度，堅守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地 21 規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)土地收儲整理，全面清理城鎮(zhèn)閑置土地，對未按期開發(fā)的堅決依法收回，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

九、著力保障和改善民生，加快推進(jìn)和諧延安建設(shè)

堅持把加強(qiáng)社會保障、改善民生擺在更加突出的位置，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，擴(kuò)大公共服務(wù)，全面落實省上提出的民生八大工程和我市出臺的惠民政策措施，不斷滿足群眾基本生產(chǎn)生活需求，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。教育是民生之基。今年要將“兩免一補(bǔ)”擴(kuò)大到義務(wù)教育階段全部在校學(xué)生，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。繼續(xù)抓好農(nóng)村校舍危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成洛川“普九”復(fù)驗，吳起、延川實現(xiàn)“雙高普九”。延安城區(qū)新建2—3所小學(xué)、幼兒園，加快延園中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步緩解城區(qū)入學(xué)難和班額過大問題。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實現(xiàn)“雙覆蓋”目標(biāo)，建成延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)一期工程。完善貧困學(xué)生救助政策，設(shè)立高中教育助學(xué)金。全力支持延安干部學(xué)院、延安大學(xué)建設(shè)發(fā)展，加快延大新校區(qū)建設(shè)。

積極擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。必須在加快發(fā)展的過程中，為群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體 系，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激勵全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、富裕群眾。健全再就業(yè)援助制度，完善就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款長效機(jī)制。繼續(xù)開發(fā)、購買公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭穩(wěn)定就業(yè)。實施人人技能工程，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作。新增就業(yè)1.4萬人，勞務(wù)輸出22萬人。推進(jìn)勞動力有形市場和無形市場建設(shè)，建成城區(qū)勞動力市場、勞務(wù)大廳。加強(qiáng)勞動監(jiān)察，保障勞動者合法權(quán)益。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。醫(yī)療是民生之需。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成基本設(shè)備配置。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，今、明兩年建成城區(qū)6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、30個衛(wèi)生服務(wù)站。廣泛開展健康教育，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，建成市傳染病醫(yī)院。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立大病救助基金。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，參保率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)人口計生工作，深入開展生育秩序治理，有效降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。

健全完善社會保障體系。對市直困難事業(yè)單位和國有困難企業(yè)職工實行基本醫(yī)療保險補(bǔ)助。啟動實施農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工工傷和醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度，實行分類施保、動態(tài)管理。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高救助保障能力。加強(qiáng)集中供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)吳起、洛川、富縣、黃龍等7所縣級中心敬老院和城市流浪乞討人員救助站，遷建市兒童福利院。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房165萬平方米、廉租房9.6萬平方米，建成楊家?guī)X廉租房小區(qū)。全面啟動各 縣廉租房建設(shè)，通過實物配租和租金補(bǔ)貼，解決全市13451戶最低收入家庭住房困難。實施農(nóng)民安居工程，三年內(nèi)全面消除農(nóng)村無房戶和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房。建立市房產(chǎn)交易中心，完善住房一級市場，規(guī)范和搞活二級市場，促進(jìn)住房交易，增加群眾財產(chǎn)性收入。

推進(jìn)和諧文化建設(shè)。整合各類文化資源，舉辦陜北民間藝術(shù)展和民歌大賽，鼓勵繁榮文藝創(chuàng)作，推出一批精品力作和領(lǐng)軍人物，著力打造延安特色文化品牌。建成開放市青少年宮，開工建設(shè)市科技館、圖書館。加快農(nóng)村“兩館一院一站一室”建設(shè)，建成210國道文化長廊和41個社區(qū)文化室。推進(jìn)延安博物館和電影院項目前期工作。實施信息（寬帶）進(jìn)村工程，完成1327個自然村廣電“村村通”任務(wù)，力爭實現(xiàn)延安調(diào)頻廣播覆蓋全市。挖掘、整理民間文化，加強(qiáng)文化市場和網(wǎng)吧管理，搞好文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)民族宗教工作，完成橋溝天主教堂異地安置項目。廣泛開展全民健身運(yùn)動，舉辦全市第一屆中學(xué)生田徑運(yùn)動會，圓滿完成延安境內(nèi)奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f任務(wù)。

切實加強(qiáng)科技和人才工作。召開全市科技和人才工作會議，出臺加快科技發(fā)展的政策意見，推動科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與陜西工業(yè)技術(shù)研究院等科研院所、高等院校的合作交流，強(qiáng)化科技項目實施，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，建立激勵考核機(jī)制，激發(fā)人才活力和創(chuàng)業(yè)熱情。實施基層人才振興計劃，大力引進(jìn)和培養(yǎng)緊缺、實用人才，充實和加強(qiáng)基層人才隊伍。建成市人才大廈。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。做好重點商品儲備調(diào)運(yùn)，保障市場供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和價格執(zhí)法，保持物價基本穩(wěn)定，適時對特困群體進(jìn)行價格補(bǔ)貼。高度重視安全生產(chǎn)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時”制度。繼續(xù)加大交通運(yùn)輸、煤礦、危險化學(xué)品等重點行業(yè)的安全監(jiān)管力度，深入開展隱患排查治理，切實防止和減少重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品市場監(jiān)管，保障群眾飲食、用藥安全。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查化解，梳理解決信訪積案，妥善處理群體性上訪，確保實現(xiàn)“一控雙降”。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全治安防控體系，推進(jìn)公安“三基”建設(shè)，深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢帲ㄔO(shè)“平安延安”，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。大力推進(jìn)“五五”普法。認(rèn)真做好國家安全、國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作，保持和諧穩(wěn)定的社會秩序。

各位代表，關(guān)注民生、構(gòu)建和諧是各級政府義不容辭的責(zé)任。我們將始終把“重民生、謀民利、解民憂、保民安、促民和”作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，滿腔熱情、盡心竭力地解決好關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題，努力為老區(qū)人民帶來更多實惠，創(chuàng)造更多福祉！

十、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府管理和服務(wù)水平

大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、務(wù)實高效、清正廉潔的政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)規(guī)范行政審批，優(yōu)化工作流程，精減辦事程序，進(jìn)一步調(diào)整理順市、區(qū)事權(quán)，健全部門之間協(xié)作配合機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，提高行政效率和服務(wù)水平。大力推進(jìn)政務(wù)公開，推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，健全新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度和公信力。搞好經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)完善應(yīng)急管理機(jī)制和制度，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高政府應(yīng)急管理水平。

大力推進(jìn)依法行政。牢固樹立依法行政理念，堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，建立健全重大決策調(diào)查研究、專家咨詢、聽證公示、決策失誤責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督；自覺接受新聞輿論和社會監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及社會各界的意見和建議，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育，全面推行“問責(zé)、問廉、問效”制度。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，加強(qiáng)審計監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅決查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真落實公務(wù)員處分條例，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、工程招投標(biāo)、財政資金使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的運(yùn)行，嚴(yán)肅整治行政不作為和亂作為問題。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹立正確的政績觀，求真務(wù)實，真抓實干。大興調(diào)查研究之風(fēng)，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。大力精減會議、文件和各種慶典，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動，力戒形式主義和官僚主義。始終堅持用延安精神建設(shè)延安，堅持勤儉辦一切事情，嚴(yán)格財政支出管理，嚴(yán)格公費出國出境管理，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。全面加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解落實任務(wù)，完善考核獎懲機(jī)制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察和督辦督查，確保各項工作真正落到實處。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，增強(qiáng)憂患意識、節(jié)儉意識、公仆意識，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高工作質(zhì)量，以積極向上、認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實工作的良好精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

各位代表，今年政府工作任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在黨的十七大精神指引下，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，振奮 27 精神，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，真抓實干，為推進(jìn)跨越發(fā)展，建設(shè)富裕延安、實力延安、生態(tài)延安、和諧延安、魅力延安做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：延安市最新概況

地理狀況

延安市位于陜西黃土高原丘陵溝壑區(qū)，介于北緯35°21′~37°31′，東經(jīng)107°41′~110°31′之間。北接榆林市，南連咸陽市、銅川市、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰。全市總面積37037平方公里，共轄1區(qū)12縣，市府駐寶塔區(qū)，196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3426個行政村，總?cè)丝?93.88萬,其中農(nóng)業(yè)人口154.1萬，人口密度52/平方公里。屬內(nèi)陸干旱半干旱氣候，四季分明、日照充足、晝夜溫差大、年均無霜期170天，年均氣溫7.7℃—10.6℃，年均日照數(shù)2300—2700小時，年均降水量500毫米左右。

歷史沿革

延安是中華民族五千年文明的發(fā)祥地之

一、軒轅黃帝的陵寢就安臥在延安境內(nèi)的橋山之巔，被炎黃 子孫尊稱為“人文初祖”。在漫漫的歷史長河中，延安以其“邊陲之郡”、“五路襟喉”的特殊戰(zhàn)略地位，吳起、蒙恬、范仲淹、沈括等許多中國古代名將在此大展文韜武略，上演了一幕幕金戈鐵馬的悲壯史劇。

二十世紀(jì)上半葉，延安在中華民族歷史上寫下了輝煌的一頁。民族英雄劉志丹、謝子長創(chuàng)立的陜北革命根據(jù)地，成為中央紅軍長途征戰(zhàn)的落腳點。從1935年到1948年，延安是中共中央的所在地，是中國人民解放斗爭的總后方，十三年間，這里經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和整風(fēng)運(yùn)動、大生產(chǎn)運(yùn)動、中共七大等一系列影響和改變中國歷史進(jìn)程的重大事件。特別是毛澤東等老一輩革命家親手培育的自力更生、艱苦奮斗、實事求是、全心全意為人民服務(wù)的延安精神，是中華民族精神寶庫中的珍貴財富，已經(jīng)成為全國人民團(tuán)結(jié)一致進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要精神支柱。1982年延安市被國務(wù)院命名為歷史文化名城。1996年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷延安地區(qū)，設(shè)立地級延安市。

人文自然資源

延安自然、人文資源豐富，具有很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＨ型恋乜偯娣e5556萬畝，人均29畝，且土層深厚、適生作物眾多、發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)的前景十分廣闊。在廣袤黃土的深處，蘊(yùn)藏了十分豐富的礦產(chǎn)資源。已探明石油儲量4.3億噸,煤炭儲量71億噸，天然氣33立方米，紫砂陶土5000萬噸，為延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了十分優(yōu)越的條件。

歷史的潮汐和大自然的鬼斧神工，造就了延安豐厚的人文旅游資源，掩映在蒼松翠柏中的軒轅黃帝陵，是炎黃子孫尋根祭祖的民族圣地，雄奇壯美的壺口瀑布，象征著中華民族自強(qiáng)不息，永往直前的民族精神。北宋時期開鑿的清涼山萬佛洞和鐘山石窟具有很高的藝術(shù)價值。特別是歷時千年開鑿的鐘山石窟，專家們稱它完全可以和敦煌相媲美。

舉世聞名的棗園、楊家?guī)X、王家坪等一大批革命舊址，吸引了國內(nèi)外的游客。這一孔孔土窯洞、石窯洞和低矮瓦房，曾是指揮千軍馬的司令部。

數(shù)千年的歷史文化積淀，孕育了韻味淳厚的黃土風(fēng)情文化。粗獷豪放的延安腰鼓，高亢激越的陜北民歌，古樸精美的民間剪紙，熱烈歡快的陜北大秧歌，無不寄托著延安人民對美好生活的希冀。

發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，延安市堅持“依托資源、面向市場、擇優(yōu)開發(fā)、重點突破”的工作思路，大力開發(fā)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展速度，城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活水平顯著提高。2000年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到96.2億元；糧食總產(chǎn)66.6萬噸；農(nóng)民人均純收入1444元；財政總收入18.02億元，其中地方財政收入8.89億元；社會消費品零售總額19.5億元。

——群眾溫飽問題基本得到解決，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模。“七五”以來，大力推廣了地膜覆蓋、大壟溝種植、適時早播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，糧食產(chǎn)量先后跨越了6億公斤、7億公斤、8億公斤和9億公斤四個臺階，2000年在遭受干旱等多種自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)村人均生產(chǎn)糧食仍穩(wěn)定在500公斤左右，群眾的溫飽問題基本得到解決。煙、果、羊、薯四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模。2000年，全市烤煙產(chǎn)量1.95萬噸，蘋果總產(chǎn)43.68萬噸，羊子存欄91.64萬只，薯類總產(chǎn)74.19萬噸，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的多種經(jīng)營收入占到農(nóng)民人均純收入的70%以上。止1999年，全市8個國定貧困縣全部實現(xiàn)越線目標(biāo)，扶貧攻堅取得階段性勝利。

——山川秀美工程全面啟動，水土流失治理步伐進(jìn)一步加快。引進(jìn)外資治理的延河流域、杏子河流域等取得顯著成效，受到國內(nèi)外專家的廣泛關(guān)注和一致贊譽(yù)。山川秀美工程建設(shè)全面啟動，全市廣大干部群眾治理水土流失的積極性空前高漲。到2000年底，全市累計完成水土流失治理面積1.9萬平方公里，占水土流失總面積的65.1%，農(nóng)民人均基本農(nóng)田達(dá)到2.4畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢得到有效遏制。

——初步形成以能源開發(fā)為主體的工業(yè)布局，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。2000年，全市獨立核算國有工業(yè)和年銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值96.9億元（現(xiàn)價），增長4.9%。石油、煤炭、卷煙、電力四大骨干產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮了支撐經(jīng)濟(jì)全局的作用。全市原油產(chǎn)量246萬噸，原油加工量306萬噸；規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量148.52萬噸；卷煙產(chǎn)量14.49萬箱；發(fā)電量3.39億千瓦時。市編31戶國有工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)稅金1.8億元，利潤4.19億元，保持了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

——財稅收入持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)市場日趨活躍。2000年全市財政總收入達(dá)到18.02億元，增長26.1%，其中地方財政收入8.89億元，比上年增長23.1%；金融機(jī)構(gòu)年末各項存款余額97.6億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額60.5億元；各項貸款余額84.9億元。全市商業(yè)網(wǎng)點1.43萬個，其中個體1.4萬個，集貿(mào)市場195個。社會消費品零售總額達(dá)到19.5億元，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，投資環(huán)境明顯改善。延安機(jī)場經(jīng)過擴(kuò)建，可以起降大、中型飛機(jī)，延安—西安、延安—北京航線保持暢通。西延鐵路于1992年8

月全線開通營運(yùn)，神延鐵路年內(nèi)將建成通車。銅川至黃陵高速公路基本竣工，延安至安塞高速公路正在加緊建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，延安郵區(qū)中心即將投入使用。1996年底，全市農(nóng)村基本實現(xiàn)了“村村通路、村村通電、村村具備通程控電話條件”的“三通”目標(biāo)。

——對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作力度加大，初步形成了全方位開放的格局。先后與山東省濰坊市，江蘇省連云港市、鹽城市、無錫市、福建省福州市，上海寶山區(qū)，北京石景山區(qū)，深圳龍崗區(qū)等市區(qū)締結(jié)了友好關(guān)系，與上海市盧灣區(qū)達(dá)成了建立友好市區(qū)意向。引進(jìn)聯(lián)合國糧食計劃署和世行資金實施了杏子河、延河流域綜合治理，取得顯著效果。世行貸款延河流域治理二期項目、德援造林項目、比利時援助的農(nóng)村人畜飲水項目，聯(lián)合國扶貧項目和日元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)供水等項目正在組織實施。與德國埃爾富特市正式締結(jié)友好城市關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作開始啟動。

——社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平顯著提高。2000年，全市擁有各級各類學(xué)校4918所，在校學(xué)生51.65萬人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.23%。196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了“普九”任務(wù)，7個縣完成了“九”任務(wù)，全市提前兩年完成了基本掃除青壯年文盲任務(wù)。初級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)逐步健全，長期危害群眾健康的克山病、地甲病、大骨節(jié)、氟中毒等地方病基本得到控制，人口自然增長率為4.48‰。城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高，2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5083元，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到8.13平方米；農(nóng)民人均純收入1444元，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到12.46平方米。全年完成郵電業(yè)務(wù)總量1.82億元，電話總數(shù)達(dá)15.38萬戶，電話普及率8.2部/百人。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到88.7%和91.2%。

黨中央西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，為延安在新世紀(jì)的更大發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。延安人民將繼承和發(fā)揚(yáng)延安精神，堅定不移地實施“面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突顯特色”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞富民強(qiáng)市和縮小差距兩大任務(wù)和山川秀美工程建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化建設(shè)和實施科教興延戰(zhàn)略等工作重點，加快特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，建設(shè)一個富裕、民主、文明、開放的新延安。

延安位于陜西北部,是中國革命的圣地,是中華民族的發(fā)祥地,她在中國現(xiàn)代史上占有特殊的地位.延安地處黃河中游,陜北高原南部,東隔黃河,與山西省相望,西以子午嶺為界,與甘肅省接壤;北靠本省愉林地區(qū);南接我省渭南,銅川,咸陽三市.地理位置為東經(jīng)107度41分至東經(jīng)110度31分.北緯35度21分至北緯37度31分之間,市區(qū)南北直線距離239.12千米,東西間距257.85公里.本地區(qū)有很好的植被覆蓋,延安有森林2769.9萬畝.森林覆蓋率為42.9%,有天然草場1856.9萬畝,中草藥品種約500余種.全市已探明 礦產(chǎn)10多種,其中煤炭儲量71億噸,石油4.3億噸,天然氣儲量33億立方米,紫沙陶土5000多萬噸.延安,廣義上是指延安市所轄的13個縣(區(qū)),既寶塔區(qū),延長縣,延川縣,子長縣,安塞縣,志丹縣,吳旗縣,甘泉縣,富縣,洛川縣,宜川縣,和黃陵縣.總面積37037平方公里,常住人口205.59萬人,其中城市人口59.64

萬人,人口密度為每平方公里55.5人.平均海拔1000米,平均降水量500毫米,無霜期平均170天,在氣候上屬于大陸性干旱半干旱氣候.我們通常說的延安,就是指廣義上的延安.