第一篇：延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

摘要：本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告。本報(bào)告考察了影響延安市農(nóng)民增收和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主要問題，提出在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上要大力發(fā)展農(nóng)民營(yíng)銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)缺乏資源的主要原因，一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事業(yè)單位體制占有了財(cái)政資源，二是村級(jí)財(cái)政缺乏農(nóng)民組織治理下的公地制度，需要進(jìn)行事業(yè)單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組的考察情況報(bào)告如下。

一、考察方式

盡管時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下，課題組的調(diào)研活動(dòng)基本上取得了預(yù)期的成果。

本次調(diào)研時(shí)間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

第一，為了在最短時(shí)間內(nèi)取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調(diào)研的三個(gè)方向，分別是農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)，并依這三個(gè)調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個(gè)小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語(yǔ)言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn)，對(duì)于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對(duì)象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區(qū)，為了節(jié)省時(shí)間，在延安市政策調(diào)研室的幫助下，每到一縣所轄區(qū)域，均按照遠(yuǎn)近順序，沿途先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看點(diǎn)、下村、入農(nóng)戶訪談，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點(diǎn)，把聽取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計(jì)劃了所有的工作時(shí)間，并使得調(diào)查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認(rèn)識(shí)規(guī)律。

第三，5天調(diào)研時(shí)間一般只能走馬看花，為了對(duì)于調(diào)研對(duì)象的了解盡可能深入，社科院提出，入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下，自第2天起就將下村調(diào)查的重點(diǎn)放到了入戶調(diào)查（包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查）。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴(kuò)大了調(diào)查面，而且有益于對(duì)三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉(xiāng)6個(gè)村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶，力爭(zhēng)做到了下馬看花。

二、營(yíng)銷是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

延安市近年來大力開發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策，不僅解決了長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民吃飯問題，還對(duì)于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實(shí)施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)開始恢復(fù)，這為未來林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間，給農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以，農(nóng)民對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對(duì)未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營(yíng)銷，畜草業(yè)目前還沒有形成規(guī)模，如形成規(guī)模后未來的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)營(yíng)銷是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷售市場(chǎng)，面臨著雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、上市分散化的營(yíng)銷模式與集中化的公司營(yíng)銷模式。這兩重矛盾又以市場(chǎng)的最后檢驗(yàn)功能統(tǒng)一起來，非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度低，售價(jià)上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國(guó)際社會(huì)已有公論，即規(guī)模化的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)與規(guī)模化的公司營(yíng)銷。但是，這種模式與我國(guó)人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過剩的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突，我國(guó)必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類崗位是否經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推動(dòng)規(guī)模化的生產(chǎn)與營(yíng)銷。

1、規(guī)模營(yíng)銷的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在延安，規(guī)模化生產(chǎn)的矛盾相對(duì)解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉(zhuǎn)換率低，市場(chǎng)銷售壓力大。為了解決規(guī)模營(yíng)銷的問題，不少縣份由政府機(jī)構(gòu)直接成立果菜銷售公司，在收獲季節(jié)突擊銷售。還建立銷售經(jīng)紀(jì)人制度，協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節(jié)起到了類似銷售經(jīng)紀(jì)人的作用。

但是，以行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)銷售，盡管在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場(chǎng)的功能，見效快，不過其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場(chǎng)發(fā)育的空間，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

據(jù)調(diào)查，荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn)，在2001年以協(xié)會(huì)與果農(nóng)合作方式共修建群庫(kù)5座，并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫(kù)，目前全鎮(zhèn)的果庫(kù)已經(jīng)建設(shè)了二百七、八十個(gè)，總庫(kù)容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷售難問題開始的農(nóng)民建群庫(kù)，將蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營(yíng)銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價(jià)格，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會(huì)為例。該協(xié)會(huì)是全縣第一家專業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費(fèi)。在蔬菜銷售上，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋，收取相當(dāng)于售價(jià)5%的差價(jià)作為報(bào)酬，相當(dāng)于蔬菜銷售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，該村蔬菜總量的約90％通過協(xié)會(huì)會(huì)員的中介作用銷售。

上述兩類專業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織方式不同，一為農(nóng)民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專業(yè)組織，而且功能結(jié)構(gòu)也不同，前者以營(yíng)銷功能為主，后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然，以營(yíng)銷為主的協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來了看得見的利益，能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

政府如何在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上功夫，洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規(guī)模營(yíng)銷，公司＋農(nóng)戶并非等于政府＋農(nóng)戶。協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營(yíng)銷合作組織＋農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營(yíng)銷。第二，政府需要擺正與市場(chǎng)和農(nóng)戶的關(guān)系，拋棄以往直接干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治模式，改換角色，實(shí)行以規(guī)范市場(chǎng)、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運(yùn)用政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織合作機(jī)構(gòu)搞規(guī)模營(yíng)銷的治理模式。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規(guī)模營(yíng)銷是否必須依靠政府進(jìn)行？

不搞清這個(gè)問題，就無法認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織。

從規(guī)模營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調(diào)控的目標(biāo)，如糧棉油等國(guó)家調(diào)控價(jià)格的生產(chǎn)項(xiàng)目，一般需要通過政府的服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)服務(wù)的不足。此時(shí)，政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列，可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營(yíng)銷，后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo)，反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯(cuò)位。如果政府本來能夠生成利潤(rùn)的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了，將可能生成利潤(rùn)的領(lǐng)域都?jí)艛嗔耍麧?rùn)都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農(nóng)民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷售公司和農(nóng)技協(xié)時(shí)，的確需要拷問一下自身，出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分，以政代企、以政代社的現(xiàn)象，到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績(jī)換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想，起碼需要承認(rèn)對(duì)于農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個(gè)市場(chǎng)體系；規(guī)定對(duì)這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；通過法律和政策對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行整合與管理。

在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn)，他們組建了蘋果交易批發(fā)市場(chǎng)、蘋果交易仲裁委員會(huì)和蘋果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺(tái)，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭(zhēng)和矛盾。

3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類組織在開發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷售為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無法繼續(xù)支持。可見，組織起來的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。

那么，這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場(chǎng)上的專業(yè)銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場(chǎng)，獲取收益，又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營(yíng)銷政策的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。

我們認(rèn)為，這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[1]，是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，因而與專業(yè)公司不同而與社團(tuán)類似，它的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同，而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載，這類組織早在國(guó)際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國(guó)際合作社聯(lián)盟（ica）。抗戰(zhàn)初期，中國(guó)曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱工合），當(dāng)時(shí)，延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過各類的合作社。根據(jù)近期的國(guó)際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢(shì)群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營(yíng)銷合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得延安研究和借鑒

延安要發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，需要認(rèn)清以下幾點(diǎn)：

第一，分清協(xié)會(huì)與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強(qiáng)迫，不能拔苗助長(zhǎng)。

第三，合作社是一種社會(huì)化營(yíng)銷服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場(chǎng)交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國(guó)家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織，而且獲得經(jīng)營(yíng)免稅資格。中國(guó)目前還沒有為國(guó)際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。

延安要造就農(nóng)民營(yíng)銷合作社這類新型的經(jīng)濟(jì)組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

第一，政府要為農(nóng)民營(yíng)銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構(gòu)建市場(chǎng)框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；

第三，對(duì)農(nóng)民營(yíng)銷合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策，可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷售，多銷多獎(jiǎng)，將

政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。

第四，擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營(yíng)銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

總之，發(fā)育農(nóng)民營(yíng)銷合作組織，是一場(chǎng)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來。盡管目前我們對(duì)于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調(diào)查（30戶）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，程控電話到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對(duì)于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國(guó)的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對(duì)頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)、后提高”的原則，摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)[2]，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對(duì)象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

第四，延安市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延”的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來實(shí)行“普九”攻堅(jiān)，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“分級(jí)管理，以縣為主”的指示精神，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門的管理職責(zé)。不過，教育方面的問題還很明顯，表現(xiàn)在：a、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過剩，初中校舍也將過剩。c、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以兩全。e、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問題

（一）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥專款外，其他各項(xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。

其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國(guó)家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒能排上位置，致使各縣級(jí)財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解，延安各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用，包括房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療用具、行政開支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無疑起著社會(huì)排斥的作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級(jí)財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測(cè)算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘。現(xiàn)有資金只夠勉強(qiáng)維持事業(yè)單位人員工資。地方

財(cái)政對(duì)縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無固定撥款，只有搞活動(dòng)時(shí)專項(xiàng)申請(qǐng)，才可能有少量撥款。可以說，文化事業(yè)排延安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

為了補(bǔ)償資源的嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門，不斷提出各種創(chuàng)建活動(dòng)的達(dá)標(biāo)指標(biāo)，發(fā)動(dòng)各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，主要在于費(fèi)多而不是稅重，而費(fèi)多的主要原因并非是三提五統(tǒng)，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費(fèi)。

（二）事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

綜上所述，延安市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來，是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾：機(jī)構(gòu)多、人員多，人頭費(fèi)比例過大，占有了大量財(cái)政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目缺乏必要的資金，似乎需要在現(xiàn)有的財(cái)政開支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過，問題的本質(zhì)并不在此。我國(guó)的事業(yè)單位體制是計(jì)劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機(jī)構(gòu)、增人員，先保證人頭費(fèi)，而不是先考慮項(xiàng)目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國(guó)家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟(jì)上的低效率，而且，對(duì)于民間社會(huì)力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的各類事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也都是按照計(jì)劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來的。市場(chǎng)體制改革以來，這些機(jī)構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換，但是多數(shù)機(jī)構(gòu)依舊我行我素，并未樹立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠(chéng)服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)拿著政府的工資，賺取農(nóng)民的金錢，遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤(rùn)的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來，顯然，這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機(jī)構(gòu)、減人員為前提；二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國(guó)際通行的第三部門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業(yè)的社會(huì)的第三大部門，所謂第三部門機(jī)構(gòu)，是不以牟利為目的的社會(huì)公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的資源來自依成本計(jì)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助以及向政府申請(qǐng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì)公益的“新事業(yè)單位”。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國(guó)家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之外，大部分機(jī)構(gòu)要撤銷或自理，自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè)，第二就是轉(zhuǎn)為第三部門機(jī)構(gòu)。政府的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，必須適應(yīng)這種方向性的變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換，即社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴國(guó)家支付工資的國(guó)辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國(guó)辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會(huì)組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長(zhǎng)。扶持的方式可以考慮建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專門用于支持民辦公益事業(yè)單位的項(xiàng)目，同時(shí)建立公開透明的項(xiàng)目審查委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)撥付專項(xiàng)援助資金，基金來源于從削減國(guó)辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員中節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)。這樣做的效果，將徹底改變社會(huì)事業(yè)費(fèi)的開支結(jié)構(gòu)，從發(fā)放人頭費(fèi)為主轉(zhuǎn)換為支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主。

總之，上述社會(huì)事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)費(fèi)財(cái)政開支結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo)，這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要，也是我國(guó)事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門，其中包括農(nóng)民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費(fèi)改革引發(fā)的問題

首先是鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的運(yùn)作成本主要來自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等于取消鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的公共管理費(fèi)用，致使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無法運(yùn)行。

4、村級(jí)社區(qū)的公共財(cái)政問題

（一）一般狀況和范例

（二）公地制度支撐下的村公共財(cái)政

（三）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式

閆莊村的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給需要解決資源來源問題。即“有錢辦事”的問題。農(nóng)村社區(qū)的治理方式，一是政府轉(zhuǎn)移支付、向小農(nóng)社會(huì)提供足夠大的財(cái)政補(bǔ)貼，另一種就是讓農(nóng)民組織起來自保自助，自我管理，實(shí)行社區(qū)自治。選擇那種方式治理農(nóng)村，前提條件是資源從何而來。既然政府沒有可能做到對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的足夠的轉(zhuǎn)移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來源，由村民選舉的村委會(huì)成了村公共服務(wù)集體消費(fèi)的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會(huì)由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟(jì)的組織功能，其功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，主要功能從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和上級(jí)政府服務(wù)的社區(qū)行政功能演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)。村委會(huì)的組織性質(zhì)同時(shí)也發(fā)生了變化，從字面上的村民自治體實(shí)質(zhì)上的基層政權(quán)組織演化為真正的社區(qū)自治組織。放手讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)自我協(xié)調(diào)的自治機(jī)制，是將高度分散的小農(nóng)戶凝聚成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實(shí)踐還表明，村莊公地制度有進(jìn)一步探索的必要。首先是公地的來源。1996年，中央政府明文規(guī)定，集體保留的機(jī)動(dòng)地的總規(guī)模不得超過5%.閆莊村只所以能夠不斷擴(kuò)大公地，是因?yàn)樵摯宓靥幓纳狡б埃梢园l(fā)動(dòng)村民繼續(xù)開荒。而姚店村地處城關(guān)，公地大量為工商業(yè)用地所占，而工商業(yè)占地的收益并不穩(wěn)定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學(xué)蓋新房，但現(xiàn)在已經(jīng)無錢繼續(xù)投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營(yíng)。

閆莊村的經(jīng)營(yíng)方式有兩類，一是由村委會(huì)出工資雇村民負(fù)責(zé)集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會(huì)投資、分戶管理，建成100畝干果生產(chǎn)基地，收益后村委會(huì)與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會(huì)的公共權(quán)益，即依村民需求提供公共服務(wù)的權(quán)益。姚店村則是將所有公地都統(tǒng)統(tǒng)化整為零交由村民承包，另在幾年前開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)蓋門面房，租賃給村民作商店。對(duì)于這些公地的使用和收益，村委會(huì)缺乏管理監(jiān)督，只能有錢收錢，無錢拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監(jiān)督來真格的，大家不同意的項(xiàng)目不能開支，村委會(huì)主任必須到村民小組一一做工作說明情況。村干部和村民小組會(huì)至少半個(gè)月一次。姚店村盡管財(cái)務(wù)開支的透明度很高，每月都在村頭黑板報(bào)上公布，但是大量與村民無關(guān)的開支仍然照支不誤。村民沒有多少興趣參與意見。由此可見，制度的效用來自農(nóng)民的參與，而農(nóng)民參與的積極性來自農(nóng)民的利益，只要讓農(nóng)民得到看得見的實(shí)實(shí)在在的收益，就能夠通過社區(qū)民主的方式鼓勵(lì)參與和分享，從而使制度建設(shè)成為保障農(nóng)民收益的工具。

5、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況和建議

近年來，延安市的衛(wèi)生工作按照“整頓村級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、提高縣級(jí)”的思路，狠抓了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生事業(yè)單位三項(xiàng)改革，加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動(dòng)，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級(jí)衛(wèi)生保健工作，把重點(diǎn)放在改廁改水，合作醫(yī)療和農(nóng)民健康教育三個(gè)環(huán)節(jié)上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過普及衛(wèi)生知識(shí)、提高農(nóng)民自我保健意識(shí)、改變農(nóng)民不良衛(wèi)生習(xí)慣，收到了明顯的效果。

衛(wèi)生行政部門由過去的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，按照“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營(yíng)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了保本增值承包。

（一）現(xiàn)存的主要問題

根據(jù)我們的考察和延安市衛(wèi)生局今年對(duì)農(nóng)村居民健康狀況及醫(yī)療服務(wù)的抽樣調(diào)查，延安地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生健康方面存在著令人堪憂的三大問題。

第一，醫(yī)療服務(wù)需求大而利用差。今年以來，為掌握全市農(nóng)村居民的健康狀況與醫(yī)療

第二，農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒有專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。d、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學(xué)本科畢業(yè)生，分配來的多是中專學(xué)生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛(wèi)生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術(shù)較強(qiáng)的衛(wèi)生技術(shù)人員不安心工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，農(nóng)村的公共醫(yī)療事業(yè)正趨于瓦解。表現(xiàn)在：a、本屬政府管轄范圍的預(yù)防保健，目前也進(jìn)入了市場(chǎng)。如小兒麻痹預(yù)防疫苗，應(yīng)該由國(guó)家支付疫苗的購(gòu)買費(fèi)和注射費(fèi)，但是據(jù)我們調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村醫(yī)都幫助縣衛(wèi)生院收取注射費(fèi)和疫苗購(gòu)買費(fèi)。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫(yī)療服務(wù)，注射費(fèi)用均未列入國(guó)家支付，甲肝的疫苗購(gòu)買費(fèi)也由個(gè)人支付。b、未重視農(nóng)民健康教育。基本上是以治為主而不是以防為主。由于對(duì)于健康保健知識(shí)的傳播不夠，使明顯對(duì)群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標(biāo)責(zé)任書，以行政方式貫徹。c、合作醫(yī)療解體。七十年代中期，合作醫(yī)療作為依附集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村福利形式，在延安地區(qū)90%的村普遍建立起來，依靠村的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的初級(jí)醫(yī)療保健作用。近年隨著村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，合作醫(yī)療也瓦解了，盡管政府倡導(dǎo)恢復(fù)，但是未能解決資源來源問題，是政府要辦而不是農(nóng)民要辦，所以各地的積極性都不高。據(jù)近年的調(diào)查，延安市村級(jí)合作醫(yī)療僅存7.8%.第三，衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占市縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%

和1%.農(nóng)村合作力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。入戶調(diào)查證明了這一點(diǎn)。

延安出現(xiàn)的這種狀況其實(shí)與全國(guó)大同小異。而普遍存在的問題是制度性問題。據(jù)有關(guān)專家研究，關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟(jì)和收入水平的增長(zhǎng)了，但是，這并不必然帶來健康和生命指標(biāo)的相應(yīng)改善，因?yàn)椋瑐€(gè)人收入的上升不見得會(huì)投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛(wèi)生資源的合理配置這個(gè)關(guān)鍵因素不能隨著收入和經(jīng)濟(jì)水平的提高而加強(qiáng)，而是簡(jiǎn)單地放給市場(chǎng)，那么，個(gè)人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問題轉(zhuǎn)化為，在市場(chǎng)體制下，采用何種政策和制度設(shè)計(jì)，才能有效地強(qiáng)化政府對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生的公共支持。

（二）關(guān)于在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的設(shè)想

根據(jù)我們以往對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障的研究，結(jié)合延安情況，我們提出一種農(nóng)村醫(yī)療保障新模式，既在保障農(nóng)民健康的總目標(biāo)下，建立農(nóng)民醫(yī)療互助合作社（簡(jiǎn)稱農(nóng)醫(yī)合）體系，與政府及企業(yè)長(zhǎng)期合作，擔(dān)當(dāng)農(nóng)民的預(yù)防保健、門診和大病醫(yī)療，同時(shí)建立和試行為農(nóng)民健康保障服務(wù)的社會(huì)化醫(yī)療管理體制。（見附件）

（三）關(guān)于能否在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的簡(jiǎn)要論證

首先，這種模式構(gòu)想具有理論上的經(jīng)濟(jì)有效性。目前，全國(guó)無論城市農(nóng)村，衛(wèi)生事業(yè)都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農(nóng)村尤甚。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，在健康和醫(yī)療服務(wù)上，挑戰(zhàn)資源的優(yōu)化配置的主要問題，是能否將公共部門與私人部門兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補(bǔ)，如何互補(bǔ)，是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)有效的社會(huì)化協(xié)作的醫(yī)療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴(yán)格可替代的，就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰的生產(chǎn)率高、成本低來決定。我們?cè)O(shè)計(jì)的模式建構(gòu)在政府部門和農(nóng)醫(yī)合投入互補(bǔ)的規(guī)律之上。政府部門投入的是農(nóng)村醫(yī)療保健政策、預(yù)防保健體系的設(shè)備、人員、資金，以及對(duì)于農(nóng)醫(yī)合的人力資本——社區(qū)醫(yī)生的全部投資；農(nóng)醫(yī)合投入的是用于門診購(gòu)藥的資金和大病住院醫(yī)療的保險(xiǎn)費(fèi)，以及選擇和監(jiān)督社區(qū)醫(yī)生及醫(yī)院體系、政府衛(wèi)生服務(wù)管理體系的社會(huì)資本和文化資本。政府與農(nóng)醫(yī)合各自投入的資本均屬于對(duì)方較為缺乏而自己較為富有的那一類，因此，雙方的投入可以起到互補(bǔ)作用，從而增加產(chǎn)出效率。

其次，延安具有實(shí)施這種模式的相對(duì)優(yōu)越條件。這是因?yàn)椋谝唬影步陙砀母锱c發(fā)展的步伐大，戰(zhàn)略正確，以抓生態(tài)治理為龍頭，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入增加明顯。同時(shí)，財(cái)政也穩(wěn)步增收，這為實(shí)施新模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，延安各縣在發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)中，開發(fā)了農(nóng)民自組織的潛力，已經(jīng)有了一批農(nóng)民自辦的類似銷售合作社的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，這為實(shí)施新模式打下組織基礎(chǔ)。第三，延安市委市政府以及衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)人都具有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和為矢志為農(nóng)民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)決心。這是實(shí)施新模式的思想基礎(chǔ)。第四，延安已經(jīng)出現(xiàn)了銳意改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。如黃陵縣倉(cāng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，實(shí)行了由鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資興辦的村級(jí)社區(qū)門診、將鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生一對(duì)一地配給到各村的社區(qū)門診，實(shí)行包村服務(wù)。內(nèi)容包括預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療門診，除藥費(fèi)外，不收任何費(fèi)用。這種模式在社區(qū)醫(yī)生方面，已經(jīng)與我們的理論構(gòu)想相當(dāng)類似，證明在延安市已經(jīng)出現(xiàn)了改革現(xiàn)行體制的強(qiáng)烈需求和實(shí)際行動(dòng)。這是實(shí)施新模式的制度改革的基礎(chǔ)。第五，由于延安迄今為止并未實(shí)施其它醫(yī)療體制改革模式，因此嘗試新模式不會(huì)受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗(yàn)中的政治成本。第六，延安作為革命老區(qū)，理應(yīng)得到來自中央政府和其他兄弟地區(qū)的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區(qū)相對(duì)會(huì)小一些。

第三，關(guān)于嘗試新模式的風(fēng)險(xiǎn)問題。鑒于目前農(nóng)民在醫(yī)療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷，所以，只要精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，有較大的把握取得比現(xiàn)在好的成效，即收到付費(fèi)少而保障多的好成效。

參考文獻(xiàn)：

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1熊景明等，錯(cuò)位：農(nóng)民需求與制度供給之間的矛盾——農(nóng)民需求座談會(huì)紀(jì)要，開放時(shí)代，2002年，第2期

楊團(tuán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類制度研究，中國(guó)衛(wèi)生資源，2001年第3卷第4期。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉(xiāng)土中國(guó)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年

香港婦女勞工協(xié)會(huì)，走在合作社的空間，1999

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*本報(bào)告系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展調(diào)查組的調(diào)研成果。調(diào)查組成員為：張聯(lián)瑜、劉紀(jì)新、李玫、汪學(xué)群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團(tuán)。本報(bào)告執(zhí)筆人：楊團(tuán)。

[1]關(guān)于農(nóng)合的各項(xiàng)定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。

[3]校長(zhǎng)聘任制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標(biāo)責(zé)任制。

[5]杜鷹，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的幾點(diǎn)看法，中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展論壇-中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展研討會(huì)論文。2000年11月。

第二篇：延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

摘要：本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告。本報(bào)告考察了影響延安市農(nóng)民增收和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主要問題，提出在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上要大力發(fā)展農(nóng)民營(yíng)銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)缺乏資源的主要原因，一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事業(yè)單位體制占有了財(cái)政資源，二是村級(jí)財(cái)政缺乏農(nóng)民組織治理下的公地制度，需要進(jìn)行事業(yè)單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組的考察情況報(bào)告如下。

一、考察方式

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組一行九人，分別來自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所、民族所、法學(xué)所、歷史所、文學(xué)所、拉美所、宗教所、外文所及黨校總部。課題組于21日上午聆聽了延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)，以及市農(nóng)牧局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、文化局的簡(jiǎn)要介紹，下午又與衛(wèi)生局、教育局、科協(xié)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛(wèi)生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組共同組成了一個(gè)統(tǒng)一的延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時(shí)間內(nèi)走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮(zhèn)楊家溝村、候溝門村、方塔村，譚家營(yíng)鄉(xiāng)桃樹灣村，招安鎮(zhèn)招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉(xiāng)三涿洼村、來往村，舊縣鎮(zhèn)荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村、曲里村，下寺灣鎮(zhèn)下寺灣村，共7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。此外，還考察了三個(gè)縣的博物館（文化館）、2個(gè)鎮(zhèn)醫(yī)院、3個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)、一個(gè)縣種畜場(chǎng)和一個(gè)鄉(xiāng)辦養(yǎng)鴿場(chǎng)共10個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)。

盡管時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下，課題組的調(diào)研活動(dòng)基本上取得了預(yù)期的成果。

本次調(diào)研時(shí)間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

第一，為了在最短時(shí)間內(nèi)取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調(diào)研的三個(gè)方向，分別是農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)，并依這三個(gè)調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個(gè)小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語(yǔ)言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn)，對(duì)于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對(duì)象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區(qū)，為了節(jié)省時(shí)間，在延安市政策調(diào)研室的幫助下，每到一縣所轄區(qū)域，均按照遠(yuǎn)近順序，沿途先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看點(diǎn)、下村、入農(nóng)戶訪談，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點(diǎn)，把聽取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計(jì)劃了所有的工作時(shí)間，并使得調(diào)查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認(rèn)識(shí)規(guī)律。

第三，5天調(diào)研時(shí)間一般只能走馬看花，為了對(duì)于調(diào)研對(duì)象的了解盡可能深入，社科院提出，入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下，自第2天起就將下村調(diào)查的重點(diǎn)放到了入戶調(diào)查（包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查）。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴(kuò)大了調(diào)查面，而且有益于對(duì)三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉(xiāng)6個(gè)村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶，力爭(zhēng)做到了下馬看花。

二、營(yíng)銷是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

延安市近年來大力開發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策，不僅解決了長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民吃飯問題，還對(duì)于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實(shí)施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)開始恢復(fù)，這為未來林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間，給農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以，農(nóng)民對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對(duì)未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營(yíng)銷，畜草業(yè)目前還沒有形成規(guī)模，如形成規(guī)模后未來的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)營(yíng)銷是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷售市場(chǎng)，面臨著雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、上市分散化的營(yíng)銷模式與集中化的公司營(yíng)銷模式。這兩重矛盾又以市場(chǎng)的最后檢驗(yàn)功能統(tǒng)一起來，非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度低，售價(jià)上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國(guó)際社會(huì)已有公論，即規(guī)模化的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)與規(guī)模化的公司營(yíng)銷。但是，這種模式與我國(guó)人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過剩的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突，我國(guó)必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類崗位是否經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推動(dòng)規(guī)模化的生產(chǎn)與營(yíng)銷。

1、規(guī)模營(yíng)銷的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在延安，規(guī)模化生產(chǎn)的矛盾相對(duì)解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉(zhuǎn)換率低，市場(chǎng)銷售壓力大。為了解決規(guī)模營(yíng)銷的問題，不少縣份由政府機(jī)構(gòu)直接成立果菜銷售公司，在收獲季節(jié)突擊銷售。還建立銷售經(jīng)紀(jì)人制度，協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節(jié)起到了類似銷售經(jīng)紀(jì)人的作用。

但是，以行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)銷售，盡管在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場(chǎng)的功能，見效快，不過其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場(chǎng)發(fā)育的空間，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延安市的果菜營(yíng)銷主體，除了政府行政性銷售公司和銷售經(jīng)紀(jì)人之外，還有一類農(nóng)民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，和主要由農(nóng)民自發(fā)組織的果農(nóng)、菜農(nóng)協(xié)會(huì)。例如洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)，由農(nóng)民自行管理，干部由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，村干部不兼職。自1998年起，協(xié)會(huì)以統(tǒng)一銷售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫(kù)群、進(jìn)行返季節(jié)銷售、在外地設(shè)果行等方式，取得了顯而易見的經(jīng)濟(jì)效益。尤其組織果農(nóng)集資興建果庫(kù)群，采取村上出地、農(nóng)戶出資，統(tǒng)一修建、統(tǒng)一管理、單庫(kù)產(chǎn)權(quán)由出資農(nóng)戶所有的方式，既有儲(chǔ)存規(guī)模——16個(gè)單庫(kù)共計(jì)可儲(chǔ)存160萬斤果，又有靈活彈性——單庫(kù)或群庫(kù)出租可分可合。2001年，不僅單庫(kù)的農(nóng)戶因返季節(jié)銷售，平均每戶增收萬元左右，而且由于單庫(kù)擁有者向缺乏儲(chǔ)存和銷售能力的農(nóng)戶提前收購(gòu)，也幫助這些農(nóng)戶得到了穩(wěn)定的收入。由于農(nóng)民得到了看得見的利益，增收有了保障，對(duì)果協(xié)倍加擁護(hù)。

據(jù)調(diào)查，荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn)，在2001年以協(xié)會(huì)與果農(nóng)合作方式共修建群庫(kù)5座，并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫(kù)，目前全鎮(zhèn)的果庫(kù)已經(jīng)建設(shè)了二百七、八十個(gè)，總庫(kù)容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷售難問題開始的農(nóng)民建群庫(kù)，將蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營(yíng)銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價(jià)格，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會(huì)為例。該協(xié)會(huì)是全縣第一家專業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費(fèi)。在蔬菜銷售上，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋，收取相當(dāng)于售價(jià)5%的差價(jià)作為報(bào)酬，相當(dāng)于蔬菜銷售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，該村蔬菜總量的約90％通過協(xié)會(huì)會(huì)員的中介作用銷售。

上述兩類專業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織方式不同，一為農(nóng)民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專業(yè)組織，而且功能結(jié)構(gòu)也不同，前者以營(yíng)銷功能為主，后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然，以營(yíng)銷為主的協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來了看得見的利益，能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

政府如何在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上功夫，洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規(guī)模營(yíng)銷，公司＋農(nóng)戶并非等于政府＋農(nóng)戶。協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營(yíng)銷合作組織＋農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營(yíng)銷。第二，政府需要擺正與市場(chǎng)和農(nóng)戶的關(guān)系，拋棄以往直接干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治模式，改換角色，實(shí)行以規(guī)范市場(chǎng)、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運(yùn)用政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織合作機(jī)構(gòu)搞規(guī)模營(yíng)銷的治理模式。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規(guī)模營(yíng)銷是否必須依靠政府進(jìn)行？

不搞清這個(gè)問題，就無法認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織。

從規(guī)模營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調(diào)控的目標(biāo)，如糧棉油等國(guó)家調(diào)控價(jià)格的生產(chǎn)項(xiàng)目，一般需要通過政府的服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)服務(wù)的不足。此時(shí)，政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列，可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營(yíng)銷，后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo)，反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯(cuò)位。如果政府本來能夠生成利潤(rùn)的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了，將可能生成利潤(rùn)的領(lǐng)域都?jí)艛嗔耍麧?rùn)都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農(nóng)民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷售公司和農(nóng)技協(xié)時(shí)，的確需要拷問一下自身，出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分，以政代企、以政代社的現(xiàn)象，到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績(jī)換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想，起碼需要承認(rèn)對(duì)于農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個(gè)市場(chǎng)體系；規(guī)定對(duì)這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；通過法律和政策對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行整合與管理。

在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn)，他們組建了蘋果交易批發(fā)市場(chǎng)、蘋果交易仲裁委員會(huì)和蘋果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺(tái)，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭(zhēng)和矛盾。

3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類組織在開發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷售為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無法繼續(xù)支持。可見，組織起來的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。

那么，這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場(chǎng)上的專業(yè)銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場(chǎng)，獲取收益，又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營(yíng)銷政策的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。

我們認(rèn)為，這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[1]，是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，因而與專業(yè)公司不同而與社團(tuán)類似，它的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同，而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載，這類組織早在國(guó)際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國(guó)際合作社聯(lián)盟（ICA）。抗戰(zhàn)初期，中國(guó)曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱工合），當(dāng)時(shí)，延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過各類的合作社。根據(jù)近期的國(guó)際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢(shì)群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營(yíng)銷合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得延安研究和借鑒

延安要發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，需要認(rèn)清以下幾點(diǎn)：

第一，分清協(xié)會(huì)與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強(qiáng)迫，不能拔苗助長(zhǎng)。

第三，合作社是一種社會(huì)化營(yíng)銷服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場(chǎng)交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國(guó)家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織，而且獲得經(jīng)營(yíng)免稅資格。中國(guó)目前還沒有為國(guó)際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。

延安要造就農(nóng)民營(yíng)銷合作社這類新型的經(jīng)濟(jì)組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

第一，政府要為農(nóng)民營(yíng)銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構(gòu)建市場(chǎng)框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；

第三，對(duì)農(nóng)民營(yíng)銷合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策，可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷售，多銷多獎(jiǎng)，將

政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。

第四，擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營(yíng)銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

總之，發(fā)育農(nóng)民營(yíng)銷合作組織，是一場(chǎng)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來。盡管目前我們對(duì)于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調(diào)查（30戶）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，程控電話到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對(duì)于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國(guó)的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對(duì)頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)、后提高”的原則，摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)[2]，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對(duì)象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

“明白卡”制度，統(tǒng)一票據(jù)制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2001年，全縣人均負(fù)擔(dān)提留統(tǒng)籌費(fèi)24.8元，占上年農(nóng)民人均純收入的1.45%.不過，調(diào)查顯示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時(shí)性繳費(fèi)，特別是公共事業(yè)的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，無論交通、教育、衛(wèi)生，各部門統(tǒng)統(tǒng)要農(nóng)民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個(gè)帶有根本性的問題，農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)該由誰來出資？

第四，延安市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延” 的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來實(shí)行“普九”攻堅(jiān)，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“分級(jí)管理，以縣為主”的指示精神，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門的管理職責(zé)。不過，教育方面的問題還很明顯，表現(xiàn)在：a、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過剩，初中校舍也將過剩。c、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以兩全。e、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問題

（一）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥專款外，其他各項(xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。即在資金撥付上，國(guó)家只管公辦教師基本工資，其他各項(xiàng)民辦教師工資、按教職員人數(shù)發(fā)放的公務(wù)費(fèi)，班主任津貼、危房改造、教師培訓(xùn)、設(shè)備配備等各項(xiàng)開支均要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。僅教育經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)每年的開支就占據(jù)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基本財(cái)力，給縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級(jí)幾乎90%的財(cái)力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人，2001年的財(cái)政總收入167萬元，全鄉(xiāng)干部有97名公務(wù)員、150名教師，年工資總額高達(dá)188萬元，財(cái)政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財(cái)政補(bǔ)差21萬元。再如安塞縣，教育經(jīng)費(fèi)每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費(fèi)，即按照學(xué)校教職員工人數(shù)撥付的行政費(fèi)、津貼等，還有校舍維修費(fèi)。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開支需要306萬元。縣財(cái)政只開支133萬元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬元，占56.54%的部分要靠每年向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加中解決。2300萬元教育經(jīng)費(fèi)尚未計(jì)入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。最近國(guó)家教委要求各地中小學(xué)配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經(jīng)費(fèi)來源，安塞縣教育局只有以向?qū)W生收取上機(jī)費(fèi)、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。

其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國(guó)家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒能排上位置，致使各縣級(jí)財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解，延安各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用，包括房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療用具、行政開支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無疑起著社會(huì)排斥的作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級(jí)財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測(cè)算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘。現(xiàn)有資金只夠勉強(qiáng)維持事業(yè)單位人員工資。地方

財(cái)政對(duì)縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無固定撥款，只有搞活動(dòng)時(shí)專項(xiàng)申請(qǐng)，才可能有少量撥款。可以說，文化事業(yè)排延安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

為了補(bǔ)償資源的嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門，不斷提出各種創(chuàng)建活動(dòng)的

達(dá)標(biāo)指標(biāo)，發(fā)動(dòng)各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，主要在于費(fèi)多而不是稅重，而費(fèi)多的主要原因并非是三提五統(tǒng)，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費(fèi)。

（二）事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

導(dǎo)致延安農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因，是延安的事業(yè)單位體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革以來，企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)都實(shí)行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨(dú)事業(yè)單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項(xiàng)改革的防空洞，從國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)才減下來的人員第一選擇不是市場(chǎng)而是事業(yè)單位，致使事業(yè)單位愈加龐大，人頭費(fèi)占據(jù)了大量資源。延安2001年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[4]中，事業(yè)費(fèi)開支總額占到財(cái)政支出總額的42.43%，而行政管理費(fèi)占總額的20.4%，僅這兩項(xiàng)就占到財(cái)政開支的62.83%.而用于城市基建、企業(yè)挖潛改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的資金不足10%，其中農(nóng)業(yè)部分只有3%.另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，延安市事業(yè)單位2001年末總?cè)藬?shù)為65449萬人，占全市從業(yè)人員年末總?cè)藬?shù)的37.62%，其中，國(guó)營(yíng)和集體的事業(yè)單位在崗人數(shù)分別為64584和841萬人，分別占到這兩類單位年末總?cè)藬?shù)的39.8%和8.7%，自然，由事業(yè)體制所決定的事業(yè)費(fèi)只能首先用于滿足人員開支。

綜上所述，延安市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來，是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾：機(jī)構(gòu)多、人員多，人頭費(fèi)比例過大，占有了大量財(cái)政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目缺乏必要的資金，似乎需要在現(xiàn)有的財(cái)政開支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過，問題的本質(zhì)并不在此。我國(guó)的事業(yè)單位體制是計(jì)劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機(jī)構(gòu)、增人員，先保證人頭費(fèi)，而不是先考慮項(xiàng)目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國(guó)家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟(jì)上的低效率，而且，對(duì)于民間社會(huì)力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的各類事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也都是按照計(jì)劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來的。市場(chǎng)體制改革以來，這些機(jī)構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換，但是多數(shù)機(jī)構(gòu)依舊我行我素，并未樹立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠(chéng)服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)拿著政府的工資，賺取農(nóng)民的金錢，遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤(rùn)的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來，顯然，這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機(jī)構(gòu)、減人員為前提；二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國(guó)際通行的第三部門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業(yè)的社會(huì)的第三大部門，所謂第三部門機(jī)構(gòu)，是不以牟利為目的的社會(huì)公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的資源來自依成本計(jì)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助以及向政府申請(qǐng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì)公益的“新事業(yè)單位”。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國(guó)家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之外，大部分機(jī)構(gòu)要撤銷或自理，自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè)，第二就是轉(zhuǎn)為第三部門機(jī)構(gòu)。政府的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，必須適應(yīng)這種方向性的變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換，即社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴國(guó)家支付工資的國(guó)辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國(guó)辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會(huì)組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長(zhǎng)。扶持的方式可以考慮建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專門用于支持民辦公益事業(yè)單位的項(xiàng)目，同時(shí)建立公開透明的項(xiàng)目審查委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)撥付專項(xiàng)援助資金，基金來源于從削減國(guó)辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員中節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)。這樣做的效果，將徹底改變社會(huì)事業(yè)費(fèi)的開支結(jié)構(gòu)，從發(fā)放人頭費(fèi)為主轉(zhuǎn)換為支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主。

總之，上述社會(huì)事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)費(fèi)財(cái)政開支結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo)，這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要，也是我國(guó)事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門，其中包括農(nóng)民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費(fèi)改革引發(fā)的問題

首先是鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的運(yùn)作成本主要來自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等于取消鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的公共管理費(fèi)用，致使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無法運(yùn)行。

二是教育方面的一個(gè)老大難問題——作為鄉(xiāng)村一級(jí)教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來源，稅費(fèi)改革造成了新的資金缺口。由于現(xiàn)行政策規(guī)定，民辦教師轉(zhuǎn)公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無論如何優(yōu)秀都不能轉(zhuǎn)公辦，他們的工資只能在預(yù)算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉(zhuǎn)公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。費(fèi)改稅后原由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)附加取消，國(guó)務(wù)院又下達(dá)了教育“分級(jí)管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級(jí)財(cái)政完全負(fù)擔(dān)，從而形成縣級(jí)財(cái)政的新缺口。

三是以農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增的怪現(xiàn)象揭露了以往搞浮夸追政績(jī)的惡果。農(nóng)業(yè)方面的數(shù)據(jù)大都不是統(tǒng)計(jì)的而是調(diào)整出來的，例如延安全市只有400萬畝土地，而退耕還林按照各縣報(bào)送的數(shù)據(jù)要退出1000萬畝。這主要是因?yàn)槎鄨?bào)土地可以少算產(chǎn)量從而降低計(jì)稅基數(shù)，少繳稅款，所以年年因交通、工業(yè)的農(nóng)田占地，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)大量未能未照實(shí)報(bào)減。同時(shí)，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于國(guó)家對(duì)退耕還林給糧給錢，就有意調(diào)高本地耕地面積。總之，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)需要調(diào)整。這導(dǎo)致稅費(fèi)改革政策帶給農(nóng)民的好處全被腐敗風(fēng)氣吃掉。農(nóng)民負(fù)擔(dān)本應(yīng)比原稅負(fù)下降20%，但是由于過去虛報(bào)土地面積、虛增產(chǎn)量，虛減納稅基數(shù)，現(xiàn)在要按照實(shí)際情況重新計(jì)稅，結(jié)果核算下來，農(nóng)民的稅負(fù)不減反增。

4、村級(jí)社區(qū)的公共財(cái)政問題

（一）一般狀況和范例

本次調(diào)查涉及7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。村一級(jí)的財(cái)政由村委會(huì)掌管。例如洛川縣來往村，村委會(huì)將150畝果園交26戶村民承包，年收入1萬元，干部工資3000元，招待費(fèi)4000元，小學(xué)校1000元，其余為修路等費(fèi)用。該村的財(cái)政收支可以反映一般狀況，即村委會(huì)的主要功能不是本村的公共服務(wù)，而是完成上級(jí)的行政任務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供行政性服務(wù)。

另從甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產(chǎn)業(yè)村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊(duì)駐村，曾建設(shè)了道路兩旁的門面房租給村民經(jīng)商。據(jù)該村提供的2000年下半年村委會(huì)財(cái)務(wù)收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費(fèi)占53%，其余47%為非農(nóng)收益。非農(nóng)收益的主要項(xiàng)目為：外來戶地基費(fèi)、油田占地租賃費(fèi)、用水租賃費(fèi)、縣牧草站土地承包費(fèi)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分紅利息、預(yù)制廠承包費(fèi)、房租費(fèi)。可見，該村的非農(nóng)收益是通過村委會(huì)實(shí)施對(duì)土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，不再與農(nóng)民有直接的關(guān)系。自然，其支出也與農(nóng)民的需求沒有密切關(guān)系。該村支出175374.91元，其中，與農(nóng)民需求關(guān)系較為密切的有：a、獨(dú)生子女優(yōu)待金和教師節(jié)慰問金，共1160元，占總支出的0.66%；b、公共設(shè)備維修費(fèi)17840元，占總支出的9.2%；c、建蔬菜大棚的材料、人工、農(nóng)膜，以及放水澆地的人工的付費(fèi)共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類的開支總共占總支出的20.96%.而用于行政開支包括招待費(fèi)、出差費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、作橫幅標(biāo)語(yǔ)等宣傳費(fèi)、干部吃派飯費(fèi)等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項(xiàng)開支有：a、還資金局貸款和支付個(gè)人貸款利息57220元，b、付土地局、土地所房地基管理費(fèi)等11400元，c、付元莊大會(huì)戰(zhàn)款12495元，d、付給村民占地補(bǔ)償費(fèi)9690元，這三大項(xiàng)總共占總支出的51.78%.從該村的財(cái)政支出表可以看出，村委會(huì)的主要功能既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不是公共服務(wù)，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類主體包括相對(duì)獨(dú)立的政府部門的利益。

（二）公地制度支撐下的村公共財(cái)政

本次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了村財(cái)政的另類典型——安塞縣招安鎮(zhèn)閆莊村。該村地處山梁溝壑之間，自然條件差，地廣人稀。全村有11座山、17個(gè)臺(tái)、14個(gè)灣，總土地面積12.8平方公里，4個(gè)自然村，5個(gè)村民小組，134戶、583人。2000年底，全村人均純收入2800元，超出全縣平均水平%.該村的突出特點(diǎn)是建立了公地制度。1974年，村集體（即生產(chǎn)隊(duì)）開辟了1700畝林地，在80年代撤銷生產(chǎn)隊(duì)，搞分田到戶時(shí)，當(dāng)時(shí)的隊(duì)干部眼見外村分林地后樹木被砍伐一空，下決心林地不予分配，從而保留了這塊“公地”。如今，集體的林地已經(jīng)發(fā)展到4000余畝，使村集體的年收入穩(wěn)定地達(dá)到2萬多元。1999年，該村還利用集體林場(chǎng)的溝底壩地建成了3個(gè)魚塘，并發(fā)展舍飼養(yǎng)羊和養(yǎng)雞。預(yù)計(jì)3年后村集體年收入可達(dá)10萬元以上。村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)收入分配均由村委會(huì)提出、村民小組討論通過。主要分配的項(xiàng)目有：本村小學(xué)民辦教師補(bǔ)助、校舍維修和辦公費(fèi)、育林人工資、打壩整地封山綠化出工費(fèi)、修路架電、安裝自來水和電話、本村困難戶補(bǔ)助、干部補(bǔ)助、衛(wèi)生專干補(bǔ)助、為村公共事業(yè)出力的人員獎(jiǎng)勵(lì)（教師、衛(wèi)生專干、育林人、村干部）等等。據(jù)調(diào)查，該村分配狀況與其它村的最大不同，是全體干部的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金總額每年不超過2200元，只占全年集體收入的不足10%……由于村委會(huì)有效地提供了村公共服務(wù)，改善了村公共設(shè)施條件，并且利用公共資源推廣新技術(shù)和開展扶貧幫困，實(shí)施政府退耕還林政策，成為村民利益和需求的代表，所以得到了村民的擁護(hù)。據(jù)村委會(huì)記錄本載，5個(gè)村干部經(jīng)村民投票，滿意程度除一個(gè)為百分之六十幾外，其余均為百分之七十多到八十多。

（三）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式

閆莊村的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給需要解決資源來源問題。即“有錢辦事”的問題。農(nóng)村社區(qū)的治理方式，一是政府轉(zhuǎn)移支付、向小農(nóng)社會(huì)提供足夠大的財(cái)政補(bǔ)貼，另一種就是讓農(nóng)民組織起來自保自助，自我管理，實(shí)行社區(qū)自治。選擇那種方式治理農(nóng)村，前提條件是資源從何而來。既然政府沒有可能做到對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的足夠的轉(zhuǎn)移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來源，由村民選舉的村委會(huì)成了村公共服務(wù)集體消費(fèi)的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會(huì)由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟(jì)的組織功能，其功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，主要功能從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和上級(jí)政府服務(wù)的社區(qū)行政功能演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)。村委會(huì)的組織性質(zhì)同時(shí)也發(fā)生了變化，從字面上的村民自治體實(shí)質(zhì)上的基層政權(quán)組織演化為真正的社區(qū)自治組織。放手讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)自我協(xié)調(diào)的自治機(jī)制，是將高度分散的小農(nóng)戶凝聚成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實(shí)踐還表明，村莊公地制度有進(jìn)一步探索的必要。首先是公地的來源。1996年，中央政府明文規(guī)定，集體保留的機(jī)動(dòng)地的總規(guī)模不得超過5%.閆莊村只所以能夠不斷擴(kuò)大公地，是因?yàn)樵摯宓靥幓纳狡б埃梢园l(fā)動(dòng)村民繼續(xù)開荒。而姚店村地處城關(guān)，公地大量為工商業(yè)用地所占，而工商業(yè)占地的收益并不穩(wěn)定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學(xué)蓋新房，但現(xiàn)在已經(jīng)無錢繼續(xù)投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營(yíng)。

閆莊村的經(jīng)營(yíng)方式有兩類，一是由村委會(huì)出工資雇村民負(fù)責(zé)集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會(huì)投資、分戶管理，建成100畝干果生產(chǎn)基地，收益后村委會(huì)與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會(huì)的公共權(quán)益，即依村民需求提供公共服務(wù)的權(quán)益。姚店村則是將所有公地都統(tǒng)統(tǒng)化整為零交由村民承包，另在幾年前開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)蓋門面房，租賃給村民作商店。對(duì)于這些公地的使用和收益，村委會(huì)缺乏管理監(jiān)督，只能有錢收錢，無錢拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監(jiān)督來真格的，大家不同意的項(xiàng)目不能開支，村委會(huì)主任必須到村民小組一一做工作說明情況。村干部和村民小組會(huì)至少半個(gè)月一次。姚店村盡管財(cái)務(wù)開支的透明度很高，每月都在村頭黑板報(bào)上公布，但是大量與村民無關(guān)的開支仍然照支不誤。村民沒有多少興趣參與意見。由此可見，制度的效用來自農(nóng)民的參與，而農(nóng)民參與的積極性來自農(nóng)民的利益，只要讓農(nóng)民得到看得見的實(shí)實(shí)在在的收益，就能夠通過社區(qū)民主的方式鼓勵(lì)參與和分享，從而使制度建設(shè)成為保障農(nóng)民收益的工具。

5、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況和建議

近年來，延安市的衛(wèi)生工作按照“整頓村級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、提高縣級(jí)”的思路，狠抓了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生事業(yè)單位三項(xiàng)改革，加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動(dòng)，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級(jí)衛(wèi)生保健工作，把重點(diǎn)放在改廁改水，合作醫(yī)療和農(nóng)民健康教育三個(gè)環(huán)節(jié)上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過普及衛(wèi)生知識(shí)、提高農(nóng)民自我保健意識(shí)、改變農(nóng)民不良衛(wèi)生習(xí)慣，收到了明顯的效果。

衛(wèi)生行政部門由過去的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，按照“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營(yíng)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了保本增值承包。

（一）現(xiàn)存的主要問題

根據(jù)我們的考察和延安市衛(wèi)生局今年對(duì)農(nóng)村居民健康狀況及醫(yī)療服務(wù)的抽樣調(diào)查，延安地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生健康方面存在著令人堪憂的三大問題。

第一，醫(yī)療服務(wù)需求大而利用差。今年以來，為掌握全市農(nóng)村居民的健康狀況與醫(yī)療

服務(wù)狀況，延安市衛(wèi)生局按照分層整群隨機(jī)抽樣為原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和自然地理位置選取志丹、寶塔、洛川三縣，每縣隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)隨機(jī)抽取2個(gè)行政村（居委會(huì)），對(duì)于3縣12鄉(xiāng)24村（居委會(huì)）的4740名城鄉(xiāng)農(nóng)村居民進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)村居民兩周內(nèi)患病率21.44%，慢性病患病率13.75%，兩周就診率3.61%，年住院率3.40%，88%的人自費(fèi)看病，40%的孕婦產(chǎn)前不檢查，57%的分娩者在家中接生。其中，與1993年的國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查中的兩周內(nèi)患病率和年住院率者這兩個(gè)可比指標(biāo)相比，延安的兩周內(nèi)患病率高出1.35個(gè)百分點(diǎn)，年住院率低1.5個(gè)百分點(diǎn)，可見延安的醫(yī)療服務(wù)需求高出全國(guó)水平而醫(yī)療服務(wù)的利用狀況低于全國(guó)水平。

第二，農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒有專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。d、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學(xué)本科畢業(yè)生，分配來的多是中專學(xué)生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛(wèi)生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術(shù)較強(qiáng)的衛(wèi)生技術(shù)人員不安心工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，農(nóng)村的公共醫(yī)療事業(yè)正趨于瓦解。表現(xiàn)在：a、本屬政府管轄范圍的預(yù)防保健，目前也進(jìn)入了市場(chǎng)。如小兒麻痹預(yù)防疫苗，應(yīng)該由國(guó)家支付疫苗的購(gòu)買費(fèi)和注射費(fèi)，但是據(jù)我們調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村醫(yī)都幫助縣衛(wèi)生院收取注射費(fèi)和疫苗購(gòu)買費(fèi)。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫(yī)療服務(wù)，注射費(fèi)用均未列入國(guó)家支付，甲肝的疫苗購(gòu)買費(fèi)也由個(gè)人支付。b、未重視農(nóng)民健康教育。基本上是以治為主而不是以防為主。由于對(duì)于健康保健知識(shí)的傳播不夠，使明顯對(duì)群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標(biāo)責(zé)任書，以行政方式貫徹。c、合作醫(yī)療解體。七十年代中期，合作醫(yī)療作為依附集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村福利形式，在延安地區(qū)90%的村普遍建立起來，依靠村的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的初級(jí)醫(yī)療保健作用。近年隨著村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，合作醫(yī)療也瓦解了，盡管政府倡導(dǎo)恢復(fù)，但是未能解決資源來源問題，是政府要辦而不是農(nóng)民要辦，所以各地的積極性都不高。據(jù)近年的調(diào)查，延安市村級(jí)合作醫(yī)療僅存7.8%.第三，衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占市縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%

和1%.農(nóng)村合作力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。入戶調(diào)查證明了這一點(diǎn)。

延安出現(xiàn)的這種狀況其實(shí)與全國(guó)大同小異。而普遍存在的問題是制度性問題。據(jù)有關(guān)專家研究，關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟(jì)和收入水平的增長(zhǎng)了，但是，這并不必然帶來健康和生命指標(biāo)的相應(yīng)改善，因?yàn)椋瑐€(gè)人收入的上升不見得會(huì)投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛(wèi)生資源的合理配置這個(gè)關(guān)鍵因素不能隨著收入和經(jīng)濟(jì)水平的提高而加強(qiáng)，而是簡(jiǎn)單地放給市場(chǎng)，那么，個(gè)人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問題轉(zhuǎn)化為，在市場(chǎng)體制下，采用何種政策和制度設(shè)計(jì)，才能有效地強(qiáng)化政府對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生的公共支持。

（二）關(guān)于在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的設(shè)想

根據(jù)我們以往對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障的研究，結(jié)合延安情況，我們提出一種農(nóng)村醫(yī)療保障新模式，既在保障農(nóng)民健康的總目標(biāo)下，建立農(nóng)民醫(yī)療互助合作社（簡(jiǎn)稱農(nóng)醫(yī)合）體系，與政府及企業(yè)長(zhǎng)期合作，擔(dān)當(dāng)農(nóng)民的預(yù)防保健、門診和大病醫(yī)療，同時(shí)建立和試行為農(nóng)民健康保障服務(wù)的社會(huì)化醫(yī)療管理體制。（見附件）

（三）關(guān)于能否在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的簡(jiǎn)要論證

首先，這種模式構(gòu)想具有理論上的經(jīng)濟(jì)有效性。目前，全國(guó)無論城市農(nóng)村，衛(wèi)生事業(yè)都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農(nóng)村尤甚。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，在健康和醫(yī)療服務(wù)上，挑戰(zhàn)資源的優(yōu)化配置的主要問題，是能否將公共部門與私人部門兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補(bǔ)，如何互補(bǔ)，是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)有效的社會(huì)化協(xié)作的醫(yī)療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴(yán)格可替代的，就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰的生產(chǎn)率高、成本低來決定。我們?cè)O(shè)計(jì)的模式建構(gòu)在政府部門和農(nóng)醫(yī)合投入互補(bǔ)的規(guī)律之上。政府部門投入的是農(nóng)村醫(yī)療保健政策、預(yù)防保健體系的設(shè)備、人員、資金，以及對(duì)于農(nóng)醫(yī)合的人力資本——社區(qū)醫(yī)生的全部投資；農(nóng)醫(yī)合投入的是用于門診購(gòu)藥的資金和大病住院醫(yī)療的保險(xiǎn)費(fèi)，以及選擇和監(jiān)督社區(qū)醫(yī)生及醫(yī)院體系、政府衛(wèi)生服務(wù)管理體系的社會(huì)資本和文化資本。政府與農(nóng)醫(yī)合各自投入的資本均屬于對(duì)方較為缺乏而自己較為富有的那一類，因此，雙方的投入可以起到互補(bǔ)作用，從而增加產(chǎn)出效率。

其次，延安具有實(shí)施這種模式的相對(duì)優(yōu)越條件。這是因?yàn)椋谝唬影步陙砀母锱c發(fā)展的步伐大，戰(zhàn)略正確，以抓生態(tài)治理為龍頭，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入增加明顯。同時(shí)，財(cái)政也穩(wěn)步增收，這為實(shí)施新模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，延安各縣在發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)中，開發(fā)了農(nóng)民自組織的潛力，已經(jīng)有了一批農(nóng)民自辦的類似銷售合作社的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，這為實(shí)施新模式打下組織基礎(chǔ)。第三，延安市委市政府以及衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)人都具有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和為矢志為農(nóng)民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)決心。這是實(shí)施新模式的思想基礎(chǔ)。第四，延安已經(jīng)出現(xiàn)了銳意改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。如黃陵縣倉(cāng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，實(shí)行了由鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資興辦的村級(jí)社區(qū)門診、將鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生一對(duì)一地配給到各村的社區(qū)門診，實(shí)行包村服務(wù)。內(nèi)容包括預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療門診，除藥費(fèi)外，不收任何費(fèi)用。這種模式在社區(qū)醫(yī)生方面，已經(jīng)與我們的理論構(gòu)想相當(dāng)類似，證明在延安市已經(jīng)出現(xiàn)了改革現(xiàn)行體制的強(qiáng)烈需求和實(shí)際行動(dòng)。這是實(shí)施新模式的制度改革的基礎(chǔ)。第五，由于延安迄今為止并未實(shí)施其它醫(yī)療體制改革模式，因此嘗試新模式不會(huì)受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗(yàn)中的政治成本。第六，延安作為革命老區(qū)，理應(yīng)得到來自中央政府和其他兄弟地區(qū)的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區(qū)相對(duì)會(huì)小一些。

第三，關(guān)于嘗試新模式的風(fēng)險(xiǎn)問題。鑒于目前農(nóng)民在醫(yī)療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷，所以，只要精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，有較大的把握取得比現(xiàn)在好的成效，即收到付費(fèi)少而保障多的好成效。

參考文獻(xiàn)：

孫志明，西部開發(fā)與延安發(fā)展，陜西人民出版社，2001

熊景明等，錯(cuò)位：農(nóng)民需求與制度供給之間的矛盾——農(nóng)民需求座談會(huì)紀(jì)要，開放時(shí)代，2002年，第2期

楊團(tuán)，社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)研究——從社區(qū)公共服務(wù)的角度探討，2001年國(guó)家社科基金結(jié)題報(bào)告，2001年

楊團(tuán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類制度研究，中國(guó)衛(wèi)生資源，2001年第3卷第4期。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉(xiāng)土中國(guó)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年

香港婦女勞工協(xié)會(huì)，走在合作社的空間，1999

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*本報(bào)告系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展調(diào)查組的調(diào)研成果。調(diào)查組成員為：張聯(lián)瑜、劉紀(jì)新、李玫、汪學(xué)群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團(tuán)。本報(bào)告執(zhí)筆人：楊團(tuán)。

[1]關(guān)于農(nóng)合的各項(xiàng)定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。

[2]根據(jù)延安市民政局的統(tǒng)計(jì)，全市還有24萬人口處于貧困狀態(tài)，占全市農(nóng)村人口165萬人的14.5%.其中，根據(jù)家庭人均收入不足450-500元的最低生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村最低生活保障人口為5.5萬人，占全市農(nóng)村人口165萬人的%.截至目前已經(jīng)列入最低生活保障的為24951人，占應(yīng)保人口的45.4%，按照每人元計(jì)算，需要支出350萬元。由于中央和省上并未安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金，所以資金來源只能依靠市縣兩級(jí)。市縣兩級(jí)雖已經(jīng)安排，市一級(jí)出資200萬元，縣區(qū)安排150萬元，但是按照目前的測(cè)算，還有一半人口（54.6%）的低保資金尚無著落。

[3]校長(zhǎng)聘任制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標(biāo)責(zé)任制。

[4]2001年，延安市地方財(cái)政支出總額為20.9723億元，其中，基本建設(shè)與企業(yè)挖潛改造資金13913萬元，占總額的6.6%；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出6340萬元，占總額的3%，農(nóng)林水利氣象、工交和流通部門的事業(yè)費(fèi)分別是17218、7134和1736萬元，合起來占總額的12.43%，屬于社會(huì)事業(yè)方面的事業(yè)費(fèi)支出，教育40360萬元、文體廣播10110萬元、衛(wèi)生為11152萬元、科學(xué)666萬元，總共62288萬元，占財(cái)政支出總額的30%.而行政管理費(fèi)42842萬元，占總額的20.4%.以上數(shù)據(jù)根據(jù)延安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料手冊(cè)，2001年，延安市統(tǒng)計(jì)局編。

[5]杜鷹，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的幾點(diǎn)看法，中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展論壇-中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展研討會(huì)論文。2000年11月。

第三篇：社會(huì)發(fā)展的考察報(bào)告

社會(huì)發(fā)展的考察報(bào)告

一、本人與調(diào)查基本信息

姓名：

學(xué)號(hào)：

專業(yè)：

班級(jí)：

學(xué)院：

實(shí)踐地點(diǎn)：

實(shí)踐時(shí)間：2011-1-10至2011-2-10

一、基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

蔡家會(huì)村主要產(chǎn)業(yè)是以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，以種棗熏棗為主的種植業(yè)，全村集體經(jīng)濟(jì)偏于薄弱。

今年來，隨著中央、省、州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，我村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效，促進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。

1、全村主要是以畜牧、種植產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以“玉米、油菜”種植為主。

在糧食作物中以玉米、油菜為主，經(jīng)濟(jì)作物主要是以大豆、棗樹為主，以林果業(yè)為補(bǔ)充，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬場(chǎng)和分散喂養(yǎng)豬、羊和雞為主。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。截止今年12月上旬，建設(shè)有鄉(xiāng)村公路1條，約7.8公里，一事一議項(xiàng)目通組公路硬化正在建設(shè)中。

(二)、有關(guān)農(nóng)村政策的落實(shí)情況。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，全村的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育基本普及，“三免一補(bǔ)”政策已落實(shí)到位;農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革以及相關(guān)惠農(nóng)政策、措施，也逐步得到落實(shí)。

(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況。實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。

二、存在的主要困難和問題

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資金投入不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村委會(huì)到鼓揚(yáng)紅巖的鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數(shù)田間道路過窄、過陡，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產(chǎn)、生活和物資運(yùn)輸，增加了生產(chǎn)、生活成本;二是水利設(shè)施落后，水池、水窖修建數(shù)量較少，不能滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水;三是村容、村貌等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)組建設(shè)雜亂無章，比較凌亂，路面硬化、綠化、美化、凈化設(shè)施建設(shè)不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，無垃圾處理池;四是農(nóng)村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設(shè)備、設(shè)施落后。對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，嚴(yán)重制約我村新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2、全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)低。全村的田地比較零星、分散，多數(shù)是梯田和坡地，不利于機(jī)械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，增加勞動(dòng)力成本的同時(shí)，也制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使我村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難。勞動(dòng)力素質(zhì)低，村民還有相當(dāng)數(shù)量的文盲、半文盲，其思想觀念還比較落后，普遍存在 “小富即安、小進(jìn)則滿”心理，農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

3、農(nóng)民收入低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄。當(dāng)前，全村仍面臨著缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)民增收項(xiàng)目不多，農(nóng)民增收難等諸多困難和問題。

4、新農(nóng)村建設(shè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布局。我村在新農(nóng)村建設(shè)上，村“兩委”班子存在思路不夠清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、安排和部署。有的組干部在新農(nóng)村建設(shè)上還存在認(rèn)識(shí)不到位、措施力度不夠、方法不多;在宣傳、發(fā)動(dòng)群眾方面也還有不到位的地方;對(duì)如何建設(shè)、怎樣建設(shè)本村的新農(nóng)村思路不清、路子不寬;在工作上存在不主動(dòng)、不積極，工作方法不多，還存在“等、靠、要”的現(xiàn)象;這些將嚴(yán)重制約和影響了整個(gè)村委會(huì)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量。

5、新農(nóng)村建設(shè)，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象十分突出。近年來，根據(jù)各級(jí)黨委政府的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)，以及按新農(nóng)村建設(shè)的要求，部分村民小組已經(jīng)進(jìn)行了一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但“重建設(shè)、輕管理”成了一大弊病。新建成項(xiàng)目和原有集體資產(chǎn)的日常的管理維護(hù)不到位，對(duì)這些資產(chǎn)，村組沒有制定一套有效的管理維護(hù)制度，集體資產(chǎn)存在隨著時(shí)間的推移不僅不能保值增值，反而存在嚴(yán)重的減值和流失的隱患，部分村民對(duì)建成的設(shè)施保護(hù)意識(shí)薄弱，特別是在村組公房、鄉(xiāng)村道路、水池等公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)上意識(shí)淡薄、方法不到位。

6、村委會(huì)基層組織建設(shè)仍然薄弱，一是全村組干部科技文化素質(zhì)偏低，村“兩委”班子成員中，小學(xué)、初中程度文化還占56%的比重，這對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和后勁不強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾致富的路上力不從心;二是基層組織建設(shè)還有待完善、加強(qiáng)。

三、下步工作打算及對(duì)策

(一)加大新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)涉農(nóng)政策的宣傳力度。宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針和政策，宣傳涉及“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)，宣傳黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)決議、決定和重要舉措，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)。充分利用標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、村組會(huì)議等進(jìn)行多渠道宣傳，在村內(nèi)營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)

群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中央“20字方針”和“多予、少取、放活”的原則，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)突出新農(nóng)村建設(shè)主體意識(shí)，加強(qiáng)班子建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主體，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要一個(gè)好的班子帶領(lǐng)大家向前發(fā)展;村黨總支與村委會(huì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，緊密溝通、嚴(yán)密組織，要形成一支有號(hào)召力，能干實(shí)事，樂于奉獻(xiàn)的村“兩委”班子，明確黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。建設(shè)的主力是農(nóng)民自己，激發(fā)廣大群眾建設(shè)自己美好家園的積極性是關(guān)鍵。要調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)員全體村民以集資、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，建一個(gè)，成一個(gè)，但同時(shí)也要注意不能過多的增加群眾和村組集體負(fù)擔(dān)，搞舉債、負(fù)債建設(shè)，要量力而行，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。

(三)科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，逐步落實(shí)。村級(jí)“兩委”班子須認(rèn)真研究，立足本村實(shí)際，突出本地特色，提出符合本村實(shí)際的新農(nóng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出生態(tài)環(huán)境，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，要按照規(guī)劃穩(wěn)定有序推進(jìn)。對(duì)于實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、小學(xué)軟硬件建設(shè)、垃圾處理池建設(shè)、村民科技文化室建設(shè)等建項(xiàng)目要根據(jù)上級(jí)黨委、政府的部署逐步和安排。

(四)抓好農(nóng)業(yè)科技文化的培訓(xùn)、推廣。一方面要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，加大利用科技文化知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，要積極推廣運(yùn)用各種集約、高效、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率，降低資源消耗。如積極推廣配方施肥等農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)。另一方面要積極推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)的開發(fā)，全面實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，積極鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加農(nóng)民的收入。

(五)要抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。明年，我村將加大產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐，形成以“科學(xué)種植穩(wěn)村、科學(xué)養(yǎng)殖興村、特色養(yǎng)殖富村”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在今年推廣雜交玉米、棗樹種植的基礎(chǔ)上，明年將大力推廣有機(jī)高粱的種植和200畝核桃種植;養(yǎng)殖業(yè)方面，在穩(wěn)定商品豬、商品羊出欄數(shù)的基礎(chǔ)上，加大扶持綠殼蛋雞養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖力度，為我村產(chǎn)業(yè)化打下基礎(chǔ)，從而可以推動(dòng)我村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，要搞好規(guī)劃，必須保護(hù)好耕地。應(yīng)堅(jiān)持“圍繞增收調(diào)整結(jié)構(gòu)”的思路，正確引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求，對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持、培育，并發(fā)展好現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要注意確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、確保畜禽養(yǎng)殖安全。因?yàn)榧Z食安全直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

(六)推進(jìn)民主法制進(jìn)程，完善各種制度。堅(jiān)持和完善村務(wù)公開、民主管理制度，規(guī)范和完善各項(xiàng)村規(guī)民約，增強(qiáng)我村各干部和村民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施安全完整，增強(qiáng)群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，確保我村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、持久性的過程。新農(nóng)村建設(shè)涉及千家萬戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長(zhǎng)期努力，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，實(shí)事求是，從解決農(nóng)民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問題入手，以增加農(nóng)民

收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農(nóng)民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧。

第四篇：延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)考察報(bào)告

2002年5月21日至5月26日，我們調(diào)查組一行10人，在延安市委、市政府的大力支持下，在延安市勞動(dòng)局、經(jīng)濟(jì)研究中心、市經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委、各縣區(qū)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的密切配合和協(xié)助下，深入到宜川縣、寶塔區(qū)、志丹縣、子長(zhǎng)縣、延川縣，認(rèn)真考察了這些地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)情況，調(diào)研了這些地區(qū)的各類工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)、旅游景區(qū)和農(nóng)戶家庭。在這次調(diào)研中，我們向延安工作在第一線的工人、農(nóng)民、工程技術(shù)人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廣泛了解情況，從他們那里學(xué)到了很多東西。這里，我們將這次調(diào)研的結(jié)果，初步總結(jié)如下。

一、延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀和形勢(shì)

（一）延安的經(jīng)濟(jì)正在走一條快速發(fā)展之路 就工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，延安的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以石油、卷煙、煤炭、電力四大骨干產(chǎn)業(yè)為主體的體系，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)122戶，主要產(chǎn)品有汽柴油、天然氣、煤炭、電力、卷煙、變壓器、水泥、鋼材、電線、電視、白酒、陶瓷、服裝、中成藥等50多個(gè)品種。2 001年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值122.13億元，實(shí)現(xiàn)稅利23.69億元，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為129.26%，連續(xù)13年位居全省第一。地方年產(chǎn)原油314萬噸，加工原油375萬噸，生產(chǎn)卷煙 12萬箱，煤炭130.32萬噸，發(fā)電量 3.48億千瓦時(shí)，四大骨干產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅利分別占到地方工業(yè)總產(chǎn)值和稅利積累的80%以上，其中石油工業(yè)增加值35.96億元，占到全市 GDp的 33.8%，提供財(cái)政收入 18.7億元，占到全市財(cái)政總收入的75.3%，發(fā)揮了支撐經(jīng)濟(jì)全局的作用。在對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“九五”以來，延安累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資200多億元，是建國(guó)以來投資力度最大，基礎(chǔ)設(shè)施改善最快的時(shí)期。目前延安機(jī)場(chǎng)可以起降中型飛機(jī)，每周至西安、北京有近10個(gè)班次。西延鐵路營(yíng)運(yùn)正常，神延鐵路全線鋪通，延安至北京始發(fā)客車可望于年內(nèi)開通。西安至黃陵高速公路建成通車，黃陵至延安公路達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，黃延高速路已開工建設(shè)。洛川、安塞等五個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。交換程控化、傳輸光纖化、數(shù)字化的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基本形成。移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用戶達(dá)17萬戶，固定電話普及率達(dá)到每百人95部。有電廠6家，總裝機(jī)容量7.35萬千瓦時(shí)，年供電量10.6億千瓦時(shí)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2001年，延安農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.14億元，糧食總產(chǎn) 5.6 4億公斤。近年來，延安加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力開發(fā)林果、。畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。全市蘋果面積累計(jì)達(dá)到 1405萬宙，總產(chǎn)46萬噸；建成日光溫室大棚 27175棚，年產(chǎn)蔬菜 14萬噸；羊子存欄94.7萬只。紅棗、梨、花椒、核桃、仁用香等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到4 8.1： 51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增達(dá)11.l%，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。上述這些成績(jī)的取得，為延安經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和就業(yè)的擴(kuò)大奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）延安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢(shì) 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)生產(chǎn)主要集中在石油、煤炭、卷煙、電力等資源密集型產(chǎn)業(yè)，其中：石油和天然氣開采業(yè)、加工工業(yè)有企業(yè) 13戶，從業(yè)人員22445人，年人均工資總額8068元，產(chǎn)值94.02億元，占工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值的 77.09%，是目前延安整個(gè)工業(yè)的最主要支柱。煤炭工業(yè)有企業(yè)10戶，從業(yè)人員6047人，年人均工資總額7633元，產(chǎn)值1億元，占城市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值的0.82%.卷煙工業(yè)有企業(yè) 2戶，從業(yè)人員1451人，年人均工資總額9800元，產(chǎn)值3.93億萬元，占城市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值的3.22%。電力工業(yè)有企業(yè)14戶，從業(yè)人員2854人，年人均工資總額13008元，產(chǎn)值l.7億元，占城市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值的1.39%.2001年全市第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位 154個(gè)，從業(yè)人員31.03萬人，年人均工資總額8145元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值29.27億元，與石油工業(yè)的產(chǎn)值相比，還有較大差距。延安有農(nóng)戶354605戶，人口 146萬人；勞動(dòng)適齡人口96萬人，在校生和傷殘人口除外，勞動(dòng)力總量為71.6萬人，其中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)51.2萬人，勞務(wù)輸出5.6萬人，在本市務(wù)工經(jīng)商6.8人（工業(yè)從業(yè)人員1.38萬人，建筑業(yè)從業(yè)人員2萬人，交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)從業(yè)人員0.4萬人，批零貿(mào)易餐飲業(yè)從業(yè)人員2萬人，金融、保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員0.1萬人，其它從業(yè)人員0.87萬人），農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8萬人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)51.2萬人，人均年收入1485元；從事非農(nóng)生產(chǎn)12.4萬人，人均年收入4013元。農(nóng)村低保對(duì)象有55萬人，保障生活的標(biāo)準(zhǔn)是：450一500元/年。人。2001年，全市農(nóng)村從業(yè)人員 63.6萬人，其中：中專以上文化程度4.3 12萬人，占 6.78%，初中以上文化程度22.26萬人，占35%，小學(xué)文化及小學(xué)以下文化程度37.028萬人，屬于文盲或半文盲，占68.22%，是最大的部分。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，延安的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是有其必然性的，因?yàn)檠影驳馁Y源優(yōu)勢(shì)本來就是如此，延安也完全應(yīng)該依靠自己的資源優(yōu)勢(shì)走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，延安各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是近幾年，是與大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)分不開的，石油對(duì)市縣級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)很大，占到了財(cái)政收入的70～80%。延安要研究的只是如何利用它的這種優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、延安擴(kuò)大就業(yè)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力

（一）石油資源優(yōu)勢(shì)明顯

延安市地質(zhì)構(gòu)造屬于陜甘寧盆地東部斜坡帶。陜甘寧盆地是我國(guó)最穩(wěn)定的大型內(nèi)陸盆地，在漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代中，沉積并保存了厚達(dá)2100米的地層，積聚了豐富的有機(jī)物質(zhì)，是名副其實(shí)的“聚寶盆”。該區(qū)域沉積巖面積大，油氣分布廣，含油層段多，油層厚度大，構(gòu)造平緩單一，埋藏淺。現(xiàn)探明石油儲(chǔ)量4.3億噸，天然氣儲(chǔ)量33億立方米。原油屬“三低一高”石臘基原油，即含硫低、粘度低、凝點(diǎn)低、輕質(zhì)油含量高，是生產(chǎn)燃料油、潤(rùn)滑油的良好原料，而且常壓重油可直接催化加工。天然氣氣質(zhì)優(yōu)良，富縣、甘泉干氣甲烷含量高達(dá)95.08%，適宜搞乙炔、甲醇、氰化納。安塞、延長(zhǎng)天然氣乙烷、丙烷、丁烷含量占39.03%，是生產(chǎn)乙烯、丙烯的好原料，其中丙烷含量為19.03%，屬于富氣，高于著名的四川天然氣丙烷含量15個(gè)百分點(diǎn)，適宜搞液化氣。延長(zhǎng)油礦管理局現(xiàn)已建成一個(gè)集石油勘探、開發(fā)、煉化、科研、工程作業(yè)等門類齊全的綜合性石油企業(yè)。已探明石油儲(chǔ)量面積501.6平方公里，探明地質(zhì)儲(chǔ)量2.2億噸，可采儲(chǔ)量2200萬噸。1992年被國(guó)務(wù)院6部委批準(zhǔn)為國(guó)家大型一檔企業(yè)。1995年又被列為全國(guó)國(guó)有企業(yè)500強(qiáng)。當(dāng)時(shí)的李鵬總理為油礦題詞“埋頭苦干，再立新功”。延煉實(shí)業(yè)集團(tuán)公司，原名延安煉油廠，始建于1986年。1997年原油加1150萬噸，利稅突破5億元，名列全省第一。生產(chǎn)的90“高標(biāo)汽油和苯、甲苯、二甲苯、6＃、120＃溶劑油填補(bǔ)了陜西省空白，”洛河牌“0＃、－ 10＃輕柴油被評(píng)為陜西省名牌產(chǎn)品。延煉實(shí)業(yè)集團(tuán)公司是陜西省最大的石油煉制、石油化工、科研、商貿(mào)一體化的綜合性集團(tuán)公司。長(zhǎng)慶石油勘探局是以石油、天然氣勘探開發(fā)為主的綜合性大型天然氣企業(yè)，被譽(yù)為”祖國(guó)西北摧操的明珠“。其工作區(qū)域主要分布于東起呂梁山、西起六盤山、南接秦嶺、北靠陰山總面積約37萬平方公里的鄂爾多斯盆地。采油一廠在延安市安塞、志丹、子長(zhǎng)境內(nèi)開發(fā)安塞油田，先后于王窯、坪橋、侯市、杏河、譚家營(yíng)等區(qū)塊找到石油地質(zhì)儲(chǔ)量1.29億噸，累計(jì)產(chǎn)油453.8萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值40多億元，被中國(guó)石油天然氣總公司譽(yù)為”安塞模式“推往全國(guó)，（二）旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大 狹義上講，延安就是指延安城，即現(xiàn)寶塔區(qū)，市區(qū)人口十余萬，自古為陜北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心。1982年被國(guó)務(wù)院發(fā)布為全國(guó)首批24個(gè)歷史文化名城之一。1992年、1994、1996、2000年被國(guó)家民政部、軍委總政治部命名為全國(guó)“雙擁”模范城。1996年延安革命紀(jì)念地（紀(jì)念館、棗園、王家坪、楊家?guī)X、鳳凰山、清涼山、四。八烈士陵園等）被中宣部公布為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。1997年，又被國(guó)務(wù)院定為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)城市。延安處于“兩圣兩黃”所構(gòu)筑的陜西北線旅游“金三角”的頂端。優(yōu)秀文化積淀豐厚，所以延安具有獨(dú)具的發(fā)展旅游業(yè)的潛力。僅市區(qū)革命紀(jì)念地就有130處168個(gè)點(diǎn)，目前對(duì)外開放的只有12處20多個(gè)點(diǎn)，另有700余處文物古跡。可以說，延安城區(qū)的每一寸土地都是光榮的，留有諸多偉人的痕跡。因此，延安城有“中國(guó)革命博物館城”的美譽(yù)，被現(xiàn)代中國(guó)青年喚為“太陽(yáng)城”。它發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力仍然很大，特別是下述三處世界級(jí)的旅游地還有待更大的開發(fā)。2.黃河壺口瀑布。壺口瀑布位于延安宜川縣城東48公里的晉陜大峽谷中，傳說為大禹鑿石導(dǎo)水之處，故《水經(jīng)注》載：“禹治水，壺口始。”它是黃河上唯一的金黃色大瀑布，也是中國(guó)第二大瀑布。以壺口瀑布為中心的風(fēng)景區(qū)，集黃河、峽谷、黃土高原、古渡村寨為一體，展現(xiàn)了黃河流域壯美的自然景觀和豐富多彩的歷史文化積淀。1988年被確定為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。1991年被評(píng)為“中國(guó)旅游勝地四十佳”。1980年版50元人民幣背面，水流飛瀉的瀑布就是壺口瀑布。

壺口風(fēng)景區(qū)自然景觀、人文景觀神奇壯麗，變幻多姿，可以概括為“壺口十八景”。壺口瀑布風(fēng)景區(qū)是我國(guó)黃土地貌最發(fā)育地區(qū)，瀑布地處橫向高原與縱向峽谷的交匯點(diǎn)，構(gòu)成了動(dòng)靜對(duì)比強(qiáng)烈，景致簡(jiǎn)潔完美的風(fēng)景空間，國(guó)內(nèi)外觀光者慕名而來，影視、書刊等媒體紛紛將目光對(duì)準(zhǔn)宜川，把壺口作為理想的取景地。壺口瀑布更以其深廣的哲理內(nèi)涵，吸引著炎黃子孫，他們把它視為中華民族自強(qiáng)不息，昂揚(yáng)奮發(fā)的精神象征，稱之“民族魂”。但壺口自然風(fēng)景區(qū)因投資不足，很多景點(diǎn)尚未建成可以吸引游人的設(shè)施，處于閑置狀態(tài)。

3.鐘山石窟。延安的子長(zhǎng)縣原名安定，邊區(qū)政府成立前，其縣城一直在安定鎮(zhèn)。鐘山石窟就位于距安定故城10里的鐘山南麓，秀延河畔，距縣城15公里。鐘山石窟，又名石宮寺、萬佛巖、普濟(jì)寺等，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，清代安定八景之一，被國(guó)內(nèi)外專家譽(yù)為“第二敦煌”。石窟保護(hù)區(qū)包括鐘山石窟、蕭寺宮、石宮寺磚塔、惠善大和尚浮圖塔、松巖大禪師浮圖塔5部分。始建于東晉太和年間。

1980年以來，延安多次對(duì)鐘山石窟進(jìn)行整修，現(xiàn)已建成公園式的古文化旅游風(fēng)景區(qū)，1990年，著名歷史學(xué)家、中國(guó)歷史思想、古籍研究會(huì)主席張豈之教授為此題詞：“陜北第一石窟”，稱贊其“敢與西方的維納斯相媲美。”但因資金不足等原因，宣傳力度不夠，現(xiàn)鐘山石窟每年接待海內(nèi)外游客僅4萬多人次。

三、延安擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑和方式

（一）立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中擴(kuò)大就業(yè)

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，加快工業(yè)化的進(jìn)程是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要途徑之一，也是絕大多數(shù)地區(qū)尤其是像延安這樣的工業(yè)落后地區(qū)不可逾越的發(fā)展階段。改革開放以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展主要就是依靠工業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和三資工業(yè)的高速增長(zhǎng)來推動(dòng)的。如果沒有沿海工業(yè)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)將是難以想象的。要加快延安的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，關(guān)鍵是要加快延安工業(yè)特別是非國(guó)有工業(yè)的發(fā)展，逐步推進(jìn)延安工業(yè)化的進(jìn)程。目前，國(guó)內(nèi)有部分學(xué)者認(rèn)為，加快西部地區(qū)的開發(fā)，主要是加快農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，大力開展植樹種草，保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。還有的同志指出，西部尤其是像延安這樣的工業(yè)落后地區(qū)不宜過多地發(fā)展工業(yè)，今后國(guó)家應(yīng)主要通過轉(zhuǎn)移支付來解決地區(qū)差距問題。事實(shí)上，這是一種借可持續(xù)發(fā)展之名，反對(duì)西部地區(qū)發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化的片面觀點(diǎn)。當(dāng)然，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，這是加快延安開發(fā)的一個(gè)重要方面。但是，我們并不能由此否定加快延安工業(yè)化進(jìn)程的必要性。我們知道，過去延安一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，主要是由于當(dāng)?shù)鼐用袢狈χ\生手段，進(jìn)行濫砍亂伐、過度開墾而引起的。如果能加快延安工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，將一些生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的人口遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)，從事工商業(yè)活動(dòng)，將有利于減輕延安人口過度膨脹造成的生態(tài)壓力。同時(shí)，隨著延安工業(yè)化的不斷推進(jìn)，將會(huì)極大地推動(dòng)延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，從而使延安有能力去逐步改善和美化生態(tài)環(huán)境。此外，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，延安要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)和現(xiàn)代化，根本途徑在于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也是十分必要的，但很明顯，延安的發(fā)展和就業(yè)不能完全依賴于轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)當(dāng)明確，延安要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)的增加，不能單純依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和原料工業(yè)，走賣資源、賣原料的路子。從國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)地區(qū)單純依靠采掘和原料工業(yè)的發(fā)展，走賣原料的路子，往往是難以啟動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的。一方面，在以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短，加工層次低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散，沒有按照生產(chǎn)聯(lián)系形成一個(gè)緊密的地域生產(chǎn)綜合體，因而其地區(qū)乘數(shù)作用一般較小，難以帶動(dòng)周圍廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一且以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，也容易因地區(qū)資源的枯竭和市場(chǎng)需求的變化，造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定，形成大起大落的局面，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性衰退。同時(shí)，如果延安的工業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也將因缺乏支撐而難以發(fā)展起來。事實(shí)上，改革開放以來，中西部與沿海地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，在較大程度上就是由其工業(yè)發(fā)展差距引起的。對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的分析表明，改革開放以來，我國(guó)的地區(qū)差距主要表現(xiàn)為東西差距和東部地區(qū)內(nèi)省際差距，而東西差距的擴(kuò)大則有50%－70%是由其工業(yè)發(fā)展差距引起的。因此，要促進(jìn)延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小延安與沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，最重要的是要促進(jìn)延安的工業(yè)發(fā)展，不斷加快工業(yè)化進(jìn)程。

延安是我國(guó)能源、礦產(chǎn)以及農(nóng)畜產(chǎn)品資源的富集地區(qū)，延安可以充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)延安的工業(yè)化進(jìn)程。即，加強(qiáng)對(duì)延安的石油等資源的綜合開發(fā)利用，在重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展精加工制造業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和加工增值程度，這不僅有利于充分發(fā)揮延安的資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高資源的有效供給，而且有利于延安經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以采取以下一些路徑。1.利用資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人力資本投資，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

改革開放以來，沿海地區(qū)憑借自身較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置和一些特殊政策措施，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)力。但是，現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境已發(fā)生了很大的變化。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)家統(tǒng)一稅制的形成、加人WTO以及國(guó)家直接配置資源能力的急劇下降，今后中央已不可能再像80年代支持沿海地區(qū)發(fā)展那樣，來支持中西部地區(qū)的發(fā)展。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加，促進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程，要有全新的思路。

過去，國(guó)家在推動(dòng)中西部工業(yè)化的過程中，往往過分強(qiáng)調(diào)東西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)中西部資源優(yōu)勢(shì)的極端重要性，以至一談到加快中西部開發(fā)，就是要加快其資源尤其是自然資源的開發(fā)。而這種資源開發(fā)的最終目的，主要是為了支持東部地區(qū)加工工業(yè)的發(fā)展，加快國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程，并試圖在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)中西部資源開發(fā)——東部加工的垂直地域分工格局。其結(jié)果，中西部一些資源豐富的地區(qū)，雖然國(guó)家在此投入了大量的資金，建立了一大批采掘和原材料工業(yè)企業(yè)，但當(dāng)?shù)鼐用癫]有從這種資源開發(fā)中得到多大的好處，人力資本開發(fā)程度很低。事實(shí)上，過去國(guó)家實(shí)行的中西部工業(yè)化戰(zhàn)略，更多的是強(qiáng)調(diào)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)和沿海加工工業(yè)的需要，而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮和人力資本投資的增多考慮得較少。雖然這種傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，但它至今仍在對(duì)中西部的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。人們的著眼點(diǎn)還主要是利用西部的資源發(fā)展別處的經(jīng)濟(jì)，而不是加強(qiáng)中西部本地的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人力資本投資。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，應(yīng)該徹底拋棄這種僅僅把中西部尤其是像延安這樣已對(duì)國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的地區(qū)作為國(guó)家工業(yè)化的能源、原材料基地的傳統(tǒng)觀念，把實(shí)現(xiàn)延安本身的工業(yè)化和提高延安人民本身的素質(zhì)和生活水平，放到延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置上來。開發(fā)利用石油等資源只是一種手段，其最終目的就是要促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)的增加。從這一點(diǎn)出發(fā)，延安的資源利用應(yīng)該起到三種作用：一是要有利于增強(qiáng)延安工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是要擴(kuò)大延安的人力資本投資，有利于提高延安居民福利水平；三是有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使地區(qū)失業(yè)率保持在警戒線以下。2.積極利用民間資本，大力培育市場(chǎng)機(jī)制

在過去，中西部的工業(yè)化主要是依靠國(guó)家來推動(dòng)的。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家在推動(dòng)中西部工業(yè)化的過程中，更多的是考慮國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)。從國(guó)家角度看，既然是國(guó)家來建設(shè)，由國(guó)家投資，國(guó)家出錢，當(dāng)然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)。改革開放以來，雖然國(guó)家對(duì)沿海地區(qū)給予了很大支持，但這種支持更多的是特殊政策措施，而不是國(guó)家投資辦項(xiàng)目。因此，沿海地區(qū)工業(yè)化的推進(jìn)，主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制和多元化的民間資本，尤其是外商、私人和鄉(xiāng)村集體資本。其結(jié)果，沿海地區(qū)工業(yè)化的加快，有力地促進(jìn)了沿海經(jīng)濟(jì)的富強(qiáng)。這一點(diǎn)與過去中西部地區(qū)形成鮮明的對(duì)照。

所以，延安工業(yè)化的推進(jìn)，必須吸取過去尤其是“三線建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從主要依靠國(guó)家推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌?chǎng)機(jī)制。對(duì)延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)來說，更重要的不是等待國(guó)家的投資，而是通過培育資本市場(chǎng)，吸引各種民間資本尤其是東部和外商投資，來參與地區(qū)工業(yè)開發(fā)；對(duì)中央政府來說，在支持延安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的投資誘導(dǎo)政策，誘導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各種資本參與延安的開發(fā)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，加快延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加的手段應(yīng)該是多元化的，中央和地方政府主要是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，制定投資誘導(dǎo)政策，而各個(gè)具體工業(yè)項(xiàng)目則主要依靠民間資本。

3.實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，提高延安工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

過去，中西部一些地區(qū)的主要工業(yè)，大多是圍繞其資源優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展起來的。尤其是在一些資源豐富的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，往往是“靠山吃山，靠水吃水”，有什么資源，就發(fā)展什么工業(yè)。這種典型的資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略，雖然在工業(yè)化初始階段具有一定的合理性，但隨著工業(yè)化的推進(jìn)，其局限性也越來越明顯。譬如，由于加工增值程度較低，資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往難以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；受市場(chǎng)需求波動(dòng)的影響，資源性產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，產(chǎn)值增長(zhǎng)不穩(wěn)定；地區(qū)資源的儲(chǔ)量終究是有限的，一旦消耗殆盡，將會(huì)導(dǎo)致資源性產(chǎn)業(yè)的衰退。如果這種產(chǎn)業(yè)屬于地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，那么，資源性產(chǎn)業(yè)的衰退很容易引起整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退。因此，一個(gè)資源主導(dǎo)型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)往往是“不可持續(xù)”的。隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，自然資源作為一種初級(jí)的生產(chǎn)要素，其在地區(qū)工業(yè)發(fā)展中的作用日趨減少，而人才、技術(shù)、管理、信息等高級(jí)要素的作用越來越重要。在當(dāng)今世界，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同其自然資源的豐度并沒有顯著的相關(guān)性。有些自然資源豐富的地區(qū)卻是經(jīng)濟(jì)上落后的地區(qū)，而有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻原本自然資源貧乏。這就是人們通常所說的“富饒的貧困”和“貧乏的富裕”。前者擁有的是低級(jí)要素，而后者擁有的是高級(jí)要素。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，延安要想獲得經(jīng)濟(jì)的較快的發(fā)展和就業(yè)的較快增加，就必須想辦法擺脫對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的高度依賴狀況，從資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，即從“我有什么（資源）就發(fā)展什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)需要什么我就生產(chǎn)什么”。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，需要有一個(gè)過程，不可能一蹴而就。資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)取決于自然賦予的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，而市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)則取決于人才、技術(shù)、管理等高級(jí)要素和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，培育和引進(jìn)人才，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，就成為延安實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略能否成功的關(guān)鍵。延安可以利用自己資源方面的優(yōu)勢(shì)賺到錢以后，開展這方面的工作，為實(shí)現(xiàn)延安經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和就業(yè)的持續(xù)擴(kuò)大建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）采用多種方式發(fā)展旅游業(yè)，將其變?yōu)榭梢詭?dòng)延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加的支柱產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是延安具有巨大潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前國(guó)家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，既為東部地區(qū)提供了發(fā)展空間，也為延安發(fā)展旅游業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。延安怎樣抓住這一難得的機(jī)遇，采取多種形式發(fā)展旅游業(yè)，是值得認(rèn)真研究的一個(gè)重大課題。從我們初步調(diào)查的結(jié)果來看，以下兩方面的工作是很值得去做的。1.對(duì)現(xiàn)存旅游資源加大開發(fā)和宣傳的力度

旅游業(yè)是延安的優(yōu)勢(shì)，是延安經(jīng)濟(jì)和就業(yè)大發(fā)展的主要后勁之一。隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也理應(yīng)成為延安的支柱產(chǎn)業(yè)之一。作為旅游業(yè)本身，其對(duì)自然景觀、人文景觀及生態(tài)環(huán)境有著極大的依賴性。延安地處陜北黃土高原，有黃土高原獨(dú)具的風(fēng)韻，有“華祖圣地黃帝陵”的尊榮，有“革命圣地延安”的盛譽(yù)，且有“黃河壺口瀑布”自然景觀的勝境和具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的“黃土民俗風(fēng)情”。這些以“兩圣兩黃”為主體的人文、自然景觀、民俗風(fēng)情足以使世人稱奇叫絕。

過去，由于思想觀念上的差距和經(jīng)濟(jì)及交通條件的制約，延安的旅游業(yè)發(fā)展緩慢。黨的十一屆三中全會(huì)以后，延安的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，人們的思想觀念有了較大改變，各方面的條件都得到了極大的改觀。目前，延安市委、市政府根據(jù)延安的實(shí)際情況，抓住全省發(fā)展旅游業(yè)的良好機(jī)遇，將延安的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺上經(jīng)濟(jì)工作的重要日程，并率先制定了《延安市旅游業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃及2012年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為延安旅游業(yè)的發(fā)展再創(chuàng)輝煌奠定了政策基礎(chǔ)，這是十分正確的。

“兩圣兩黃”是延安自然生態(tài)環(huán)境與人文景觀的優(yōu)勢(shì)與特色，浸透了中華民族數(shù)千年古老的歷史文化和中國(guó)現(xiàn)代革命的輝煌史績(jī)，也浸透著具有深厚民族文化底蘊(yùn)的、豐富多彩的、情趣橫生的民間藝術(shù)和民俗風(fēng)情。這些特色鮮明的文化優(yōu)勢(shì)，正是延安發(fā)展旅游業(yè)的豐富資源和根本條件。加快旅游業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大開發(fā)和宣傳力度，推進(jìn)延安旅游業(yè)發(fā)展，這是延安人民期盼已久的事。在中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的千載難逢的機(jī)遇下，必須首先認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是當(dāng)今世界最有生機(jī)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為延安特色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)的增加起著舉足輕重的作用。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成辦大旅游的整體合力。為了發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣瑢⒙糜螛I(yè)做大做強(qiáng)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛，延安市旅游集團(tuán)公司可以通過深度的文化開發(fā)，豐富景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展“兩黃兩圣”和“一窟一井”（指子長(zhǎng)的鐘山石窟，延長(zhǎng)的中國(guó)陸上第一口油井）為代表的特色旅游產(chǎn)業(yè)。“兩黃兩圣”和 “一窟一井”，可以作為延安旅游業(yè)的拳頭產(chǎn)品推向市場(chǎng)，使自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、人文歷史相互交融，以吸引更多的游客。

具體講，可以由旅游集團(tuán)公司組織文化、文物、旅游部門研究提供一套可開發(fā)利用的，在各旅游景區(qū)、景點(diǎn)可供參觀的民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)、表演活動(dòng)等方案，同時(shí)規(guī)劃一條或數(shù)條既便捷又經(jīng)濟(jì)的旅游參觀線路，并對(duì)沿線的美化凈化、景觀特色、宣傳廣告等提出要求，對(duì)各景點(diǎn)的工藝美術(shù)品、民間手工藝品及飲食、住宿購(gòu)物等設(shè)施拿出可行性的意見，供旅游管理部門參考并組織實(shí)施。如民間藝人的演唱和民間剪紙的表演，延安的五鼓風(fēng)彩和風(fēng)土人情的表演，可供游人在參觀途中觀賞和參與，這樣既帶動(dòng)了游人的積極性和參與性，又消除了旅途的疲勞。旅游集團(tuán)公司還可以對(duì)現(xiàn)有旅游區(qū)的飯店、賓館、招待所及旅行社進(jìn)行考察選擇，吸收重點(diǎn)單位組建“集團(tuán)公司”中的“旅游接待服務(wù)中心”。對(duì)現(xiàn)有交通運(yùn)輸單位，出租車公司進(jìn)行考察選擇，組建“集團(tuán)公司”中的“旅游客運(yùn)總公司”。總之，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和假日旅游的特點(diǎn)，對(duì)延安旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，形成食、居、行、游、樂、購(gòu)一體化的具有配套服務(wù)功能的旅游行業(yè)，以吸引更多的游客、留住更多的游客。

對(duì)于交通條件也要加大投資力度，從延安市區(qū)開始，經(jīng)志丹、安塞、子長(zhǎng)、南泥灣、壺口、黃龍、洛川、黃陵至西安，公路建設(shè)要上等級(jí)、分段分期、爭(zhēng)取短期內(nèi)實(shí)施到位，使全市旅游線高標(biāo)準(zhǔn)貫通。延安的航線在原來的航線上要增加航班次數(shù)，積極爭(zhēng)取新的航線。列車也要爭(zhēng)取開通各大城市與延安的旅游專線。同時(shí)，中國(guó)的旅游業(yè)還面臨著世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，世界旅游一體化意味著延安旅游也必然要融入世界旅游大體系、大市場(chǎng)。因此，延安旅游也要走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在網(wǎng)上宣傳延安，吸引世界各地的游客，以增強(qiáng)旅游事業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的快速發(fā)展。

2.結(jié)合建設(shè)秀美山川工程，進(jìn)一步改善延安的旅游環(huán)境

延安要通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大，還必須注重改善延安的生態(tài)環(huán)境。延安位于陜西北部，這里曾經(jīng)是秀美山川，然而隨著時(shí)間的流逝，很多原本秀美的山川已經(jīng)遭到破壞，前些年，延安的林草面積還在不斷減少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的惡化不斷地敲響著警鐘。1997年8月5日，江澤民總書記在《關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告》上，作了大抓植樹造林，綠化荒山，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)的重要批示。1999年6月，江總書記來延安視察時(shí)，又指出要把改善生態(tài)環(huán)境作為開發(fā)西北的首要任務(wù)來抓。1999年8月，朱镕基總理來延安視察時(shí)，明確提出實(shí)行：“退田還林（草），封山綠化，個(gè)體承包、以糧代賑”的發(fā)展思路，要求延安加快治理步伐，先走一步，成為西北地區(qū)秀美山川建設(shè)的樣板。中央的重要決策有利于延安旅游業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)延安發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的治本之策，應(yīng)該得到有效貫徹。

延安屬于河中游高原丘陵溝壑區(qū)。根據(jù)地理地貌特點(diǎn)，大體可分為三種類型：一是天然次生林區(qū)，主要分布在南部山區(qū)；二是南部源區(qū)和東部黃河沿岸殘?jiān)磪^(qū)，這是延安細(xì)糧產(chǎn)區(qū)，也是優(yōu)質(zhì)蘋果基地；三是中北部丘陵溝壑區(qū)，這一區(qū)域面積廣闊，地貌復(fù)雜，地理?xiàng)l件差，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。在兩千多年前，延安還是一個(gè)森林茂密、水草豐盛、土地肥沃、宜農(nóng)宜牧的好地方。由于歷史上的戰(zhàn)亂、災(zāi)荒和氣候變化，特別是近代人口的快速增長(zhǎng)和掠奪式經(jīng)營(yíng)，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，全市人民加大了對(duì)水土流失的治理力度，但生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。目前，延安水土流失總面積達(dá)2.88萬平方公里，占全市總面積的78%，而又以延安北部流失為最，是黃河中游水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是近幾年連續(xù)大旱，由春旱、伏旱演變以春夏秋三季連旱，四季無雨，年降水量急劇減少。南部各縣區(qū)，情況比北部略好，黃陵、黃龍森林覆蓋率較高，但也存在著水土流失。

延安水土流失的原因分為兩個(gè)方面：其一為自然因素，一是降雨強(qiáng)度和降雨量的多少直接影響著侵蝕程度；二是地貌復(fù)雜，延安市山巒起伏，溝壑縱橫，坡度越大，水土流失越嚴(yán)重；三是植被直接決定著水土流失的程度，北部植被稀少，為重度水土流失區(qū)；四是土壤，延安以黃粘土居多，抗蝕力弱，疏松易散，每遇暴雨就嚴(yán)重侵蝕。其二為人為因素，這是主要原因。一是毀林毀草墾荒種植，造成植被稀少，水土流失加劇；二是大量開采地下資源及開山采石，造成水土流失。要解決嚴(yán)重的水土流失問題，使發(fā)展旅游業(yè)有一個(gè)好的環(huán)境，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行江總書記批示和朱總理指示精神，加快秀美山川建設(shè)工程的步伐。具體講，需要在以下方面繼續(xù)開展工作。（1）要用科學(xué)的方法處理好各種矛盾。

改進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，牽涉到很多方面的利益和矛盾，必須運(yùn)用科學(xué)的方法，在具體工作中要努力作到“四個(gè)結(jié)合”。一是把林草建設(shè)與封山育林相結(jié)合，解決林牧矛盾，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。目前，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式與薄弱的林業(yè)形成了相對(duì)立的矛盾。要調(diào)整牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推廣舍飼養(yǎng)羊，發(fā)展其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)行封、管、育、造并舉，禁牧封育，大上林草，綠化山川。使治理成果得到鞏固，生態(tài)環(huán)境自然得到恢復(fù)。二是把林草建設(shè)與農(nóng)田基建相結(jié)合，解決速度與效益的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)。在大規(guī)模退耕還林還草的同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利建設(shè)，在農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)上要由過去的治山治坡向治溝治川轉(zhuǎn)變，川道地區(qū)大力發(fā)展堤灌、引灌工程，全面實(shí)現(xiàn)水利化；偏遠(yuǎn)山區(qū)及各塬重點(diǎn)發(fā)展井灌、窖灌工程。三是把林草建設(shè)與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，解決農(nóng)林矛盾，增加農(nóng)民收入。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基點(diǎn)建立在有效地增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上。結(jié)合建設(shè)秀美山川，大面積地發(fā)展經(jīng)濟(jì)果業(yè)。陜北發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，要本著“川建大棚，山抓兩杏”的總體思路。加快果業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展仁用杏、蘋果、梨、山桃、山杏、棗等林果產(chǎn)業(yè)，以此確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民治理開發(fā)的積極性。四是把林草建設(shè)與農(nóng)村脫貧致富奔小康相結(jié)合。秀美山川建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，既包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，又涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)作，全面發(fā)展。遵循農(nóng)村脫貧致富奔小康的方針，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（2）要落實(shí)政策，建立激勵(lì)機(jī)制。

建設(shè)秀美山川，改善生態(tài)環(huán)境，是延安發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家保護(hù)黃河中下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。延安要成為全國(guó)的生態(tài)建設(shè)示范樣板，應(yīng)落實(shí)和制訂好各項(xiàng)具體政策，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。首先應(yīng)落實(shí)好黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，如穩(wěn)定土地承包，延長(zhǎng)承包期30年不變的政策，合理征收農(nóng)特產(chǎn)稅的政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，調(diào)整減免農(nóng)業(yè)稅收的政策等。這些政策落實(shí)好了，農(nóng)村就能穩(wěn)定，農(nóng)民才會(huì)安心。其次，在貫徹執(zhí)行土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、水土保持法等農(nóng)業(yè)法律的同時(shí)，要制定一些如“個(gè)體承包、以糧代賑”的實(shí)施辦法，治理資金使用管理辦法，實(shí)施天然林保護(hù)工程的規(guī)定，林區(qū)農(nóng)村戶籍管理辦法等具體條件，使干部和群眾有章可循，執(zhí)行起來更具有操作性。第三是要適應(yīng)市場(chǎng)、效益優(yōu)先的原則，制定一些切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各方面治理開發(fā)的積極性。如鼓勵(lì)扶持機(jī)關(guān)干部、科技人員、下崗職工承包土地，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政策；鼓勵(lì)扶持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)戶創(chuàng)辦綠色企業(yè)的政策；鼓勵(lì)吸引外地企業(yè)、人員來延安治理開發(fā)的政策；鼓勵(lì)農(nóng)民興辦水利、林場(chǎng)、牧場(chǎng)的政策等等。總之要建設(shè)有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的社會(huì)環(huán)境，加大治理開發(fā)的力度。（3）要建立各部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系。

山川秀美工程不僅對(duì)于發(fā)展延安的旅游業(yè)有重要促進(jìn)作用，而且與延安實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，也是密切相關(guān)的重要舉措。它的實(shí)施需要延安各級(jí)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)，使延安形成上下對(duì)應(yīng)、分工明確、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系。“治水、保土、造林、美化山河、改善生態(tài)環(huán)境”，關(guān)系到方方面面的利益，因此，只有層層落實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)分解，做到人人肩上有擔(dān)子，項(xiàng)項(xiàng)工程有人抓，才能做好。最好先辦好示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。在工作中，旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保、畜牧、環(huán)保等部門應(yīng)協(xié)調(diào)管理，密切配合。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村應(yīng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明。

總之，山川秀美工程是延安發(fā)展旅游業(yè)的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)，也是延安發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的必由之路。延安要實(shí)現(xiàn)“山變綠、水變清、田變平、人變富”的宏偉目標(biāo)，這項(xiàng)工程是必須長(zhǎng)抓不懈的。

四、加快延安城鄉(xiāng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決好的一個(gè)問題

目前，延安實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的所需資金主要來自石油開采，但在石油開采的管理體制方面，還存在著很多不穩(wěn)定因素。主要是按照1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》，延安的本地企業(yè)無權(quán)開采延安的石油，現(xiàn)有的石油開采企業(yè)也要逐步上交，由省或中央政府直接管理。延安現(xiàn)有的石油鉆采企業(yè)都是用掛靠在省屬的延長(zhǎng)油礦管理局的名義才得以存在的。因目前的這種做法能否維持很不確定，延安的同志非常擔(dān)心失去對(duì)石油的開采權(quán)及其收益，從而失去延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大的啟動(dòng)資金來源。

我們認(rèn)為，這確實(shí)是加快延安城鄉(xiāng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決好的一個(gè)問題。當(dāng)前，延安經(jīng)濟(jì)正處于起飛之前階段，急需大量的原始資本積累，用以完成以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、組織優(yōu)化和制度創(chuàng)新為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。延安由于石油工業(yè)比重大，制造業(yè)底子薄，加上產(chǎn)業(yè)組織分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，沒有國(guó)家的支持很難在短時(shí)間完成。因此，為加快延安城鄉(xiāng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)延安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家在政策上應(yīng)給予相應(yīng)的支持，可考慮將延安的部分石油資源明確下放給延安，制定既有利于延安又有利于國(guó)家的開采、管理規(guī)則，由國(guó)家監(jiān)督、幫助延安管理、開采好這部分資源。不然的話，盡管礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，但由于利益關(guān)系不明確，中央、地方和個(gè)體多頭開發(fā)，往往容易引起矛盾，造成資源的浪費(fèi)。

事實(shí)上，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是由其具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所決定的，而地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成則取決于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小。宏觀層次的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)僅僅是地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要和前提條件，而微觀層次的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是決定地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分條件。可以說，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)共同決定了地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的充分必要條件。

按照比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小，一般可把地區(qū)工業(yè)發(fā)展，分為靠比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展和靠競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展兩種類型，一個(gè)比較理想的發(fā)展應(yīng)該是既具有較大比較優(yōu)勢(shì)，又具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如云南煙草工業(yè)。有時(shí)，即使地區(qū)暫時(shí)沒有比較優(yōu)勢(shì)，但如果企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)本身就可以創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)。四川長(zhǎng)虹電子就是這方面的典型例子。然而，不管地區(qū)有無比較優(yōu)勢(shì)，但如果缺乏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種產(chǎn)業(yè)最終會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局的。寧夏和新疆電視機(jī)廠的停產(chǎn)關(guān)閉，青海、寧夏和新疆洗衣機(jī)生產(chǎn)線在投產(chǎn)后不久就處于停產(chǎn)狀態(tài)，以及景德鎮(zhèn)日用陶瓷工業(yè)近年來的衰敗就充分說明了這一點(diǎn)。

所以，延安要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，只有資源稟賦上的優(yōu)勢(shì)是不夠的，還必須通過積累資本，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育自己的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。延安盡管在自然資源稟賦、勞動(dòng)力供給等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，但這種比較優(yōu)勢(shì)只是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，要使這種潛在的優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮和利用這種地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上不斷培育和創(chuàng)造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，只有在國(guó)家的幫助下，培育和創(chuàng)造出了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，延安的跨越式發(fā)展和就業(yè)持續(xù)增加才能最終實(shí)現(xiàn)。國(guó)家在石油開采和管理上給延安一些特殊政策，幫助它調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育自己的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是十分必要的。

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第五篇：農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專題論文范文

摘要

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，以世界7％的土地養(yǎng)活著世界21％的人口，可見農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，如何高效農(nóng)業(yè)，如何持續(xù)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)成了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)面臨的重要問題。

目前以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)為特征的條件下形成的政府農(nóng)業(yè)推廣體系,在推廣理念、推廣內(nèi)容、推廣方式方法,特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、投資渠道等方面,顯現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的諸多不適應(yīng)。那么到底存在什么問題？如何規(guī)避這些問題，采取什么措施？成為我們研究的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及出現(xiàn)問題，解決對(duì)策

淺談中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

引言：我國(guó)自古以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其中國(guó)加入WTO以來，國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，目前已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。但我們據(jù)各種調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)推廣并不理想，各種問題開始涌現(xiàn)，那么到底出現(xiàn)什么問題，又該有什么樣的對(duì)策呢？

在《農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專題》的學(xué)習(xí)中上，引發(fā)了我對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的思考。我想我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣存在的問題、根源及解決對(duì)策與我們生活息息相關(guān)。我從事沒有農(nóng)業(yè)工作，所以對(duì)農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的問題也考慮不夠深刻，不過我查閱參考了很多資料并對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行思考，提出自己的看法。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其中國(guó)加入WTO以來，國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，目前已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。置身于這樣的背景下，作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該怎樣發(fā)展，怎樣應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)、適應(yīng)新的要求，是一個(gè)需要認(rèn)真思考和研究的問題。

首先我開始思考為什么？膚淺的來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)需要人來推廣，而農(nóng)業(yè)技術(shù)無法理想推廣在于農(nóng)村都缺乏勞動(dòng)力，通俗點(diǎn)，能種地的人都沒有了，誰來推廣技術(shù)？最近常常聽到電視中提到“空巢老人”的話題，我想空巢老人這個(gè)稱呼并不時(shí)尚，是現(xiàn)代社會(huì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。提到“空巢老人”不禁讓我聯(lián)想到，在農(nóng)村這樣的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于大多數(shù)年輕人到城里打工掙錢，農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)了老齡化的現(xiàn)象，大片大片的耕地出現(xiàn)撂荒。對(duì)于很多小國(guó)家來說，比如日本，地小無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)用田，只能進(jìn)口中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品解決國(guó)民溫飽。而我們中國(guó)卻出現(xiàn)了有地沒人種，大規(guī)模的撂荒現(xiàn)象。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)民已慢慢開始掙脫農(nóng)民的本職工作，不再像舊社會(huì)那樣只去種田，靠天靠收成生活，他們開始走向城市，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不禁人們開始思考，開始擔(dān)憂，隨著農(nóng)民工的大量引入，城市勞動(dòng)力逐漸強(qiáng)勁，那么勞動(dòng)力逐漸減弱的農(nóng)村又有誰去種田，撂荒的土地又由誰去生產(chǎn)呢？就現(xiàn)狀來看，農(nóng)村很多地方已經(jīng)只留下了老人，婦女，小孩，務(wù)農(nóng)人物老齡化已經(jīng)成為了現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)比較深刻的現(xiàn)象。

所以要解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的問題，首先要解決勞動(dòng)力流失的問題，解決勞動(dòng)力流失的問題，就要如何吸引年輕勞動(dòng)力，讓他們?cè)敢饣丶曳N田。而如何吸引這部分年輕勞動(dòng)力，就要能讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的收益。農(nóng)民愿意回田里了，才能說到下一步，如何推廣我們的高科

技農(nóng)業(yè)發(fā)展。地還是得靠農(nóng)民來種，技術(shù)還是得靠農(nóng)民才能推廣開來。

目前中國(guó)很多地方采取的農(nóng)村合作社的形式，并在很多地方取得了成功。試點(diǎn)比較成功的主要集中在沿海較發(fā)達(dá)的地區(qū)。但隨著農(nóng)村合作社的推行，問題也逐漸開始顯現(xiàn)出來。農(nóng)村合作社的形式繁多，在全國(guó)各地有“公司+基地+農(nóng)戶”模式的商業(yè)型的專業(yè)合作社。有大城市郊區(qū)有把農(nóng)民的土地集中起來搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)民以土地?fù)Q社保的；正在進(jìn)行試點(diǎn)中的重慶、成都市的：城郊農(nóng)村合作社。還有在全國(guó)各地搞持有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的，農(nóng)業(yè)機(jī)械公司經(jīng)營(yíng)的合作社等等。

農(nóng)村合作社的優(yōu)點(diǎn)很多.如：

1、提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資，統(tǒng)一銷售果品，形成了集團(tuán)化、規(guī)模化，增強(qiáng)了市場(chǎng)的談判地位和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民收入。由于專業(yè)合作社從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為農(nóng)民提供系列化服務(wù)，解除了果農(nóng)的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的快速發(fā)展。

3、提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)產(chǎn)品難以形成產(chǎn)品品牌和市場(chǎng)品牌。專業(yè)合作社通過組織和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資商品采供、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一包裝等，有效地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品樹品牌、創(chuàng)品牌的進(jìn)程，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、壯大了自我發(fā)展實(shí)力,打造了農(nóng)村文明新風(fēng)尚。凡是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起來的地方,農(nóng)民和村級(jí)組織自我發(fā)展能力強(qiáng),鄉(xiāng)風(fēng)文明程度都比較高。

隨著社會(huì)發(fā)展，我認(rèn)為農(nóng)村合作社的形式是發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種形態(tài)。它也必將隨著發(fā)展而淘汰。這種形式只能適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的形式，隨著市場(chǎng)供求變化，它必定轉(zhuǎn)變成別的形式，或者還有可能回歸到原始形態(tài)。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)最終還是會(huì)私人私營(yíng)化。

查閱了很多資料，了解到除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式上存在很多問題。在主觀條件上也會(huì)出現(xiàn)很多問題。主觀條件便是人與人之間。

農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)搞，原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制被擠占、挪用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，井入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，行政管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，且多站在一起辦公，上面又沒有相對(duì)應(yīng)的單位，業(yè)務(wù)工作形成了多頭指揮、多頭管理，工作隨意調(diào)整性大，而且主要是做鄉(xiāng)里的一些多而雜的工作。

當(dāng)然以上我的分析，從勞動(dòng)力缺乏，耕地閑置的角度分析。查閱了很多了資料發(fā)現(xiàn)，還是很多主觀及客觀的原因。如：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系陳舊；科研、教育、推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)；條塊、部門、地區(qū)分割嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)科技推廣投資機(jī)制不健全，供給量嚴(yán)重不足；政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作，不適應(yīng)市場(chǎng)的需要；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不盡合理；推廣經(jīng)費(fèi)

總量不足，結(jié)構(gòu)不合理；基層推廣人員素質(zhì)低，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低等。

如何規(guī)避這些問題，是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的重中之重。推廣不是口上說的，形式上做的。必須進(jìn)一步解放農(nóng)民思想,更新觀念,采取切實(shí)有效的措施,真正把農(nóng)技推廣工作抓出成效,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。有哪些是需要做好和改進(jìn)的呢？[1] [2]

1.提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署,是我國(guó)現(xiàn)代

化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。妥善做好人員安置。各地要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建

和諧社會(huì)的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)

業(yè)技術(shù)人員的安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余農(nóng)技推廣人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積

極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。

2.加強(qiáng)科技普及,提高農(nóng)民素質(zhì)與技能。根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀,加強(qiáng)

農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),應(yīng)突出層次性和實(shí)用性。基層農(nóng)技培訓(xùn)可以通過3級(jí)網(wǎng)絡(luò)(縣、鄉(xiāng)、村)、3個(gè)層次(領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員、農(nóng)民)、多種形式(辦班培訓(xùn)、邀請(qǐng)專

家教授講課、廣播電視講座等),實(shí)施“綠色證書”培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)科技文化素質(zhì)

偏低的農(nóng)民,可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn),采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合的辦法,以增強(qiáng)他們的科技意識(shí),提高運(yùn)用農(nóng)技進(jìn)行自我發(fā)展的能力。同時(shí),要注重加強(qiáng)

對(duì)沒有正規(guī)學(xué)歷的基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷教育,通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強(qiáng)農(nóng)民帶頭人培養(yǎng),積極發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。許多農(nóng)村有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但

上不了項(xiàng)目或上了項(xiàng)目形不成規(guī)模,其原因是缺乏農(nóng)民帶頭人,缺乏示范帶動(dòng)作

用。這就需要培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人,發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。要改變過去那種重模式、應(yīng)

景式、走過場(chǎng)式的培訓(xùn)方式,將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在農(nóng)民帶頭人的培訓(xùn)上,將技能培

訓(xùn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)培養(yǎng)上。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推

廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的到位率。根據(jù)

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，以重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（工程）

為載體，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)推廣和培訓(xùn)。建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人

員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)

普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)代化和信息化。積極利用科技下鄉(xiāng)、科技示范場(chǎng)、流動(dòng)科技服務(wù)車等方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

4.進(jìn)一步搞好配套服務(wù)。農(nóng)技部門要充分利用隊(duì)伍專、人才多、分布廣、信息靈的優(yōu)勢(shì),將產(chǎn)前的項(xiàng)目篩選、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后的銷售服務(wù)納入全程配套服務(wù)內(nèi)容。產(chǎn)前搞好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè),為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備;產(chǎn)后則可以采取獨(dú)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的方式,開展農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)、加、儲(chǔ)、銷等服務(wù),切實(shí)為農(nóng)民解除后顧之憂。對(duì)量大面廣的主導(dǎo)產(chǎn)品,農(nóng)技部門要及時(shí)推廣系列加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面的新技術(shù),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值,讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。還要進(jìn)一步 加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。一要合理構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶的四位一體的推廣網(wǎng)絡(luò)。縣一級(jí)要突出新品種、新技術(shù)引進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)突出試驗(yàn)示范的推廣,發(fā)揮新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范作用,還要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)際,確定區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),配置相關(guān)專業(yè)人員,充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),更好為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要大力培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員,積極培育科技示范戶,讓他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技運(yùn)用上起到帶頭作用。

5.放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將政府基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等服務(wù)分離出來，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式。還要培育多元化服務(wù)組織。在改革和加強(qiáng)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的原則，積極支持農(nóng)業(yè)科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、供銷社、郵政物流、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等中介服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。推廣形式要多樣化，突出增強(qiáng)推廣的針對(duì)性和有效性，積極探索各種有效推廣模式，努力建立農(nóng)技推廣長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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