第一篇：延安市最新概況

地理狀況

延安市位于陜西黃土高原丘陵溝壑區，介于北緯35°21′~37°31′，東經107°41′~110°31′之間。北接榆林市，南連咸陽市、銅川市、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰。全市總面積37037平方公里，共轄1區12縣，市府駐寶塔區，196個鄉鎮，3426個行政村，總人口193.88萬,其中農業人口154.1萬，人口密度52/平方公里。屬內陸干旱半干旱氣候，四季分明、日照充足、晝夜溫差大、年均無霜期170天，年均氣溫7.7℃—10.6℃，年均日照數2300—2700小時，年均降水量500毫米左右。

歷史沿革

延安是中華民族五千年文明的發祥地之

一、軒轅黃帝的陵寢就安臥在延安境內的橋山之巔，被炎黃 子孫尊稱為“人文初祖”。在漫漫的歷史長河中，延安以其“邊陲之郡”、“五路襟喉”的特殊戰略地位，吳起、蒙恬、范仲淹、沈括等許多中國古代名將在此大展文韜武略，上演了一幕幕金戈鐵馬的悲壯史劇。

二十世紀上半葉，延安在中華民族歷史上寫下了輝煌的一頁。民族英雄劉志丹、謝子長創立的陜北革命根據地，成為中央紅軍長途征戰的落腳點。從1935年到1948年，延安是中共中央的所在地，是中國人民解放斗爭的總后方，十三年間，這里經歷了抗日戰爭、解放戰爭和整風運動、大生產運動、中共七大等一系列影響和改變中國歷史進程的重大事件。特別是毛澤東等老一輩革命家親手培育的自力更生、艱苦奮斗、實事求是、全心全意為人民服務的延安精神，是中華民族精神寶庫中的珍貴財富，已經成為全國人民團結一致進行社會主義現代化建設的重要精神支柱。1982年延安市被國務院命名為歷史文化名城。1996年11月，國務院批準撤銷延安地區，設立地級延安市。

人文自然資源

延安自然、人文資源豐富，具有很大的經濟發展潛力。全市土地總面積5556萬畝，人均29畝，且土層深厚、適生作物眾多、發展林果業和畜牧業的前景十分廣闊。在廣袤黃土的深處，蘊藏了十分豐富的礦產資源。已探明石油儲量4.3億噸,煤炭儲量71億噸，天然氣33立方米，紫砂陶土5000萬噸，為延安工業經濟的騰飛提供了十分優越的條件。

歷史的潮汐和大自然的鬼斧神工，造就了延安豐厚的人文旅游資源，掩映在蒼松翠柏中的軒轅黃帝陵，是炎黃子孫尋根祭祖的民族圣地，雄奇壯美的壺口瀑布，象征著中華民族自強不息，永往直前的民族精神。北宋時期開鑿的清涼山萬佛洞和鐘山石窟具有很高的藝術價值。特別是歷時千年開鑿的鐘山石窟，專家們稱它完全可以和敦煌相媲美。

舉世聞名的棗園、楊家嶺、王家坪等一大批革命舊址，吸引了國內外的游客。這一孔孔土窯洞、石窯洞和低矮瓦房，曾是指揮千軍馬的司令部。

數千年的歷史文化積淀，孕育了韻味淳厚的黃土風情文化。粗獷豪放的延安腰鼓，高亢激越的陜北民歌，古樸精美的民間剪紙，熱烈歡快的陜北大秧歌，無不寄托著延安人民對美好生活的希冀。

發展狀況

改革開放以來，延安市堅持“依托資源、面向市場、擇優開發、重點突破”的工作思路，大力開發特色主導產業，國民經濟保持了較快發展速度，城鄉人民的物質文化生活水平顯著提高。2000年，全市國內生產總值預計達到96.2億元；糧食總產66.6萬噸；農民人均純收入1444元；財政總收入18.02億元，其中地方財政收入8.89億元；社會消費品零售總額19.5億元。

——群眾溫飽問題基本得到解決，主導產業開發初具規模。“七五”以來，大力推廣了地膜覆蓋、大壟溝種植、適時早播等旱作農業技術，糧食產量先后跨越了6億公斤、7億公斤、8億公斤和9億公斤四個臺階，2000年在遭受干旱等多種自然災害的情況下，農村人均生產糧食仍穩定在500公斤左右，群眾的溫飽問題基本得到解決。煙、果、羊、薯四大主導產業開發初具規模。2000年，全市烤煙產量1.95萬噸，蘋果總產43.68萬噸，羊子存欄91.64萬只，薯類總產74.19萬噸，以主導產業為主的多種經營收入占到農民人均純收入的70%以上。止1999年，全市8個國定貧困縣全部實現越線目標，扶貧攻堅取得階段性勝利。

——山川秀美工程全面啟動，水土流失治理步伐進一步加快。引進外資治理的延河流域、杏子河流域等取得顯著成效，受到國內外專家的廣泛關注和一致贊譽。山川秀美工程建設全面啟動，全市廣大干部群眾治理水土流失的積極性空前高漲。到2000年底，全市累計完成水土流失治理面積1.9萬平方公里，占水土流失總面積的65.1%，農民人均基本農田達到2.4畝，農業生態環境持續惡化的趨勢得到有效遏制。

——初步形成以能源開發為主體的工業布局，經濟效益大幅度提高。2000年，全市獨立核算國有工業和年銷售收入500萬元以上非國有工業企業完成產值96.9億元（現價），增長4.9%。石油、煤炭、卷煙、電力四大骨干產業繼續發揮了支撐經濟全局的作用。全市原油產量246萬噸，原油加工量306萬噸；規模以上企業原煤產量148.52萬噸；卷煙產量14.49萬箱；發電量3.39億千瓦時。市編31戶國有工業企業全年實現稅金1.8億元，利潤4.19億元，保持了較好的經濟效益。

——財稅收入持續快速增長，城鄉市場日趨活躍。2000年全市財政總收入達到18.02億元，增長26.1%，其中地方財政收入8.89億元，比上年增長23.1%；金融機構年末各項存款余額97.6億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額60.5億元；各項貸款余額84.9億元。全市商業網點1.43萬個，其中個體1.4萬個，集貿市場195個。社會消費品零售總額達到19.5億元，城鄉市場繁榮活躍。

——基礎設施建設步伐加快，投資環境明顯改善。延安機場經過擴建，可以起降大、中型飛機，延安—西安、延安—北京航線保持暢通。西延鐵路于1992年8

月全線開通營運，神延鐵路年內將建成通車。銅川至黃陵高速公路基本竣工，延安至安塞高速公路正在加緊建設，城鄉電網改造基本完成，延安郵區中心即將投入使用。1996年底，全市農村基本實現了“村村通路、村村通電、村村具備通程控電話條件”的“三通”目標。

——對外經濟技術協作力度加大，初步形成了全方位開放的格局。先后與山東省濰坊市，江蘇省連云港市、鹽城市、無錫市、福建省福州市，上海寶山區，北京石景山區，深圳龍崗區等市區締結了友好關系，與上海市盧灣區達成了建立友好市區意向。引進聯合國糧食計劃署和世行資金實施了杏子河、延河流域綜合治理，取得顯著效果。世行貸款延河流域治理二期項目、德援造林項目、比利時援助的農村人畜飲水項目，聯合國扶貧項目和日元農業綜合開發、城鎮供水等項目正在組織實施。與德國埃爾富特市正式締結友好城市關系，經濟、文化等領域的合作開始啟動。

——社會事業穩步發展，人民生活水平顯著提高。2000年，全市擁有各級各類學校4918所，在校學生51.65萬人，學齡兒童入學率達到99.23%。196個鄉鎮全部完成了“普九”任務，7個縣完成了“九”任務，全市提前兩年完成了基本掃除青壯年文盲任務。初級衛生保健網絡逐步健全，長期危害群眾健康的克山病、地甲病、大骨節、氟中毒等地方病基本得到控制，人口自然增長率為4.48‰。城鄉人民生活水平明顯提高，2000年，城鎮居民人均可支配收入5083元，城鎮居民人均住房面積達到8.13平方米；農民人均純收入1444元，農村人均住房面積達到12.46平方米。全年完成郵電業務總量1.82億元，電話總數達15.38萬戶，電話普及率8.2部/百人。廣播、電視覆蓋率分別達到88.7%和91.2%。

黨中央西部大開發的戰略決策，為延安在新世紀的更大發展提供了千載難逢的歷史機遇。延安人民將繼承和發揚延安精神，堅定不移地實施“面向市場、發揮優勢、調整結構、突顯特色”的發展戰略，緊緊圍繞富民強市和縮小差距兩大任務和山川秀美工程建設、城鄉基礎設施建設、調整優化經濟結構、城市化建設和實施科教興延戰略等工作重點，加快特色經濟開發步伐，進一步增強綜合經濟實力，努力提高人民群眾物質文化生活水平，建設一個富裕、民主、文明、開放的新延安。

延安位于陜西北部,是中國革命的圣地,是中華民族的發祥地,她在中國現代史上占有特殊的地位.延安地處黃河中游,陜北高原南部,東隔黃河,與山西省相望,西以子午嶺為界,與甘肅省接壤;北靠本省愉林地區;南接我省渭南,銅川,咸陽三市.地理位置為東經107度41分至東經110度31分.北緯35度21分至北緯37度31分之間,市區南北直線距離239.12千米,東西間距257.85公里.本地區有很好的植被覆蓋,延安有森林2769.9萬畝.森林覆蓋率為42.9%,有天然草場1856.9萬畝,中草藥品種約500余種.全市已探明 礦產10多種,其中煤炭儲量71億噸,石油4.3億噸,天然氣儲量33億立方米,紫沙陶土5000多萬噸.延安,廣義上是指延安市所轄的13個縣(區),既寶塔區,延長縣,延川縣,子長縣,安塞縣,志丹縣,吳旗縣,甘泉縣,富縣,洛川縣,宜川縣,和黃陵縣.總面積37037平方公里,常住人口205.59萬人,其中城市人口59.64

萬人,人口密度為每平方公里55.5人.平均海拔1000米,平均降水量500毫米,無霜期平均170天,在氣候上屬于大陸性干旱半干旱氣候.我們通常說的延安,就是指廣義上的延安.

第二篇：延安市2010年政府工作報告

2010年政府工作報告

2010年9月27日

延安市第十四屆西洽會簽約項目落實情況良好

今年以來，延安市高度重視招商引資工作，堅持把招商引資作為促進經濟發展的重要抓手和擴大開放、對外交流的重要舉措，全面廣泛、堅持不懈開展多層次、多形式、多渠道的招商引資活動，不斷拓寬招商渠道，創新招商方式，完善招商引資工作機制，不斷改善、優化、營造良好投資環境，招商引資工作取得新進展。十四屆西洽會期間，延安市代表團共簽訂招商引資項目121個，總投資達737.29億元，引進資金736.19億元。其中合同項目82個，總投資600.74億元，引進資金599.64億元。協議項目39個，總投資136.55億元，引進資金136.55億元。外資項目合同2個，合同利用外資5730萬美元，簽約合同項目總投資額是上屆西洽會的3.5倍。

為了使簽約項目落到實處，延安市在促進展、抓落實上狠下功夫，招商引資工作取得顯著成效。

一、高度重視招商引資項目建設。西洽會后，市委、市政府召開了全市招商引資大會，市級四套班子領導出席會議，研究解決招商引資項目落實難問題，積極尋求破解方法。市政府陳強市長多次就深圳輕工業園區建設和方塔新區建設等項目召開專題會議，研究解決項目進展中存在的問題，各縣區主要領導始終堅持在招商第一線，親自考察洽談、推進落實，通過各級領導的強力推進，招商引資項目建設進度、資金到位明顯加快。

二、不斷完善招商引資工作機制。一是建立了招商引資項目儲備和項目聯合評審制，對征集入庫的項目，由發改、商務、國土、規劃、環保等相關部門聯合評審，保證所有入庫項目符合中省產業、土地、環保政策和全市整體規劃。二是堅持實行領導包抓項目責任制，成立專門促進小組，按月通報項目進度，及時協調解決有關問題，保證了項目按計劃順利實施。制定了《延安市招商引資工作考核辦法》，每年對各縣區的投資環境、項目實施情況、客商投訴和到位資金等情況進行綜合考核。三是全面推行部門捆綁招商機制，充分發揮各部門的作用，簡化辦事程序，提高工作效率，查處了一批損害投資者合法權益的案件，投資環境不斷優化。

三、加大對項目進度的督促檢查。市政府相繼制定出臺了《關于進一步加強招商引資工作的決定》、《關于2010年招商引資合同項目推進工作任務分解的通知》等文件，對全市簽訂的86個招商引資項目的推進落實任務，按照行業領域，分解到市、縣領導和相關部門，由市政府督查室、市招商局負責督查項目落實情況，實行月通報、季調度和定期督查制度，并將項目推進工作納入目標責任考核和“三問”范圍，進一步推動了招商引資項目的落實。

截止目前，已有5個協議項目轉化為合同，西洽會簽約合同項目增加為87個，總投資608.32億元，引進資金607.22億元，開工建設項目69個，其中建成6個，在建63個，總投資454.01億元，引進資金452.99億元，開工率79%，開工項目完成到位資金47.39億元。外貿進出口總額2200萬美元。

（四）農村經濟快速發展。農業全面豐收，糧食總產77萬噸，創近十年新高。蘋果面積達到280萬畝，總產近200萬噸；紅棗40萬畝，總產4.3萬噸；核桃25萬畝，總產5300噸。洛川在全省率先啟動了百萬頭生豬大縣建設，全市生豬飼養量143萬頭，凈增30萬頭，為近年來增加最多的一年。肉、蛋、奶總產分別增長15%、7%和16%。新建高標準大棚6090座，累計達到8.9萬座。安塞與壽光合作的農業生態示范園和農產品物流園區開工建設。新增退耕還林7.2萬畝，完成造林87.6萬畝。新修基本農田3.5萬畝，修復舊壩200座，新建沼氣池1.8萬口。在全省率先解決了農村安全飲水問題，結束了近百萬群眾吃水難的歷史。建成新農村試點村101個。解決了1.5萬人的溫飽問題，7.1萬人脫貧。節水型社會建設全面啟動，被水利部確定為節水型社會建設試點市。

（五）城市化步伐明顯加快。“三山兩河”治理進展順利，搬遷寶塔山、鳳凰山居民500多戶，完成了“三山”綠化、河堤加固、棉土溝滑坡治理，建成了鳳凰山公園，市區水景工程開工建設。延大新校區、方塔新區、黃蒿洼新區、南寨砭小區、城東新區建設加快。建成西環線、西過境、長青路，裕豐橋、杜甫川橋，西溝、南門坡過街天橋，完成中心街、南關街人行道改造和火車站廣場二期工程，中心街舊城改造、西北川公園等項目加快進行。建成紅莊供水復線工程，城區燃氣普及率達到93%，集中供熱面積達到320萬平方米。市區所有公廁免費向公眾開放。啟動了城區周邊10萬畝綠色長廊建設，在城市主干道移栽大樹1萬余株，被省政府命名為省級園林城市。大力緩解城區交通擁堵，集中開展了交通秩序綜合整治。城市建設投入和市政項目為近年來最多的一年。完成了所有縣城和建制鎮規劃，各縣縣城和重點鎮建設加快，面貌發生很大變化。

（六）改革開放和金融融資工作取得新突破。國有企業改革穩步推進，事業單位績效工資改革全面完成，政府機構改革方案獲省上批準，省管縣財政體制改革和農村綜合改革試點深入開展，黃龍、黃陵、甘泉、安塞完成集體林權制度改革任務，醫藥衛生體制、文化管理體制改革有序推進。在上海、南京、重慶、深圳等地開展大規模招商引資活動，簽訂項目148個，合同引資231.6億元，到位75.5億元，招商成果和項目落實都是近年最好的。與延長集團、長慶油田、陜煤、陜汽、陜西有色、上海綠地、上海復星、香港華潤、中廣核等大企業建立了戰略合作關系，一批項目落地建設。制定了扶持非公有制經濟發展的意見，大力實施中小企業成長工程，預計非公有制經濟實現增加值100億元以上，增長17%。融資規模不斷擴大，搭建了三個層次融資平臺，與10多家金融機構簽訂了合作協議，成立6家小額貸款公司、1家農村合作銀行、1家證券營業部，2家村鎮銀行已獲審批，城投公司債券發行前期工作基本完成，地方商業銀行籌建工作正式啟動。全市金融機構各項貸款余額302億元，增長23.2%，較年初增加74.8億元，增長1.9倍。融資總額突破300億元，新增76億元，到位22.4億元，均為歷年最多，有效破解了建設資金短缺和資本金注入難題。

（七）民生工程和社會事業全面推進。堅持把改善民生作為公共財政支持的重點，不斷優化支出結構，完成民生八大工程投資33億元，凈增5億元。一是關系群眾利益的一些問題得到有效解決。購買公益性崗位2000個，新增城鎮就業1.5萬人，再就業安置5300多人，基本消除零就業家庭。率先實施了中小學蛋奶工程，并將范圍擴大到非義務教育階段所有寄宿學生，19.1萬學生受益。推行了農村計生家庭獎勵、孕產婦免費住院分娩、育齡婦女健康檢查治療政策，并增加了育齡婦女健康檢查科目。實施了55個鄉鎮衛生院改造，建成1890個規范化村衛生室。市財政投入1000多萬元用于甲型H1N1流感防治。8個縣區中心敬老院主體完工，甘泉縣建成投用。建成經濟適用房、廉租房36.4萬平方米、農村安居工程4600多間，解決了1.3萬城鎮居民和1700多戶農民住房困難。新修和改造農村公路2144公里，投放通村客運車輛120輛。解決了10個縣的1014戶遠離電源農戶照明問題。二是社會保障體系進一步完善。大學生全部納入城鎮居民醫保，全市參保人數達到32萬人；新型農村合作醫療籌資標準由80元提高到100元，實現醫保全覆蓋。啟動了新型農村社會養老保險試點，完善了城鄉低保、貧困學生救助和醫療救助等制度，城市低保補助標準由每月180元提高到210元，農村低保由每年785元提高到1196元，21萬城鄉居民享受最低生活保障，實現應保盡保。三是各項社會事業全面發展。教育“兩免一補”實現全覆蓋，中小學校舍安全工程全面啟動，吳起縣促進教育均衡發展經驗在全省推廣，“雙高普九”達標縣區占到全省一半。職業技術學院新校區、延園中學投入使用。子長縣平價醫院建設得到中省肯定，成為衛生部和省上試點縣。推出了《掛紅燈》、《蘭花花》、《九月棗兒紅》等一批優秀劇目，《山丹丹》在國家大劇院上演；舉辦“陜北民歌大舞臺”90多場次，正在攝制電視劇《蘋果紅了》、《腰鼓魂》和專題片《延安史詩》。承辦了省第九屆中學生運動會，榮獲省十四屆運動會比賽金牌第一。四是節能減排取得新成效。完成了市污水處理廠二期改造，第二垃圾場建設加快，各縣垃圾場、污水廠建設全面鋪開，安塞、志丹、吳起3縣建成投運。建成了吳起采油廠、長慶采油三廠等8個石油廢水聯合站和延煉動力鍋爐脫硫回收工程，關閉了子長熱電廠。

（八）政府自身建設得到加強。堅持依法行政、民主決策，在重點項目、環境保護、融資等15個方面專題向市人大常委會報告了工作。召開了第六次市政府與市政協領導聯席會議。高度重視人大、政協組織的各項視察活動，對人大代表、政協委員提出的意見、建議，明確主管領導和責任部門進行逐項研究落實。辦理人大代表建議94件，政協委員提案345件，辦復率均為100%。定期向老干部、民主黨派和各界人士通報工作，主動聽取意見，自覺接受監督。進一步轉變作風，嚴肅紀律，強化考核，組織了9次專項督查，對93個重點項目實行“三問”，成立了四個重點工作專項推進小組，一月一分析，一季度一研判，有力促進了工作落實。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，強化監察、審計監督，行政效能不斷提高。堅持開展市縣領導大接訪活動，有效解決了一批信訪突出問題，實現了“一控雙降”目標。深入開展“掃黑除惡”等專項整治斗爭，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”，群眾安全感和滿意度居全省第三。認真開展“百日安全”創建活動，加強對道路交通、煤礦、石化等重點領域安全監管，社會大局保持穩定。

國土、人事、司法、科技、廣電、稅務、工商、人防、氣象、煙草、助殘、老齡、鹽務、方志、檔案、食品藥品監管、質量技術監督、國家安全、國防動員、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等工作都取得了新成績。

總體看，去年我市除生產總值未能達到預期目標外，其它各項指標均完成或超額完成。生產總值沒有達到預期，主要原因是受金融危機影響，地產原油微量增長，結算價格大幅下降，導致石油工業實現增加值比上年減少108億元。

各位代表，過去的一年，面對諸多困難和不利因素，我市經濟社會繼續保持平穩發展，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協強化監督、有力支持的結果，是全市上下同心同德、奮力拼搏、狠抓落實的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、社會各界人士表示衷心的感謝！

2010年主要目標

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我市加快經濟結構調整和轉型的關鍵一年。做好今年的工作，對于保持經濟平穩較快發展、全面完成“十一五”目標任務、為“十二五”開局打好基礎，具有十分重要的意義。

按照市委三屆八次全會的總體部署和要求，今年市政府工作的基本思路是：以保持經濟平穩較快增長為首要任務，以調整經濟結構為主攻方向，以項目建設為重要抓手，以推進城鎮化為戰略重點，以改革開放為強勁動力，以改善民生為根本目的，以維護穩定為第一責任，努力促進經濟社會全面發展。

主要預期目標是：生產總值增長13%；地方財政收入增長12%，達到100億元；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%；單位生產總值能耗降低5.27%。

總體來看，今年的經濟形勢好于去年。一是在各國金融救援與經濟刺激政策作用下，美國等世界主要經濟體呈現復蘇回升跡象；我國經濟率先回升，繼續保持較高速度增長，為我們創造了有利環境。二是國家出臺了應對金融危機保持西部地區平穩較快發展的意見，全面實施鄂爾多斯盆地能源綜合利用規劃，即將出臺西部大開發新十年規劃，正在制定陜甘寧革命老區發展規劃，重點將由“打基礎”轉向“興產業”，這為我們加快經濟結構調整，培育壯大主導產業帶來重大機遇。三是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發展新型產業、加快城鎮化、加大民生和社會事業投入、擴大消費等一系列重大舉措，為我們爭取項目和支持提供了新的空間。四是我們形成了符合中省要求和延安實際的工作思路，積累了在復雜環境中保持經濟平穩較快發展的經驗，對科學發展的認識更加統一、行動更加自覺；特別是經過連續多年的快速發展，綜合實力明顯增強，基礎設施條件顯著改善，群眾生活水平不斷提升，為我們加快發展奠定了基礎。

在看到機遇的同時，我們也要正視面臨的困難和問題。一是經濟結構單一，實現調整和轉型需要一個較長過程，延長集團、長慶油田在我市的發展存在許多復雜因素，我市經濟增速明顯放緩，保持較快增長面臨前所未有的困難。二是地方財政增收乏力與剛性支出不斷增加的矛盾日益突出，油主沉浮的財源結構短期內難以改變，建設資金嚴重短缺，保運轉、保民生的壓力空前加大。三是市場化程度低，市場配置和調動資源的能力差，金融資源總量小、服務能力低，經濟增長的內生動力不強。四是城鎮化水平較低，縣域經濟基礎薄弱，非公有制經濟弱小，消費需求不足，城鄉、區域之間在基礎條件、社會事業、群眾收入等方面還有較大差距。五是生態環境脆弱，水資源短缺，能源化工產業處于起步階段，對資源的需求和消耗較大，做好節能減排、環境保護，促進可持續發展的任務還很艱巨。六是社會事業歷史欠賬較多，解決好就業、社會保障、教育、醫療、住房等民生問題還要下更大力氣。

各位代表，困難與機遇并存，機遇大于困難；不利因素與有利條件同在，有利條件多于不利因素。我們要統一思想認識，正確把握形勢，看到機遇和有利條件不能盲目樂觀，面對困難和壓力不能喪失信心。有信心才有力量，有信心才有作為，有信心才有希望。只要我們堅定信心，揚長避短，團結一致，攻堅克難，就沒有過不去的坎，就沒有戰勝不了的困難，就一定能把延安經濟社會發展推向新的階段！

2010年主要任務

（一）繼續加快經濟結構調整

堅持把經濟結構調整作為主攻方向，加大三次產業之間和二產內部調整力度，努力做強二產、提升一產、做大三產，培育新的產業集群和經濟增長點。

全力推進工業經濟發展。繼續加強與延長集團、長慶油田、陜煤集團的合作，為企業擴大產能、開拓市場、提升效益搞好服務保障。全力支持延長集團實現銷售收入1000億元。全年地產原油940萬噸，加工1000萬噸。把發展煤炭產業作為新的經濟增長點，全面實施煤炭工業發展新規劃，出臺加快煤炭產業發展的意見，在現有煤炭企業的基礎上組建延安煤炭集團。積極引進戰略合作伙伴，加快勘探開發和加工轉化，開工車村禾草溝300萬噸、子長焦家溝300萬噸、貫屯120萬噸煤礦擴能工程，建成建新、建北煤礦和一批資源整合礦，煤炭產量達到2700萬噸以上。加快黃陵和子長煤焦化、華能延安電廠等項目建設，建成延長集團天然氣液化廠、黃陵一條煤焦化生產線，開工延長集團180萬噸能源綜合化工項目。積極推進天然氣勘探，制定鹽產業發展規劃，加快開發利用。繼續扶持卷煙、汽車、建材、農產品加工、機械加工、制藥等非能源工業發展，建成延長集團裝備制造、卷煙廠技改二期等項目，加快國家油氣檢測中心建設，開工天津德華石油管材、聲威200萬噸水泥粉磨加工、延川紅棗產業開發和深加工等項目。加大姚店工業園區招商引資力度，入園企業達到23戶。全面推進各縣工業園區建設，完善基礎設施，健全管理服務體系，吸引更多企業入園發展。開工深圳延安輕工業園，積極推進陶瓷工業園、機械工業園建設。

進一步夯實農業發展基礎。堅持統籌城鄉發展，不斷加大三農投入，落實各項優惠政策。一是繼續發展壯大主導產業，從擴張規模、提升品質向提升品質和推動營銷并重轉變。蘋果栽植面積達到300萬畝，農民人均2畝以上。大力發展豬、牛、羊、禽等多元養殖，加快洛川百萬頭生豬大縣建設，建成一批養殖專業村和小區，生豬飼養量達到160萬頭。以“壽光-安塞五大合作示范工程”為模式，帶動棚栽業提升技術、優化結構，新建高標準大棚6000座。實施紅棗、核桃、花椒等產業提升工程，抓好延川紅棗國家級標準化示范區和吳起沙棘、宜川花椒省級示范區建設。二是進一步加快農村基礎設施建設。投放通村客運車輛500輛，新修基本農田4萬畝，啟動50個新農村試點村建設。農村安全飲水工程確保通過省上驗收。繼續加大以“兩區”為重點的扶貧攻堅力度，實現貧困人口按現行標準全部脫貧。三是抓緊建立農產品營銷服務體系。培育壯大龍頭企業，發展合作社等專業組織，在北京、上海、廣州、成都等城市設立農產品直銷窗口。加強農民培訓，繼續擴大勞務輸出，全年輸出20萬人以上。

大力發展以旅游為龍頭的第三產業。一是做大做強文化旅游產業。開展旅游規劃年、項目年、節會年活動，高起點規劃產業，高質量開發產品，高水平拓展市場，高標準抓好服務。抓住國家編制紅色旅游二期規劃的機遇，打造五個重點紅色旅游景區和五條支線，爭取納入國家規劃。組織實施好“世博在上海·旅游到延安”活動。繼續在長三角、珠三角和京津等重點客源地宣傳推介，在首都機場、咸陽機場開展旅游主題宣傳，并逐步拓展港澳臺及東南亞等海外客源市場。加快開發參與性、互動性、經營性旅游項目，重點建設寶塔山、清涼山、鳳凰山、黃帝陵、壺口瀑布、乾坤灣、南泥灣等景區。開發特色旅游商品和娛樂項目，策劃提升《夢回延安保衛戰》實景演出，加快建設旅游購物步行街等項目。盡快把“延安過大年”、“公祭民祭黃帝陵”等七大節會打造成新的旅游品牌。二是大力發展服務業。積極發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式。引進餐飲、服務龍頭企業，建成華潤萬家大型超市。遷建市屠宰廠，新建一批標準化農貿市場、農家店。加快城郊農副產品、建材等物流園區及汽車城、會展中心建設。三是努力擴大消費。繼續推動住房、汽車等大宗消費，發展社區商業、物業、家政等服務性消費，抓好“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，培育二手房、二手車市場。進一步規范消費秩序，優化消費環境。

（二）全力抓好重大項目建設

大力實施項目帶動戰略，繼續開展項目建設年活動，加大爭跑力度，再掀項目建設新高潮。

加快收尾和在建項目。建成青蘭高速延安段、包西鐵路復線、延長集團辦公基地和石油大廈、新機場試驗段及子長至安塞、洛川至黃龍、姚店至白家川二級路等項目。加快黃陵煤矸石電廠、楊莊河煉化二期、安塞40萬噸天然氣液化、黃延高速第二通道、延志吳高速、南溝門水庫、黃河引水和750千伏、110千伏輸變電等項目建設，確保達到計劃進度。

抓好新開工項目。今年安排重點項目117個、總投資415億元，其中新開工38個、投資201億元。全力做好新開工項目條件保障工作，延安至延水關高速、吳起生物質直燃電廠、大唐熱電聯產等項目按期開工。

積極謀劃和爭取新項目。圍繞中省產業振興規劃，策劃論證一批新的產業類、基礎類、民生類重大項目，做到申報一批、開工一批、儲備一批，確保項目接替有序，投資穩定增長。積極推進100萬噸乙烯、延川核電站、安塞太陽能光伏、吳起風能發電、西安至銀川鐵路等項目前期工作，爭取列入中省規劃。

切實加強項目管理和保障。落實重大項目領導包抓責任制，嚴格目標考核，細化分解建設任務和進度要求，定期召開推進會，實行月分析、季通報。加強部門協調配合，切實解決立項、規劃、土地、環評等難題。把財政投資項目推向市場，實行公開招投標。建立項目聯合審查制度，對立項和建設全過程實行嚴格審查，降低建設成本。加強督促檢查，繼續實行問責問廉問效，促進項目順利實施。

（三）大力推進城鎮化進程

把推進城鎮化作為擴大內需的戰略重點，完成上報第四版城市發展總體規劃，進一步明確發展思路和目標，實現由小城市向大中城市定位的轉變。實施“中疏、西控、東擴、北進、南下”戰略，推動城市由條狀線狀向網狀團狀立體發展。

繼續擴大城市規模。進一步加大城市建設投入，項目安排繼續向市政設施傾斜。出臺支持寶塔區率先發展的意見。大力推進新區建設和溝道整體開發，加大溝道治理力度，開工方塔新區綠地山水天城，加快黃蒿灣、二莊科、文化溝等溝道開發，爭取開工南門坡舊城改造。加快內外環線建設，建成北高速連接線、尹家溝至任家窯則一期和永盛路，開工方塔新區至黃蒿洼、楊家嶺、二莊科等道路。進一步完善城市功能，建成市區水景工程、大橋街南濱路廣場及地下通道、中心街舊城改造一期、圖書館、科技館、西北川公園、柳林廣場，開工寶塔山下綜合改造、延安干部學院二期等項目。繼續擴大水、電、氣、熱、通信等供應保障范圍，完成韓家窯則至王家溝和朗潤居小區供水管網建設。加快將長慶采油一廠河莊坪基地納入城市范圍。

不斷提升城市管理水平。開展“城市管理年”活動，牢固樹立貼近市民、服務市民、惠及市民的理念，逐步實現城市管理精細化、人性化。針對延安城區地形狹窄、老城保護和城市建設難度大的實際，抓住市區車輛增速快、道路承載壓力大的難點，繼續深入開展城區交通秩序綜合整治，進一步完善交通設施，強化日常管理，加大車輛、行人違章查處力度，特別對特種車、出租車、公交車嚴管重處。提高市民文明意識，加強城市綠化美化，整治違法建設和市容環境，不斷提升城市品位。

抓好縣城及重點鎮建設。實施縣城氣化和安塞、延長、黃龍等縣城供水工程。積極創建衛生縣城、文明縣城、園林縣城。建立城鄉統一的戶籍管理制度，吸引更多農村人口進城入鎮。用好省上安排的小城鎮建設資金，全面啟動小城鎮建設融資工作，落實好配套資金，努力改善城鎮基礎設施條件。

（四）加快民生工程建設和社會事業發展

民生問題涉及千家萬戶，保障和改善民生是我們對人民群眾的莊嚴承諾。我們將繼續加大公共財政投入，切實做好解民憂、惠民生的各項工作，進一步提高城鄉群眾生活水平。今年安排民生工程投資40億元，比去年凈增7億元。

加強就業和社會保障工作。統籌做好下崗失業人員、高校畢業生就業工作，新增1000個以上大學生就業崗位。加快市縣人力資源市場和信息網絡建設，深入實施人人技能工程，新增城鎮就業1.5萬人。繼續擴大城鎮養老、醫療、失業等保險覆蓋面，全面推行新型農村社會養老保險。將新型農村合作醫療籌資標準由100元提高到150元。完善城鄉低保、社會救助等制度，積極推行臨時救助制度，抓好市縣救災物資儲備庫建設，建成市流浪未成年人救助中心，遷建市兒童福利院。加快五保集中供養機構建設，每個縣建成1所中心敬老院和2個區域性敬老院。堅持為殘疾人辦好“十件實事”，建設殘疾人綜合服務中心。認真落實中省調控房價的政策措施，加快豐澤園、柳樹巷、南寨砭、機械廠等經濟適用房和安置小區建設，開工經濟適用房108萬平方米、廉租房21萬平方米。今年市上和各縣區要把解決基層干部群眾住房困難作為一項重點工作，加大推進力度，確保取得實質性進展。

優先發展教育事業。夯實各級政府辦學責任，加快農村寄宿制學校建設，有效改善辦學條件。推廣吳起縣經驗，促進教育均衡發展。實施好中小學校舍安全工程和校園綠化工程，推進中小學標準化和示范高中建設，優化教育資源配置，提高教育現代化水平。蛋奶工程由寄宿制學生擴大到全市所有中小學生。建成延園中學二期和中石油小學，加快市實驗小學建設，開工職業技術學院新校區二期工程。重視學前教育，擴大公辦幼兒教育資源。強化師資培訓，全面提高教育教學質量。加強與高校合作，為延安發展培養多層次人才。

大力推進公共衛生服務體系建設。加快市中醫院、疾控中心遷建和4個縣醫院建設，市第二醫院投入運行，新建規范化村衛生室1060個，全面完成村衛生室建設任務。完善城市社區衛生服務功能，建立大醫院對口支援社區衛生服務機構和雙向轉診制度。認真實施好城鄉居民健康檔案、農村婦女健康檢查、65歲以上老人免費體檢、農村孕產婦免費住院分娩等項目，繼續做好甲型H1N1流感防控工作。

加快發展文化事業。啟動陜北文化生態保護區建設，加強陜北文化宣傳，推出民俗歌舞晚會《大陜北》、紅色經典晚會《延安頌》。繼續辦好陜北民歌大舞臺，推動陜北民間藝術進社區、進校園。啟動黃帝陵申報世界文化遺產和壺口瀑布、乾坤灣申報世界自然遺產工作，加強中央民族學院舊址和秦直道、長城遺址保護。建成25個鄉鎮文化站，完成20戶以上自然村廣電村村通工程。

積極發展科技、計生、體育事業。以農業科技“110”、科技專家大院為重點，以技術引進推廣和培訓為載體，全面推進科技服務體系建設。支持企業與高等院校、科研院所開展多種形式合作，促進科技成果轉化。全面落實人口計生獎勵扶助政策，加強流動人口管理，實施母親健康和優生促進工程，穩定低生育水平，提高出生人口素質。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身運動。

全力維護社會穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。抓好信訪“三無”縣區創建，推進信訪一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的“三個一”模式。強化信訪聯席會議職能，堅持市縣領導大接訪活動，妥善解決信訪突出問題。扎實開展“平安延安”創建活動，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力和多發性侵財犯罪，進一步提高人民群眾安全感。全面落實安全生產責任，加強重點領域監管，及時排除各類隱患，堅決遏制重特大事故發生。加大食品藥品生產、流通、消費等環節監管力度，保障群眾飲食用藥安全。加快市縣應急平臺建設，提高指揮處置能力。推進“五五”普法、法律援助和創建法治城市活動。繼續推行政務、村務、廠務公開，重視做好民族宗教工作，完成天主教堂建設工程。加大對工會、共青團、婦聯等人民團體的支持力度。加強國防動員和民兵預備役工作，鞏固雙擁共建成果，密切軍政軍民關系。

各位代表，促進經濟社會發展的最終目的，是為了實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。不管經濟增長、財政增收如何困難，我們保民生的決心不變，對民生的投入不減，始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力推動民生工程建設和社會事業發展，努力為廣大群眾帶來更多實惠，創造更多福祉！

（五）切實抓好節能減排和環境保護

按照“綠色、低碳、循環”的發展理念和要求，把保持經濟平穩較快發展與轉變發展方式有機統一起來，加強生態建設、節能減排和環境保護，努力增強科學發展、協調發展、可持續發展能力。

繼續加強生態環境建設。堅持不懈搞好退耕還林，扎實抓好補植補栽、封山禁牧、政策兌現，有效鞏固生態建設成果。抓住國家新增造林計劃的機遇，認真編制新一輪造林規劃，積極爭取國家更大的計劃份額。繼續抓好林業重點工程，加強森林資源保護和自然保護區建設。深入開展“我為延安種棵樹”活動，大力實施“身邊增綠”工程，完成造林55萬畝。

全力抓好節能減排。堅決打好節能減排攻堅戰，落實責任，強化措施，確保全面完成目標任務。認真實施節能、節水、節電、減排和綜合利用工程，推廣新技術、新工藝、新產品。嚴格土地管理，搞好開發整理，節約集約建設用地。大力發展循環經濟，積極推進廢物回收和秸稈綜合利用，推廣果、畜、沼一體化，不斷提高資源綜合利用水平。

不斷加大環境保護力度。深入開展全國環保模范城市創建活動，加大水、大氣污染和城鎮環境綜合整治力度，加快市第二垃圾場建設，建成所有縣城污水廠和垃圾場，進一步提高污水收集率和生活垃圾無害化處理率。加快城區鍋爐煤改氣步伐，積極推進汽車尾氣和餐飲業油煙治理，城區空氣質量優良天數達到310天以上。

（六）全面深化改革開放

進一步解放思想，積極開拓創新，深化各項改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度，增強發展后勁。

積極推進各項改革。加大國企改革攻堅力度，妥善解決資產變現、債務處置、職工安置等問題，完成市燃料公司、肉聯廠等企業改制。全面完成市縣政府機構改革，穩步推進鄉鎮機構改革。繼續改革財政產業性資金投入方式，重點用于貼息和擔保。完成寶塔、宜川、洛川、延川、志丹5縣區集體林權制度改革。全面推行公立醫院改革，推廣子長縣醫改經驗，逐步完善公共衛生服務體系。創新職業教育辦學模式，推行免費中等職業教育。積極推進文化體制改革，促進文化事業繁榮發展。

繼續擴大招商引資。完善外來投資企業優惠政策，制定招商引資獎勵辦法。健全投資環境考核評價體系，推行招商項目問責制、快速決策推進制、審批限時辦結制。積極參加西洽會、廈洽會和各類經貿洽談活動，繼續赴沿海地區招商引資，全年引資80億元，到位40億元，外貿進出口總額達到2300萬美元。進一步加深同周邊地區、友好城市的交流合作，拓展協作領域，締結新的友好城市。鞏固發展地企、地校友好關系，支持延長集團、長慶油田、陜煤集團、陜汽集團、延安干部學院、延安大學等建設發展。

發展壯大非公有制經濟。實施民營企業發展戰略，召開非公有制經濟發展座談會，加大信貸、財稅、信用擔保和土地、人才等方面的支持力度，為非公有制經濟發展創造更加寬松的環境。鼓勵全民創業，培育、催生更多市場主體。積極爭取省上中小企業發展基金，多渠道解決融資難題，努力培育一批專業化水平高、配套能力強、產品特色鮮明的非公有制企業。力爭實現非公有制經濟增加值130億元，增長20%以上。

加強金融和融資工作。積極推進信用擔保公司、農村合作銀行、村鎮銀行和小額貸款公司建設，完成城投企業債券發行，加快組建地方商業銀行前期工作。進一步加大與金融機構合作力度，充分發揮三大融資平臺作用，做大金融資源總量，擴大融資規模，努力為重點項目、中小企業、個體經營者提供金融支持。融資到位資金力爭達到50億元。今年所有縣區都要搭建融資平臺，成立金融合作機構。

各位代表，延安正處在經濟結構調整的轉型期和過渡期，經濟發展面臨很大困難，地方財政增收乏力，剛性支出不斷增加，保運轉、保民生、上項目、搞建設的壓力越來越大。發達地區的實踐證明，融資是破解資金制約最有效、最直接的途徑，是促進經濟發展的一個關鍵環節。我們一定要解放思想，轉變觀念，統一認識，搶抓機遇，進一步加大融資力度，擴大融資規模，以更多更好的融資成果為延安發展注入新的“血液”，增添新的動力！

（七）進一步加強政府自身建設

今年我市經濟社會發展的任務十分艱巨，全體政府工作人員一定要恪盡職守，勤奮工作，永不懈怠，以廉潔高效的實際行動，建設人民滿意的政府。

堅持依法行政。強化法治觀念，依法規范政府各項工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案，廣泛聽取老干部、民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，主動接受社會公眾和輿論監督。堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。加強行政執法隊伍建設，完善執法程序，規范執法行為。加強行政復議工作，不斷提高依法處理經濟社會事務的能力。

切實轉變政府職能。加快推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，支持中介組織、行業協會在社會管理和公共服務中發揮更大作用。加大行政審批改革力度，能下放的權力一律下放，能取消的收費一律取消，能精簡的審批一律精簡。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，推進決策科學化、民主化。健全政務信息發布制度，及時、全面、真實發布政務信息。推進電子政務應用，完善政府門戶網站，拓展網上受理和一站式服務。

努力改進工作作風。牢固樹立服務基層、服務群眾的意識，認真履行職責，提高工作質量和辦事效率。建立部門預算和項目資金公開制度、縣區評議市政府部門工作制度、政府公共服務工作績效考核制度，建立市民評價政府城市公共管理與服務水平制度，繼續推行“三問三述”，提高政府執行力和公信力。加強政府工作人員教育、培訓和管理，嚴肅工作紀律、勞動紀律、會議紀律，堅決糾正和克服松、散、懶現象。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定，帶頭履行“七項承諾”。弘揚延安精神，勤儉節約，嚴格控制一般性支出，繼續實行行政經費零增長。加強目標責任考核，加大督查督辦力度，狠抓工作落實，創造一流業績，絕不辜負全市人民的期望。

各位代表，今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是為“十二五”發展打好基礎的關鍵之年。科學編制和實施好“十二五”規劃，對于我市積極應對發展形勢的新變化、新挑戰，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程具有重大意義。我們將結合中省產業振興規劃和國家正在制定的陜甘寧革命老區發展規劃，開展“十二五”規劃和重點項目計劃編制工作。我們要深入調查研究，廣泛征求意見，進一步深化對市情的認識，明確今后五年的基本思路和發展目標，精心謀劃一批關系全局、意義深遠、帶動力強的重大項目，加強與中省相關部門的協調對接和周邊地區的交流合作，爭取有一批重大項目進入中省規劃，努力在新一輪發展機遇面前贏得先機！

各位代表，新的一年充滿希望和挑戰。我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，迎難而上，同心同德，埋頭苦干，全面實現“十一五”經濟社會發展目標，為建設富裕、生態、和諧新延安做出新的更大貢獻！

第三篇：延安市博愛醫院簡報

延安市博愛醫院 延安市紅十字醫院

簡 報 2015年第1期

辦公室主辦 2015.1.20

公司、醫院2014年總結表彰大會一并召開

2015年元月17日下午2點，公司和醫院的2014年總結表彰大會在公司文化活動中心一并召開。我院全體院領導、先進集體代表、先進工作者、科主任、護士長和部分職工，個個容光煥發，滿懷豐收的喜悅參加了大會。會場經過精心的布置，更顯莊重、熱烈。主席臺兩側分別懸掛寫有：“為實現三級乙等醫院目標而努力拼搏”、“為實現公司長遠發展戰略而努力奮斗”兩幅標語，表達了公司全體職工的共同愿望和公司的戰略目標，鼓舞人心，催人奮進。主席臺就座的有黃新元董事長，劉軍總經理，其他副總，陳桂玲監事長，和全體院領導。當主持人宣布開會后，禮炮轟鳴，國歌高奏，拉開了大會的序幕。

首先公司副總經理工會主席程海榮同志宣讀了熱情洋溢的慰問信。劉軍總經理作了公司2014年工作總結報告。報告指示2014年公司營業收入實現了3.35億元，增長55%。充分肯定了醫院2014年的工作成績。剖析了存在的困難和問題，提出了公司2015年的奮斗目標，明確指出：醫院要建立學習型組織，在開展新業務，新技術上做文章、下功夫，在業務技術型的基礎上逐步走向技術與經營相結合的管理型，強化經濟杠桿模式，同時引進學科帶頭人，開展新技術，做

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好三級乙等醫院的前期籌備工作。

高楊院長作了2014年醫院工作總結報告，報告內容簡煉，用數字說話，全院職工頑強拼搏，銳意改革，取得了11947.7萬元的業務收入。醫院等級評審工作扎實推進。醫療工作量大幅增長，服務好、質量好、群眾基本滿意。職工生活明顯改善。內部資源整合達到預期目的。創建愛嬰醫院成效顯著。優質護理工作持續改進。院感工作進一步加強。預防保健、信息工作都取得了好成績。醫技、后勤保障都千方百計為臨床一線服務。平安醫院建設、衛生支農都在不同方面為醫院發展做出了應有的貢獻。

報告明確提出了2015年的六大奮斗目標，一是要完成業務收入1.2億元。二是大力開展新業務技術。三是要加強人才培養，打造學習型醫院。四是改進作風，提高效率。五是繼續開展醫院評審工作。六是強化績效考核，夯實責任，向全院職工發出了動員令，吹響了進軍號。全院職工都要團結一心，奮發進取，以更加飽滿的精神，更加扎實的工作共創博愛光明未來。

公司杜維寧副總經理、蘭雁飛副院長分別宣讀了2014年先進集體、先進個人表彰決定。頒獎結束后，市級勞模婦產科主任孫艷麗同志代表全院先進上臺發言，平時工作風風火火的她，上臺發言卻是那樣謙和儒雅，在她的帶領下創造了530萬元純利潤的奇跡，她上臺發言最有資格，大家信服。字字句句流露真情，展示了勞模先進的風度。

最后黃新元董事長發表了重要講話。一是扶殘助殘做善事，勇于承擔社會責任的方針不變；二是更新思想，轉變觀念，銳意改革的決心不變；三是打造學習型團隊的理念不變；四是學習新技術，開展新業務，開拓新市場，在新業務技術上做文章的方向不變；五是利用法律維護企業，用經濟杠桿確保兩個效益的做法不變；六是要在人才建設上下功夫，做文章。他說我們的公司現已形成了汽車（銷售、檢測、維修），醫院，小額貸款公司三大板塊，形成了三業鼎立的可喜局面，勉勵大家要在新的一年里迎接新挑戰，適應經濟新常態，爭取更大的勝利。黃董事長的講話不到5分鐘，但是字里行間洋溢著一個企業家的自信和睿智的戰略眼光，句句中的，畫龍點睛。

兩個小時的大會順利結束，全體參會人員與公司領導合影留念。

（劉雄彪)

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流發言，詳細介紹了兒科連續6年無醫療糾紛發生的工作體會。

表彰獎勵了在2014年醫療、護理、感染知識競賽中的先進集體和先進個人。

黃新元董事長指導了會議，并作了重要講話，要求全院職工都要更新觀念，少說空話，多干實事，提高工作效率和經濟效率，要加強學習型團隊建設，積極開展新技術，科技興院，高度評價李小紅主任的大會發言。他說今天這個會開的好，今后要多開，促進業務工作。最后蘭院長作了總結發言：從醫院發展的形勢、醫療安全、年初和各科室簽訂臨床目標責任書、新技術引進和醫療糾紛發生等各個方面作了客觀的點評，要求醫務科要嚴抓醫療質量管理，把全面提高醫療質量作為首要任務，嚴格管理、狠抓落實，把我院的醫療質量和醫療安全工作搞上去。（高 飛)2014年第四季度護理技能評比圓滿完成

護理部根據本工作計劃及第四季度“三基”分層次培訓安排，為進一步提高護理質量和護理技術水平，規范臨床護理技術操作，體現“以病人為中心”的服務理念，使之更好地為廣大患者服務。在院領導的大力支持和幫助下，護理部精心組織，周密部署，舉行了全院護理理論、操作競賽。各科室克服工作忙，任務重等困難，通過全員參加競賽評比，15個護理單元共計160名護士參加全院護理技術操作競賽。

此次競賽分理論考試和護理技術操作兩項，技術操作分為皮內注射、肌肉注射、生命體征測量、導尿術、鼻飼法、吸痰等六項，全院護士長任評委，賽前護理部組織全體護士及評委認真學習各項技術操作標準，細致地研究評審辦法，制定了周密的評審方案，在競賽中各評委均能做到公平、公正，各位賽手在各科室護士長的指導下，經過艱苦訓練，加班加點，使得她們在賽場上都具有正規的操作，嫻熟的表演。經過歷時3天緊張、激烈角逐，綜合評分結果，最終疼痛科榮獲集體第一名，普外科集體位居第二名，眼科集體排名第三名。兒科樊芳娟榮獲個人第一名、骨科朱翠翠榮獲個人第二名，疼痛科石煜靜榮獲個人第三名。

通過開展技術操作競賽，提高了全員的護理操作水平，更好的展示了護士風采，為全體護理人員營造拼搏、向上、競爭的工作氛圍搭建良好的舞臺，全院護理人員一定會以技能競賽活動為契機，繼續保持這種積極刻苦的態度和精神，為醫院的快速發展、為病人提供更加優質的護理服務而努力。

（護理部)

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管理方面的培訓。不一樣的付出，就有不一樣的回報，通過學習讓我了解和掌握溝通重要性和溝通技巧，并把相關理念和方法滲透給每位兒科醫護人員，讓我們全體都意識到在生活和工作中處處需要溝通。比如父母和孩子之間的溝通，夫妻之間溝通，醫護之間溝通，醫患之間溝通，領導與職工之間的溝通都很重要。溝通是一門藝術，學會溝通，可以使我們家庭幸福，心情愉快，安心上班，工作順利。學習后對我最有感觸幾句話和大家一起分享，沒有不好的孩子，只有不好的家長，專家說，沒有不好員工，只有不好的領導。其實人的潛力是無限的，縱有千里馬的人才，但也需要領導有伯樂的眼光，認識他，引導他，最大限度去激發他的積極性和潛力。

五、服務到位

兒科病人容易發熱，如果一支退熱藥，急用時讓病人在藥房買，病人的心很急，他總覺得收費員、藥房人員、護士速度都太慢，流程太麻煩，很容易發生醫患矛盾，故我們額外備了好多急用的退熱藥、鎮靜劑等，即便是一個門診病人發熱，我們總是先用藥，然后讓家屬慢慢去買。這樣避免了好多醫患糾紛。有的護士反映說，偶爾有的病人用了藥不給還藥。我說這畢竟是少數，即使損失幾元錢，但贏回的是聲譽和社會效益，我們的一線大夫養成了好習慣，值夜班天天床頭交接病人，一個危重患兒大夫主動要查看，反復向患兒家屬交代病情和注意事項。護士做到治療中發現那個病人不好溝通，對我們醫護人員有抱怨聲，立即給科主任匯報，給予及時處理和進一步溝通，直至病人滿意為止。

六、兒科是一個充滿愛的大家庭

1、尊重每一位職工，實現了人格平等 比如我們兒科醫護人員（包活護工）過生日時，我們花100塊錢大家買頓早餐，讓大家感覺到有集體的溫暖，有很多人記著他，簡簡單單一個包子一杯稀飯，人人有份，包括護工、我們雇得照福利院孩子的保育員在內。

2、獎金公開透明，實行按工齡、職稱、工作能力、工作量、工作態度、出勤率等綜合考評，在兒科工作有勁頭，任何人不白付出，每月考評結果存放在電腦里，大家隨時查閱和監督，有不足隨時糾正。

3、給職工定期釋放壓力，兒科強度大，整天處在一個充滿哭鬧噪音、緊張的工作環境中，導致醫護人員心理壓抑，心煩氣躁，容易和患兒發生沖突。所以我定期把醫護人員帶出去緩解一下，讓大家有機會互相傾訴，互相交流，增進醫護了解，增進感情，釋放壓力。

總之，兒科是一個非常和諧、團結、充滿愛、有凝聚力和號召力的團隊，在全體兒科醫護人員的共同努力下，我們連續6年被評為醫院和公司的先進科室，連續6年無投訴、無糾紛，取得平安科室獎牌。

我們雖然在不斷的努力，但工作遠遠不能滿足醫療日新月異發展要求，工作沒有最好，只要更好，愿我們大家攜手共進，互相勉勵。

我講的不足之處，還請領導和各位同仁海涵指正，謝謝大家！（李小紅)

歡迎批評

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第四篇：延安市2014年政府工作報告

2014年政府工作報告

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們緊緊圍繞市四屆人大三次會議確定的目標任務，堅持以統籌城鄉發展總攬工作全局，積極應對經濟下行壓力和特大自然災害影響，全力以赴穩增長、調結構、惠民生、抓重建，經濟社會保持平穩發展。完成生產總值1354.1億元，增長6.5%，人均超過1萬美元；財政總收入469.7億元，增長5.7%；地方財政收入155.4億元，增長11.6%；全社會固定資產投資1321億元，增長28%；城鎮居民人均可支配收入27643元，農民人均純收入8681元，分別增長11.7%和13.4%；單位生產總值能耗下降3.5%。

經濟保持平穩增長。生產原油1691萬噸，增長0.3%，加工原油1018.9萬噸，下降4%；天然氣產量11億立方米，增長15.8%。生產原煤4114.3萬噸，增長20%；卷煙37萬箱，凈增2.2萬箱。非油工業增長18.1%，高于規上工業12.7個百分點。糧食實現“十連豐”，總產74.4萬噸；蘋果總產244萬噸；蔬菜總產106萬噸；新增規模養殖戶601戶，豬牛羊飼養量分別達到150.2萬頭、19.2萬頭、96.3萬只；紅棗、花椒、核桃等產業持續增長。服務業增加值增長10.1%。來延游客和旅游綜合收入分別增長30%和28.7%；全社會消費品零售總額增長13%。

結構調整初顯成效。延煉永煉汽柴油升級、志丹天然氣凈化廠、安塞風電等一批重大項目建成。志丹、黃陵、安塞等工業集中區加快建設，全市新增入園企業50戶，累計達到309戶。凈增“四上”企業97戶、小微企業3200戶，非公有制經濟增加值占GDP比重達到19.7%，比上年提高1.2個百分點，增幅居全省第二。啟動了60個現代農業示范園建設，建成20個。建成國家級洛川蘋果批發市場一期工程。新增省級農業龍頭企業8家。十大革命舊址保護提升工程和五大文化旅游園區建設加快推進，建成西北局紀念館。游客滿意度排名第38位，比上年提高18個位次。文化產業增加值增長28.8%。第三產業增加值占GDP比重達到19.8%，比上年提高1個百分點。

城鎮化步伐明顯加快。中心城區改造全面展開，搬遷山體居民3.3萬人。延河大橋加寬、馬家灣南濱路等一批市政項目建成投用。完成新區北區一期巖土工程，造地1.8萬畝，市級行政中心、新老城連接道路、場地綠化、安置房等項目啟動實施。城市建設和用地管理機制不斷健全，“雙違”整治成果進一步鞏固。深入開展全國文明城市創建活動，城市文明程度指數測評在全國61個地級提名資格市中提升到第33位。縣城、重點鎮和新型農村社區完成投資198億元，承載能力和公共服務水平明顯提升。子長、安塞、黃陵被評為全國衛生縣城。5.29萬農民進城落戶，城鎮化率達到54.03%。

民生保障水平穩步提升。在財政增收困難和剛性支出不斷增加的情況下，堅持將財政支出和新增財力的80%以上用于民生。全市財政民生支出238.4億元，增長16.5%。就業工作進一步加強，新增城鎮就業1.71萬人，農村勞動力轉移就業30萬人，城鎮登記失業率3.64%。社會保障體系更加完善，實現城鄉居民醫療保險全市范圍異地即時結算；在全省率先實施城鄉居民大病保險制度，6575人報銷大病保險7200萬元；城鄉60周歲以上失獨家庭扶助標準由每人每月140元分別提高到1000元和800元；實施第三輪母親健康工程，33.9萬人受益。開展居家養老社區服務試點，建成各類養老場所96個，新增床位1030張。八一敬老院新建項目建成入住。向12.98萬70周歲以上老人發放高齡補貼1.1億元。義務教育均衡發展全面推進，整合城區教育資源，推行小學校際聯盟和學區化管理，入學難和大班額問題初步緩解。完成學前教育三年行動計劃，建設幼兒園66所。醫療保障能力繼續提高，縣級公立醫院改革不斷深化，門診、住院人次增加15%以上，住院次均費用下降20%左右。組建延安醫療集團，啟動延安大學附屬醫院對市第二人民醫院和洛川、志丹、延長三家縣醫院托管。開工91個基層醫療衛生機構基礎設施建設項目。扶貧開發力度不斷加大，35個扶貧移民搬遷安置點全部啟動建設，建成房屋7117套，搬遷入住876戶、3434人；扎實推進千名領導干部包扶低收入村活動，籌措資金13.9億元，實施包扶項目4926個；建立了扶貧專項基金；9.26萬人實現脫貧。保障房建設走在全省前列，新開工保障房22831套，建成28749套，新增租賃補貼2000戶。文化惠民工程有效實施，建成4個縣級文體活動中心和一批鄉鎮文化站，為430多個村和社區配送了文化器材。舉辦了陜北民歌大賽等群眾文化活動。

基礎設施和生態環境持續改善。延志吳高速、東過境公路建成通車。新機場、延延高速、黃延高速擴能工程等項目加快推進。南溝門水庫、黃河引水工程進展順利。建成一批110千伏輸變電工程。啟動新一輪退耕還林工程，完成造林116.6萬畝。治溝造地10.2萬畝。新建沼氣池5000口，農村沼氣入戶率居全省首位。解決了13萬農村人口安全飲水問題。啟動王窯水庫水體安全和庫區環境綜合治理。開展PM2.5監測，城區空氣質量優良天數達到327天。超額完成減排任務。甘泉、黃陵被評為全國綠化模范縣，志丹被評為國家水土保持生態文明縣。

改革開放深入推進。投融資體制改革取得新進展，累計有27家金融保險機構在我市設立分支機構，成立小額貸款公司35家，全年融資31.6億元。與中建、中鐵建等大企業合作實施18個BT項目，總投資超過40億元。啟動行政審批流程再造，精簡下放60項審批事項。全面完成撤鄉并鎮工作。積極推進城鄉建設用地指標增減掛鉤試點，爭取周轉指標6309畝。收儲土地7112畝，出讓商業用地1212.8畝，收繳出讓金19.7億元。招商引資取得新進展，簽訂合同項目248個，到位資金411億元，增長33.5%。進出口總額9597.5萬美元，增長44.9%，增幅居全省第一。

社會大局保持穩定。建立信訪維穩風險評估、領導干部接訪雙向預約等工作機制，妥善處理了一批信訪突出問題。中省交辦案件報結率100%，實現“一控雙降”目標。堅持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全監管，安全生產事故死亡人數和經濟損失雙下降。加強社會治安防控體系建設，持續開展嚴打整治專項行動，群眾安全感和滿意度進一步提升。深入開展“六五”普法，全民法治觀念進一步增強。駐延部隊和國防后備力量建設不斷加強，雙擁共建活動深入開展。

搶險救災和災后重建取得扎實成效。去年7月份我市遭受百年不遇持續強降雨特大自然災害，我們把保障群眾生命安全放在第一位，緊急轉移撤離群眾78.7萬人，妥善安置受災群眾23.9萬人，最大程度降低了災害損失。大災之后迅速展開災后重建，7.4萬住房倒損戶有4.1萬戶實現長久性安置，3.3萬戶實現過渡性妥善安置，保證了受災群眾安全溫暖越冬。基礎設施、工農業生產和群眾生產生活秩序在較短時間內恢復正常。在搶險救災和災后重建中，各級黨委政府沉著應對、科學指揮，廣大基層干部身先士卒、沖鋒陷陣，各級各部門盡職盡責、通力協作，社會各界情系災區、鼎力相助，全市人民群眾以堅定的信念、堅強的意志和堅韌的毅力，取得了搶險救災的重大勝利和災后重建的階段性成果，受到國務院領導、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度評價。

政府自身建設不斷加強。自覺接受人大、政協和社會各界監督，向市人大常委會報告了貫徹執行《預算法》等方面工作，與市政協專題協商了退耕還林工作，及時向老干部、各民主黨派、各界人士通報經濟社會發展情況。辦理人大代表建議130件、政協委員提案393件。建立市政府領導聯系基層群眾、人大代表和政協委員制度，組織開展了12次公民代表走進市政府活動。認真執行中央八項規定，全市行政事業單位公用經費壓縮7%，“三公”經費下降17.5%，會議費下降37%。建立了事業單位逢進必考制度和臨時聘用人員管理制度，黨政機關單位人力資源管理不斷規范。審計監督力度加大，政府資產實現統一監管，財政投資項目超概問題得到有效控制。開通了政務服務投訴咨詢熱線，建成社區便民服務中心77個，便民服務點995個。各位代表，過去一年的成績，是在經濟形勢錯綜復雜、發展面臨嚴重困難的情況下取得的，這是黨中央、國務院和省委、省政府關懷支持的結果，是全市人民在市委的堅強領導下，團結拼搏的結果，是市人大、市政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、政協委員和社會各界人士表示衷心感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展仍面臨一些突出矛盾和問題。主要是：產業結構不合理，服務業、非公有制經濟發展滯后；縣域經濟發展不平衡，城鎮化質量不高；資源環境剛性約束日益突出，節能減排壓力加大；社會治理創新工作有待加強，公共服務能力需要不斷提高；“四風”問題不同程度存在，政府行政效能、工作作風和服務水平還需進一步改進。對這些問題，我們將高度重視，下大力氣解決，努力把各項工作做得更好，不辜負全市人民的信任和期望。

二、2014年工作的基本思路和預期目標

今年是我市“三年調整、兩年提速”承上啟下的關鍵一年，也是加快城鄉統籌發展的重要一年。我們將全面貫徹落實總書記系列講話和十八大、十八屆三中全會、省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會精神，堅持以統籌城鄉發展為總攬，以結構調整為著力點，全面深化改革開放，加快城鎮體系建設，保障改善民生，創新社會治理，加強生態環境建設，擴大投資規模，提升發展速度，推動經濟社會健康持續發展。

主要預期目標是：生產總值增長7.5%以上，全社會固定資產投資增長28%以上，地方財政收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和14%，城鎮化率達到57%以上，單位生產總值能耗下降3.32%。

上述目標是根據當前經濟形勢和我市發展實際確定的。今年，世界經濟形勢仍錯綜復雜，存在許多不確定不穩定因素。我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，經濟下行壓力仍然較大。從我市看，以能源為主的經濟結構受國內外經濟環境和市場變化影響較大，石油產量增幅明顯收窄，新的接續產業尚未形成，保持經濟持續較快增長面臨很大壓力。雖然今年預期經濟增長速度較上年只提高1個百分點，但要完成這一目標仍需付出艱辛努力。

當前，我市發展也有許多機遇和有利條件。黨的十八屆三中全會和中央近期召開的一系列會議，對全面深化改革、推動結構調整、加快新型城鎮化和農業現代化作出了全面部署，國家繼續推進西部大開發戰略，推動絲綢之路經濟帶建設，實施陜甘寧革命老區振興規劃，為我們加快經濟結構調整、推動城鄉統籌發展帶來了新的機遇。全省經濟增長仍處于上升通道，將對各地發展形成有力帶動。我市近幾年全面推進統籌城鄉發展，結構調整初見成效，城鎮化步伐明顯加快，人民生活水平穩步提高，生態環境持續改善，基礎保障能力不斷提升，加快發展的勢能和潛力逐步釋放。今年將成為我市經濟增長的轉折年、速度提升的起步年、結構調整的突破年，是新一輪較快增長期的新起點。只要我們堅定信心和決心，搶抓機遇，奮力趕超，以時不我待、只爭朝夕的精神推動發展，以“功成不必在我”的態度打基礎、利長遠，以“埋頭苦干、低調務實不張揚”的作風扎實工作，就一定能夠實現經濟增長止降回升目標。

三、2014年主要工作任務

（一）抓住支撐增長的重點，促進經濟平穩發展

保持油氣煤產量穩定增長。支持延長集團、長慶油田等企業實施油氣勘探和產能項目建設，實現石油產量恢復性增長和天然氣產量突破性增長，全年原油產量達到1730萬噸、加工量1130萬噸，天然氣產量40億立方米。建成華龍貫屯煤礦、富縣黨家河煤礦，加快車村一號煤礦和富縣蘆村一號、二號煤礦建設，推進子長高臺、宜川宜南等煤礦建設前期工作。積極開拓煤炭市場，支持幫助煤炭企業擴大生產銷售，煤炭產量達到4500萬噸。

促進非油煤工業快速增長。制定政策措施，幫助企業解決建設用地、貸款融資、市場銷售等難題。積極對接卷煙增產計劃，優化產品結構，力爭卷煙產量達到43萬箱。落實電力、裝備制造、石油機械、制藥等企業生產計劃，跟進協調服務，鼓勵擴能上產，促進在建項目投產達效。發電量達到20億千瓦時，生產載貨汽車2600輛。

推動現代農業加快發展。全面落實強農惠農富農政策，持續增加農業投入。以現代農業示范園區為載體，帶動“33155”農產品生產基地建設。糧食面積穩定在300萬畝，新增蘋果面積10萬畝、設施蔬菜2萬畝。新啟動建設14個現代農業示范園區。大力扶持發展龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，新建一批規模化、標準化種養基地和養殖小區。堅持打好洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不斷提高農產品影響力和市場占有率。加快現代農業裝備和農技服務體系建設，推進農業信息入村。加強氣象災害監測預警，提高農業防災減災能力。

實現現代服務業突破發展。制定推動現代服務業發展的政策措施，啟動安塞沿河灣物流產業園區、李渠物流園區、洛川商貿園區建設，建成一批綜合批發市場、土特產品專賣店、農家店和33個重點鎮超市。加快培育“四上”企業，推動更多經營戶“個轉企”。積極推進商貿餐飲連鎖企業屬地注冊和大型綜合市場統一結算。啟動電子商務服務和監管平臺建設，推動電子商務加快發展。以4G網絡運營為契機，促進信息消費升級。實施城鄉家庭服務一體化建設項目，支持家政服務業發展。積極組織各類消費促進活動，落實帶薪休假制度，大力培育文化、休閑、健身、養老、金融等新興服務業。保持市場物價穩定，物價指數漲幅控制在4%以內。全社會消費品零售總額增長13%，服務業占GDP比重達到21%。

（二）大力推進結構調整，全面加快轉型發展

加快工業集中區建設。加大“三區九園”建設力度，推進水電路、倉儲物流、生活服務基地等配套設施建設。以園區為載體，繼續推進能源轉化、精細化工、裝備制造、高載能、新能源和農產品深加工等產業發展，加快產業轉型升級步伐。支持經開區申報國家級開發區和省級高新技術產業開發區。加快重大工業項目建設，建成黃陵煤矸石電廠、甲醇馳放氣制合成氨、吳起風電、黃龍太陽能光伏等項目，開工建設大唐熱電聯產、子長精細化工園區等項目，繼續抓好延長油田伴生氣資源綜合利用、延安煤油氣資源綜合利用和經開區產業孵化基地、斯倫貝謝長和基地、深圳輕工產業園等項目建設。

全力推動天然氣開發利用。支持延長集團、長慶油田等企業加大天然氣勘探開發力度，實現突破性發展。組建延安能源集團，推進氣化延安和天然氣液化、發電、化工等轉化利用項目，啟動志丹、寶塔陶瓷工業園區建設。開工志丹、宜川、吳起、子長、寶塔、安塞、延川等縣區液化天然氣項目建設，液化天然氣生產能力達到270萬噸，產量達到70萬噸。

放手發展非公有制經濟。發揮產業結構調整專項基金作用，扶持民營企業發展化工合成材料、化學建材、有機化工、精細化工、塑料制品等能源化工下游產業和石油機械、工程車輛等配套產業。引導民營企業投資發展風能、生物能發電、太陽能光伏、新材料、節能環保等新興產業。鼓勵組建一批民營投資公司，繼續推出BT項目，吸引民間資金和社會資本參與建設。支持民營企業整合資源、重組合并，組建石油伴生氣開發利用、石油工程服務、裝備制造、商業零售等實業集團。支持企業技術創新，新建5家市級工程技術研究中心、3家重點實驗室。完善市縣中小企業服務平臺，幫助破解資金、用地、人才等制約難題，力爭非公有制經濟占GDP比重達到21%。培育壯大文化旅游產業。推進十大革命舊址改造提升，完成寶塔山、棗園、楊家嶺、鳳凰山、西北局等舊址基礎設施建設和內部提升，積極推進5A級景區創建。加強與陜文投集團、陜旅集團、延長集團等企業合作，推進黃帝文化園、黃河文化園、黃土風情文化園、橋兒溝文化創意產業園、圣地河谷文化旅游園區建設。加快乾坤灣景區和東方紅廣場建設，啟動中國革命藝術家博物院、中國石油博物館、延安歷史博物館、延安革命英烈館等項目建設。堅持開展旅游環境綜合整治，完善游客服務中心、酒店餐飲等配套設施，不斷提高游客滿意度。加大旅游宣傳營銷力度，促進旅游綜合收入穩步增長。

（三）狠抓重大項目建設，保持固定資產投資快速增長

加快項目推進。在抓好產業項目建設的同時，全力推進重大基礎設施項目建設。加快新機場、延延高速、黃延高速擴能工程等項目建設，開工建設蒙西至華中鐵路延安段、沿黃公路、志丹至南梁公路、黃陵動車站等項目。全面開工建設黃河引水工程，南溝門水庫實現汛前蓄水。建成一批輸變電項目，繼續推進縣城、重點鎮、新型農村社區氣化工程。

加強項目謀劃儲備。圍繞園區建設、產業發展和基礎設施改善，加強項目策劃和儲備。鼓勵縣區、部門和企業與高校、科研院所、專業機構合作謀劃項目，建立多層次、分行業項目儲備機制，保證重大項目接替有序。抓住國家規劃建設絲綢之路經濟帶的機遇，做好項目準備工作，爭取納入中省規劃。積極爭取中省繼續支持我市災后重建項目。

繼續擴大招商引資。突出陶瓷產業、精細化工、生產性服務基地和央企非能源項目四個重點領域，制定招商方案，出臺激勵政策，創新招商機制，努力實現招商引資新突破。完善招商項目落地協調推進機制，夯實縣區、部門招商項目推進責任，優化項目建設環境和服務保障，提高招商項目履約率和開工率。招商引資到位資金達到500億元，其中引進省外資金300億元，分別增長25%以上。

（四）以人的城鎮化為核心，大力推進城鎮體系建設

加快中心城市建設改造。圍繞建設陜甘寧革命老區中心城市目標，大力推進中心城市建設改造。全面加快新區建設，抓好市級行政中心、市民服務中心、住宅小區、學校醫院、道路等項目建設，啟動二期巖土工程。繼續加快舊城改造，啟動七里鋪、南門坡、大東門、向陽溝等片區改造和安置小區建設，推進清涼山、寶塔山、橋兒溝等區域居民下山。加快市區綠化和水電路氣熱等市政項目建設，規劃建設一批具有地域文化特色的城市雕塑和景觀小品，展示古城風貌，彰顯圣地特色，讓城市延續歷史、融入自然，努力建設生態宜居城市。

加強城市精細化管理。扎實開展全國文明城市創建活動，以治臟、治亂、治污為重點，進一步優化城市環境。積極推進全國“智慧城市”試點，完善數字城管信息系統，全面推行網格化管理，建立反應快速、處置及時、運轉高效的長效管理機制。繼續開展市區廣告牌匾專項治理。強化城市規劃和土地管理，落實四級監管責任，嚴肅查處違法建設、違法用地行為。加強窗口行業管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。

提升城鎮承載服務功能。堅持走新型城鎮化道路，推進縣城、重點鎮、新型農村社區協調發展，促進產業與城鎮融合發展，提高城鎮容納人口、吸納就業和綜合承載能力。加快實施縣城擴容、居民下山、城中村改造和綠化美化等項目，打造宜居環境，提升城市品位。完善重點鎮、新型農村社區基礎設施、公共服務和產業園區配套，加快人口聚集，實現重點鎮、新型農村社區基本定型。

推進農業轉移人口市民化。健全進城農民就業、養老、教育、醫療、社保、住房等保障機制，使進城農民平等享受市民待遇。實行農民工與城鎮居民同等的住房保障制度，啟動“城市建設者之家”公寓建設。將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性學前教育、免費中等職業教育范圍。全面放開縣城、建制鎮戶籍限制，有序放開市區落戶限制，做好進城農民落戶工作，提高戶籍人口城鎮化水平。

（五）按照保基本可持續原則，進一步提升民生保障水平

努力做好就業工作。以高校畢業生、城鎮生活困難人員、農村轉移勞動力等為重點，千方百計擴大就業。創新小額擔保貸款工作，以創業促就業。推進就業服務信息化、動態化管理。整合培訓資源，加強勞務技能培訓。健全完善勞動關系協調機制，強化勞動保障執法和調解仲裁，構建和諧勞動關系。制定民營企業吸納就業的鼓勵政策，多渠道解決就業難題。城鎮新增就業1.6萬人以上，農村勞動力轉移就業28萬人以上，大學畢業生初次就業率80%以上。

進一步完善社會保障體系。完善城鄉養老、醫療保險制度一體化，繼續擴大人群覆蓋面。建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制。完善大病保險制度，實現基本醫保、大病保險和大病救助無縫對接。實現生育保險市級統籌，推進工傷保險擴面提標。推行居家養老社區服務模式，探索建立社區家庭醫生服務機制。健全關愛農村“三留守”人員服務體系。認真落實“單獨二孩”生育政策。健全孤兒保障制度，加快兒童福利機構建設。堅持為殘疾人辦好實事。推進殯葬改革，加快城鄉公益性公墓建設。

繼續抓好災后重建。加快城鎮和集中安置區住房重建，確保受災群眾入冬前全部搬入新居。完善集中安置點水電路氣和垃圾污水處理等基礎設施。啟動實施避災移民搬遷五年規劃，今年完成4萬戶、14萬人搬遷。加快實施學校、醫院、鄉鎮機構、革命舊址、道路、庫壩和工農業生產設施等重建項目，提升經濟社會發展和人民生活水平。

著力解決困難群體住房難題。開工建設保障房40500套，棚戶區改造22500戶，新增發放租賃補貼2000戶。積極開展利用住房公積金貸款支持保障房建設試點工作。推進廉租房和公租房并軌運行。加強居民小區物業監管，建立社區介入物業公司評議制度和物業公司淘汰退出機制，提升物業管理服務水平。

加大扶貧開發力度。堅持整體推進與精準到戶相結合，加強貧困人口信息化、動態化管理，用好扶貧專項資金，解決無勞動能力貧困人口生活困難，扶持有勞動能力貧困人口發展產業。堅持扶貧移民搬遷向重點鎮集中安置，全年搬遷10346戶、36388人。堅持開展千名領導干部包扶低收入村活動，廣泛動員社會各界參與扶貧開發，努力營造專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，實現8.05萬貧困人口脫貧。

辦好人民滿意的教育。優化教育資源配置，加強素質教育，促進義務教育均衡發展。深化中小學“四制”改革，全面推行教育視導制度，加強教師培訓，提高教育教學質量。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。理順市區兩級辦學投入機制，落實各級辦學責任。繼續推進城區教育資源整合，完善城區小學校際聯盟運行機制，推行中學學區化管理和校際聯盟，逐步解決擇校、大班額問題。與北師大和北京第二實驗小學合作，在新區建設中學和小學。鼓勵和規范社會力量辦學。建成重點鎮標準化學校7所、幼兒園4所。實現義務教育營養改善計劃全覆蓋。實施好特殊教育提升計劃。重視職業教育發展，提高城鄉勞動力就業創業能力。

切實解決群眾看病難問題。鞏固縣級公立醫院改革成果，完善城鄉居民醫療保險政策，合理解決群眾醫療負擔問題。促進延安醫療集團實質性運行，實施縣級公立醫院托管重點鎮衛生院，推動優質醫療資源下沉和城鄉醫療衛生服務一體化。探索實施市級公立醫院改革。新建市中醫院、婦女兒童醫院、精神病醫院，改擴建市傳染病醫院，啟動建設市口腔醫院。加快市縣和縣鄉醫院之間遠程診療信息系統建設，提高衛生信息化水平。繼續實施好基層衛生機構基礎設施建設項目。加強民營醫療機構監管。開展鄉村醫生培訓，穩定基層醫療隊伍，提高服務能力。

保障群眾飲食用藥安全。大力開展食品安全示范店、示范街和放心縣創建活動，抓好肉、奶、豆制品和食鹽等重點食品專項整治。完成肉菜追溯體系建設，實現城區肉菜追溯全覆蓋。實施放心糧油全覆蓋工程，建成市縣兩級配送中心和100個鄉鎮、100個農村經銷店。啟動市區豆制品、熟食品加工園區建設，推進各縣區食品加工園區建設。加強學校食堂、校園周邊小飯桌管理，強化各類醫療機構和零售藥店監管。將食品藥品質量安全納入縣鄉政府績效考核，嚴格落實監管責任，讓群眾吃得安全放心。

提升城鄉供水保障能力。加快實施王窯水庫水體安全和庫區環境綜合治理工程，完成王窯水庫供水管線北過境路改線、紅莊水庫滲漏治理和管線改造、西川河應急供水工程建設，加快市自來水廠擴能改造，新增日供水能力2萬方。積極推行中水回用、雨水積蓄，啟動延河水利用項目，逐步推行城市分類用水和階梯水價。完成6個縣城和9個重點鎮供水工程建設，解決16萬農村人口安全飲水問題。

努力緩解城市交通擁堵。加快城市道路內外環線建設，打通一批斷頭路，促進市政道路、市區主干線、高速公路暢通連接。建設改造一批交通設施，建成龍灣和楊家嶺隧道，完善城市交通標志標識。擴建一批停車設施，緩解市區停車難問題。啟動公交總公司和汽車東站遷移，規范公交車、出租車、客運車管理，增加運營車輛，延伸運營線路，延長運營時間，方便群眾出行。

豐富群眾精神文化生活。實施文化強市戰略，加強文藝精品生產，保護非物質文化遺產，推進陜北文化生態保護實驗區和市級非遺生產性保護示范基地建設，深度開發紅色文化、歷史文化和民俗文化資源。繼續推行“三館”免費開放，完成市電影院綜合樓主體建設，啟動市廣播電視臺新建項目。加強社區文化場所和體育基礎設施建設，堅持開展春節文化、文藝調演、全民健身等活動，豐富群眾精神文化生活。

（六）全面深化改革，進一步增強發展活力

嚴格按要求推進中央頂層設計的重大改革，扎實推進中省已明確部署的改革，突出問題導向，結合我市實際，積極穩妥推進中省鼓勵先行先試的改革。

啟動國家統籌城鄉綜合配套試驗區改革。爭取國家批復我市設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在革命老區開發建設、城鄉一體化、資源型經濟轉型、區域合作開發及財稅體制、融資體制、企業信用監管體系等領域先行先試，積極承擔中省改革試點任務，探索啟動一些深層次改革課題，解決統籌城鄉發展中的突出問題。

大力推進行政審批制度改革。完成審批流程再造，全面推行并聯審批、網上審批、限時辦結、重大項目全程代辦、集中辦證等制度，提高辦事效率。加大簡政放權力度，繼續取消下放一批行政審批事項和審批權限。推進工商登記制度改革，創造更加寬松的企業準入環境。完成食品藥品監督管理體制改革和衛生計生機構合并。積極推進教育、衛生行業事業機構分類改革。

全面推進財稅體制改革。加快實施“營改增”試點工作。大力推行財政專項資金管理改革，全面實行部門事業費、專項經費項目化管理。理順市縣財政分配關系，健全城鎮基本公共服務支出分擔機制，優化市對縣轉移支付結構，建立社區運轉經費財政預算制度，增強基層政府公共服務保障能力。建立新區管委會、城改辦土地經營收益和建設投入封閉運行機制。創新行政事業單位國有資產經營管理，組建國有資產交易中心，實現國有資產經營權和使用權統一交易。

積極推進人事管理制度改革。堅持事業單位逢進必考制度，全面推行機關事業單位臨時聘用人員勞務派遣制度。嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。加強市屬國有企業人事管理。

繼續深化投融資體制改革。依托各類融資平臺，進一步推動重大項目融資工作。鼓勵民間資本組建投融資集團，繼續支持發展小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構，加快組建延安農村商業銀行。推動發行二期城投債券和短期融資券，鼓勵具備條件的縣區發行城市建設債券。加快啟動助保貸業務，解決中小企業發展資金短缺問題。

深化農村綜合改革。擴大農村土地經營權確權試點，推進土地承包經營權流轉，鼓勵支持治溝造地、農民承包土地、林地、撂荒地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業流轉，發展適度規模經營。探索建立農村土地經營權、宅基地使用權、集體林權等產權抵押融資機制，推動農村資源和農民資產資本化、市場化。

推進用地管理改革。大力促進城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標市域流轉和農村集體經營性建設用地流轉入市。建立城鄉統一的土地資源公共交易平臺，實行國有經營性土地公開拍賣，提高土地資本經營收益。

加大國有企業改革力度。力爭完成市直國企改制任務。鼓勵民營企業通過多種方式參與國有企業兼并、重組，發展混合所有制經濟。建立職工托管中心，解決好職工安置、生活保障和就業創業問題。探索建立國有企業資產經營公司，促進國有資產保值增值。

（七）圍繞生態延安目標，加強生態環境建設

堅持不懈抓好生態建設。深入開展國家森林城市創建活動，扎實推進新一輪退耕還林，堅持封山禁牧，鞏固生態建設成果。實施好天然林保護、三北防護林等林業重點工程，加快市區、縣城以及重點鎮、新型農村社區、鐵路公路沿線和村莊、黃河峽谷綠化，完成綠化造林90萬畝。加強農田水利建設和水土流失治理，高標準高質量推進治溝造地，新造地10萬畝。

強化大氣和水污染防治。繼續推進市區鍋爐煤改氣，推廣居民燃氣分戶壁掛爐取暖。加強汽車尾氣排放治理，實行城市規劃區機動車環保綠標管理，鼓勵各類汽車實施油改氣。以建設工地、渣土運輸、裸露土地為重點，集中開展揚塵污染治理。全面啟動延河綜合治理。加快市污水處理廠擴容改造和縣區污水處理廠提標改造，堅決制止在河道亂排亂放，實行縣區出境水質斷面考核制度。加強油區環境綜合治理和油氣管線安全管理，嚴防石油污染和安全事故發生。

加強節能減排。繼續推進國家環保模范城市創建和低碳城市試點工作。完善建設項目節能評估制度，加強重點用能單位節能管理，推廣油田環保節能和煤炭清潔利用技術。大力發展節水農業，推廣節水工藝和器具，建設節水型社會。積極推廣太陽能光伏照明、節能建筑材料等產品。完成主要污染物減排任務。

建設美麗鄉村。加強農村規劃建設管理，啟動實施33個重點鎮和100個新型農村社區、高速公路、鐵路、國省道沿線、城鄉結合部環境綜合整治，整體推進村落改造，實施垃圾污水處理、道路硬化、河道整治、綠化美化等工程。加強文化旅游名鎮、古鎮古村落保護，建設一批具有濃郁黃土氣息、體現陜北文化特色的村鎮。

（八）創新社會治理，維護社會和諧穩定

積極預防和化解社會矛盾。完善信訪工作考核和責任追究機制，落實信訪三級終結制度，下功夫解決信訪突出問題。深入開展社會矛盾糾紛排查，健全完善信訪、調解、復議、訴訟協調互動機制，暢通群眾訴求渠道，著力從源頭上化解矛盾。

堅持抓好安全生產。建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作體系，全面落實政府、部門監管責任和企業主體責任。強化重點領域專項整治，及時消除各類隱患。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，堅持推行掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”制度。健全防災減災和應急管理體系，完善突發事件處置預案，加強應急演練和專業搶險隊伍建設，提高各類災害、事故和突發事件應急處置能力。

強化社會治安管理。深化“三官一律”進社區和社區民警專職化工作，開展群防群治，推行網格化管理，提高社會面管控水平。加強社會穩定風險評估，推進立體化防控體系建設，強化重點區域和公共場所監管，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感。重視保護婦女兒童合法權益。加強國家安全和保密工作，依法管理民族宗教事務。大力支持部隊建設，推進軍民融合式發展，鞏固雙擁共建成果。

四、加強政府自身建設

堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表、政協委員建議提案，堅持向人大常委會報告工作、與政協協商工作制度。健全完善重大決策專家論證、公眾參與、風險評估、集體決定機制。充分發揮工會、婦聯、共青團等人民團體的橋梁紐帶作用，主動接受人民群眾和媒體監督。加強執法隊伍建設，完善執法人員持證上崗和資格管理制度，促進規范公正文明執法。

扎實開展群眾路線教育實踐活動，促進作風轉變。自覺遵守中央八項規定、國務院約法三章和省委、市委相關要求，堅決整治“四風”，以良好的作風推動工作。加強調查研究，精簡會議文件，減少事務性活動。全面推行群眾和服務對象監督評價部門及窗口單位制度，強化行政問責和效能監察，大力整治不作為、慢作為、亂作為和庸懶散、生冷硬等問題。健全完善督查考核機制，促進工作落實，提高行政效能。

推進政務公開，增強政府工作透明度。完善政務公開制度，拓展政務公開范圍。加強市縣政務中心標準化建設，全面推行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務運行機制和群眾辦事干部代辦制度。加強電子政務公共服務平臺建設，積極推行網絡問政，及時辦理網民留言，方便群眾知情、參與和監督。繼續開展公民代表走進政府和大學生到政府機關見習活動，搞好市民熱線辦理，讓群眾監督權力、讓權力在陽光下運行。

加強政府廉政建設，樹立清正廉潔形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷完善政府系統廉政建設長效機制。堅決停止新建、擴建、遷建或購置政府性樓堂館所，堅持行政經費“零增長”、“三公”經費只減不增。嚴格執行住房、車輛配備等規定，繼續開展公車治理和清理違規占用辦公用房活動。堅持用制度管權管事管人，加強財政資金、土地出讓、工程建設、招投標等重點領域行政監察和審計監督，堅決查處違法違紀案件，努力建設廉潔政府。

各位代表，延安正處在調整結構、轉型發展的關鍵時期，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，團結拼搏，迎難而上，以更加振奮的精神，更加扎實的工作，全力推進統籌城鄉發展，為建設圣地延安、生態延安、幸福延安而努力奮斗！

第五篇：延安市衛生局文件

延安市衛生局文件

延市衛發[2011]272號

延安市衛生局關于做好

全市今冬明春消除麻疹工作的通知

各縣區衛生局、市疾控中心：

今年以來，我市部分縣區麻疹呈高發態勢，距離實現“到2012年全國麻疹發病率控制在1/100萬以下，且無本土麻疹病毒傳播”的目標尚有較大差距。為確保如期實現消除麻疹目標，根據《省衛生廳關于做好今冬明春消除麻疹工作的通知》和《陜西省2010-2012年麻疹疫苗強化免疫和查漏補種活動指導方案》要求，現就全市今冬明春消除麻疹工作提出如下要求：

一、明確目標責任，確保各項工作順利開展

按照“突出重點、分類指導、整體推進”原則，全面夯實麻疹疫苗常規免疫，確保以鄉鎮為單位，目標兒童麻疹疫苗2劑次全程接種率達到95%以上，及時接種率達到90%以上；徹底落實以縣區為單位的麻疹疫苗查漏補種，確保適齡兒童2劑接種率達

1到95%；在全市（除黃陵縣）列入全省重點縣區的12個縣區開展

麻疹疫苗強化免疫活動，確保目標兒童接種率達到95%以上，加

強麻疹監測、實驗室檢測及暴發疫情調查處置，全面推進消除麻

疹工作進程。

消除麻疹工作實行屬地管理，各縣（區）負總責。各縣區衛

生局要在當地政府的領導下，切實加強組織領導，密切部門協作，動員社會參與，積極協調落實消除麻疹工作所需經費，因地制宜、周密安排、任務分解、責任到人，切實落實目標責任制和責任追

究制，確保今冬明春消除麻疹工作落到實處。本次強化免疫和查

漏補種活動所需疫苗由省級統一采購下發，接種補助經費由縣

（區）落實。

二、實行分類指導，確保疫情得到有效控制

（一）夯實常規免疫

各地要嚴格落實《預防接種工作規范》，采取切實有效措施，提高全程接種率和及時接種率。加強疫苗和冷鏈運轉管理，確保

免疫接種質量，提高免疫成功率。要加強對常規免疫接種率監測的質量控制和抽查評估，及時查找并整改薄弱環節，進一步夯實

常規免疫工作基礎。

（二）落實查漏補種

黃陵縣要在今冬明春集中開展查漏補種工作，目標人群原則

上覆蓋8月齡至6周歲兒童。要結合本地實際研究制訂麻疹疫苗

查漏補種工作方案，重點加強廠礦工地、集貿市場、城鄉結合部

等流動人口聚集地區的查漏補種。最大程度地擴展預防接種覆蓋

面。

（三）開展強化免疫

全市（除黃陵縣）12個縣區要在2011年12月或2012年

1月內集中開展強化免疫活動，目標人群原則上覆蓋8月齡至4周歲兒童。各縣區要按照《2011/2012年延安市麻疹疫苗強化免疫

和查漏補種活動指導方案》，制訂本地實施方案。突出抓好宣傳

動員、人員培訓、摸底調查、群體接種、風險溝通及疑似預防接

種異常反應監測等工作，最大限度地消除免疫空白。

（四）加強疫情控制

要完善監測網絡，提高監測質量，動態分析疫情態勢，力爭

對所有疑似病例進行血清學分析、分類。市級實驗室要加強病原

學監測，及時掌握本土麻疹、風疹病毒的變化情況。發生麻疹確

診病例要及時調查處置,控制續發病例發生。發生麻疹暴發疫情，要迅速開展應急接種，加強病例管理，控制醫院感染，把疫情控

制在最小范圍。

三、加強考核評估，確保各項措施取得實效

各縣區衛生局要加大對今冬明春消除麻疹工作的督導檢查

力度，動態監管重點區域的消除麻疹工作，及時研究解決工作中

遇到的問題。各縣區衛生局要于2012年2月底前，完成今冬明

春消除麻疹各項工作的考核評估。市衛生局將適時對各縣區消除

麻疹工作督導檢查，及時評價實施效果。

各縣區要歸類整理今冬明春消除麻疹工作各類文件、宣傳培

訓資料、接種報表等資料，及時總結工作進展、經驗做法、問題

困難和對策建議，形成書面總結報告，于2012年3月15日前報

送我局疾控科和市疾控中心。

聯系人：市衛生局疾控科張鳳霞

聯系電話：0911-8066881

傳真：0911-8066881

聯系人：市疾控中心免疫規劃科高延平

聯系電話：0911-2323327

傳真：0911-2323323

附：消除麻疹工作全省重點縣區判定標準和今冬明春全省重

點縣區建議名單

二〇一一年十二月二十一日

主題詞：計劃免疫通知抄送：各縣區疾控中心

延安市衛生局2011年12月21日印發

共印30份