第一篇：延安市寶塔區2010年農村部分計劃生育

延安市寶塔區2010年農村部分計劃生育

家庭大學生資助方案

為充分發揮政策的導向作用，鼓勵群眾自覺實行計劃生育，保障2010年考取普通高校的農村部分計劃生育家庭子女順利入學。根據《中共延安市寶塔區委延安市寶塔區人民政府關于貫徹<中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定>的實施意見》（延區發〔2009〕13號）規定，制定本資助方案。

一、資助條件

受資助的農村部分計劃生育家庭大學生應當同時具備以下三個條件：

（一）父母雙方均為農業戶口或界定為農村居民戶口，且戶口在寶塔區轄區內；

（二）本人系領取《獨生子女父母光榮證》家庭或施行絕育手術雙女家庭的子女；

（三）2010年普通高校統一招生考試錄取的大學本科生（含國防生和本碩連讀生）。

二、資助標準

凡符合條件的農村部分計劃生育家庭大學生一次性資助2000元。

三、資助名額

凡符合條件的農村部分計劃生育家庭大學生均給予資助，不受名額限制。

四、資助程序

（一）申請。符合條件的農村部分計劃生育家庭大學生自收到錄取通知書之日起，填寫《延安市寶塔區2010年農村部分計劃生育家庭大學生資助申請審批表》一式兩份，簽署畢業學校和戶籍所在行政村初核意見，提供下列材料，向戶籍所在地鄉鎮計生辦申請資助：

1、本人身份證原件及復印件一份；

2、全家戶口簿原件及復印件一份；

3、《獨生子女父母光榮證》或雙女絕育證明原件及復印件一份；

4、錄取通知書原件及復印件一份。

《延安市寶塔區2010年農村部分計劃生育家庭大學生資助申請審批表》從學校及鄉鎮計生辦領取或從延安市寶塔區計劃生育局網站(http:///)下載。

（二）受理。鄉鎮計生辦應當在收到《延安市寶塔區2010年農村部分計劃生育家庭大學生資助申請審批表》及申請材料2個小時內簽署審核意見，由申請人提交區計生協受理。受理申請的截止時間為2010年8月15日。

（三）審批。區計生協應當在2010年8月20日前完成受資助農村部分計劃生育家庭大學生的上門考察工作。《延安市寶塔

區2010年農村部分計劃生育家庭大學生資助名單》應當在電視、網絡上公示7日，公示期滿，沒有異議的，由區計生局審批。

（四）發放。農村部分計劃生育家庭大學生資助金應當在2010年9月1日前發放完畢，發放資助金要舉行發放儀式。受資助的農村部分計劃生育家庭大學生領取資助金應當提供身份證明，他人代領的還應當提供代領人的身份證明。

五、資金來源

農村部分計劃生育家庭大學生資助金全部從人口和計劃生育事業費中列支。

六、保障措施

（一）宣傳政策。計生部門要借助電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳農村部分計劃生育家庭大學生的資助條件、標準、名額、程序及資金來源，報道農村部分計劃生育家庭大學生資助金發放儀式。學校、行政村及鄉鎮計生辦要通過發布公告、召開會議、發放傳單、上門宣傳、張貼文件等形式，深入宣傳農村部分計劃生育家庭大學生的具體資助政策。

（二）明確分工。學校、行政村及鄉鎮計生辦負責宣傳資助政策，簽署初核或審核意見，區計生協負責資助申請的受理、考察和公示工作，計生部門負責資助金的審批和發放工作，教育部門負責資助政策的宣傳工作，財政部門負責資助資金的監督管理工作。

（三）嚴肅紀律。凡弄虛作假騙取資助金的，由計生部門撤

銷資助資格，收回已經領取的資助金。國家工作人員徇私舞弊濫發資助金的，由紀檢、監察部門給予紀律處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

附件：延安市寶塔區2010年農村部分計劃生育家庭大學生

資助申請審批表

第二篇：延安市寶塔區流動人口計劃生育信息交換工作制度

延安市寶塔區姚店鎮流動人口

計劃生育信息交換工作制度

一、鎮流動人口計生辦負責全區流動人口計劃生育信息交換工作的監控監督，指導各村《社區》計生工作，培訓各村月報員、中心戶長。

二、鎮計生辦將流動人口計劃生育信息交換工作納入日常管理，確定一名專職工作人員負責此項工作。

三、鎮流動人口計生辦每周星期一至五登錄平臺，下載并分解流出（流入）人口的查詢（反饋）信息，并查看交換情況、交換質量、統計分析、組合查詢等模塊，隨時掌握工作進度。及時了解上級工作要求，每周星期五對信息交換工作較差的地方進行一次催辦，必要時現場督導。

四、各村、社區每月至少報五條信息，鎮流動辦收到信息后及時利用信息交換平臺進行反饋，否則將通報批評或扣除相關人員獎金。

五、村、居委會、采油廠應堅持每周入戶調查、登記流入育齡婦女，及時向鎮計生辦上報需要查詢的流入育齡婦女信息，同時對鎮延長油田股份有限公司計生辦提交需入戶調查的流出育齡婦女，及時調查上報要反饋的信息。

六、鎮計生辦每月20日前接收反饋流出育齡婦女信息和提交需要查詢的流入育齡婦女信息；每月6日前將提交、反饋育齡 1

婦女信息花名冊上報區流動人口計生辦。

七、鎮流動人口計生辦負責考評，對各地接收率、反饋率、特別是提交查詢數量及比例、反饋信息質量、信息應用情況等進 行抽查，作為年終考評的依據。

第三篇：關于延安市寶塔區農村居民生活現狀調查

關于延安市寶塔區農村居民生活現狀調查

我們的調查是通過實地調查的方式：組員面對面與農戶溝通，既通過組員口述問題并作記錄，也通過對訪問者觀察和詳談收集情況。我們分別向村民、村民子女、貧困與富裕等不同經濟狀況家庭進行深入的調查，從而全面把握延安地區尤其是寶塔區農村居民的情況。通過調查我們發現以下問題：

教育

調查中發現教育支出的提高一方面說明了寶塔區農民對教育的重視，另一方面也說明了教育所需要的花費不菲。據當地的一位從教50多年的大爺的介紹，當地義務教育階段的孩子上學一年需要九十五元的學費（已經包括了書本費），視居住地離校遠近情況，有些孩子還需要住宿費和伙食費用，總的算下來，一個孩子一年也不過需要兩三百元。但是這在人均年收入不到兩千元的當地已經是一筆不小的開支了。不過很多農民在教育方面是不吝惜的，他們明白知識的重要，愿意讓孩子好好讀書。

調查顯示，有近八成的農民覺得村里沒有讀小學的孩子比較少，大部分人希望孩子在有可能的情況下讀到大學。但是非義務教育階段的學費支出和生活費等其他支出將會更高，尤其是接受高等教育所需的花費對于普通農村家庭來說更是天文數字。雖然農民愿意為自己孩子的將來勒緊褲腰帶，但是我們是不是也應該思索：為什么教育成本這樣高？為什么農民沒有足夠的余錢來支付學費？我們怎樣才能在當前情況下妥善處理收入和教育成本

之間的差距問題？這些問題已經遠遠不是這篇小文能夠回答的了。而總的來說，教育開支占延安地區農民支出較多，這種反差表明當地孩子培養成本過高，農民教育負擔比較重。考慮到家庭擁有小孩數這個變量，發現教育為最高開支的家庭其小孩數目為2孩以上的多于村里的平均值，這表明孩子的數目對家庭財政支出狀況有明顯影響；此外，“0”孩家庭中還有不少家庭教育支出沉重，表明9年義務教育之外（如高中）的教育收費很高，成為了困擾當地農民家庭的一大問題。

種植

在調查中我們發現，很多農戶家庭收入的主要來源還是種糧食，這部分純農戶的收入水平如何提高，生產結構怎樣調整，也許是我們所應該積極思考的問題。我們也看到了一些問題，首先，以糧食種植為主的純農戶收入往往較低，相當一部分農民收入停滯甚至下降。由于收入來源的不同，不同農戶之間收入差別也往往較大。這樣帶來的問題是農村中貧富差距的過度增大，從而影響農村在經濟和社會等方面的和諧。相對而言，主要依靠一些增收較快的途徑養家糊口的農民比例還不太高，其中象自家開店辦廠和種經濟作物的，飼養畜禽的僅為的調查的很少一部分，尚有提升的空間。

收入

根據我們的觀察，雖然延安農村外出打工的風氣并不十分濃厚，不少外出打工者只在附近鄉鎮拉小活干，最遠不過西安市，幾乎沒有人是跨省打工去的。被提起的外出打工原因是“維持生活”、“沒地或地太少”和“繳納親人學費”，可見滿足基本生活需要是他們外出務工的主要動機。

在種糧食不能保證生活水平的情況下，不少農民家庭選擇了出外打工來提高收入。調查結果顯示以外出務工作為主要收入來源的家庭比例也相當高，受到傳統思想的影響，陜北人的鄉土意識較濃重，傳統的農民很少出遠門做生意或者打工，即使外出務工，也往往選擇省內較近的地方。調查中發現，有一半的家庭家中無人出外打工，1/3的家庭僅一人出外打工，打工的目的主要是補貼生活。然而在我們調查時發現，不少當地的年輕人對南方很感興趣，問到了我們很多廣東高校的問題。新一代的陜北人開始對外面的世界有了更多的好奇，有了更多出去闖闖的愿望。他們在躍躍欲試之余，也流露出對南方消費水平較高，上學花錢多的擔心。這也從另一個側面顯示出我國城鄉及不同地域貧富差距的問題。

低保

在這幾天的調查走訪中我們還針對延安市低保人群展開了調查。如南橋社區，該社區共4000多人，其中低保戶164人，約占其總人口的4.1%。該社區低保發放方式為針對月收入不足180元的低保人群采取“補差”的方式發放低保。具體來說如低保戶王某每月收入為120元，他每月所領取的低保金額即為60元。

據幾天來對延安市的物價水平的了解來看，180元僅僅能夠滿足低保戶們的生存需要。醫療、教育、住房等方面的支出則成為了他們生活較為沉重的負擔。在我們所走訪的低保戶中大部分沒有自己的住房，均居住在租來的房屋中，另外一些則居住在山上的窯洞里。而在所調查的低保戶中大部分并非身體健康，在我們走訪的第一戶霍爺爺就患有腦血栓、心臟病等多種病癥，并常年臥床。同時，低保戶及其子女受教育水平過低也是一個重要問題。

消費

除了收入來源以外，消費結構也是反映農民生活質量的一個重要指標。一般認為，將收入用于食品消費的比例越大，證明生活水平越低。當然，這是受到一定社會條件和實際情況影響的。在現今溫飽已經基本解決的農村社會，食品不再是最主要的支出方向。我們的調查中，有一項是關于農民的家庭支出主要集中在哪些方面。教育消費占據了農民選擇的首位，其次是生活支出，接下來是生產，看病和其他。

生活支出在消費結構中比例的下降在部分程度上顯示出農民生活水平已經獲得了提高，不需要將收入完全花費在解決溫飽問題之上，但是這中間還存在著一些問題，比如農村的集市上能見到品種比較多的蔬菜，然而在他們日常的餐桌上并不經常見到。食品種類單一，主要是土豆、豆角、番茄、青椒一類的蔬菜。不經常吃肉蛋類食品。低廉的消費品是農村市場的主流，但是質量

往往不能保證。在全面建設小康社會的階段，人們對生活質量的要求將會加強，對食品在營養等方面會有更多的要求，為滿足這些要求，農民收入還需要進一步提高。

耐用消費品的擁有和使用量也是反映農民生活的一個重要指標。我們的調查顯示，當地擁有的耐用消費品比例最大的是電視機，占調查總數的多一半的家庭擁有，接下來為 電話機（含移動電話）、洗衣機、電冰箱、摩托車。

雖然90%以上的家庭有了電視，看電視已經成為農民生活中的一項主要休閑活動，電視節目尤其是新聞節目也成為他們了解外界的一個重要的窗口。但他們的電視機還是老式的，不少家庭還在看十幾寸的黑白二手舊電視，城市里上萬的液晶，平板電視很多人聽都沒聽說過，那在他們眼里是遙不可及的神話。黃土高原比較缺水，象保定村這樣完全在山頂的村子來說，洗衣機費水又費電，即使擁有，也很少使用的。

影響農民增收的重要因素及對策

1、農業發展面臨明顯的市場需求的約束，目前純農戶僅僅靠糧食價格上升和增產來提高收入，這是遠遠不夠的。農民更需要調整收入結構，發展副業，增強市場意識。同時農村的市場經濟體制有待完善。

2、農民非農就業不足，城鎮化進程明顯滯后，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，要努力加強農民非農就業比例，加快城鎮化建設步伐。同時筆者認為這里的城鎮化是要符合農村

實際的城鎮化，并不是完全的鼓勵農民進城。而是在為農民進城創造良好渠道的同時加強社會主義新農村的改造。

3、國家對農業和農民的支持與保護體系不健全。國家前期的工業發展是以犧牲農業和環境為代價的。這既不利于可持續發展，更不利于和諧社會的構建。國家應在各方面加大對農村及農業的投入，以政策和資金扶植并反哺農業。

4、農村義務教育、醫療衛生、社會保障等社會事業發展滯后。全面建設小康社會要求生活水平的普遍提高，這不僅包括收入的提高，還包括整個農村社會的全面發展以及農民生活質量的全面提高。農民需要在教育等方面獲得與城鎮人口平等的權利和條件，才有可能達到整個社會的真正和諧。

雖然我不是一個陜北人，但我有許多來自陜北的同學、朋友。而這幾天在延安的生活經歷也讓我對延安對陜北這片土地產生了濃厚的感情。正因為這樣我希望更多的人支持這里的發展，支持這里的建設。總之，農村的建設和發展任重而道遠，構建全面小康與和諧的社會需要我們不懈努力。

第四篇：延安市寶塔區人口和計劃生育基層群眾自治

延安市寶塔區人口和計劃生育基層群眾自治

示范村居創建活動實施方案

為全面推進人口計生綜合改革，探索建立基層人口計生工作新機制，引導群眾自治，根據《國家人口計生委中國計劃生育協會關于印發<人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動實施方案>的通知》（國人口發?2009?83 號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體思路

以科學發展觀為指導，全面貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》及地方實施意見，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發揮計生協會等群眾組織的作用，全面推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步建立人口計生工作基層群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督的新機制。從2010年起，在計劃生育新農村新家庭建設的基礎上每年至少建設人口和計劃生育基層群眾自治示范村20個、示范社區3個，爭取到2015年全區人口和計劃生育基層群眾自治示范村達100個以上、示范社區達15個以上。

二、自治內容

（一）自我教育。刷寫固定標語，建設生育文化大院，設置宣傳欄，具備條件的行政村、社區還應當懸掛橫幅、制作展牌、1

建設公益廣告牌。建立宣傳品發放臺帳，每個家庭至少配備3種以上宣傳品。依托人口學校每季度至少舉辦一期培訓班，依托計生協會員之家每月至少組織育齡群眾閱讀一次報刊雜志，具備條件的行政村、社區還應當組織創作具有地方特色的文藝作品，開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動。

（二）自我管理。生育第一胎子女的，應當在懷孕至嬰兒出生一個月內向行政村、社區報告，由村（居）委會出具介紹信，向鄉鎮人民政府、街道辦事處免費領取生殖健康服務證，符合規定可以生育第二胎子女的，由村（居）委會簽署初核意見，提交鄉鎮人民政府、街道辦事處受理。全程監管再生育，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立人口統計臺賬，及時變更人口信息，按時向鄉鎮人民政府、街道辦事處提供統計表冊。初核農村部分計生家庭獎勵扶助等七項獎勵與社會保障信息，在農村集體資產收益分配等十一個方面照顧計生家庭。

（三）自我服務。依托計生服務室上門提供避孕節育、優生優育、母嬰保健、青春期健康、性健康、更年期健康的咨詢、指導和訪視服務，同時，組織擬結婚的青年按時接受免費婚前醫學檢查，組織擬生育的婦女按時接受免費孕前檢查，指導產后3個月的婦女及時避孕，組織39周歲及以下上環和49周歲及以下使用藥具、不避孕的已婚育齡婦女每季度監測一次孕情、環情和病情，組織已婚育齡婦女每兩年接受一次免費健康檢查，為育齡群

眾廣泛提供生產、生活、生育和生殖健康服務。

（四）自我監督。固定公開人口計生自治章程、自治公約、政策法規、辦事指南等，定期公布人口遷移、流動、出生、死亡、新婚以及避孕節育、孕（環）情監測、社會撫養費征收等信息，及時公示計生家庭獎勵與社會保障名單，注意保護個人隱私。暢通群眾利益表達渠道，及時受理和答復群眾涉及人口計生工作的投訴和質詢。建立監督制約機制，凡不履行人口計生義務的，暫緩享受集體組織成員待遇。

三、自治方式

（一）民主選舉。黨（總）支部、村（居）委會按規定程序選舉產生，行政村、社區人口計生工作由書記、主任負總責，配備計生專干具體負責日常事務，村（居）民小組按地域和50名已婚育齡婦女的標準設立中心戶。作為村（居）委會組成人員的計生專干按規定程序選舉產生，不作為村（居）委會組成人員的計生專干由群眾推薦、黨（總）支部提名、鄉鎮（街道）計生辦聘用，中心戶長由群眾推薦、計生專干提名、村（居）委會聘任。鼓勵計生家庭全部加入計生協會，按章程規定設立會員小組，選舉會長、理事，聘任秘書長、會員小組長。計生專干和協會秘書長之間、中心戶長和會員小組長之間可以交叉任職，超生的人員在五年之內不能當選會長、理事，不能提名、聘任為計生專干、協會秘書長、中心戶長和會員小組長。

（二）民主決策。制定和修訂人口計生自治章程和公約要在鄉鎮、街道計生辦的指導下，組織人員擬定草案，充分聽取計生協會和群眾的意見，由黨（總）支部提議、黨（總）支部和村（居）委會商議、黨員大會審議、村（居）民大會或村（居）民代表大會決議，決議通過的自治章程和公約要及時向群眾公開，按時向鄉鎮、街道計生辦備案。計劃生育協會章程要由會員代表大會審議通過。涉及人口計生工作的機構設置、人員配備、干部補貼、基礎建設、利益分配、獎勵處罰、活動組織等重大事項均要按照擬定草案、聽取意見、黨（總）支部提議、黨（總）支部和村（居）委會商議、黨員大會審議、村（居）民大會或村（居）民代表大會決議的程序決策，決議案和實施結果都要向群眾公開。

（三）民主管理。行政村、社區要在平等、自愿、互利的基礎上同育齡群眾簽訂人口計生自治合同，合同要明確雙方的權利、義務、責任及爭議處理途徑，不能超越法律法規規定增加群眾義務，更不能設定收費和罰款事項。計生家庭享受獎勵與社會保障待遇要在中心戶或協會會員小組討論醞釀，計生協會評議的基礎上，由村（居）委會審議，審議結果要向群眾公示，公示期滿，沒有異議的由行政村、社區簽署初核意見，按規定程序提交鄉鎮、街道計生辦受理。

（四）民主監督。黨（總）支部要定期向黨員大會報告人口計生工作，主動接受黨員的監督，村（居）委會要定期向村（居）民大會或村（居）民代表大會報告人口計生工作，主動接受村（居）民或村（居）民代表的監督，每年至少組織一次人口計生工作民

主評議，評議結果要與行政村、社區計生專干的補貼掛鉤。同時，充分發揮計生協會的民主監督作用，支持協會廣泛參與人口計生事務，代表計生家庭監督人口計生工作，表達群眾訴求。

四、保障措施

（一）加強基礎建設。借助基層組織陣地建設，合理劃分功能區，單設計生服務室，同時掛計生服務室、計生協會員之家和人口學校三塊掛牌，按照《延安市寶塔區村級計劃生育服務室設置標準》的規定，配備資料柜、藥具箱、辦公桌椅、生殖健康掛圖、圖書、報刊、教材、教具、宣傳品，制作人口計生標志、標語口號、一覽表及各項規章制度掛牌，設置工作臺賬。

（二）加強監督指導。區計生局、區計生協聯合出臺《基層人口計生事務公開指導意見》，擬定《人口計生自治章程》、《人口計生自治公約》、《計劃生育協會章程》、《人口計生自治合同》示范文本，指導行政村、社區制定完善各項規章制度。各鄉鎮、街道計生辦要推動鄉鎮人民政府、街道辦事處制定行政村、社區人口計生工作考核、獎懲和責任追究的具體辦法，加強日常監督指導。

（三）提供政策支持。各行政村計生專干補貼標準可以增加到每人每月100元，中心戶長可以按照每人每月50元的標準另外給予補貼，新增經費可以從集體收入中列支。涉及農民、居民、流動人口的人口計生公共服務項目均由政府免費提供，不向群眾收取任何費用。全面兌現農村部分計生家庭獎勵扶助等七項獎勵

與社會保障政策，爭取兌現城市獨生子女保健等四項獎勵與社會保障制度，在農村集體資產收益分配等十一個方面制定具體實施方案，嚴格執行省上規定的優先優惠政策。

（四）實行動態命名。各鄉鎮、街道辦事處要在每年3月5日前向區計生協提供當年擬建設的人口和計劃生育基層群眾自治示范村（社區），區計生協每年結合人口計生目標責任考核，驗收擬命名的示范村（社區），復核已命名的示范村（社區），驗收達標的由區計生局、區計生協聯合授予“全區人口和計劃生育基層群眾自治示范村（社區）”稱號，復核不達標的撤銷已授予的稱號。

（五）嚴格考核獎懲。從2010年起，人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動開展情況作為人口計生目標責任考核的重要指標，每個鄉鎮、街道辦事處每年至少建設1個以上人口和計劃生育基層群眾自治示范村（社區），凡獲國家命名的示范村（社區）獎勵10000元、省級命名的示范村（社區）獎勵5000元、市級命名的示范村（社區）獎勵2000元、區級命名的示范村（社區）獎勵1000元，凡完不成創建任務的給予全區通報批評。

第五篇：延安市寶塔區人民政府工作匯報

延安市寶塔區人民政府工作匯報

中共延安市寶塔區委

延安市寶塔區人民政府

（2008年5月）

今年以來，我區在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“推動科學發展、構建和諧寶塔、實現富民強區”的奮斗目標，大力實施“產業富民、工商強區、城鎮帶動、項目支持、科教引領、建設小康”的發展戰略，強化措施，狠抓落實，一季度全區經濟社會各項事業開局良好，主要表現在以下幾個方面。

一、主要經濟指標完成情況較好。1-3月份（4月份數字正在統計上報當中），全區完成生產總值28.3億元，同比增長10.1℅，占計劃的22℅；完成財政收入2.47億元，同比增長2.7℅，占計劃的19℅，其中地方財政收入8557萬元，占計劃的12.4℅；完成全社會固定資產投資2.13億元，占計劃的3.6℅。除固定資產投資（主要是受天氣影響，建設項目開工較晚）外，其它主要經濟指標基本按期完成計劃任務。

二、農業農村工作開局良好。蘋果產業發展形勢喜人，特別是在政策調動和市場引導的雙重作用下，擴大果農發展蘋果產業的積極性空前高漲。春季我們集中對16萬畝掛果園進行了改形、拉枝、施肥等綜合管理，并對近年來新栽的10萬畝幼園采取了覆膜、澆水、防鼠等技術措施。面對4月20日至23日強降溫天氣（夜間最低溫度打到零下2度），柳林、姚店等鄉鎮組織干部群眾連續3夜，采取“點火焰熏”的辦法，成功實施了蘋果花期防凍工作，為全年蘋果豐產豐收奠定了扎實基礎。蔬菜產業發展勢頭良好特別是受蔬菜價格上揚的影響，蔬菜生產效益普遍提升，全區95℅以上的溫室大棚、中小弓棚全部投入生產，露地種植面積較上年有了大幅增加。畜牧產業發展較快，已建成2個三元仔豬繁育基地，集中羅漢寺了一批集養殖、沼氣、蘋果（蔬菜）為一體的百頭以上養豬大戶和千只以上養雞大戶。農村基礎設施建設有序進行，新修基本農田2800畝，開工建設產業飲水工程21處；投資2000余萬元，實施了新農村重點村建設和農村減災安居工程，馮莊康坪等11個新農村重點村建設已完成村中道路、中心廣場等工程的勘察設計，續建的柳林金莊、青化砭趙家溝已開工建設。“我為延安種棵樹”活動開局良好。我們計劃用八年時間，完場轄區境內湫沿山至延川交界處70公里、8萬畝綠色長廊建設工程，今年首先實施了南過境路（黃蒿洼至高坡）10公里、5000畝的綠化任務，栽植油松、側柏等常青樹種53萬株。

三、城市經濟平穩健康發展。隨著全市經濟發展加快，城鄉居民收入持續增加，市場需求旺盛，有利地帶動了工業、商貿、非公有制經濟的發展。1-3月份，區屬工業企業完成總產值5.7億元，產銷率達98℅；區屬工業實現利稅1.39億元，占年計劃的24℅。商貿經濟完成社會消費品零售總額8億元，占年計劃的29℅，同比增長22.55℅。非公有制經濟完成增加值4.3億元，占年計劃的26℅，同比增長100℅；上交稅金7800萬元，占年計劃的24℅，同比增長42℅。

四、項目建設全面啟動。我們今年計劃安排建設項目53個（重點項目28個，財政性非重點項目25個），總投資60.2億元，其中計劃投資12億元。通過召開項目建設推進會，實行區級領導保抓項目建設責任制，集中對53個醒目進行督查指導，截止4月底，已有31個項目動工建設，開工率達58℅，近期內又將有12個項目陸續開工，屆時開工率可達到80℅以上。目前，尚有10個項目正在辦理規劃、土地手續和進行設計、拆遷等前期工作，預計在6月份可動工建設。在這53個項目中，有3個項目被列為市級重點項目。棉土溝地質災害治理工程已完成拆遷工作，正在進行一期治理方案設計；黃蒿洼區域及麻塔新村開發已完

成規劃方案設計，待省上批復有關建設用地手續；延河大廈建設進展順利，正在進行主體施工。

五、各項社會事業協調發展。啟動了第十五屆“科技之春”宣傳月暨科技“三下鄉”活動，組織申報了省級科技項目4項。創建省級教育強區工作全面鋪開，特別是春季開學將城區義務教育階段學生全部納入了“兩免一補”范圍；群眾性文體活動廣泛開展，城鄉居民精神文化生活更加豐富。衛生事業穩步發展，新型農村合作醫療參合農民達到51743戶187426人，參合率達到93.03℅；鄉村醫療衛生服務水平進一步提高，極大方便了居民群眾就已看病需求；計劃生育新農村新家庭創建活動深入開展，人口低生育水平繼續保持穩定，人口自增率為0.97‰，低于控制指標4.5個千分點。社會保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐步提高，率先在全市啟動了被征地農民養老保險試點工作。積極落實各項弱勢群體救助政策，共落實城鄉低保13728戶31633人，基本事項了應保盡保。開發就業崗位1125個，安置人員1125人，占計劃的34℅，其中再就業人員316人，“4050”人員46人。

六、信訪安全穩定工作成效明顯。今年1—4月份，信訪形勢明顯好轉，與去年同期相比，群眾來信來訪總量由702件（次）下降為483件（次），下降31.2℅ ；到區到市集訪總量由57批下降為40批，下降42.5%。特別是在中、省、市“兩會”期間，我區矛盾糾紛排查化解工作扎實有效，重點信訪人員穩控到位，實現了“零越級上訪”的目標。安全生產形勢總體保持平穩。“四項”指標全面下降，截至目前，全區沒有發生一起重特大安全生產事故，發生一般事故42起，死亡18人，受傷19人，降級損失33.65萬元，同比下降66%、12%、40%、47%；持續開展春季安全生產大檢查，共發現安全隱患215條，現已整改到位157條，限期整改58條。社會治安形勢進一步好轉，刑事案件發案率下降15%，治安案件發案率下降50%，特別是命案偵破力度大，發案4起，破案4起。同時，加大對“法輪功”、“門徒會”等邪教組織的監管教育力度，社會大局保持穩定。

七、請求市政府協調解決的幾個具體問題。1997年撤地設市后，寶塔區先后有多個職能部門劃歸市上管理，造成市、區兩級政府體質不順、職能交叉、權責不清，不僅制約寶塔區經濟社會發展，同時也不利于市上綜合管理。在此，我們就亟待解決的幾個具體問題建議如下：

1、區委、區政府辦公樓遷建問題。按照延安市城市總體規劃和市委、市政府《關于加快以“三山兩河”治理為主的延安城市建設指導意見》的要求，配合市上做好“三山兩河”治理工作，解決我區行政辦公用房存在的突出矛盾和問題，經區委、區政府反復研究論證，決定在東川劉灣家溝，靠近市污水處理廠區域新建區委、區政府辦公大樓。目前，我區有關區委、政府辦公樓遷建的材料已上報市上。為了進一步加快區委、區政府辦公樓遷建步伐，推動我市“三山兩河”治理進程，我們建議。市政府協調市規劃、國土等有關部門加快手續辦理，以便區委、政府辦公樓遷建工程盡快實施。

2、城區教育問題。近年來，隨著延安城市化進程加快，城市人口大量增加，但城區公辦小學、幼兒園仍是八十年代的建設規模，二十多年來，沒有新建小學、幼兒園，城區小學生、幼兒入學難的矛盾異常突出，成為延安城區群眾意見最大，反響最強烈的矛盾。為此我們建議，一是加大規劃建設力度，加快城區小學和幼兒園新建、擴建步伐，建設費用由市區共同承擔。同時，應充分利用城區現有的各類教育資源，諸如職業技術學校校舍作為城區新增的中小學布點進行綜合利用，以便有效解決城區學生入學難的問題。二是加大城區教育經費投入，市、區財政至少按1：1的比例分擔城區教育發展和城區義務教育階段學生“兩免一補”經費，并將延安城區教育費附加全額用于城區教育發展。三是統一城區學校命名，市區內除國家及省級重點院校外，應綜合研究、統籌考慮命名問題，我們建議不分市屬和區屬學校，統一以“延安”為品牌命名城區各學校，如延安一中、二中、三中等，以便從整體上提升延安教育的知名度。

3、公安管理問題。省、市對寶塔區的社會治安綜合治理實行屬地考核，寶塔區做好社會治安綜合治理的責任十分重大。2004年公安寶塔分局上劃后，我們明顯感覺到，區上在社會治安管理、打擊違法犯罪、應對突發事件、維護信訪穩定等方面的能力有所削弱。為了切實吧維護寶塔區乃至延安市的社會穩定工作做得

更好，我們建議將公安寶塔分局下劃區上管理，以便有效發揮地方一級黨委、政府統攬全局、協調各方的作用，更好地維護轄區社會大局穩定。

4、食品衛生監督管理問題。中、省、市對食品衛生安全監管實行屬地考核，寶塔區對全區廣大群眾的食品衛生安全負有直接的責任。2002年，區公共衛生監督所上劃市上管理后，僅在市衛生局設立了公共衛生監督寶塔分所，僅能對延安城區的食品衛生進行監督管理，我區農村的食品衛生監督掛歷無法持續開展。加之，我區沒有藥品監督管理機構，鄉鎮和農村的藥品監管和小診所的掛歷十分滯后，基本處于“真空”狀態。為了切實維護廣大人民群眾健康和生命安全，建議在我區設立食品藥品監督管理寶塔分局，城市控制區內食品藥品安全由市上監管，五個外圍組團及各鄉鎮的食品藥品安全由寶塔分局管理。

5、城市社會建設問題。當前，城市社區辦公用房緊張、管理人員和工作經費短缺，嚴重制約著社區管理和服務職能的充分發揮。為此，我們建議：一是市政府協調規劃、國土等部門做好延安城區社區的規劃選址工作，以便我們做好社區規范化建設。同時，請求市政府協調有關部門幫助我區解決6個社區醫療服務中心（下設30個衛生服務站）的規劃選址及建設資金問題，以便進一步完善社區服務功能，健全基層衛生服務網絡。二是社區建設經費和工作經費由市、區財政按照1：1的比例分擔。三是市政府協調規劃、國土、房產等部門在新開發建設的小區中，嚴格落實每開發1萬平方米無償代建200平方米社區管理服務用房的政策，從根本上解決當前城市社區陣地建設難的問題。

6、道路交通安全管理問題。國家對安全生產實行“屬地管理”，交警和農機監理部門上劃后，區上僅靠安監部門和各鄉鎮很難承擔起這個監管責任，市上僅靠交通部門監管，力量也十分有限，加強道路交通安全管理任重道遠。特別是農機安全管理職能早已上交市上，人員至今沒有移交。在此，我們建議，市上能借鑒漢中、安康等市的做法，將市交警一大隊、二大隊、農機監理站和道路交通管理站下劃區政府管理，以便于區政府更好地履行職責，維護廣大人民群眾的生命財產安 全。

7、城區綠化占用農戶耕地兌現退耕還林政策問題。1999年，市上全面啟動實施了延安城區綠化工程，極大地改善了城區面貌。在城區綠化中共涉及我區橋兒溝、柳林、萬花、棗園、河莊坪五鄉鎮33個村、41542畝退耕還林地，其中納入國家計劃內退耕還林面積13981畝，森林公園及市林業局直屬四大林業局組織實施的27561畝（其中退耕還林地20374畝，荒地7187畝）。鑒于城區綠化范圍以外的鄉村大部分實施了退耕還林，帶來了直接經濟收入。導致這五個鄉鎮33村的農戶意見極大，反映強烈。同時，城區“四山”綠化的規劃、實施均由市上負責，而“四山”森林防火安全責任按“屬地管理”原則，由區上負責。為此，我們建議：一是城區五鄉鎮20374畝的綠化按國家退耕還林政策兌現（兌現8年），兌現資金按市上承擔三分之二，計1738.6萬元，區上承擔三分之一，計869.3萬元。二是按“責、權、利統一”的原則，將城區“四山?綠化范圍內的防火安全責任上劃市有關部門，以便更好的落實責任，確保安全。

8、建設煤礦（南泥灣第三采油廠）難如陜北是由企業重組問題。寶塔區建設煤礦是南泥灣采油廠所屬的第三采油廠，主要以原油開采為主。在陜北石油企業重組過程中，由于西安正衡資產評估有限公司對南泥灣采油廠資產評估時，未將第三采油廠（建設煤礦）資產納入評估范圍，致使第三采油廠（建設煤礦），至今未進行重組。為此，我們建議市政府協調省財政廳、陜西延長石油集團公司將第三采油廠（建設煤礦）納入重組范圍，整體移交人、財、物，并將其資產納入南泥灣采油廠資產評估范圍，參與股權分配。