第一篇：關于南江縣易地搬遷與貧困群眾脫貧的調查與思考

關于南江縣易地搬遷與貧困群眾脫貧的調查與思考

李善君

南江地處四川東北邊緣，是國家扶貧重點縣。2004年底，全縣尚有絕對貧困人口2.42萬戶

8.89萬人，低收入人口3.54萬戶14.04萬人，這些貧困人口中，有0.55萬戶2.2萬人居住在邊遠、高寒、地質災害嚴重、地方病易發地區，生存環境惡劣，自然災害頻繁，生產力水平低下，是全縣扶貧攻堅的一塊硬骨頭。2005、2006年通過實施國家易地搬遷試點工程，成功地解決了328戶1200人的生存難和致富難，2007年又啟動了搬遷104戶400人的易地扶貧搬遷項目。易地搬遷項目的實施，為南江如何從根本上解決困難群眾脫貧致富的問題增添了又一保障措施。

一、易地搬遷的基本情況及對群眾脫貧致富的影響

三年來,通過易地搬遷項目實施，共建設搬遷房328幢32650平方米，開發和調整耕地825畝,修建公路36.5公里，新修灌溉溝渠20.5公里，新建人畜飲水池（井）192口，新建沼氣池132口，安裝變壓器6臺，架設高低壓線25公里，接通了293戶1160人的電視網，基本解決了安置區遷入戶和原農戶731戶2873人的通電、行路、飲水、看電視等問題。

（一）推動了特色產業的發展。三年來，29個安置村共發展核桃3600畝，金銀花4700畝，養殖南江黃羊10200頭、生豬11800頭，為安置地農戶的穩定脫貧、特色產業的發展打下了堅實的基礎。

（二）加快了城鄉一體化進程。三年來，南江始終堅持“人口集聚——城鎮擴張”的發展模式，在充分尊重群眾意愿的基礎上，采取直接和置換搬遷模式，使以光霧山鎮為主的87戶346名農民進入了小城鎮居住，有效推進了城鎮擴容，推動了二、三產業發展和就業結構調整。光霧山鎮鐵爐壩村32戶移民農戶全部遷入光霧山景區與米倉山森林公園結合處，并采取“股田制”的方式建起了生態觀光園，搬遷農戶和當地農戶僅從事旅游服務業、就地務工和土地入股分紅，人均年收入就達2000元。

（三）促進了人口素質的提高。三年來,通過項目實施，將困難群眾向集鎮和人口集中的地方搬遷，有效解決了子女上學難和群眾就醫難的問題。同時拓寬了群眾接收信息的渠道，通過易地搬遷，一大批貧困戶解放了思想，轉變了觀念，積極主動尋求脫貧致富路子。

（四）增強了可持續發展能力。山區移民后，緩解了人口分布與自然生態承載力之間的矛盾，加快了植被恢復，生態環境得到有效改善，人口素質、科技應用水平得到提高，增強了可持續發展能力。三年來，在易地扶貧搬遷項目的帶動下，項目區共建成了沼氣池132口，改灶改廁132戶，實施退耕還林還草3500畝，每年減少薪柴砍伐27600立方米，綜合治理水土流失面積12.62平方公里。

（五）搭建了資源整合的平臺。三年來,南江在積極整合領導資源、宣傳資源、社會資源的同時，全縣共整合人畜飲水、鄉村公路、退耕還林、農業科技、教育、廣播電視等部門建設資金500多萬元，幫助搬遷群眾解決了基礎設施等方面的困難，為貧困群眾脫貧致富創造了有利條件。

二、存在的問題

（一）認識需要提高。對易地搬遷工作的認識不能簡單地停留在扶貧和易地安置中，各級各部門、全社會都要關心重視此項工作，更好地發揮易地搬遷的人力資源作用和經濟聚合作用。

（二）后續產業培育需要加強。部分地方選擇安置點時沒有結合特色經濟進行研究和規劃，部分特色產業見效時間長，在培育后續產業方面措施乏力。

（三）勞動技能培訓需要同步。目前在易地搬遷過程中對搬遷戶缺乏配套的科技和職業技能培訓，使部分搬遷戶缺乏相應的科技知識和勞動技能，在產業的培育和發展上顯得力不

從心。

三、帶來的啟示

（一）后續產業培育必須以地方特色產業為主導。只有培育和壯大地方特色產業，才能使搬遷農戶穩定和致富，才能充分發揮易地搬遷成為推動貧困群眾整體脫貧的“助推器”作用。

（二）易地搬遷工作必須堅持群眾自愿的原則。政府科學合理引導，充分尊重農民意愿，全方位調動農民的積極性，是確保搬遷工作取得實效的關鍵。

（三）易地搬遷工作必須堅持基礎設施先行。集中安置地要推行“先開發后搬遷”方式，有利于提高群眾的積極性。

（四）易地搬遷必須與新農村建設有機結合。只有把易地搬遷工程同新農村建設有機結合，才能加快農民脫貧致富步伐，實現資金的有效整合。

（五）易地搬遷工作必須處理好四個關系。一是項目支持與自力更生的關系，不搞“包下來”的政策；二是改善條件與發展生產的關系，堅持兩條腿走路，協調配套，整體推進；三是重點和一般的關系，南江貧困面大，搬遷人口多，確定搬遷對象和搬遷對象的排序十分重要；四是政府主導和社會幫扶的關系，政府資金畢竟有限，社會幫扶才是易地搬遷的重要力量。

四、引發的思考

據統計，到2007年底，全縣還需搬遷的農戶尚有5085戶20400人。如何統籌協調、科學安排，如何調動各方的積極性，如何建立后期扶持機制，是我們在今后的工作中需要認真思考和回答的問題。

（一）關于安置地選擇與培育后續產業的問題。易地搬遷要選擇有利于培育后續產業的地點進行安置。一是圍繞特色農業進行易地搬遷。在易地搬遷規劃中必須明確其主導產業，不能隨安置地農民盲目發展。只有通過政府、項目、技術等措施進行引導，從而融進縣域特色產業體系。二是圍繞文化旅游產業進行搬遷。使一部分搬遷農戶參與到文化旅游產業中，壯大文化旅游從業人員隊伍，促進文化旅游業的發展。三是圍繞城鎮建設進行移民。重點在鄉鎮政府所在地、已初具規模的集鎮、交通樞紐等地增加移民安置數量，促進城鎮化進程。

（二）關于移民的后期扶持問題。第一是產業扶持問題。在易地搬遷后續產業扶持上，應著力抓好與扶貧、退耕還林、小型水利、農業綜合開發等一系列項目的結合，通過這些項目的實施扶持易地搬遷后續產業。第二是村莊建設扶持問題。易地搬遷應納入新農村總體規劃中統籌安排，統一規劃、統一設計、統一標準，統一風格。第三是勞動就業培訓扶持問題。搬遷農戶技能培訓要納入農村勞動力培訓、農民適用技術培訓等規劃內，并作為重點培訓對象。第四是關于社會保障的扶持問題。對搬遷群眾生活確有困難的應及時納入最低生活保障范圍。

（三）關于加強領導和部門配合的問題。一是縣上應成立易地扶貧搬遷領導小組,負責項目建設的組織領導，負責項目總體方案的審定，協調落實中央其它專項資金和地方配套資金,制定責任目標,檢查督促建設進度,工程質量與資金使用。二是由縣人民政府出臺易地搬遷管理辦法或實施意見，明確各相關部門在易地扶貧搬遷工作中的主要職責。三是建立縣級領導干部聯系制度和定期回訪制度，掛聯領導和相關部門要經常深入安置點開展調研，了解搬遷農戶的生產生活狀況，及時協調解決存在的突出問題，督促各項扶持措施、優惠政策的落實。

（四）關于加快易地搬遷步伐和搬遷先后的問題。一要抓項目的爭取與落實。要抓住國家正在實施西部大開發的歷史機遇，加大對易地搬遷、生態移民和山地災害避讓工程的爭取落實力度，確保“十一五”期間能搬遷更多的戶、更多的人。二要切實安排好搬遷順序。做到五個優先：一是生存環境惡劣，又有地質災害的地方優先；二是危房戶、茅房戶的群眾優先；三是地方病嚴重的地方優先；四是影響生態環境的優先；五是同等條件下，高海拔的貧

困村優先。三要充分調動好“三個積極性”。一是充分調動鄉鎮黨委、政府的積極性，發揮他們在組織實施、資金調度、物質供應、工程管理等方面的作用；二是充分調動村級組織的積極性，發揮他們在調整土地、協調勞動力等方面的作用，以使工程項目如期實施，按時完成；三是充分調動群眾的積極性，無論是易地移民搬遷還是茅草屋改造，都必須堅持國家補助為輔，農民投入為主，自力更生，投工投勞。

總之，易地扶貧搬遷是南江扶貧工作的硬骨頭、重頭戲，我們只有堅持科學規劃，統籌安排，情系困難群眾，加大項目爭取力度，整合各方力量，管好用好項目資金，研究后期扶持機制，才能從根本上解決“只管搬得出，不管能致富”的問題，才能真正達到“搬得出，穩得住，能致富”的目的。

作者系中共南江縣委常委、縣委辦主任 李善君

第二篇：南江金銀花產業發展的調查與思考

南江金銀花通過多年培育和近年來的大力發展，已成為我市綠色經濟發展中的骨干產業之一。為加快其產業化進程，促使其對“增收裕民富財政”發揮應有的最大效益，我們于近期對南江金銀花產業進行了調查。總的看，產品基地發展勢頭趨漲，加工開發領域有所拓展，但產業鏈尚未形成，制約加快發展的因素仍然存在，需要認真地加以解決。

一、充分發掘南江金銀花產業的發展優勢

金銀花既是國務院確定的70種名貴藥材之一，也是國家重點管理的38種名貴中藥材之一。“南江金銀花”在我市南江縣種植歷史悠久（宋朝就有栽培和利用金銀花的記載），是多年培育的優良品種。2002年，在市委、市政府狠抓“三大經濟”的戰略部署下，南江縣將金銀花確立為立縣產品，制定了《南江縣優質無公害金銀花產業化發展規劃》，出臺了《南江縣金銀花產業化發展管理辦法》，成立了專門機構狠抓落實。規劃以明江河流域兩岸公路沿線120個村為主，輻射帶動62個金銀花生產基地鄉鎮的301個村（8.76萬戶22.83萬人），計劃到“十五”期末標準化栽植金銀花達到20萬畝，總產量達到1000萬公斤。2002年，該縣金銀花面積達8.0萬畝，40％的面積已投產，產干花110萬公斤，比上年增長77.4%；產值1980萬元，增長70.4％；加工銀花茶3.9萬公斤,產值780萬元,實現稅利326萬元，分別增長8.5倍、5.5倍和2.4倍。南江金銀花產業，初步呈現出良好的發展態勢。

1、優化生態環境，品種優勢增強。南江縣多年來堅持山水田林路綜合治理，不斷優化生態環境，去年森林覆蓋率達49.2%，境內年均氣溫16.2℃、降水量1200毫米、日照1580小時,無霜期254天,給耐旱喜光的金銀花提供了優良的生長環境。經多年培育和發展，現已查明有野生、家種金銀花品種資源8大類32個品種，是全國金銀花原產地之一和主產區；七十年代初南江金銀花就享譽全國，1981年被列為全國金銀花生產基地縣；2001年，川中藥基領[2001]01號文件正式批準為“中藥現代化科技強縣(四川)基地金銀花規范種植南江科技示范區”；2001年7月，國家質監總局批準為“國家級金銀花標準示范區”；2002年2月，四川省農業廳批準為“四川省第一批金銀花生產基地縣”。

2、強化示范帶動，基地規模初具。該縣通過典型示范建好金銀花“第一車間”，先后在興馬、關路、趕場等21個鄉鎮，按照“南江金銀花”技術規程，建設標準化栽培示范基地8800畝。興馬鄉種植金銀花面積占耕地面積的三分之一，成為該縣最大的“金銀花專業大鄉”；其中種植300株以上的156戶，100株以上的180戶，年產1000斤以上的大戶26戶，500斤以上的187戶；該鄉去年產干花30萬公斤，實現產值650萬元，占農業產值的42％；瓦池鄉木羅壩村、廟坪村建立規范化標準化栽培示范基地1600畝；石灘鄉王光山村建立優質無公害生產示范基地300畝，規范化種植金銀花32萬株；甘溪鄉華營村建立金銀花科技示范園300畝；赤溪鄉活水村、上兩鄉洋灘村等村1000畝凈植金銀花基地已建成。示范基地帶動該縣新植金銀花7萬多畝；其中種植金銀花5-10畝的農戶2378戶，人均新植50叢以上的社586個，100叢以上的社128個，投資10萬元以上的開發業主12個。

3、創新栽培技術，科技含量提高。該縣開發“南江金銀花”的科技人員在實踐中大膽創新，推出了“六改三植”新技術。即：改無序零散栽培為水平梯地集約栽培；改亂用肥料為科學施肥；改不剪枝為合理整形修剪；改一次定植為育苗移植；改稀植為規范化密植；改晾曬為多功能烘干機烘干；實行田地內凈作、田坎地邊套作、亂石窖零星穴作等栽植模式。種苗繁育經過近兩年攻關，在強化抗病蟲能力、耐瘠耐旱和不易退化等方面有較大突破，實現了優質大苗移栽。去年該縣育苗560畝1800萬株，出合格苗1580萬株，預計今年可出苗1860萬株。2002年，該縣制訂了《南江金銀花無公害生產技術標準》并報經市技術監督局審定頒發，已被各基地廣泛推廣。經華西醫大、成都市藥檢所檢測，“南江金銀花”的綠原酸含量最高達8.6%，最低為6.9%，是普通金銀花的兩倍，是進入《中國藥典》中同類品種2-3倍。

4、延伸產業鏈環，產品開發加快。該縣立足市場積極拓展金銀花的加工領域，促使產品向較高附加值轉化。白院鄉七村付政購置加工設備9臺，加工金銀花茶5500公斤，實現銷售收入110萬元，實現稅利9.5萬元。縣農業科技人員研究開發出金銀花茶系列飲品，加工金銀花茶3.9萬公斤，實現產值790萬元。南江大河金銀花科技產業有限公司生產“大和”牌金銀花小袋包裝42萬袋，總產值252萬元，實現稅利282萬元。預計今年該縣金銀花產量可達到130萬公斤，加工金銀花茶20萬公斤，實現產值4800多萬元。

二、清醒認識南江金銀花產業發展的不利因素

南江金銀花產業發展雖然具有一定的優勢基礎，但發展中存在的“五個不夠”，越來越嚴重地制約著該產業的發展壯大。

1、市場定位研究不夠。據《本草綱目》和《藥性歌括》所述，金銀花主要作藥品制劑，同時也可作保健飲料。但“南江金銀花”在五年一修編的《中國藥典》里沒有占據一席之地，按照藥品安全生產規則，任何藥品加工廠不得使用它來作藥品原料。這個“關鍵證書”限制了南江金銀花難登大雅之堂。加之市場宣傳不力，導致社會認知甚少，集中表現為南江金銀花仍以集團消費為主，價格與價值有所背離，市場空間明顯狹小。

2、龍頭帶動開發不夠。該縣能成功提取綠原酸的加工廠，因體制和投入等障礙，雖經各級多方努力，但歷時一年多仍然停產未“活過來”；雖然該縣近年迅速崛起了31家“金銀花茶”系列的作坊式加工廠，但調查發現，其中相當部分缺乏應有的加工技術和衛生保障，如果不及時清理整頓，不果斷整合資源，其隱患勢必產生不良影響。

3、基地機制創新不夠。該縣的金銀花基地，大部分直接或間接地享受了扶貧開發、退耕還林、以工代賑等政策扶持，表現為政府引導過余，而市場主導不足。沒有及時制定相應的制度，來明確專業大戶與一般農戶，技術人員與農戶等方面的利益和風險關系；同時合作經濟組織發育程度較低，專業大戶帶動能力不強，專業協會、專業合作社、專業市場更是沒有及時跟上。

4、標準規程推廣不夠。由于主觀認識不夠、技術力量薄弱和面寬量大、基礎較差等原因，雖然已頒發了“南江金銀花”生產和“金銀花茶”加工的技術規程，但調查發現，有的僅將“技術標準”貼在墻上，有的嫌“規程”操作起來麻煩，導致“標準”未能嚴格執行。

5、產業發展投入不夠。據統計，南江金銀花近幾年來累計僅投入2886萬元，其中國家投入占15％。沒有投入就談不上產出。作為一項立縣產業，這點投入顯得很不夠。

三、做大做強做優金銀花產業發展的幾點建議

南江金銀花的發展，凝聚了南江人民的智慧和心血，無論是從珍惜優勢品種和民力投入角度，還是從發展“三大經濟”增加農民收入角度，都必須引起高度重視，切實解決發展中存在的主要問題。要堅持市場主導、政府引導，龍頭帶動、群眾互動的發展思路，快上龍頭，力創品牌，搶占市場，壯大基地，延伸產業鏈條，整合優勢資源，強化科技支撐，努力實現“五增”。

1、快上龍頭，整合資源促增值。加工龍頭是產品實現增值的關鍵力量。無論“南江金銀花”作藥品還是飲品，都應當在基地發展到一定規模的時候擁有自己的加工龍頭。一是要落實責任盡快對原成功提取綠原酸的加工廠進行改制重組。充分利用已有的技術力量和市場網絡，果斷打破一切阻礙產業發展的舊框框，建立適應南江金銀花產業發展的新型企業，確保今年按期投產運行。二是要按照市場經濟原則整合現有的金銀花茶加工廠。集中優勢、集中技術、集中規模，發揮集簇效應，真正起到龍頭帶動作用。加工龍頭一定要與金銀花農戶簽訂利益和風險共擔合同書，自覺誠實守信，從而實現龍頭和農戶的雙贏。

2、力創品牌，精心打造促增效。品牌就是市場，品牌就是效益。南江金銀花品牌，一是要狠下功夫盡快將其寫入《中國藥典》。要成立項目攻關小組，邀請省以上專家來實地考察研究，對“南江金銀花”主要品種進行科學鑒定，懸獎攻關，確保《中國藥典》再版時南江金銀花能獲取“準入證”。二是要開發利用好現有的綠色品牌，并進一步做好后續綠色品牌的爭取和認證工作。要加速實現綠色品牌量的擴張，新品牌開發要放開眼界，比如南江金銀花能否與通江銀耳合成“雙銀露”，或者與礦泉水合成“銀泉春”等等；要強化品牌宣傳，提高品牌知名度，擴大品牌的市場占有率。

3、搶占市場，強力拓展促增收。市場需求是產品生產的決定因素。要切實強化市場建設、市場信息、市場管理、市場監督，暢通綠色大道。一是要在現有營銷大戶中培養一批拓展市場業務的務實型人才。充分利用他們市場信息靈、銷售渠道廣的優勢，廣拓市場，大抓訂單，使南江金銀花在最短時間內以最佳價格進入流通領域。二是加工龍頭要擁有自身的營銷策略、營銷手段和營銷網絡。要樹立“市場首入”觀念，主動出擊，搶占市場先機，實現市場帶流通、流通促生產、生產上品牌、品牌擴市場的良性循環。三是要按照市場原則加大對外招商引資力度。要敢于讓利，降低“準入”，優化投資環境，促使本地資源和外地資金的有效結合。

4、壯大基地，嚴格標準促增產。基地是產業化的基礎，標準化是產品走向市場化的前提。要繼續推行標準化示范片建設，輻射帶動基地不斷發展壯大，比如我市與南江相鄰的通江、巴州等地，均適宜“南江金銀花”生長，應當適度擴張種植基地。要加強標準化制度建設，配備必要的檢測設備，確保綠色指標達標。一是要加大標準化宣傳、推廣和實施力度。增強“搞標準就是搞科技”、“達到標準才能進入市場”等意識，自覺嚴格按照市技術監督局批準的“技術規程”組織生產，把標準化貫穿于南江金銀花產業鏈的全過程；二是要確保產地無害化。實行有機食品和綠色食品產區生產資料準入制，嚴格禁止使用重金屬含量超標的化肥和農藥，加強對南江金銀花基地土壤、水質和大氣的監測和保護。

5、狠抓落實，積極支持促增長。各級相關部門要圍繞南江金銀花產業的快速健康發展積極做好服務工作，狠抓具體工作落實到位。一是幫助搭建發展平臺，特別是積極拓展投資渠道。要融通銀企、銀農關系，解決好信用貸款；要將扶貧開發、以工代賑、退耕還林、農業綜合開發、農業產業化等政策性資金配套使用，集中投入重點基地和優勢區域；要激勵廣大群眾大膽實現資源向資本的轉變。二是及時理順關系，解決好發展中的體制和機制障礙。改進工作作風，精簡辦事程序和辦事環節；加強管理，嚴厲打擊違法行為，保護先進生產力；從產業發展的實際出發，引導建立各類新型專業合作經濟組織，促使這些“利益共同體”互助互利、共同致富。

第三篇：淺談某村脫貧的調查與思考

淺談**村脫貧的調查與思考

一、**村基本情況

**村以前是遠近文明的貧困村，全村247戶，總人口1024人，貧困戶達75戶，貧困人口達300口人。全村耕地面積18750畝，水澆地僅2500畝。**鄉十年九春旱，**地區連年欠收，2000年時，全村人均收入還不足700元。以前每年到了征服農業稅時，都讓村干部感到頭痛，因為窮人們連農業稅都交不起。可今年的**村，甩掉了貧窮的帽子，成了富裕村。

2008年按照縣委政府進一步加快推進我縣鵝產業發展，促進農牧民持續增收，實現今年鵝飼養總量300萬只的目標，我鄉立足實際，提出了“大戶帶動，散戶為主，千家萬戶保總量”的發展思路，積極發動群眾千家萬戶養鵝，并加大招商力度，制定優惠政策。目前鵝產業呈現良好發展態勢，今年養鵝戶達到2143戶；發展養鵝23萬只，建種鵝舍11處，引進萊茵鵝5000只。鄉**村養鵝規模較大，成效也比較顯著，曾多次得到盟縣領導的充分肯定。**村現所轄四個自然屯，245戶1032人，大小養鵝戶有120戶，其中飼養1000只鵝以上的有7戶，飼養500只鵝

以上的有15戶，飼養200只鵝以上的有36戶，其他均為散養戶，養殖總數達49969只。為了今后更好的發展鵝產業，我們還引進哈爾濱客商建設的年孵化能力在60萬枚種蛋，占地面積3萬平方米的孵化場一處，目前此項目各項審批手續已辦理完畢，正在籌建當中。今年如果按照成品鵝每斤7.0元計算，我鄉2008年可實現大鵝銷售產值1288萬元，農民平均增收450元。

二、對**村脫貧的對策1、2007年以“大通道黨建結隊共建”為契機，“雙鏈雙推”活動在**村開展3年的幫扶活動。自幫扶活動開展以來，他們與**村結成服務鏈，對**村提供了資金技術，信息等全方位的服務。

2、縣農業局積極指導農民利用農閑時間開展糞肥歸田，今年**村糞肥歸田戶達130多戶。舉辦科技培訓班3班4期次，累計培訓人員達250人次。實施陽光工程培訓20人次有20人與大雁鳴集團、西枊氏制衣廠達成贛型就業協議為農民開放100份，確定16戶科技示范戶，全部簽訂入戶協議。保證每戶貧困戶有1名外出打工有1名使用技術明白人。發放大豆良種補貼3.25萬斤，玉米良種

補貼1.4萬斤，總價值6.75萬元。結合**村實際，從高速種養殖結構入手，改變原來大田種植模式，改種雜糧雜豆。今年雜糧雜豆喜獲豐收，價格上漲，平均增收500-800元，縣農業局解決了技術問題，誰家生產中出現技術問題，打個電話就有農業局的技術下來解決。

3、處于“111”線及海陸通道交匯處的居民，生產生活帶來很大安全隱患。今年幫助申請資金60萬元建移民房16棟，32戶，戶均50平方米，使32戶居民，喜遷新居新建移民房，讓貧困戶住上新房。縣供銷聯社協調資金6萬元，改善危房10戶。

4、鄉立足實際，提出了“大戶帶動，散戶為主，千家萬戶保總量”的發展思路，積極發動群眾千家萬戶養鵝，并加大招商力度，制定優惠政策。**村養鵝規模較大，成效也比較顯著，曾多次得到盟縣領導的充分肯定。**村現所轄四個自然屯，245戶1032人，大小養鵝戶有120戶，其中飼養1000只鵝以上的有7戶，飼養500只鵝以上的有15戶，飼養200只鵝以上的有36戶，為了今后更好的發展鵝產業，我們還引進哈爾濱客商建設的年孵化能力在60萬枚種蛋，占地面積3萬平方米的孵化場一處，目前此

項目各項審批手續已辦理完畢，正在籌建當中。今年如果按照成品鵝每斤7.0元計算，我鄉2008年可實現大鵝銷售產值1288萬元，農民平均增收450元。

**村現在發展理順了，村子富了。是“三級干部服務鏈”幫助**村改變了貧窮落后面貌，“三級干部服務鏈”充分發揮各級干部的優勢，在幫扶中形成合力，各級干部深入基層送信息，理思路，協調資金，在幫扶過程中，各級干部轉變了工人作風，干部關系更加融洽。

第四篇：大學生貧困現象調查、分析與思考

大學生貧困現象調查、分析與思考

前言：

隨著高校招生的逐年擴大，給越來越多的人接受高等教育的機會，當然也包括在為自己的前途和命運苦苦奮斗的貧困生們，也許在他們的眼里，只有通過高考進入大學，接受高等教育，才是唯一的出路，才能最終改變他們的命運。在貧困大學生的問題日益變得嚴峻，已經成為了備受社會關注的問題時，各大媒體也不斷地對此類問題進行報道時，也許被報道出來的貧困生們，將得到社會的關注，也許他們的命運也會因此而得到改變，但他們只是許許多多的貧困生中比較幸運的，還有更多的貧困大學生，他們的命運又將如何？

國家為了保障貧困大學生不會因為學費問題而讀不起大學，不能完成自己的學業，又出臺了一系列的措施，最普遍的也許就是國家助學貸款，但貧困生在申請的時候是否順利？又會出現什么新的問題呢？助學貸款有沒有真正的落到實處，發揮它的最大作用呢？入學之后，貧困大學生們的生活又會是什么樣的呢？畢業之后他們又會遇到什么樣的問題呢？

寒假期間我利用在家的時間在當地民政部門以及貧困生家庭做了調查，了解到貧困生入學難的問題在經濟本不發達的農村成為了更加嚴重的問題，學費也成為了農民肩上的又一負擔，使農村貧困生問題又與農民問題緊緊聯系在一起。

正文：

一、高考之后的困擾

也許是長期受中國傳統思想的影響，在廣大中國家長的心里仍然存在著這樣一種想法：“學而優則仕”，學習好就是好學生就有能力，學習好就意味著將來會有一個好的前途??在城里人的腦子里這種想法尚且流行，更別說在知識，經濟普遍不發達的農村，只有把學上好了才有出路，這種想法更是深入人心。對于家庭不富裕的學生來說，這一點更成了他們擺脫困境的出路，甚至被認為是唯一的出路。

在我的印象之中，從小到大班里學習成績好的好像總是那幾個，而且那幾個人有一個共同點，他們都是貧困生。他們的家庭一年的收入只有白領家庭一個月的工資，甚至還要少，而這些家庭的收入一大半都用于孩子的讀書上。由于貧困，這些學生們在擇校時，盡管自己的分數很高，他們考慮的首先因素往往就轉移到學校的學費多少上，這樣的事情就發生在我們的身邊。

假期，我深入農村接觸了不少貧困生，他們之中有成績非常好的，也有高考落榜的。其中有一位留給了我深刻的印象。他說：“我填志愿時，只考慮了兩個方面，一方面就是我不能上一個太差的大學，另一方面，學費是一個我不能不考慮的問題，所以我只能選擇西北方向的學校，我不希望給家庭帶來更多的負擔。” 上了大學，他接連四個學期都拿了獎學金，不光要學習，還要做兼職。對于這樣的學生來說，學費問題是家里的主演負擔。同時對于那些家庭狀況不好，學習成績又不怎么理想的學生來說，存在的問題就更多了。

二、進入大學之后的困擾

近年來，黨中央、國務院下大力氣構筑完善高校貧困生資助體系，原來為家長揪心、學校擔心、學生憂心的貧困生入學難、在校讀書難的現象已經有了較大改觀。其中一項重要的措施就是設立國家助學貸款。但是這項措施實施的到底怎么樣？有沒有真正的解決貧困大學生的問題呢？

進入大學后,正如前面所說的,大學期間的學費來源是貧困生考慮最多的問題,許多貧困

生也就將助學貸款作為自己的學費來源。是問題是,不是每一個貧困學生都能申請到國家助學貸款,也不是每一個申請到國家助學貸款的人都是貧困生。困生在學費來源上得到解決后,所謂民以食為天,圍繞貧困生的不僅僅是學費問題,還有生活問題,首先他們必須在學校里活下去,只有生活下去才有其他的可能性。

據調查,貧困生的生活費每月只有217元,在大城市,這217元只能滿足學生吃飯等基本需求,一半以上貧困家庭提供的生活費在101----300元之間,還有17%的家庭不提供生活費.而貧困生周圍的同學有四分之三的人每月開支在300----700元之間,平均576元左右,是貧困生的兩倍.三、貧困對于大學生的嚴重危害

考上大學本是一件令人高興的事，但面對幾千甚至上萬元的學費，窮孩子和家長們卻樂不起來，有的地方甚至出現了貧困生棄學打工、家長自殺的悲劇。下面是一些貧困對于大學生的嚴重危害的總結：

1.已經嚴重影響了貧困大學生的身體健康——

高校收費導致貧困生激增，三成貧困生無錢回家過年。原因是路費不足或打工湊下學期生活費。今年春節前后媒體的報道令人揪心，引起了社會的普遍關注。由于貧困，不少貧困大學生只好選擇在外打工甚至身兼數職來“拯救”自己。貧困大學生經濟上“捉襟見肘”的窘迫和由此帶來的心理尷尬，往往是外人很難感受到的。嚴重影響貧困生的生活、學業，損害其身心健康發展。來自大學校園的調查不時撞擊著人們的心靈：貧困生都是勤奮而富有才華的，但因為貧困，他們在奮發學習的同時必須忍受生計的煎熬。

2.使大學生產生心理障礙乃至走向犯罪——

貧困大學生承受著比一般大學生更大的身心壓力。他們為了緩解經濟壓力，千方百計地找機會去打工，同時拼命地學習，以期再得到較高層次的獎學金。打工跟學習爭時間，爭精力，很多貧困大學生因此身心俱疲，久而久之，人格發生變化，甚至出現精神病癥狀。

貧困大學生的心理還承受著來自同輩群體的壓力。家庭富裕的同學出手大方，交友廣泛，而貧困的大學生生活拮據，既要學習，又要為生計奔波，沒有經濟實力和精力與更多人際交往，參與校園文化活動。于是，貧困生容易在心理上產生防衛反應，出現敵對態度和強迫癥狀。

另外，貧困生在社會上也由于“寒酸”而倍受歧視、奚落和嘲笑。強烈的自尊心使他們對“金錢至上的社會文化表現出從蔑視到敵視的態度。有可能致使他們走向犯罪。

四、貧困大學生的就業問題

南方周末曾刊登過這樣一篇報道《畢業陷學債泥潭 就業如鏡花水月》，其中有這樣一段話，深刻描敘了西部大學生的就業情況：同樣的大學學費，在西部，這相當于一個強勞動力35年的收入，同樣的就業壓力，在西部，這或許意味著多年的待業要靠搬磚頭謀生，知識沒能改變他們的命運，相反可能加劇了他們的困境，這一切，急需引起社會各界的警惕和關注。而且，貧困畢業生的就業行為取向顯示出迫于生計、更為務實的特點。

——畢業后發展的選擇。

由于家庭經濟困難的原因，貧困生更趨向盡快分擔家庭的重擔，回報自己的家人。因此，貧困生考研比例明顯低于非貧困生，他們中的大多數人選擇了直接就業。

——就業地的選擇。

大多數貧困生迫于生計，往往對爭取留在大中城市不抱過高奢望，期望值較低。貧困生在大中城市求職成功的比例明顯低于非貧困生，而到西部地區和基層單位就業，包括參加省支教行動計劃的比例明顯高于非貧困生。

——職業的選擇。

家庭狀況不佳，擁有社會資本較少的貧困畢業生，傾向與選擇去比較穩定的黨政機關與事業單位。

——求職的行為模式。

貧困學生的求職常呈現為兩種極端方式：一部分學生為“先行者”，認為自己無所依恃，早早即活躍在雙向招聘等活動中，積極推銷自己，一有接茬單位就很怕失去機會，很快提筆簽約，這種情形常見之于貧困生中綜合條件相對較好者。而另一部分自覺條件較差的貧困生，又常常認為一無家長出面相助，又缺求職盤纏資費，加之遭遇用人單位冷臉，此后便不免長吁短嘆，甚至坐以待“畢”。

五． 貧困大學生問題分析

改革開放前，中國高等教育費用全部由國家承擔，國家統包了個人的高等教育與生活費，因此貧困生問題盡管事實存在但未得以顯現。改革開放后，尤其是進入20世紀90年代中期以后，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，特別是實行高等教育成本分擔制度改革以后，高等教育部分費用由個人、家庭負擔，于是高校貧困生問題日益突出。具體來看，目前中國高校貧困生問題凸顯的原因主要有以下四方面：

第一，社會原因是貧困大學生產生的根本原因

首先我國社會生產力仍較落后，教育基礎薄弱，教育總體水平仍欠發達。其次我國人口眾多，盡管教育投入總量很大，人均教育支出卻很低。近幾年來，隨著科教興國戰略的實施，我國教育經費投入總量有了較大的增加。再次我國教育體制仍不健全，教育領域內仍存在的教育亂收費等問題。最后，家庭貧困是產生貧困大學生的直接原因。地區經濟發展失衡社會貧富分化加劇，有統計表明，目前高校大半的貧困生來自“老、少、邊、山、窮”地區。同時，近幾年，城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數量日趨加大。我國社會中,傳統農村家庭和普通城鎮家庭占絕大多數,這些家庭不可能在短時間內脫貧致富,貧困大學生問題也就不可能在短期內得到徹底的解決。

第二、教育產業化是貧困大學生問題產生的直接根源。

教育體制改革，高校教育產業化，學費越收越多，生活費用越來越高，公寓費也日益見長。1996年以來，我國各類高校普遍“并軌，盡管不同學校、不同專業的收費標準有所不同，但學生人均年繳費用大都在3000元~8000元，一些重點院校熱門專業則高達萬元，再加上住宿費、生活費等，培養一個大學生年平均費用為1萬元甚至更多。一般家庭尚難支付，貧困家庭則更難承擔，從而導致高校貧困生人數不斷加大。隨著高校在校生數量的快速增加，貧困生的絕對人數也不斷上升，全國大學生中貧困生的比例達到了近30%，特困生比例為10%~15%，而在一些邊遠地區和山區，貧困生和特困生的比例更高，占到一半的比例。近幾年，政府、教育部門、高校和全社會都在關注和幫助貧困生，但關注和幫助主要集中在經濟層面。致使貧困生問題成為一個結構性的問題。

第三、助學體系尚不完善，難從根本解決問題

自1987年以來，黨和政府一直致力于建立一種比較完善的資助困難學生的政策體系。目前已初步建立起一種以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內容等多種方式助學體系。各高校、社會各界也以多種方式資助貧困生。應該充分肯定，我國高校貧困生助學工作盡了相當大的努力，也取得了一定的成效。但是，相對于日益擴大的貧困生需求，目前我國高校貧困生助學工作及其體系仍存在著許多問題與不足，尚未建立起足夠強有力的、穩定有效的工作機制，因而不能從根本上解決問題。

第四，貧困大學生的產生，學生自身的因素也不可忽視

首先，一些貧困生自立程度較低，技能較差，使靠自立解決部分學費和生活費難以實現。也許考試時他們各門功課成績也都不錯，但當面臨一份只須具備簡單專業素質就能勝任的工作時，卻只有望之興嘆。其次，某些貧困生學習成績不佳，影響了其克服貧困的機會。貧困生大多學習刻苦、成績優異，又未必都如此。我身邊就不乏一些家庭確實貧困，學習成績也確實較差的同學。得不到獎學金倒也無妨，事實是還要常常去交補考費、重修費。“人窮志不窮”，可憐有些孩子似乎連志氣也沒有了，有時真的讓人不解。另外，少數貧困生不盡合理的生活方式加劇了其貧困的程度。貧困生大多生活簡樸，舍不得花半分錢，也未必都如此。這些因素都不可忽視。

六、小結

綜上所述，貧困大學生已經成為一個非常嚴峻的社會問題。在農村，大學的學費支出成為了農民的主要負擔，從而與農民問題又聯系在一起；貧困大學生在將國家助學貸款作為學費來源以后，從而又引發的助學貸款的申請的問題，進而涉及到整個貸款體制的問題；貧困大學生畢業以后能不能按照約定償還貸款，又會引起以后的助學貸款的發放問題；四年大學畢業以后，大學生面臨就業問題，貧困大學生在學習的同時，還要為了自己的生存奔波，在學業的完成上又將面臨與常人不同的困難，有些貧困生過于看重獎學金，從而忽略自身綜合能力的培養，引起貧困生就業難的問題。貧困不僅僅給大學生帶來的是經濟問題，還在很大程度上是引起貧困大學生心理問題的重要因素，與大學生犯罪也息息相關。貧困大學生問題不是能在短時間內就能解決的問題，它的解決需要社會各個方面的努力與幫助，同時，我認為更加重要的是，貧困大學生應該要一個健康的心態，一顆感恩的心，“人窮志不窮”努力學習，培養自身的綜合素質，以優異的成績回報社會，回報家庭。

第五篇：村脫貧攻堅的調查與思考

村脫貧攻堅的調查與思考

村脫貧攻堅的調查與思考

**村地處大**鎮西北角，屬省級一類貧困村。根據縣政協主席**的安排，縣政協機關組成調研組，于20**年9月27日深入到**村開展實地調研，現將調研情況報告如下，僅供參考，以此引起更多的領導和更多的部門關心關注**村的發展，使之早日實現脫貧，致富奔小康。

一、基本現狀

1、農業產業有所發展。村內氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫16度左右。主要盛產水稻、玉米等糧食作物，烤煙、花生、辣椒等經濟作物。

2、農村面貌有所改善。近年來，在縣委、縣政府的領導下，相關部門堅持扶貧開發與新村建設相結合，水、電、訊基礎設施得到很大的改善。“三建四改”工程的實施，讓農村庭院美了起來，入戶路得到了硬化，農民用上了沼氣，讓鄉間的水更清、村更美。

3、農民收入有所增加。改革開放以來，**村農民外出務工的較多，農民收入實現新提升，特別是近年來農民增收更快，年均增長超過XX%。

二、存在問題

1、自然環境較差。一是水源分布不均。**村人畜飲水及農田灌溉缺口較大，飲水源點相對較少，且分布不均，雖然近年來水利設施有所改善，但仍然很欠缺，蓄水能力弱，水質條件差，稍有大旱，XX%以上的村民吃水困難。20**年縣水務局已經規劃了資金XXX萬元人飲項目，主要用于解決馬頭山、小窩托、李子坪集中管網供水及部分單戶供水，但還有馬中嶺、楠木灣、桐油寨、龍安坡、巖上、大田溝、檢寶山、碗廠等8個村民組無法實現人畜飲水保障，更是缺少水源點，人畜飲水困難。二是土地貧脊。山體的土壤很薄，土質很差，不適宜農作物生長。三是山體陡峭。海拔差大，坡度較大，一般都是25度以上的坡度，大多應該退耕還林。

2、產業支撐較弱。雖然常規農業較改革開放前有所發展，但主要是以烤煙、花生、辣椒等經濟作物為主，且規模不大，基本上是群眾自發種植，沒有形成有優勢的主導產業，能支撐地方發展的產業。

3、貧困程度較深。大****村屬于省級一類貧困村，全村地域面積27.4平方公里，轄XXX個村民小組，有XXX戶3XXX人，其中建檔立卡貧困戶XXX戶XXX人,占總人口的XX.X%。截止20**年9月底，已脫貧XXX戶XXX人，仍然還有XXX戶XXX人，其中就有兩無人員XXX戶XXX人，報名搬遷XXX戶XXX人，目前已經搬遷XXX戶XXX人。這一貧困現狀已經引起縣委、政府的高度重視。20**年9月21日，縣委書記譚諍率縣政協主席**、縣政府副縣長盧

川和相關部門到**村進行專題調研，調研組一致認為**村已經在脫貧攻堅中掉隊，無論是基礎設施，還是產業發展都遠遠落后于新寨村、獅山村。

4、群眾出行較難。由于山勢較陡，公路拓寬改造的難度較大，雖然通村通組公路已經硬化，但路面狹窄，會車道也較少，一般的車輛會車困難，客運車輛和大型貨運車輛無法會車，存在一定的交通隱患。一度開通的客運線路因群眾居住較為分散，公交車開通后無法運行而中斷，老百姓出行很不方便。

三、對策建議

抓好**村的脫貧攻堅工作核心是精準，關鍵在落實，必須堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊密結合**村實際，切實解決好四個方面的問題。

1、整合資源助推脫貧。以改革開路，做好**村村民小組的調整，以產業布局來重新調整村民小組的布局，進一步增強村支兩委的力量，把各項人力物力向村子里傾斜，同時壯大村級集體經濟，扎實推進各項項目落地。

2、完善設施助推脫貧。百姓富不富，水電路是關鍵，百姓興不興，水電路是根本。因此，基礎設施建設是提高群眾生活的重要保障，完善全面的基礎設施可以提高群眾生活質量。建議補齊交通、水利基礎設施建設這兩塊短板。一是鞏固提升農村安全飲水工程，切實解決馬中嶺、楠木灣、桐油寨、龍安坡、巖上、大田溝、檢寶山、碗廠等8個村民組人畜飲水問題，從而提高集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率。加強**村節水改造、小型農田水利和農戶水利等項目建設，打通農業灌溉“最后一公里”。二是以省委秋季攻勢為契機，結合產業發展規劃，狠抓組組通公路建設，加快推進斷頭路、瓶頸路、年久失修路建設，向上爭取項目改擴建在涼風街上至**村委會接通龍溪鎮平場的通過公路約19公里，路面拓寬到6.5米；改擴建**小學至紅渡小學旅游公路5公里，路面拓寬到6.5米。當前在沒有爭取到項目資金之前采取對通村公路增加公路會車道，消除安全隱患，改善群眾生產出行條件。

3、發展產業助推脫貧。在鞏固水稻、玉米等糧食作物，烤煙、花生、辣椒等經濟作物這些傳統農業的基礎之上，鼓勵支持專業合作組織、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體發展壯大，完善利益聯結機制，促進貧困群眾增收致富，脫貧攻堅。一是苦丁茶。**村的土地除有一小部分適合種植白茶、綠茶外，大部分都適合種植苦丁茶，可因地制宜規劃苦丁茶基地。二是養鴨。**剔骨鴨在**、貴陽名聲很大，很受大家歡迎，興民公司正在策劃打造**剔骨鴨品牌，**村要搶抓這一機會，利用林地較多的優勢，爭取成為興民公司生態鴨供應基地。三是溫氏養豬。廣東溫氏食品集團股份有限公司養殖規模全球第——是中國500強企業。農民養豬“只管飼養不管銷路”，公司負責提供豬苗、飼料、藥品、技術和保價回收。這是**村脫貧攻堅的一條好路子。把長沖溫氏生豬養殖場作為積累村級集體經濟的重對戲來抓，規劃2

個棚（資金已經到位XXX萬元），年出欄2000頭，不僅可以帶動群眾致富還可以積累村集體經濟。

4、聚焦力量助推脫貧。一是借力發展。9月21日，縣委書記譚諍率隊調研時明確了興民公司董事長李立任**村名譽村主任，建議盡快履行相關程序和手續，積極幫助**村出謀劃策。二是部門聯動。建議借鑒當年幫扶新寨、獅山村那樣，成立調研組深入到**村調研，發揮相關職能部門的優勢，幫助**村理清思路，尋找脫貧路子。三是政策支持。縣委政府要像支持新寨、獅山村那樣支持**村的發展，特別是在落實“1+10”精準扶貧配套文件時建議多向**村傾斜，項目的安排建議盡量多考慮**村。四是激發群眾積極性。多開群眾會，加強扶貧政策宣傳，帶老百姓去其他地方參觀學習，多渠道激發**村干部、群眾脫貧的內生動力，進一步理清思路，抓住突破口，苦干實干加巧干，擼起袖子加油干，讓群眾早日脫貧。