第一篇：關于《灰色收入與居民收入差距》的報告

關于《灰色收入與居民收入差距》的報告

在這個報告中，作者通過對城鎮居民分組收入數據進行校正，發現在包括了隱性收入后，城鎮最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從9倍擴大到了31倍；全國居民最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從21倍擴大到了55倍。這意味著我國國民收入的分配失衡比過去所普遍了解的情況更加嚴重。

該報告還根據家用汽車擁有量、商品住宅銷售量、私人出境旅游的人次數、以及銀行存款的分布數據，從不同角度對居民收入（主要是高收入居民的收入）進行了估計，從而對上述推算結果進行了交叉驗證。

在數據的取得上，為了保證數據的準確性，首先作者借鑒社會學調查方法，由各地的專業調查人員對他們熟悉的親屬、朋友、同事、鄰里的家庭收支狀況進行了調查。由于調查員熟悉調查對象的家庭基本情況并有良好的信任關系，并且基于對原始數據嚴格保密的承諾，所收集的數據應該說比較真實地反映了被調查者的實際收入和消費狀況。

其次，盡可能地擴大了調查樣本：調查樣本取自全國27個省市自治區的城鎮居民，包括27個省會城市和直轄市、22個地級市、以及14個縣級市、區和縣。考慮到重點關注的高收入居民在大城市的分布比較集中，因此調查樣本覆蓋了全國大多數大城市（省會城市和直轄市），同時適當兼顧了中小城市和縣鎮。然后在調查方法上，也采取了若干降低調查敏感度和有利于獲得真實數據的輔助措施。

最后，對問卷進行了全面的質量檢查，對部分問卷做了剔除。我覺得要保證數據的準確性，除了對信息完整性和調查地點正確性進行核對外，還可以對各問題之間的邏輯關系，以及各項收入和消費數據之間的數量關系，進行合理性檢查，對質量不符合要求的問卷（例如：包括信息遺漏、涂改、數據反常、不同信息之間存在邏輯錯誤而又無法鑒別正確信息等等問題的數量超過標準，以及調查對象不屬于城鎮居民）和信息真實性值得懷疑的問卷進行剔除，以保證數據的準確性。

灰色收入的來源，主要包括財政和其他公共資金的流失，金融腐敗導致的信貸資金收益轉移，由行政審批、許可、監管權力產生的錢權交易，土地收益的流失，以及壟斷性行業的壟斷收入等等。其中有不少內容還無法從全局角度進行數量分析。但根據一部分有數量依據的項目粗略推算，包括金融腐敗、企業用于行賄的旅行和娛樂支出、土地收益流失、壟斷行業灰色收入等，已經接近3萬億元的規模，占了4.8萬億遺漏收入的一多半。這說明我國國民收入分配體系、特別是行政管理體系存在巨大的漏洞和嚴重的制度缺陷。

上述情況說明，導致我國收入差距持續擴大和分配不公的主要原因，并不是由于市場機制的作用，而是由于在向市場經濟轉軌的過程中制度改革和制度建設嚴重滯后，造成了巨大的制度漏洞，進而導致公共資源的巨大漏失和收入分配的混亂無序狀態，同時也帶來了經濟利益對權力的侵蝕。

權力一旦與資本相結合，就將逐步取代自由競爭的市場經濟，演變為壟斷性的權貴資本主義，導致越來越不公平的收入和財富分配、越來越低的經濟效率、越來越尖銳的社會沖突。經濟體制改革帶來的那種平等競爭、積極進取、全社會奮發向上、經濟迅速發展的局面將不復存在。這種與資本結合的權力結構，最終會將社會引向發展停滯和嚴重的危機。

靠行政權力本身進行自我約束和自我清理，即使在理想的情況下也只能延緩這種腐化趨勢，而不可能根本改變這一趨勢。要制止這種趨勢，唯一的出路是靠健全制度、靠社會公眾的監督保持政權的自身健康。這就需要推進政府管理體制改革，建立一套嚴格、合理、公開、透明的制度及管理方式，形成一個在陽光下運作的政府，也才能建設一個和諧、健康、公平、公正、持續發展的社會。

第二篇：從統計學角度淺議《灰色收入與居民收入差距》

從統計學角度淺議《灰色收入與居民收入差距》

讀了王小魯的研究報告，我對灰色收入有了進一步的認識，無論是統計局公開的數據還是其它的收入調查結果，和事實出入很大，高收入人群的收入被低估，整個收入不均等趨勢比我們想象的要大得多。這是一個定性的結論。王小魯的報告對于灰色收入主要是從權力部門的角度去尋找來源。我覺得，現在的非權力部門的漏洞也不小，也可以納入灰色收入來源的考慮。比如醫院、大學等。我認為要解決灰色收入的問題，一方面是要嚴格、透明、公開；另一方面是在推進民主化進程的同時從制度的技術層面來著手。社會正是處在失序邊緣，一些時效性較強的措施，比如提高低收入階層的收入水平和保障水平，可能作用更加明顯。

在此，我也從統計學的角度對王小魯研究中的問卷設計、抽樣方式、數據質量進行分析。

這個報告采用了問卷調查的方法，但是更多地涉及到了社會關系，借鑒了社會學中的調查研究方法。在問卷設計上采取了先問消費、后問收入，先問分項、后問合計，不追問收入具體來源等調查方法。調查問卷設計了如下問題：“如果一個不認識的統計局調查員來找您進行家庭收入和消費調查，您愿意把您的家庭年收入全都如實告訴他嗎？如果不愿意，您愿意告訴他/她的收入是多少？”，這個問題在一定程度上解釋了不同收入組隱瞞收入的不同傾向和相應的隱瞞的程度。調查前，對各地調查人員進行了培訓。調查后，對收到的問卷進行了嚴格的質量和邏輯檢驗，剔除了相當數量不合格問卷。所有這些措施，都是為了保證數據的真實性。這使最后得到的調查數據避免了嚴重的系統性偏差。調查總共取得問卷2147份。經過多項檢驗，剔除了可信度不足的問卷 93份，獲得有效問卷2054份。這是保證最后的調查數據有效性的首要條件。

一定程度上，樣本量大小并不決定樣本是否無偏。信息的真實性和所反映問題的代表性并不是所有的大樣本隨機抽樣調查都能做到的。這也是在這項調查取樣中采取了不同于國家統計局的抽樣方法的原因。此項調查樣本取自全國 27 個省市自治區的城鎮居民，包括 27 個省會城市和直轄市、22個地級市、以及14個縣級市、區和縣。考慮到高收入居民在大城市的分布比較集中，因此調查樣本覆蓋了全國大多數大城市（省會城市和直轄市），同時適當兼顧了中小城市和縣鎮。所有的調查都是由經過培訓的各地調查員直接訪問其熟悉的人群所產生，并沒有經過任何中轉，并不是“滾雪球抽樣”。在此項調查中，為進一步降低敏感度，減少受訪者的顧慮，獲得真實信息，采取了匿名調查的方式，同時采取了一些措施來降低問卷造假的概率，保證問卷的質量。

雖然這樣得出的數據從統計意義上沒有顯著性，沒法用樣本推斷整體，但是最后報告中不是用這個調查數據直接去計算，而是采用經濟學中的原理通過恩格爾系數對數據進行校正，對相關變量進行了分析驗證，從而來彌補樣本代表性不高的缺陷，再把估算的不同恩格爾系數值對應的不同收入水平回歸到統計局的調查數據中，然后推斷沒有報告的那部分的收入，這在很大程度上提高了數據的質量。如果這些2000多份的調查涉及到高收入階層的行業或者職業特征，這將會增加數據的說服力。

第三篇：淺析如何解構城鄉居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉收入差距的發展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉收入現狀......................................................................................................................2

四、城鄉收入差距產生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環境因素..............................................3

（三）農村、農民自身特點........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結語......................................................................................................................................10 參考文獻......................................................................................................................................11

淺析如何解構城鄉居民收入差距

摘要：我國目前存在比較嚴重的貧富懸殊問題，這對于構建和諧社會是不利的。本文在總結城鄉收入差距四個階段的發展歷史的基礎上，分析城鄉收入差距現狀，主要從歷史因素、自然環境因素和現實因素三個方面分析了造成城鄉居民收入差距的原因，這些原因有農業基礎薄弱，農業本身發展特點，農民自身勞動技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國家的一系列城鄉二元化制度。隨后根據這些原因，本文提出了相應的政策建議，以縮小城鄉居民收入差距，構建公平和諧的社會主義社會。

關鍵詞：城鄉收入差距

財政支農

農村金融

非農收入

城市偏向

一、引言

我國當前存在比較嚴重的貧富分化問題，而這個問題的突出表現就是收入差距問題。收入差距問題又可以細分為：城市居民之間的收入差距，農村居民之間的收入差距和城鄉居民之間的收入差距。經過許多學者的研究發現，城鄉居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻最大，城鄉居民之間的收入差距問題是導致我國貧富懸殊的主要原因。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導致城鄉居民收入差距的原因，然后找出對應的解決方案。

二、城鄉收入差距的發展

新中國成立之后，中國城鄉收入差距變化可以分為四個階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農民收入迅速增長，城鄉收入差距縮小。

十一屆三中全會之后，農村實行家庭聯產責任制，并實行了一系列有利于農民的改革，如提高農副產品價格，限制農業工業品價格，發展農村零售商業、農副產品就地加工業、鄉鎮企業等，農民收入大幅度提高。而與此同時，城市改革主要針對國有企業獎金制、企業自主權，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點從農村轉向城市，城鄉收入差距反彈。十二屆三中全會之后，進入了城市改革中心，而農村改革雖然仍在進行，但為了滿足城市改革巨額補貼的需要，政府對農業的投入減少，農業信貸下降，“政府請客，農民掏錢“的項目日漸增多，農民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點從農村轉向城市，城鄉收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農民收入增長緩慢，城鄉收入差距繼續擴大。由于城市工業調整、減人增效的改革以及宏觀經濟不景氣導致的生產能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農政策愈發縮減。在通過各種收費渠道加大農村勞動力轉移的成本的同時，為了防止農民與城市就業者競爭崗位，明確規定諸多的崗位不準雇傭外地勞動力，或者以“再就業工程“的名義，通過獎懲手段誘導企業雇傭本地失業工人來代替外來勞動力。

同時，稅制改革后，農村實行鄉鎮財政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農民負擔。

（四）2004年至今，惠農政策逐步出臺，農民支出減少，城鄉收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農業稅，以及逐步落實的種糧補貼、農業機械購置補貼、農業保險補貼、新型農村合作醫療制度，都在很大程度上減輕了農民負擔，增加了農民收入，逐步縮小城鄉收入差距。

三、城鄉收入現狀

改革開放至今的三十多里，中國社會，不論是城市還是鄉村，居民收入都飛速增長，人民生活水平不斷提高。但同時我國城鄉居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且，這種擴大是全方位的，擴大趨勢越來越明顯。

城市發展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設開發方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時出現的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現了城市居民的巨大購買力，從另一個側面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉收入差距的政治經濟學》，載《中國社會科學》2000年第4期。相對于城市，農村收入漲幅明顯偏緩，且經過21世紀頭幾年的發展后，農村居民的收入增長進入到了一個平臺期，即使在國家免征農業稅以及出臺糧補等一系列惠農措施后，由于整個農業發展機制不夠健全導致農業成為最易受經濟**影響，農產品成為最易被大規模流動資金炒作的對象。受各種因素特別是農資價格上浮、農產品價格不穩等的影響，部分地區農村居民收入停滯不前。

四、城鄉收入差距產生的原因分析

（一）歷史原因

我國自古是一個農業大國，但農業發展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農村改革先行一步，但由于農業發展本身的特點，以及其后政策重心的轉變，導致農村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴大。

（二）自然環境因素

1、天氣因素。自古農業就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學技術的發展，人們能夠更多地依靠科學手段來預測天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發適應某種環境的農作物，但是仍然無法完全消除天氣對農業發展的影響，農民某一季度或某一年的農產品能否豐收，很大程度上要取決于當年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業、工廠等生產效益，則與變幻莫測的天氣關系不大，城市居民的工資收入或經營性收入相對穩定。

2、地理環境。中國是一個多山的國家，而中國的農村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農業的機械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產規模小，效益低下，難以實現現代化。而中國城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區，地理環境對企業生產或者經營的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉收入差距水平，東部平原地區要遠低于中西部山區。

在探究城鄉居民收入差距的形成原因時，可以從城鄉居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農村居民的收入來源則為 3 從事農業生產勞動的收入以及在城市就業即作為農民工的工資收入。

（三）農村、農民自身特點

1、農村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農業生產的經驗和技術，這給農村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農業勞動報酬。農村居民獲得的農業收入是與農業在整個國家經濟中的地位分不開的。農業是我國的基礎產業，農業保障了人們的基本生活，是工業和服務業發展的基礎和保障。但是從投資收益來看，農業的投資收益是相當低的。由于農村投資的回報偏低，資本的逐利性使得農村投資越來越少，隨著市場經濟規律逐漸發揮作用，我國農村資金從種植業向非種植業、從農業向非農業部門轉移的數量也越來越大。

2、城鄉居民收入差距的產生，在很大程度上是由于農民從事農業生產的勞動收入偏低引起的，而農業生產的低利潤是與農業本身的特點以及我國農業發展的制度環境相聯系的。從農業本身來看，我國農業沒能實現現代化集約經營，農業產業化沒有完成，農業所需要的投資以及技術知識等還非常欠缺，農業的生產效率比較低下；從農業發展的制度環境來看，我國農業發展缺乏農村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時農業生產所需要的財政支持也相當匱乏。

3、由于農民工的工資報酬是由農民工的機會成本來決定這種人力資本報酬的決定機制的存在，農民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。盡管農民工獲得了高于其在農村從事農業生產的勞動報酬，但他們對城市的貢獻遠遠大于其獲得的工資收入。近年來，農民工工資收入與城鎮職工工資收入差距不斷擴大，農民工平均工資占城鎮職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮職工平均工資已接近農民工平均工資收入的兩倍。考慮到城鎮職工享受的其他福利，農民工平均工資占城鎮職工平均工資的比重進一步降低。此外，農民工普遍工作環境差，勞動時間較長，多數農民工加班不能按照國家規定享受加班工資待遇，而且工資還經常被老板拖欠。

4、城鎮職工與農民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導致的城鄉工資差異屬于城鄉居民收入差距的合理部分，但是城鄉居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉人力資本領域的差別造成的，也就是說，有相當部分城鄉人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。

農村富余勞動力進城務工獲得了高于其從事農業生產的勞動報酬，因而農村確實從人力資本流出中獲得了利益，包括非農收入提高、人力資本提升等等。農村人力資本從邊際生產率近乎為零的農村轉移到城市無疑具有巨大的經濟價值，但是由于價值分配領域的不公平導致了城鄉收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉收入差距有兩方面影響因素：一是農村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動力市場上對農村外出務工人員的歧視，使得其所獲報酬遠低于其邊際貢獻。

（四）制度二元性

當今中國，城鄉居民是社會中最大的兩個利益群體，由于政府實行“城鄉分治，一國兩策”的方略，并以嚴格的戶籍管理制度與之配套，使得農村居民在教育、信貸、就業、醫療、社會保障等方面得到的政策支持遠遠低于城市居民，這是造成城鄉收入差距擴大的最主要原因。

1、二元性的經濟資源要素分配制度（1）基礎設施方面

雖然國家每年用于農業支出的絕對財政數額一直保持緩慢增長的趨勢，但是農業財政支出的相對規模在逐步下降，多數年份農業支出占國家財政支出的比重不足10%。而農業財政支出的不足，必然使得農村基礎設施建設等項目落后于城市，這就直接限制了農村的經濟發展。另一方面，交通、通訊等基礎設施的發展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業機會和發展機會，而落后的基礎設施以及滯后的建設項目，不僅未能給農民提供更多就業機會，也實質上阻礙了農民收入的增長。

（2）教育資源方面

教育發展水平與居民收入及經濟發展成正比，這是無容置疑的事實。因此教育發展的不平衡將導致個人收入差別和社會經濟發展的差距。自改革開放三十多年來，國家對農村地區的教育投資雨遠遠少于城市地區的教育投資，農村地區的學校數量、硬件設施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴重，以至于有大學教授根據近十年大學招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國實行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國家的財政安排，城市教育投資列入財政預算，有財政統籌安排；而農村的教育資金則由縣鄉財政負擔。這一方面導致了90年代大肆征收農村教育附加費和教育集資，使農民成了農村基礎教育投資的主要承擔者，加重了農民負擔，另一方面，在農村稅費改革取消了這些收費后，國家并未增加對農村的教育投資或改變財政體制，使得農村地區教育經費嚴重不足，農村教育質量無法提高，農民增收困難，最終表現為城鄉之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國家近幾年增加了對農業的信貸力度，但是相比而言，農村得到國家的銀行信貸力度很小，農民和鄉鎮企業向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時，在農村儲蓄占據絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業務而不提供貸款業務，將在農村吸收的儲蓄資金轉存如中國人民銀行，進而用于其他非農項目，這種資金流動使得本來需要資金的農村地區，反而成了資金流出地域，助長了城鄉收入差距的擴大。

2、“剪刀差”

（1）工農產品“剪刀差”

在工農產品的交換過程中，工業產品價格高于其價值，農業產品價格低于其價值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據國務院發展研究中心的“農業投入”總課題組估計，從1979年—1994年間，政府通過工農產品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農重工的指導思想下，我國的PSE值②長期以來呈負值。

② 即生產者補貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農業的保護水平，它是通過對促進或制約農業發展的各種因素大根而計算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動力市場，城市居民的就業機會，工作環境與工資待遇、社會保障遠遠高于農民，農民即使通過勞動力市場獲得在城市工作的機會，成為“農民工”，其工作環境惡劣，工作時間長，勞動強度大，工資收入低，且無任何社會保障。根據有關學者的數據，憑據每個農民工每年在城市里獲穿創造的價值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統計局2008年公布的農民工為2億多人計算，城市和發達地區每年從農民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價值，城鄉居民在工資收入③上的“剪刀差”數額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產市場的發展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國土地政策，農村土地不能直接進入一級市場交易，農民無權直接買賣土地，而要把農村的征地轉化為建設用地，一般先由政府征收，然后轉讓給地產商，政府低價征收，然后高價出賣，農民獲得的征收補償款跟政府賣出土地時的市場價完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農民，在得到很少的補償款的同時，也失去了生產資料與生活保障，就業和社會保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉收入差距擴大，自不待言。

五、縮小城鄉收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標不治本的手段。從長期來看，要想從根本上縮小城鄉居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農業之間的剪刀差，但是將這個剪刀差縮小，鼓勵支持高效率的現代化農業的發展，是可以提高農業部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經濟質量，從而 ③ 而與城市居民相比，農民工按天計酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費、勞動補貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。提高我國的綜合實力。

（二）政策建議

建設和諧社會和實現全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉居民收入差距則是我國經濟社會持續健康發展的必由之路。綜合分析以上這些導致城鄉居民收入差距拉大的原因，對于縮小城鄉收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉居民收入差距問題，就必須提高農村居民的農業收入。要提高農村居民的農業收入，需要改變農業投資收益低下這種狀況。縮小剪刀差，提高農業生產的收益率，加大對三農的資金投入，增加三農的預算支出，提高對農村地區的公共福利投入（教育、醫療衛生、基礎設施）、使農村金融真正促進三農發展、同時更為重要的是改變城鄉二元經濟結構。

2、加速城鄉二元經濟結構轉變是城鄉居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉居民收入差距的政策組合應該以建立現代農業為中心，加快傳統農業向現代農業轉變。真正要提高我國農業的生產效率，必須實現農業生產的產業化、市場化、專業化與規模化。我國不同地區具有不同的農業發展優勢，各地方政府應結合本地農業發展的特點，發展特色農業，挖掘當地農業發展的潛力，實現農業發展的結構性改變，實現農業產業鏈的優化升級。

3、勞動密集型和技術密集型服務行業有效降低了城鄉居民收入差距，而資本知識密集型服務行業加深了城鄉居民收入的不平等。農業在我國很有發展的潛力，政府應該加大對農業發展的扶持力度，提升農民的技術知識和科學管理素質，讓農業變成一種技術知識密集型行業。而實現農業生產的產業化、市場化、專業化與規模化，又離不開政府政策的支持、政府財政預算上的支持和農村金融服務的支持。

4、城鄉居民收入差距作為統籌城鄉發展中急需解決的一個失衡問題，已經引起眾多學者的重視，解決這個問題，必須逐步完善財政支農政策，優化財政支農結構。

財政支農中各項支出的邊際產出效應中，科技三項費用最高，基本建設支出 8 次之，生產支出和事業費最差。農村生產支出和農林水利氣象支出、農村基本設施建設、農業科技三項費用對于促進農業發展具有相當重要的作用。

我國財政支農中的基本建設支出大多用于農村大型農田水利、道路交通等大型基礎項目建設，這些投資帶來了農村整個生產力水平的上升，大大增強了我國農村綜合生產力，提升了農村居民收入水平，進而一定程度上縮小了城鄉居民收入差距。

財政支農中農業科技三項費用支出可以提高我國農業科技創新能力，增強農業科技含量，促進農業發展，增加農民收入，進而有效縮小城鄉居民收入差距。加大對農村和農民的教育與培訓力度。通過發展基礎教育、高等教育和職業教育的綜合教育體系，培養和造就一大批適合我國產業結構調整與經濟現代化、市場化和國際化的高素質產業隊伍，提升我國農業產業鏈的實力。優化支農結構，要加大農業基本建設支出規模，提升農村基礎設施水平；擴大農業科技三項費用支出，加強農業科技建設；建立有針對性的農村救濟費用支出體制；逐步壓縮農業事業費支出的比重，擴大生產性支出比重，同時必須提高財政支農資金的使用效率，強化財政支農資金的監督、懲處力度。對于現階段的中國來說，旨在縮小城鄉居民收入差距的財政支農政策必須保持政策的連貫性。

5、農村金融資源出現逐利性的流出。農村金融機構為了追逐更高的利潤, 將農業貸款項目從農業領域抽出用于非農領域, 使得農民無法得到相應的生產貸款進行擴大再生產。

十七屆三中全會審議通過了有關農村改革發展的相關決定，政府在未來一段時間將把農村發展作為一個工作重點。在會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提到，要建立現代農村金融制度，并指出農村金融是現代農村經濟的核心。因此，要創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，各類金融機構都要積極支持農村改革發展。農村金融服務的完善，可以實現農業發展所需的資金投入，改善農 9 業發展所面臨的瓶頸問題，為實現農業的現代化、產業化、專業化、市場化、規模化集約經營創造條件。

在完善農村金融服務方面，應當減少政府對農村金融的市場管制，讓市場更多地發揮資源配置功能，滿足廣大農村經濟主體的資金需求。加大對農村金融政策的支持力度，引導更多社會資金投向農業和農村；同時構建資金“回流”機制，制定農村投融資優惠政策,在財政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優惠,吸引資金回流農村；發展農業產業化經營，吸引非農資金向農村優化配置，以金融資源促進現代農業發展，實現新的農村經濟增長；加強農村正規金融機構的支農功能建設。堅持農村金融機構為農業服務的方向，明確職責，穩定和拓展農村金融機構的服務范圍；扶持和引導發育比較完善、運作比較規范的農村非正規金融組織，使其成為農村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環境，力爭讓正規金融與非正規金融滿足農村金融市場不同層次的需求。

6、完善就業服務體系, 積極做好下崗失業人員和農村剩余勞動力的就業轉移工作我市部分下崗失業人員的再就業技能較低, 農民的文化水平, 技術技能低下, 嚴重制約了農村勞動力的就業渠道。要建立下崗失業人員和農民工的培訓機構, 大力發展農村中等專業學校、農民職業中學, 提高他們的文化和技術技能素質, 拓寬他們的就業渠道。各級就業服務機構與外省建立勞務協作關系, 為下崗失業人員和農民工流動就業和勞務輸出創造條件, 使大量務工人員通過對外協作實現就業。同時建立勞動力務工信息服務發布制度,發揮對務工人員輸出的組織引導作用。

六、結語

在分析了農村居民的非農收入和城市居民的工資差距產生的原因之后，政府在增加農民的非農收入方面應該采取以下政策措施減少農村勞動力轉移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉人力資本公共投入的不公平格局，加大對農村人力資本的投入，減少農村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動市場上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動市場；三是鑒于農村勞動力轉移對國家以及城市而言的巨大經濟價值，各級政府要加強在農村勞動力轉移過程中的相關配套服務。

參考文獻

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第四篇：城鄉居民收入差距擴大

城鄉居民收入差距擴大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國國民經濟得到了快速的增長，城鄉居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時，我國城鄉居民之間的收入差距也明顯擴大了。

一、原因

目前我國城鄉收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學界認為可以用美國經濟學家庫茲涅茨的“倒U假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因。“倒U假說”理論是美國著名經濟學家、統計學家庫茲涅茨在1955年發表的《經濟發展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設為:在前工業文明向工業文明過渡的經濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經濟增長來解釋，它還包括以下幾個方面的原因:1二元經濟結構的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時期內能使我國經濟在生產力發展方面有長足進步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實行按勞分配的原則,確實把我國的現代化。(2)使農村居民向城市聚集,提高了農村居民的素質。2.2負面影響

(1)不利于社會的穩定,從而影響改革發展的進程。

(2)城鄉居民收入差距過大導致農村居民購買力過低,難以激活農村廣大消費市場,可導致農村邊際消費傾向持續走低,而這又影響了投資乘數作用的發揮,難以起到促進經濟發展的作用,從而影響我國經濟全面發展。

(3)城鄉居民收入分配差距擴大會導致農村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導致了農村教育投入不足,農村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農村居民收入水平,最關鍵的還是要不斷提高農村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強人力資本投資才能真正提高農村居民 的收入水平。

三、對策

3.1破除城鄉二元結構

從總體上講,我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段,加快改造傳統農業,走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。3.2加大對農村地區的投入

首先,要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。3.3加大對農村教育的投入 中國農村人口眾多,如果農村人口的科學文化素質提高了,將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。結語：

統籌城鄉發展、構建和諧社會是現階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉收入差距較大,但是,目前已經開始了一些嘗試性的改革,比如新型農村合作醫療制度,這項制度的建立在幫助農民抵御重大疾病風險,減輕農民醫療負擔,防止農民因病致貧、因病返貧等方面發揮了重要作用。由于我國城鄉收入差距由來已久,城鄉和諧發展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農業、農村教育的投入,加大對農業的補貼、改革傳統的戶籍制度以及構建城鄉一體化的社會保障制度,為統籌城鄉發展邁開堅實的第一步。

第五篇：我國城鄉居民收入差距分析

淺談城鄉居民收入差距問題

摘要：城鄉居民收入差距既是目前我國收入分配領域中面臨的重大問題，也是今后社會發展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會經濟問題。在論述闡述縮小城鄉差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數等方 面分析了我國城鄉居民收入差距的現狀，并提出了相關了政策建議。

關鍵詞：城鄉差距；收入差距；基尼系數；社會公平

一、我國城鄉居民收入差距表現

改革開放以來，國民經濟快速增長，城鄉居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉居民收入差距的變化趨勢雖經多次曲折但總體態勢是不斷擴大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對收人差距和相對收入差距。絕對收入差距和相對收入差距既有聯系又有區別，都可以作為衡量收入差距的指標。

教據來潭：《中國統計年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經濟的增長，我國城鄉居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對于城鎮

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉收入的絕對差距和相對差距數據來看，我們發現，從1980年到2006年這27年問。絕對差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達到最小值1．86，但進入2O世紀9O年代以來，城鄉收入差距又有擴大，近年來更是呈現加速擴大的態勢，到2006年更是達到了3．28，大大高于大多數國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數據來源：根括《中國境計年鑒 2007》數據 整理計算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區間城鄉差距最大的是貴州省，城鄉居民收入比達4．59，城鄉差距最小的是上海，城鄉居民收入比為2．26，兩個省(市)份的城鄉差距值的比為2．O3。同時，我們可以發現，東、中、西部地區城鄉差距的差異也比較明顯，經濟較發達的東部地區，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉收入差距比相對較小，平均為2．63；而經濟發展相對比較落后的西部地區，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個省市，城鄉收入差距較大，城鄉居民收入比平均為3。77；中部地區包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數

數據來源：1980-2 004年數據來自‘世界銀行教據庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮居民基尼系數由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴大了77．96%，農村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴大了67．66%，..而全國的基尼系數則從0．298增加到了0．47，也擴大了57．72%。從數值上看，我國早在1987年就突破了國際公認的0．4警戒線。而且隨著我國經濟的發展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮及農村的收入差距必將進一步的擴大。[1]

二、城鄉居民收入差距主要原因探究

1、不統一的戶籍制度和不平等的就業政策。

由于歷史上形成的城鄉分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農村的人條件優越，這種差異和不平等導致種種特權愈演愈烈。眾多的分析都認為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動用行政手段來限制農民工進入城市就業，或從事較好行業、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動力在不同地區間的合理流動，使得城鄉之間出現了兩個不同的勞動力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業政策。這就造成了城鄉之間的收入差距。由于戶口性質不同，許多市民能享受的待遇農民都無法享受，即使長期在城里生活、務工的農民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農村戶口所受到的限制性規定，嚴重

阻礙了農村勞動力向城市的轉移，已經轉移到城里的農民工也只能作為一個特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉改革不平衡也制約了農村的發展，拉大了城鄉的發展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀70年代末實行的家庭聯產承包責任制改革曾縮小了城鄉收入的差距，改革和發展的重點在8O年代中期由農村轉向城市，農村改革從1984年起就明顯不再有強力推進，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉分割的體制下，城市發展獲得了優于農村的政策支持平臺，也為主要基于城市利益的權衡來取舍改革的重點和路徑提供了便利。隨著國家政策對城市改革的傾斜和集中，城市發展速度加快，農村發展相形見細，城鄉收入差距日漸擴大。尤其是農村土地產權不完善，限制了農民手中土地的補償、就業、社會保障的完善，甚至導致城市政府可以按照機會主義的原則，靈活取舍對計劃和市場手段的運用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農民成為了城市改革的廉價成本承擔者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉收入差距甚至于是部分農民的生存危機。

二、解決城鄉居民收入差距過大的政策建議

1、發展農業．增加農民收入

一方面要通過發展農業產業化經營，推動農村經濟結構調整，使農業向現代農業、高附加值農業、市場農業和二三產業轉化；另一方面要增強農村的基礎設施建設，傳授科學技術和增產門路，提高農民的文化教育水平，從而加快農村剩余勞動力轉移。此外，還要加大對農業資金和科技的投入，切實減輕農民負擔等政策措施。

2、統一城鄉財稅制度

建立城鄉統一的公共財政政策和現代稅收政策，進一步發揮財政政策和稅收政策的宏觀調控作用，縮小城鄉居民收入差距。統一城鄉稅制鞏固農村稅費改革成果，從根本上減輕農民負擔。統一城鄉財政加大農業投入，應堅持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財政對農業、農村支持的力度，增加農民可支配收入和購買力，提高農村居民消費水平，并逐步優化農村居民消費結構。[3]

3、進一步完善農村社會保障體系

中國城鄉社會保障制度的非均衡發展，使得社會保障待遇在城市居民和農村居民之間的分配很不公平因此，應通過建立全社會統一的社會保障體系、多層次的農村社會保障體系和農村最低生活保障制度。[4]把農民納入整個社會保障制度范

圍，特別是在農民的醫療保險和養老保險方面，要積極探索農民合作醫療制度和農村社會養老保險制度，以排除農村居民的后顧之憂。

4、加強制度建設。規范各種分配制度

通過政府的強制性作用，加強制度建設，改變不合理的制度設置，體現社會公正的原則。繼續深化改革，堅持“效率優先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵機制、約束機制和收入分配機制。具體而言，對于農村來說，應該縮減基層組織的冗員，規范農村稅費，減輕農民負擔；對于企業來說，要探索職工績效和勞動分紅等模式，積極試行企業領導人、科技骨干年薪制和股權分配制度。同時，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動力自由流動，加快中國的城市化過程[5]

城鄉居民收入差距近年來已經成為了國家高度重視，也引起了社會各界人士的普遍關注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉居民收入差距這個社會問題不可能一時半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個問題，再加上社會各界人士獻言建策，人民的奮發向上的努力，全面建設有中國特色的社會主義，實現全面的小康社會水平一定可以實現。

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