第一篇：城市兩型化建設測評體系研究

城市“兩型化”建設測評體系研究

韓文思１刁兆峰１戢云峰２

（１武漢理工大學管理學院２華中師范大學政法學院湖北武漢430070）

摘要：目前，城市“兩型化”建設是時代所趨，關于此方面的研究很多，可是關于其建設測評體系的研究卻不多。根據城市“兩型化”建設的內涵和學者專家的現有研究，構建了城市“兩型化”建設測度指標體系，確立了權重以及對數據進行了標準化，并以武漢市為實例運用了該指標體系，指出該測度指標體系是可以有效測評城市“兩型化”建設的。

關鍵詞：兩型化建設；城市兩型化；測度指標體系

中圖分類號：F224.9文獻標識碼：A

１引言

隨著改革開發步伐的邁進，我國在取得了驚人成就的同時也制造了很多不可逆轉的環境問題。現有的這種經濟增長方式，有著不可持續的局限性。這些問題使得我國不得不正視資源環境的重要性，不然長期下去勢必會影響我國經濟與社會的長期可持續發展。在這種情況下，我國提出了建設“資源節約型、環境友好型”社會的任務。我國的高層領導人，如胡錦濤總書記更是多次強調了其建設的重要性。因此，城市兩型化建設目前是我國每個城市都必經的過程，也有著十分重要的社會和經濟意義。

目前，很多學者和專家對兩型社會建設做了相關研究。大部分學者都認為“兩型社會”應從生態文明觀念、產業布局、政府職能、金融法律政策、信息化等方面著手建設。關于“兩型社會”建設的測度指標體系，以前有和它相關的生態城市、循環經濟和和諧社會的研究較多，直到近幾年長株潭和武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革實驗區申報成功后，關于這方面的研究才逐漸增多。如湖北省統計局２００８年３月初步制定了《武漢城市圈“兩型社會”建設統計監測評價方案》，武漢市經濟研究所聯合中南財經政法大學公共管理學院和武漢大學經濟與管理學院２００８年５月創建了一套測度指標體系。但這些指標體系存在針對性太強、測評原始數據不全、案例評價建議實用性不強等問題。

針對這些問題，筆者構建一個適用于所有城市的城市“兩型化”建設測度體系，并以武漢市作為案例，對武漢市五年的數據進行測評，提出切實可行的建議以供參考。

２城市“兩型化”測度影響因素分析

城市“兩型化”建設，顧名思義，是指把城市建設成為資源節約型和環境友好型的“兩型社會”的過程。資源節約型社會是指通過資源的合理配置、高效和循環利用、有效保護與替代，使經濟社會發展與資源承載力相適應，塑造可持續發展的人與自然和諧的社會。它是一個復雜的系統，它包括資源節約觀念、資源節約型主體、資源節約型制度、資源節約型體制、資源節約型機制、資源節約型產業等。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。是以人與自然和諧為目標，以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，倡導環境文化和生態文明，追求經濟社會環境協調發展的社會體系。環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。

因此，“資源節約化，環境友好化”即“兩型化”，就是培養人民的資源節約觀念，構建節約型主體，制定資源節約型制度，完善資源節約型體制，創建資源節約型機制和創造資源節約型體系等并建立人與環境良性互動關系的過程。本文制定城市“兩型化”建設測度指標體系就是為了檢驗城市的兩型化的程度，即在構建兩型社會的過程中已經做到的和沒有做到的目標有哪些，哪些目標仍需努力，哪些目標已經達成，以為城市經營創新提供導向。

３城市“兩型化”測度指標體系設計

表１中，城市“兩型化”測度指標體系分為２個一級指標：資源節約和環境友好。共５個二級指標，其中資源節約下面２個：資源條件和資源利用；環境友好下面有３個：環境條件、污染治理和環境滿意度。共有２０個三級指標，分別介紹如下：屬于資源條件的有３個指標，主要用來檢測城市圈的資源條件。選取反映水資源條件的“人均可利用

水資源”；選取反映耕地條件的“人均耕地面積”；選取反映城市綠化條件的“城區園林綠化覆蓋率”。

資源利用下面有５個指標用來檢驗資源利用的情況。反映能源投入產出效率的“單位ＧＤＰ能耗”；反映工業能耗的“萬元工業產值綜合能源消費量”；反映ＧＤＰ素質和發展方向的“第三產業占生產總值的比重”；反映三廢在工業中利用率的“三廢綜合利用產值占工業產值的比重”；反映污水利用率的“工業廢水排放達標率”。

環境條件下面有５個指標，主要用來檢驗城市圈的環境狀況。選取反映市民居住條件的“居民人均住宅建筑面積”；反映市民飲用水情況的“飲用水源水質達標率”；反映空氣狀況的“煙粉塵排放量”；反映生活環境的“噪聲達標區覆蓋率”和反映市民休閑環境的“人均公共綠地面積”。

污染治理下面有４個指標，主要用來檢驗政府治理污染的程度。反映污水處理率的“城市污水集中處理率”；反映環保事業財政投入水平的“污染源治理資金占地方財政收入比重”；反映廢物利用率的“工業固體廢物綜合處置利用率”和反映垃圾處理率的“城市垃圾無害化處理率”。

屬于環境滿意度的有３個指標，主要用來檢測城市圈市民對環境的滿意程度的。選取反映空氣條件滿意度的“空氣質量優良率”；選取反映居民遷移狀況的“凈遷移率”，因為遷移的多少也從側面反映了居民對環境的滿意程度；選取反映市民對物質環境滿意程度的“在崗職工年平均工資”。

４測度方法設計

４．１指標的計算

城市“兩型化”建設測度指標體系滿分１００分，分為正指標、負指標和適度指標。

（１）正指標的測度。正指標，這類指標的數值與評價結果成正向影響，即指標數據越大，評價結果就越好。它的計算最為簡單，其公式為：

ＧＬｉ＝（Ｘｉ／Ｓｉ）*Ｗｉ（１）

式（１）中，ＧＬｉ為第ｉ個指標的分值，Ｘｉ為第ｉ個指標的觀測值，Ｓｉ為第ｉ個指標的標準值，Ｗｉ為第ｉ個指標的權重。

（２）負指標的測度。負指標，這類指標的數值與評價結果成反向影響，即指標數據越大，評價結果就越差，它的計算公式為：

ＧＬｊ＝［（Ａｉ－Ｘｉ）／（Ａｊ－Ｓｊ）*Ｗｉ］（２）

式（２）中，ＧＬｊ為負指標的分值，Ａｊ為常數項。在對指標的計算中，設定“單位ＧＤＰ能耗Ｂ４”的Ａｊ＝５，“萬元工業產值綜合能源消費量”的Ａｊ＝１．８，“煙粉塵排放量”的Ａｊ＝１０，“凈遷移率”的Ａｊ＝２０，其他字母含義同上。

（３）適度指標的測度。適度指標，這類指標的數據太大或太小可能都不好，只有與目標值越接近其評價結果才越好。

ＧＬｋ＝Ｘｋ／Ｓｋ*Ｗｋ（３）

適度指標和正指標的計算方法相同，這是因為目前我國經濟社會發展水平還沒有普遍超過適度指標的期望值，對于某些適度指標的觀測值超過期望值的情況，我們視為該指標滿足了“兩型社會”的期望要求，即得滿分。４．２權重的確立和數據的標準化

城市“兩型化”建設測度指標體系滿分１００分，根據每個指標對“兩型社會”的相對重要性進行權數分配，本研究主要采用層次分析法原理，構造判斷矩陣、計算指標權重。首先，建立系統的遞階層次結構。根據目標的不同、功能的差異，將本系統分解為三級指標共２０個具體指標，并確定各層之間的梯階結構和各因素的從屬關系。其次，構造兩兩比較判斷矩陣Ａ（正互反矩陣）。最后，得出的計算結果有滿意的一致性，所以可以建立權重。具體權重分配如下：資源節約度占３２分；環境友好度占６８分（見表１）。

４．３綜合測評的方法

城市“兩型化”建設測評指標體系的最后一級指標即三級指標按其性質分為正指標、負指標、適度指標，具體有１５個正指標、４個負指標和１個適度指標。總得分（“兩型化”測評指標得分：ＴＳＳ）為以下式子：

ＴＳＳ＝■（GLi+GLj+GLk）（１０）

其中，ｉ代表正指標的角標，ｊ為負指標的角標，ｋ為適度指標的角標。

本文對指標的測度方法為目標達成評價法，就是把實際發展狀況與計劃目標（比較明確的量化指標）進行對比，計算完成目標任務的程度，并依此來評價城市圈總體發展情況。首先確定標準值（即計劃目標），然后將武漢城市圈的實際發展狀況作為實例與之對比，根據前面說到的公式，最后計算出得分，來體現其發展情況，以發現問題，并找出解決問題的方法。

標準值的確定是指標體系建立的關鍵點和難點。我們要兼顧理想與現實，確定的標準值既要體現前瞻性、預見性，同時又不脫離中國經濟社會發展的現實基礎，充分尊重標準值的可操作性和可實現性。還要參考已有的“綠色ＧＤＰ”、“城市可持續發展”、“生態城市”、“循環經濟”等評價指標體系中相近指標的標準值，參考北京等先進地區，以及日本、韓國、美國等發達國家在相關指標上達到的現有水平。

５應用實例——武漢市

就已收集到的武漢市近五年的“兩型化”建設情況，利用上述數學方法和公式，算出了武漢市各指標得分情況和總得分（見表２）。

從武漢市各年度總得分情況可知，除了２００４年的得分比２００３年的略低之外，其余幾年都是穩步提高的。雖然武漢市“兩型化”水平的總得分是逐年增高的，但也有不足的方面。“人均可利用水資源”在逐年減少，“單位ＧＤＰ能耗”也在減少，“人均耕地面積”基本持平，“第三產業占生產總值的比重”在近幾年中波動著還略有減少，“污染源治理資金占地方財政收入比重”急劇減少，“垃圾無害化處理率”先略微減少，后來又回升。

由于武漢市近幾年人口的不斷增多，所以“人均可利用水資源”和“人均耕地面積”自然會減少，這是人口高速增長的后果。而對于“單位ＧＤＰ能耗”，國家“十一五”規劃規定，２０１０年全國萬元ＧＤＰ能耗要比２００５年下降２０％，平均每年需要下降４％。不過“十一五”規劃的頭兩年都未達成目標，２００６、２００７年全國單位ＧＤＰ能耗下降幅度分別為１．３３％和３．２７％，而武漢市的單位ＧＤＰ能耗沒有減少反而增加了，這樣既不符合十一五目標，也不符合武漢市自身的利益。這很大程度是由于武漢市“第三產業占生產總值的比重”減少的緣故。因為，要使“單位ＧＤＰ能耗”減少其實就是要節能減排，其關鍵在于需要加快產業調整的步伐，即只有第三產業比重增加了，單位ＧＤＰ能耗才會明顯下降。“污染源治理資金占地方財政收入比重”的減少，說明武漢市政府對污染源治理資金的投入在減少，從這方面看，政府必須加強對污染源治理的重視程度。

從總體來看，雖然武漢市的“兩型化”總得分從２００３年的６２．５６分上升到了２００７年的７７．２２分。但也要清楚的知道建設“兩型”社會的差距，并努力縮短差距。

５結論

城市的兩型化建設現今十分重要，我們要追逐更具有長遠意義的目標。因此，城市“兩型化”建設測度指標體系顯得十分重要，它可以發現各城市的“兩型化”程度。本文以武漢市無實例，比較分析了近五年的情況，發現它與“兩型社會”還是有一定差距的。可是只要發現問題了就能進步，只有明白問題的原因并加以改進就能達到我們所期望的目標。

參考文獻

１王洪彬．“兩型”社會建設的生態文明視角［Ｊ］．城市，２００７（３）

２洪艷．“兩型社會”視角下湖南產業集群探析［Ｊ］．湖南社會與科學，２００８（３）

３李翠玲．推進我國城市政府職能轉變的思考［Ｊ］．首都經濟，２００１（９）

４張小羅，陳麗．論兩型社會建設中環境立法之完善［Ｊ］．中南林業科技大學學報（社會科學版），２００８（４）

５胡大平．電子信息產業：武漢實現中部崛起和“兩型社會”建設的重要產業支撐［Ｊ］．學習與實踐，２００８（７）

６曾翔旻，趙曼，聶佩進等．“兩型社會”綜合評價指標體系建設和實證分析［Ｊ］．科技創業月刊，２００８（５）（責任編輯戴鈞）

第二篇：率先建設兩型城市淺談

長沙率先建設兩型城市三問

謝湘明

正當我國實施新一個五年發展規劃即將拉開序幕之時，長沙市委、市政府提出了在“十二五”期間率先基本建成兩型城市的目標。本文試圖談談這一話題。

率先建設兩型城市，意味著什么？

全球發展模式深刻調整。當今世界，正在發生深刻的變化，變化的核心就是在對既往發展模式進行反思的基礎上，尋求建立新的全球治理機制，形成新的發展方式，以共同應對人類面臨的突出問題，其中應對氣候變化和遏制環境惡化問題已成為頭等大事之一。因為人類無限制地向自然界的索取將使自身的生存和發展難以持續，這無不成為全球各國政府、社會、企業和個人不斷加深關注和參與的重大主題。相對來說，西歐、北歐和日本走在轉型發展的前列，這種轉型就是向低碳型發展、環境友好型發展的轉型，而這，并不意味著發展速度的必然減慢，相反能形成新能源、節能環保等新的產業以及傳統產業的升級換代并帶動就業。中國發展方式勢必轉型。中國歷經三十年改革開放，走過了一條壓縮式、激進式的工業化和城市化道路，毋庸諱言，這三十 1

年走的是一條資源消耗較高、環境破壞較大的發展路子。如果繼續這樣走下去，不僅應對氣候變化和能源問題的全球責任難以履行，而且國內的民眾利益、產業競爭力能力受到損害，經濟快速發展最終不可持續。因此，近年來特別是“十一五”期間，節能減排受到前所未有的重視，中央從戰略層面提出了建設資源節約型、環境友好型社會的長遠目標，不僅有法律、規劃、政策、投入等層面的具體安排，還設立了武漢城市圈和長株潭城市群兩個綜合配套改革試驗區，以在中部地區試驗走一條不同于東部沿海地區的轉型發展新路，為全國提供經驗和示范。

長沙發展道路率先創新。長沙要在“十二五”時期率先建設兩型城市，是對全球發展潮流的順應之舉，是對國家科學發展要求的踐行之舉，是肩負綜改試驗責任的擔當之舉。然而，這同時也是一個自加壓力、負重奮進的目標。一個兩型城市，應當是一個能源及水資源消耗乃至各類物耗水平低、具有低碳發展特征的城市，是一個土地利用率和產出率高、空間布局高效合理的城市，是一個產業競爭能力強、清潔生產程度高的城市，是一個環保設施健全、污染排放很少的城市，是一個各類市政設施和公私建筑符合綠色環保要求的城市，是一個公眾兩型意識強、參與程度高的城市。總之，兩型城市是一個同時兼具高水平發展和可持續發展特征的城市，這樣的目標無疑是具有很強的挑戰性，也因此極具意義。實現這樣的目標，必然要轉變發展方式上突破諸多的障礙，實現重大的跨越。

率先建設兩型城市，底氣在哪里？

長沙率先建設兩型城市不是空中樓閣，而是具有堅實的基礎和獨特的優勢。基礎和優勢可以從三個方面看。

優異的自然天賦。長沙是我國南方一座美麗的山水城市，森林覆蓋率達53%，湘江穿城而過，更有岳麓山、橘子洲等獨特自然人文景觀，為建設兩型社會提供了優良的天然稟賦。

良好的發展基礎。長沙的產業結構非常適合發展兩型產業，重化工業占比較小，采崛、冶煉、建材、能源、化工等產業規模不大，高新技術產業相對發展良好，現代服務業更具特色，特別是在生物、信息、新材料、新能源等領域，長沙的高校和科研機構實力不弱。這些都使長沙有可能較快建成資源消耗低、污染小、技術程度較高的現代產業體系。

寶貴的綜改契機。國家兩型社會建設綜合配套改革試驗布局于長株潭城市群，長沙在近三年內作出了積極的努力。以兩型為理念的大河西先導區建設已全面展開，城市環境改善收到顯著成效，農村環保已全面破題，綠色建設標準創新實施，節地節能的經驗和成效領先國內，社會參與意識不斷增強，特別是在資源節約、環境保護、土地管理、金融創新、城鄉統籌、行政管理等領域，體制機制的改革正在不斷加力。有了這些基礎，長沙完全有可能在兩型社會建設上領潮流之先。

率先建設兩型城市，障礙在哪里？

有道是：羅馬不是一天建成的。率先基本建成兩型城市，是一個長期艱巨的目標，需要克服諸多方面的障礙。

思想觀念的制約。建設兩型城市是向新的城市發展模式的跨越，其前提是一場全面更新思想觀念的革命。對于各級黨和政府而言，目前仍然過于偏重GDP 指標，即使是在改善民生上，也偏重于物質利益的保障，而節約資源和保護環境仍然難以成為優先目標；對于各類市場主體而言，履行節能環保社會責任的意識普遍薄弱，產業升級的緩慢也影響了企業的兩型化進程；對于社會公眾而言，由于公共意識相對缺失，兩型文化培育和兩型行為養成非常不易。

資金投入的缺口。率先建成兩型城市，需要巨額的資金投入。主要體現在水、空氣、固體廢物的處理設施建設和提升，節約能源、水資源及資源綜合利用的設施建設和更新；節能環保標準的不斷提高，要求基礎設施、生產設施、生活設施的成本投入全面增大。比如中小河流及重金屬污染的治理，過去幾十年積累的高耗能建筑的節能改造，傳統建材、化工、機械等產業的退出或升級等，都需要極大的投資作支撐。對于尚處于工業化和城鎮化中期的地區而言，既要推動產業的發展壯大和升級，又要解決基礎設施和民生保障問題，資金投入缺口頗大。

技術支撐的不力。資源環境領域的高端核心技術目前仍主要掌握在發達國家手中，更適合本地區的適用技術還有待研發和應用，如大氣和水環境深度治理的技術、系統化的高端綠色建筑技

術、各類資源的高效循環利用技術、新能源開發的核心部件等，沒有這些技術的突破和廣泛應用，兩型城市建設難以達到一個較高的水準。

利益格局的掣肘。兩型城市建設離不開與之相適應的制度作支持，必須打破舊的體制機制，建立新的制度體系，必然涉及到利益的調整和置換。如淘汰落后的生產能力，建立生態環境補償機制，改革土地、財稅和行政和社會管理體制，都將觸碰和打破既有的利益格局，這使重大的改革將遇到現實的阻力，而改革者與被改革者的積極性調動將是一道難題。

率先建設兩型城市，路徑在何方？

兩型示范新區

兩型生態系統

兩型產業結構

兩型綠色建筑

兩型高效交通

兩型生活消費

兩型體制機制

兩型保障體系

第三篇：武漢城市圈兩型社會建設發展策略研究

武漢城市圈“兩型社會”建設發展策略研究

轉載日期：2012-7-16 22:09:00 來源：互聯網

內容摘要:2007年12月,武漢城市圈經國務院批準成為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。在面臨經濟實現又好又快發展的關鍵時刻,武漢城市圈應該抓住機遇,創新發展,在構建“兩型社會”過程中,促進武漢城市圈的經濟發展,使其真正成為中部發展的戰略支點。

關鍵詞:武漢城市圈 “兩型社會”

國家發改委在全國體制改革的總體布局中,從有利于區域協調發展和探索建設資源節約型與環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)出發,在中部地區選擇一些層次較高、內容具有全局性和代表性的地區開展綜合配套改革試點,促進全國改革和發展新格局的形成。湖北武漢作為中部地區惟一的特大城市,在中部地區具有獨特的地位和功能。武漢城市圈(又稱“1+8”城市圈,是指以武漢為圓心,包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈)更因是湖北人口、產業、城市最為密集的地區,及全省經濟發展的核心工業區域,構建“兩型社會”具有先天優勢。

武漢城市圈發展概述

對湖北省及武漢城市圈而言,獲批建設綜合配套試驗區是一個歷史性的重大機遇,在武漢城市圈這個平臺上,建立“兩型社會”試驗區,可以讓更多的人看到新型社會的發展狀態,推廣新型社會的實驗結果,實現武漢經濟的騰飛。

“兩型社會”是武漢乃至湖北成為“中國第四經濟增長極”的一次重大發展機遇。目前,湖北已發布武漢城市圈發展戰略,3年內,武漢城市圈將形成產業對接及市場、道路、通訊、管理五個一體化。武漢通過產業對接和輻射,把周邊城市連接起來,這種輻射,最初由武漢1+8城市圈內逐漸可以擴大到省內,與湖北另外兩個有實力的城市襄樊、宜昌對接,形成大湖北城市圈概念,然后輻射到中部鄰省,并與西部成渝城市圈、關中城市圈遙相呼應。

在經濟高速發展的同時,武漢成為越來越重要的交通樞紐。“十一五”期間,鐵道部計劃投資1000億元,其中武漢就占了500億元,現在三大火車站都在新建或改造擴建中。天河機場第二航站樓已經完工,到第三航站樓完工,年吞吐量可達4000萬人次。未來,更多途經武漢的高速公路要建成通車,武漢中部交通樞紐地位將更突出。

打造武漢城市圈內布局合理的經濟結構

武漢是中部惟一的副省級城市“,一城獨大”是武漢城市圈有別于其他城市圈的顯著特征。武漢雖然“大”,卻缺乏中心城市應有的經濟聚散功能,城市的綜合功能比較薄弱。“九省通衢”的武漢,區位市場優勢明顯,科教實力雄厚,產業基礎較好,自古就是地區經濟的中心。

然而,近年來武漢的傳統優勢逐步減弱,總體聚散能力逐步下降。產業結構不盡合理,發展的資源、環境壓力大;圈內的知名品牌產品很少;九大城市間主導產業具有較大的雷同性,城市之間的功能分工不明確,存在同質競爭;城市之間、城鄉之間文化教育、經濟發展差距明顯。這些問題嚴重制約著武漢城市圈“兩型社會”的發展。

武漢城市圈在成為國家綜合配套改革試驗區后,在相當長的時期內發展仍會受阻。從市場主體戶數(包括企業和個體戶)這一重要指標來看,無論是注冊資本金和戶數,還是市場主體總量,重心仍然明顯向東北部傾斜,而西南部呈明顯弱勢,這種不平衡在一定程度上仍將持續,不利于城市圈的可持續發展。

此外,武漢城市圈內多個城市的主導產業具有較大的雷同性。同時,各城市之間的功能分工不太明確,城市間缺乏協調和合作機制,這是武漢城市圈當前發展存在的最大問題,而這也是武漢城市圈進一步發展的關鍵。

推進武漢城市圈新型城市化發展道路

我國區域發展不平衡,城市化水平遠遠低于發達國家,同時,人均資源占有量少,資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。“兩型社會”建立的出發點就是要求在發展經濟的同時強調環境保護,著重解決資源、環境與經濟發展的矛盾問題。從當前武漢城市圈的經濟發展狀況來看,走生態型路線,既符合國家“節能減排”的方針,也符合武漢城市圈可持續發展的自身要求,將武漢城市圈建設成為以環境承載能力為基礎、綠色科技為動力,追求經濟、社會、環境協調發展的社會體系。

就具體途徑而言,本文認為,首先要推進重點行業、企業和工程的節能減排,嚴格控制新建高耗能、高污染項目;加大工業結構調整,設立高耗能、高污染等落后工藝、技術和設備強制淘汰制度;逐步擴大節能、節水產品實施政府采購的范圍,建立和完善資源開發與生態補償機制。其次,要積極探索發展循環經濟的有效模式。發展循環經濟是破解資源環境約束、建立“兩型社會”的重要途徑,按照“減量化、再利用、再循環、無害化”的原則發展循環經濟,以促進資源循環式利用,鼓勵企業循環式生產,推動產業循環式組合,倡導社會循環式消費。最后,應大力發展和應用綠色科技。突破傳統的科技進步方式和思維,著眼于人與自然的共生和共存,立足豐裕、清潔、可持續利用的資源取向;建立綠色科技的自主創新體系,發展和應用資源節約和環境友好的科學技術,優先解決影響我國生態與環境的重大問題和重點退化區域;實施資源節約型、環境友好型技術集成與示范,通過生態產業和環境基礎設施鏈條,把工業和農業、城市和農村、生產和消費有機地結合起來。加快武漢城市圈發展體制的改革創新

武漢城市圈構建“兩型社會”的綜合試驗改革,著重解決的是資源、環境與經濟發展的矛盾問題,走的是適合中國國情的內生型發展模式。這在全國各個城市并沒有具體實施的方案與經驗,所以必須在不斷的探索與創新改革中建立符合武漢城市圈發展的,資源節約、環境友好的體制機制,以實現區域的可持續發展。其一,改變傳統城市化道路中以制造業等重工業為龍頭的發展模式,建設以更強調第二、第三產業為龍頭的新型城市化,即以現代制造業和現代服務業為龍頭。其二,武漢城市圈的一個重要特點,是城市之間、城鄉之間差異很大,發展很不平衡,區域矛盾和城鄉矛盾緊緊相連。因此,武漢城市圈綜合配套改革試點,必須改變傳統城市化吸附周邊農村的優質資源,卻沒有帶動農村發展的現象。發揮武漢城市圈區域內各自不同的優勢,突破影響經濟發展的地區分割和城鄉二元體制障礙,建立以城帶鄉、以工促農的體制和機制,通過區域發展帶動農村發展,實現城鄉一體化。其三,武漢城市圈核心城市首位度高,周邊城市腹地廣闊,有利于區域產業布局一體化、拉長產業鏈,形成產業集群。從資源配置上看,武漢擁有相對完善的商務環境,周邊城市擁有相對寬松的資源條件、較低的開發成本和廣闊的經濟腹地。所以,必須改變傳統的單體城市化,在構建資源節約型社會的過程中建立起城市之間以產業鏈和價值鏈為基礎的分工協作,錯位發展,共同發展。

全面落實武漢城市圈的戰略部署

在武漢城市圈經國務院批準,成為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區之后,湖北省、武漢市政府進行了精心規劃和部署,并制定了一系列實施方案,以保證“兩型社會”在武漢城市圈的順利建設。如武漢城市圈總體規劃將武漢城市圈發展的戰略定位于長江經濟帶為主軸的東西部互動發展的關鍵接力點和加速器而提出的“五個一體化”以及針對武漢城市圈的四大“軟肋”,武漢市政協提出相應的四大“突破口”。這些政策都是針對武漢城市圈的優勢、問題及具體的情況制定提出的,具有積極的指導性與切實的可行性。

結論

綜上所述,面對資源節約型社會發展的要求,武漢城市圈必須增強自主創新能力,并在實現品牌知名度的過程中,完善區域創新體系;探索城市之間、城鄉之間新的鏈接方式,完成生產分工的分配,以優惠整合資本配置,優化區域經濟結構,統籌區域發展機制,實現城市、城鄉協調發展。面對環境友好型社會發展的要求,武漢城市圈需向節約型、內涵型的新型城市發展。如合理利用土地,優化資源配置,實現人與自然和諧相處及可持續發展。堅決杜絕傳統城市化中出現的高能耗、高污染、高成本,以環境犧牲為代價的發展模式,這樣才能實現武漢城市圈“兩型社會”建設目標,促進武漢經濟的騰飛。

參考文獻:

1.張昌勇.中部發展戰略與政策研究[D].武漢理工大學,2005

2.左峰.中國三大城市經濟圈的現狀及其發展[J].經濟研究參考,2003(53)

3.史育龍,周一星.關于大都市帶(都市連綿區)研究的論爭及近今進展述評[J].國外城市規劃,1997(2)

4.袁家冬,周筠,黃偉.我國都市圈理論研究與規劃實踐中的若干誤區[J].地理研究,2006(1)

第四篇：兩型農業與兩型社會建設研究

兩型農業與兩型社會建設研究_以長株潭城市群為例

發布時間：2011-7-26信息來源：湖南社會學網 作者：劉戰平

長株潭城市群農業是多功能性的現代農業，其獨特的經濟功能、生態功能和社會功能，有利地推進長株潭城市群“兩型社會”建設，也給長株潭城市群農業發展提出更高的要求和指引了方向。筆者以長株潭城市群農業的定位和長株潭城市群農業促進“兩型社會”機理的探討，對發展長株潭城市群農業發展對策進行了思考。

一長株潭城市群農業發展的定位分析

長株潭城市群農業是農村與城市、農業與工業、服務業等非農產業融為一體，直接接受所依托的長株潭城市群的強大科技、經濟和社會力量輻射的一種發達的多功能性現代農業。在“兩型社會”建設背景下它的生產與經營方式上都將發生著深刻變化，其發展方向必須明確定位，才能使其邁向新的可持續發展階段。為此，長株潭農業應該定位于“兩型農業”——“資源節約型和環境友好型”農業，分析如下:

(一)長株潭城市群農業是“資源節約型”農業。據統計，2009年底長株潭三市共有耕地62.33萬公頃，人均只有479.7平方米(0.72畝)，低于全省的563.8平方米/人(0.85畝/人)的平均水平，遠小于全國平均水平989.28平方米/人。05－09年減少耕地14000公頃，平均每年減少耕地3500公頃，平均每年遞減耕地5.5‰。同時，由省內大量農村人口轉移壓力和區域經濟快速發展帶來的城市化和工業化擴張占用土地的需求越來越大。今后人地矛盾十分突出，這就迫切要求提高農業的土地集約化程度。此外，湘江長株潭城市群區段可利用水量約69.88億立方米，可供城市利用的水量約40億立方米，綜合2009年長株潭城市群人均綜合用水量(588立方米/人.年)，水資源可承載的城市人口為700萬左右人口，而目前長株潭城市群總人口已達到500萬左右，今后水資源日趨緊張，這要求長株潭城市群農業是節水農業。由此可見，長株潭城市群農業來說要求發展“資源節約型農業”。這要求長株潭城市群農業提高其土地的生產力水平，將朝提高土地生產率，節約用水，并且不斷擴大其正外部性，向集約化、規模化、可持續性方向發展。

(二)長株潭城市群農業是“環境友好型農業”。長株潭城市群受歷史上產業布局的影響，重化工業則主要分布在湘江上游的湘潭、株洲兩市，導致上游對下游污染嚴重。株洲的清水塘地區布局了大量的冶煉、化工、農藥等產業，株洲市單位面積二氧化硫排放量是全國平均的5.3倍，是全省平均的7倍。空氣中二氧化硫排放量大，酸雨污染加重。2009年與2005年的數據相比，長沙的酸雨頻率從48.7% 升高到98.0%，株洲從50.3%升高到83.8%，湘潭從62.3%下降到53.9%。由于株洲的清水塘工業區、湘潭的竹埠港工業區和湘潭鋼鐵公司等重點污染源排放大量的工業廢水、廢氣，湘江水質受到糞大腸菌群、氨氮和鎘、汞、砷等嚴重污染，嚴重危及了長株潭城市群飲用水源安全和耕地中重金屬含量超標，特別是湘江株洲段兩岸存在著較為嚴重的鎘等重金屬污染。這對長株潭城市群的農業來說提出要求發展“環境友好型農業”，其核心是一種人與自然和諧共生的農業，其作用是形成城市的生態屏障，既能保護敏感地帶和脆弱地區的生態環境，又能美化城市景觀，提高城市綠化率，為城市居民提供休憩度假地。這為實現“兩型”社會建立生態型的城市群空間結構奠定了基礎。

二長株潭城市群農業促進“兩型社會”建設的機理分析

長株潭城市群在城市化過程中給農業帶來深遠影響，使得農業功能深化和拓展，表現出來其農業正走向形態、特征、功能多樣化，加上獨特的區域條件，其農業在節約自然資源和經濟社會資源以及它的獨特形態特征變化等方面具有無可替代的優勢，有利地推動兩型社會的建設。其機理分析如下:

(一)長株潭城市群農業促進“資源節約型社會”發展的機理分析。長株潭城市群農業采用現代化集約型的生產與經營方式，在與自然資源相融合中，促進了“資源節約型社會”的形成。1.從自然資源方面來說: 長株潭城市群農業在節地、節水、節能等方面發揮積極作用。(1)長株潭城市群農業進行土地集約經營。由于城市群農業的區位特征，土地資源十分緊張，農業經濟活動往往呈現土地集約性的特征。長株潭城市群農業如瀏陽的花木、寧鄉的農業旅游等項目占地少，利潤率高，而水稻、油菜等傳統占地較多單位經濟價值低的項目逐漸萎縮。長株潭城市群農業的發展有利地促進土地資源的節約，從而推進土地資源節約型社會的發展。(2)長株潭城市群農業充分利用水資源。長株潭城市群農業充分利用城市供水系統，采用先進管灌、噴灌、滴灌等高新技術節水來實現農業節水灌溉，探索節水灌溉模式，減少土壤水分的無效消耗，最大可能地提高水分利用效率。同時，實現栽培園藝化、設施現代化，充分利用溫室，這些溫室具有自動噴灌系統和小氣候控制設備，能最大限度利用水資源，有利地促進水資源節約型社會的建設。(3)長株潭城市群農業大力降低石化能耗。長株潭城市群農業積極推進農業副產品和農村廢棄物的資源化利用，大力開發利用農村廢棄物如沼氣，減少使用石化能源，通過減量化、再利用和資源化，實現農業資源的高效利用和循環利用，形成低投入、高產出、低消耗、能循環、高效率的農業生產體系，有利地促進節能型社會的建設。2.長株潭城市群農業從社會經濟資源節約來說: 長株潭城市群農業是勞動生產率高、資本回報率高、科技轉化率高的現代農業，使得同樣的社會經濟資源在農業中獲得更高的回報，從而相對地促進社會經濟資源的節約。(1)長株潭城市群農業發展勞動集約模式。長株潭城市群農業由于區域條件，長株潭城市群農業利用靠近區位優勢，以先進設施為依托，在農業活動的各個環節領域廣泛運用現代科學技術如望城的棚膜栽培、無土栽培等，發展勞動的集約化方式，以提高勞動生產率的現代農業形態，這種農業形態推進人力資源節約型社會的發展。(2)長株潭城市群農業資本利潤率高。長株潭城市群農業在都市輻射下，擁有區位、運輸、信息、科技等方面天然的優勢，采用多種經營方式，利用長株潭城市群提供的廣闊市場，進行產業化經營，延伸產前、產后各個環節，拓展了農業生產的范圍，取得資金的高回報率，從而提高資金的利用效率。(3)長株潭城市群農業是高科技農業。長株潭城市群農業采用農業生物遺傳改良和創新的高新技術如袁隆平雜交水稻等，可以為農業生產提供新品種、新資源，能極大地改善制約農業生產的自然條件，提高了科技轉化率，大大提高了生產力水平。這樣的生產模式減少對自然資源的依賴和利用，可以極大的節約自然資源。

長株潭城市群農業促進“兩型社會”建設的機理分析圖：

(二)長株潭城市群農業促進“環境友好型社會”發展的機理分析。隨著生產力水平的進步，長株潭城市群農業呈現出多種形態，其形態的變化對環境帶來深刻的影響。1.長株潭城市群農業是生態農業。長株潭城市群化進程中必然帶來了人口高度密集、工業集中、熱島效應加劇，人們渴望城市群與自然共存，綠色產業回歸城市。在長株潭城市群交界地帶和周邊地區發展農業，不

僅為人們提供鮮美的農副產品，而且為都市人們帶來新鮮的空氣、潔凈的水質和優美的自然風光，成為城市群的綠洲和“綠肺”。2.長株潭城市群農業是有機農業。長株潭城市群農業改變常規食物生產方式，不僅關注食物的生產效率與效益，而且關注其對資源、環境和消費者的影響，著力發展綠色食品，遵循可持續發展原則，按照特定方式生產，經過專門機構認定許可使用綠色食品標志的無污染的、優質、營養食品。這既產生了一種新的農業形態，又對環境產生積極的影響。

3.長株潭城市群農業是可持續發展農業。長株潭城市群農業在技術上追求高新技術與傳統技術相結合，避免工業化技術使農業走上“石油農業”之路，給產品和環境造成污染追求經濟與環境的可持續性，追求生態、環保目標，為城市群發展提供了穩定的物質基礎和發展潛力，城市也為農業的發展提供了強大的技術力量和市場基礎，兩者互相促進可持續發展。

三建設長株潭城市群農業的對策

(一)以提高農業可持續發展能力為主線。大力推廣循環生態型農業生產模式，以實現農業的生產性、生活性、生態性為基本目標，以高科技為主要手段，發展綠色食品，切實加快綠化建設，逐步建設生態綠地系統，構筑城鄉綠色生態屏障，走集約化、規模化、可持續發展之路，以促進農村、農業和城市建設協調發展，以推進長株潭城市群“兩型社會”的建設。

(二)產業集群戰略和用工業理念發展戰略兩大重點戰略推進農業。1.農業的產業集群戰略。農業產業集群在推進農業產業化中發揮著重要的作用，各級政府必須正確認識農業產業集群發展的本質特征，成為產業集群中的重要參與引導者，為其提供公共基礎設施、公平市場機制等方面的外在條件，降低企業交易及創新成本。2.用工業理念發展農業的戰略。用工業理念發展農業，就是在農業發展中導入和借鑒現代工業的先進理念，讓千家萬戶的農業生產融入到社會化大生產之中，從而提高農業的規模化、專業化、集約化、產業化水平和農村的工業化、城鎮化水平，以加快城郊農業向農業的轉變。

(三)創新農業投資體系、科技創新體系、農產品流通體系三大體系。1． 優化農業發展環境，形成多元化投入體系。按照“兩型社會”發展的要求，鼓勵國外資本、民營資本和工商資本以協作、參股、合作、獨資等多種形式參與長株潭城市群農業建設，形成多元化的投入機制。2.增加農業科技含量，構建農業科技創新體系。以提高農產品市場競爭力為中心，加強農業科技創新體系建設，加快農業新品種、新技術、新設備、新材料推廣應用。3.要加快農業市場化進程，培育和建設發達的農產品流通體系。要從培育市場主體和建設市場體系兩方面入手，建立起既能充分發揮市場流通和調節作用，又有國家宏觀計劃間接調控的多層次的發達的都市農產品流通體系。

參考文獻:

［1］陸遠如:《論新農村建設促進城鄉協調發展機理與機制》，《求索》，2006年第1期，第73－74頁。

［2］張學忙:《武漢市現代農業發展研究》，《華中農業大學博士論文》，2007年，第77－91頁。

基金項目：國家社科基金(09CJY055)、湖南省教育廳項目(08C474);湖南省社科基金項目(9YBB227)

作者：湖南商學院經濟與貿易學院經濟學系主任，管理學博士，湖南經濟改革與發展研究中心研究人員

來源：《求索》2010年第12期

第五篇：安全隱患排查治理“兩化”體系建設實施方案

安全隱患排查治理“兩化”體系建設實施方案

為貫徹落實《咸豐縣教育系統安全隱患排查治理標準化數字化體系建設工作實施方案的通知》要求，加強和規范學校安全隱患排查治理，建立安全隱患排查治理長效機制，結合學校實際，制定本方案。

一、指導思想

以總書記關于安全生產工作的重要批示和講話精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，建立學校安全隱患排查治理標準化數字化體系，強化和落實學校安全主體責任，創建安全和諧的校園環境。

二、工作目標

按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，對照學校安全標準化級別評定項目和內容開展安全隱患排查治理工作，不斷細化、完善安全隱患排查治理工作機制，建立學校安全標準化評級、學校安全事故隱患排查登記、學校安全責任考核與績效評估等，形成學校的安全隱患排查治理體系。要以分級分類管理為基礎，以落實安全主體責任為落腳點，以創新安全監管機制為著力點，以安全隱患自查自報系統為核心，以健全完善責任機制和考核機制為抓手，以安全標準化建設標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障，以隱患排查治理與安全標準化建設為結合點，通過建立學校安全隱患排查治理體系，形成具有學校特色的、有針對性的、行之有效的長效機制，切實防范并遏制各類校園安全事故的發生。

三、工作步驟

學校安全隱患排查治理體系建設分為四個階段進行。

第一階段為動員部署階段（2014年9月上旬），本階段的主要工作是：認真組織學習《咸豐教育系統安全隱患排查治理標準化數字化體系建設工作實施方案》，積極做好安全隱患排查治理體系建設的宣傳發動，根據學校實際制定工作方案，明確工作目標和安排，有計劃有步驟組織實施。

第二階段為啟動準備階段（2014年9月15日前），本階段的主要工作是：成立安全隱患排查治理體系建設工作領導小組，召開“兩化”體系建設專題工作會議，明確職責，通過開展安全隱患全面排查，認真梳理，確定重點隱患部位和重大危險源，明確監控部門和責任人，制定整改措施，上報安全工作基本情況調查表。

第三階段宣傳培訓階段（（2014年10月上旬）本階段的主要工作是：

1、通過全體教職工會議和國旗下講話，在全校師生中宣傳動員，利用校園網和電子顯示屏，做好安全隱患排查治理“兩化”體系建設的宣傳工作；

2、對照教育局修訂的《隱患排查指南》，結合我校實際，制定本校隱患排查治理指南，明確檢查標準、排查事項、排查部位、排查頻次、治理要求、責任部門及責任人。

第四階段全面實施和常態化管理階段（2014年10月12日以后），本階段主要工作是：

1、由信息員登陸“兩化”管理系統，完成單位注冊；

2、嚴格落實一般隱患“一月雙報”和重大隱患立即上報制度。每月15日和30日之前，各部門及責任人對所監控部位和危險源的監控情況和整改落實情況按時上報學校信息員，信息員每月15日和30日進行網上填報；

3、落實安全隱患排查治理登記制度。各部門及責任人每次均要求以紙質形式上表監控情況和整改落實情況，由信息員整理并建立安全隱患排查治理臺賬。

四、工作要求

（一）成立安全隱患排查治理“兩化”體系建設工作領導小組。組長：蔣林君

副組長：饒保國

成員：辛彩玲 楊丹 陳東升 辛宜生 呂碧端

信息員：楊丹

下設辦公室，辦公室設在政教處，負責組織、協調“兩化”體系建設工作實施。

領導小組人員要明確職責，密切配合，扎實開展各項工作，確保工作落實到位。

（二）加強組織領導。學校要將安全隱患排查治理“兩化”體系建設工作納入學校安全目標管理責任考核。堅決貫徹安全責任制，對不履行學校主體責任，安全隱患排查治理不到位的部門或個人要實行責任追究制度。領導小組要經常召開工作會議，認真做好階段性的工作總結，及時發現問題，研究對策、措施，做到工作有部署、有檢查，抓細節，抓落實，創成效，不斷提高工作水平。要利用升旗儀式、教職工大會等多種形式，把上級的文件精神傳達到全體師生，不斷提高認識，形成全員參與。

（三）大力宣傳發動，營造良好的工作氛圍。認真組織開展安全隱患排查“兩化”體系建設的宣傳活動，要通過開展“安全隱患排查治理“兩化”體系建設”主題班會、國旗下講話等形式大力開展宣傳教育活動。通過各種途徑的安全宣傳工作，使每位師生提高認識，端正態度，形成人人參與，爭先創優的工作局面。

（四）落實常規安全隱患排查“兩化”體系建設的指導、監督、整改制度。各處室、部門要根據文件精神和工作要求，認真開展安全隱患排查、整改制度。安全檢查實行“四定”，即定崗、定人、定時、定查。要堅持安全普查與重點檢查相結合、日常檢查與突出檢查相結合，各處室負責人要經常帶領有關人員定期不定期對各個安全崗位進行檢查，對存在的安全隱患要登記造冊，按照程序及時上報，完善安全檔案。