第一篇：關于轉發省清欠辦《關于印發建設領域拖欠農民工工資引發群體性事件責任追究暫行辦法的通知》的通知

關于轉發省清欠辦《關于印發<建設領域拖欠農民工工資引

發群體性事件責任追究暫行辦法>的通知》的通知

蘇州市清理拖欠工程款和建設領域農民工工

資工作辦公室

蘇清欠辦〔2009〕2號關于轉發省清欠辦《關于印發<建設領域拖欠農民工 工資引發群體性事件責任追究暫行辦 法>的通知》的通知 各市（區）清欠辦：

現將江蘇省清理拖欠工程款和農民工 工資協調領導小組辦公室蘇清辦〔2009〕15號 《關于印發〈建設領域拖欠農民工工資引發群體性事件責任追究暫行辦法〉的通知》轉發給你們。結合蘇州市清欠工作實際，補充如下：凡被蘇州市清欠辦限制市場 準入的企業提出解除限制申請的，除需按省清欠辦蘇清辦〔2009〕15號文第十二條所列材料外，還需提供經事發地建設行政主管部門（清欠辦）同意解除限制的審核報告（見附件

2）。請各地認真貫徹執行。

特此通知.《關于印發建設領域拖欠農民工工資引發群體性事件責任追究暫行辦法的通知》.doc

解除市場準入限制審核報告.doc

二○○九年六月十五日

第二篇：建設領域拖欠農民工工資引發群體性事件責任追究暫行辦法.

附件：

建設領域拖欠農民工工資引發群體性事件

責任追究暫行辦法

第一條

為了保障建設領域農民工合法權益，嚴禁拖欠農民工工資,引導農民工通過正常渠道和采取理性方式解決拖欠的工資,打擊以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發群體性事件行為，維護社會穩定，促進社會和諧，根據國家和省有關規定，制定本暫行辦法。

第二條

要按照“誰拖欠、誰負責，總包負總責”的原則，明確拖欠農民工工資責任，并通過協商、調解、仲裁等途徑解決拖欠的農民工工資。施工企業被拖欠工程款(含勞務工程款)的，應當明示其通過訴訟渠道解決。

第三條

對施工企業拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發群體性事件的行為,各地應當根據情節輕重,追究有關責任企業和責任人的責任。

第四條

有下列行為之一的, 應當對責任單位法定代表人誡勉談話。

1、農民工圍堵建設單位辦公場所，未造成惡劣社會影響的；

2、施工企業積極配合政府或有關行政主管部門，群體性事件得到妥善快速處理，未造成惡劣社會影響的。第五條

有下列行為之一的，應當對責任單位通報批評，同時將其不良行為記入信用檔案；對責任人應當清出建筑市場。

1、施工企業不配合政府或有關部門協調，造成農民工多次上訪政府有關行政主管部門的；

2、經協調，當事雙方已達成一致意見，但不認真履約的；

3、已進入司法程序或法院已判決，仍到有關行政主管部門集訪的。

第六條

有下列行為之一的，對責任單位除通報批評、不良行為記入信用檔案外，還應當限制企業一定期限內的市場準入；對責任人清出建筑市場。

1、發生打、砸、搶等惡性討要農民工工資行為的；

2、發生拉橫幅、喊口號等過激討要農民工工資行為的；

3、圍堵道路、橋梁，造成交通中斷的；

4、圍堵政府和有關行政主管部門的；

5、其他行為造成社會惡劣影響的。

第七條

各地對第五條、第六條所列行為引發的群體性事件應當及時印發通報，并在當地建設信息網、招標投標網、江蘇建設信息網和新聞媒體上曝光，同時在全國信用信息平臺上發布。

第八條

對拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由 惡意逼討工程款引發群體性事件的行為,需省清欠辦作出進一步通報的，各地應當逐級上報，同時按個案逐個寫明工程的承發包情況、拖欠原因、拖欠數額、引發群體性事件的過程、責任企業和責任人的處理建議等內容。

第九條

省清欠辦根據各地建議，應當及時審核認定并印發通報，在全省范圍內聯網限制責任企業和責任人市場準入，有關行政主管部門應當吊銷責任人的從業資格證書，企業一年內不得申請資質升級或增項；涉及省外企業的，清出我省建筑市場。

第十條

對于工地務工人員胡攪蠻纏、敲詐勒索惡意討要工資的行為，各地要會同公安機關，采集其個人資料和惡意行為等信息，在網絡、媒體和建筑工地發布。用工企業不得雇用這類務工人員。否則，因之而引發群體性事件的，對用工企業一律限制其市場準入。

第十一條

被限制市場準入的責任企業實行整改期制度，責任企業被通報六個月后，方可提出解除限制市場準入申請。

第十二條

被各地限制市場準入的責任企業提出解除市場準入限制時，應當向事發地建設行政主管部門（清欠辦）提供以下材料：

1、企業請求解除市場準入限制的申請報告；

2、企業工商注冊所在地建設行政主管部門對責任企業 整改情況的審核報告。

第十三條

責任企業請求解除限制市場準入的申請報告要寫明群體性事件責任人處理情況，從中吸取的教訓，企業內部整改情況，加強經營管理的措施，執行維護農民工權益各項制度情況和今后不再拖欠農民工工資的保證等內容。

第十四條

責任企業工商注冊所在地建設行政主管部門對責任企業的整改審核報告應當寫明引發群體性事件的原因和責任分析，群體性事件責任人處理情況，承發包交易行為，整改措施，以及維護農民工權益的“三項制度”執行情況等內容。

第十五條

被省清欠辦限制市場準入的責任企業，向省清欠辦提出解除限制市場準入申請時，除需提供第十二條所列的材料外，還需提供事發地省轄市建設行政主管部門（清欠辦）作出的解除限制市場準入的審核報告。省外企業應當提供注冊所在地省級以上建設行政主管部門的審核報告。

第十六條

各級清欠辦、建設行政主管部門、招標投標管理機構、建設工程交易中心要將被通報施工企業和責任人作為重點監督管理對象進行監管，未經解禁不得允許其參與省內工程投標，不得參與各類評優評獎。

第十七條

被解除限制市場準入的施工企業，再次拖欠農民工工資引發群體性事件的，再次被通報的，兩年內不予解除市場準入限制。第十八條

省內企業在省外拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發群體性事件的，群體性事件視同為在省內發生，按照本暫行辦法規定執行。

第十九條

本暫行辦法自印發之日起施行。

第三篇：蘇清辦〔2009〕15號關于印發《建設領域拖欠農民工工資引發群體性事件責任追究暫行辦法》的通知

附件1

江蘇省清理拖欠工程款和農民工工資協調領導小組辦公室

蘇清辦〔2009〕15號

關于印發《建設領域拖欠農民工工資引發群體性事件責任

追究暫行辦法》的通知

各市清欠辦：

現將《建設領域拖欠農民工工資引發群體性事件責任追究暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：建設領域拖欠農民工工資引發群體性事件責任追究暫行辦法

省清欠辦（代）

二○○九年六月十一日

抄送：省政府辦公廳，省清欠領導小組成員單位，各市建設局、招標辦、建設工程交易中心。

附件：

建設領域拖欠農民工工資引發群體性事件

責任追究暫行辦法

第一條為了保障建設領域農民工合法權益，嚴禁拖欠農民工工資,引導農民工通過正常渠道和采取理性方式解決拖欠的工資,打擊以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發群體性事件行為，維護社會穩定，促進社會和諧，根據國家和省有關規定，制定本暫行辦法。

第二條要按照“誰拖欠、誰負責，總包負總責”的原則，明確拖欠農民工工資責任，并通過協商、調解、仲裁等途徑解決拖欠的農民工工資。施工企業被拖欠工程款(含勞務工程款)的，應當明示其通過訴訟渠道解決。

第三條對施工企業拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發群體性事件的行為,各地應當根據情節輕重,追究有關責任企業和責任人的責任。

第四條有下列行為之一的, 應當對責任單位法定代表人誡勉談話。

1、農民工圍堵建設單位辦公場所，未造成惡劣社會影響的；

2、施工企業積極配合政府或有關行政主管部門，群體性事件得到妥善快速處理，未造成惡劣社會影響的。

第五條有下列行為之一的，應當對責任單位通報批評，同時將其不良行為記入信用檔案；對責任人應當清出建筑市場。

1、施工企業不配合政府或有關部門協調，造成農民工多次上訪政府有關行政主管部門的；

2、經協調，當事雙方已達成一致意見，但不認真履約的；

3、已進入司法程序或法院已判決，仍到有關行政主管部門集訪的。

第六條有下列行為之一的，對責任單位除通報批評、不良行為記入信用檔案外，還應當限制企業一定期限內的市場準入；對責任人清出建筑市場。

1、發生打、砸、搶等惡性討要農民工工資行為的；

2、發生拉橫幅、喊口號等過激討要農民工工資行為的；

3、圍堵道路、橋梁，造成交通中斷的；

4、圍堵政府和有關行政主管部門的；

5、其他行為造成社會惡劣影響的。

第七條各地對第五條、第六條所列行為引發的群體性事件應當及時印發通報，并在當地建設信息網、招標投標網、江蘇建設信息網和新聞媒體上曝光，同時在全國信用信息平臺上發布。

第八條對拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發群體性事件的行為,需省清欠辦作出進一步通報的，各地應當逐級上報，同時按個案逐個寫明工程的承發包情況、拖欠原因、拖欠數額、引發群體性事件的過程、責任企業和責任人的處理建議等內容。

第九條省清欠辦根據各地建議，應當及時審核認定并印發通報，在全省范圍內聯網限制責任企業和責任人市場準入，有關行政主管部門應當吊銷責任人的從業資格證書，企業一年內不得申請資質升級或增項；涉及省外企業的，清出我省建筑市場。

第十條對于工地務工人員胡攪蠻纏、敲詐勒索惡意討要工資的行為，各地要會同公安機關，采集其個人資料和惡意行為等信息，在網絡、媒體和建筑工地發布。用工企業不得雇用這類務工人員。否則，因之而引發群體性事件的，對用工企業一律限制其市場準入。

第十一條被限制市場準入的責任企業實行整改期制度，責任企業被通報六個月后，方可提出解除限制市場準入申請。

第十二條被各地限制市場準入的責任企業提出解除市場準入限制時，應當向事發地建設行政主管部門（清欠辦）提供以下材料：

1、企業請求解除市場準入限制的申請報告；

2、企業工商注冊所在地建設行政主管部門對責任企業整改情況的審核報告。

第十三條責任企業請求解除限制市場準入的申請報告要寫明群體性事件責任人處理情況，從中吸取的教訓，企業內部整改情況，加強經營管理的措施，執行維護農民工權益各項制度情況和今后不再拖欠農民工工資的保證等內容。

第十四條責任企業工商注冊所在地建設行政主管部門對責任企業的整改審核報告應當寫明引發群體性事件的原因和責任分析，群體性事件責任人處理情況，承發包交易行為，整改措施，以及維護農民工權益的“三項制度”執行情況等內容。

第十五條被省清欠辦限制市場準入的責任企業，向省清欠辦提出解除限制市場準入申請時，除需提供第十二條所列的材料外，還需提供事發地省轄市建設行政主管部門（清欠辦）作出的解除限制市場準入的審核報告。省外企業應當提供注冊所在地省級以上建設行政主管部門的審核報告。

第十六條各級清欠辦、建設行政主管部門、招標投標管理機構、建設工程交易中心要將被通報施工企業和責任人作為重點監督管理對象進行監管，未經解禁不得允許其參與省內工程投標，不得參與各類評優評獎。

第十七條被解除限制市場準入的施工企業，再次拖欠農民工工資引發群體性事件的，再次被通報的，兩年內不予解除市場準入限制。

第十八條省內企業在省外拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發群體性事件的，群體性事件視同為在省內發生，按照本暫行辦法規定執行。

第十九條本暫行辦法自印發之日起施行。

第四篇：建設領域拖欠農民工工資責任問題分析

建設領域拖欠農民工工資責任問題分析

時間：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑業協會

案例：2010年12月，被告某集團工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項工程的施工勞務承包給被告蘇某，該合同對承包單價及工期、質量等進行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結算，被告欠原告人工工資1萬元，當日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經多次催收無果，訴至法院，請求判決被告蘇某支付工資并由某集團工程有限公司承擔連帶清償責任。

分歧：本案在審理中產生三種意見：

第一種意見：根據《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》規定，建筑施工、礦山企業等用人單位將工程(業務)或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任，也就是說包工頭不具備用工主體資格的情況下，農民工與用人單位應當存在勞動關系。本案應先經勞動爭議仲裁委員會仲裁，故應駁回原告起訴。

第二種意見：《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規定“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人?！卑l包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。某集團工程有限公司作為發包單位，只要舉證證明與蘇某工程價款已結清，根據合同的相對性，就應由“包工頭”蘇某承擔責任。而發包單位某工程有限公司不是相對人，不應對支付工資義務承擔連帶清償責任。

第三種意見：勞動和社會保障部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規定“工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任?！睘楸Ｗo勞動者的合法權益，工程承包方某集團工程有限公司將工程違法發包給不具備用工主體資格的個人蘇某，應承擔連帶清償責任。

評析一、一張欠條不宜認定為勞動關系

根據《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農民工應與建設施工等用人單位建立勞動關系。但從本案看，包工頭向農民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實勞動者工作的天數，應得的工資，農民工可依據欠條按勞務關系直接向法院提起訴訟。且勞動關系只能建立在農民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動關系來處理，將會加重農民工的舉證責任，所以，排除第一種意見。

二、兩個規定導致法律適用不明晰

一直以來，由于農民工、包工頭、用人單位之間關系難以確定，導致三者之間一旦發生糾紛，農民工的工資時常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實解決拖欠農民工工資的問題，各地、各部門分別制定了一些法規及部門規章，但在具體實施過程中，又出現了沖突。勞動和社會保障部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規定，承包企業違法分包就應承擔拖欠工資的連帶責任；而《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條又規定發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。這就造成法院在審理建設領域拖欠農民工工資案件適用法律的混亂。三、三個方面包工頭與用人單位共擔責

首先，農民工屬弱勢群體，舉證困難。當前，勞動力市場農民工供過于求，使得他們難以與雇主討價還價，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農民工維權帶來了一定的難度，一旦發生糾紛，舉證較為困難。還有個別農民工認為用正常途徑討薪費時費力，往往采取過激手段解決矛盾，以達到快速討薪的目的，群體信訪事件時常發生。農民工付出勞動，應該得到相應的報酬，法律應體現對勞動者的特殊和傾斜保護。

其次，包工頭負有直接支付責任。用人單位與包工頭簽訂勞務分包合同后，包工頭雇請農民工進行實際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農民工與包工頭之間形成了雇傭關系。農民工直接受雇于包工頭，包工頭理應按約履行工資支付義務。但在實踐中，包工頭常攜款潛逃或無力支付，怠于履行義務，甚至把拒不支付勞動報酬作為獲取高額利潤的手段，加劇了農民工工資拖欠問題的嚴重性，“惡意欠薪入刑”就是對這種行為的懲治。可見，拖欠農民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會的穩定，無論從法律還是社會層面，包工頭對農民工工資的直接支付義務都不能免除。

最后，用人單位應對拖欠農民工工資承擔連帶清償責任。建設施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發包給不具備用工主體資格的包工頭，是農民工討薪無果的導火索，且用人單位只是對拖欠工資負連帶清償責任，并不承擔最終責任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現包工頭和農民工串通，出具虛假證據虛構民工工資的情況，也是因用人單位違法發包、分包的過錯所致，由其承擔墊付責任與無法得以追償的風險，符合公平原則，也符合《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的規定。為了更好地保護農民工的合法利益，用人單位違法發包、分包情況下，應突破合同的“相對性”，由用人單位為農民工的工資“買單”。故排除第二種意見，判決用人單位承擔連帶清償責任。

綜上，筆者同意第三種意見。（建筑時報 重慶市津江區人民法院）

第五篇：關于印發鐵路建設責任追究暫行辦法的通知

關于印發鐵路建設責任追究暫行辦法的通知

（鐵建設[2009]112號）

為全面貫徹“六位一體”建設管理要求，進一步規范建設管理行為，落實建設管理責任，加大對違規行為的懲戒力度，現將《鐵路建設責任追究暫行辦法》發給你們，請按照執行。

鐵路建設責任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹“六位一體”建設管理要求，進一步規范建設管理行為，落實建設管理責任，根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路建設管理辦法》等國家和鐵道部相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指鐵路建設責任追究，是指對參與鐵路建設的單位和人員在建設管理工作中違規責任和發生事故進行責任追究的活動。

第三條 本辦法所稱的單位和人員是指與鐵道部有管理關系的建設項目管理機構和人員。

第四條 鐵路建設項目管理機構必須嚴格按照《鐵路建設管理辦法》等有關規定建立健全內部管理制度，履行建設管理職責。發生事故、出現違規并經核實確認后，按本辦法對違規單位及相關責任人員追究責任；違反法律法規的依法辦理。

第二章 追究內容

第五條 建設管理責任追究內容包括：違反安全管理規定、違反質量管理規定、違反投資管理規定、其他違規違紀事件以及重大不良行為等。

第六條 違反安全管理規定：

1．建設項目管理機構安全管理人員配備不到位，安全管理制度不健全、不完善，職責不落實；

2．對參建單位提出不符合安全生產法律、法規和部有關安全規定及標準要求的；

3．對發現的安全隱患未按規定排查治理的；

4．建設項目發生生產安全事故或因建設引起鐵路交通一般A、B類及以上交通事故的，事故發生后隱瞞不報、謊報或拖延不報的，或不積極配合事故調查、在調查過程中弄虛作假等；

5．其他違規行為。

第七條 違反質量管理規定：

1．建設項目管理機構質量管理人員配備不到位，質量管理制度不健全、不完善；，職責不落實； 2．明示或暗示參建單位降低工程質量或弄虛作假的，或因管理不到位造成工程質量低劣的；

3．已驗工程發現不合格的；

4．建設項目發生工程質量事故的，事故發生后隱瞞不報、謊報或拖延不報的，或不積極配合事故調查、在調查過程中弄虛作假等；

5．其他違規行為。

第八條 違反投資管理規定：

1．擅自變更標準或擴大規模、新增工程的；

2．虛報Ⅰ類變更設計概算的；

3．虛假驗工或虛報工程完成的；

4．超批準規模和建設標準列支建設成本的； 5．未按規定開設銀行賬戶的； 6．挪用、串換建設資金的；

7．利用建設資金對外投資、借款、擔保的，或辦理定期存款的； 8．未按財政部、建設部、鐵道部相關規定和合同約定辦理工程預付款、進度款、結算款、清算款及其他款項的，未按合同約定及時抵扣預付款和進度款的；

9．設有“小金庫”的； 10．其他違反投資管理規定的行為。第九條 其他違規違紀事件：

1．未依據招標示范文本編制招標文件或弄虛作假的；

2．招標過程中存在違規行為的；

3．要求中標單位轉包或分包工程的，或對轉包、違法分包行為不予制止的；

4．虛列征地拆遷數量或擅自提高補償標準的； 5．在信用評價中弄虛作假、徇私舞弊的； 6．向監察、檢查、審計單位提供虛假資料的； 7．其他違規行為。第十條 重大不良行為：

1．建設項目發生嚴重污染破壞環境的； 2．發生不廉政行為的；

3．造成重大社會不良影響和重大損失的。

第三章 責任等級

第十一條 建設管理違規責任劃分為一般責任、較大責任、重大責任三個等級，由責任認定部門根據問題的性質、情節、整改情況、后果等因素，依據國家和鐵道部規定確定。

第十二條 安全質量責任

（一）一般責任

1．建設項目管理機構安全質量制度不健全、人員配備不到位、管理職責不落實；

2．存在安全質量違規行為或重大安全質量隱患的，或對發現的安全隱患未按規定排查治理的；

3．發生一般安全生產事故或工程質量大事故、的；因建設引起鐵路交通一般B類及以下A、B類事故的。

（二）較大責任

1．已驗工程發現不合格的；

2．對參建單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準要求的，明示或暗示參建單位降低工程質量或弄虛作假的；

3．發生較大安全生產事故或重大工程質量事故，因建設引起鐵路交通一般A類和較大事故的。

（三）重大責任

1．發生重大及以上安全生產事故或特別重大工程質量事故，因建設引起鐵路交通重大事故的； 2．事故發生后隱瞞不報、謊報或拖延不報的，或在調查過程中弄虛作假等。

第十三條 投資控制及其他違規責任

（一）一般責任

1．因管理不善或工作失誤造成直接經濟損失，金額在30萬元（不含）以下的；

2．招標過程中存在一般違規行為的；

3．未按財政部、建設部、鐵道部相關規定和合同約定辦理工程預付款、進度款、結算款、清算款及其他款項的，未按合同約定及時抵扣預付款和進度款的，涉及金額在200萬元（不含）以下的；

4．Ⅰ類變更設計虛報概算在10%以上、20%以內的；

5．擅自變更標準、新增工程或超批準概算列支工程建設成本，金額在200萬元（不含）以下的；

6．虛列征地拆遷數量或擅自提高補償標準，增加投資在200萬元（不含）以下的；

7．污染環境等問題造成直接經濟損失在200萬元以下的； 8．其他違規違紀情節較輕，對鐵路建設造成一定不良影響的。

（二）較大責任 1．因管理不善或工作失誤造成經濟損失，涉及金額在30萬元（含）以上300萬元（不含）以下的；

2．未依據招標示范文本編制招標文件或弄虛作假，或在招標過程中存在較大違規行為的；

3．建設項目存在轉包或違法分包的； 4．Ⅰ類變更設計虛報概算在20%以上的；

5．未按財政部、建設部、鐵道部相關規定和合同約定辦理工程預付款、進度款、結算款、清算款及其他款項的，未按合同約定及時抵扣預付款和進度款的，涉及金額在200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的；

6．擅自變更標準、新增工程或超批準概算列支工程建設成本，涉及金額在200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的；

7．虛假驗工計價或虛報完成投資，涉及金額在2000萬元（不含）以下的；

8．未按規定開設銀行賬戶的；

9．挪用、串換建設資金100萬元（不含）以下的； 10．利用建設資金辦理定期存款的；

11．虛列征地拆遷數量或擅自提高補償標準，增加投資200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的； 12．污染環境等問題造成直接經濟損失在200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的；

13．其他違規違紀和不良行為情節較大，對鐵路建設造成較大不良影響的。

（三）重大責任

1．因管理不善或工作失誤。造成經濟損失，涉及金額300萬元（含）以上的；

2．未按財政部、建設部、鐵道部相關規定和合同約定辦理工程預付款、進度款、結算款、清算款及其他款項的，未按合同約定及時抵扣預付款和進度款的，涉及金額在500萬元（含）以上的；

3．虛假驗工計價或虛報完成投資，涉及金額在2000萬元（含）以上的；

4．擅自變更標準、新增工程或超批準概算列支工程建設成本，涉及金額500萬元（含）以上的；

5．在招標過程中存在嚴重違規行為的； 6．強行要求中標單位轉包或違法分包工程的； 7．挪用、串換建設資金100萬元（含）以上的；

8．虛列征地拆遷數量或擅自提高補償標準，增加投資在500萬元（含）以上的；

9．利用建設資金對外投資、借款、擔保的； 10．設有“小金庫”的；

11．給監察、檢查、審計單位提供虛假資料的；

12．污染環境等造成的直接經濟損失，金額在500萬元（含）以上的；

13．其他違規違紀和不良行為情節重大，對鐵路建設造成重大不良影響的。

第十四條 法律法規以及鐵道部規定有明確劃分標準的，執行相應的標準。

第四章 責任追究

第十五條 建設管理出現違規問題和發生事故后，按照問題和事故性質、情節、后果、整改情況，分別追究違規單位及單位負有直接責任、主要領導責任、重要領導責任及監管人員的責任。

第十六條 發生違規責任的，對違規單位給予責令檢查、通報批評、在考核時扣分等處罰。

在追究違規單位責任的同時，追究單位負有直接責任、主要領導責任、重要領導責任及監管人員的責任，給予包括批評、責令檢查、通報批評、戒勉談話、行政處分（包括批評、警告、記過、記大過、降級、、撤職和開除）等處罰和考核（扣發獎金的范圍為效益工資、生產獎、風險抵押金。年終一次發放績效獎的人員，每月獎金按平均數計算）等。法律法規規定處罰方式的，執行其規定。

以上處罰方式可單獨使用，也可合并使用。根據違規責任等級和性質、影響，結合日常管理情況，可加重或減輕處罰。

第十七條 對負有一般責任的單位，責令檢查。對負有直接責任人員根據所承擔的責任給予批評、責令檢查、或警告處分，對負領導責任人員給予批評、或責令檢查，對負監管責任的人員給予批評。

第十八條 對負有較大責任的單位，責令檢查、考核時扣分。對負有直接責任人員根據所承擔的責任給予警告、記過、記大過處分。對負領導責任的人員給予警告、記過、記大過處分。對負監管責任的人員給予警告或記過處分。

第十九條 對負有重大責任的單位，在全路范圍內通報批評、考核時扣分。對負有直接責任人員根據所承擔的責任給予記大過、降級、撤職處分。對負領導責任的人員給予記過、記大過、降級處分。對負監管責任的人員給予記過、記大過處分。

第二十條 發生人員死亡質量安全事故或因鐵路建設引起鐵路交通事故的，依據有關部門做出的結論和處理建議進行處罰，鐵道部認為有必要時可以加重處罰。

第五章 責任認定和處理程序

第二十一條 認定方式

1．日常檢查。鐵道部和鐵路局監察、計劃、財務、審計、建設、監督等相關部門應加強日常監督、檢查，及時發現問題。

2．專項檢查。鐵道部和鐵路局監察、計劃、財務、審計、建設、監督等相關部門按照分工，對國務院有關部門開展的執法檢查、項目審計等專項檢查提出的問題進行剖析、確定責任。

3．舉報核實。鐵道部和鐵路局監察、計劃、財務、審計、建設、監督等相關部門要建立通暢的舉報渠道，對電話、信件舉報以及媒體曝光等問題進行核實、確定責任。

4．事故調查。鐵道部和鐵路局相關部門按照相關規定及管理權限對事故進行調查，確定事故性質和等級，確定責任。

涉及人員死亡的，按國家規定由安全主管部門進行事故調查和認定責任。

第二十二條 分級認定

單位責任認定，鐵路局下屬單位的一般責任和較大責任由鐵路局組織認定；重大責任由鐵道部或鐵道部主管部門根據職責組織認定。鐵路局和鐵路公司的責任由鐵道部或鐵道部主管部門組織認定。

個人責任認定，鐵路局和鐵路公司處級及以下干部由鐵路局和鐵路公司認定；局級領導干部由鐵道部組織認定。根據責任人所承擔的責任進行認定，其中涉及給予行政處分的，處級及以下干部，由鐵路局或鐵路公司依據企業獎懲辦法認定并實施；局級干部由鐵道部參照《行政機關公務員處分條例》認定并實施。

涉及人員死亡的，按國家規定由安全主管部門組織認定。第二十三條 處理意見

鐵道部及鐵路局監察、計劃、財務、人事、勞衛、建設、安監、審計、監督等部門按照職責分工對責任單位提出處理意見。

對責任人按照干部管理權限提出處理意見，涉嫌違法的移交司法機關處理。

第二十四條 申訴復核

被處理單位及被處理人對處理意見有異議的，可依據有關規定向鐵道部或鐵路局進行申訴，受理部門應進行復核確認。

第二十五條 處理決定

單位責任處理，鐵路局下屬單位的一般責任和較大責任由鐵路局提出意見并處理，較大責任的處理結果報鐵道部主管部門備案，重大責任由鐵道部主管部門或鐵道部提出處理意見。鐵路局和鐵路公司責任追究，由鐵道部或鐵道部主管部門提出處理意見并處理。

個人責任處理，鐵路局和鐵路公司的處級及以下干部由鐵路局行政主管部門或監察機關處理，并報鐵道部備案。局級干部由鐵道部行政主管部門或監察機關處理。涉及人員死亡的，按安全主管部門的處理意見，由相關部門處罰。

第六章 附 則

第二十六條 鐵道部建立鐵路建設違規問題舉報投訴機制。鐵道部紀委、駐部監察局、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站受理舉報。

第二十七條 各建設單位應根據本辦法，結合實際情況，制定責任追究具體實施辦法，落實責任認定、處罰等工作要求，經內部決策程序確定后執行。

第二十八條 本辦法由鐵道部建設管理司組織解釋。第二十九條 本辦法自2009年7月1日起施行。