第一篇：司法部建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知

司法部建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法

律服務(wù)和法律援助的通知

司發(fā)通[2004]159號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)）精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運(yùn)用法律手段切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的重要性

運(yùn)用法律手段預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的充分保障，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)司法和建設(shè)行政機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，采取措施切實(shí)抓好法律服務(wù)和法律援助工作，努力運(yùn)用法律手段維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助建筑業(yè)企業(yè)建立責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)采取有針對(duì)性法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決各類(lèi)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、支持、引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時(shí)有效的法律服務(wù)

司法行政機(jī)關(guān)要引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動(dòng)，使拖欠工程款問(wèn)題盡可能通過(guò)非訴訟方式得到妥善解決。對(duì)確需通過(guò)訴訟方式解決的案件，鼓勵(lì)和支持律師接受農(nóng)民工委托，代理其參加訴訟或與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成和解；對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工，可以適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)此類(lèi)案件建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，在受理、辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)建立案件質(zhì)量的量化標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督檢查措施，確保辦案質(zhì)量。對(duì)群體性農(nóng)民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理農(nóng)民工案件，要加強(qiáng)管理，跟蹤指導(dǎo)，采取收集各方反饋意見(jiàn)、出庭旁聽(tīng)、抽查卷宗、檢查評(píng)比等辦法，努力保證農(nóng)民工都能得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項(xiàng)提供法律咨詢(xún)，出具法律意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出合理有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類(lèi)合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度，根據(jù)實(shí)際情況，推行合同公證制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)和保修保險(xiǎn)，引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計(jì)劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款。

要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員為政府依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供法律意見(jiàn)和建議，協(xié)助相關(guān)部門(mén)通過(guò)采取切實(shí)有效的法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向建設(shè)領(lǐng)域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的法律宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)，使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也使廣大農(nóng)民工了解自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。

三、法律援助機(jī)構(gòu)要積極為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時(shí)有效的法律援助

各地法律援助機(jī)構(gòu)要通過(guò)采取各項(xiàng)措施，保障農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，或者通過(guò)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等行政部門(mén)聯(lián)合成立法律援助工作站，保證農(nóng)民工就近快捷地申請(qǐng)和獲得法律援助。應(yīng)加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格值班制度，在農(nóng)民工較集中的地區(qū)，可實(shí)行雙休日值班制度；在有條件的地方設(shè)立農(nóng)民工接待室，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的接待工作；建立綠色通道，優(yōu)先接待群體性案件的農(nóng)民工和因工致殘的農(nóng)民工。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的審查，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員；對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的，應(yīng)指引申請(qǐng)人去相關(guān)機(jī)構(gòu)處理，不得推諉；對(duì)確因情況特殊無(wú)法提供身份證明或者經(jīng)濟(jì)困難證明的農(nóng)民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助，情況緊急，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效或訴訟時(shí)效的，或者屬于涉及人數(shù)眾多的群體性案件，法律援助機(jī)構(gòu)可暫不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查，及時(shí)受理并先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，允許受援人事后補(bǔ)交有關(guān)證明材料，保證農(nóng)民工獲得及時(shí)的法律援助。

各地法律援助機(jī)構(gòu)要加大工作力度，完善工作機(jī)制，積極為法律援助事業(yè)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)支持，促進(jìn)和保障法律援助工作的順利開(kāi)展。法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》的宣傳，使農(nóng)民工了解法律援助的對(duì)象、條件、范圍和申請(qǐng)程序，提高他們運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)和能力，在農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，要定期或者不定期組織開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，解答農(nóng)民工提出的法律問(wèn)題。要爭(zhēng)取社會(huì)支持，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織的合作和協(xié)商，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展法律援助志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工提供幫助。要建立農(nóng)民工法律援助統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告制度，定期對(duì)本地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并及時(shí)報(bào)送上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委政府，為上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問(wèn)題提供決策依據(jù)。中國(guó)法律援助基金會(huì)要積極為農(nóng)民工法律援助工作提供資金支持。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的工作

各級(jí)建設(shè)和司法行政機(jī)關(guān)要把為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。各地在開(kāi)展工作過(guò)程中要密切與黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，爭(zhēng)取各部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作的支持，在相關(guān)部門(mén)之間建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況，對(duì)于可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性案件，要共同研究制定解決方案，及時(shí)預(yù)防和化解矛盾；各地建設(shè)行政主管部門(mén)要積極支持法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)的工作；要加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究拓展與規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工、建筑業(yè)企業(yè)和政府部門(mén)提供法律服務(wù)工作的有效機(jī)制和具體辦法；要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)法律服務(wù)人員和建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行建筑工程領(lǐng)域業(yè)務(wù)及相關(guān)法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的法律意識(shí)；要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務(wù)和法律援助的作用，為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍；對(duì)在農(nóng)民工維權(quán)中有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人要作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對(duì)于違法的用人單位和個(gè)人則要予以曝光，讓侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為接受社會(huì)的監(jiān)督和譴責(zé)；通過(guò)為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。

中華人民共和國(guó)司法部

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○四年十一月六日

第二篇：司法部 建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知

司法部 建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知

司法部 建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域 拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知

司發(fā)通[2004]159號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、建設(shè)局：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)

[2003]94號(hào)）精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運(yùn)用法律手段切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的重要性，運(yùn)用法律手段預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的充分保障，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)司法和建設(shè)行政機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，采取措施切實(shí)抓好法律服務(wù)和法律援助工作，努力運(yùn)用法律手段維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助建筑業(yè)企業(yè)建立責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)采取有針對(duì)性法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決各類(lèi)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、支持、引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時(shí)有效的法律服務(wù)

司法行政機(jī)關(guān)要引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動(dòng)，使拖欠工程款問(wèn)題盡可能通過(guò)非訴訟方式得到妥善解決。對(duì)確需通過(guò)訴訟方式解決的案件，鼓勵(lì)和支持律師接受農(nóng)民工委托，代理其參加訴訟或與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成和解；對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工，可以適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)此類(lèi)案件建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，在受理、辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)建立案件質(zhì)量的量化標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督檢查措施，確保辦案質(zhì)量。對(duì)群體性農(nóng)民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理農(nóng)民工案件，要加強(qiáng)管理，跟蹤指導(dǎo)，采取收集各方反饋意見(jiàn)、出庭旁聽(tīng)、抽查卷宗、檢查評(píng)比等辦法，努力保證農(nóng)民工都能得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項(xiàng)提供法律咨詢(xún)，出具法律意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出合理有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類(lèi)合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度，根據(jù)實(shí)際情況，推行合同公證制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)和保修保險(xiǎn)，引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計(jì)劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款。要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員為政府依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供法律意見(jiàn)和建議，協(xié)助相關(guān)部門(mén)通過(guò)采取切實(shí)有效的法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向建設(shè)領(lǐng)域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的法律宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)，使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也使廣大農(nóng)民工了解自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。

三、法律援助機(jī)構(gòu)要積極為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時(shí)有效的法律援助

各地法律援助機(jī)構(gòu)要通過(guò)采取各項(xiàng)措施，保障農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，或者通過(guò)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等行政部門(mén)聯(lián)合成立法律援助工作站，保證農(nóng)民工就近快捷地申請(qǐng)和獲得法律援助。應(yīng)加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格值班制度，在農(nóng)民工較集中的地區(qū)，可實(shí)行雙休日值班制度；在有條件的地方設(shè)立農(nóng)民工接待室，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的接待工作；建立綠色通道，優(yōu)先接待群體性案件的農(nóng)民工和因工致殘的農(nóng)民工。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的審查，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員；對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的，應(yīng)指引申請(qǐng)人去相關(guān)機(jī)構(gòu)處理，不得推諉；對(duì)確因情況特殊無(wú)法提供身份證明或者經(jīng)濟(jì)困難證明的農(nóng)民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助，情況緊急，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效或訴訟時(shí)效的，或者屬于涉及人數(shù)眾多的群體性案件，法律援助機(jī)構(gòu)可暫不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查，及時(shí)受理并先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，允許受援人事后補(bǔ)交有關(guān)證明材料，保證農(nóng)民工獲得及時(shí)的法律援助。

各地法律援助機(jī)構(gòu)要加大工作力度，完善工作機(jī)制，積極為法律援助事業(yè)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)支持，促進(jìn)和保障法律援助工作的順利開(kāi)展。法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》的宣傳，使農(nóng)民工了解法律援助的對(duì)象、條件、范圍和申請(qǐng)程序，提高他們運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)和能力，在農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，要定期或者不定期組織開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，解答農(nóng)民工提出的法律問(wèn)題。要爭(zhēng)取社會(huì)支持，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織的合作和協(xié)商，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展法律援助志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工提供幫助。要建立農(nóng)民工法律援助統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告制度，定期對(duì)本地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并及時(shí)報(bào)送上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委政府，為上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問(wèn)題提供決策依據(jù)。中國(guó)法律援助基金會(huì)要積極為農(nóng)民工法律援助工作提供資金支持。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的工作

各級(jí)建設(shè)和司法行政機(jī)關(guān)要把為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。各地在開(kāi)展工作過(guò)程中要密切與黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，爭(zhēng)取各部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作的支持，在相關(guān)部門(mén)之間建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況，對(duì)于可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性案件，要共同研究制定解決方案，及時(shí)預(yù)防和化解矛盾；各地建設(shè)行政主管部門(mén)要積極支持法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)的工作；要加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究拓展與規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工、建筑業(yè)企業(yè)和政府部門(mén)提供法律服務(wù)工作的有效機(jī)制和具體辦法；要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)法律服務(wù)人員和建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行建筑工程領(lǐng)域業(yè)務(wù)及相關(guān)法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的法律意識(shí)；要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務(wù)和法律援助的作用，為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍；對(duì)在農(nóng)民工維權(quán)中有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人要作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對(duì)于違法的用人單位和個(gè)人則要予以曝光，讓侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為接受社會(huì)的監(jiān)督和譴責(zé)；通過(guò)為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。

中華人民共和國(guó)司法部中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○四年十一月六日

第三篇：地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報(bào)

.頁(yè)眉.地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報(bào)

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先我代表AKS地委、行署對(duì)督查組來(lái)阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來(lái)開(kāi)展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、基本情況 今年以來(lái)，AKS地委、行署認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認(rèn)真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定計(jì)劃措施、工作目標(biāo)和實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，各級(jí)政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，提上議事日程，并認(rèn)真加以落實(shí)。經(jīng)過(guò)近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬(wàn)元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬(wàn)元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬(wàn)元，世行項(xiàng)目拖欠款810.6萬(wàn)元）；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬(wàn)元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬(wàn)元。自開(kāi)展清欠工作以來(lái)，共清理拖欠工程款4680.5萬(wàn)元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬(wàn)元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬(wàn)元；清理其它拖欠款505.5萬(wàn)元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時(shí)解決210起4406人，清償欠款金額達(dá)2582萬(wàn)元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬(wàn)元。2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬(wàn)元；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬(wàn)元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬(wàn)元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計(jì)劃、時(shí)間和進(jìn)度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬(wàn)元；2005年清償35%，7875萬(wàn)元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。（3）2004年以前開(kāi)工的在建工程和今年新開(kāi)工的項(xiàng)目，不產(chǎn)頁(yè)腳..頁(yè)眉.生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬(wàn)元；2005年12月底完成50%，5500萬(wàn)元。

二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。年初，國(guó)務(wù)院、自治區(qū)相繼召開(kāi)清欠工作會(huì)議，地區(qū)高度重視，立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，牢牢把握精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究安排部署，先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國(guó)務(wù)院及自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件，并制定下發(fā)實(shí)施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責(zé)任制，政府以身作則，職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)，其他部門(mén)全力配合，分重點(diǎn)、分階段、分層次，有計(jì)劃、有措施、有目標(biāo)地開(kāi)展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達(dá)到位、措施落實(shí)到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題得到一個(gè)長(zhǎng)效的、妥善的解決。二是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面有序地推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建設(shè)、計(jì)劃、勞動(dòng)、財(cái)政等部門(mén)參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也層層成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。地縣二級(jí)政府本著精兵強(qiáng)將上一線的原則，還分別從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)了專(zhuān)門(mén)的工作人員，脫產(chǎn)兩年充實(shí)到清欠辦工作。同時(shí)，為保證工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地縣二級(jí)還專(zhuān)門(mén)撥付了工作經(jīng)費(fèi)，為各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)購(gòu)置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設(shè)施。截止目前，地縣二級(jí)共抽調(diào)工作人員36名，累計(jì)撥款8.46萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了“兩清欠”工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，地縣二級(jí)清欠機(jī)構(gòu)還在建設(shè)、財(cái)政、水利、交通、世行項(xiàng)目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專(zhuān)業(yè)部門(mén)成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標(biāo)，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項(xiàng)措施有的放矢，從5月開(kāi)始，地縣二級(jí)清欠機(jī)構(gòu)及時(shí)組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間，就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面而詳實(shí)的調(diào)查摸底工作，并組織專(zhuān)人對(duì)存有拖欠款的工程項(xiàng)目或有漏報(bào)、誤報(bào)的項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行了核查和認(rèn)定，做到了家底清、情況明，為地縣二級(jí)清欠工作有針對(duì)性的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及頁(yè)腳..頁(yè)眉.農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）層層簽訂了責(zé)任書(shū)，建立了清欠目標(biāo)分工責(zé)任制，落實(shí)了第一責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)還通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等多種形式，組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實(shí)可行的三年還款計(jì)劃，目前地區(qū)已制定還款計(jì)劃的項(xiàng)目有150個(gè)，占總項(xiàng)目個(gè)數(shù)的50.51%，制定還款計(jì)劃額為10492.99萬(wàn)元，占總拖欠額的46.64%。對(duì)未制定還款計(jì)劃項(xiàng)目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計(jì)劃督辦單》147份，涉及工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)147個(gè)，拖欠數(shù)額12007.01萬(wàn)元。為保證清欠各項(xiàng)工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間，地縣二級(jí)還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，宣傳政策，公布了舉報(bào)投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動(dòng)了工作的縱深開(kāi)展。四是標(biāo)本兼治、規(guī)范運(yùn)作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及民工工資若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問(wèn)題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔(dān)保制度、勞動(dòng)用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進(jìn)政府投資工程管理方式改革。大力推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)施工企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)清欠措施落到實(shí)處。采取定期不定期抽查方式，對(duì)地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關(guān)規(guī)定措施情況進(jìn)行了督查。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時(shí)還建立了清欠工作定期報(bào)告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的計(jì)算機(jī)信息檔案。進(jìn)一步完善了信息上報(bào)與溝通工作，要求各縣（市）每個(gè)季度上報(bào)一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡(jiǎn)報(bào)》向各級(jí)頁(yè)腳..頁(yè)眉.政府、清欠辦通報(bào)清欠工作開(kāi)展情況，并要求各級(jí)清欠辦每月上報(bào)不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問(wèn)題 一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。二是個(gè)別建設(shè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法律自我保護(hù)能力較弱，給清欠工作帶來(lái)了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級(jí)主管部門(mén)管理，在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠(chéng)信互動(dòng)機(jī)制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進(jìn)一步加大清欠工作的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，設(shè)立監(jiān)督和咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，定期向社會(huì)公布清欠工作進(jìn)展情況。狠抓典型，始終把宣傳動(dòng)員貫穿于整個(gè)清欠工作的全過(guò)程，在全社會(huì)形成有利于清欠工作開(kāi)展的社會(huì)輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問(wèn)題。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，對(duì)于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對(duì)其新開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對(duì)于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷(xiāo)資格證書(shū)。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，必須量力而行搞建設(shè)，要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機(jī)制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報(bào)地縣市財(cái)政部門(mén)審核、結(jié)算，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)提出解決方案，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市）政府要通過(guò)預(yù)算安排，從每年財(cái)政結(jié)余、各種政策性收費(fèi)中劃出一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于清償債務(wù)。通過(guò)以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問(wèn)題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批中的頁(yè)腳..頁(yè)眉.責(zé)任，把好項(xiàng)目資金落實(shí)關(guān)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，在拖欠工程款未解決之前，單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離，凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任，從而從根本上不再形成新的拖欠問(wèn)題。四是重點(diǎn)抓好解決農(nóng)民工工資問(wèn)題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格勞動(dòng)合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時(shí)、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設(shè)，加大對(duì)違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問(wèn)題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認(rèn)真貫徹實(shí)施的同時(shí)配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律，進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)各方主體的建筑市場(chǎng)行為的規(guī)范化管理，嚴(yán)格工程發(fā)包、市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對(duì)違法行為將追究法律責(zé)任，以促進(jìn)地區(qū)建筑市場(chǎng)在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。六是建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán)，對(duì)承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)在仲裁過(guò)程中的作用，營(yíng)造良好的信用機(jī)制。七是不斷完善計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于建設(shè)資本金沒(méi)有落實(shí)的項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的，其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政部門(mén)不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對(duì)于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請(qǐng)貸款時(shí)予以限制。八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場(chǎng)行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用，加強(qiáng)社會(huì)頁(yè)腳..頁(yè)眉.輿論監(jiān)督，組織清欠機(jī)構(gòu)及建設(shè)、勞動(dòng)等執(zhí)法部門(mén)定期不定期深入基層開(kāi)展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，對(duì)拒不整改的，追究法律責(zé)任，屬于政府部門(mén)的，納入目標(biāo)考核。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有不小的差距。我們有信心按計(jì)劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開(kāi)展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)。

《[推薦]地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報(bào)

頁(yè)腳.

第四篇：地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報(bào)

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先我代表AKS地委、行署對(duì)督查組來(lái)阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來(lái)開(kāi)展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、基本情況 今年以來(lái)，AKS地委、行署認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認(rèn)真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定計(jì)劃措施、工作目標(biāo)和實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，各級(jí)政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，提上議事日程，并認(rèn)真加以落實(shí)。經(jīng)過(guò)近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬(wàn)元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬(wàn)元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬(wàn)元，世行項(xiàng)目拖欠款810.6萬(wàn)元）；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬(wàn)元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬(wàn)元。自開(kāi)展清欠工作以來(lái)，共清理拖欠工程款4680.5萬(wàn)元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬(wàn)元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬(wàn)元；清理其它拖欠款505.5萬(wàn)元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時(shí)解決210起4406人，清償欠款金額達(dá)2582萬(wàn)元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬(wàn)元。2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬(wàn)元；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬(wàn)元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬(wàn)元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計(jì)劃、時(shí)間和進(jìn)度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬(wàn)元；2005年清償35%，7875萬(wàn)元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。（3）2004年以前開(kāi)工的在建工程和今年新開(kāi)工的項(xiàng)目，不產(chǎn)生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬(wàn)元；2005年12月底完成50%，5500萬(wàn)元。

二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。年初，國(guó)務(wù)院、自治區(qū)相繼召開(kāi)清欠工作會(huì)議，地區(qū)高度重視，立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，牢牢把握精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究安排部署，先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國(guó)務(wù)院及自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件，并制定下發(fā)實(shí)施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責(zé)任制，政府以身作則，職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)，其他部門(mén)全力配合，分重點(diǎn)、分階段、分層次，有計(jì)劃、有措施、有目標(biāo)地開(kāi)展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達(dá)到位、措施落實(shí)到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題得到一個(gè)長(zhǎng)效的、妥善的解決。二是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面有序地推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建設(shè)、計(jì)劃、勞動(dòng)、財(cái)政等部門(mén)參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也層層成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。地縣二級(jí)政府本著精兵強(qiáng)將上一線的原則，還分別從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)了專(zhuān)門(mén)的工作人員，脫產(chǎn)兩年充實(shí)到清欠辦工作。同時(shí)，為保證工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地縣二級(jí)還專(zhuān)門(mén)撥付了工作經(jīng)費(fèi)，為各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)購(gòu)置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設(shè)施。截止目前，地縣二級(jí)共抽調(diào)工作人員36名，累計(jì)撥款8.46萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了“兩清欠”工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，地縣二級(jí)清欠機(jī)構(gòu)還在建設(shè)、財(cái)政、水利、交通、世行項(xiàng)目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專(zhuān)業(yè)部門(mén)成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標(biāo)，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項(xiàng)措施有的放矢，從5月開(kāi)始，地縣二級(jí)清欠機(jī)構(gòu)及時(shí)組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間，就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面而詳實(shí)的調(diào)查摸底工作，并組織專(zhuān)人對(duì)存有拖欠款的工程項(xiàng)目或有漏報(bào)、誤報(bào)的項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行了核查和認(rèn)定，做到了家底清、情況明，為地縣二級(jí)清欠工作有針對(duì)性的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）層層簽訂了責(zé)任書(shū)，建立了清欠目標(biāo)分工責(zé)任制，落實(shí)了第一責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)還通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等多種形式，組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實(shí)可行的三年還款計(jì)劃，目前地區(qū)已制定還款計(jì)劃的項(xiàng)目有150個(gè)，占總項(xiàng)目個(gè)數(shù)的50.51%，制定還款計(jì)劃額為10492.99萬(wàn)元，占總拖欠額的46.64%。對(duì)未制定還款計(jì)劃項(xiàng)目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計(jì)劃督辦單》147份，涉及工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)147個(gè)，拖欠數(shù)額12007.01萬(wàn)元。為保證清欠各項(xiàng)工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間，地縣二級(jí)還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，宣傳政策，公布了舉報(bào)投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動(dòng)了工作的縱深開(kāi)展。四是標(biāo)本兼治、規(guī)范運(yùn)作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及民工工資若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問(wèn)題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔(dān)保制度、勞動(dòng)用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進(jìn)政府投資工程管理方式改革。大力推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)施工企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)清欠措施落到實(shí)處。采取定期不定期抽查方式，對(duì)地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關(guān)規(guī)定措施情況進(jìn)行了督查。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時(shí)還建立了清欠工作定期報(bào)告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的計(jì)算機(jī)信息檔案。進(jìn)一步完善了信息上報(bào)與溝通工作，要求各縣（市）每個(gè)季度上報(bào)一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡(jiǎn)報(bào)》向各級(jí)政府、清欠辦通報(bào)清欠工作開(kāi)展情況，并要求各級(jí)清欠辦每月上報(bào)不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問(wèn)題 一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。二是個(gè)別建設(shè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法律自我保護(hù)能力較弱，給清欠工作帶來(lái)了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級(jí)主管部門(mén)管理，在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠(chéng)信互動(dòng)機(jī)制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進(jìn)一步加大清欠工作的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，設(shè)立監(jiān)督和咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，定期向社會(huì)公布清欠工作進(jìn)展情況。狠抓典型，始終把宣傳動(dòng)員貫穿于整個(gè)清欠工作的全過(guò)程，在全社會(huì)形成有利于清欠工作開(kāi)展的社會(huì)輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問(wèn)題。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，對(duì)于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對(duì)其新開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對(duì)于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷(xiāo)資格證書(shū)。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，必須量力而行搞建設(shè)，要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機(jī)制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報(bào)地縣市財(cái)政部門(mén)審核、結(jié)算，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)提出解決方案，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市）政府要通過(guò)預(yù)算安排，從每年財(cái)政結(jié)余、各種政策性收費(fèi)中劃出一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于清償債務(wù)。通過(guò)以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問(wèn)題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批中的責(zé)任，把好項(xiàng)目資金落實(shí)關(guān)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，在拖欠工程款未解決之前，單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離，凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任，從而從根本上不再形成新的拖欠問(wèn)題。四是重點(diǎn)抓好解決農(nóng)民工工資問(wèn)題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格勞動(dòng)合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時(shí)、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設(shè)，加大對(duì)違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問(wèn)題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認(rèn)真貫徹實(shí)施的同時(shí)配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律，進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)各方主體的建筑市場(chǎng)行為的規(guī)范化管理，嚴(yán)格工程發(fā)包、市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對(duì)違法行為將追究法律責(zé)任，以促進(jìn)地區(qū)建筑市場(chǎng)在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。六是建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán)，對(duì)承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)在仲裁過(guò)程中的作用，營(yíng)造良好的信用機(jī)制。七是不斷完善計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于建設(shè)資本金沒(méi)有落實(shí)的項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的，其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政部門(mén)不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對(duì)于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請(qǐng)貸款時(shí)予以限制。八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場(chǎng)行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，組織清欠機(jī)構(gòu)及建設(shè)、勞動(dòng)等執(zhí)法部門(mén)定期不定期深入基層開(kāi)展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，對(duì)拒不整改的，追究法律責(zé)任，屬于政府部門(mén)的，納入目標(biāo)考核。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有不小的差距。我們有信心按計(jì)劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開(kāi)展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)。《[推薦]地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報(bào)

第五篇：北京市建委關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知

北京市建委關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域

拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知

（2003年4月14日 京建經(jīng)[2003]185號(hào)）

各區(qū)、縣建委，各有關(guān)單位：

幾年來(lái)，我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增大，有力地推動(dòng)了城市建設(shè)，首都人民的生活環(huán)境有了極大改善。但同時(shí)，建設(shè)單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款的問(wèn)題也已相當(dāng)嚴(yán)重，不僅影響了工程建設(shè)，也造成了施工企業(yè)拖欠國(guó)家稅款、拖欠材料設(shè)備款、拖欠民工工資等一系列問(wèn)題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都要以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)思想，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和保持社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠工程款的重要性、必要性和緊迫性，抓住整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的有利時(shí)機(jī)，采取有效措施，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理，切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的清理和整治工作。現(xiàn)

就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)管力度

認(rèn)真做好清理工程款拖欠工作是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清工程款拖欠對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的嚴(yán)重危害性，從維護(hù)和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的大局出發(fā)，在法律和國(guó)家規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，切實(shí)履行職能，嚴(yán)格堅(jiān)持建筑工程的法定建設(shè)程序和法定批準(zhǔn)程序，完善相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)工程款支付的管理，從源頭抓起，重點(diǎn)堵塞環(huán)節(jié)漏洞，建立預(yù)防和制止工程款拖欠的長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，要采取有效措施，加大工程拖欠款的清理力度，為此，市建委成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清欠辦公室，負(fù)責(zé)清理拖欠工程款的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作。各區(qū)、縣建委也應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，做好審批權(quán)限內(nèi)所批開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目拖欠款的清理工作。

二、進(jìn)一步加大工程拖欠款的清理力度

１、對(duì)于竣工已結(jié)算但至今沒(méi)有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要在２００３年６月１日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年６月１日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的仍可執(zhí)行原合同，還款合同要向市、區(qū)縣清欠辦公室備案。總的還款期限是，２０００年１月１日至２００２年１２月３１日期間竣工的工程，還款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。１９９９年１２月３１日之前竣工的工程，還款期限不得超過(guò)兩年。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照還款合同規(guī)定的時(shí)間和比例支付工程欠款，如果建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)當(dāng)年未能按約定比例支付欠款的，從次年起停止批準(zhǔn)其新開(kāi)項(xiàng)目，并暫扣其它已開(kāi)工程施工許可證；屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)同時(shí)納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)將其不良行為向社會(huì)公布，并對(duì)其開(kāi)發(fā)資質(zhì)進(jìn)行降級(jí)或注銷(xiāo)處理。

２、鼓勵(lì)施工企業(yè)通過(guò)司法程序解決工程拖欠款。按照《合同法》第２８６條規(guī)定，施工企業(yè)也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，拍賣(mài)所得價(jià)款施工企業(yè)優(yōu)先受償。

３、施工總承包單位與分包單位的工程款拖欠、施工企業(yè)與建材生產(chǎn)廠家之間的材料設(shè)備款拖

欠可參照本通知進(jìn)行清理。

４、施工企業(yè)收回的工程拖欠款應(yīng)首先用于支付勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)用。

三、要高度重視并切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００３〕１號(hào)）精神，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

１、規(guī)范施工單位勞務(wù)用工行為。今后，建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)，禁止使用非法人資格的勞務(wù)企業(yè)和包工頭承接工程或分包工程。凡違反規(guī)定使用非法人勞務(wù)企業(yè)或包工頭而造成拖欠農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任并先行支付工資欠款。

２、勞務(wù)企業(yè)和其它用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)

合同的用人單位，由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。

３、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)勞務(wù)費(fèi)結(jié)算、兌付的合同履約跟蹤工作，建立結(jié)算、兌付的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。按照《關(guān)于積極做好勞務(wù)費(fèi)結(jié)算、兌付工作的通知》精神，加強(qiáng)行政監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。凡用工單位惡意拖欠勞務(wù)費(fèi)，造成一定社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)有責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格予以降級(jí)或取消；暫停該企業(yè)的招投標(biāo)資格并納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的依據(jù)；對(duì)勞務(wù)企業(yè)惡意欠付工資，造成社會(huì)影響的，對(duì)責(zé)任單位堅(jiān)決實(shí)行一票否決制予以清出，同時(shí)對(duì)責(zé)任單位取消建筑業(yè)施工資格。

４、各施工單位要對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次全面清查，對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的單位，要責(zé)令限期補(bǔ)發(fā)，逾期不補(bǔ)發(fā)的，要嚴(yán)肅追究施工單位的責(zé)任，并對(duì)其施工資質(zhì)予以降級(jí)處理。

５、建立責(zé)任追溯制度，從源頭上清理農(nóng)民工工資拖欠。凡因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工單位不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)按本通知要求在規(guī)定

期限內(nèi)支付施工企業(yè)工程欠款。

６、創(chuàng)造依法維權(quán)環(huán)境，關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)農(nóng)民工的切身利益。充分發(fā)揮“北京市外地施工人員法律援助工作站”的重要作用，為外地進(jìn)京施工人員解決有關(guān)勞動(dòng)者報(bào)酬、勞動(dòng)者工傷糾紛等問(wèn)題提供服

務(wù)。

四、及時(shí)排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和造價(jià)機(jī)構(gòu)的作用

建設(shè)工程項(xiàng)目雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)訂立合同，載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。凡業(yè)主不按合同約定支付工程款的，建筑企業(yè)可以停止施工，建設(shè)主管部門(mén)可暫扣施工許可證。工程竣工后，業(yè)主必須按照合同約定進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。

１、目前正在施工的建設(shè)項(xiàng)目，施工合同中支付工程價(jià)款條款不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程價(jià)款支付監(jiān)督管理的若干規(guī)定》重新對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格按規(guī)定支付工程價(jià)款。

２、凡在２００２年１２月３１日以前竣工但未結(jié)算的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)于２００３年６月１日前依據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第１０７號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》完成結(jié)算，并按合同約定支付施工企業(yè)工程款。對(duì)于不按照合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，應(yīng)屬未完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在其辦理竣工備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止使用，重新組織竣

工驗(yàn)收。

３、為解決因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款，工程監(jiān)理單位要依法履行好自己的職責(zé)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對(duì)承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令承包單位限期改正或返工、修理，并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)于工程質(zhì)量、工期等糾紛，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其監(jiān)理情況做出公正的評(píng)判。

４、對(duì)于工程造價(jià)等方面經(jīng)濟(jì)糾紛，造價(jià)管理部門(mén)要做好計(jì)價(jià)和計(jì)價(jià)辦法的咨詢(xún)解釋工作，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)各方主體正確計(jì)價(jià)。要及時(shí)受理建設(shè)工程計(jì)價(jià)、報(bào)價(jià)、結(jié)算等方面的投訴，調(diào)解工程造價(jià)糾紛，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。對(duì)于在建設(shè)工程計(jì)價(jià)中有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報(bào)告的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

５、要充分依靠仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)拖欠工程款等糾紛做出科學(xué)裁決。

五、建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的職能

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目要推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，其他工程項(xiàng)目也提倡實(shí)行工程擔(dān)保。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，業(yè)主也應(yīng)對(duì)等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。

建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、墊資施工、簽訂“陰陽(yáng)合同”的建筑企業(yè)，都要建立起相應(yīng)的信用檔案，并向社會(huì)公開(kāi)曝光其不良行為。

發(fā)布部門(mén)：北京市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2003年04月14日 實(shí)施日期：2003年04月14日(地

方法規(guī))