第一篇：人力資源和社會保障局監(jiān)察大隊(duì)解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資匯報(bào)

回民區(qū)人力資源和社會保障局監(jiān)察大隊(duì)2011年解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資匯報(bào)

今年以來我局監(jiān)察大隊(duì)在做好勞動監(jiān)察工作的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)放在解決和預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，防止因拖欠工資引發(fā)群體上訪事件的發(fā)生。今年5月份由市人力資源和社會保障局、市司法局、市總會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的通知》的通知精神，從5月份開始我局監(jiān)察大隊(duì)全體隊(duì)員全部投入到此項(xiàng)工作中，邊檢查邊宣傳勞動保障方面的法律知識，每到一個(gè)單位或建筑工地把法律知識宣傳到每個(gè)地方，讓每個(gè)勞動者懂得或基本掌握一些法律知識，維護(hù)好自身的合法權(quán)益不受侵犯，共檢查建筑工地15家，沒有發(fā)現(xiàn)有拖欠工資現(xiàn)象。

（1）今年5月31日發(fā)生在時(shí)代華城的跳樓事件，經(jīng)我監(jiān)察大隊(duì)與開發(fā)商、建筑單位、勞務(wù)承包人幾次協(xié)商，通過講政策、法律說服勸導(dǎo)，事件得到圓滿解決，此次共解決拖欠農(nóng)民工工資18萬元整。

（2）7月份解決處理大慶路內(nèi)蒙古尖峰房地產(chǎn)公司開發(fā)的燕莎玫瑰園二期項(xiàng)目A8、A10號樓拖欠農(nóng)民工工資上訪事件，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和協(xié)調(diào)下事件得以圓滿解決，共解決農(nóng)民工工資230萬元。

8月份按照市局的統(tǒng)一部署，成立了回民區(qū)農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查組，由市信訪、市建委牽頭，市房產(chǎn)、回民區(qū)信訪、回民區(qū)城建、回民區(qū)人力資源和社會保障局組成的專項(xiàng)檢查組，對轄區(qū)內(nèi)的所有建筑

項(xiàng)目建筑工地進(jìn)行為期一個(gè)月的專項(xiàng)檢查。此次檢查，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求監(jiān)察大隊(duì)全體監(jiān)察員全力以赴投入此項(xiàng)工作中，并保證人員、車輛、燃油三到位，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。經(jīng)過一個(gè)月的檢查，共檢查了我區(qū)在建工程項(xiàng)目21個(gè)，檢查施工單位33家，沒有發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

進(jìn)入10月份以來，投訴舉報(bào)案件逐漸多了起來，幾乎每天都能接到投訴舉報(bào)案件，大部分為建筑工地的農(nóng)民工討要工資，農(nóng)民工投訴案件呈上升趨勢，監(jiān)察工作非常繁重，為此所有監(jiān)察隊(duì)員加班加點(diǎn)努力工作，盡可能的為農(nóng)民工解決拖欠工資問題，化解矛盾糾紛，讓廣大農(nóng)民工及時(shí)返行。截止目前我監(jiān)察大隊(duì)共結(jié)案40余件，追討拖欠農(nóng)民工工資3700932元，涉及農(nóng)民工2395人。

造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的原因很多，情況也比較復(fù)雜，最重要的是：

（1）、有些建筑單位違反使用沒有勞務(wù)資格的包工隊(duì)伍進(jìn)場施工，勞務(wù)公司也不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，人員混雜，管理混亂，不按月支付農(nóng)民工工資，造成拖欠。入冬以后工地不能繼續(xù)施工，農(nóng)民工急著拿到掙到的血汗錢回家，勞務(wù)公司或包工頭拿不出錢來支付工資，一拖再拖，農(nóng)民工左等右等拿不到錢只好上訪投訴；

（2）、建委在審核項(xiàng)目時(shí)，沒有按規(guī)定收取農(nóng)民工工資保證金，或是在建項(xiàng)目還沒批下來，開發(fā)商已包給建筑單位開工了，違規(guī)建設(shè)；

（3）、開發(fā)商與建筑單位雖然訂立了合同，但不能按合同約定履行；

（4）、建筑單位與勞務(wù)公司或包工頭訂立的合同不按合同執(zhí)行，違約造成勞務(wù)方或包工頭墊資，墊不起只能拖欠農(nóng)民工工資

（5）、城中村改造項(xiàng)目或村民自建項(xiàng)目，村里拿地，施工單位拿錢，樓蓋到一半的時(shí)候資金鏈斷了，拿不出錢，中途停工，或因違規(guī)叫停，工期延誤造成拖欠。

2011.12.15 回民區(qū)人力資源和社會保障局監(jiān)察大隊(duì)

第二篇：解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探 目前，全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個(gè)問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護(hù)的勞動者 1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當(dāng)由勞動法來調(diào)整。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規(guī)定：勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報(bào)酬 農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計(jì)無著。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報(bào)酬的權(quán)利。“工資”的法定名稱是“勞動報(bào)酬”。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實(shí)施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個(gè)利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報(bào)酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實(shí)現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動者勞動報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動報(bào)酬就是勞動過程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對策：

1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動式的突擊。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險(xiǎn)，享受國家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

目前，全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個(gè)問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護(hù)的勞動者

1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當(dāng)由勞動法來調(diào)整。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規(guī)定：勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報(bào)酬

農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計(jì)無著。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報(bào)酬的權(quán)利。“工資”的法定名稱是“勞動報(bào)酬”。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實(shí)施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個(gè)利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報(bào)酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實(shí)現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動者勞動報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動報(bào)酬就是勞動過程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對策：

1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動式的突擊。

對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險(xiǎn)，享受國家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。

第三篇：建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠講話

袁永福同志

在開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí) 工資保障金制度工作會議上的講話

(2011年10月 日)

同志們：

今天這次會議是縣政府決定召開的。主要目的是，貫徹落實(shí)全市開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工資專項(xiàng)檢查會議精神，重申我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，落實(shí)工資保障金制度，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動用工秩序，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。剛才，建林同志宣讀了《行唐縣預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，建才同志對開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí)工資保障金制度專項(xiàng)檢查作了具體部署。我完全同意。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模逐年增加，大量農(nóng)民工走出農(nóng)門積極投身建設(shè)領(lǐng)域，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。為切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我縣上下圍繞建設(shè)清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但沒有從根本上解決這個(gè)問題。今年九月下旬開發(fā)區(qū)河北賽克爾工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中發(fā)生的拖欠農(nóng)

民工工資案件中，就涉及農(nóng)民工400余人，涉及工資額多達(dá)數(shù)百萬元，并引發(fā)兩起數(shù)十名農(nóng)民工到市政府、市信訪局上訪事件。其他建設(shè)項(xiàng)目也不同程度的存在隱患，如不提前預(yù)防和及時(shí)處理，將直接影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。究其原因，一是一些工程承包不規(guī)范；二是少數(shù)建設(shè)方結(jié)算審計(jì)不及時(shí)；三是少數(shù)包工頭因管理不善虧本或?yàn)橛懸こ炭罟室馔锨凡⑸縿愚r(nóng)民工上訪施壓；四是少數(shù)建設(shè)單位拖欠工程款，造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資。更重要的是沒有有效地落實(shí)我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，農(nóng)民工工資保障金繳納不到位。

建設(shè)單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題，危害極大，不僅擾亂了正常的市場秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且損害了黨和政府的形象，影響了社會的穩(wěn)定。開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實(shí)工資保障金制度，這不僅是單純的解決農(nóng)民工工資欠款問題，而是一個(gè)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和政治問題。胡錦濤總書記、溫家寶總理對此作出了重要批示；國務(wù)院、省政府和市政府下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的有關(guān)文件。開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實(shí)工資保障金制度，有利于營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展；有利于增加農(nóng)民收入，密切黨群關(guān)系，是貫徹“執(zhí)政為民”，實(shí)現(xiàn)“與民同心”的具體表現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作作為春節(jié)前的一項(xiàng)中心工作，下更大的決心，采取更加有力的措施，統(tǒng)籌安排，精心組織，標(biāo)本兼治，綜合治理，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二要嚴(yán)格施工許可證發(fā)放。2010年，縣政府為建立長效機(jī)制，從根本上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，出臺了《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，《規(guī)定》明確了工資保障金的繳納主體、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、及企業(yè)和相關(guān)部門的責(zé)任，還明確了企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)繳納保障金的，建設(shè)部門不得為其發(fā)放施工許可證。這次會后建設(shè)部門要立即對在建未竣工的項(xiàng)目通知甲乙雙方限期繳納工資保障金，凡未在10日內(nèi)繳足工資保障金的，一律作停工處理，暫扣施工許可證，待補(bǔ)足工資保障金后方可繼續(xù)施工。今后所有新開工建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定繳納工資保障金，勞動部門要及時(shí)為企業(yè)出具工資保障金到位證明，否則建設(shè)部門不得為其發(fā)放施工許可證。日后若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，勞動部門要按規(guī)定提取工資保障金先行墊付農(nóng)民工工資。凡出現(xiàn)沒有繳納工資保障金開工建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工上訪的，監(jiān)察部門要倒查有關(guān)部門的責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。

三要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。要對在建項(xiàng)目和新開項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查,凡建設(shè)資金嚴(yán)重缺口的在建項(xiàng)目要立

即停下來，暫扣“施工許可證”，待資金補(bǔ)足后方可繼續(xù)施工；對有拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不予辦理工程竣工備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來源、籌措方式和到位額度，嚴(yán)防產(chǎn)生新的拖欠。建設(shè)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批程序，凡開發(fā)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不予辦理施工許可手續(xù)，凡拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其竣工的工程一律不予辦理竣工備案，不得交付使用，房管部門不予辦理權(quán)屬登記，新上項(xiàng)目一律不予審批，現(xiàn)有項(xiàng)目一律停工。要嚴(yán)格實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場準(zhǔn)入和清出制度，對那些長期拖欠施工企業(yè)工程款，要記入企業(yè)不良行為記錄，視情節(jié)給予停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)等相應(yīng)處罰。

四要落實(shí)各方的責(zé)任。縣人力資源和社會保障局牽頭做好農(nóng)民工工資清欠工作的監(jiān)察和協(xié)調(diào)；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑和市政工程項(xiàng)目清欠工作；縣交通局負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目清欠工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門有在建項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)單位負(fù)責(zé)本項(xiàng)目清欠工作；信訪部門要及時(shí)掌握并報(bào)告群體性上訪案件，做好來信來訪的協(xié)調(diào)、接待、解答、轉(zhuǎn)辦和督辦等工作；公安部門要及時(shí)調(diào)查處理因拖欠農(nóng)民工工資引起的危害社會治安案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，維護(hù)社會秩序，嚴(yán)厲打擊涉嫌欠薪逃匿、惡意討薪違

法行為。建設(shè)施工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的由總承包單位負(fù)責(zé)解決；總承包單位有困難的，由主管業(yè)主單位負(fù)責(zé)解決。

同志們，做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí)工資保障金制度工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，希望各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂工作計(jì)劃、強(qiáng)化工作措施、加大工作力度、確保工作成效和有力維護(hù)社會穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的幾點(diǎn)建議

建筑領(lǐng)域

拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議

近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，有力推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。然而，農(nóng)民工工資常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來，從中央到地方都高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。但建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況仍然較為嚴(yán)重，成為目前社會的熱點(diǎn)問題和政府著力解決的難題。筆者就此問題進(jìn)行分析，探討幾點(diǎn)解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見和建議。

一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資原因

（一）建設(shè)單位拖欠工程款。這種情況是比較常見的，開發(fā)商通常使用開盤后提前賣房的首付款，這部分來自購買者的資金來支付建設(shè)過程中的進(jìn)度款。近幾年以來受國際金融危機(jī)的影響，全國性的經(jīng)濟(jì)下行，壓力增大，大量資金正在涌入房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)市場的發(fā)展已經(jīng)趨于緩和，市場的購買意向正在減弱，資金回流困難。許多根本沒有實(shí)力的建筑企業(yè)和個(gè)人因市場的疲軟卡在了進(jìn)退不得的尷尬境地。導(dǎo)致建筑方不能按時(shí)足額支付工人工資。

（二）包工頭惡意欠薪。由于建筑市場的無序與政府部門的監(jiān)管空白，許多包工頭在經(jīng)濟(jì)下滑、市場疲軟的大環(huán)境下認(rèn)為攢錢的前景不樂觀，一旦資金到手就冒著法律與道德的雙重壓力起飛、跑路、逃匿，留下民工向政府討薪。

（三）違法分包、轉(zhuǎn)包工程、自然人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)等引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題。政府部門在建筑市場缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，留有空白，有資質(zhì)的施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，用工主體不明確、不合法。建筑施工企業(yè)往往會由于建筑啟動資金不足，在行業(yè)內(nèi)部把工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，或者違法分包出去，接手的時(shí)常會有一些沒有資質(zhì)的個(gè)人。還有一些人利用各種特殊關(guān)系，常年在行業(yè)內(nèi)借用別人的資質(zhì)中標(biāo)，然后組織一些人施工，承包方只認(rèn)包工頭，工程結(jié)束只對包工頭付清所需款項(xiàng)，不直接面對農(nóng)民工，農(nóng)民工是否拿到工資根本不過問。一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人認(rèn)為資金已經(jīng)支付到位。中標(biāo)的企業(yè)認(rèn)為自己沒有招攬工人，自己不存在任何責(zé)任。也就是說具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)只是利用資質(zhì)在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒有資質(zhì)的小包工頭。工程資金的支付分配層次較多，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個(gè)鏈條會出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題發(fā)生。

（四）農(nóng)民工的自我保護(hù)能力差。法律保護(hù)意識差。一是農(nóng)民工往往是同鄉(xiāng)互相介紹，多人一起出外務(wù)工，文化水平相對較低，簽訂勞動合同的意識差，只是與包工頭簡單達(dá)成口頭協(xié)議，如果因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生欠薪問題，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決。二是產(chǎn)生欠薪問題打官司缺乏有力證據(jù)。在許多地方政府部門處理的拖欠工資案件中，一些農(nóng)民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生欠薪，勞動部門處理起來難度極大，甚至無法下手處理。

（五）勞動部門在處理拖欠農(nóng)民工工資的過程中執(zhí)法不力。相關(guān)法律法規(guī)對欠薪者處罰力度不夠，且處罰過程復(fù)雜，時(shí)間長。《勞動監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無故拖欠勞動者工資報(bào)酬的，由勞動保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動者工資報(bào)酬，逾期不支付責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動者加付賠償金”。從這條規(guī)定來看，勞動執(zhí)法部門在解決拖欠工資的問題上先是責(zé)令其限期支付，而對欠薪主體沒有相當(dāng)?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定勞動執(zhí)法部門解決的程序是必須首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時(shí)間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動糾正，就對拖欠工資的單位下達(dá)聽證告知書，在規(guī)定的聽證期后，依然沒有主動支付拖欠的工資，則下達(dá)行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)可以就處罰決定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟。期間，假如拖欠工資的用人單位仍未處罰規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人隱匿財(cái)產(chǎn)。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資的辦法

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款 要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，嚴(yán)格審查建設(shè)單位的建設(shè)資金到位情況，對于資金不到位或嚴(yán)重不足的項(xiàng)目要堅(jiān)決停止招標(biāo)。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗(yàn)資報(bào)告不實(shí)或虛假驗(yàn)資，從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目施工過程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，規(guī)定一定期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責(zé)令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。

（二）強(qiáng)化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止。要采取有力措施堅(jiān)決杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴(yán)厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制。

（三）明確工資支付責(zé)任

2004年，國務(wù)院78號文件明確規(guī)定，農(nóng)民工工資支付必須堅(jiān)持“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。工程總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。

因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。因工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。承包企業(yè)因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

（四）建立農(nóng)民工工資保證金制度

目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設(shè)單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，建立農(nóng)民工工資保證金制度很有必要。農(nóng)民工工資保證金是指在工程開工之前由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門負(fù)責(zé)通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3%向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項(xiàng)資金。如果建筑施工企業(yè)無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農(nóng)民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門不批準(zhǔn)開工建設(shè)。施工企業(yè)繳納保證金不足的要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設(shè)主管行政部門有權(quán)責(zé)令暫停施工。

在建設(shè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設(shè)單位才開始撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設(shè)施工企業(yè)遇到資金困難的時(shí)候轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。因此，要規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

（五）加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞動用工管理

企業(yè)是勞動用工的主體，依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊(duì)、作業(yè)隊(duì)或個(gè)人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。施工單位必須依法與農(nóng)民工本人簽訂勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。勞動合同中應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、方式和時(shí)間。勞動合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)各執(zhí)一份，施工單位不得代為保管屬于勞動者持有的勞動合同。不具備用工主體資格的工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動者簽訂勞動合同。施工單位必須依法參加社會保險(xiǎn)，執(zhí)行國家有關(guān)工資支付規(guī)定，按月足額支付農(nóng)民工工資，并直接支付給農(nóng)民工本人。

（六）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為 一是要加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。要開展經(jīng)常性的日常巡查、專項(xiàng)檢查、以及多部門聯(lián)合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動合同管理制度，督促用人單位與農(nóng)民工簽定勞動合同并報(bào)送勞動保障監(jiān)察部門備案，提高農(nóng)民工勞動合同的簽訂率，對用人單位有違反《勞動合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)的要依法嚴(yán)懲。規(guī)范用工單位管理，加強(qiáng)對企業(yè)支付工資的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)民工工資保證金制度”，用人單位要制定內(nèi)部工資支付辦法并報(bào)勞動保障監(jiān)察部門備案，同時(shí)定期向勞動保障監(jiān)察部門報(bào)送本單位工資支付情況。要加強(qiáng)與建設(shè)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握新開工項(xiàng)目的勞動用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對于突發(fā)的重大案件，及時(shí)正確行使保證金使用的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保不因農(nóng)民工工資拖欠產(chǎn)生重大社會問題和社會影響。

二是建立農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。施工單位要對農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，做好用工登記、日常考勤等工作。項(xiàng)目開工前要將用工人員名單報(bào)建設(shè)行政主管部門和人社部門備案，項(xiàng)目開工時(shí)要在施工現(xiàn)場出示用工人員基本情況。每月考勤表應(yīng)在現(xiàn)場進(jìn)行公示，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)按月將農(nóng)民工出勤情況和人員變動情況書面向總承包企業(yè)報(bào)送備案。三是及時(shí)受理農(nóng)民工投訴、舉報(bào)拖欠工資案件。勞動保障部門對拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要責(zé)令限期整改，對逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對因違法轉(zhuǎn)包、分包造成的勞動糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任或全部責(zé)任。因工資支付發(fā)生爭議，用人單位負(fù)有舉證責(zé)任。建筑施工人員舉出證據(jù)證明了與建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)存在勞動關(guān)系后，用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認(rèn)定。

四是加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立快速聯(lián)動機(jī)制。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案

（八）》正式實(shí)施，給拒不支付勞動報(bào)酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動報(bào)酬罪，對直接責(zé)任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2013年1月22日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn)。對拒不支付一名勞動者三個(gè)月以上的勞動報(bào)酬且數(shù)額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。

目前，我區(qū)勞動保障部門正在同公安、建設(shè)、法院進(jìn)行司法銜接，按照國家四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對拒不支付勞動報(bào)酬案件查處工作的通知》規(guī)定，對拒不支付勞動報(bào)酬的違法犯罪案件，依法進(jìn)行查處，確保因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議得到妥善解決。同時(shí)，我們將以《關(guān)于審理拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》為依據(jù)，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

第五篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策

強(qiáng)化制度建設(shè) 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

——淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策

導(dǎo)語：“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素分析

（一）勞動合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)。《中華人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個(gè)方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。

（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益 在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導(dǎo)致勞動力市場混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時(shí)候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個(gè)人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個(gè)別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系。

由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實(shí)際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊(duì)伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個(gè)不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實(shí)行有效管理，企業(yè)或項(xiàng)目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患

施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作主要表現(xiàn)在：

1、絕大部分都是個(gè)人承包，施工企業(yè)只管收管理費(fèi)，其他一概不過問。

2、項(xiàng)目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔(dān)責(zé)任。

3、由于是個(gè)人承包，沒有工資表、沒有財(cái)務(wù)帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時(shí)只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付材料費(fèi)，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討 為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》2016年1號文件，筆者認(rèn)為要解決好農(nóng)民工工資問題，要毫不猶豫的執(zhí)行中央有關(guān)精神，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）規(guī)范建筑市場

要解決建筑領(lǐng)域中拖欠農(nóng)民工工資問題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的管理，禁止隨意掛靠，嚴(yán)格禁止借用項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，施工不設(shè)賬，沒有工資表，不簽勞動合同，不簽分包合同的，應(yīng)取消施工資格。

（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

1、明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

2、嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動計(jì)酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

3、推行銀行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

1、完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。

2、完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

3、建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。

4、落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

（四）推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)

1、完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

2、建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

（五）依法處置拖欠工資案件

1、嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

2、及時(shí)處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

3、完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

1、加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的管理，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

2、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。

3、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

4、實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個(gè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)，解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪，隨時(shí)接待，隨時(shí)舉報(bào)，隨時(shí)處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時(shí)研究制定有關(guān)政策措，加強(qiáng)職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機(jī)制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。