第一篇：淺談招商引資和項目建設過程腐敗風險防控的建設

招商引資是經濟發展的引擎，項目建設是經濟發展的支撐，抓經濟工作必須抓好招商引資和項目建設兩大載體已成各級領導干部的共識。但在實際工作中，既要看到招商引資對促進地方經濟發展所起的重要作用，也必須正視當前招商引資和項目建設過程中存在的腐敗風險，高度重視其危害性，及早盡快地建立招商引資和項目建設腐敗風險防控體系。

一、教育引導，穿越小說網 http://www.tmdps.cn筑牢“不想腐敗”的思想道德防線。要采取多種形式定期、不定期對招商外出人員進行黨風廉政教育。教育內容包括行為規范、注意事項、財經紀律等，使參與招商引資和項目建設的干部心靈受到洗滌和震撼。要突出教育重點，增強針對性。在派出干部參與招商引資時，就要打好“預防針”，變事后監督為超前教育；在項目的洽談、工程的招投標等關鍵環節，要及時對干部進行重點教育，敲敲警鐘；同時，對有權做出決定的干部要作為重點教育的對象，在項目調度會、工作例會或者工作匯報時，反復叮囑打招呼，使重點人員始終繃緊反腐倡廉這根弦，在思想上筑牢黨紀、國法和道德防線。

二、規范管理，健全“不許腐敗”的制度體系。要結合實際，制定出臺開展招商引資和項目建設制度規定，區分政策界限，明確紀律要求，嚴格規范招商人員的從政行為。一是嚴格審批程序。實行黨政干部外出招商引資報告制度，各部門各單位凡外出招商引資必須經集體研究決定后報紀委批準，并就外出招商的人數、時間、路線以及招商引資的具體項目做出說明。領導干部外出招商引資回單位后半個月之內，要填寫領導干部外出招商引資廉潔自律情況報告，存入領導干部個人廉政檔案。二是嚴格外出紀律。黨政干部外出招商引資要嚴格遵守廉潔自律有關規定，不準安排無明確目的和對象的招商引資考察活動；要嚴格按照批準的路線活動，嚴禁擅自改變外出線路和延長外出時間，嚴禁借外出之機公款組織參觀旅游或變相旅游，杜絕奢侈浪費行為。三是完善外出費用報銷辦法。外出人員車船費、機票、住宿費的報銷，必須經批準同意外出的領導簽字后方可報銷；所有外出招商人員外出前必須定好項目和出行路線，以書面形式報紀委備案，外出費用經審核與預定項目及出行路線符合，方可報銷；否則視為違反財經紀律。四是嚴禁違反國家政策、法規。各地各部門制定招商引資政策，要樹立科學的發展觀和正確的政績觀。不得以局部利益犧牲全局利益，以當前利益犧牲長遠利益；不得以招商引資為名，侵害人民群眾的合法權益。五是嚴把項目建設關口。要切實把好項目決策關、審批關和招投標關。除健全完善資金管理、安全生產、施工管理等方面的制度外，重點抓好建立廉政談話制度、廉政合同管理制度、工程監理管理制度、同步審計監督制度、不良行為記錄和誠信檔案制度、竣工驗收與后評價制度、行業自律制度、重要事項備案制度等。

三、強化監督，完善“不敢腐敗”的制約機制。首先要讓群眾參與監督。任何招商引資和項目建設都應讓群眾知情，讓群眾隨時隨地監督；凡黨政干部外出招商引資回單位后一星期之內，必須將外出的時間、路線、地點和報支的各項經費在單位內部公開欄公示，接受群眾監督。其次要強化制度監督。要建立科學的招商引資和項目建設的績效考核機制，從招商引資項目帶來的稅收、解決的社會就業、招商引資項目的成本效益分析等方面正確估價。要加強對每個運作項目的財務審計，審核招商引資和項目建設的行政成本的合理性和合法性，并進行公示。再次要充分利用新聞輿論進行監督，努力營造招商引資和項目建設的良好氛圍。同時，充分發揮紀檢監察的組織協調和監督檢查職能，有效調動相關職能部門的工作積極性，整合監督資源，形成合力。在招商引資工作中，借外出招商引資名義，公款消費、外出旅游，嚴重違反領導干部廉潔自律有關規定的，要發現一起，嚴肅查處一起。

四、整體聯動，形成“不能腐敗”的懲戒合力。按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾參與和支持”的原則，建立以紀檢、監察、發改、審計等部門聯合一體的大預防構架，通過檢查審計、法制教育、紀律處理等一系列手段，進一步規范預防工作的開展，建立遏制和預防犯罪的長效機制。積極推動和建立健全各有關單位、部門參加的預防腐敗網絡，加強與紀檢監察、行政執法機關、行業主管部門的聯系，建立聯席會議等制度，及時交流信息，加強溝通和協調。紀檢監察機關要充分發揮職能作用，強化中心意識，在作出每項重大發展決策，每部署一個時期的中心任務，都要及時跟進，快速反應，實施跟蹤監督，及時掌握遇到的新情況、新問題，及時研究對策，提出黨政紀律要求，著力解決工作不順、落實不到位、中間梗阻等問題，保證招商引資和項目建設的順利進行。要發揮懲處職能，加大辦案力度，嚴肅查處招商引資和項目建設中違法違紀行為。

第二篇：腐敗風險防控

“腐敗風險防控”工作情況匯報

根據中共XX紀委，關于印發《XXXXXXX》的通知，我院進一步細化分解廉政反腐責任制工作任務，建立健全懲治和預警防控體系，努力實現廉政風險教育、排查、預警、化解工作的全面覆蓋，使“腐敗風險防控”工作任務得到有效落實和貫徹。現將情況匯報如下：

一、強化領導，明確責任

我院把全面推進“腐敗風險防控”作為一項重要的政治任務，列入議事日程，努力做到同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，同時，結合實際，分別制定了工作領導小組，明確了反腐倡廉建設工作的主要作務，將工作任務分解細化到人，為確保“腐敗風險防控”工作任務順利推進奠定了基礎。

二、動員部署，狠抓落實。

一是按照市委關于反腐倡廉建設“腐敗風險防控”的意見要求，院黨委及時召開專題會議認真傳達關于全面推進反腐倡廉建設“腐敗風險防控”的實施方案，對我院推進反腐倡廉建設“腐敗風險防控”工作進行了研究、部署。二是召開推進反腐倡廉建設“腐敗風險防控”動員會，對此項工作進行了動員部署。同時要求醫院基層單位、機關各部室積極配合，認真落實推進“腐敗風險防控”工作的各項任務，做到工作到位，措施到位。三是及時通過醫院宣傳欄、網絡、以會代訓等形式，廣泛宣傳“腐敗風險防控”工作的目的、意義、指導思想、工作程序和主要內容，營造反腐倡廉建設的濃厚氛圍，引導廣大干部職工樹立風險理念，提高自律意識，增強腐敗風險預警防控的主動性和自覺性。

三、突出重點，統籌推進

1、以構建懲治和預防腐敗體系為目標，實現腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋。

一是清權確權，編制職權目錄。二是規范程序，按照內容科學，程序嚴密，精簡效能，方便辦事的原則。三是人人參與，全面排查風險點。我們組織領導班子成員和部室負責人，采取個人找、群眾提、科室議、領導點、組織評五種方式，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等五個方面，對可能發生腐敗行為的風險點 1

進行了排查，同時，召開不同層面的意見征求會，進行反復修改完善定稿。通過全面排查，廣大干部職工找準認清了本職崗位存在的腐敗風險點，受到了很好的警示教育，為有效防控腐敗打下了良好的思想基礎和制度基礎。

2、以公共權力運行公開透明為目標，實現黨務政務公開工作的全覆蓋

一是堅持網絡公開，完善電子政務網絡平臺按照“上網不涉密、涉密不上網”的原則，將單位職責，辦事程序，收費項目、收費依據及標準，服務承諾，黨建和黨風廉政建設情況等在電子政務平臺進行公開。二是召開會議公開，定期召開辦公會、干部職工大會、黨員大會，通報階段工作的進展情況，讓干部職工了解全院工作。三是以公開欄公開。制定了黨務政務公開欄，對全院工作及時進行公開、交流和部署，推動機關工作透明度。四是印發文件、印發工作信息公開。通過印發文件、信息，報送工作動態，在適當的范圍內及時將群眾關心和應知的黨務院務向大家公開，從而努力服務群眾，接受群眾監督。五是將公開工作納入黨風廉政建設責任制和年終目標責任制的考核內容，健全監督機制強化責任追究。

3、以培育和弘揚廉潔價值理念為目標，實現廉政文化進醫院、進家庭工作全覆蓋。

一是教育明廉。按照學習培訓計劃，以醫院黨委中心組學習為平臺，以 “黨政一把手”講黨課等形式，在廣大黨員干部中有針對性地開展廉政建設文化宣傳教育活動，增強廉潔教育的多樣性和實效性。同時，在全體員工中開展廉政警句征集活動，設定了廉政文化宣傳欄，做到黨員干部亮身份，讓全體員工感受到濃郁的廉政氛圍。二是開展警示教育。組織干部職工收看警示教育片，制定了《腐敗風險警示目錄》，用反面材料警示人，教育廣大干部正確對待手中權力，自覺增強黨性觀念，筑牢思想道德防線。開展學習先進典型事跡活動，充分發揮先進典型人物的榜樣和示范作用，形成弘揚正氣，尚廉倡廉的社會風尚。

三是家庭助廉。充分發揮家庭在反腐倡廉的獨特優勢和重要作用，號召全體家屬加強政治思想學習，常吹“廉潔風”，多念“廉政

經”，時常提醒領導干部堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎實實做事。

四、注重創新，健全機制

為了使反腐倡廉建設形成一項長效機制，真正形成預防更加超前、監督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的預警防控機制，我院大膽探索、創新作法。

一是安裝“預警器”。對黨風廉政建設責工作任務進行責任分解，對黨風廉政建設工作進行了明確，落實了責任。

二是構建“安全網”。健全完善了重點領域和“三重一大”事項的管理制度，加強了對關鍵領域、重點部門、重點項目的專項監督檢查，健全完善了各項人、權、物管理制度。

三是涂擦“防腐劑”。針對查找發現的腐敗風險點，圍繞“人、財、物”的管理進行了健全完善，對各項審批程序進一步簡化，優化工作流程，通過不斷完善醫院內控機制建設，力求化風險為保險。

五、取得的成效

1、自律意識明顯增強。在“腐敗風險防控”工作開展過程中，提升了醫院黨員干部的自律意識，腐敗風險防控工作的具體開展讓干部明確了廉政監管不是搞運動，工作不是流于形式。對進一步抓好黨風廉政建設工作和反腐敗工作，促進醫院各項工作開展起到的很好的促進作用。

2、行政效能明顯提高。廣大干部職工根據自身的風險，制定了具體防控、監督措施，不斷解決所存在的形式主義、官僚主義、工作飄浮、辦事效率低下、作風不扎實等問題，積極改進工作作風、創新工作方法，努力增強服務意識和提高服務質量和行政效率。

3、權力運行進一步規范。推進了醫院的決策程序化、操作流程化。通過規范議事決策程序，堅持重大事項集體討論，民主決策，既提高了醫院領導班子決策的公信力、透明度，又提高了醫院領導班子決策的科學性，較好避免了決策失誤、權力失控。

4、實現了以廉促政。進一步規范醫院權力運行工作，將大大提升群眾對醫院班子成員的滿意率和信任度，避免了很多干群矛盾，由于群眾參與監督，緊密配合醫院的相關工作，促進醫院各項工作的開展。

六、存在的問題

我院的“腐敗風險防控”工作雖然取得了一定的成績，但我們仍存在著很多不足。

1、在反腐倡廉 “腐敗風險防控”工作整體推進上存在不平衡，還不能從根本上清醒的認識到反腐倡廉的重要性和必要性，不能從貫徹落實科學發展觀、完善懲防體系建設、治本抓源頭的戰略高度將“腐敗風險防控”切實抓好抓牢。

2、在抓廉潔教育的經常化方面有待進一步加強。

3、紀委書記崗位長期空缺，嚴重影響相關工作。

七、下一步工作安排

在今后工作過程中，我院要緊緊圍繞市紀委的工作要求，嚴格按照工作目標，進一步推進“腐敗風險防控”工作。

（一）認真總結已完成黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步堅定推動實現“腐敗風險防控”目標的信心和決心。

（二）正確認識和全面把握“腐敗風險防控”的深刻內涵，不斷增強工作的責任感和使命感。

（三）采取切實有效措施，確保實現“腐敗風險防控”工作目標。

1、加強領導、落實責任，做到扎實推進。“腐敗風險防控”工作任務重、要求高、難度大，要進一步加強組織領導，把“腐敗風險防控”作為“一把手”工程切實抓緊抓好。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，進一步建立健全“黨委統一領導、紀檢監察組織協調、部門各負其責、各方一起動手”的領導體制和工作機制，形成推動實現“腐敗風險防控”的強大合力。

2、明確標準、嚴格考核，做到強力推進。要堅持科學客觀、突出重點、注重實效、便于操作的原則，確保腐敗風險防控取得實效。

二〇一一年八月三一日

第三篇：加強腐敗風險防控體系監督建設的研究

加強腐敗風險防控體系建設的研究

構建腐敗風險預警防控體系是深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的重要舉措,腐敗風險預警防控是一項全新的工作,很多措施和環節都還處在學習、摸索和實踐中。

一、腐敗風險預警防控的含義

黨的十七大報告指出,反腐倡廉建設“在堅決懲治腐敗的同時,要更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”。胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上再次強調,要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點,以制約和監督權力為核心,逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。因此,把預防腐敗體系建設擺上更加突出的位置,要開展腐敗風險預警防控工作,我們就要首先弄清腐敗風險、預警防控的含義。

腐敗風險:是指實施公共權力的主體,在行使權力過程中,發生濫用公共權力或以權謀私的可能性。預警防控:是指各級組織、紀檢監察機關針對工作中可能發生的問題或已經出現的錯誤苗頭進行主動防范和監控的一種措施。

腐敗風險具有客觀性、損失性和不確定性。風險的客觀性揭示了任何有業務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發生,就會對本人有效履行職責，對事業、對社會各個方面都會產生不良影響。作為國家公職人員,有責任、有必要主動防范,把風險發生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發生的,并不是必然會發生的,是可以通過建立一套有效的預防措施,增強自身的自律意識,去防止風險發生的,或通過努力把它降到最低程度。

腐敗風險預警防控體系建設的核心任務就是關注和遏制“發生腐敗行為的可能性”,針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的腐敗風險,在綜合運用現有工作手段的基礎上,通過前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法構建預防腐敗的“三道防線”。前期預防措施是解決預防工作覆蓋面的問題;中期監控機制做到及時發現問題;后期處置辦法對可能發生的腐敗行為實施超前預警。根據各類腐敗案件誘發的因素,我們將腐敗風險預警防控范圍界定為因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。

實施腐敗風險預警防控,要按照分級管理、權責明確的要求逐步推進。防控“三類腐敗風險”,要利用各種手段,防范黨員干部在公務活動或日常生活中發生腐敗行為的可能性,研究制定行為準則、公開辦事程序、公布工作流程、加強監督檢查,時刻督促提醒,及時糾正偏差,避免腐敗風險演化為腐敗行為。

二、查找腐敗風險點、主動自我預警防控

查找腐敗風險點,是預警防控的基礎,是自我預防的有效措施,是實施廉政預警的第一道防線。黨員干部要針對日常工作生活中可能出現的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險,采取“自身找、群眾幫、領導提、集中評、組織審”等多種方式,排查各個環節存在的風險點,建立腐敗風險庫,增強廉潔自律的主動性和監督制約機制的有效性,以達到預防腐敗的目的。一是思想道德風險。道德風險因素,屬于無形因素,與人的不正當社會行為和個人的品德修養、性格特點有關。思想道德風險是腐敗產生的動機,要從黨員干部的個人品德、生活圈、社交圈以及八小時以外的活動表現等方面查找風險點。二是制度機制風險。制度機制風險是腐敗產生的機會,主要表現是不能根據改革發展和黨風廉政建設的形勢需要,及時完善和認真執行各項制度,造成部分制度可操作性不強,貫徹落實不到位;部分機制缺乏相互支撐、相互制約,約束力和監督力的作用不明顯,不能形成有效的監督和制約措施。三是崗位職責風險。崗位職責風險是腐敗產生的條件,主要是不履行“一崗雙責”或履行不到位;違反廉潔自律相關規定;利用職務上的便利謀取私利;違反民主集中制,獨斷專行或軟弱放任;失職瀆職、不作為或濫用職權等。查找崗位職責風險點要以清權明責和工作業務流程為主要抓手,領導班子成員崗位職責風險點的查找以清權明責為

主,其他科股室崗位職責風險點的查防以梳理工作業務流程為主。

預防三類風險,要著力以黨員干部經常性的學習教育、自我約束,執行制度,清權明責,事項管理,梳理業務流程為主要預防措施。

1、加強廉政教育,強化自我約束。采取講授廉政黨課、廉政展覽、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多種形式,有計劃地強化黨員干部政治理論和思想道德方面經常性的學習教育。開展不同形式的廉政教育,促使黨員干部要自覺學習政治理論知識,養成自覺學習、自省自勵的習慣,筑牢思想道德防線,提高政治素養和道德修養。自我約束是黨員干部本人自警、自省、自查、自糾、自我揚棄和自我完善的一個過程,取決于黨員干部的思想素質和自律意識,主要包括“自我嚴格要求、經常自我反省、正確對待批評、及時進行整改”等方面,從思想觀念上、生活小節上、性格特點上檢查,強化自我約束。提倡高尚的精神追求,倡導積極向上的生活情趣,要通過廉政談話、個別談話、互幫互助等談心活動,加強黨員干部之間的思想交流,及時掌握黨員干部的思想動態,特別是在黨員干部面臨職務任免、崗位變動、家庭發生重大事項等人生關口時,及時進行警示、告誡、安慰,幫助黨員干部解決思想、工作、生活等方面的困惑和實際困難。

2、強化制度的執行力和制衡力。要以規范權力運行,提高執行力為根本,以有效落實組織、人事、財務制度,物資采購和招投標規定為重點,積極推進黨務、政務、財務公開,推進制度的執行力度。具有行政管理、執法職能的單位要推行辦事公開,要公開具體職能、工作程序、事項辦理結果等內容。公開要做到真實公開、完全公開,提高公開透明度。要強化內部監督,加強內部科室之間的相互制約,督促各項制度的落實,利用制度的約束力和監督力控制權力的運行,防止腐敗行為的發生。加強對權力運行的事前、事中、事后監督,要針對制度的缺陷、措施粗糙的問題,不斷完善制度體系,細化執行措施。縮小和規范自由裁量權。

3、清權明責,強化事項管理。要根據法定職責和工作分工,將崗位職責分解,進一步明確權力和責任。要將權力和責任落實到崗到人,黨員干部要針對崗位職責,對廉潔從政、履行“一崗雙責”、強化自身建設等方面作出公開承諾,主動接受群眾和社會監督。防范崗位職責風險的重點在事項管理環節。對涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等工作事項,必須經領導班子集體研究決定。加強公用經費和公務消費的控制管理,公務活動的各項費用要定期公示。對各財務狀況要開展經常性的審查,重點審查公務活動開支,及時糾正不合理支出。對各個崗位進行清權明責后,要制定詳細的業務工作流程圖。根據工作業務

特點,將決策與執行、審核與批復、調配與使用、調查與處理等各個工作流程分離,由不同業務科室完成,形成各業務科室之間的相互牽制、相互制約。通過查找風險點,完善流程圖;通過公開流程圖,標注出風險點,接受社會監督。

三、強化單位內部監督、實施預警防控

單位內部監督,是腐敗風險預警防控的第二道防線,是實施腐敗風險預警防控工作的關鍵。在前期“查找風險、自我預防”的基礎上,通過預警信息監測、定期監管、動態監督等手段,對黨員干部行為、制度機制運轉、權力職責運行過程實施監控,及時發現苗頭性、傾向性問題,以便進一步采取相應的后期處置辦法。

(一)預警監測。預警監測是指按照干部管理權限,通過各種有效途徑,掌握各單位、內部及其黨員干部在思想道德風險、制度機制風險及崗位職責風險等方面存在的問題。預警監測主要通過信息收集、民意調查、信訪舉報的方式來實施。

(二)定期監管。定期監管主要是利用述職述廉、事項報告、便民服務等相對固定的監督渠道,形成對腐敗風險的有效監控。述職述廉是黨員領導干部落實崗位職責的具體體現。通過述職述廉,可以掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點及不足。從而有的放矢的實行監管。事項報告是落實監管的有效手段,通過個人重大事項、非工資性收入報告;重要工

作情況報告。事關全局和社會穩定的重要情況及重大問題,按照規定時限和程序向黨組織報告等固定的監管渠道實施監管。便民服務是為推進陽光行政執法重要措施,要建立和完善上下銜接、服務下移的便民服務體系。通過便民服務,公開辦事程序和收費標準,把各項事務的辦理置于群眾的監督之下,杜絕暗箱操作,避免違規操作,防止吃、拿、卡、要現象的發生,達到從源頭上預防腐敗風險的目的。

二〇一〇年十一月十九日

第四篇：關于縣級腐敗風險預警防控體系建設的思考

關于縣級腐敗風險預警防控體系建設的思考

構建腐敗風險預警防控體系是深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》的重要舉措，腐敗風險預警防控是一項全新的工作，很多措施和環節都還處在學習、摸索和實踐中。筆者就縣級及其以下各級各部門構建腐敗風險預警防控體系建設發表個人見解。

一、腐敗風險預警防控的含義

黨的十七大報告指出，反腐倡廉建設“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。總書記在中紀委十七屆五次全會上再次強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。因此，把預防腐敗體系建設擺上更加突出的位置，要開展腐敗風險預警防控工作，我們就要首先弄清腐敗風險、預警防控的含義。

腐敗風險：是指實施公共權力的主體，在行使權力過程中，發生濫用公共權力或以權謀私的可能性。預警防控：是指各級組織、紀檢監察機關針對工作中可能發生的問題或已經出現的錯誤苗頭進行主動防范和監控的一種措施。

腐敗風險具有客觀性、損失性和不確定性。風險的客觀性揭示了任何有業務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發生，就會對本人有效履行職責，對事業、對社會各個方面都會產生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發生的，并不是必然會發生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發生的，或通過努力把它降到最低程度。

腐敗風險預警防控體系建設的核心任務就是關注和遏制“發生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的腐敗風險，在綜合運用現有工作手段的基礎上，通過前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法構建預防腐敗的“三道防線”。前期預防措施是解決預防工作覆蓋面的問題；中期監控機制做到及時發現問題；后期處置辦法對可能發生的腐敗行為實施超前預警。根據各類腐敗案件誘發的因素，我們將腐敗風險預警防控范圍界定為因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。

縣級及其以下各級各部門實施腐敗風險預警防控，要按照分級管理、權責明確的要求逐步推進。防控“三類腐敗風險”,要利用各種手段，防范黨員干部在公務活動或日常生活中發生腐敗行為的可能性，研究制定行為準則、公開辦事程序、公布工作流程、加強監督檢查，時刻督促提醒，及時糾正偏差，避免腐敗風險演化為腐敗行為。

二、查找腐敗風險點、主動自我預警防控

查找腐敗風險點，是預警防控的基礎，是自我預防的有效措施，是實施廉政預警的第一道防線。各級黨員干部要針對日常工作生活中可能出現的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險，采取“自身找、群眾幫、領導提、集中評、組織審”等多種方式，排查各個環節存在的風險點，建立腐敗風險庫，增強廉潔自律的主動性和監督制約機制的有效性，以達到預防腐敗的目的。一是思想道德風險。道德風險因素，屬于無形因素，與人的不正當社會行為和個人的品德修養、性格特點有關。思想道德風險是腐敗產生的動機，要從黨員干部的個人品德、生活圈、社交圈、娛樂圈以及八小時以外的活動表現等方面查找風險點。二是制度機制風險。制度機制風險是腐敗產生的機會，主要表現是不能根據改革發展和黨風廉政建設的形勢需要，及時完善和認真執行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監督力的作用不明顯，不能形成有效的監督和制約措施。三是崗位職責風險。崗位職責風險是腐敗產生的條件，主要是不履行“一崗雙責”或履行不到位；違反廉潔自律相關規定；利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權等。查找崗位職責風險點要以清權明責和工作業務流程為主要抓手，領導班子成員崗位職責風險點的查找以清權明責為主，其他科股室崗位職責風險點的查防以梳理工作業務流程為主。

預防三類風險，要著力以黨員干部經常性的學習教育、自我約束，執行制度，清權明責，事項管理，梳理業務流程為主要預防措施。

1、加強廉政教育，強化自我約束。采取講授廉政黨課、廉政展覽、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多種形式，有計劃地強化黨員干部政治理論和思想道德方面經常性的學習教育。開展不同形式的廉政教育，促使黨員干部要自覺學習政治理論知識，養成自覺學習、自省自勵的習慣，筑牢思想道德防線，提高政治素養和道德修養。自我約束是黨員干部本人自警、自省、自查、自糾、自我揚棄和自我完善的一個過程，取決于黨員干部的思想素質和自律意識，主要包括“自我嚴格要求、經常自我反省、正確

第五篇：腐敗風險預警防控

關于印發《咸豐縣林業局腐敗預警防控

工作實施方案》的通知

局屬各單位，機關各科室：

現將《咸豐縣林業局腐敗預警防控工作實施方案》印發

給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年九月二十日

主題詞:腐敗預警 防控 實施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建設“十個全覆蓋”領導小組、省廳監察處 咸豐縣林業局辦公室 2010年9月20日印發

咸豐縣林業局腐敗預警防控工作實施方案

為貫徹落實《縣委辦公室、縣政府辦公室印發〈關于推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的實施意見〉的通知》精神，全面推進懲防體系建設，依據《黃岡市腐敗預警防控全覆蓋工作實施方案》，結合我局實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照中央及省、市關于建立健全懲治和預防腐敗體系建設的工作部署和要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，在保

持懲治腐敗高壓態勢的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，著眼于保證權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全，積極探索對林業局機關工作中要害部位、關鍵環節和局屬二級單位領導班子進行超前預警、防范、治理的有效途徑和方式，著力構建腐敗風險預警防控體系，努力減少腐敗現象的發生，為林業系統腐敗 風險預警防控提供政治保障和紀律保證。

二、總體目標

以全面開展廉政風險排查為基礎，以加強制度建設為重點，以規范權利運行為核心，堅持內部防范與外部監控相結合、事前防范與預警相結合、專防專控與社會參與相結合，通過組織開展查找三類風險、完善十項制度、健全五項機制等工作，逐步形成對重要領域、重點崗位和關鍵環節腐敗風險進行超前預警、科學防范、及時治理的工作格局，使廣大黨員干部切實做到知風險、不冒險，把腐敗產生的可能性降至最低限度，努力營造有利于黨員干部干事創業、有利于幫助干部不犯或少犯錯誤、有利于推動林業事業又好又快發展 的良好氛圍。

三、工作重點

（一）對局機關及局屬各二級單位單位全體黨員干部在執行公務和生活中可能發生的腐敗風險，包括思想道德風

險、崗位職責風險、制度機制風險等，集中時間、集中精力，對上述風險進行排查預防、適時監控、糾錯處置、綜合管理。

（二）重點對象是局領導班子成員、機關各科室負責人 及屬各二級單位單位中層以上干部。

四、方法步驟

（一）學習動員

1、加強領導。為加強對腐敗預警防控工作的組織領導，局成立腐敗預警防控工作領導小組，負責腐敗預警防控工作 方案的制定、組織實施、協調指導等工作。

2、安排部署。制定《黃岡市林業局腐敗預警防控工作實施方案》，明確腐敗預警防控的指導思想、基本原則、總體目標、工作重點、方法步驟、保障措施等。召開腐敗預警防控工作動員大會，對腐敗預警防控工作進行全面安排部 署。

3、統一思想。組織黨員干部學習省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐敗預警防控的基本理念、內容和要求，提高腐敗預警防控工作的能力和水平，增強做好腐敗預警防控 工作的責任感、緊迫感。

（二）風險排查及分析

1、排查風險點。集中一個月左右時間，采取個人自查、科室議查、問卷詢查等方式，查找自身可能存在的腐敗風險

點。重點查找個人財物管理、工作作風、大局意識等方面的腐敗風險點。對于查找出來的風險點，經領導小組審核后登 記匯總，建立市林業局腐敗風險點目錄。

（1）查找崗位管理類風險。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家幫、領導提、組織審四個程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風不實、品行不端、大局意識和服務意識不強、辦事不公、濫用職權、以權謀私等造成的風險。

（2）查找重大決策類風險。主要針對領導干部在人事任免、資金調撥、設備采購、資金使用、項目審批、政策制定等“三重一大”事項上，可能發生的違反有關程序和原則，超越權限決策，以及隨意決策、盲目決策造成的重大損失或 惡劣影響等風險。

（3）公示確認。通過召開座談會、發放征求意見函、主動上門等多種方式，對查找出的風險點進行公示，廣泛征求上級部門領導、單位黨員干部、服務對象以及廣大群眾的意見，公示時間不少于一周。

2、風險分析。根據征求到的意見，對各個崗位的風險點進行全面整理，召開專門會議，集中評議，組織核定，劃分等級，并將確認的腐敗風險點逐一落實到人到崗，建立指向明確、內容具體、涵蓋全面、責任到人的權力運行風險庫。

（1）腐敗風險等級評定。依照黨紀條規、行政法規、廉潔自律有關規定和腐敗行為發生幾率以及可能造成后果的嚴重程序、緊急程序等，由高到低確定一、二、三級腐敗風險，實行分級管理、分級負責。對腐敗風險較低的三級風險，由科室負責人直接管理和負責；對涉及“三重一大”執行和管理等腐敗風險一般的二級風險，在科室負責人直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對涉及“三重一大”決策腐敗風險等級較高的一級風險，在單位分管領導直接管理的基 礎上，由單位主要領導負責。

（2）風險剖析。組織召開腐敗風險剖析會和專題研討會，分班子集體、科室及個人三個層面，對照崗位勤廉職責和腐敗風險點，深刻剖析風險的誘因、表現形式以及防范對策，撰寫腐敗風險分析報告。在深入剖析的基礎上，黨員干部要 層層簽訂勤廉承諾書，做出廉政承諾。

（3）建立崗位腐敗風險點目錄。各科室排查的腐敗風險點和制定的防范措施，需填寫《黃岡市林業局腐敗風險點及防控措施自查表》，按風險等級、科室、職級、崗位順序登記，建立崗位腐敗風險點目錄，并匯編成冊公示公開，接受 群眾監督。

（三）規范流程

1、制定《黨員干部勤廉責任卡》。對照領導班子及其成員分工、“三定方案”中規定的內設科室崗位職責以及

《黨章》、《廉政準則》和有關制度規定，制訂《黨員干部勤廉責任卡》，責任卡包含崗位職責、任務和行為準則等項目。采取個人填報、領導審核、集中評議、領導小組審批的工作程序，確定每名黨員干部的勤廉責任，匯總后制作 單位黨員干部勤廉責任臺賬。

2、編制流程圖。在明確風險點的基礎上，開展工作風險警示流程圖編制工作，將本單位、本科室各項工作辦事程序、辦事環節、辦事標準、辦事依據等通過圖表形式表現出來，重點環節作出風險警示標識，制定風險防范措施，張貼上墻，接受公眾監督。重點組織編制以下二個方面的流程圖：一是編制“三重一大”事項工作流程圖，對重大事項、重要干部任免、重大項目建設、大額資金使用中的各個環節進行規范；二是編制崗位業務流程圖，對各科室、各崗位的業務 工作流程進行規范。

（四）建章立制

1、完善制度體系。領導小組組織專班對現有的規章制度進行集中清理，針對查找出的風險點，建立完善制度體系。即：重大事項民主決策制度、黨組議事規則、機關工作規則、財務審核制度、重大事項報告制度、行政審批會審會簽制度、“一把手”四個不直接分管制度、述職述廉制度、公務員末 位爭先制度、責任追究制度。

2、健全五項動態監控機制。重點健全以下五項動態監

控機制，加強對風險防范管理工作。

一是廉政評議機制。建立領導干部廉潔指數評價體系，結合公務員考核和領導干部述職述廉，采用百分制辦法，每年測評一次。測評結果報紀檢監察部門備案，對分值低于一定分值的，及時進行廉政談話，提醒告誡，幫助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒機制。在重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項實施一周前，要嚴格實行重大事項報告制度，對出國出境考察、公車購置等重要事項要按規定程序向紀檢監察機關報告，紀檢監察機關及時回復《廉政提醒卡》，對于不按規定執行或不如實報告，以及不按提醒意見辦事的，視情節給予批評教育，限期改正或紀 律處分。

三是廉政預警機制。按照風險發生的可能和危害性將腐敗風險劃分為三級預警，預警級別越高發生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預警信息的收集、分析、反饋、處置機 制，按照預警等級不同對腐敗風險點實行分級監控。

四是廉政監察機制。針對執法監察、案件查辦、案件審理、民主評議工作中發現在機制、日常管理等方面存在的問題，以書面形式及時向案發科室（個人）提出監察建議，督 促其制定完善相關制度，強化內控管理。

五是廉情通報機制。通過簡報、通報及媒體等形式及時通報各科室成功經驗和作法，對工作不實、措施不力的科室 和相關負責人進行通報批評。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展林業腐敗風險預警防控工作，是拓展源頭治腐領域，強化監督制約，有效保護干部的一項重要舉措。要通過開展腐敗風險預警防控工作，促使黨員干部職工進一步增強廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。

（二）狠抓工作落實。各單位、各股室要認真按照領導小組的要求，采取有效措施，多法并舉，切實做到清權明責注重“全”，查找風險注重“準”，制度機制注重“實”，實際操作注重“效”，做到不留死角、不漏環節、不走過場，促進我局腐敗預警防控工作科學化、規范化、常態化。一是要突出重點，加強防范。對確定的風險點要重點進行監督管理，要充分體現每個崗位的不同特點，形成以人為點，以工作流程為線，以制度為面的腐敗風險防控機制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監督制約在前。二是要扎實推進，點面結合。林業腐敗風險預警防控工作要與黨風廉政建設工作、黨務政務公開工作等有機結合起來，做到點面結合，環環相扣。三是要發現問題，及時糾正。對風險點上的工作人

員發生問題的，要迅速制止和糾錯，并及時匯報，防止造成更加嚴重的后果。對遮掩、袒護不廉潔行為的，要嚴肅追究 責任。

（三）嚴格考核獎懲。領導小組將各單位、各股室以及每一名黨員干部貫徹落實本方案的情況作為年終考核和績效考核的重要指標，將工作完成情況作為考核黨員干部實績的依據。局領導小組將不定期組織專項檢查，發現問題及時 通報并限期整改，促進此項工作的有效落實。