第一篇：風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制六大建設(shè)

圍繞一個(gè)中心 建設(shè)防控機(jī)制 努力構(gòu)建國(guó)土權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系

新蔡縣國(guó)土資源局

自2010年4月全縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作以來，我局在市局黨組、縣委縣政府和縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展了崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，圍繞土地（采礦權(quán)）出讓、行政審批、重大項(xiàng)目等國(guó)土資源管理重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共排查出風(fēng)險(xiǎn)60個(gè)，A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9個(gè)，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)14個(gè)，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)37個(gè)。其中：業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)26個(gè)，排查制度制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)34個(gè)，共制定防控措施57個(gè)。對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防控崗位風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。在加強(qiáng)崗位自我防控的同時(shí)，針對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)特點(diǎn)，我局以防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，著力加強(qiáng)“六大”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)打造廉潔國(guó)土。

一、組織保障是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)查找要先行。

“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)”是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的前提和基礎(chǔ)。我局把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，自覺納入全局工作進(jìn)行考慮。一是局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后8次召開會(huì)議研究部署工作。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理、分工協(xié)作”的要求，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任落實(shí)到每個(gè)股室和個(gè)人，形成局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分口抓，股室負(fù)責(zé)人直接抓，全體干部職工積

極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是及時(shí)制定印發(fā)了局《開展國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾階段工作實(shí)施意見的通知》，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任和保障措施；同時(shí)針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了《廉政防范管理措施》、《工作流程圖》，做到任務(wù)、時(shí)間、措施三落實(shí)，確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有序開展。三是抓好學(xué)習(xí)宣傳，著力營(yíng)造良好氛圍。局機(jī)關(guān)利用集中學(xué)習(xí)日，每周五組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的相關(guān)文件和廉政方面相關(guān)規(guī)定，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的緊迫性和必要性，教育引導(dǎo)干部職工牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中來。同時(shí)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育總體部署，通過開展述職述廉、民主評(píng)議、講黨課、觀看警示教育片等方式，教育廣大干部職工深入認(rèn)識(shí)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，筑牢廉政防線的重要性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)查找是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全系統(tǒng)干部職工積極參與，采取從下到上，從上到下，個(gè)人自查，股室排查和互查、集體審定和公示等方法，對(duì)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面易發(fā)生的不廉潔行為和不作為、亂作為等薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度，制定具體防控措施，建立了主動(dòng)預(yù)防、超前防范、關(guān)口前移等制度。為確保排查實(shí)效，在風(fēng)險(xiǎn)排查過程中我們實(shí)行“三個(gè)重來”。一是有問題不檢查的要重來;二是檢查問題不徹底的要重來;三

是整改措施不具體不得力的要重來。對(duì)于存在的問題，我們做到“三個(gè)一律”，即：凡群眾投訴和上級(jí)檢查出的問題，一律追查到底；凡查證屬實(shí)違法違規(guī)的，一律查處到位；凡自查自糾走過場(chǎng)的，一律追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厲行問責(zé)。截止目前，已組織全系統(tǒng)干部職工和各股室開展廉政風(fēng)險(xiǎn)自查兩次，經(jīng)過審定，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)60個(gè)，其中高等級(jí)9個(gè)，中等級(jí)14個(gè)，低等級(jí)37個(gè)。從提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，動(dòng)態(tài)排查重點(diǎn)崗位，合理劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到科學(xué)制定防范措施等進(jìn)行一系列防控管理工作，實(shí)現(xiàn)了從事后懲處向源頭預(yù)防的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作順利開展。

二、建立健全“六大”防控機(jī)制，著力化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)排查是前提，機(jī)制防控是關(guān)鍵。我局結(jié)合開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)土領(lǐng)域重點(diǎn)問題治理，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，采取自己查、群眾提、互相找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織定五步排查法，在查準(zhǔn)、找細(xì)、找實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過積極探索實(shí)踐，初步總結(jié)出以防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，以廉政教育機(jī)制、“三卡”預(yù)警機(jī)制、行政審批流程機(jī)制、電子監(jiān)控機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制為主的“六大”防控機(jī)制體系。一是重引導(dǎo)，加強(qiáng)廉政教育機(jī)制建設(shè)。制定出臺(tái)了縣國(guó)土資源局《關(guān)于印發(fā)開展國(guó)土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志廉潔從政教育集中培訓(xùn)工作實(shí)施方案的通知》（新國(guó)土?2010?164號(hào)）文、縣國(guó)土資源局《領(lǐng)導(dǎo)班子2011年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任崗位制崗位職責(zé)》（新國(guó)土[2011]168號(hào)）

文。對(duì)全系統(tǒng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是重預(yù)防，實(shí)施“三卡”預(yù)警機(jī)制。制定出臺(tái)了《新蔡縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部廉潔從政“三卡”預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案》（新國(guó)土【2010】17號(hào)）文。對(duì)全局存在的帶有傾向性、苗頭性問題，根據(jù)不同情況采取警示提醒、警示告誡、警示糾錯(cuò)等多種形式及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并消除在萌芽狀態(tài)。三是重效能，規(guī)范內(nèi)部流程機(jī)制建設(shè)。制定出臺(tái)了新蔡縣國(guó)土資源局《新蔡縣國(guó)土資源局深化窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》（新國(guó)土【2011】143號(hào)）文、《關(guān)于進(jìn)一步提高行政審批辦事效率的通知》（新國(guó)土【2012】61號(hào)）文。全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)施“陽光”操作。四是重管理，落實(shí)工作考核機(jī)制建設(shè)。新蔡縣國(guó)土資源局《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源管理工作的通知》（新國(guó)土【2012】22號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)新蔡縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)督考核辦法的通知》（新國(guó)土【2012】20號(hào)）、《新蔡縣國(guó)土資源局國(guó)土資源信訪事項(xiàng)百分制管理辦法》（新國(guó)土【2012】27號(hào)）。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察、信訪工作實(shí)行百分制管理。五是重技防，推進(jìn)電子監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。制定出臺(tái)了新蔡縣國(guó)土資源局《關(guān)于積極推進(jìn)電子信息化建設(shè)的實(shí)施方案》初步建立了電子信息監(jiān)管平臺(tái)。按照《政府信息公開條例》和《國(guó)土資源政務(wù)公開目錄》規(guī)定，拓展政務(wù)公開內(nèi)容、形式和覆蓋面，全面實(shí)行辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事條件、辦事結(jié)果五公開。進(jìn)一步推進(jìn)土地和礦產(chǎn)審批制

度改革，積極推進(jìn)網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。六是重懲戒，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)。由國(guó)土資源局同縣紀(jì)委監(jiān)察局、部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《新蔡縣鄉(xiāng)村兩級(jí)違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》（新紀(jì)發(fā)【2011】7號(hào)）文，同時(shí)制定了新蔡縣國(guó)土資源局《新蔡縣國(guó)土資源局行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定的通知》（新國(guó)土【2011】238號(hào)）文、《新蔡縣國(guó)土資源局系統(tǒng)交流輪崗工作辦法》等制度措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部人事制度等重點(diǎn)部位和關(guān)健環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行無盲點(diǎn)、無斷層、無縫隙，在規(guī)定動(dòng)作下運(yùn)行。對(duì)違規(guī)違紀(jì)等不廉潔行為及造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的主要責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)。以六大機(jī)制建設(shè)為平臺(tái)，環(huán)環(huán)相扣，全力化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建前期預(yù)防防線。

我局將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾等內(nèi)容制作成版面，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，采取聯(lián)合審批、集體決議等措施進(jìn)行防范管理。對(duì)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由黨組書記、局長(zhǎng)重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)有分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控，對(duì)C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由股室責(zé)任人監(jiān)控，構(gòu)建中期監(jiān)控防線。同時(shí)主動(dòng)接受上級(jí)部門監(jiān)督檢查，并建立局內(nèi)部經(jīng)常性監(jiān)督制度，將檢查、考核結(jié)果作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，并與評(píng)優(yōu)評(píng)先工作結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正問題，構(gòu)建后期管理防線。

三、全面廣泛參與，構(gòu)建懲防體系，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得初步成效。

重領(lǐng)導(dǎo)、重防控、重務(wù)實(shí)、我們更重成效。經(jīng)過近幾年的探索實(shí)踐，我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作初步顯現(xiàn)出成效。一是干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍提高。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程，是一個(gè)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和識(shí)別的過程，也是一個(gè)自我反省、自我教育、自我防范和自我監(jiān)督的過程，通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，過去的模糊變?yōu)槊魑淖優(yōu)樽杂X，使干部職工識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高，防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)大增強(qiáng)。二是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管更加得力有效。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的開展，著重抓好財(cái)務(wù)管理、后勤采購(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察、土地項(xiàng)目整理、土地審批出讓，土地登記發(fā)證等重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理，使監(jiān)督更加得力有效。三是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的管理逐步完善。通過近幾年來的工作實(shí)踐，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的管理、思路開始明晰，措施逐步到位，質(zhì)量明顯提高，向系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化邁出了重要一步。2009、2010年我局連續(xù)二年榮獲全市國(guó)土資源系統(tǒng)完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位；2011年3月榮獲駐馬店市國(guó)土系統(tǒng)2010年度黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位；2011年3月榮獲駐馬店市政府2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作先進(jìn)單位。

二O一二年六月六日

第二篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制深化反腐倡廉建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不實(shí)、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門和單位的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，由法制部門對(duì)清理后的權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，部門權(quán)力事項(xiàng)一經(jīng)公開，任何部門和個(gè)人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對(duì)保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時(shí)限要求等，實(shí)行權(quán)力臺(tái)賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對(duì)所有權(quán)力實(shí)施流程再造，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，細(xì)化權(quán)力行使過程中每個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風(fēng)險(xiǎn)查找“避實(shí)就虛、空泛無著”的問題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)權(quán)不對(duì)人”，重點(diǎn)圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)崗不對(duì)人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)事不對(duì)人”，對(duì)照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找“像、準(zhǔn)、實(shí)”的問題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責(zé)梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、采取行動(dòng)）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、科學(xué)化水平。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)之中，借助分級(jí)授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂啤Ｈ且獜?qiáng)化制度執(zhí)行力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的工作機(jī)制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)捆綁。完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的機(jī)制，通過制作《崗位個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“一對(duì)二”的捆綁模式，對(duì)每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實(shí)行責(zé)任連帶。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，完善責(zé)任層級(jí)管理機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。三要實(shí)行問責(zé)倒查。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力、責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實(shí)行倒查問責(zé)。

著力解決推進(jìn)機(jī)制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象，也是防控制度落實(shí)的具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在廉政風(fēng)險(xiǎn)

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)行司法公開透明運(yùn)行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預(yù)防腐敗的能力。三是要?jiǎng)?wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持工作進(jìn)度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實(shí)精神推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)預(yù)案

監(jiān)測(cè)科廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

實(shí)施預(yù)案

為了深入貫徹落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)全省林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的方案》、《龍煤集團(tuán)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》和《七臺(tái)河分子公司加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》意見，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我科室實(shí)際情況特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以制約和監(jiān)督權(quán)利為核心，以健全制度、強(qiáng)化管理規(guī)范權(quán)利行為重點(diǎn)，以提高制度執(zhí)行力為抓手，構(gòu)建有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平，為分子公司實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局和“三最”企業(yè)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障，為實(shí)現(xiàn)廉潔、正氣盎然的礦山而不懈努力。

二、工作目標(biāo)

構(gòu)建有效識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)、有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)、有效控制和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制，從而使本科室領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)更加清楚，廉政意識(shí)更加強(qiáng)烈，制度措施更加管用，權(quán)力監(jiān)督更加到位，懲防體系更加深入，職工群眾更加滿意。

三、主要任務(wù)

（一）建立教育長(zhǎng)效機(jī)制：一是構(gòu)建“大宣傳”格局。把防腐倡廉納入黨委宣傳思想教育工作之中，針對(duì)本科室全體人員進(jìn)行開展反腐敗、反違法亂紀(jì)等活動(dòng)；同時(shí)加大宣傳力度，開設(shè)專門的廉政活動(dòng)（例如：學(xué)習(xí)反腐聚焦欄目中的案例，學(xué)習(xí)典型宣傳教育系列片等）二是加大黨員、黨員干部的理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、政治紀(jì)律教育以及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)督促本科室黨員、黨員干部講黨性、重品行、做表率。三是開展示范和警示教育。開展以“廉潔從業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)”為主題和學(xué)英模、學(xué)標(biāo)兵、學(xué)先進(jìn)為內(nèi)容的師范教育，利用“每季一案”反面教材、《廉政中國(guó)》、《拒腐防變每月一課》電教片和集團(tuán)公司通報(bào)的9起典型違法違紀(jì)案件開展警示教育和科內(nèi)黨員、黨員干部討論活動(dòng)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性。并且每季度進(jìn)行一次本科室內(nèi)部評(píng)選廉政標(biāo)兵，并對(duì)獲得廉政標(biāo)兵人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是開展黨紀(jì)條規(guī)教育。繼續(xù)按照上級(jí)要求開展抓好《過癮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹組織開展網(wǎng)上答題和廉政知識(shí)問答活動(dòng)，促使黨員干部知紀(jì)懂法。

（二）完善制度保障機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)用制度管權(quán)。以礦黨政班子議事規(guī)則為核心制度，凡屬重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須有領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，進(jìn)一步規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是用制度管人。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善用人考核評(píng)價(jià)制度，在堅(jiān)持“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基礎(chǔ)上，建立并形成一套完整的科學(xué)、合理、規(guī)范、有序、充滿生機(jī)和活力的用工機(jī)制，提高選人用人的公信度，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)。三是用制度管錢。四是用制度管事。

（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)民主集中制、重大情況通報(bào)、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，把住房、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告內(nèi)容，使本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員特別是主要負(fù)責(zé)人始終處于有效監(jiān)督下。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。聽取職工群眾的意見和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。要發(fā)揮群眾監(jiān)察員的作用，及時(shí)了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社交圈的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。五是加強(qiáng)民主監(jiān)督。落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的要求，深化企務(wù)公開、黨務(wù)公開為載體，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、黨建和思想政治工作公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化民主監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下操作，在監(jiān)督下運(yùn)行。

（四）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。一是建立健全責(zé)任體系。要深入貫徹落實(shí)中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，主要責(zé)任人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立健全考評(píng)體系。三是建立健全追究體系。嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求對(duì)違法違紀(jì)人員進(jìn)行處分，絕不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動(dòng)而免予處分追究。收到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選種類先進(jìn)的資格。

四、具體工作安排：

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)時(shí)間為9個(gè)月，分為四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研。要深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，學(xué)習(xí)省委書記吉炳軒同志在生紀(jì)委十屆八次全會(huì)上的講話，學(xué)習(xí)省委《關(guān)于全省林業(yè)、煤炭領(lǐng)域防治腐敗工作調(diào)研情況的報(bào)告》和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上的重要批示，學(xué)習(xí)分子公司動(dòng)員會(huì)議精神和黨委書記楊京全的講話，學(xué)習(xí)礦《實(shí)施方案》，重點(diǎn)要理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思路和解決的主要問題。

（二）制定方案。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定本科室加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、防控重點(diǎn)和整改措施。

第二階段：排查廉政風(fēng)險(xiǎn)（要采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式以自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫等方法，把廉政風(fēng)險(xiǎn)查清找準(zhǔn)，為指定防控措施提供依據(jù)、打好基礎(chǔ)。）第三階段：制定符合本科室實(shí)際情況的整改措施。第四階段：嚴(yán)格落實(shí)整改措施，明確相關(guān)責(zé)任。通過制度、措施的實(shí)行形成廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的良好格局。建立考核機(jī)制，切真務(wù)實(shí)的對(duì)本科室領(lǐng)導(dǎo)干部、成員進(jìn)行考評(píng)（年終時(shí)，針對(duì)以往各方面的表現(xiàn)，進(jìn)行各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比的申報(bào)）

監(jiān)測(cè)科黨支部

2011年5月25日

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制排查實(shí)施方案

-----森工產(chǎn)品經(jīng)銷公司

根據(jù)局黨委，紀(jì)委關(guān)于在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本公司實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的基本要求，以崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手為重點(diǎn)，以規(guī)范各種權(quán)力為突破口，全面構(gòu)建懲防體系建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為森工系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略和海林局又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

二、主要任務(wù)

1、突出反腐倡廉教育。加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)班子成員進(jìn)行理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，加強(qiáng)對(duì)不同層面、不同崗位黨員干部及重要崗位工作人員進(jìn)行紀(jì)律法規(guī)教育和崗位風(fēng)險(xiǎn)教育。開展廉政談心、廉政答題活動(dòng)。運(yùn)用多種形式促進(jìn)廉政教育的全面發(fā)展。

2、加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)。圍繞“三重一大”決策重點(diǎn)，針對(duì)腐敗易發(fā)、多發(fā)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的部位和環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度的原則，做到權(quán)力實(shí)行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套設(shè)備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

一要規(guī)范行政審批權(quán)。對(duì)具有行政審批職能的單位和部門，要進(jìn)行權(quán)力梳理，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，做到審批程序嚴(yán)密，審批環(huán)節(jié)減少，審批透明度提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。二要規(guī)范各個(gè)工作環(huán)節(jié)。對(duì)“三重一大”決策，特別是對(duì)木材經(jīng)銷規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程，避免權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

3、推進(jìn)管理和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。一是建立廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制。把廉政教育作為班子和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)排查長(zhǎng)效機(jī)制。要以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，系統(tǒng)梳理部門、崗位、人員的職責(zé)、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運(yùn)行清透。要求，主動(dòng)排查、自覺排查、定期排查。三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)提示長(zhǎng)效機(jī)制。通過信息檢測(cè)、定期自查、辦事公開、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心等形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，迅速規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)工作小組作用，對(duì)資金的流程去向，不斷開展對(duì)資金管理和使用的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管督察的合力，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。五是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)懲處長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)經(jīng)廉政教育和廉政提示仍無悔改的黨員干部，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

三、方法步驟和時(shí)間安排

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)員部署階段

1、成立組織機(jī)構(gòu)。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作小組，小組辦公室設(shè)在書記室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。

2、根據(jù)林業(yè)局統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作日程安排表，為我公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作做好規(guī)劃。

3、開展宣傳發(fā)動(dòng)。加強(qiáng)輿論宣傳，利用橫幅宣傳，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、機(jī)關(guān)干部會(huì)議、工段隊(duì)會(huì)議進(jìn)行宣傳，讓職工群眾意識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、組織學(xué)習(xí)調(diào)研。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)xxx省委以及總局黨委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要文件、講話，加強(qiáng)廉潔從政教育和警示教育，學(xué)習(xí)陳德志書記在全局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話，進(jìn)一步結(jié)合我公司實(shí)際來開展學(xué)習(xí)調(diào)研工作，提高黨員干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的責(zé)任感、自覺性。各戰(zhàn)線的負(fù)責(zé)人要深入實(shí)際，調(diào)查研究，瀝青本戰(zhàn)線廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、成因，理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思路和要解決的主要問題，為深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)排查階段

1、明確排查對(duì)象。一是查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。組織黨員干部結(jié)合崗位職責(zé)查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。排查要全員參與，全口徑排查。重點(diǎn)對(duì)象為領(lǐng)導(dǎo)班子，工段隊(duì)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)崗位人員。二是查找具體工作廉政風(fēng)險(xiǎn)。組織團(tuán)隊(duì)工作人員從工作程序、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制

等方面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)對(duì)象為科室。三是查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合單位、部門和行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和表現(xiàn)形式。重點(diǎn)對(duì)象為公司班子。

2、明確排查重點(diǎn)。以五個(gè)方面廉政風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，全面排查廉 政風(fēng)險(xiǎn)。一是思想道德廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要指由于個(gè)人私欲、私利等 自身思想道德偏差或因他人請(qǐng)托等情節(jié)，可能造成個(gè)人行為失范 或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè) 操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，構(gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后 果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要指崗位人員在履行 職責(zé)、行使職權(quán)等過程中存在或潛在的不能正確履行職責(zé)或不作 為，構(gòu)成失職瀆職等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是業(yè)務(wù)流程廉政風(fēng) 險(xiǎn)。主要指因工作程序、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范可能造成的權(quán)力失控和 行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是制度機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要指由于缺乏 工作制度的明確覆蓋，工作程序無明確規(guī)定，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量無明確約定，個(gè)人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督 制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)等 嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是外部環(huán)境廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要指為了達(dá)到 行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對(duì)象可能對(duì)相關(guān)行政 人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失 范等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、明確排查方法。采取“五步”排查法：

一是自己找：根據(jù)崗位職責(zé)、單位職責(zé)和工作程序、業(yè)務(wù)流程，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二是相互查：班子成員與各段隊(duì)之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是群眾幫：邀請(qǐng)職工群眾代表、離退休考干部老工人代表 和服務(wù)對(duì)象代表，召開座談會(huì)征求意見和建議，共同分析在履行 職責(zé)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過程中存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)：邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)分析指導(dǎo)崗位工作中存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五是組織審：對(duì)于各崗位、單位排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)及自定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，各黨小組組長(zhǎng)要根據(jù)職責(zé)、權(quán)限、規(guī)章進(jìn)行分級(jí)把關(guān)審核，確保自查過程不走過場(chǎng)，結(jié)果真實(shí)有效。

4、明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)共分三個(gè)等級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為涉及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為違反黨紀(jì)政紀(jì)，可能受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為廉潔自律不夠，可能受到誡勉談話教育的。

5、進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。在排查存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)之前，先要進(jìn)行職責(zé)、權(quán)力的梳理。各部門、單位要按照崗位職責(zé)和權(quán)限自上而下進(jìn)行規(guī)范清理，逐項(xiàng)審核確定職責(zé)，權(quán)力的范圍、行使依據(jù)、責(zé)任主體等，然后，認(rèn)真對(duì)照崗位職責(zé)、制度規(guī)定等排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查。全公司黨員干部、重點(diǎn)崗位工作人員要嚴(yán)格對(duì)照自身崗位職責(zé)、權(quán)限，結(jié)合履職、制度執(zhí)行的實(shí)際情況，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找出來的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；填寫《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核后報(bào)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作小組辦公室。對(duì)查找出來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，在一定范圍內(nèi)公布，并報(bào)上一級(jí)黨委備案。對(duì)查找不認(rèn)真，脫離 實(shí)際、內(nèi)容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量。場(chǎng)小組辦公室對(duì)查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)匯總后，報(bào)海林局領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

第三階段：制定防控措施

1、明晰崗位職責(zé)。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對(duì)失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點(diǎn)，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)。根據(jù)崗位職能定位逐個(gè)崗位確立工作流程、職權(quán)范圍與工作標(biāo)準(zhǔn)，做到所有工作崗位特別是重要崗位達(dá)到“四有“目標(biāo)，即有職權(quán)范圍、有職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、有工作流程、有專人管理。深入抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)，促進(jìn)依法履職，規(guī)范行政，正確行使職權(quán)。

2、優(yōu)化工作流程。按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂、公開透明度不強(qiáng)、自由裁量權(quán)過大、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不清、行政效率低等問題為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點(diǎn)圍繞“三重一大”等重大事項(xiàng)的科學(xué)決策以及正確行使經(jīng)銷權(quán)等，繪制工作流程圖，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)。”

3、推進(jìn)體制制度創(chuàng)新。按照“單位定制度“的基本要求，屬于體制機(jī)制不健全導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要解放思想，勇于探索，健進(jìn)各項(xiàng)制

度的執(zhí)行，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度管到哪里。要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制執(zhí)行情況的督查問責(zé)，充分發(fā)揮制度對(duì)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的保障力。積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)土地出讓、資源開發(fā)等廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的重要權(quán)力、重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要單獨(dú)立項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目管理，組織力量進(jìn)行深入研究論證，制定全過程、全方位防范措施，對(duì)所涉及的崗位要明確防控責(zé)任，形成防控合力。，一要樹立管理出效益、管理出廉政的理念，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，以深化黨務(wù)、政務(wù)、場(chǎng)務(wù)公開為主要載體，推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下操作，在監(jiān)督下運(yùn)行。

4、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。對(duì)于權(quán)力運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)有章不循、權(quán)力粗放運(yùn)行、權(quán)力運(yùn)行與制度、監(jiān)管脫節(jié)導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)等現(xiàn)象，要按照風(fēng)險(xiǎn)明晰化、操作規(guī)范化、運(yùn)行制度化、環(huán)節(jié)受控化的要求制定體現(xiàn)各職能定位特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行防控措施，規(guī)范工作流程監(jiān)管與信息記載，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行處處留下痕跡，便于自我約束和監(jiān)管。．

制定包含工作依據(jù)、程序、時(shí)限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的職權(quán)清單，要設(shè)計(jì)工作流程及監(jiān)管運(yùn)行圖和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)自控表，建立權(quán)力運(yùn)行流程臺(tái)賬，做到職責(zé)明晰、制度嚴(yán)密、監(jiān)控有力。

第四階段：強(qiáng)化提高、落實(shí)階段

1、明確責(zé)任。單位黨政一把手和部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度措施負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自督促檢查，同時(shí)要落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。要建立

獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范成效顯著的個(gè)人予以表彰；對(duì)防控措施落實(shí)不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究相關(guān)的責(zé)任。

2、檢查驗(yàn)收。工作小組將采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、群眾評(píng)議等方法，對(duì)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行全面檢查，接受廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我場(chǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作開展情況進(jìn)行的檢查、抽查。對(duì)四個(gè)階段任務(wù)完成情況要逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

3、解決問題。一是解決定崗、定職、定責(zé)問題，逐步實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約機(jī)制；二是解決定風(fēng)險(xiǎn)、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據(jù)可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴(yán)明，效果明顯。

以上三個(gè)階段的任務(wù)完成后，形成書面總結(jié)材料報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

1、各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，認(rèn)真抓好自身學(xué)習(xí)和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

2、突出重點(diǎn)。要把握三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即查找廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、程序標(biāo)準(zhǔn)完善環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控環(huán)節(jié)。采取五步排查法自下而上、自上而下相結(jié)合進(jìn)行排查，切合實(shí)際評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確立崗位職責(zé)、權(quán)限，確立整改措施和監(jiān)控措施，認(rèn)真填寫廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表和承諾書。

3、注重實(shí)效。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必須在求實(shí)效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規(guī)范崗位權(quán)力，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)黨員干

部，凈化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

山市經(jīng)營(yíng)林場(chǎng) 2011年4月19日

第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)(講稿)

深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保權(quán)利在制度的籠子里運(yùn)行

總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“更加科學(xué)有效地防止腐敗，堅(jiān)定不移，把防腐倡廉建設(shè)引向深入，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)就是為所有權(quán)力崗位和所有環(huán)節(jié)打造柵欄，使權(quán)利在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行，使干部在制度約束下主動(dòng)規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，自覺做到為民務(wù)實(shí)清廉。這一機(jī)制的建立也表明我們黨反腐敗的治理思路實(shí)現(xiàn)了從注重懲處發(fā)生腐敗的治標(biāo)之舉向預(yù)防腐敗發(fā)生的治本之策的根本轉(zhuǎn)變。

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。因此，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性，準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容，深入分析廉政防控機(jī)制方面存在的突出問題，提出加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性。

（一）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是貫徹中央和中央紀(jì)委反腐倡廉重大決策的部署，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的時(shí)期，反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。1.腐敗的危害性（1）腐敗踐踏黨的先進(jìn)性和純潔性。我黨的先進(jìn)性質(zhì)、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗 旨，是通過一個(gè)個(gè)黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來的，而黨內(nèi)的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆黨的宗旨，腐蝕黨的肌體。如果黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定是一套，某些黨員干部的行為是另一套，那就必然注定黨的失敗。（2）腐敗破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序。腐敗分子不僅通過貪污受賄侵吞國(guó)家資產(chǎn)，吸食人民血汗，而且運(yùn)用手中的權(quán)力直接破壞、危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，無疑導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的受阻和倒退。嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的功能和健康。（3）腐敗毒害社會(huì)風(fēng)氣，破壞社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大敵。因?yàn)楦瘮?yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，嚴(yán)重挫傷人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，嚴(yán)重動(dòng)搖人民群眾對(duì)黨和社會(huì)主義的信任和信心，嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣和人們的生活方式，長(zhǎng)期下去，公平社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)將被拋棄，理想和愿望將變?yōu)榭照劊癖姷臋?quán)利將被踐踏，社會(huì)公平將無從談起，必然嚴(yán)重破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，導(dǎo)致社會(huì)四分五裂。歷史反復(fù)證明，任何外力都打不倒共產(chǎn)黨，但如果黨內(nèi)腐敗不除，就會(huì)不打自倒。黨的十六大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，中央做出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。黨的十七大、十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗。黨的十七屆五中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)都明確提出了推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的任務(wù)。從這些年反腐倡廉的實(shí)踐看，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預(yù)防”的方針不斷落實(shí)，認(rèn)識(shí)不斷深化。對(duì)于腐敗現(xiàn)象和腐敗問題，懲治這一手絕不能放松，預(yù)防這一手更要強(qiáng)化，這已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)任務(wù)的提出和全面推行，使得懲防體系建設(shè)有了重要支撐和保障。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是貫徹中央和中央紀(jì)委反腐倡廉重大決策部署，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)的具體措施，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（二）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是科學(xué)防范、加強(qiáng)預(yù)防腐敗的有效手段。

從多年反腐敗看，懲治腐敗難度很大，預(yù)防腐敗更加不易。預(yù)防腐敗是從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，需要從體制機(jī)制上解決問題，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求都很高，堅(jiān)持預(yù)防在先，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，積極探索預(yù)防腐敗的新機(jī)制，提前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，才是反腐敗的治本之策。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新的成果，是北京崇文區(qū)最早推出的預(yù)防腐敗的一種新思路、新機(jī)制。這一創(chuàng)新成果迅速得到了肯定和推廣。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就是突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉領(lǐng)域具體實(shí)踐，本質(zhì)上是解決“風(fēng)險(xiǎn)來自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)問題，從而建立起一種機(jī)制，把預(yù)防腐敗關(guān)口前移，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內(nèi)部控制拓展，把廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的程度。這個(gè)機(jī)制的建立，能夠使預(yù)防腐敗工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化,可控性增強(qiáng)，達(dá)到較好的預(yù)防效果。同時(shí)，通過完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 警和糾錯(cuò)整改機(jī)制，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，通過打招呼、早提醒，督促黨員干部廉潔從政；對(duì)于有輕微違紀(jì)行為，群眾有反映的黨員干部，采取批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令整改等多種方式予以糾正，做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)，避免嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的發(fā)生。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是新形勢(shì)下，用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段。

（三）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔從政的需要

黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌握一定的權(quán)力，控制一定的資源。而且掌握的權(quán)力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。特別是人、財(cái)、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為拉攏腐蝕的對(duì)象。近年來，我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，形勢(shì)嚴(yán)峻的重要標(biāo)志是違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。這些案件表明，廉政風(fēng)險(xiǎn)無處不在。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)干部的體現(xiàn)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，有利于引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，促使黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級(jí)黨員干部不犯或者少犯錯(cuò)誤，努力降低腐敗和不廉潔行為發(fā)生的概率和機(jī)會(huì)，通過有效監(jiān)控，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”、遠(yuǎn)離腐化墮落的“防火墻”。

二、準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基本概念

1、廉政。廉政即是公務(wù)人員廉潔從政的意思，具體是指國(guó)家公職人員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)時(shí)要廉潔奉公，不利用其權(quán)力和影響力為個(gè)人、親屬和小集團(tuán)謀取私利。具體來說，國(guó)家公職人員在經(jīng)濟(jì)生活中不行賄受賄，勤儉，節(jié)約、不鋪張浪費(fèi)、揮霍國(guó)家錢財(cái)；在政治生活中要勤奮、公正，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦事、忠于職守；在社會(huì)生活中，要積極弘揚(yáng)社會(huì)主義道德規(guī)范，倡導(dǎo)健康生活方式，尊重人民意愿，關(guān)心人民疾苦，為民造福。“廉政”的對(duì)立面就是“腐敗”。廉政在一定意義上來說，本質(zhì)上與反腐敗屬于同一范疇。如果沒有腐敗，也就無須談廉政。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部和國(guó)家公職人員在在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是指腐敗行為還沒有發(fā)生，只不過是有一些跡象苗頭或這些腐敗的跡象苗頭在發(fā)展變化過程之中，其發(fā)展變化的趨勢(shì)還不確定。

廉政風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)基本特征：（1）客觀存在性。廉政風(fēng)險(xiǎn)源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，就有廉政風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，不管我們承不承認(rèn)它都存在。廉政風(fēng)險(xiǎn)有高低、大小之分，廉政風(fēng)險(xiǎn)的高低、大小和權(quán)力主體手中掌控的權(quán)力大小是成正比的，權(quán)力主體的權(quán)力輕重和管理范疇的大小取決于權(quán)力的大小和管理環(huán)境，越是直接管理或間接管理人、財(cái)、物等稀缺資源的權(quán)力，其廉政風(fēng)險(xiǎn)程度就 越高，權(quán)力小，其發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的程度也隨之降低。（2）潛在性。廉政風(fēng)險(xiǎn)是潛在的，尚未發(fā)生的行為，一旦廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了，腐敗行為就得以實(shí)現(xiàn)了，就成為風(fēng)險(xiǎn)事故了。廉政風(fēng)險(xiǎn)是隱藏在行政權(quán)力運(yùn)行之中的，不是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問題，它還沒有直接造成損失和危害，恰恰因?yàn)檫@種隱蔽性特點(diǎn)，往往容易使人們視而不見。（3）可預(yù)測(cè)性。國(guó)家行政權(quán)力的正常運(yùn)行是在國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)范下有序運(yùn)行的，是有規(guī)律可循的。廉政風(fēng)險(xiǎn)是源于對(duì)行政權(quán)力的無原則的交換和濫用，是對(duì)行政權(quán)力正常運(yùn)行規(guī)律的一種破壞和背離，這種破壞和背離是有痕跡和線索的，對(duì)這種痕跡和線索進(jìn)行總結(jié)、歸納和分析是就會(huì)發(fā)現(xiàn)其規(guī)律性，因而也是可以進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)相關(guān)因素的變化提出警示報(bào)告的。（4）可事前防范和控制。廉政風(fēng)險(xiǎn)與不可抗拒的自然力量風(fēng)險(xiǎn)不同，它是一種人文風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)來自于人為因素。所以，通過加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督管理，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，制定有效措施，可以化解風(fēng)險(xiǎn)因素，化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安，把廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率降到最低，甚至可以徹底杜絕腐敗行為的發(fā)生。

廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型：一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)特征是黨員干部放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖;放松對(duì)自己的要求和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致世界觀發(fā)生偏差，道德水準(zhǔn)滑坡;在行政管理工作中，怕承擔(dān)責(zé)任，有畏難情緒，不能開拓工作局面;工作作風(fēng)浮漂，不深入基層，脫離實(shí)際，脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴(yán)重;不服從領(lǐng)導(dǎo)，消極怠工，不能及時(shí)安排、落實(shí)自己份內(nèi)工作，為群眾服務(wù)的素質(zhì)低下;法制觀念淡薄，依法行政意識(shí)薄弱，工作中不能堅(jiān)持群眾工作紀(jì)律，侵犯群 眾合法權(quán)益;弄虛作假、以權(quán)謀私，利用手中的權(quán)利為己謀取私利。二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)特征是未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，缺乏工作制度的明確覆蓋，如沒有工作程序的明確規(guī)定，沒有工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個(gè)人自由裁量空間較大;缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，沒有完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位;機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約、約束力和監(jiān)督力作用不明顯，未形成有效的常規(guī)化工作措施等，從而造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果。三是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)（權(quán)利行使）。其主要表現(xiàn)特征是不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位;違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定;違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任;利用職務(wù)上的便利謀取私利;失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等等，如因教育、制度、監(jiān)督不到位加之黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉政行為的風(fēng)險(xiǎn)。

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。從政，是有風(fēng)險(xiǎn)的。不同的權(quán)力，風(fēng)險(xiǎn)不同。權(quán)力愈大，風(fēng)險(xiǎn)愈大。不同崗位、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同行業(yè)，從政風(fēng)險(xiǎn)不同。重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)，從政風(fēng)險(xiǎn)最大。要有效降低從政風(fēng)險(xiǎn)程度，就需要建立一整套針對(duì)性強(qiáng)、健康、科學(xué)、管用、有效的制度，形成一個(gè)嚴(yán)密的防控機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)防控理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心內(nèi)容，針 對(duì)可能誘發(fā)腐敗的各類風(fēng)險(xiǎn)，通過分析評(píng)估，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的防線，形成對(duì)防控工作實(shí)施過程和質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作機(jī)制。

通俗的講：就是要找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防范做事，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)控制，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

（二）正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

其一，風(fēng)險(xiǎn)不等于問題。風(fēng)險(xiǎn)是沒有發(fā)生的事實(shí)，只有發(fā)生的可能性，它是動(dòng)態(tài)的，只要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)，監(jiān)控防范措施得當(dāng)，是完全可以防范其發(fā)生的；而問題是的弊端和不足，是已經(jīng)現(xiàn)實(shí)存在的事實(shí)，是靜態(tài)的，是需要以后改進(jìn)的。因此，查找風(fēng)險(xiǎn)是找可能性，不是找現(xiàn)實(shí)問題。其二，風(fēng)險(xiǎn)不等于腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。其三，查風(fēng)險(xiǎn)不是找問題。查風(fēng)險(xiǎn)是查找發(fā)生危險(xiǎn)的可能性，不是某個(gè)干部已經(jīng)存在的問題。是針對(duì)崗位，而不是針對(duì)個(gè)人的。不管誰在這個(gè)崗位上、在這個(gè)單位里，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。其四，要克服無風(fēng)險(xiǎn)可查的錯(cuò)誤思想。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是完善懲治和預(yù)防腐敗制度體系的重要措施，其領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，要延伸風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條，健全監(jiān)督體系，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)成的三要素。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險(xiǎn)排查、防控措施、運(yùn)行機(jī)制（長(zhǎng) 效機(jī)制）三個(gè)基本要素。

一、風(fēng)險(xiǎn)排查。風(fēng)險(xiǎn)排查，是構(gòu)成防控機(jī)制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找崗位、處室、單位在（崗位職責(zé)）權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)方面，重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；思想道德方面，重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，把握三個(gè)層次。領(lǐng)導(dǎo)崗位，重點(diǎn)查找自身在“三重一大”決策過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中層崗位，重點(diǎn)查找部門職責(zé)范圍內(nèi)涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；重要崗位，重點(diǎn)查找個(gè)人在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小和一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，將單位風(fēng)險(xiǎn)和崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)劃分等級(jí)，搞好風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定和劃分，一方面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一方面便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。

建立風(fēng)險(xiǎn)檔案。將排查到的風(fēng)險(xiǎn)分門別類，匯總造冊(cè)，并填寫單位和崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表，以及重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目登記表，按單位、崗位（個(gè)人）、專項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)建立臺(tái)賬，形成各級(jí)各部門（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)。

二、防控措施。防控措施，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。從事物發(fā)展的邏輯順序上看，風(fēng)險(xiǎn)防控包括“防”和“控”兩個(gè)不同概念，是同一個(gè)工作方向上的兩個(gè)階段。“防”是立足把工作做在風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生之前，類似“扎籬笆”，“防”的工作做好了，是風(fēng)險(xiǎn)防控的理想境界。“控”是把工作做在風(fēng)險(xiǎn)尚未轉(zhuǎn)化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患。總之，要通過采取防控措施，使風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時(shí)化解的功能作用。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的共同屬性、風(fēng)險(xiǎn)類別的差異以及風(fēng)險(xiǎn)形成過程，可分別采取基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控的辦法，形成基礎(chǔ)、分類、預(yù)警“三位一體”的防控體系。

基礎(chǔ)防控。基礎(chǔ)防控注重“防”。主要內(nèi)容是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實(shí)打牢防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

分類防控。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取防控措施，提高防控效果。針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程，同時(shí)針對(duì)單位主管業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，抓住工作流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對(duì)崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)研究加強(qiáng)各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過大、暗箱操作的問題；針對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究一個(gè)領(lǐng)域或系統(tǒng)存在的共 性問題，結(jié)合工作實(shí)際，制定全過程全方位防控措施，對(duì)所涉及單位明確防控責(zé)任，形成防控合力。

預(yù)警防控。預(yù)警防控重在“控”，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中一項(xiàng)貫穿始終的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)防控措施。預(yù)警防控的特點(diǎn)是注重時(shí)效性，必須建立一套廉政風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工作機(jī)制。首先，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭、傾向性問題，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，運(yùn)用相關(guān)處置措施，認(rèn)真糾正存在問題，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的保障要素。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，必須形成科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門和單位各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

檢查考核機(jī)制。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)檢查考核制度，通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行檢查考核。考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核、工作目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行。考核結(jié)果納入黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的，及時(shí)指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效運(yùn)行；對(duì)不認(rèn)真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按 照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

修正優(yōu)化機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)存在的突出問題

近年來，我國(guó)進(jìn)行了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐試點(diǎn)工作，通過預(yù)防關(guān)口前移，查找風(fēng)險(xiǎn)部位、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警系統(tǒng)等方式，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。從 2007 年上半年開始，北京市崇文區(qū)探索開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。2008 年，北京市、吉林省、河北省、江西省、國(guó)家工商總局、稅務(wù)總局、財(cái)政部等陸續(xù)開展此項(xiàng)工作。2010 年 1 月，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上從機(jī)制和建設(shè)的高度對(duì)這項(xiàng)工作提出了明確要求。2011 年 1 月，賀國(guó)強(qiáng)在中央紀(jì)委六次全會(huì)上要求在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開此項(xiàng)工作。隨后，國(guó)家預(yù)防腐敗局在 2011 工作要點(diǎn)中將其列為重點(diǎn)工作之一進(jìn)行安排和部署。2012 年在中央紀(jì)委的部署下，以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與防控為抓手的反腐倡廉建設(shè)在全國(guó)上下全面展開。但是，通過對(duì)全國(guó)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深入分析，我們看到這項(xiàng)工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)仍有深化拓展的空間和亟待破解的難題。

（一）防控主體思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位，防控工作流于形式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的 重要性存在偏差，認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是實(shí)實(shí)在在的，而開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是務(wù)虛的。他們并沒有認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的一項(xiàng)行之有效的管理創(chuàng)新，缺乏緊迫性、積極性和主動(dòng)性，沒有把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為主動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的關(guān)鍵措施。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不夠重視，認(rèn)為這是紀(jì)檢部門的事，不愿管、不想管，被動(dòng)應(yīng)付，消極防控，流于形式。有的黨員干部認(rèn)為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是公開腐敗點(diǎn)，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本單位或本部門的社會(huì)形象帶來負(fù)面影響、甚至?xí)馃怼Ｓ械膶?duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)存有反感情緒、抵觸心理和敷衍心態(tài)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不精細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)性不強(qiáng)，防控效果不明顯。由于思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致某些單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在走過場(chǎng)和應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

（二）防控工作實(shí)效性不強(qiáng)

部分單位在查找風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏針對(duì)性，并沒有找到解決問題的有效辦法。如在查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，基本上都能找到存在的風(fēng)險(xiǎn)（理想信念不夠堅(jiān)定、人生價(jià)值觀不夠端正、為人民群眾服務(wù)的思想不夠牢固、工作責(zé)任心不夠強(qiáng)等）并列入防控范圍，但也僅僅是“查找”和“列入”，能夠真正入腦入心并注意有效防范的人相對(duì)較少，而且缺乏有效的預(yù)防和監(jiān)控措施。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理。

主要表現(xiàn)在信息收集和發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門雖然查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定了防控措施，但廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、定期 分析、教育提醒、責(zé)任追究、考核評(píng)估等配套制度仍不健全，多數(shù)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息主要是來自信訪舉報(bào)和實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的渠道。由于舉報(bào)人對(duì)于國(guó)家政策和法律認(rèn)知與了解的程度不同，以及個(gè)人對(duì)于重大事項(xiàng)報(bào)告的表述方式存在著主觀隨意性，導(dǎo)致我們被動(dòng)接收廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的比例過大，往往錯(cuò)過了發(fā)現(xiàn)那些傾向性、苗頭性問題的最佳時(shí)機(jī)，從而影響了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際成效。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度設(shè)置科學(xué)化水平不高。

一是與業(yè)務(wù)工作的融合、與科技手段的結(jié)合不夠，存在著“兩張皮”現(xiàn)象。有的對(duì)本部門、本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、工作性質(zhì)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展要求缺乏深入細(xì)致的研究分析，制定的制度難以與崗位業(yè)務(wù)工作實(shí)際相結(jié)合；有的在防控措施和監(jiān)控手段上不愿把信息化和網(wǎng)絡(luò)化的科技手段，運(yùn)用到包括廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系各個(gè)環(huán)節(jié)，以提升風(fēng)險(xiǎn)防控手段的科技含量。二是制定的一些風(fēng)險(xiǎn)防控制度規(guī)范性不強(qiáng)，尤其是檢查考核制度缺乏客觀具體的標(biāo)準(zhǔn)。如在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核相關(guān)制度中，對(duì)于如何實(shí)施監(jiān)督、檢查和考核，以及違反規(guī)定怎樣進(jìn)行懲罰等，沒有具體規(guī)定；對(duì)于檢查結(jié)果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核相結(jié)合等，缺少剛性規(guī)定。

（五）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制執(zhí)行效果不佳。

一些部門、單位制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方案，通常先由材料班子負(fù)責(zé)參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進(jìn)行修改、再由領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定、印發(fā)執(zhí)行的程序。這其中，多數(shù) 職工對(duì)這項(xiàng)工作不太關(guān)心和了解，即使有的部門和單位召開一些座談會(huì)，由于信息不對(duì)稱，一般職工也很難提出一些合理化意見和建議。對(duì)社會(huì)各界群眾、特別是服務(wù)對(duì)象而言，由于不能參與防控機(jī)制建設(shè)的過程，也就無法根據(jù)親身感受指出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的不足與缺失。這樣制定出來的相關(guān)制度與機(jī)制，理論上講起來頭頭是道，執(zhí)行起來卻脫離實(shí)際、脫離群眾。至于如何解決廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行問題，由于監(jiān)控措施不得力，虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)、難監(jiān)等問題較為突出，也就產(chǎn)生不了群防群控的良好效應(yīng)。

四、深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的路徑選擇

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們必須采取積極的態(tài)度，采取有力措施，創(chuàng)造性地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（一）抓住關(guān)鍵點(diǎn)，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。首先，提高思想認(rèn)識(shí)。黨政機(jī)關(guān)的工作人員是黨和政府各方面權(quán)力的掌管者和行使者，面對(duì)各種誘惑，本身存在思想道德風(fēng)險(xiǎn)，往往因?yàn)槌鲇谒接⑺嚼茸陨硭枷氲赖缕`或親情請(qǐng)托等情況,可能造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移,導(dǎo)致權(quán)力行使結(jié)果不公平,使對(duì)象利益受損或不當(dāng)?shù)靡? 構(gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。思想是行為的先導(dǎo)。黨政干部如果不能從思想上筑牢拒腐防變防線，嚴(yán)格自律，那么，即使查找到了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并且有防控措施，也有可能發(fā)生腐敗行為。所以要堅(jiān)持教育為先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使公職人員真正從思想深處認(rèn)同廉潔從政的理念，重點(diǎn)是 教育公職人員樹立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源和本質(zhì)，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。在教育內(nèi)容和方式上，一要加強(qiáng)公職人員的任前教育，綜合運(yùn)用廉政培訓(xùn)、廉政談話、廉政知識(shí)測(cè)試、廉政宣誓等形式，使公職人員熟知崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二要加強(qiáng)工作人員的履職教育，緊密結(jié)合示范教育、警示教育、主題教育，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中提醒、事后回顧等教育。特別要注重發(fā)揮好典型的教育作用，不僅要深刻剖析反面典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使公職人員學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)；三要加強(qiáng)公職人員的日常教育，通過發(fā)學(xué)習(xí)資料、網(wǎng)絡(luò)教育、手機(jī)短信等，進(jìn)行有針對(duì)性、個(gè)性化的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育。同時(shí)，樹立“找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的理念，通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，作為構(gòu)建具有中國(guó)特色懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措來對(duì)待，充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的推進(jìn)格局。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找單位和個(gè)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。各職能部門認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)主體 責(zé)任，自覺把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)融入部門業(yè)務(wù)和管理工作中，建立健全工作機(jī)制和制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

具體來講可以從如下幾個(gè)方面入手：首先，是廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，要把提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)融入到地方政府公務(wù)人員思想道德教育之中，增強(qiáng)公務(wù)員反腐倡廉的責(zé)任感，提高警惕性，增強(qiáng)敬畏性；其次，是在教育內(nèi)容上要突出理想信念和群眾路線教育，牢固樹立一切權(quán)力來自人民，一切權(quán)力為了人民的觀念，真正從價(jià)值觀#人生觀上解決問題；再次，針對(duì)各個(gè)部門#各個(gè)崗位特點(diǎn)，搞好公務(wù)員職業(yè)道德教育，在一切公務(wù)活動(dòng)中，做到恪盡職守，公正廉潔，服務(wù)人民，不斷提升思想道德品質(zhì)，自覺遵守廉政規(guī)定，把握時(shí)代發(fā)展方向$同時(shí)對(duì)教育過程進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和分解，在形式上要多樣#規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，教育內(nèi)容也要讓受教育者易于接納和吸收。

（二）突出著力點(diǎn)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)際成效。應(yīng)抓住執(zhí)掌審批權(quán)的職能部門、權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權(quán)的敏感崗位，圍繞六個(gè)方面著力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，一是職權(quán)明晰化。要通過開展權(quán)力清理和梳理，編制權(quán)力目錄或清單；清晰界定權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，建立科學(xué)高效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。二是審批流程化。要對(duì)現(xiàn)有工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，通過改進(jìn)辦事流程，理順部門職能，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，劃清職責(zé)邊界，促使審批流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。三是制度規(guī)范化。要形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，配套完善預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理和檢 查評(píng)估等機(jī)制。四是決策民主化。要在進(jìn)行決策前深入調(diào)研，掌握真實(shí)情況，保證重大決策始終沿著民主的軌道運(yùn)行。五是用權(quán)透明化。要借助查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程，促使權(quán)力信息流動(dòng)公開化，推動(dòng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。六是結(jié)果公開化。要將績(jī)效考核、責(zé)任追究、預(yù)警處置的結(jié)果及時(shí)公開，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）夯實(shí)落腳點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。一是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)形勢(shì)變化發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整修改風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容與防控重點(diǎn)，建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)“三道防線”，動(dòng)態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展的全過程，調(diào)整和完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從而不斷推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。二是建立廉情預(yù)警機(jī)制。結(jié)合一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作開展情況，人民群眾和服務(wù)對(duì)象反映的問題，專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題等，實(shí)施即時(shí)預(yù)警和重點(diǎn)防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)警、超前防范，切實(shí)做到對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實(shí)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。通過設(shè)立意見箱、公開監(jiān)督電話、定期召開會(huì)議、網(wǎng)站平臺(tái)等方式，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集干部群眾意見，定期匯總風(fēng)險(xiǎn)防控情況，并采用會(huì)議形式公開反饋。此外，還要改進(jìn)監(jiān)督檢查的方法，采取隨機(jī)檢查、重點(diǎn)督查、交叉檢查、明查暗訪等形式，不定期地對(duì)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)工 作的具體措施。四是建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。要采取征求意見、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取群眾和服務(wù)對(duì)象的意見和建議。同時(shí)，要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中的作用，積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。五是建立問責(zé)追究機(jī)制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求落實(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控崗位責(zé)任機(jī)制中，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、點(diǎn)面防控、逐級(jí)負(fù)責(zé)，做到權(quán)力行使到哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任就落實(shí)到哪里，確保每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有人抓、有人管，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系檢查考核之中，作為干部選拔、任用和考核的重要依據(jù)。要采用定期自查、檢查和群眾評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力等行為，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與各項(xiàng)工作良性互動(dòng)。

首先，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與黨委政府中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。黨委和政府的中心工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和黨的建設(shè)的各個(gè)層面，許多崗位與重大決策、行政審批、工程建設(shè)、資金撥付和行政執(zhí)法等權(quán)力行使密不可分，發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性極大。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對(duì)權(quán)力行使存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善防范措施，使各項(xiàng)工作職責(zé)更加清 晰、工作流程更加規(guī)范，從而達(dá)到既保護(hù)黨員干部，又能營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的目的。其次，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的結(jié)合點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效載體。把推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融為一體，界定了黨委、政府及各部門的責(zé)任范圍，強(qiáng)化了落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主體責(zé)任，使各級(jí)責(zé)任主體明確應(yīng)該“抓什么”和“怎么抓”，有利于調(diào)動(dòng)整合各方力量，形成“齊抓共管”的良好局面。再次，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必須立足于本職崗位，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，否則機(jī)制的運(yùn)行就成了“空中樓閣”。從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，把風(fēng)險(xiǎn)防范的工作要求轉(zhuǎn)化為各個(gè)工作主體的自覺行為，可以實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)防范向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象；從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)防范融入業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程，可以有效地促進(jìn)勤政與廉政，從而產(chǎn)生“以廉促政”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。