第一篇：某區信訪矛盾處理措施

近階段，我區繼續保持了社會穩定、政治安定，治安形勢平穩可控的良好局面，尤其是11月份，上訪的人數及批次都有了較大幅度的下降，全區發展環境得到了進一步優化。

我區通過深入開展“雙排查”活動，加強形勢分析，當前主要面臨以下突出性問題：

一是民工工資問題。少數建設單位、開發商、承包商不按時兌付農民工工資，甚至采取躲避的辦法，將責任、壓力轉嫁到政府頭上。

二是企業勞動保障問題。受宏觀經濟形勢影響，少數企業經營運轉出現困難，勞資矛盾凸顯。

三是農民生活困難問題。

四是一些階段性問題。主要是一些拆遷及突發性問題，這類問題由于涉及到被拆遷人自身經濟利益，所以矛盾不可能完全避免，其一般表現為時段性較強，關鍵是要能得到及時有效處理，避免發展成為老訪戶問題。

下一步，我區將進一步加大矛盾排查化解力度，扎實工作，切實維護社會穩定。

一是加大排查力度，掌握不穩定動態。層層動員，全面發動，將排查工作落實到基層，深入到一線，及時排查發現不穩定因素，特別是將涉及面廣、可能造成較大影響的熱點難點問題在初始階段排查出來。“抓早、抓小、抓苗頭”，做好源頭預防，源頭治理，牢牢掌握在主動權。

二是加大協作力度，強化大調解工作。按照“大穩定”工作要求，全區各部門、各單位加大齊抓共管力度，充分發揮職能作用，積極通過行政、司法、感情等多種途徑來調處矛盾糾紛，力爭將把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。

三是加大處置力度，化解突出問題。以“案結事了、停訴息訪”為目標，堅持因案施策，堅決打好化解重點矛盾糾紛攻堅戰。

四是加大管控力度，有效控制案發。進一步做好案件查處工作，強化情報信息搜集，嚴密掌控社會面動態，對各類重點人頭落實管控措施，確保社會政治穩定。

五是加大考核力度，層層落實責任制。落實排查工作責任、包案處理責任、歸口包干責任以及應急處置責任，將各項工作落實到部門、落實到人。加強考核，對工作不盡職、不到位的干部在考核中實行一票否決，強力推進矛盾糾紛的處理力度、解決進度。

各位領導，我區進一步強化“穩定是第一責任”的工作理念，加強組織領導，實行“一崗雙責”，全區穩定形勢得到了切實維護。同時我們也清醒地認識到，接近年終歲末，元旦、春節“兩節”將至，加上國際金融危機帶來的深刻影響，各項維護穩定工作任務仍然艱巨。下一步，我們將繼續認真做好“雙排查”工作，加強“大調解”，及時發現、處置、化解矛盾糾紛，為群眾度過祥和的節日，為經濟社會發展營造更加良好的環境。

第二篇：北塬鄉信訪及矛盾糾紛處理暫行辦法

北塬鄉信訪及矛盾糾紛處理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為妥善處理本鎮信訪及矛盾糾紛，保障公民的人身權利、財產權利和其他合法權利，維護社會安定，根據《人民調解委員會組織條例》、《民間糾紛處理辦法》、《信訪條例》、《甘肅省化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法》相關規定，制定本辦法。

第二條

鄉、村兩級組織調處矛盾糾紛的范圍，即公民之間有關人身、財產權益和其他日常生活中發生的糾紛。

第三條

矛盾糾紛的調處工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

第四條

鄉人民政府信訪工作機構，負責本級人民政府信訪工作及對村一級信訪工作的督查，各村村民調解委員會，負責本村矛盾糾紛的排查調處及向鄉人民政府上報調處情況。

第二章

受

理

第五條

當事人提請處理的矛盾糾紛，由當事人所在村組調解組織受理，若遇超出職權范圍，應及時協調上級有關部門解決。

第六條

受理矛盾糾紛，應當有一方或雙方當事人的申請，申請可以采用口頭或者書面方式，并有明確的對方當事人和申請事項、事實根據。

第七條

一方當事人已向人民法院提起訴訟的糾紛，以及鄉人民政府已經處理過、當事人沒有提出新的事實和理由的糾紛，鄉人民政府不予受理。

第八條

對未經村民調解委員會調解而直接要求鄉人民政府調解的糾紛，應當勸說當事人先通過村民調解委員會進行調解。

第九條

由鄉人民政府調解處理的矛盾糾紛，應當告知當事人向相關對口部門申請處理。

第三章

處

理

第十條

對群眾初信初訪，第一位受理的工作人員要及時處理，能解決的立即解決，暫時解決不了的，向信訪人說明原因，需轉交有關部門辦理的，要向信訪人說明轉辦情況。第十一條

矛盾糾紛發生后，村民調解委員會應及時到糾紛現場盡力平息事態，防止擴大，必須在二天內調查了解清楚糾紛發生的全過程，并做好相關記錄。

第十二條

村組調解組織處理糾紛時，小糾紛要在五日內調處完結，一般糾紛要在十日內調處完結，重大矛盾糾紛要在二十日內調處完結。

第十三條

村調委會調處重大疑難糾紛需要延時調處的，應在規定期限到期三天前報告鄉信訪工作機構。第十四條

村組調解組織對重大疑難糾紛，需報鄉政府有關部門協助調處的，要及時向鄉信訪工作機構報告，由負責人指派相關成員單位予以配合，對所涉及到的法律、法規和政策，相關部門要負責做好宣傳、答復和解釋工作，積極做好群眾的思想工作，聯合調處辦案。

第十五條

聯動聯辦調處的矛盾糾紛的回訪等善后工作由鄉信訪工作機構落實。

第十六條

調解達成協議的，應當制作調解書，由雙方當事人、調解工作人員署名并加蓋鄉人民政府或村委會印章。調解書自送達之日起生效，當事人應當予以履行。

第十七條

經過調解后，仍達不成協議的糾紛，鄉人民政府可以作出處理決定。

第十八條

作出處理決定應當以書面形式通知雙方當事人到場，一方當事人經兩次通知，無正當理由拒不到場的，不影響作出處理決定。

第十九條

作出處理決定應當制作處理決定書，并經鄉人民政府負責人審定，調處工作人員署名后加蓋鄉人民政府印章。

第二十條

鄉人民政府作出的處理決定，當事人必須執行。如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴。超過十五天不起訴又不執行的，鄉人民政府根據當事人一方的申請，可以在其職權范圍內，采取必要的措施予以執行。第二十一條

在糾紛處理過程中，雙方當事人自行和解、申請人撤回申請或者一方當事人向人民法院提起訴訟的，應當終止處理。

第四章

責任追究

第二十二條

加強矛盾糾紛的信息報告制度，各村每月23日前要向鄉綜治辦報告矛盾糾紛排查報表，對發生的重大矛盾糾紛或群體性事件，要在事發后12小時內向鄉綜治辦報告。對矛盾糾紛不及時報告和對矛盾糾紛超過時限不及時調處，借故推諉、拒受，引起較大矛盾造成不良后果和經濟損失的，首先追究村民調解委員會和調解小組主要責任人的行政責任，在雙文明責任制考核中按比例扣分。

第二十三條

鄉黨委每月對信訪問題突出的村、組及部門進行通報。被通報的村組、部門若在通報后2個月內工作無改觀、仍被列為通報對象的村組及部門由鄉黨委、鄉政府分管領導談話，限期整改。談話后，三個月內工作仍無改觀、連續2次受到通報，繼續被列為通報對象的村組和部門負責人，按有關法律程序實行免職或調整工作崗位。

第五章

附

則

第二十四條

本辦法自發布之日起施行。

關于建立完善矛盾糾紛

領導預警排查聯動等七項工作機制的意見

各鄉（鄉）綜治委、縣綜治委指導人民調解工作協調領導小組各成員單位：

為進一步加強對全縣矛盾糾紛排查調處工作的指導、協調、督查，促進各級各部門認真處置各類不安定因素，更好地維護全縣社會穩定，現就建立完善矛盾糾紛領導、預警、聯動、排查調處、分析研究、預防、應急處置工作機制，提出如下意見：

一、領導工作機制

切實將矛盾糾紛排查調處工作納入各級黨委政府的重要議事日程，納入綜治目標管理責任制。主要領導要經常過問矛盾糾紛排查調處工作情況，親自處理群眾反映集中、可能影響本地區穩定的重大矛盾和突出問題。做到誰主管，誰負責，分級管理，歸口調處，形成黨委領導、政府主管、部門各負其責、齊抓共管的工作機制和工作格局。

二、預警工作機制

1、建立健全矛盾糾紛信息網絡，充分發揮基層治保、調解組織、治安中心戶長、調解信息員（十戶調解員）作用，及時了解和掌握矛盾糾紛信息動態。各部門特別是信訪、政法、統計部門要不斷拓寬情報信息來源，及時了解社會和群眾關注的熱點難點問題，主動向黨委、政府和有關部門匯報反映。

2、實行矛盾糾紛信息“零報告”制度。各鄉（鄉）綜治委、縣綜治委指導人民調解工作協調領導小組成員單位應將所排查掌握的矛盾糾紛隱患情況以書面形式，于每月25日前連同《矛盾糾紛排查調處工作進度統計表》、《矛盾糾紛排查調處分類情況統計表》、《縣級以上矛盾糾紛排查調處掛牌督辦情況登記表》一并上報縣人民調解協調小組辦公室。

3、發現重大糾紛隱患（可能引發群體性事件和越級集體上訪）應當及進報告同級黨政主要領導、分管領導，并在4小時內報告縣人民調解協調小組辦公室。

4、保持矛盾糾紛報送電話暢通，遇到節假日必須有人值班。

5、各鄉鄉和矛盾糾紛比較多的部門和單位，應及早做好應急預案，積極穩妥化解矛盾糾紛，防止激化演變為群體性事件。

三、“三大調解”聯動工作機制

1、矛盾糾紛排查調處工作政策性強，涉及部門多，要加強人民調解、行政調解、司法調解和部門之間相互配合，發揮各部門的積極性，形成齊抓共管、聯防聯調的合力。各綜治委人民調解協調小組成員單位要切實履行職責，積極發揮部門職能作用，要根據矛盾糾紛的特點，相互配合，積極調處。

2、相互毗鄰的村（居）之間，要根據實際情況成立聯合調解委員會，負責調處涉村際、鄉際之間的矛盾糾紛；本鄉（鄉）內涉及兩個以上村（居）的，鄉（鄉）人民調解委員會負責調處或召集相關村（居）人民調委會聯合調處。

3、跨鄉（鄉）的矛盾糾紛，相關鄉（鄉）黨政要相互配合，共同做好調處工作，必要時由縣指導人民調解協調領導小組召集相關鄉（鄉）共同做好調處工作。

4、較大跨縣的矛盾糾紛所在鄉（鄉）應當及時報告縣有關部門，并與對方所在鄉（鄉）聯系，取得其支持，共同調處。

5、重大疑難的矛盾糾紛或引發群體性事件的矛盾糾紛，鄉（鄉）難以調處的涉及多部門的，縣有關部門應當相互配合，積極參加與調處；必要時，成立專門調處小組開展調處工作。

四、排查調處工作機制

1、實行矛盾糾紛定期排查制度。要以重點工程建設、企業改制、移民安置及重大矛盾糾紛等為重點，不定期“拉網式”排查本地區、本單位存在的不安定因素。縣綜治委指導人民調解工作協調領導小組原則上每季度組織開展一次矛盾糾紛集中大排查大調處，重要會議、活動、節假日前后要組織專門力量有針對性地開展集中排查。

2、建立矛盾糾紛分析例會制度。縣矛盾糾紛排查調處工作聯席會議原則上每月召開一次，各鄉鄉每半個月召開一次矛盾糾紛分析會，對各級各部門呈報的重大、突發、疑難矛盾糾紛進行分析研究，提出處理辦法，并實行掛牌督辦。

3、實行矛盾糾紛排查調處工作責任制度。各級要負責組織、協調轄區內的機關、團體、企業、事業單位，共同開展矛盾糾紛排查調處工作。各部門、各單位要嚴格按照職能，切實負起責任，主動做好排查調處工作。各部門的具體分工如下：國有企業職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業離退休人員養老金發放問題，由勞動和社會保障部門牽頭負責，有關部門協助配合；國有企業改革中出現的問題，按部門分工牽頭負責；農民負擔過重和“三亂”問題，由農業部門牽頭，紀檢、監察、財政、計劃（物委）等部門共同負責；因社會集資、企業債券不能正常兌付和金融詐騙引發的矛盾，由政府協調政法、財政、金融等部門共同解決；因金融債券、存儲款等不能正常兌付而引發的矛盾，由有關金融部門牽頭，計劃委、財政等部門共同負責；土地、山林、草場等邊界糾紛，由民政部門牽頭，國土資源、林業等部門共同負責；學校問題，因學校和教育系統內部因素引發的矛盾糾紛，由教育部門牽頭，因外部因素引發的矛盾糾紛，由地方政府或綜治委牽頭，教育及有關政府主管部門共同負責；因宗教、民族問題引發的矛盾，由統戰部門牽頭，民族、宗教等部門負責；因房地產交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設工作引發的問題，由建設部門牽頭負責；群體性信訪事件苗頭的排查調處由信訪部門牽頭負責，屬于涉法問題的由政法委牽頭負責；因矛盾糾紛引發的治安問題由公安機關牽頭負責處理；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調處工作，以司法行政部門為主，公安、民政、法院、婦聯、共青團等部門各負其責。

五、分析研究工作機制

在縣、鄉、村三級建立每月矛盾糾紛分析例會制度，通過這個載體掌握矛盾糾紛動態；研究重大復雜疑難矛盾糾紛調處方案和防激化措施；交流矛盾糾紛調處工作經驗，安排下一步矛盾糾紛調處工作。同時，充分利用月例會的成果，逐級上報每月矛盾糾紛排查調處工作綜合情況。月情況綜述的內容要做到：有矛盾糾紛排查調處的數量、類型；有綜合分析矛盾糾紛特點、動向和規律；有矛盾糾紛隱患預警、對策和措施；有重大矛盾糾紛排查調處工作成效；有成功調處重大疑難復雜矛盾糾紛的案例；有黨委政府及有關部門、社會各界重視關心支持矛盾糾紛排查調處工作的舉措；有做好矛盾糾紛排查調處工作的意見和建議。要通過月例會和月情況綜述這個平臺，掌握面上的情況，分析面臨的形勢，研究具體的措施，從而掌握工作的主動權，變被動為主動，提高矛盾糾紛排查調處工作的水平。

六、預防工作機制

1、進行法制宣傳。尤其是與群眾利益息息相關的法律法規，如婚姻法、繼承法、民法通則、計劃生育法、老年人權益保障法以及地方政策規章等要深入宣傳，使群眾知法、懂法，進而自覺守法，避免因不懂法而產生糾紛。

2、發揮“三大調解”作用，從根本上預防矛盾糾紛的發生。針對矛盾糾紛發生、發展規律進行法制宣傳教育。如農村春節前后容易發生婚姻家庭糾紛；年終時，容易發生贍養糾紛和債務糾紛；農忙季節，容易發生生產經營性糾紛；農閑季節建房多，容易發生房屋宅基地糾紛；城鄉建設，容易發生拆遷、安置補償糾紛等等。各級調解組織應掌握這些規律，有針對性地開展法制宣傳教育，使預測走在預防前，預防走在調解前，防患于未然。

3、重點人和重點地區要重點預防。重點人、重點地區是引起糾紛的焦點，對重點人定期走訪，對重點地區的監控，可以使糾紛在萌芽狀態下得以消除。對這項工作要做到腿勤嘴勤腦靈。

七、突發重大矛盾糾紛應急處置工作機制

要建立突發重大矛盾糾紛信息報告制度，各鄉鎮及各部門要隨時上報突發重大復雜疑難的矛盾糾紛信息。各地對涉及人數在100人以上，引發打、砸、搶、燒以及阻斷公路、公共場所等突發重大矛盾糾紛信息要隨時專報協調領導小組辦公室。要針對不同情況、不同類型的突發重大矛盾糾紛，制定應急方案，研究處置方式，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制，確保突發重大矛盾糾紛能夠依法果斷有效處置。一旦發生突發重大矛盾糾紛，糾紛發生地的黨委政府、涉及單位和調解組織要迅速趕到現場進行處置、準確界定矛盾糾紛的性質，判斷矛盾糾紛的發展趨勢，從實際出發因地制宜研究確定處置措施，盡快平息事態。處置突發重大矛盾糾紛既要強調領導親臨一線。

面對面地做群眾工作，又要采取有效政策措施，解決群眾的合理訴求；既要堅持疏導方針，又要堅持原則，依法辦事，不違背政策亂表態；既要防止矛盾激化，強調慎用警力，又要對矛盾糾紛的發展變化有充分估計，該出警時果斷出警，有效控制事態的擴大。

各級黨政、各部門要從講政治的高度，切實把矛盾糾紛排查調處工作擺上重要議事日程，主要領導要經常過問矛盾糾紛排查調處工作情況，親自處理群眾反映集中、可能影響本地區穩定的重大矛盾和突出問題。縣綜治委把健全完善矛盾糾紛領導、預警、聯動、排查調處、分析研究、預防、應急處置工作機制作為黨政領導綜治責任制考評的內容，對工作有特色、有成效的進行表彰；對制度不健全、工作不落實，導致矛盾糾紛激化，影響社會穩定的，堅決實行綜治一票否決。

武平縣綜治委指導人民 調解工作協調領導小組

2005年4月14日

關于進一步加強信訪工作做好矛盾糾紛

排查調處工作的意見

（中共三堡鄉委員會 三堡鄉人民政府）

為切實加強信訪工作，著力開展集中排查調處重大矛盾糾紛活動，維護全鄉穩定，根據市、縣有關會議和文件精神，結合我鄉實際，經鄉黨委會議研究，現就我鄉信訪和矛盾糾紛排查調處工作提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹落實市、縣信訪、維穩工作會議精神，以關注民生、疏解民困、保障發展為目標，強化領導責任、工作責任、考核機制和運轉機制，努力實現小矛盾不出村、大矛盾不出鎮，切實杜絕或減少越級上訪、群體性上訪事件的發生，努力構建科學發展、和諧發展的社會環境。

二、工作目標

堅持每月排查匯總各類矛盾，按月進行分解落實，切實做到對苗頭性矛盾糾紛掌握預兆，及時疏導；對群體性矛盾糾紛掌握要害，針對疏導；對隱患性矛盾糾紛掌握癥結，適時疏導；對突出性矛盾糾紛掌握火候，重點疏導，進一步完善落實鎮黨政班子成員和鎮干部分工包片相結合、各村組按區域包干的工作運轉機制，確保矛盾糾紛和問題有人抓、有人管、規范處理、有效解決，積小安為大安，為維護社會穩定，促進經濟發展奠定基礎。

三、具體措施

1、認真落實信訪和矛盾糾紛分級調處制度。發生矛盾糾紛后，各村、組要全面掌握情況，積極調解處理。村上調解處理不了的，由分管領導、包片領導和包村干部研究措施，協同處理，仍調解處理不了的，由鎮黨委、鎮政府主要領導協同相關人員和上級業務部門調解處理。各級要強化領導責任，屬于本級調處的矛盾糾紛和問題，不得推諉給上級。

2、全面推行干部定期下訪制度。鎮黨政班子成員、包片干部、各村“兩委會”成員要深入組戶摸排矛盾，及時掌握不穩定因素和矛盾糾紛隱患，定期研究可能引發個體訪、集體訪、群體性上訪事件的處理辦法。

3、實行信訪接待首問責任制。要堅持“誰接訪，誰負責”的原則，對凡是來鎮的信訪人員，鎮黨政班子成員或干部要及時接訪。對來訪人反映的問題，屬于接訪人職責范圍內可以解決的，要及時予以解決或答復；對不屬于接訪人職責范圍內解決但屬本鎮應予以解決的矛盾糾紛或問題，要明確告知當事人解決的程序、辦法和具體承辦人；對不屬于本鎮解決的問題，要向來訪人說明情況，告知受理單位、部門，并做好思想說服工作。凡是未經所在村調解處理到鎮來訪的，鎮上通知所在村主要負責人半小時內到鎮政府協同調解處理。

4、完善信訪問題包干化解責任體系和工作機制。各村村支部書記和村委會主任是村級化解矛盾糾紛、處理信訪問題的主要責任人，對本村內發生的矛盾糾紛和存在的不穩定因素負總責。工作中，要堅持做到“包排查、包調處、包穩定”，切實摸清群眾思想動態和一個階段內可能引發的矛盾糾紛。發現矛盾要及時上報，并適時召開會議，分解落實工作責任，進行妥善處理，避免因小問題積累成大矛盾。

5、嚴格落實村務公開民主管理制度。各村要在實行民主理財的基礎上，對村務、財務定期進行張榜公布，把群眾關注的熱點問題透明化、公開化，做到內容公開、程序公開、結果公開，自覺接受群眾監督，從源頭上消除村、組管理不透明的問題，減少糾紛隱患。

6、嚴格落實獎懲制度。為了把領導責任制落到實處，按照“誰主管，誰負責”、“屬地管理，歸口辦理”的原則，鎮黨委、鎮政府研究，對越級到鎮、縣、市、省、京上訪的，每發生一次，鎮上將對村干部、鎮包村干部及包片的鎮上領導分別罰款100元、300元、500元、800元、1000元。對越級到縣群訪和到市、省、京上訪的，實行一票否決。年內未發生非正常上訪的村，分別對其村干部、鎮包村干部及包片的鎮上領導各獎勵現金200元，并在相關會議上通報表揚。

四、組織領導

全鎮信訪及維穩工作在鎮黨委、政府統一領導下開展，遇重大疑難信訪問題，由鎮黨委會議集體研究解決。各村黨政主要負責人對矛盾糾紛排查調處及信訪工作要親自抓、親自問和親自處理，遇來訪者不得推諉、應付或將事態擴大，對因工作不到位引發重大群體性糾紛，造成嚴重后果的個體訪、集體訪和群體性上訪，將按照有關規定追究相關人員責任，并將信訪工作納入鎮三位一體責任書進行考核。

民間糾紛處理辦法

（１９９０年４月１９日司法部令第八號發布）

第一章 總則

第一條 為妥善處理民間糾紛，保障公民的人身權利、財產權利和其他權利，維護社會安定，根據《人民調解委員會組織條例》第九條第二款、第二條第二款和第十條的規定，制定本辦法。

第二條 司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負責處理民間糾紛的工作。

第三條 基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調解委員會組織條例》規定的民間糾紛，即公民之間有關人身、財產權益和其他日常生活中發生的糾紛。

第四條 處理民間糾紛，必須以事實為根據，以法律、法規、規章和政策為準繩，對于當事人在適用法律上一律平等。

第五條 基層人民政府處理民間糾紛，可以決定由責任一方按照《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第一款所列舉的方式承擔民事責任，但不得給予人身或者財產處罰。

第六條 基層人民政府處理民間糾紛，不得限制當事人行使訴訟權利。

第二章 受理

第七條 當事人提請處理的民間糾紛，由當事人戶籍所在地或者居住地的基層人民政府受理。跨地區的民間糾紛，由當事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協商受理。第八條 受理民間糾紛，應當有一方或者雙方當事人的申請，申請可以采用口頭或者書面方式，并有明確的對方當事人和申請事項、事實根據。

第九條 一方當事人已向人民法院提起訴訟的糾紛，以及基層人民政府已經處理對、當事人沒有提出新的事實和理由的糾紛，基層人民政府不予受理。

第十條 對未經人民調解委員會調解的糾紛，應當勸說當事人先通過人民調解委員會調解。

第十一條 法律、法規、規章和政策明確規定由指定部門處理的糾紛，應當告知當事人向指定部門申請處理。

第十二條 具體負責處理糾紛的司法助理員有下列情形之一的，必須自行回避，當事人也有權用口頭或者書面方式申請他們回避：

（一）是本糾紛的當事人或者當事人的近親屬；

（二）與本糾紛當事人有利害關系；

（三）與本糾紛當事人有其他關系，可能影響公證處理的。

基層人民政府負責人決定司法助理員的回避，并另行指派他人負責處理糾紛。

第三章 處理

第十三條 處理民間糾紛，應當充分聽取雙方當事人的陳述，允許當事人就爭議問題展開辯論，并對糾紛事實進行必要的調查。

第十四條 處理糾紛時，根據需要可以邀請有關單位和群眾參加。被邀請單位和個人，應當協助做好處理糾紛工作。

跨地區的民間糾紛，由當事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協商處理。

第十五條 處理民間糾紛，應當先行調解。調解時，要查明事實，分清是非，促使當事人互諒互讓，在雙方當事人自愿的基礎上，達成協議。

第十六條 調解達成協議的，應當制作調解書，由雙方當事人、司法助理員署名并加蓋基層人民政府印章。調解書自送達之日起生效，當事人應當履行。

第十七條 經過調解后，仍達不成協議的糾紛，基層人民政府可以作出處理決定。

第十八條 對于經過人民調解委員會調解過的糾紛，處理時應當先審查原調解協議書，并按下列情況處理：

（一）原調解協議書符合法律、法規、規章和政策的，作出維持原協議的處理決定；

（二）原調解協議書違背法律、法規、規章和政策的，應當予以撤銷，另行作出處理決定；

（三）原調解協議書部分錯誤的，作出部分變更的處理決定。

第十九條 作出處理決定應當以書面形式通知雙方當事人到場。一方當事人經兩次通知，無正當理由拒不到場的，不影響作出處理決定。

第二十條 作出處理決定應當制作處理決定書，并經基層人民政府負責人審定、司法助理員署名后加蓋基層人民政府印章。

第二十一條 基層人民政府作出的處理決定，當事人必須執行。如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴。超過１５天不起訴又不執行的，基層人民政府根據當事人一方的申請，可以在其職權范圍內，采取必要的措施予以執行。

第二十二條 處理民間糾紛，應當在受理后兩個月內處理終結；特別復雜疑難的，可以延長１個月。

第二十三條 在糾紛處理過程中，雙方當事人自行和解、申請人撤回申請或者一方當事人向人民法院提起訴訟的，應當終止處理。

第四章 附則

第二十四條 各省、自治區、直轄市司法廳（局）可以根據本辦法制定實施細則。第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

發布部門：司法部 發布日期：1990年04月19日 實施日期：1990年04月19日(中央法規)

五五”普法七字歌

黨和國家發號召，五五普法要搞好；全體公民均需學，法律素質都提高。人人都與法有關，莫把普法當負擔。學法用法好處多，依法辦事不會錯。法律學不學得好，關鍵要把宣傳搞。宣傳法律有律條，全靠司法耐心教。廣大公民請注意，切記莫忘學法律。依法治國是方略，請你一定要牢記。憲法刑法經濟法，民法更要勤學習。基本知識應掌握，全面領會莫偏廢。根本大法是憲法，事事都應遵循它；權利義務憲法定，公民人人依法行。新的刑罰內容多，條條款款認真學。觸犯刑律要懲處，法網恢恢逃不脫。民事法律條款細，方方面面都涉及。違法侵權擔責任，維護權益有憑依。治安管理有法律，處罰條款要熟記。講求道德守秩序，抑惡祛邪樹正氣。信訪條例須記清，逐級上訪莫亂行；眾人反映同一事，推選代表三五名。土地延包政策明，三十年里不變更；簽訂合同辦公證，大念田野致富經。土地使用要登記，占地建房政府批；保護耕地生命線，違法用地要處理。自然資源歸國家，采礦要依資源法；取石挖沙莫隨意，資源保護靠大家。森林資源很匱乏，偷砍濫采必受罰；植樹造林保水土，綠色家園美如畫。婚姻法里寫得明，一夫一妻早規定；婦女兒童受保護，遺棄虐待罪不輕。公民生育要學法，生兒育女有計劃；少生優生廣提倡，違法生育要處罰。突發事件危害大，未雨綢繆早謀劃；應急預案層層定，保護民生法制化。合同簽訂要謹慎，忽視合同出糾紛；慘遭損失難彌補，信守合同買賣興。村民行使自治權，直接選舉村委員。村務公開合民情，民主管理建家園。民事糾紛找民調，按情論理解苦惱；民調萬一調不好，再去法院討公道。刑罰改革人為本，社區矯正五類型；融入社會改前非，洗心革面重做人。合法權益受侵襲，運用法律維權益；有理無錢莫氣餒，法律援助幫助你。公事私事有麻煩，律師為你解憂患；公平正義是宗旨，懲惡揚善樹正氣。公民學法永受益，千萬莫失好時機；學法用法創大業，爭奪文明雙勝利

“五五”普法“三字經”（來鳳縣綠水司法所 蔣延釗）社會穩，法先行，先調解，是保證。保平安，是主旋，促經濟，大發展。思路清，社情明，不怕苦，言必行。辦公事，要稱職，化糾紛，要及時。法條款，記心間，對群眾，要宣傳。嚴防范，不怠慢，有問題，立刻辦。小糾紛，不可輕，群眾求，及時應。遇大案，莫越權，要匯報，配合辦。下鄉跑，勤用腦，裝卷宗，不可少。調解卷，寫規范，質量高，內容全。

人與人，講文明，當貴賓，笑臉迎。心態好，效率高，不猜忌，無苦惱。全身心，調糾紛，創和諧，投安寧。共和國，多英烈，灑熱血，建偉業。

看今朝，條件好，苦難多，難不倒。樹雄心，鼓干勁，保平安，求穩定。

法制課，人人學，明是非，分對錯。矛盾事，要克制，不冷靜，后悔遲。生活中，萬花筒，有分寸，莫受蒙。行業間，不同篇，分類明，實施嚴。對交通，更要懂，行靠右，精力中。若駕車，須嚴格，不飲酒，不超客。對林木，嚴保護，人人建，綠寶庫。野動物，不亂捕，猴蛇雕，皆是寶。對刑法，學習它，莫打架，不砍殺。黃賭毒，如惡仇，沾染上，一生束。對婚姻，要忠誠，未到齡，莫結婚。血緣親，莫動心，少生育，富家庭。對民事，有規制，鄰里間，不惹事。責任田，莫亂占，屬集體，明責權。推六進，更可行，社會面，廣輔成。進社區，不務虛，求實效，方可取。進機關，層層管，人心齊，成效顯。進單位，要學會，講法治，不后退。進學校，傳幫教，德智體，都重要。進企業，講原則，安全事，不松懈。進鄉村，對農民，不懂法，矛盾增。

總言之，凡處事，按規章，依法制。不亂套，不胡鬧，社會穩，基礎牢。

第三篇：信訪措施

廣興鎮加強群眾信訪措施

扎實做好群眾工作和信訪工作。一是進一步明確信訪工作責任。牢固樹立“穩定也是政績”的思想，嚴格落實信訪工作責任，狠抓好信訪工作。二是必須進一步健全機制，切實抓好基層基礎工作，從源頭上減少信訪問題的發生，減少人為因素造成的信訪問題，努力做到新的信訪問題少發生或早發現、早處理、早化解。三是堅持高度的政治責任感，采取有力措施，克服形式主義，認真解決好群眾反映合理的問題，針對每個案件的不同情況，因案制宜、區別對待、分類處理，創造性地提出相應的解決方法。四是依法規范群眾的信訪行為，創新信訪工作法制化的體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。五是建立完善信訪工作長效機制。要在堅持和完善現有的信訪工作制度的同時，進一步建立健全黨政領導干部大接訪大下訪制度、矛盾糾紛定期排查調處制度、信訪案件交辦制度、信訪案件聯合處置制度、信訪工作領導包案制度、信訪案件督辦制度、信訪工作通報制度、信訪工作領導責任追究制度、信訪工作考核制度、信訪工作獎懲制度等十項信訪工作長效機制。五是對涉穩的重大隱患實行掛牌督辦，建立了調處矛盾糾紛的臺帳和督辦表，明確了牽頭單位、協辦單位、調處領導和直接責任人，較好解決了橋角村汪道林、茅埡村袁明軒等老纏上訪戶的問題，確保了全鎮的社會穩定和各項工作的協調發展。

第四篇：矛盾排查處理情況

矛盾排查處理情況

一、領導重視。

我局高度重視信訪穩定工作，新年伊始，專門召開黨委會討論信訪穩定和平安建設工作，會上總結了上信訪穩定和平安建設工作，安排部署本工作任務。

二、措施得力

我們在工作中貫徹“調防結合，以防為主，各種手段，協同作戰”的工作方針，注重將矛盾化解在萌芽狀態。成立由局長任組長的矛盾糾紛排查專項治理小組，根據工作特點，各個破產企業分管到人，明確職責，并建立健全了各項規章制度。

三、效果顯著

我局細心排查，做好穩控工作，對少數激進職工，我局組織專人找其座談，穩定其情緒，盡量不擴大事態的發展。一年中，我局共化解市領導簽批案件17起，排查化解系統不穩定因素80余起。

認真接待本系統來訪來信。本系統人員多，遺留問題多，對職工來訪接待熱情接待，能解決的在力能所及的范圍內幫助解決，不能解決的說明原因和理由，讓其心服口服，不再越級上訪。一年來我局共接待來訪1600余人次，把各種不安定因素解決在萌芽狀態，維護了社會穩定。

第五篇：矛盾信訪排查實施方案

關于開展突出社會矛盾和信訪問題集中排查化解活動的實施方案

各站、科：

為加強中心黨風廉政建設和反腐敗工作，有效解決當前影響中心發展和穩定的突出問題，根據XX縣衛生局《轉發關于開展衛生計生突出社會矛盾和信訪問題集中排查化解活動的通知》（〔2015〕02號）文件精神，為妥善處理中心信訪突出問題，有效化解社會矛盾，經中心會議研究決定從2014年12月至2015年3月底，在中心集中開展社會矛盾糾紛排查化解活動。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以創建“平安衛生、和諧衛生”為目標，緊密結合當前省市縣衛生系統信訪維穩工作實際，按照“超前排查、及時化解”的基本工作思路，強化工作責任，落實工作措施，改進工作作風，創新工作方法，堅持以人為本、服務群眾、關注民生，疏導群眾情緒，把排查化解矛盾糾紛作為維護人民群眾根本利益、促進社會和諧穩的重要工作，全力維護中心衛生事業發展，為中心衛生改革創造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標

各站、科要按照縣衛生局提出的“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好、問責有力、成效顯著”的工作目標，堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“邊排查、邊分析、邊化解、邊問責”的原則，全面掌握、有效化解單位中存在的各類矛盾糾紛，通過排查化解各類矛盾糾紛，切實解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，嚴格落實對重點人員和特殊群體的管控責任和措施，最大限度增加和諧因素，建立健全中心信息反饋網絡，設立意見箱及完善接訪制度，提高中心排查化解突出矛盾糾紛的能力，確保各類信訪總量、非正常上訪數量及群體性事件大幅下降。

三、工作任務

（一）認真排查由于干部失職瀆職、違紀違法和侵害群眾切身利益行為引發的聯名信、集體訪、重信重訪和上訪老戶，重點排查可能在重大活動期間和敏感節點來縣上訪的矛盾糾紛和可能引發群眾性事件的苗頭隱患。

（二）認真排查信訪問題的處理落實情況，主要看有無遺留信訪問題，以及老上訪戶問題的處理情況，并對近期處理落實的信訪問題進行回頭看，主要看是否存在處理不到位而又容易引發重新訪問題的發生。

（三）對排查出來的問題，實行“五包”責任制，即包掌握情況、包化解問題、包查處案件、包說服教育、包穩控管理，切實把信訪問題解決在基層，把上訪群眾吸附在當地。要綜合運用法律、政策、經濟手段和教育、協商、調解等辦 法，因案施策，逐案化解，通過認真解決群眾反映的問題，化解矛盾，實現息訴罷訪。所有信訪案件或上訪事項，辦一件要及時上報一件。

四、組織領導

（一）加強組織領導。為了加強中心集中開展社會矛盾糾紛排查化解活動的領導，中心成立領導小組，由中心主任任組長，副主任任副組長，各科室主要負責人為成員的領導小組，領導小組負責中心集中開展社會矛盾糾紛排查化解活動的組織領導，制定實施方案，確保排查化解工作的深入有效開展。

（二）落實工作責任。各站、科要認真落實責任，開展排查化解活動。中心主要領導親自動員安排，分管領導親自組織實施，督導檢查，確保排查、化解、穩控措施落實。

（三）加強督導檢查。中心領導小組將不定期對各站、科開展矛盾糾紛排查化解活動情況進行督導檢查，對工作不認真、排查不到位、措施不得力的站、科將通報批評，并將檢查考核情況作為年終目標責任考核的重要內容。對因排查化解穩控措施不落實，由于不作為、亂作為、慢作為等原因導致發生影響社會安全穩定突出事件的，發生重大惡性案件和安全事故的，追究站、科負責人的責任。

附件：XX縣社區衛生服務中心集中開展社會矛盾糾紛排查化解活動的領導小組。附件：

集中開展社會矛盾糾紛排查化解活動領導小組名單 組 長： XXX（中心主任）副組長： XXX（中心副主任）成 員： XXX（辦公室副主任）XXX XXX XXX(XXX XXX XXX

（總務科科長）（中心站站長）西站站長)（東站副站長）（公衛科科長）

（中心護士長）