第一篇：服務民生和諧提升財政資金績效管理大全

服務民生和諧提升財政資金績效管理——北侖區三年民生提升行動績效評價分析 改革開放以來,我國的財政管理事業取得了長足的發展,建立了適應社會主義市場經濟要求的財稅體制框架,基本形成了一個比較穩定的財政收入增長機制,而財政資金支出管理發展相對緩慢。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善以及政府職能的加快轉變,財政資金支出范圍和支出分配方式有了積極調整。近年來,國家將財政資金支出作為財政體制改革的重點,相比較而言,財政資金支出績效評價無論在理論上還是實務中發展比較滯后,加強對財政資金支出績效評價的研究已成為理論界和政府部門的共識。

北侖區于2011年全省率先出臺了《民生項目績效評價辦法》，重點對2008年以來該區三年民生提升行動實施績效評價，以檢驗項目成效，夯實民生建設成果，涉及147個建設項目，累計財政投入達到62.9億元，如此系統全面地對民生項目進行績效評價在我省尚屬首次。筆者現從“陽光財政”的視野，來分析北侖區此次三年民生提升行動績效評價，也就具有了相當的現實意義。

一、北侖區三年民生提升行動績效管理的緣起

在該區財政預算管理中，績效評價一直是個熱點話題，也是作為“廉潔高效”改革的目標之一，實際操作中，因人員力量的有限，從2007年起只是有針對地選取個別專項資金，進行單個績效評價，沒有引起更系統的關注。經歷了幾年的變革和積累，重申“提升預算資金使用效率，加強績效管理”這一近乎常話常新的命題，是因為這幾年，我省財政績效評價取得了很好的成績，各地財政部門也在評價工作中創造了許多新做法、新經驗，在這種形勢下，根據自身對于“績效評價”、“績效預算”與“績效管理”的理解，開展對該區三年民生提升行動績效管理，是一種新的探索與嘗試。

財政支出本身的類別繁多，支出效益既要考慮政治效益、經濟效益，還要考慮社會效益。如何在對財政支出進行科學分類的基礎上，建立規范的評價流程，運用合理的評價體系，取得科學的評價結論，是績效評價的重中之重。該區2008-2010年民生提升行動，是為進一步保障和改善民生，妥善解決涉及廣大人民群眾現實利益的突出問題，全力構建“宜居宜業、民富民安”的和諧新北侖而實施的，具體包括：富民增收、均衡教育、全民健康、文化繁榮、社會保障、環境提升、城鄉安居、交通出行、平安創建和流動人口服務管理等十大行動計劃，共147項建設內容，財政總投入達62.9億元。

面對如此龐雜的內容和如此大額的民生投入，對這些財政資金進行“追蹤問效”不僅僅是財政部門的事情，也是資金使用單位和財政部門的共同責任。因此，北侖區決定就三年民生提升行動做一個綜合的整體績效管理，包括單位自評、重點評價和整體評價三方面，共同探索推動績效評價工作的開展。

二、該區三年民生提升行動績效及評價結論

1.目標設定情況評價

根據北侖區委辦公室、區政府辦公室《北侖區民生提升行動計劃》（侖委辦[2008]20號）及各業務局2008-2010年民生提升行動計劃實施方案及責任分解的通知等文件精神，確定專項資金的投入及使用辦法。各項目主要目標設定如下：

（1）富民增收，包括擴大就業規模，保障畢業生就業率達95%、開展農村勞動力培訓、加大農業投入，加快改造傳統農業，鼓勵發展現代農業等；

（2）均衡教育，包括加強師資隊伍建設、提升教育設施條件、實施中小學校舍安全工程等；

（3）全民健康，包括實施人才引進項目、開展新型農村合作醫療、推動醫療基礎建設項目、加強食品安全監管等；

（4）文化繁榮，包括有線電視數字化改造、舉辦大型文化活動等；

（5）社會保障，包括實現城鎮居民基本醫療保險全覆蓋、開展居家養老服務、新建和改擴建福利院敬老院、發放困難群眾補助等；

（6）環境提升，包括加強應急調控監測、實施千庫保安工程、河道整理、山塘治理等；

（7）城鄉安居，主要為構建和完善廉租住房、經濟適用房等住房保障體系；

（8）交通出行，包括通途路、江南公路、集裝箱貨運通道等重點交通工程建設、實行公交化改造、加快農村聯網公路建設等；

（9）平安創建，包括建立社會治安動態監控系統、法律援助網絡等；

（10）流動人口服務管理，主要是加強外來工子女教育項目。

2.組織管理水平評價

該區建立了人代會審閱制度，每年民生提升行動計劃編制報告均經人代會通過后，納入財政預算；每年計劃執行情況均經過人代會審閱。實行了區分管領導項目負責制，建立了專題會議制度，區領導定期研究協調民生工作。

該區將民生工作考核納入了區委、區目標責任考核體系，進一步加大了考核力度，做到獎懲分明。成立了由區人大代表和政協委員組成的民生監督員隊伍，每年進行兩次以上的集中督查。民生督導列入了區政府督導組重點督導內容。

3.項目實施效益評價

該區實施民生提升行動計劃的三年，是全區社會保障、文化、教育、衛生等民生事業全面提速、廣大群眾到更多更好發展成果的三年。主要體現在以下六個方面：

（1）社會保障全面加強

一是就業規模不斷擴大。三年累計新增城鎮就業崗位30759個，培訓農村勞動力35111人次，大學生初始就業率達95%，城鎮登記失業率控制在3.3%以內。二是社會保障覆蓋面持續擴大。城鎮職工基本養老保險參保40.18萬人，被征地人員養老保障參保10.77萬人，城鎮職工基本醫療保險參保26.86萬人。三是保障水平不斷提高。新型農村合作醫療籌資和補償標準繼續提高，醫療救助、教育救助、臨時救助、貧困補助等專項救助進一步加強。四是住房保障體系進一步健全。廉租住房、經濟適用房、限價房等多層次的住房保障體系不斷完善。

（2）教育事業獲得長足發展

基礎教育成效明顯。高考綜合水平連續五年名列全市前茅，全區三年高考重點上線率分別為20%、22.1%、26.1%，躍居全市前三位，成為寧波市唯一的全國推進義務教育均衡發展工作先進區。職成教辦學特色凸顯，成功創建全國社區教育實驗區，多層次的服務型教育體系不斷完善。

（3）醫療衛生事業取得重大突破

醫療基礎建設快速推進，社區衛生服務網絡不斷健全，“二十分鐘就醫圈”基本形成。扎實推進醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度。探索省級名院托管地方醫院新模式，醫療服務質量和效益全面提升，成功創建省衛生強區。食品安全保障水平不斷提高，成功創建省食品安全示范區。

（4）交通事業得到快速提升

投入資金推進公交綜合改革和公交場站建設，全面完成中巴車公交化改造，購置和更新公交車268輛。投入資金進行農村聯網公路改造，實現了村村通和城鄉公交一體化，大大方便了廣大群眾的出行并降低了交通支出。通過對集裝箱第二通道、通途路、江南公路等大通道建設，極大提升了區域疏港交通能力。

（5）生態環境持續改善

堅持生態文明理念，加大生態建設力度，全面提升區域環境質量。整體穩步推進臨港工業廢氣整治，加快農村污水管網工程建設，水系防護和整治工作全面推進。三年空氣質量優良率分別為90.7%、91.2%、91.8%，區域大氣環境質量持續提升。

（6）群眾文化多姿多彩，社會保持和諧穩定

基層文化陽光工程推進實施，精品文化成果豐碩，“海享文化”惠及于民。全力創建“平安北侖”，完成為期三年的“社會治安攻堅年”。

4.資金落實情況評價

北侖區民生提升行動計劃財政資金總投入62.9億元，實際到位資金57.3億元，每年新增財力的80%以上用于改善民生。資金到位率91.1%。經檢查的財政資金支出均有完整的審批程序和手續,符合國家財經法規和財務管理制度以及專項資金使用辦法，未發現有擠占、挪用、截留財政專項資金等違反財經紀律情況。

5.評價結論

北侖區民生提升行動財政支出績效評價小組引入第三方德威事務所參與評價，通過查閱資料、組織座談、詢問查證、抽查會計憑證等方式，深入各有關單位組織實施績效評價工作，采用定性和定量分析相結合的方法，由評價組成員對照評價指標和標準分別進行了評議、打分，最后得出北侖區行動專項（2008—2010年）績效評價平均綜合得分為95.15分，績效評價結果為優。評價認為，該區實施民生提升行動計劃的三年，是全區社會保障、文化、教育、衛生等民生事業全面提速、廣大群眾享受到更多更好發展成果的三年。社會保持和諧穩定，結合“平安北侖”創建活動，人民群眾安全感、滿意度、社會治安狀況好轉率三項指標均居全市第一。

這次績效評價工作，從著眼民生入手，打開了各個單位、部門的單項評價的局限。大教育、大衛生、大交通等這些重點民生領域有了較為系統的績效了解，在一個宏觀的層面看待該區三年民生項目的實施績效，為今后如何更合理有效的進行預算安排和財政監督，提供了詳實的第一手參考資料。同時涉及18個單位積極參與自評，這些由點到面的廣泛實踐經驗，對于今后建立長效機制打下了堅實的基礎。

三、該區三年民生提升行動績效評價中發現的不足

通過這次民生提升行動績效評價發現，該區自行動專項實施以來，全區社會保障、文化、教育、衛生等民生事業得到了全面提速，產生了良好的經濟效益、社會影響和政治影響，但在目標設定和項目管理等方面尚存在以下不足：

1、績效評價專業力量的不足。此次績效評價涉及內容廣，參與單位多，在該區如此完整的民生評價也屬首次。因為經驗不足，專業力量不夠，盡管有過一次專業授課，但個別單位自評報告質量不高，有的僅僅是寫了一份單純的總結報告，部分單位的參與力度也不夠，有待于進一步學習、充實專業力量。

2、目標設定明確性不夠。部分專項資金支出計劃，與經常性財政支出資金項目存在重合現象。如均衡教育行動計劃中的師資培訓專項資金，與寧波市中小學教師繼續教育“十一五”規劃、農村中小學“領雁工程”骨干教師培訓計劃資金，與經常性財政支出資金項目存在重合現象。部分項目涉及多部門，如交通出行行動計劃中的緩解城區“停車難”、打擊非

法營運目標，項目資金涉及交通、建工、公安、交警、城管等多個部門。這種情況使得在科學合理安排資金，準確判定項目資金完成程度等方面缺乏明確標準。

3、政策宣傳力度不夠，部分項目資金使用率不高。如區財政計劃安排高校畢業生充分就業專項資金1000萬元，實際支出114.4萬元，資金使用率僅為11.44%。除畢業生初次就業心態相對不穩定，自主創業為數較少，當年內變動用人單位較多等因素外，與政策制訂的可操作性不強有關。

4、新農保參合信息采集、業務執行不夠扎實細致。根據區衛生局新農合專項審計顯示，對比新型農村合作醫療與城鎮職工醫保、城鎮居民醫保的參保信息，重復參保人員19260名，占2010年度參合總人口的10.58%。重復參保不僅增加了個人繳費負擔，也導致政府各級財政資金的不合理支出。

5、部分工程未能及時完工。在重點交通建設方面，部分工程由于前期工作準備不充分，施工過程中出現多次變更，工程開工后，由于個別施工單位存在施工機械設備和營運力投入不足，管理力度不夠到位等情況。加上政策處理難度大，致使階段性計劃落實滯后，影響了整個工程的進度。

四、三年民生提升行動績效評價意見和建議

通過這次三年民生提升行動績效評價工作的系統“大練兵”，對于今后如何更好地推動績效管理，筆者作如下建議：

1、加強人員素質培訓，提升專業力量。在各單位的績效自評過程中，發現有的單位人手緊，對于績效評價工作認識不深，兼職的財務聯絡員也無更多專業知識，用一份總結報告作為績效評價報告。今后要由財政等各業務局牽頭，開展更多的培訓，包括網上資料學習、召開專門培訓班等等，打好績效評價工作的基礎，也能使這項工作開展得更為扎實。

2、理順工作職責，使績效評價和日常工作相結合。根據財政部績效預算推行的進程，試著逐步建立項目預期績效目標申報制度。在布置年度部門預算時，可以試點幾個單位，明確項目預期績效目標的具體申報要求，如對專項安排在1000萬元以上的項目要求設置預期績效目標，不設預期績效目標的不予立項，不安排預算資金。滲透于部門預算開始的績效管理，使得日常工作自覺與績效考核結合起來。

3、加強績效管理，借助專業的第三方力量。如果政府績效評估缺乏社會公眾的參與，評估以內部力量為主，多是領導家長式的上級行政機關對下級的評估。這種自上而下的評估在實踐過程中存在一些弊端，容易導致評估流于形式，而且各個單位的專業力量不足，評估結果難以達到評估的預期目的。因此，要想政府績效評估的結果更專業、真實、可靠，借鑒

此次三年民生提升行動績效評價經驗，建議今后積極引入第三方參與評估的平臺，實現評估主體的多元化，并逐步建立多重評估體制，更好地開展績效評價管理工作。

4、強化績效結果運用，調動各方參與積極性?？冃гu價報告作為一份領導參考資料。建議強化評價結果在部門預算安排執行中的應用。分別對評價結果優秀并績效突出的、評價結果良好和合格的、評價結果為不合格的，在安排該部門項目資金時作從快從寬或從嚴從緊考慮，并加強項目前期論證和綜合分析。對于一些空有政策、可行性不高的項目，有選擇的取消，使民生工程真正惠及百姓。通過實行差別化績效評價考核，強化考核結果運用，有效引導各單位做出實績。

5、建立評價結果反饋落實機制。評價工作結束后應及時將評價項目績效情況、存在的問題及相關建議發送給被評價單位，并督促其落實整改。在評價中發現項目單位有虛報項目、工作量等手段騙取財政資金，或截留、挪用財政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財政資金嚴重浪費的行為，要及時上報相關部門，根據有關法律法規的規定予以處理，并在一定范圍內予以公開，擴大績效評價的影響。

北侖區三年民生提升行動績效評價的開展，使得一系列有關民生項目財政支出的陽光答案積極呈現。顯然，這“盤帳先鋒”工作，不僅對提高政府工作效率、效益和透明度產生深遠影響，更在于把知情權、監督權交給了公眾，為人民群眾當家做主提供了更為方便、有效的科學依據。從一定意義上講，該區的三年民生提升行動績效評價，不僅遏制了“要錢大張口，花錢大撒手”的個別政府職能部門思維定勢，更是對建設責任政府、廉潔政府、法制政府的方向的一個優化實踐。

第二篇：關注民生,和諧發展,提升供水服務

關注民生，和諧發展，提升供水服務

--------------中青（1）班孫永秀

水是城市的血液，是影響城市發展的重要因素。而供水設施是城市賴以生存重要的基礎設施。其完善程度體現著一個城市的文明程度。隨著城市經濟社會的快速發展及人民生活水平的提高，對供水服務的水質、水量、水壓提出了越來越高的要求。如何滿足用戶要求，提升服務質量，是供水企業亟待解決的問題。

一、供水服務中存在的問題

1、夏季供用水矛盾突出，夏季不能滿足城市水量需求。

2、城市居民用水水質標準提高，供水企業現有設施難以滿足達標要求。

3、管網布局不合理，造成管網輸水能力差，壓力低。

二、現階段影響供水服務的主要因素分析

1、水質性缺水問題嚴重。運城市區淺層地下水礦化度高，錳、鐵、氟含量高，一般不能飲用和灌溉。深層地下水超采嚴重。

2、供需水矛盾突出。隨著城市經濟、社會的發展及人口的增加，城市用水量急劇增長，根據運城市總體規劃（修編），到2020年規劃中心城區日需水量將達到20萬立方米，到2030年規劃中心城區日需水量將達到30萬立方米。運城市現狀供水有四個水源，當水源保證率為90%時，實際供水能力只有6萬立方米/天，運城市又無過境水源，供需水矛盾突出。

3、城市供水體制不順，城市供水安全保證率不高。運城市中心城區公共供水系統由四個水源、六個水廠和城市供水管網組成，為三個獨立的供水企業，分屬水利和城建兩個部門管理，歸屬市、區兩級政府領導，并各自負責獨立的三片區域供水。其中：運城市供水公司屬運城市政府領導，管理夏縣泗交水源、永濟蒲州水源和安邑水廠，主要擔負同蒲鐵路以南區域的供水任務；鹽湖區城鄉供排水總公司屬鹽湖區水務局領導，管理北城水廠、董家營水廠、舜源水廠，主要擔負同蒲鐵路以北區域的供水任務?？崭坌聟^供水系統由空港管委會管理，位于城區東北部。

各供水系統互相獨立、不能相互備用，各供水企業各自為政，保障自己管理區域的供水需要。

三、提升供水服務質量的主要措施

1、合理編制城市供水專項規劃，促進供水系統協調發展。

運城市是一座擁有豐富自然資源，發展潛力巨大的城市，但由于缺水，制約著城市的快速發展。隨著城市經濟、社會的發展及人口的增加，城市用水量急劇增長，供需水矛盾更加突出。充分發揮運城現有供水設施能力，構建適應城市發展的供水體系框架，是促進運城市城市經濟快速發展的基礎保障。

供水系統作為運城市城市基礎設施的重要組成部分之一，其建設和發展更面臨著許多新的形勢，建設進度快，布局分散，淡水資源短缺等，這就要求我們必須站在更高的水平上籌劃運城市城市供水系統的建設和發展。因此，編制好

運城市城市供水規劃，將有利于優化運城市城市水資源結構，實現水資源的綜合高效利用，有利于提高供水系統的建設和管理水平，更有利于對運城市城市供水事業的全面快速發展起到宏觀的指導作用。為使規劃更趨于合理，須遵循以下原則：

（1）水資源優化配臵原則

運城市現有水資源主要有引黃水源，永濟蒲州地下水源，當地地下水源，夏縣水源（夏縣井水與白沙河季節性水源通過同一條水源管線供給），本次規劃在充分利用現有水資源的基礎上，規劃引入新水源，完善整合供水系統，提高供水安全性，通過規劃實現對運城市各種水資源的優化配臵。

（2）水量預測適度安全的原則

需水量預測對供水系統的建設起著非常關鍵的作用，直接影響著供水系統的建設計劃，需水量預測過大，會導致供水系統建設規模偏大，造成建設投資不必要的浪費，需水量預測偏小，又會導致供水系統建設規模不足，影響正常的安全供水，嚴重時阻礙城市發展，因此，水量預測要結合《運城市城市總體規劃修編（2009-2020年）》，找準水量預測的依據和方法，同時考慮適度安全的原則。

（3）系統建設適度超前的原則

在確定供水系統建設計劃時，除考慮建設周期影響外，為確保安全可靠的供水，還應對重要的廠、站工程進行適度超前建設的安排，同時應在時間、資金和力度等方面加強工程建設的前期投入，切實建設水平，確保供水系統的安全保

障能力。因此，規劃中應體現系統建設適度超前的原則。

（4）整體性和先進性原則

在規劃過程中，要將運城市城市供水系統統一規劃，確保各系統在水資源優化配臵的前提下協調發展，提高規劃的可操作性，規劃還要體現運城市城市供水系統建設和發展的先進理念，努力提高供水系統的技術含量和水平。

（5）分質供水的原則

城市要實現水資源的綜合高效利用，必須針對不同用戶對水質的需求實施分質供水。運城市城市現有及規劃水廠按《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）供水，提供凈水；結合運城市再生水系統的建設，規劃再生水主要用于市政綠化，道路澆灑及部分工業用水。

由山西省運城市發展改革委員會牽頭，運城市引水供水有限公司委托天津市華淼給排水研究設計院有限公司編制運城市城市供水規劃（框架方案）。為運城市的供水專項規劃編制打下了基礎。

2、積極尋找新水源，滿足城市遠期發展用水需求 根據《運城市第二次水資源調查評價報告》，通過對主要污染指標（COD、氨氮，揮發酚及氟化物）的評論，運城市重點地表水供水水源地的水質情況為：

（1）寨里河：為泗交河上游的主要支流，上游植被條件良好，水質類型良好，水質為一類水。該漂流各河段受人類活動影響很小，沿河沒有工業污染源，全河段水質達到地表水一類水標準，監測項目無一超標。

（2）白沙河：全河段兩岸無工業污染源和污廢水排放，水質良好，全河段水質綜合評價為二類水。

（3）安邑水庫：作為樊村水庫下游緩洪水庫，水量主要來自引黃河水和引泗濟運水，受水庫周圍部分生活潛水排放影響，水庫內水質達到五類水標準，影響水質的主要項目有氟化物，硫酸鹽等。

（4）禹門口引黃工程：主要解決山西鋁廠，河津電廠，王家嶺煤礦等大型工礦企業和民營企業用水和河津、稷山、新絳三縣市50萬畝農田灌溉用水。工程設計總規模從黃河提水26m/s，年取水4億m，根據《2009年黃河水資源公報》，黃河在該處為三類水質。

（6）尊村引黃工程：主要任務是為周邊地區提供農業灌溉用水和工業用水，灌溉范圍包括永濟、臨猗、鹽湖、夏縣、聞喜五縣（市，區）的38個鄉鎮，596個自然村。灌區總干渠1條113.54km。2002年興建了海鑫供水工程，日供水能力3.7萬m，根據《2009年黃河水資源公報》，黃河在該處為四類水質。

（7）小浪底引黃工程（黃河---運城）

依據《2009年黃河水資源公報》，黃河在該處為三類水質。黃河小浪底調水工程是將小浪底庫水經過提水泵站提至中條山隧洞，穿越中條山后，可灌溉涑水河沿岸的絳縣、聞喜兩縣的農田，同時可與運城市區其他供水工程相互補充。設計提水流量10.71m/s，年可提水1.7億m，揚程260米，其中，向運城市城市供水工程供水流量1.5m/s.綜上分析，黃河地表水與永濟蒲州水源可做為運城市遠期可利用水源，黃河地表水中的小浪底水源蓄水期長，水量

充足，水質較好，小浪底引黃工程（黃河—運城）段骨干供水管道途經運城，且此項工程被列入《山西大水網規劃》“十二五”期間的實施工程。因此，本次規劃將黃河小浪底水源作為運城市遠期主要供給水源。

近期充分利用現有水資源，發揮現有水庫調節能力，用足現有優質水源，實現近期水源優化配臵。

總之，解決運城的用水問題，根本出路在黃河。

3、完善和改造現有供水設施，提高供水水質和供水保證率。

城市現有的供水設施存在問題，供水保障率不高，目前城區主要供水干管—引黃濟運工程只敷設一條輸水管道，一旦出現事故，就會造成嚴重后果?，F有凈水廠設備陳舊，現狀配水管道能力不足和安全性差，不能保證用戶對供水水質、水量和水壓的要求。為此，須對現狀的供水設施進行改造和完善，以保證供水安全，提高服務質量。

4、理順供水體制，增強供水系統的應急處臵能力。在省發改委主持召開的運城供水項目評審會上，領導和專家多次提出運城市應理順供水體制，站在中心城區全城的角度和全局的高度，從城市供水的系統入手，對全城的供水現狀進行仔細的分析梳理，優化配臵現有的供水資源。

供水系統作為運城市城市基礎設施的重要組成部分之一，由于供水體制不順，沒有統一的規劃，不能統一管理，各供水企業只能根據自己的需要，建設自己的供水設施，所以在中心城區范圍內，就建設了大大小小6座水廠，各水廠的規模都不大，基本上都為2萬立方米/日左右，處理工藝

比較簡單，布局零散混亂，管網互不勾通，各自獨立運行，形不成規模，造成中心城區公共供水系統安全性低，應急處臵能力低，城市供水工程重復投資建設和供水資源的浪費。

由于供水體制不順，各家在供水建設中不能站在全局的角度，使現有的供水資源不能合理利用，建成的供水設施規模小，互不聯通，各自為政，形成管網水循環不好、水質差。以及管徑小，管網輸水能力差，應急處臵能力低的現狀。理順供水體制，可以有效解決現狀供水系統的上述問題，提高供水服務質量?？茖W合理建設，保障事故狀態下的供水服務質量。

水資源是維系地球生態環境可持續發展的首要條件，是工業強市戰略堅決貫徹執行的重要基石，提升供水服務質量，充分關注民生，發展有中國特色水務市場，從而才能合理的優化配臵水資源，為我市的經濟騰飛和轉型跨越發展做出重要的貢獻。

第三篇：我區財政資金績效管理突出[最終版]

我區財政資金績效管理突出“四有”

一是預算編制有目標。試編項目績效預算，對老小區整治項目進行績效預算重點審議。同時，要求16個部門20個重點項目上報預算績效目標、預算明細、預期效益、主要考評指標及保障措施等，績效目標批復后作為預算執行監督管理依據。

二是預算執行有監控。各項目單位年中上報項目執行自查報告，對發現的問題及時采取措施調整。區財政局通過預算指標管理、國庫集中支付、財務核算等系統實時監控資金使用情況。同時，每季度分析通報預算執行情況，對進度異常部門進行督促。

三是預算結果有評價。每年選擇6—7個公共服務性強、社會關注度高、經濟社會事業發展中熱點項目支出，通過采取財政負責、部門監督和協助、中介或高校檢查分析、公眾積極參與的績效評價方式進行重點評價。同時，每年確定部門自評項目，自評報告一并上報區政府、人大財經工委及財政局。

四是評價結果有應用。重點評價結束后，下發評價報告及整改意見通知書，有關部門須在2個月內提供整改報告，并將結果報送區四套班子領導及政研室、審計局等部門。同時，將評價結果作為預算安排、完善資金管理等依據。（財政局）

第四篇：加強績效管理,提升企業競爭力

21世紀是“人力資本”為主導的市場經濟時代，企業管理的重心集中于對“人”的管理。面對日趨激勵的市場競爭環境，通過加強績效管理，健全考核激勵體系,來增強企業的發展后勁已經成為亟待研究的一項重要課題。

在《影響世界的100個管理寓言》中，有一則名為“一頭官僚主義的熊”的寓言。故事中，棕熊與黑熊在關注效益最大化

（讓蜜蜂采集更多的花蜜）的過程中，采取了不同的績效管理手段，得到了不同的回報。棕熊之所以能讓蜜蜂們專注于采集更多的花蜜，是因為花蜜才是與最終的績效直接相關的。而黑熊的績效評估體系雖很精確，但評估的績效與最終的績效并不直接相關，導致的結果是誤入歧途，事倍功半。而且在激勵措施上，相比之下，黑熊激勵單個的蜜蜂的方法所取得的成效也遠遜于激發起所有蜜蜂的團隊精神所取得的業績。在現實的企業經營工作中，如何激發企業內“蜜蜂”的整體效應，通過有效的績效管理，實現公司的跨越發展，我認為需要從以下幾個方面著手：

一、重視以人為本——績效管理的思想精髓

績效管理是通過對企業運營過程中各項指標的跟蹤與考核，保證戰略目標的實現。而實現企業策略和目標的核心集中于“人”。“以人為本”就是要使考核標準和制度成為激勵因素，培養和發揮每個“蜜蜂”的創造力和潛能。在績效管理過程中，要特別注意兩點：一要樹立績效意識。讓每個員工的腦中都有一個績效的概念，都有為績效提高而努力的意識。象棕熊一樣，要讓所有的蜜蜂了解工作的遠景目標，這也是一個以人為本，為企業發展提供良好的群眾基礎，使員工在工作中擰成一股繩，勁往一處使。二是要提高績效管理水平。通過能本教育培訓，向員工灌輸“工作就是追求高績效”的觀念，幫助員工不斷完善自我和提高自我的績效管理能力。

二、完善績效考核體系——績效管理的重中之重

績效考核是構成完整績效管理體系的關鍵，是鹽業企業“知人”的主要手段和“用人”的主要依據。

1、完善目標考核體系，追求卓越績效。要通過建立以“經濟效益”為核心，以“提高經濟質量”為導向，以公司的工作目標和工作重點為基礎，將業務、財務指標和顧客滿意度、內部流程及學習能力結合起來的考核體系，來充分貫徹公司的整體戰略構想。

2、制定科學績效考核指標，加強績效管理手段。結合省公司全面預算管理的實施，要引入基于平衡記分卡的關鍵業績指標理論。在公司每一層面都建立一套關鍵業績指標，將下層的kpi匯總即為上一層管理者的kpi，通過上級對下級透明的kpi管控，實現有效的業績管理，形成以業績管理代替“人管人”的情況。

3、突出重點，強化對中層管理者的考核。借鑒國際上公認的馬特萊法則，即“80:20法則”。要把主要精力放在20%的中層管理者的考核上，再以20%的少數去帶動80%的多數，以提高工作效率?？己酥攸c是對中層管理者管理能力的評定和業績的跟蹤反饋。引入360度評價的理念。從經營、管理、質量、法紀等幾方面對被考核者進行評價，確認考核結果；從而實現企業內外、上下、橫向、縱向的多方人員的全方位績效考核。把績效反饋與業績跟蹤融入考核之中。要結合工作與中層管理者進行溝通反饋，做出最終績效評定結果后，與中層管理者進行績效面談，肯定成績，指出不足，提出改進意見和建議。

三、健全激勵與約束機制，優化配置企業人力資源

用人不僅要做到人盡其才，更重要的是通過激勵約束機制，讓員工最大限度地發揮才能，為提高企業績效服務。

一是以物質激勵為基礎，健全內部分配制度。依照現代人力資源管理的要求，運用提薪、獎金的杠桿，在薪資分配上遵守公平和效率的原則。按勞取酬，將績效考核結果作為決定職工報酬的主要依據，形成以實績論英雄、憑貢獻論獎懲的公平競爭氛圍。

二是以精神激勵為發展動力，持續開發員工潛能。注重提升管理者與員工的社會地位，使員工需求層次理論中的某些高層次的需要得到滿足。

三是以競爭激勵為創新手段形成能者上庸者下的用人機制。在績效管理中要引進競爭機制，例如把業績作為晉升的主要依據，使考核過程成為員工能力開發的過程，這樣就把員工的注意力引向了工作，使員工認識到：不僅僅鹽業企業外部競爭日趨激勵，企業內部同樣要求員工求實上進，努力工作，如果一成不變將無法在企業生存和立足。

第五篇：績效管理技巧提升

企業實現績效管理的方法與技巧

摘要：企業績效管理是企業核心競爭力的重要內涵，也是企業市場表現的巨大動力。實現企業高績效需要企業高層掛帥，由企劃、財務、人力資源管理和一線業務等部門的管理者具體負責。要提倡全員績效管理，將企業戰略和經營目標層層分解到部門和員工，達成員工績效、部門績效和企業整體績效的有機整合。文章探討了實現高效績效管理的方法與技巧。、企業實現績效管理的含義及內容

(一)績效的概念

到目前為止，一個得到各界公認的績效(performance)概念并不存在，這一方面是由于組織的多樣性而缺乏普適性的評估尺度，不同的利益相關者對于組織的目標與成就的認識很難達成一致；另一方面是因為績效概念還會隨著研究和實踐的發展而在內涵與外延上發生變化。關于績效的概念，有很多的理解。根據韋氏辭典，績效是完成某種任務或達到某個目標。一般來說我們認為它指的是活動的結果和效率水平。在管理實踐中，績效更強調一個工作活動的過程和其結果，也就是說績效包括了工作行為、方式以及工作行為的結果。

(二)績效的層次

關于績效層次的劃分，學者們有不同的見解。有人傾向于將績效劃分為組織、部門／團隊、個人三個層次，這一劃分方法簡單易理解，但無法突出組織的特征； 因此，本文主要采用拉姆勒與布拉奇的劃分方法，將其劃分為組織、流程、員工個人三個層次。

1．組織層次的績效。如果將組織簡單地看做一個宏觀的“系統”，那么組織層次的績效強調了組織與市場的關系及其主要職能。在這個層次上，影響績效的變量包括組織的戰略、整體的目標、組織結構和資源配置等。

2．流程層次的績效。組織是通過無數職能交叉型的工作流程生產產品并提供服務的，組織的優秀與否取決于流程。對流程層次的績效進行管理，必須確保流程是按客戶需求設置，這些流程的運作快速有效，并且流程的目標和評價指標是受客戶和組織的需求驅動的。

3．員工個人層次的績效。組織產出是通過流程完成的，流程經由從事不同T作的員工個人執行和管理?？冃У牡谌齻€層次代表了組織機體的“細胞”，員工層次的績效變量包括招聘與晉升、工作職責與標準、反饋、薪酬以及培訓等。以上是一個組織內三個關鍵且相互聯系的績效層次，鑒于這三個層次的重要性和彼此依賴性，其中任何一個層次的錯誤都會影響到整個機體的有效運作，本文將著重討論員工層次的個人績效管理方法。

二、有效的績效管理

(一)績效考核的方法

績效考核的方法很多，針對員工個體績效考核的、非系統的績效考核技術主要包括： 以業績報告為基礎進行績效考核，包括報告法(自評)和業績評定表法(他評)；以員工比較系統為基礎進行績效考核。比如簡單排序法、配對比較法、強制分布法；針對員工行為及個性特征進行績效評估，比如因素評價法、圖

解式評估法、行為錨定等級評定量表法；以個人績效合約為基礎進行績效考核；以特殊事件為基礎進行績效評估，比如關鍵事件法、不良事故評估法；360度考核法以及工作標準法(勞動定額法)、短文法、面談

評估法等。另外，還有一些系統的方法，比如基于關鍵績效指標的績效考核，基于平衡記分卡的績效考核，基于目標的績效考核，以素質為基礎的考核以及基于團隊的績效考核。其中，行為描定等級評定量表法是傳統業

績評定表和關鍵事件法的結合。使用這種方法，可以對源于關鍵事件中有效和非有效的工作行為進行更客

觀的描述。熟悉一種特定工作的人，能夠識別這種工作的主要內容，然后他們對每項內容的特定行為進行

排列和證實。因為此種方法的特點是需要大量的員工參與，所以它可能會被部門主管和下屬更快地接受。這種方法有工作績效的計量更為準確、工作績效評價標準更為明確、具有良好的反饋功能、各種工作績效評價要素之間有著較強的相互獨立性以及具有較好的連貫性等優勢，其中最大的優點在于它指導和監控行為的能力。

(二)高效績效管理方法的選擇

面對紛繁復雜的績效考核方法，企業管理者該如何選擇正確的考核方法作為評定標準呢?這就是接下來我們要探討的一個重要問題。1． 首先，需要明確績效考核的種類及其特點。企業績效考核的主導目標類型決定了它選擇何種績效考核方法。例如，有些企業采用目標考核法，凡是達到預定目標的員工都留用或提薪，未達到預定目標的員工則辭退，它的考核目標要的是企業績效目標的快速實現，穩定的員工隊伍的培養不是它的目標。從績效考核的主導目標來劃分，可以分為：(1)效果主導型，即考核的內容以考核結果為主，著眼于“干出了什么”，重點在結果而不是行為，它具有短期性和表現性的缺點，對具體生產操作的員工比較適合，但事務性人員不合適；(2)品質主導型，即考核的內容以考核員工在工作中表現出來的品質為主，著眼于“他怎么干”，由于其考核需要如忠誠、可靠、主動、有創新等，所以很難具體掌握，操作性與效度較差，適合于對員工工作潛力、工作精神及溝通能力的考核；

(3)行為主導型，即考核的內容以考核員工的工作行為為主，著眼于“如何干”、“干什么”，重在工作過程，考核的標準容易確定，操作性強，適合于管理性、事務性工作的考核。

2． 要確認績效數據來源和收集方法?？冃Э己耸且豁楅L期、復雜的工作，對于作為考核基礎的數據收集工作要求很高。在這方面企業應該注重長期的跟蹤、隨時收集相關數據，使數據收集工作形成一種制度，尤其是在當前信息時代。績效考核的資料來源主要有三種：(1)客觀數據，即客觀的生產與工作數據；(2)人力資源管理資料，采用得比較多的是缺勤率、離職率、事故率和遲到情況等；(3)評判數據，評判數據以管理人員(上級)的評定為主，還包括員工本人的評判、同事的評判以及下屬人員的評定等，評判數據受到許多因素的影響，包括評判人的經驗、評級量表的類型、考評的方法、被評人工作的類型和特征等。收集績效考核數據的主要做法包括工作記錄法、定期抽查法、考勤記錄法、項目評定法、扣分法、事例法以及指導記錄法等。3．績效考核的結果處理方法?？冃Э己俗罱K會以一定的量化結果形式，為企業的獎懲提供依據。對績效考核過程中采用各種方法收集到的評估數據，要根據考核的目的、標準和方法，進行分析、處理、綜合。一般具體過程有：(1)劃分等級，把每一個考核項目如出勤、責任心，按一定的標準劃分為不同等級，一般可分為3～5個等級；

(2)對單一考核項目的量化，為了能把不同性質的項目綜合在一起，就必須對每個考核項目進行量化，及不同等級賦予不同數值，用以反映實際特征，如果優秀為l0分，不合格為2分；(3)對同一項目不同考核結果的綜合，可以采用算術平均法或加權平均法進行綜合；(4)對不同項目的評估結果的綜合，一般采用加權平均法，給員工排

名次、分級，以運用考核結果達到明顯的激勵效果。

三、結語

綜上所述，企業績效管理是一個強調全體員工參與的自下而上的過程，每一個員工都應該設計好自己的績效目標，并要求高層管理者的支持參與，這樣才能提高企業績效管理的有效性及成敗。o