第一篇：關于促進民營科技企業發展的若干意見

關于促進民營科技企業發展的若干意見

來源： 中國民營科技網發布日期： 2004-01-06

[發布日期] 1999年7月26日

[發布單位] 科技部、國家經貿委

[發 文 號] 國科發政字312號

興辦民營科技企業是我國科技人員為經濟建設服務的重大創舉。民營科技企業包括國有、集體、股份制、股份合作制、私營、個體等多種經濟成份，基本特征是實行“自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的經營機制，主要從事科技成果產業化以及技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動。民營科技企業的發展得到了黨和政府的充分肯定，贏得了全社會的重視和支持，已成為我國科技進步體系的重要組成部分和中小企業發展中最具活力的增長點。在推進兩個根本性轉變、加速實施科教興國發展戰略的新形勢下，為引導、支持民營科技企業完善企業制度，提高管理水平，增強創新能力，在我國經濟建設和社會發展中作出更大貢獻，提出以下意見：

一、為民營科技企業發展創造公平競爭的環境條件

大力發展民營科技企業是加速科技成果產業化的重要措施。要按照國家的有關規定，鼓勵更多的科技人員帶技術、帶成果進入市場發展民營科技企業，吸引出國留學人員帶著先進技術和管理方法回國創新創業，協調有關部門在審批條件、注冊登記手續等方面提供便利。各類創業服務中心、工程技術中心、生產力促進中心要把培育民營高科技企業作為一項重要職能，積極提供各種服務。

國家已設立科技型中小企業技術創新基金，重點支持包括民營科技企業在內的科技型中小企業的技術創新活動。地方設立的各類科技發展專項基金也應對民營科技企業開放，為其成果轉化活動提供資助。鼓勵有實力的民營科技企業申請政府科技計劃項目，特別是高新技術成果商品化、產業化項目，從計劃管理制度上保證其平等參與競爭；對獲得項目的民營科技企業給予同等支持。國有科研機構、高等學校要對民營科技企業開放實驗儀器設備，允許其有償使用國有科技資源。

在實施國家產業政策、技術政策和扶持科技創新等有關政策中，要對民營科技企業一視同仁，鼓勵他們發揮科技創新優勢，形成新的經濟增長點。積極解決中小型民營科技企業普遍面臨的貸款擔保問題，各地中小企業信用擔保機構要把民營科技企業列入擔保服務范圍，分散貸款風險，支持民營科技企業獲得科技創新項目貸款。切實執行國家鼓勵企業出口的相關政策，充分發揮民營科技企業在擴大高新技術產品和相關服務出口中的重要作用。在享受政府稅收政策中，民營科技企業的合法權益應得到充分保障。允許符合條件的民營科技企業通過發行債券和股票、進入國際資本市場融資等方式籌集發展資金。民營科技企業有權拒絕不符合國家政策的各種攤派。

二、引導民營科技企業不斷提高技術創新能力

提高科技創新能力是民營科技企業健康發展的重要保障。要指導大型民營科技企業建立健全技術開發機構，增加科技投入，吸納科技人才和高等學校畢業生到企業工作，提高自身的研究開發和成果轉化能力。促進各類民營科技企業與科研機構按照利益共享、風險共擔的原則建立雙邊或多邊技術協作，人才、技術資源互補；有條件的可以向國家有關部門申請設立企業博士后科研工作站。對于民營科技企業與科研機構聯合興建中試基地、工業性試驗基地、工程技術中心、開放實驗室等，當地有關部門應當給予支持。

鼓勵有實力民營科技企業通過高新技術作價入股、租賃、兼并、收購等方式，積極參與中小企業的改革實踐，用高新技術增量盤活資產存量，提高科技成果轉化的規?；?。對國有性質的民營科技企業兼并國有工業企業的，可比照執行《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》（國發〔1997〕10號）中的有關政策。對資產規模較大、經營不善、瀕臨倒閉的國有企業，可在合理確定國有資產保值增值基數的基礎上，委托民營科技企業經營。

三、理順民營科技企業產權關系，完善企業制度

要根據國家有關規定解決民營科技企業中存在的產權關系不清問題。對因歷史原因造成的民營科技企業與國

有企事業單位的產權糾紛，要本著有利于鼓勵成果轉化、支持科技人員創業、保護國有資產權益的原則，妥善加以解決。要在企業決策、管理、分配等方面，充分保障個人產權持有者行使合法權益。

支持有條件的大型民營科技企業在明晰產權的基礎上，按照《公司法》進行公司制改造，逐步建立現代企業制度；允許中小型民營科技企業積極探索和完善股份合作制等新的企業組織形式，逐步向現代企業制度過渡。國有小型科研機構經有關部門批準，可通過股份制或股份合作制等方式改組成為民營科技企業。允許以自愿平等、有償互利原則租賃經營國有小型科研機構；本單位科技人員集體提出租賃申請的，同等條件下應享有優先權。引導民營科技企業重視和加強內部管理，逐步完善法人治理結構，建立科學高效的企業決策、管理、運營體制和經營者激勵與約束機制，積極培養和聘用專業管理人才，向規范化、現代化的管理過渡，抵制急功近利、短期行為等不利于企業健康成長的經營思想，使企業發展建立在準確的市場預測、持續的技術創新和科學的經營管理之上。

四、加強對民營科技企業發展的指導和服務

建立面向民營科技企業經營者的培訓制度，使他們能夠及時了解國家政策和適用知識，正確把握企業發展方向。繼續大力宣傳民營科技企業在我國改革開放和現代化建設中的地位作用，使全社會更廣泛的理解、重視與支持民營科技企業，為其發展創造公平有序的環境條件。各級科委、經貿委等有關部門要在當地政府領導下，根據本文件精神，因地制宜地制定新形勢下促進民營科技企業快速健康發展的規劃和具體政策措施，加強指導，作好協調和服務。科技管理部門要進一步轉變職能，健全民營科技企業指導和管理服務機構，加強調研、統計等基礎性管理工作，提高業務水平和辦事效率。各級經貿委要將民營科技企業發展納入指導中小企業改革和發展的總體規劃之中，加強對民營科技企業的指導和支持。

第二篇：關于促進民營企業發展的若干意見

關于促進民營企業發展的若干意見

為深入貫徹落實《福建省人民政府關于營造優良環境提供優質服務支持民營企業加快發展的若干意見》（閩政〔2010〕19號）精神，吸引寧德籍企業家回鄉投資興業，帶動和促進長三角、溫州、閩南等較發達地區的企業家來寧德投資創業，促進我市民營企業又好又快發展，結合我市實際，制定本《意見》。

一、放寬準入條件，實行“非禁即入”政策。除國家明令禁止和限制的經營項目外，企業可以自主選擇經營范圍和經營方式，可以跨行業經營；支持民營資本進入公用事業、基礎設施建設和金融服務等行業；支持民營資本投資教育、科研、衛生、文化體育等社會事業的非盈利性和盈利性領域；支持高新技術產業、裝備制造業、信息技術和大型流通企業優先發展。貫徹執行《寧德市人民政府關于批轉寧德市工商局服務域外回歸企業促進寧德經濟發展的若干意見（試行）的通知》（寧政文〔2009〕223號），對民營企業和回歸投資在集團設立、企業名稱登記、重點項目籌建登記等方面放寬準入條件。全面推行注冊官制度，開設“綠色通道”，采取“直通”方式，讓企業快速準入，盡快投入運營。

二、簡化項目審批程序。認真貫徹執行市政府關于建設項目實行簡化審批、并聯審批以及行政提速等方面的相關規定，采取“統一收件、牽頭辦理、同步啟動、并聯審批、限時辦結、加強監督”的運行機制。凡建設項目涉及兩個或兩個以上部門審批的或以其他部門的審批結果作為本部門審批前置條件的，都實行并聯審批。為進一步縮短審批時限，凡具備審批條件的項目，環境影響報告書審批時限縮短為8個工作日，環境影響報告表縮短為5個工作日，環境影響登記表縮短3個工作日。對于特殊的、對全市經濟社會大局有重大影響的項目以及民生工程、醫衛文教、生態環保、自主創新和結構調整等符合國家產業政策、投向要求和建設條件的項目，實行特事特辦、交叉推進、并聯審批。

三、投資項目審批實行容缺預審。建設項目具備可研報告、選址符合規劃（含城市規劃、用地規劃、用林規劃、用海規劃）、限制類項目的環境影響評價、資金證明等4個基本要件，在申請單位作出相應承諾后，實行容缺預審，具體表現為受理告知承諾制和審批告知承諾制。容缺預審遵循“依法行政、寬進嚴出、分步實施”的原則，堅持簡化事前審批與強化事后監管相結合，著力提高投資項目的審批效率和審批質量。

四、改進招標投標管理。按照《寧德市“五大戰役”建設項目改進招標投標工作暫行規定》（寧政辦〔2010〕297號）要求，切實改善招投標管理辦法。允許中標單位繼續承擔一定范圍內的詳勘、可行性研究報告、施工圖設計等后續工作；改進資格預審制度；縮短招標投標相關環節時間，招標文件備案審查時間由原來的10個工作日縮短為3個工作日。建立和完善招標投標服務“綠色通道”，下放招投標進場交易項目，優先提供開標評標場所。

五、支持民營企業實施股份制改造，參與國有企業和傳統產業的重組改造。鼓勵企業以發起設立、變更設立、改制設立等多種方式設立股份有限公司，實現優質資產重組；引導回歸資本組建創業投資機構，充分運用國家和省里扶持創投發展的政策，支持民營資本或企業通過股權投資、并購或控股、參股等多種形式,參與國有企業和傳統優勢產業的改組、改制、改造。積極引導啟動企業產權流動服務平臺建設，落實相關政策措施，配置相應場所，探索建立未上市企業資產營運機構（中心），推動回歸資本參與區域傳統產業存量資產的流動整合、并購重組。對變更、改制、重組成功的企業，在注冊登記、產權過戶、證照辦理等方面，有關部門給予特事特辦的優惠支持。

六、鼓勵資本投向多樣化。鼓勵民營資本投資現代服務業，加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態，培育和引進一批大型現代物流企業集團；進一步發展與國際接軌的會計、審計、公證、監理、評估等中介服務機構；鼓勵家政、保健、養老、托幼、修理、物業管理等社區服務業發展；引導民營企業大力發展節能環保投資、節能環保監測、節能環保技術開發、節能環保項目運營、節能環保項目的審計或監理等高端服務產業；鼓勵金融機構創造條件，開發項目融資、保理等業務新品種，支持節能服務機構實施合同能源管理項目。鼓勵民營資本積極參與城鎮供水、供氣、公交、公廁、市場、綠化、污水垃圾處理等市政公用事業和道路、橋梁等基礎設施的投資、建設和運營。對投資建設開發市旅游產業規劃內風景區基礎設施、旅游產品及配套服務項目的，優先申報國家旅游、文化發展項目資金。鼓勵民營和回歸資本投資重點產業鏈延伸項目，圍繞打造完整重點產業鏈的要求，建立完善配套產業招商項目庫；鼓勵民營企業與從事電機電器、汽摩配件、船舶修造、食品加工等優勢傳統產業的大型企業開展多種形式的經濟技術合作，圍繞大型企業上下游產業鏈提供協作配套，建立起穩定的產、供、銷和技術開發等協作關系，拉長產業鏈和產品鏈，形成產業集群；鼓勵民營企業大力培育運作規范、現代高效的配套產品交易市場，帶動相關產業的發展。

七、支持發展總部經濟。鼓勵和引導知名總部企業將投融資中心、管理培訓中心、研發中心、營銷中心、制造服務中心、采購中心等職能總部設在寧德。對經市政府審定，有一定經營規模、品牌影響力和依法交繳稅收的外地企業遷至寧德市設立總部、地區總部及研發、采購、營銷中心，或域外各類企業遷至我市的，對其提供的原登記地有效注冊文件和相關材料，工商部門均予認可并按變更登記辦理注冊；支持企業以特許經營、加盟門店等形式在我市開展連鎖經營，允許直接冠用“總部”字號和“連鎖”字樣。寧德市政府將規劃總部經濟片區，對年銷售收入達到億元以上（含億元），企業總部用地實行招標拍賣公開出讓的，出讓底價應不低于出讓地塊在本級別基準地價的評估價；租用辦公用房的，連續3年給予20%的租金補助。2011年起，凡回歸、遷入或設立的企業總部，應在當地企業主管部門申請備案，符合重點扶持條件的可在稅費減免、財政分成、用地優惠等方面享受一企一策，一事一議的政策。并在高級管理人員住房補貼、高級人才子女入學等方面均享受一系列優惠政策。

八、分項目類別確定用地價格。建立市、縣、鄉（鎮）三級先進制造業等工業項目、“回歸工程”、民營投資創業園，對于達到相應“門檻”（投資規模、投資強度、科技含量、社會就業、交繳稅費和實際效益達到和超過設定標準）要求的入園企業，分別不同情況，給予獎勵優惠：可按土地成本價掛牌出讓（不低于該區域基準地價）；按工業用地最低出讓價供地，掛牌出讓取得土地后，土地出讓金30%的額度以投產后的稅收地方留成部分獎勵給企業；對于固定資產投資規模超過5億元、科技含量達到國內先進水平、經濟效益和社會效益明顯、能夠輻射帶動當地產業發展的企業，按土地出讓金50%的額度以投產后的稅收地方留成部分獎勵給企業；對于固定資產投資規模超過50億元的大型項目，待項目屬性、選址、規模、效益等確定后，根據具體實際情況采取“一事一議”的原則確定地價。為減輕業主投入成本和加快征地交地工作，在項目合同簽訂后，先交付土地總價款的20%作為保證金；在經過掛牌出讓取得土地并簽訂土地出讓合同后的10日（含雙休日、節假日）內再交付土地總價款的30%；剩余的50%在兩個月內繳清。

九、分項目類別確定財稅優惠。工業項目入駐后，取得營業執照并在6個月內動工建設、2年內建成投產的，從投產之日起5年內繳納的企業所得稅、營業稅、增值稅、土地使用稅，可根據項目投資規模、投資強度、科技水平、社會就業、交繳稅費能力的不同類別按以下方式返還：對按工業用地最低優惠價供地、土地出讓金30%的額度獎勵給企業的項目，三年內產生的稅收地方留成部分30%的額度獎勵給企業；對按工業用地最低優惠價供地、土地出讓金50%的額度獎勵給企業的項目，三年稅收地方留成部分以同比例50%的額度獎勵給企業。以上兩種情況的稅收獎勵順序為土地出讓金補助款、稅收獎勵金，即先以寧德市稅收地方留成部分獎勵企業用以抵扣土地出讓金優惠的30%或50%，3年內未能兌現優惠政策可以再延續2年，但如5年內其產生的稅收地方留成部分還不足以抵扣土地出讓金的30%或50%返還數的，不再給予獎勵。如三年內其產生的稅收地方留成部分超過抵扣完土地出讓金的30%或50%后，多余的部分作為稅收獎勵金繼續補助給企業。對大型項目采取“一事一議”辦法，可根據項目具體情況，另行研究相關的稅收等其他扶持政策。

十、支持企業生活區配套建設。對經市政府研究確認引進的投資額大、科技含量高，國家政策鼓勵類，具有較大經濟社會效益，能夠更好更快推動主導產業做大做強，促進產業集群培育的重大項目，其所需科研辦公及生活配套用地，經所在地縣（市、區）黨委、政府集體研究，可提供7%比例用地，并根據實際投資到位情況分階段供地，確保配套用地與實際投資到位同步跟進?，F有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不加收土地價款。

十一、執行有關企業所得稅優惠政策。企業購置并實際使用的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備符合企業所得稅優惠目錄的，該專用設備投資額的10%，可從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

十二、強化人才發展優惠政策。認真貫徹執行《寧德市委、寧德市人民政府關于大力實施人才強市戰略構筑環三人才高地的若干意見（試行）的通知》（寧委〔2010〕81號）精神，按照“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的要求，圍繞環三都澳區域開發建設的功能定位和發展目標，大力支持企業設立院士工作站、博士后工作站、省級以上重點實驗室、工程技術研究中心等重點技術研發載體。加快建設環三都澳產業人才高地，大力實施政府津貼、人才公寓、稅收獎勵、子女就學和配偶安置等一系列優惠政策，用合理的待遇激勵人才，吸引、集聚和培養一批符合產業發展方向的高層次人才和領軍人才。鼓勵企業積極吸納高校畢業生，凡到企業就業的高校畢業生由政府所屬人才中介機構給予減免兩年檔案保管費和人事代理費；在城區設立集體戶口，解決企業引進人才落戶問題。同時，對在寧德工作、創業取得突出成就并獲得設區市級以上榮譽和獎勵的各類人才，市政府給予相應獎勵。

十三、加強基礎設施配套支持。落戶在工業區（園區）內企業項目或落戶在其他區域固定資產投資在1億元以上企業項目的道路、供水管網、供電線路等，由項目所在地政府負責修建至廠區邊緣接入口，水價、電價按相關規定執行。對用水、用電有特殊要求的企業，根據項目具體情況制定相應的支持辦法；大型項目需要業主碼頭配套的，由設區市負責提供相應的港口泊位岸線給業主自建碼頭，并積極幫助業主做好相關手續報批工作；項目所在地負責做好主干路網建設和公共污水處理配套設施；通信、網絡、電視、燃氣等設施根據企業需求由項目所在地政府協調有關部門同步建設到位。

十四、鼓勵企業加大科技創新和創牌投入。對符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，并對在本市從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，按稅法規定免征營業稅；對企業重大關鍵技術引進、消化、再創新的技術改造項目，市技術改造資金給予大力扶持，并優先推薦申報省級、國家級財政資金支持項目，指導企業按國家有關規定申請享受進口設備免征進口關稅和進口環節增值稅政策；按寧委〔2010〕81號文件精神，獲批準設立國家級重點實驗室、工程技術研究中心，并能發揮正常效能，取得顯著成效的，除按有關規定獲得省級以上資金和政策扶持外，市財政分別給予200萬元和100萬元補助；獲準設立省級重點實驗室、省級工程技術研究中心，市財政給予30萬元補助。對獲得名牌產品、認定為相應級別商標的企業，根據《寧德市人民政府關于進一步實施商標品牌戰略的若干意見》中“建立商標品牌分級獎勵機制”的規定給予兌現獎勵。

十五、加大信貸支持力度。鼓勵省內外銀行、保險、證券機構來寧德設點，不斷擴充和健全金融機構體系，提高資金融通水平。完善金融結構體系，加大信貸投放力度，加大直接融資力度。靈活運用貨幣信貸政策，對重大建設項目爭取通過總行、省行直貸等方式，直接向上級行申請單列項目資金。大力支持本市符合國家產業政策的重點工程項目建設、電機電器、船舶修造、化油器、能源等優勢產業發展，加大對社會主義新農村建設、民生工程、“三農”、節能減排、科技創新、技術改造和兼并重組、區域協調發展的信貸投入，著力提高信貸質量和效益。

十六、完善中小企業融資擔保平臺。加強和完善多層次的中小企業信用擔保體系建設，積極發展區域型、產業型、園區型以及村鎮型的信用擔保機構，努力提高擔保機構對民營企業、中小企業貸款的擔保能力，開展多種形式的互助性融資擔保服務。對在本地注冊，經確認許可、依法經營、業務規范，且在為本轄區內中小企業、農村專業戶、“三農”實體提供融資擔保、小額貸款服務業績突出的，當地財政應給予相應的獎勵支持。

十七、加快服務體系建設。逐步建立民營企業“回歸工程”項目庫、人才庫、政策法規庫、產品供求庫、技術信息庫等系統建設，完善“中國寧德企業服務網”、“寧德市行政服務中心網上審批系統”，構建完整的網上服務平臺。加快建立健全創業輔導、技術服務、人才培訓和上市輔導等服務體系；配套相應的資源條件與職能，發揮行業協會在搭建融資、擔保、總部經濟等企業公共服務平臺中的建設作用和政策引導、輻射作用，幫助企業掌握產業和金融政策，熟悉使用金融工具，進一步加強政銀企合作，實現順利融資。

十八、強化社會監督。進一步加強對政府部門服務的監督和問責，人大、政協要建立專項詢問制度，每半年對相關部門開展一次關于“落實優惠政策、服務民營企業發展”的專項詢問活動；市效能辦負責牽頭建立企業評機關制度，每年以不記名方式對相關部門開展服務民營企業發展情況進行評比，對沒有按要求做好服務企業發展工作的部門進行全市通報批評，并將該項工作列入機關效能建設考評范圍；建立由市分管領導掛帥，經貿委負責牽頭，發改委、財政局、國土局、住建局、人力資源和社會保障局、環保局、公安局、質監局、工商局、外經局、人行、銀監局等有關部門組成的發展民營企業聯席會議制度，加強全市各職能部門間的協作與配合，加強政府和民營企業之間的溝通，及時商討和解決民營企業發展中出現的問題，促進我市民營經濟又好又快發展。

十九、其他事項。對于違背協議達不到相關要求的企業，除不能享受上述優惠條件外，對于圈地、超過合同約定時限不能動工和投產的企業，將根據具體情況依法予以處罰并收回土地。

二十、本意見自頒布之日起實行，所涉及的各相關政府部門應按各自職能范圍，制定出臺相應的細化配套措施。本《若干意見》適用于寧德市本級和蕉城區、東僑經濟開發區，其他縣、市可參照本《若干意見》制定相應的準入和獎勵辦法。本意見由寧德市經濟貿易委員會負責解釋，暫行5年。

第三篇：促進民營企業發展思考建議

促進民營企業發展思考建議

民營企業作為國民經濟建設中一支不可或缺的生力軍，近年來市委市zf的正確引導、積極扶持，我市民營企業取得了較快發展。但是綜觀我市民營企業發展的全貌，還存在如下問題：

一、行業分布不平衡

我市有名的民營經濟產業結構呈現“二三一”的分布格局，第一、二、三產業相關比重為*:*:*，第三產業發展低于全省水平，產業層次較低。在第三產業中，生活服務、交通服務占比高，金融服務占比低。

批發零售、住宿餐飲占有第三產業的比重為*%；交通運輸占有第三產業的比重為*%，金融業占民營第三產業的份額為*%。且在眾多的民營企業被“兩難”頑疾所困饒，這兩難分別“融資難”“訴訟難”。

二、民營企業經營者的素質亟待提高

我市多數民營企業經營者經營理念落后，管理知識匱乏，靠拍腦袋，想當然進行企業管理的現象比較普遍，拿決策來講，多數民營企業沒有規范的決策機制，基本上是一個人說了算。

另一方面，由于非經濟因素的驅動以及對于陌生領域的認識不足，在發展中缺乏相應的人才儲備、知識儲備、資金儲備、信譽儲備，經常落入進退兩難的困境。

三、主體行業，民營企業弱化

我市民營企業中的龍頭企業較少；旅游行業中規模偏小，生態領域的企業競爭力弱。在2018年中國民營企業500強榜單中我省有*家企業入圍，我市民營企業卻榜上無名。

為了促進我市民營企業科學健康發展，把我市民營企業推上成長的快車道，建議：

一、充分發揮工商聯的橋梁和紐帶作用，積極培育省一百強民營企業

一是強化工商聯作用，作為市委、zf管理非公有制經濟的有力助手，工商聯要強化其溝通、協調、服務等職能，在產業引導、經營者培訓、企業診斷等方面充分發揮對民營企業的服務功能，積極引導民營企業健康發展。

二是積極打造我市民營企業工匠精神，進一步做強企業產品，豐富競爭實力。

三是推進百強企業扶持計劃，我市應出臺“民營百強計劃和扶植發展綱要”，積極拓寬發展路徑，幫助民營企業發展壯大，躋身于全省百強，向中國民企百強前進。

二、積極促成校企聯誼，讓高校成為企業家學習成長的搖籃

我市應發揮域內各高校和技校作用，定期對不同類型的企業經營者進行有針對性的培訓，幫助他們開拓思路，轉變觀念，為企業家開辟一條健康成長的綠色通道。

三、進一步加強對民營企業發展的服務

最近，市稅務局開展了民營企業大調研、大走訪活動，廣泛聽取企業訴求，解決企業涉稅難題，努力為民企轉型發展營造良好的稅收環境。這種簡化程序、提高辦事效率、一站式、一卡通的服力方式，應進一步在全行業推廣?？梢酝ㄟ^舉辦“民營企業嘉年華活動”或“民營企業酒會”，讓服務方、監管方、運營方進行深層次交流，形成互信、共贏的格局。

四、關心民營企業家，特別是知名民營企業家的成長，關心他們的心理健康

建立司法部門與民營企業結對子、交朋友的聯系制度，并借助法律援助作用，為發展困難且相對弱勢的民營企業服務，解決他們的合理訴求和正當的司法訴訟難問題。

五、加大“衛星型”企業建設和農副產品深加工的投入力度

要形成一個有成效的民營企業帶富一方農民，一個有潛力的增收項目促進一方發展的良型互動格局。這是建設小康社會的基礎，也是解決三農問題的關鍵，更是全市人民增產、增收、增值的必由之路。要強化對涉農企業的指導與服務，認真解決其資金短缺等“瓶頸”困難。

第四篇：加強企業文化建設促進民營企業發展

加強企業文化建設促進民營企業發展

環江縣工商聯李志恒

民營經濟的快速健康發展，就要注重民營企業文化建設，引導

他們與社會進步協調發展。民營企業的生存和發展有賴于一定的社會

環境，適應社會的需要，與社會進步協調發展是民營企業理性的表現。

民營企業不僅要注重經濟效益，而且還要自覺地擔負起光榮的社會責

任。我國的民營經濟經過20多年的發展，取得了引人注目的成績，積累了成功的經驗，值得認真總結。而現階段，一個重要任務是加強

企業的文化建設，促進民營經濟與社會進步協調發展。

在民營企業文化建設中，要注重樹立企業主與企業的國家意識、大局意識和法律意識，處理好非公有制企業和公有制企業之間的關

系。社會主義初級階段，我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟

共同發展的基本經濟制度。在這個框架下，兩類企業之間應是平等競

爭，共同發展的關系。兩類企業作為市場經濟的主體，都必須根據法

律的要求照章納稅，尊重勞動權和勞動收益權，依法開展生產經營活

動。民營企業對于客觀實際存在的各種制度性和政策性不平等以及由

此導致資源利用機會上的不均等，應該歷史地、以平和的心態來對待。

歷史地對待，是因為我國的經濟體制有一個從計劃經濟向市場經濟轉

變的過程，與此相關的其他社會變革也需要這個過程。在這樣的情況

下，企業要向政府積極建言獻策，通過制度變革和加強法制建設來緩

解、調節、避免共同發展中可能發生的問題。以平和的心態對待，是

要警惕不平衡心理作祟，面對遇到的問題。杜絕那些采取“既然你如

此，我不如此我吃虧”的不正當態度來對待，否則，既損害了國家和

人民的利益，也會敗壞自己的企業信譽和社會形象。

在民營企業文化建設中，要注重提高企業主和企業的客觀戰略思

想，樹立聯盟意識，搞好工作，處理好非公有制企業之間的關系。競

爭是市場經濟條件下各類企業間的一個基本關系。各類企業之間在市

場上的競爭，必然引發對市場利益、優勢資源、先進技術等的爭奪，處理得好，處理得當，會有助于企業的發展，有助于企業之間和諧關

系的建立；若處理不好，將導致矛盾加重，使企業的外部環境不利于

企業的發展，甚至造成企業主之間的恩恩怨怨。這里要研究的問題是，競爭固然是企業之間的一種基本關系，但在社會主義條件下，在面對

激烈的國際競爭中，在我們的民營企業還不發達，尤其是在單個民營

企業實力不強的情況下，為了使我國民族經濟能融人世界經濟的戰略

調整和分工，并在其中占有一席之地，我們的民營企業主們應該站得

高、看得更遠一點。通過民營企業文化建設培育自己的宏觀戰略思想

和聯盟意識。在戰略聯盟中，民營企業主可以通過建立同業公會和行

業商會，組織起來，聯合起來，強化自身建設，進行自我管理、自我教育、自我約束的自律活動，充分發揮整體優勢，把企業做實做強，這既有利于企業，也有利于國家。

在民營企業文化建設中，要引導企業主在企業內部建立新型的成員關系，調動積極性、凝聚人心，把企業辦好。民營企業中，從大的方面講，存在著產權所有者、管理者以及員工間的關系。從政治方面

講，這三者都應該是中國特色社會主義事業的建設者，他們的根本利

益應該是一致的。企業招聘管理者和員工，是為了實現企業的經營目

標，并相應地實現企業所有者、管理者和員工各自的利益。他們之間

如果產生矛盾，主要是發生在利益失衡上，特別超額利潤分享上的公

平與不公平的矛盾。在這種情況下，矛盾的主要方面是產權所有者，也就是企業主。因此，我們的民營企業文化建設，要引導企業管理層

要注重企業內部的建設問題，充分發揮黨組織和工會等群眾組織的作

用。要引導企業人員做中國特色社會主義事業的建設者，要按照國家的規定解決好員工的勞保福利等問題。在企業內部建立起一種不同于

舊社會私人企業和資本主義條件下的勞資關系。這種關系應該是一種

在社會主義條件下，在共產黨領導下的新型企業內部人員間的關系。

這種關系既與時俱進又具有鮮明特色，是符合廣大人民利益和國家利

益的，它反映社會主義中國的社會性質和特點，具有時代意義。在民營企業文化建設中，企業要正確處理好企業自身的發展與

社會發展的關系。民營企業在實現自身發展的同時，不要忘記回報社

會。因為，民營企業的發展得益于黨和國家改革開放的政策，得益于

人民群眾的支持和幫助。所以，民營企業要有“取之于民，用之于民”、“發展企業，回報社會”的思想境界。要學會處理好企業發展與整個

社會進步、企業發展與社會發展的關系，積極參與“光彩事業”，并

在參與過程中實現企業的自身發展，實現企業的思想升華和健康成長。這里至關重要的是民營企業要有真誠的社會責任感，要有誠信的品格，它反映著民營企業的思想境界和綜合素質。

在目前的條件下，民營企業主應擔負的社會責任有以下幾方面的要求：第一，要合法經營，照章納稅，民營企業要搞好生產，創造更多的社會財富，為國家上繳更多的稅收；第二，要愛護資源，保護環境。這是一個保證國家持續發展和涉及子孫后代的大問題。第三，要重視安全，善待員工，不能見利忘義，不能坑害員工；要珍惜員工的生命，要貫徹《勞動法》等相關規定。第四，要創造條件，擴大就業。在接納下崗職工和農村富余勞動力再就業方面發揮主渠道作用，為國家和社會分擔困難，為國家的穩定作貢獻。第五，要融入當地、服務社會。這樣做能夠優化企業的周邊環境，也是企業應盡的社會責任。第六，要扶貧濟困，共同富裕。全面小康是共同富裕的小康。不可否認，民營企業是按照黨的政策先富起來的一部分中的重要部分，應當把個人富裕與全體人民的共同富裕結合起來，多做一些扶貧濟困的好事、實事。這既是民營企業的社會責任和應盡的社會義務，同時也是民營企業優秀素質和良好社會形象的展現。

在民營企業文化建設中，要辦成“學習型組織”與企業健康發展的關系，以先進的企業文化鑄造民營企業發展的靈魂。民營企業要建立新型企業關系和建立新型社會成員關系，在促進社會生產力發展，增強綜合國力和實現共同富裕方面，在發揚民族優良傳統和適應社會主義市場經濟發展的文化、思想和道德體系方面，在推動大團結、大聯合及促進社會進步和促進國際友好經貿合作方面有所作為。民營企業只有加強文化素質的修煉，辦好自己的企業，帶好企業員工隊伍，把企業建設成為“學習型組織”，不斷提高企業的綜合素質，才能承

擔得起這些責任。

二十一世紀是一個知識經濟的時代，知識將成為重要的戰略資源。把知識轉化為現實的生產力，變為本企業的效益能力，把企業建設成為“學習型組織”非常重要。企業文化是企業的核心競爭能力，企業的競爭是學習力的競爭，企業持久的競爭優勢就是必須具有更快的學習能力，具有對經濟的戰略思考、對發展規律的把握，以及勇于開拓進取和腳踏實地的精神。這就給民營企業主提出了一個加強文化能力修煉的任務。民營企業要堅持以人為本，通過企業經營理念認同感的企業文化建設，把企業真正建設成為“學習型組織"，以保證企業整體素質的不斷提升，使企業與社會進步協調發展，企業人員才能成為合格的社會主義事業建設者，才能為全面建設小康社會作出更大的貢獻。

第五篇：促進民營外貿企業發展的幾點思考

促進民營外貿企業發展的幾點思考

[摘要]民營企業經營外貿，不僅向全世界展示出我國市場經濟發展的完善性，而且能夠促進國有外貿企業改革和產業結構的調整。但是，民營外貿企業在發展過程中也面臨著很多的問題，其運作方式必須規范，經營策略和要求也必須認真研究。與此同時，政府必須重視民營外貿企業發展，要在政策、制度、資源等方面給予幫助和支持。促進其成長壯大，以便在應對國際金融風暴中從整體上創造我國的貿易優勢，迎接機遇和挑戰。

[關鍵詞]民營外貿企業；發展特點；政府作用

[中圖分類號]F72 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)12-0026-04

隨著國家外貿經營權的逐步放開，越來越多的民營企業進入了對外貿易領域，并且在經營進出口業務中展現出強勁的發展勢頭。有人擔心這可能危及國有企業利益，給同類產品帶來無序的競爭；也有人對此持積極態度，認為民營企業經營外貿，既可以通過合理競爭來激勵國有企業發展，為中國外貿發展注入活力，也可以發揮其應變能力強的特點，擴大出口優勢。目前，在國際金融危機的沖擊下，對外貿易低迷，民營外貿企業同樣面臨著許多問題，但是，從我國外貿發展的現狀與要求來看，民營外貿企業的作用不只是創造直接的貿易利益，更主要的是能夠促進國有企業的改革和產業結構調整，共同創造貿易優勢，迎接機遇和挑戰。因此，認真研究民營外貿企業的發展特點和經營策略，并積極加以引導，將有利于推動我國中小企業全面地進入國際市場。

一、民營外貿企業的發展現狀與特點

近幾年來，民營外貿企業已經成為推動中國對外貿易發展的強勁增長點。據統計，2004年我國民營企業出口額已經突破1000億美元，達到1010.4億美元，高于整體出口增幅在出口總額中的比重上升到17％。2005年，民營企業占我國進口和出口總值的比重分別上升到11.4％和19.6％。在一些民營經濟發達的省份，如浙江民營企業，出口已占到全省出口的40％左右，超過國有及外商投資企業∞。

當前，金融風暴席卷全球，在困難形勢下外貿企業的現狀和發展最受關注，但在民營外貿企業占主體地位的浙江省，并未出現企業大規模倒閉的現象。由于政府的服務性作用突出，外貿企業經營管理理念先進，對經濟形勢的判斷非常敏銳。在全球外貿出口衰退的情況下，一些浙江的民營外貿企業卻逆勢上揚，達到最好水平?？傮w上，我國民營外貿企業發展迅速，并且已經形成一定的規模，其發展大致有如下一些特點。借“船”出海，各顯神通。我國現行政策允許一些生產性的民營企業獲得自營出口權，并逐步放開非生產性企業直接在流通領域內經營外貿。因此，一些所謂的民營外貿企業，實際上是采取借“船”出海的方式經營外貿業務。這種“船”或是打著“國有”的旗號，或是掛著“中外合資”的招牌，民營企業主則以掛靠、承包、租賃、合資等方式借得外貿經營權，直接操作對外貿易，八仙過海、各顯神通。

所謂“掛靠”，就是在形式上請一家國有外貿企業作為代理，民營企業借“權”行事。這類民營企業主要是由國有外貿企業分離出來的人員組成的，他們原來在國有外貿企業中工作過，熟悉外貿業務，掌握了一定的客戶資源，為了實現自身價值而自立門戶、獨立經營。由于這類外貿公司得不到政府核準，他們只好以掛靠的方式經營外貿。

有一些沒有核準注冊的民營企業則采取“租賃”方式獲得外貿經營權。他們向國有外貿公司定期交納一定的資金，承包某個部門，再利用該公司的有關條件，獨立經營、自負盈虧。經過如此“租船定艙”而揚帆出海，一個企業往往每年也有三、五百萬美元的進出口額。

還有一種公開的方式叫做“中外合資經營外貿”。因為國家提倡成立中外合資企業，“少數民營外貿企業利用這一政策，與國外客戶或者朋友成立名義上的中外合資企業，以合資企業獲準的進出口權出口自己經營的商品?！边@類企業的特點是，把產地生產的半成品或初加工產品運到企業所在地的口岸，經過深加工和包裝再出口。與前兩種方式的不同之處足：前者所借之“船”是“國有”字號，后者則是地地道道的“民營”字號；前者采取隱蔽的方式運作，后者則采取公開的方式經營，兩者的實質都是民營企業在經營外貿，兩者形式上的差異便反映出一種必然的發展趨勢：民營企業必將名正言順地經營外貿業務。經營機制靈活，應變能力強，具有不可替代性。由于民營企業不曾受國家計劃經濟的約束，他們一直采取自負盈虧、自主經營方式進行貿易活動，因而市場化程度高。在民營企業內部，一般不像國有企業那樣具有完整的專業分工體系，從事外貿業務的人員往往一專多能，從貿易洽談、產品生產或收購，到運輸、報關、收匯等等業務都要熟悉，有時還需要獨立完成任務。這樣一來，不僅使從業人員較快地熟悉國際業務，而且增強了企業追隨國際市場變化而發展業務的應變能力。

有關研究資料指出：有些風險大而且只有微利的業務，國有企業覺得不宜操作，民營企業卻愿意嘗試經營。例如，有些工藝品和鞋類的出口業務，外商要求以T／T方式付款，按照國有企業的制度則不允許，只好放棄。但是，民營企業的外貿人員經過研究，認為這種小批量的商品可以接受，還可以借此來開拓國際市場，一些人甚至愿意通過集資來共同承擔風險。此舉果然產生積極效果。廈門市經營此類商品的民營企業，年進出口額已達三、五百萬美元。又如，某年，國家有關方面發出通知說日本某公司可能倒閉，國有外貿公司聞訊后，立即停止與該公司的業務往來，雖然有人覺得要經過認真分析后再作決定，但是，誰也不愿為此承擔風險和責任。有家民營企業經過認真分析，則認為該日方公司一貫重承諾，守信用，便決定獨自向日商發貨，使得客戶大為感動。該日商渡過難關后，便一直與我國這家企業保持良好的貿易關系。

也許有人覺得這些小小的民營企業只不過借“殼”成神，沒有多大作為，國有企業一旦機制活起來，很快就會運用巨大的資產將他們取而代之。應該看到，這類小企業的優勢就在于機制靈活，即使在跨國公司林立的發達國家，他們仍能獲得發展。正是擁有靈活的經營機制，才使民營企業能在風云變幻的國際市場競爭中抓住商機，創造良好的經濟效益。企業規模小，經營問題多，但發展前景美好。中國大陸的民營企業是從改革開放后才出現的，他們利用國家的“富民政策”，積極尋找市場，逐漸積累資金而發展起來。由于投資不足，缺少成熟的管理經驗，內涵比較簡單，制約著外延的擴展，除了極少數在開放特區興起的較大型的民營企業之外，大多數民營企業仍未形成規模。那些借“船”出海的民營外貿企業，其經營規模更是小得很。

長期以來，民營企業一直被排除在外貿經營計劃之外，不能獲得許可證和配額限制內的商品進出口權，只能主營一些非國家限制的商品，所以，這類企業的出口商品結構相當單一，基本上是技術含量較低的勞動密集型的產品，例如，服裝、鞋帽、箱包、農副產品和工藝品等等。由于經營機制靈活，產品價格相對低廉，并且具有一定的地方特色，這類企業的 經濟效益良好，發展也比較快，有的已經成為一些地方經濟的支柱型企業。

尤其值得一提的是，民營企業中電出現了一些經營高新技術產品的外向型企業，他們已經在北京、上海、深圳等地建立了基地，形成了一定的規模。雖然他們在經營外貿上還沒有驕人的成績，但是一旦讓他們在流通領域獲得外貿經營權，那么，高科技與靈活的機制相結合，就會使他們展示出蓬勃發展競爭力。

二、民營企業經營外貿的作用與意義

民營經濟作為“非公有制經濟”的組成部分，對國有經濟是一種補充，既有其自身的特點，也有其積極的意義。在經營外貿方面，民營企業主要能在以下幾個方面發揮出積極的作用。能夠促進國有外貿企業改革和產業結構升級。民營企業經營外貿，能夠比較平等地與國有企業展開市場競爭。首先，會觸動國有企業機制的改革。眾所周知，民營企業曾經長期委托國有企業代理他們從事進出口業務?，F在，民營企業自己要從事進出口業務了，這不僅使國有企業損失一筆可觀的代理費收入，而且還要與國有企業爭奪市場。這種合理的競爭將迫使國有企業作出思考：民營企業經營外貿的優勢在于機制靈活，國有企業的優勢在于有多年開拓國際市場的經驗。兩相比較，國有企業要在競爭中取勝，就必須揚長避短，下決心進行改革，轉換機制?，F在，對民營企業經營外貿所采取的限制性措施正逐步放寬，這方面的競爭也更加激烈。此外，人才的合理流動也會沖擊國有企業所擁有的無形資產優勢。國有外貿企業只有改善經營機制和管理機制，調整人才結構，才能增強競爭力。

外貿企業要改變商品結構和市場結構，首先必須改變產業結構。具體地說，就是要對企業進行技術改造，生產出技術含量高、附加價值高的產品，以提高產品的出口競爭力。一部分國有企業在這方面已經率先作出典范，紡織行業曾經歷的限產壓錠就是一個很好例證。但由于眼前利益的驅動，一些擁有較強技術力量的國有企業，仍然不愿放棄一些勞動密集型產品的生產。他們覺得自己生產的傳統產品目前在國外還有市場，而且，技術改造要傷筋動骨，必然會影響近期效益，只能慢慢來。現在，讓民營企業來經營此類產品的進出口業務，擠占這部分產品的國際市場，就可能迫使這些企業痛下決心，迅速作出發展技術密集型出口產品的戰略選擇。

當然，民營企業本身也要進行技術改造，這對國有企業進行戰略轉移又是一種促進，其作用主要表現在兩個方面：一是相互競爭，積極利用科技作動力搶占制高點，促進科技成果迅速轉化為現實生產力；二是各展所長，競相發揮優勢。民營企業可以將技術進步與我國勞動力優勢結合起來，使某些有一定技術含量的資本品發生要素密集度逆轉，轉化為勞動密集型的產品。例如，美國的名牌產品“耐克”鞋，如果按它的生產線在我國進行生產，就需要一定規模的設備和廠房，相對來說成了一定的資本品。但是，民營企業卻可以將它化整為零地利用勞動力資源進行分散生產，在我國福建、浙江等沿海地區就分布著這類生產和加工企業。相比之下，國有企業在這方面的應變能力就不及民營企業，他們除了集中力量提高產品的技術水平之外，別無其他選擇。能夠有效地發揮競爭優勢，突破國外的貿易壁壘。現在，發達國家一方面強調各國削減關稅，提倡貿易和投資自由化；另一方面卻高筑非關稅壁壘，利用其貿易優勢單邊設限，并且推行“管理貿易”來處理貿易摩擦問題。其中有兩個冠冕堂皇但卻是最為嚴厲的措施：一個是反傾銷，一個是技術貿易壁壘。

在國外對華商品反傾銷中，有一種極不合理的現象：一個企業的產品出現了問題，往往會對我國同行業的所有產品都實施反傾銷制裁。西方國家所亮出的一個“莫須有”理由是：中國為“非市場經濟國家”，中國的一些出口產品享受了政府補貼。如果我們用直接判斷的方式來分析，就會覺得那些發達國家是在專找我們的“岔子”；如果我們在反駁對方的同時進行逆向思考，從問題的對立面上找原因，那就會問：我們的產品價格為什么會被別國認作存在政府補貼呢?

在市場經濟條件下，我國企業的所有制形式已經發生很大的改變，但是，我國的外貿經營主體比較單一。除了“三資”企業外，有一段時間幾乎是清一色的國有外貿公司，這就很容易成為某些外國人進行貿易歧視的借口。讓一定數量的民營企業經營外貿，國外反傾銷中關于“政府補貼”的指控就難以成立了。至少，也不會發生“一人患病，全體吃藥”的現象了。相反，我們還可以理直氣壯地運用反不正當競爭法來揭露所謂反傾銷中的貿易保護和歧視的本質，維護我們的貿易權益。

除了反傾銷之外，現行的非關稅壁壘還有衛生檢疫規定、商品包裝和標簽、產品質量認證、以及環保標準等苛刻復雜的技術標準。我國的產品不論是國有的，還是民營的，都將受到同樣的對待。面對如此嚴峻的挑戰，一些國有企業處之泰然，寄希望于國家提出相應的對策。而民營企業則不然。因為，這些技術貿易壁壘時刻關系到企業生存和發展，他們如履薄冰地嚴格按照有關要求從自身做起。有人曾經作過這樣的調查：國有外貿企業收購農副產品是一車一車地驗貨，大致看看就行了；民營外貿企業的經營者則是一筐一筐地驗貨，就怕質量出問題，而人們所擔心民營企業抬價收購、壓價競銷的情況卻沒有發生。

也許是因為民營企業的經濟實力有限，對利益的盈虧很敏感，經營外貿的機會難得，才處事十分謹慎?，F在，讓民營企業和國有企業平等地擁有經營外貿的機會和條件，隨著科技成果轉化為現實生產力的步伐加快，還將有一大批民營企業成為高新技術產品的生產和外貿經營者，這迫使國有企業作出思考：如不迅速轉變經營作風，深化內部機制改革，企業就會被國外的技術壁壘拒之門外。

’我國的外貿企業要同國際上各種類型的企業打交道，很顯然，我國的對外經濟貿易也不能只通過單一的國有企業來展示其競爭力，民營企業經營外貿已成不可逆轉之勢。面對著苛刻的技術貿易壁壘，我國的企業不僅與國內同行競爭，而且要與國外企業競爭。我國的企業不論是“國有”還是“民營”的，都應該互相學習、取長補短、培養競爭力，創造優勢，整體推進。夜郎自大或者妄自菲薄，都不利于從整體上提高我國出口產品的競爭力。

三、政府必須積極指導和促進民營外貿企業的發展

民營外貿企業的出現是自由市場經濟下的產物，然而，民營外貿企業誕生的時間畢竟不長，企業自身還存在這樣那樣的問題，如規模小、實力弱、管理機制不健全等，這些問題一定程度上制約著民營外貿企業的發展。例如，規模經營意識淡薄，固守自己的小領域獨立經營，不愿與他人合作發展；為了獲取企業的私利，不惜違法、違規行事，攪亂了正常的外貿秩序；那些掛靠在國有企業名下的民營外貿企業，對自己所承擔的法律義務和責任不明確，只知道利用現有的進出口條件，不了解國家有關的政策、法規和信息；打著“合資經營外貿”旗號的民營企業，有的人將所得資金轉移到國外，削弱了外貿乘數效應等等。必須從企業自身和外部環境兩個方面

采取積極措施，促進民營外貿企業的發展，其中，政府的政策和指導作用具有極其重要的作用。搞好人員培訓，指導市場開拓。民營企業的人員雖然有一定的經營外貿的經驗，但他們是乘著“國有企業”或者“合資企業”的“大船”出海的，對于國際上真正的競爭對手并不十分了解，對國際市場行情中的一些風云變幻的實質與對策也比較陌生。因此，要定期地對他們進行市場準人的培訓，有目的地講解有關金融危機、電子商務、貿易摩擦等專題和案例。要采取不同于國有企業的培訓方式，對他們進行政策教育和后繼管理工作，有意識地引導他們自覺提高專業化經營的水平。對于那些準備參與外貿經營的民營企業來說，市場準入業務的培訓更是先決條件。

政府要不斷建立和健全面向民營外貿企業的社會化服務體系，充分發揮各級工商聯、商會、民營企業協會和行業協會對促進民營外貿企業發展的作用，積極支持籌資融資、市場開拓、技術支持、信息咨詢、人才培訓等服務活動，為民營外貿企業提供社會化、專業化和規范化的服務。把有關民營外貿企業的優惠政策和部門服務承諾以及國際貿易領域的相關外貿和法律知識、國際市場形勢變化、國內國際展覽會和博覽會等資訊通過互聯網、報紙、專業性期刊雜志等渠道向社會公開，讓企業及時了解各種有用信息。

政府有關機構應該在市場開拓、經營方式選擇等方面應予以平等對待，并且提供一定的支持和幫助?？梢詤⒄找恍┌l達國家的成功經驗，成立貿易調整支持中心之類的指導機構，幫助有關民營企業研究如何適應市場，分析企業運作方式、提供技術支持，并且在費用平攤的基礎上建立網絡中心，通過國際互聯網絡傳輸有關的信息，盡量減少出口品的交易費用。在政府的指導下制定風險防范措施。民營企業是在激烈的市場競爭中走出國門的，這些“小舢板”能否經受住國際經濟環境變化的大風浪，首要的條件就是要制定一系列風險防范的措施。根據國外中小企業發展的成功經驗，概括起來有以下幾點：

(1)學會識別風險。政府管理或貿易指導部門應指導民營企業進行市場運作，幫助他們掌握各方面的信息，要根據外部環境可能出現的變化趨勢，提前做出風險預測，以便隨時調整運作方案。尤其要告誡他們，國際上出現的某種相似的“外部環境”，往往有著不同的實質，企業千萬不可按國內的經驗作出判斷，不要被一些虛假的信息所誤導。

(2)學會規避風險。通過預測發現可能出現的風險，企業就應事先采取相應的回避措施，盡量減少損失，或者消除風險的侵害。例如，某進口國曾經對中國某種產品采取過反傾銷措施，現在，民營企業打算向該國出口類似的商品，就應該認真研究如何防止進口國采取類似的歧視政策，未雨綢繆地準備好相應的對策，而不應該抱有任何幻想，誤以為對方會“區別對待”。

(3)善于轉移風險。轉移風險的方式很多，例如，保險、保值、轉讓、轉租、聯營、降價等等，有的在風險出現之前就作好安排，有的可作為風險出現時的應急措施。轉移風險一般以獲得最低利益或者求得平均利益為前提，其目的是讓企業與外部的他方共同分擔風險。在這方面，民營企業一定要放棄那種過于看重眼前利益的行為，善于從長遠利益考慮來轉移風險。

(4)注意分散風險。分散風險就是從企業內部減少風險，常用的方式有：融資方式多樣化組合，實行出口產品多樣化和結構多樣化，實行經營門路多樣化等等。例如，在融資方式中，可以利用出口信貸、發行債券，以及通過市場融資等方式籌措資金，其目的是將風險在不同領域里進行分散。

(5)及時控制風險。當風險已經發生時，為了盡量減少損失，防止事態擴大，企業經營者應該當機立斷，果斷采取措施，維護企業形象，以求將來的發展。民營企業的弱點之一是容易忽視無形的財富，不善于正確地對待經營中出現的失誤和風險。在這方面，政府應多加指導。

為了幫助民營企業制定風險防范的措施，政府有關部門應該經?？疾炱髽I的前景目標規劃，考察企業的風險防范意識及其反應能力，要把風險分析列為檢查的內容，促使企業在風險中提高經營能力。規范要求，一視同仁。和其他中小企業一樣，民營企業經營外貿也存在提高產品質量和提高技術含量的問題，而且更為突出。我們不能因為民營企業的所有制不同而對他們放松要求，或者另眼相待，應該把他們當作我國外經貿發展的一個組成部分而規范要求，從整體上推動他們進入國際市場。

政府通過建立完善的社會化服務體系，提高服務水平和質量，建立面向全社會的政策信息公開制度，努力創造一種公平的市場環境，使民營外貿企業在市場準入、貸款融資、土地使用、人才招聘、稅賦等方面與其他企業享受同等待遇。同時要加大宣傳，為民營外貿企業發展營造良好的社會輿論環境。

政府在海外展銷產品時，應該邀請相關的民營企業參加，對于新興市場上的動態，應及時地通報給民營企業，以便使他們能夠迅速而有效地作出反應，積極創造進入國際市場的機會，從中學會如何面對競爭、抓住機遇、迎接挑戰。

[責任編輯：陳齊芳]