第一篇：崔杰市長在民生工作會議上的講話

崔杰市長在民生工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議是市委、市政府決定召開的。會議的主題是深入貫徹市委十一屆四次全會精神，總結去年民生工作，部署今年民生任務。下面，我講三點意見：

一、全面總結2008年民生工作

過去的一年，是民生工作取得明顯進展、民生狀況實現較大改善、人民群眾得到較多實惠的一年。在市委的正確領導下，全市上下一手抓發展、一手抓民生，全力落實2008民生行動計劃，102件實事除鐵北醫院由于拆遷原因需要推遲工期以外其余全部完成，我們向全市人民交出了一份滿意的民生答卷。回顧一年的工作，有五個突出特點：

（一）把改善民生作為份內職責，飽含深厚感情為群眾辦實事、解難題，踐行以人為本理念的自覺性和主動性明顯提升。大家進一步認識到，為人民服務是國家公職人員的天職，做好了是應該的，做不好就是瀆職。開展民生工作，不僅靠上級指派，不單為領導表揚，更多的是能夠換位思考，自覺地往群眾身上用心思。寬城區一次性新建了5萬平方米廉租房，社保局創造性地制定了困難職工社保接續政策，勞動局開展的百萬居民進醫保，衛生局開展的百萬農民進新農合已經成為常態性工作，國土局土地收儲中心兩年新建了200萬平方米的回遷房，這些單位都幾乎不用督促，就自我加壓、自我加碼，為民生改善作出了巨大的貢獻。正是因為全市各方面更加主動、更加自覺，整個民生工作雖然難點很多，但始終能夠順利向前推進。

（二）把重心下移作為民生工作的重要原則，充分發揮14個責任單位的積極性，齊抓共管，協同作戰，形成了改善民生的整體合力。民生問題存在于百姓日常生活之中。改善民生，重心在基層。過去一年，我們深入開展了基層黨組織服務民生活動，全方位、多角度、零距離地幫助群眾解決實際困難，得到了上級的充分肯定、基層的熱烈響應、群眾的一致好評。14個責任單位都成立了民生專門機構，召開了民生工作大會，出臺了民生行動計劃，都力所能及地為群眾辦了一批實事，特別是朝陽的慈善幼兒園、南關的低保家庭大學生萬元助學補助，綠園的居家養老服務、二道的民生110熱線、榆樹的住房保障工程、農安的矛盾調處機制、九臺的煤礦沉陷區治理、德惠的福利中心避難所，為全市民生工作提供了新鮮的經驗。實踐表明，基層的智慧和力量無窮。只有把各方面的力量都調動起來，民生工作才能貼近群眾生活，才能充滿生機和活力。

（三）把改革創新作為重要手段，不斷發展新的工作載體，多渠道、多形式解決民生問題。去年，我們全面推行了領導干部讀報制度，通過媒體發現了1342個民生問題，解決了1304個，辦結率達到97%，特別是建委、勞動局、公安局、衛生局、行政執法局、教育局，反應及時、處理到位，給媒體和群眾留下了深刻的印象。認真實施了民生建議征集活動，開門納諫，問計于民，提高了民生工作的針對性。今年民生計劃98件實事，有30件是群眾提出的建議。截止目前，我們已經形成了比較完善的民生工作體系，通過行動計劃、建議征集，解決帶有普遍意義的共性問題；通過讀報制度、市長公開電話，解決一家一戶的個性問題，各層次的民生訴求基本上都可以得到有效回應。

（四）把攻克難點問題作為改善民生的重要舉措，迎著困難開展工作，在解決歷史遺留問題方面實現了重大突破。經過國資委、建委、供電公司、水務集團、房地局、燃氣公司、天然氣公司等各相關單位的艱苦努力，全市3.8萬多名原國企退休人員辦理了醫保，2萬余戶臨時用電家庭實現安全用電，3萬余戶交費未開栓燃氣用戶開栓供氣，4.1萬戶無籍房開始辦理產權證，11萬戶居民用上了放心水。這些問題都是改革發展過程中多年積淀下來的，成因極其復雜，責任主體不清，需要巨額投入。在困難面前，我們迎難而上，硬是找到了解決辦法，闖過了這個大難關，約20萬戶家庭、近60萬群眾從中受益。實踐表明，無論問題多么棘手，只要下決心，就有辦法，要相信我們的同志有足夠的智慧。伴隨著這些問題的解

1決，我們還收獲了另一個成果，那就是增強了干部的信心，增強了群眾的信心，相信市委、市政府一定能夠帶領大家過上更加幸福美好的新生活。

（五）把中低收入群體和困難群眾作為改善民生的重點，盡心竭力地為他們辦實事、解難題，靠做大量的托底工作來提升整個社會的民生水平。中低收入群體和困難群眾，是社會的主體，如果改善了他們的生活狀況，也就保障了大多數。去年以來，我們開展了社會大救助體系建設，優化整合各種救助資源，全方位解決困難群體面臨的各種生活難題。我們堅持公交優先，全面加強了公共交通設施建設，為7萬多名65歲以上殘疾人和70歲以上老人辦理了免費乘車IC卡。我們提高了自行取暖低保戶的采暖補貼，把低保邊緣戶納入了采暖補貼范圍。各縣（市）區集中開展了農村泥草房改造，市殘聯實施了貧困白內障患者醫療救治，市民政局、文化局、體育局等各個部門，都緊緊盯著普通群眾特別是困難群眾開展工作，都有出色的表現，都取得了突出的成績。這是符合長春市情的現實選擇，也為經濟欠發達城市改善民生探索了成功經驗。

看到成績的同時，還要清醒地看到，民生工作的進步只是階段性成果，長春的民生基礎依然相當薄弱，依然處于起步階段。無論是與發達城市相比，還是與群眾期望相比，都存在不小的差距。少數群眾生活非常艱難，要靠社會救助維持最基本的生活。就業壓力仍然較大，社會保障覆蓋面還有待進一步提高。住房困難問題仍然比較突出，醫療、教育等工作距離群眾要求還有一定差距。水、熱、氣的保障能力不強，群眾投訴處理也不夠及時。城市安全隱患還比較多，一些排查出來的隱患整改不力。仍有少數國家公職人員缺乏責任感，對老百姓的事反應不敏感，心思下得不夠，甚至熟視無睹、麻木不仁。這些矛盾和問題的存在，既是我們以往工作的不足，同時也為今后的民生工作指明了方向，我們必須采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、努力開創經濟困難時期改善民生工作的新局面

當前，我們正處于經濟困難時期，民生工作面臨著十分嚴峻的考驗。一方面，就業壓力加大，群眾遇到的民生問題會更多；另一方面，財政收入短收，政府改善民生的能力也將有所減弱。群眾難，政府也難。事實上，群眾生活困難的時候，恰恰是最需要幫助的時候。越是在這種時候，我們越要關注民生，越要體諒群眾艱辛，越要把群眾掛在心上。這是我們必須履行的光榮職責，也是我們義不容辭的政治責任。

面對嚴峻復雜的形勢，我們要適當調整民生工作的策略、重點和打法，努力走出一條經濟困難時期改善民生的新路子。既講“量力而行”，更重“盡力而為”，涉及民生的事情，只要財力物力允許，就要盡可能地多干、快干；既要“全面推進”，更要“把握重點”，把有限的資源用在刀刃上，著重解決群眾最迫切需要解決的難題；少搞“錦上添花”，多搞“雪中送炭”，更加關注中低收入群眾和困難群體，最大限度地減少經濟形勢變化給他們生活造成的不利影響。

立足于這樣的基本認識，市委、市政府在廣泛征求市民意見的基礎上，經過反復論證、認真篩選，提出了今年的民生行動計劃。整個行動計劃涵蓋10個大的方面，包括98項具體實事。這些實事與全市人民群眾生產生活息息相關，集中體現了經濟困難時期群眾的迫切要求，都是我們必須完成的剛性任務。這里我再著重強調五個問題。

（一）突出抓好就業工作。經濟困難時期，我們面臨的最大難題就是就業。社會用工需求萎縮，失業人數可能大幅攀升，高校畢業生、新生勞動力就業將更加困難，就業形勢嚴峻程度前所未有。我們必須把就業擺在更突出的位置，千方百計地促進就業再就業，確保就業形勢基本穩定。圍繞解決經濟困難時期的就業問題，民生行動計劃量身定做了具體的應對措施。一是積極開發就業崗位。大力發展民營經濟，構建大就業格局。全年新開發就業崗位要達到12萬個，也就是絕對不能低于去年水平，并力爭有所增長。二是穩定現有就業崗位。加大對企業的扶持力度，確保企業穩定生產經營。保企業，就是保就業、保民生。同時要引

導企業履行社會責任，國有企業力爭做到不裁員，其他所有制企業要盡量不裁員、少裁員，超過限額裁員要進行備案。三是抓好高校畢業生就業促進工作，免費提供就業信息、就業培訓和就業服務，為高校畢業生就業創造條件。取消對高校畢業生就業的各種限制，落戶長春要做到“零門檻”和“零障礙”。四是突出抓好“零就業”家庭就業工作，發現一戶、幫扶一戶，必要時由財政出資購買公益性崗位進行安置，確保“零就業”家庭動態為零。這是今年就業工作必須牢牢守住的底線。

（二）全面加大社會救助力度。經濟困難時期，最容易遭受沖擊的是低收入群體和困難群眾，他們抵御風險能力弱，稍有風吹草動，就可能陷入困境。我們必須更加用心地抓好社會救助，最大限度地保障他們的基本生活。圍繞社會救助，民生行動計劃提出了許多具體措施。一是要建立社會救助快速反應機制，及時把因經濟形勢不好而陷入困境的群眾納入社會救助體系，做到不漏一戶、不落一人，長春這個城市大家庭，每位成員都要吃得飽、穿得暖、有最基本的生活條件，絕不允許出現絕對貧困現象。這方面出現問題，要逐級追究責任。二是要提高低保群體救助標準，城區城鎮低保由每月245元提高到305元，城區農村低保由每年1200元提高到1500元，這項政策從1月份開始執行，春節之前新增部分要力爭發放到位，讓困難群歡歡喜喜過大年。三是要對殘疾人實施特殊救助，提高重度殘疾人低保補助標準，加大殘障人士和貧困精神病患者醫療救助力度。全社會都要向殘疾人伸出援助之手，使這個社會最困難的群體生活得到改善。

（三）加快住房保障體系建設。近些年來，全市群眾住房條件得到了明顯改善，人均住房面積已達到28平方米。但在這一平均線背后，還有7164戶低保、低保邊緣和低收入家庭沒有住房，11447戶住房沒有達標。雖然我們一直在努力，但受財力所限邁出的步子并不大，“十五”期間每年只能提供100套左右的實物廉租住房，同需求相比幾乎是杯水車薪。經濟困難時期，國家為刺激內需、拉動增長，加大了保障性住房支持力度，社會投資需求不足，建材和施工成本又比較低。我們必須抓住這一有利時機，集中力量打一場住房保障攻堅戰。一是采取市里支持、以區為主的方式，建設10000套左右的廉租房、廉價房，用3年時間基本解決當期困難群體住房問題。廉租房、廉價房選址要科學，要著眼于方便居民生活和就業。二是繼續改造棚戶區、危倒房，涉及到的回遷房必須按時交工，確保居民按期回遷。今后要逐步推廣先安置、后拆遷的模式，保證被拆遷居民利益。三是加大對物業企業監管和扶持力度，努力提高居民物業管理水平。繼續解決臨時用電、二次供水、煤氣未開栓和無籍房的歷史遺留問題，提高水、電、氣、熱等公用服務的水平和效率，全方位改善群眾居住生活條件。

（四）努力提高群眾健康水平。建設健康城市，是創衛成功之后，市委、市政府的又一重大決策。開展這項活動，不僅可以提高醫療衛生服務能力，讓群眾看得起病、看得好病，更為重要的是，能夠系統化地消除影響健康的各種負面因素，讓群眾少得病、不得病。我們一定要充分利用這一載體，從根本上提升城市健康水平，讓群眾享受身心健康的快樂。民生行動計劃圍繞建設健康城市提出了一些具體措施。一是要廣泛開展健康知識宣傳，倡導健康文明的生活方式，加強重點疾病早期篩查，積極開展全民健身活動，通過積極主動的預防來提高群眾的健康素質。二是要實施優生優育促進工程，建立全過程的新生兒出生缺陷干預體系，力爭用三年時間使殘疾兒童出生缺陷率降低到4‰以下。少出生一個殘疾的孩子，就會多一個幸福的家庭。這項工作必須抓實、抓到位。三是要繼續提高城鄉醫保補貼標準和報銷比例，讓群眾更多受益，同時也增加醫療保障制度的吸引力。繼續提高鄉鎮衛生院和社區衛生機構裝備水平和診療能力，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

（五）加強城市安全建設。今年民生行動計劃一個突出特色，就是特殊強調了安全問題，把安全提到了前所未有的高度。應該說，經濟社會越發展，安全問題越突出，我們正處于安全事故的多發期。據初步統計，長春每年因為安全事故死亡的人數高達700余人，還有大量人員因傷致殘。這些冰冷的數字背后，是一個個鮮活生命、一個個破碎家庭、一個個人間悲

劇。如果我們對此麻木不仁、熟視無睹，就是對生命的漠視，就是對責任的褻瀆。民生行動計劃圍繞食品、藥品、生產、消防、交通、治安6個重點提出了一系列措施。在推進的過程中，一是要堅持預防為主，加大資金投入，完善相關設施，強化安全保障能力。二是要嚴格安全執法，絕不允許降低標準、違規通融，對各種安全隱患不僅要下發整改通知，還要監督落實到位，達不到安全條件的企業必須堅決整改，絕不允許以損害人民健康、甚至犧牲職工生命為代價謀取利益。三是要建立完善的安全工作責任體系，層層落實安全工作責任制。一旦發生責任事故，無論涉及政府公職人員，還是企事業單位的責任人，我們都要嚴肅查處，絕不姑息。

三、確保改善民生的各項任務落到實處

經濟困難時期改善民生，任務艱巨而繁重。我們必須以更堅定的決心、更有力的措施，把各項既定的工作任務落到實處。

（一）滿懷深厚的感情開展民生工作。作為國家公職人員，我們來自老百姓，總有一天也會回歸老百姓。對于老百姓的困難，我們一定要換位思考，一定要用心、上心、有責任心、知道著急，絕不能冷漠和麻木。今年3月份，全市將開展學習實踐科學發展觀活動。要充分利用這個載體，全面強化以人為本理念，進一步增強為民辦事的主動性和自覺性，力爭在執政為民方面有一個較大的進步。

（二）狠抓民生任務的推進和落實。這次大會出臺的民生行動計劃，是市委、市政府向全市人民做出的莊嚴承諾。無論有多大困難，確定的事都要落到實處。如遇特殊因素或不可抗力，要立即向上提報，由政府進行高位統籌。各責任單位都要召開民生大會，出臺自己的民生行動計劃，部署年度民生任務。市委、市政府督查室和民生辦要進行全過程的督促檢查，確保各項任務落到實處。

（三）進一步暢通百姓訴求渠道。各地、各部門主要負責人要堅持定期調度12345、12319等各類投訴電話辦理情況，掌握民生訴求，傾聽群眾呼聲。要堅持每天讀報，及時掌握媒體反映的民生問題。要認真處理群眾來信來訪，力爭做到有訪必復。領導干部要堅持大接訪活動，親自處理群眾信訪信件，重大信訪必須親自出面。對于各種民生訴求，必須第一時間反應，第一時間進行處理，第一時間進行反饋，給群眾一個交待。

（四）保證民生工作投入。要努力克服財政減收的困難，加強統籌調度，確保民生工作資金需要。經濟困難時期，奢侈浪費就是腐敗。我們要進一步增強節儉意識，狠剎奢靡之風，把好財政支出關，嚴控各項行政成本。越是經濟困難的時候，我們越是要加強作風建設，率先垂范，以身作則，與人民群眾站在一起共克時艱。

同志們，民生工作的目標已經確定，思路已經清晰，措施已經明確，我們現在的主要任務就是抓落實。讓我們在市委的領導下，銳意進取，真抓實干，把改善民生的決心變成具體的行動，把繪就的藍圖變成美好的現實，為全市群眾生活狀況的改善做出新的貢獻！

第二篇：崔縣長在全縣審批工作會議上的講話

崔海峰同志在全縣行政審批

工作會議上的講話

（2012年2月24日）

同志們：

今天，縣政府研究決定，召開這次全縣行政審批工作會議，目的就是進一步清理和規范入駐大廳部門的項目和人員，加強管理，突出政務大廳在全縣政務服務中的窗口作用，使全縣優化經濟發展環境、深化行政審批制度改革取得實實在在的效果。

大家知道，加強政務大廳建設是轉變政府職能、深化行政審批制度改革的重要舉措，是實現“兩集中、兩到位”審批的核心內容，就是通過一條龍服務、一站式辦結，切實提高行政審批效能，降低企業和群眾辦事成本。縣委、縣政府按照上級部署，投資新建了政務大廳，如果能真正發揮應有作用，將成為全縣行政審批改革的一次效能革命；如果不能保證正常運轉，既不符合轉變政府職能、深化改革的要求，也是資源的浪費、決策的失誤。去年10月25日，縣政府專門召開了第一批入駐政務大廳的部門領導參加的協調會議，對進駐政務大廳部門、工作人員、審批收費項目以及督辦督查單位的職

責進行了明確。從一年來的實際運行情況看，效果不是十分理想。新政務大廳建成使用后，雖然部分具有行政審批、服務職能的單位能夠積極配合，完成進駐工作，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一是部門領導認識不到位。個別單位領導不重視大廳工作，不按要求選派“精兵強將”，而是派一些根本不懂業務的工作人員入駐大廳，甚至選派公益崗位上的臨時工頂崗，給大廳的窗口形象帶來不良影響。部分窗口工作人員不能“專駐”大廳，部門領導隨叫隨回，導致窗口經常缺崗，也給大廳管理帶來較大的難度。

二是審批項目進駐不到位。一些職能部門在選擇進駐項目上往往“避重就輕”、“進人不進權”或“小權進、大權不進”，有的甚至象征性地把部分無關緊要的審批事項進駐服務中心，重要的審批項目則以各種理由留在部門辦理。

三是窗口人員授權不到位。部分單位對窗口授權不到位，一些能夠當場辦結的審批項目仍需拿回原單位審核、簽字、蓋章。由于窗口人員審批權力有限，有些窗口僅能起到咨詢服務的功能，甚至成為該部門項目審批的“收發室”，導致駐廳窗口形同虛設，不能發揮應有作用，降低了行政審批效率，影響了政府形象，也造成了窗口工作人員思想不穩定，工作積極性不高，不安心窗

口工作。

這些問題的存在，影響了行政審批工作的整體推進。這些問題如果得不到徹底解決，我縣的行政審批工作就不可能健康運行，我縣的投資環境就不可能得到根本優化，勢必影響全縣的經濟發展大局。各部門一定要端正態度，采取更加有力的措施，認真加以解決，為鎮賚的發展營造良好的政務環境。

下面，就進一步做好我縣行政審批工作，講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好政務大廳工作的責任感和緊迫感

政務大廳是建設服務型政府的有效載體，事關全縣經濟發展環境的優化提升，各職能部門一定要高度重視，充分認識政務大廳建設的重要意義，切實抓緊抓好、抓出成效。

（一）政務大廳建設是創新政府管理工作的重要抓手。黨的十七大報告對加快行政管理體制改革、建設服務型政府提出了新的要求。省、市政府多次強調要加強政務大廳建設，進一步推進并聯審批，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高行政效能。建設綜合服務型政務大廳，有利于建設服務型政府，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實現行政

資源的整合和優化，提高權力運作透明度；有利于政府在轉變職能中促進科學發展，在推進落實中提高工作水平，在強化服務中優化發展環境。

（二）政務大廳建設是密切黨群干群關系的重要舉措。政務大廳作為政府綜合施政的窗口，把入駐部門所有審批項目的審批程序、申報材料、辦結時限、收費標準、收費依據全面公開并實現陽光操作，將過去分散、封閉、串聯式的審批改為集中、開放、并聯式的審批，這種形式能有效改變機關人員的工作作風，促進廉政建設和依法行政，解決群眾和企業“找人難”、“辦事難”的問題，有利于增強機關服務意識，樹立良好形象，密切黨群干群關系。

（三）政務大廳建設是加快我縣經濟發展的現實需要。我縣是經濟欠發達地區，要想改變這種經濟落后狀況，只有充分發揮行政政務審批服務平臺作用，以更加優惠的政策、更加優質的服務、更加優美的環境來吸引更多的投資者和客商來我縣投資興業，從而不斷增強我縣經濟發展的后勁和實力，贏得企業和群眾的認可。

二、精心組織，周密安排，確保審批事項和人員按時進駐

按照行政審批權相對集中改革要求，對確定后的行政審批項目，全部進入政務大廳實行“一站式”辦理，不

得搞“前店后廠”和廳外審批，各職能部門要提高認識，迅速行動，確保在規定時限內做到“兩集中、兩到位”。縣法制辦負責審查、清理各部門的項目進廳情況；縣編辦負責進廳部門所有審批和許可職能劃轉行政審批辦，并納入大廳統一辦理；縣監察局負責督促各部門項目和人員進廳，對不按規定進廳的，將進行責任追究；政務大廳負責項目和人員進廳后的日常監管和考核、督辦。

（一）抓好審批項目入駐。按照省政府要求，除涉及國家機密和國家安全的行政許可事項外，其他經常性的行政許可事項均應入駐政務大廳；除涉及檢驗、檢測、檢疫等不適合入駐的環節外，其他環節均應入駐政務大廳。去年，根據省、市有關文件精神，下發了《關于公布鎮賚縣保留和取消行政許可項目的通知》（鎮政辦發[2011］4號），對依法保留的審批項目做了進一步明確。各部門要嚴格按照項目目錄，做好歸并整合，入駐政務大廳的行政審批科室，確保在6月30日前全部進駐政務大廳，這是一個剛性要求，必須嚴格執行。同時,縣法制辦要對各單位目前的便民項目進行摸底，各單位要主動上報，由法制辦統一核對后，適宜入駐的也要迅速到位，確保政務大廳正常發揮便民窗口作用。

（二）抓好審批人員選派。要求各進駐部門和單位要按照“以事定人,人事相符”的要求，要重新選派素質

好的窗口工作人員，派駐人員必須是本部門現在從事審批服務業務的骨干，必須是熟悉本部門相關審批服務業務的人員，嚴禁選派與窗口業務無關、非本單位從事審批服務業務的人員進駐大廳工作。要把綜合素質高、工作能力強、能代表部門水平的業務骨干選派到窗口工作，并保持長期穩定，確保事項在窗口能辦得成、辦得快。同時，行政審批服務中心對不符合要求人員堅決予以辭退。

（三）抓好審批權限下放。各部門要按照“兩集中、兩到位”的要求，對窗口工作人員充分授權，真正把窗口建成“一條龍”服務的平臺。對審批標準明確、程序簡便的審批事項要即時辦結，提高即辦比例，使審批項目的受理、審查、審核簽發、制發批文、打照制證等各個環節全部在政務大廳窗口完成，禁止“前店后廠”、“批件回流”，人為延長審批時限。要全面實行首席代表制，賦予其“受理權”、“即辦權”和“協調權”，全權代表所屬部門直接履行審批職能，提高辦事效率。

（四）開通行政審批服務“直通車”。“直通車”業務是上級部門為了為重點項目提供優質、高效、快捷的服務，在原有行政審批“綠色通道”的基礎上，開通行政審批“直通車”，對重點企業實行專窗辦理、聯合踏查、并聯審批、預約申辦、辦理時限減半、跟蹤督辦等制度，最大限度地提高行政審批效率。各審批部門要全部進駐大廳、審批項目全部進入大廳，才能真正意義上實現“直通車”審批服務。

三、規范運作，強化督導，努力開創政務大廳工作新局面

政務大廳是全縣政務服務的窗口，代表政府的對外形象。必須加強管理，規范運作，以務實高效的工作效率為打造良好的經濟發展環境提供有力支撐。

（一）規范程序，提高辦事效率。要按照“審批環節最少、審批時間最短、推行并聯審批、提高即辦比例”的原則，做好各審批環節的無縫隙銜接，壓縮審批時限，提高審批效率。要繼續對重點建設項目實行幫辦、跑辦和全程代辦，變被動服務為主動服務，為企業營造更加便捷、高效的辦事環境。要注重完善機制，全面落實首問負責制、一次告知制、并聯審批制、限時辦結制等制度，真正形成用制度規范審批行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

（二）加強管理，嚴格考核監督。縣紀檢監察部門要安排專人進駐中心，受理對進駐單位及其工作人員違規違紀行為和行政效能等方面的投訴，依法依紀對行政審批和服務事項辦理過程進行監督，對出現行政審批和便民事項“應進未進”、搞體外循環、違規審批及“吃拿

卡要報”等問題的部門和個人，要按照有關紀律規定嚴肅處理；縣政府法制辦要派駐人員接待行政復議工作；政務大廳在實行“日考勤、周總結、月通報”制度的同時，要加強對中心窗口工作人員的管理考核，嚴格各項考核標準，對窗口工作人員的業務受理、服務態度、工作紀律、工作實績等方面，進行公平、公正、詳實、準確的考核，全力提高中心的工作質量和工作效率。要進一步加強對辦事大廳的巡查力度，對工作人員出席情況隨機進行抽查，對出現的問題及時進行通報和處理。要把各窗口的職能到位情況、辦事效率、服務水平等工作情況納入原部門機關效能建設考核，年終將嚴格按照考核辦法兌現獎懲。

（三）建立激勵機制，調動工作人員積極性和主動性

行政審批管理服務中心作為優化軟環境“第一窗口”，工作人員責任重，要求高，壓力大，各部門領導要做到在政治上、生活上關心愛護中心窗口工作人員，建立起行之有效的激勵機制，調動和激發工作人員的積極性和主動性。按照省政務大廳有關文件要求，參照省政務大廳、前郭縣政務大廳和白城市政務大廳的做法，今后將對窗口工作人員每月進行補助。同時，對模范窗口和先進個人由縣政府或縣政務公開領導小組進

行表彰獎勵，進而激發窗口人員的工作熱情，促進窗口工作高效有序的開展。

（四）推行電子政務，提高行政效能。政務大廳要加快中心網站建設，利用中心網絡資源積極推進行政審批事項的網上辦理，逐步實現網上申報、網上受理、網上流轉、網上審批。要不斷創新管理方式，積極構建電子效能監察系統，加強項目審批流程實時監控和動態管理。同時，強化中心和窗口基礎設施建設，加大投入，配備必要的辦公設備，提高中心服務質量。充分利用中心網站，實現中心網站和政府門戶網站鏈接，逐步實現中心信息的網上發布，辦證、辦照、網上查詢、表格網上下載等功能。加快群眾“一事一評”的電子評價等系統建設，努力拓展服務范圍，實現服務提檔升級，為企業和群眾提供良好的辦事環境。

同志們，建立和運行好政務服務中心，是優化政務服務環境，推行“陽光政務”，營造良好發展大環境的具體體現。各部門和所屬具有審批職能的單位要從建設服務型政府的高度，進一步解放思想，振奮精神，克服困難，開拓進取，努力把政務服務中心建成服務全縣發展、方便人民群眾的“民心工程”！

第三篇：市長在全市金融工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府今天召開全市金融工作會議，總結2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我講幾點意見。

一、客觀評價金融工作，切實增強做好金融工作的責任感和緊迫感

2005年，全市金融機構認真貫徹執行穩健的貨幣政策，加快實施金融改革，努力提升服務質量，推動改善金融環境，金融業運行平穩。全市金融機構存款規模達到214.72億元，增長13.75%；貸款規模達到113.46億元，增長4.7%；股票、債券、基金交易額38.56億元，增長3.1%；實現保費收入5.89億元。全年金融運行呈現出以下五個特點：

金融改革穩步推進。金融企業改革、金融市場改革以及金融政策調控體系改革先后啟動。建行、中行、工行三家國有商業銀行股份制改革穩步推進。中小金融機構改革加快，省農村信用聯社ＸＸ辦事處掛牌成立，全市農村信用社增資擴股達1.67億元，獲得中央銀行專項票據支持2.28億元，抗風險能力明顯增強。穩妥實施農村信用社改革，組建城市商業銀行進展順利，法人治理結構基本建立。金融機構經營歷史包袱得到了有效化解，各項減負增效政策資金共計達到5.8億元。

金融宏觀調控政策有效執行。2005年，全市貨幣信貸總量適度增長，信貸資金結構進一步優化，金融機構通過調整授權授信，調整存量，加大對國家限制行業貸款投放的控制，全力保證重點項目、企業正常生產經營和“三農”的資金需求，中型企業新增貸款2.46億元，農業新增貸款3.51億元。

金融業穩健運行。2005年，全市金融機構經營效益同比大幅提升，全面實現盈利，贏利額達1.47億元。化解不良貸款工作成效明顯，實現“雙下降”，不良貸款余額減少3.03億元。金融業內部控制和外部監管加強，各金融機構的案防能力和風險管理水平有了較大提升。優化金融生態環境提上議事日程，保護金融債權，建設誠信體系日益得到社會重視，金融運行外部環境逐步得到改善；維護金融穩定的工作體系初步形成，反假貨幣、反洗錢工作機制有效運作。

金融服務不斷創新。市農發行積極推動政策性金融合作協議的簽訂，促成省分行與市政府在全省率先簽訂了農業政策性金融合作協議，已對18戶企業發放貸款3.01億元。市工行獲得總行、省行授權，率先在金融系統和全省工行系統推出了小企業貸款業務，建立了小企業貸款中心。市壽險公司啟動“振興農村壽險市場”試點工作，拓展了新業務。金融基礎服務設施得到更新，大額支付系統在4月份正式上線運行，實現了資金匯劃“零在途”，日均處理跨行交易4600萬元。網上銀行、電話銀行和自助服務等電子銀行業務得到較快發展，銀行卡受理環境進一步改善。積極醞釀改進對中小客戶群體的綜合金融服務，為企業辦理票據、信用證等非貸款融資達1.83億元。銀政企相互理解、相互信任、相互協作、共謀發展，在政策導向、工作部署、情況交流方面進行了廣泛的合作。

在肯定成績的同時，也要看到我市金融工作中存在的問題：一是信貸投放持續少增為地方經濟發展帶來一定影響和制約，存貸差進一步擴大、中小企業貸款難狀況未有效改善，金融投放的軟環境未得到根本好轉。2005年，全國貸款增長13%，全省貸款增長9%，我市貸款僅增長4.7%。我市金融總量在全省倒數第八，僅占全省總量2%左右。二是農村金融發展嚴重滯后，新農村建設資金瓶頸制約未突破，改革任重而道遠。三是連續幾起金融案件給金融業安全運行和內部管理帶來新的挑戰。四是積極探索建立金融工作協調機制，充分發揮金融整體功能作用不夠。

二、提升金融服務水平，加大金融對經濟發展的支持力度

經濟是金融賴以生存的基礎，金融是經濟發展的血脈，二者是互相依存，榮辱與共，唇亡齒寒的關系。經濟發展需要金融的強力支持，金融的發展要建立在區域經濟發展的基礎上。金融部門要牢固樹立“一盤棋”思想，始終堅持以支持地方經濟發展為己任，正確處理支持發展與防范風險的關系，確保工作的出發點、落腳點放在ＸＸ經濟發展上，在促進發展中解決好金融自身的風險問題，實現共同發展。

（一）加強金融生態環境建設

金融生態建設是一項系統工程，涉及經濟、政治、文化等各個方面，需要金融機構和政府有關部門共同努力，積極推進區域金融生態環境建設。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

第一，加強信用體系建設，打造誠信ＸＸ。政府要加強社會信用體系建設的組織、領導和推進工作；銀監局和人民銀行要加強與政府、有關部門的聯系與溝通，充分發揮基層央行職能作用，加強協調，牽頭組織有關方面宣傳金融政策、普及金融知識、介紹金融業務，引導企業和公眾不斷增強誠信意識，推動誠信為本、操守為重的良好社會風尚的形成。要積極推進全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫建設，全面推動企業資信評級工作。企業信用觀念淡薄，逃廢金融債務，是影響金融生態環境的突出問題。因此，要增強主動培植意識，無論是政府有關部門，還是金融機構，都要發揮職能作用，主動幫助企業完善制度、強化管理、規范行為，推動企業提高經營管理水平及核心競爭能力。銀行要為培植信用企業做出努力，培植信用企業就是培植銀行自己的市場，只有企業發展了，銀行的業務才能擴展，金融部門應該上升到這個高度來認識，積極開展中小企業的信用評級工作，制定并實施企業守信激勵和失信懲戒的有效辦法。

第二，加強法制環境建設，加大對失信者打擊力度，維護金融資產安全。由于存在“金融勝訴案件執行難”、“贏了官司輸了錢”等問題，金融機構通常以提高信貸準入條件或不放款、少放款來規避，這與我市經濟發展的強烈資金需求形成明顯的反差。沒有發展就沒有效益，從發展的角度看，解決這個問題需要社會各界共同努力。司法部門要從ＸＸ經濟發展的戰略高度來認識其重要性，在加大對金融案件立案、審判、執行力度的同時，可建立和實行對金融案件集中審結制度，依法加大對金融債權司法保護的力度，改善金融司法環境，為金融發展保駕護航。

第三，加快信用擔保體系建設步伐，提高銀企合作效率。擔保難是中小企業融資難的又一突出問題。中小企業特別是創業初期的中小企業，具有諸多的先天不足，既難以達到信用評定的等級標準，又缺少足夠足值的抵押物品，建立和發展為中小企業服務的擔保機構是解決其融資難的有效途徑。要將加快組建主體多元化、運作市場化的擔保機構，促進信貸投放。擔保機構要結合金融生態建設和金融安全區創建等活動，建立基本客戶群，為緩解中小企業融資困難發揮更大作用。要進一步規范擔保機構經營行為，加強擔保機構的行業指導和風險監管。

（二）加強金額機構自身建設

要堅持加強服務窗口建設，切實把提供優質、高效、快捷的金融服務作為金融員工的自覺行動。要切實加強對我市經濟、金融運行規律和運行中熱點、難點問題的分析和研究，努力增強落實貨幣信貸政策的科學性和有效性。特別是人民銀行要積極穩妥地發改再貸款、再貼現，支持商業銀行及農村信用社擴大信貸投入能力。要積極推進現代化支付體系建設，加快社會資金周轉速度，提高銀行業金融服務水平。要加強內控制度建設，嚴格內部管理，強化風險控制，有效防范各類風險。

（三）落實金融改革措施

銀監局和人民銀行要積極做好農村信用社改革資金支持和監督工作，密切關注改革的全過程，落實各項扶持政策，做好央行票據發行后的兌付考核工作，確保農村信用社改革工作順利進行。銀行業監管部門要提高監管水平，繼續抓好不良貸款雙降工作，要通過有效清收不良貸款和防范新的不良貸款風險，使轄區金融機構的不良貸款控制在合理范圍內，切實提高銀行信貸資金利用率，支持經濟發展。各國有商業銀行要嚴格按照股份制改造的要求，加強風險管理，堅持在改革中發展，壯大自身實力。銀行、證券、保險機構要大力推進金融產品創新，完善服務手段，更好地服務于ＸＸ市經濟發展。

（四）加大信貸投放和結構調整力度

今年，我市信貸投放總的要求是：全市各金融機構貸款余額比年初增加9.08億元，增長8%。各金融機構要圍繞經濟發展目標和重點，牢固樹立金融為地方經濟發展服務的指導思想，重視經濟與金融的良性互動和協調發展，以“大金融”的視野、市場化的理念、務實性的措施，找準金融與支持經濟的結合點，通過合理運用貨幣政策工具，調整信貸存量、優化增量，促進信貸結構與產業結構協調配合，加大對經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節的金融支持力度。

一是要繼續支持擴大投資。在促進全市經濟發展的各種因素中，投資成為拉動發展的主導因素，也為可持續發展奠定了基礎。2005年，全國人均投資6776元，全省人均投資3956元，我市僅為2157元，為全省平均水平的54.5%，投資的差距導致了發展水平的差距。當前的主要問題仍然是發展不夠。本輪宏觀調控有保有壓、有緊有松，我市的多數產業和項目是國家鼓勵發展的，是“保”的對象。我們要把宏觀調控看作ＸＸ快速發展、乘勢而上的機遇，抓住擴大投資這個關鍵，繼續增加有效信貸投入，支持擴大投資，促進ＸＸ跨越式發展。

二是要加大對重點領域、薄弱環節的支持力度。在支持重點項目和重點企業方面，要緊緊圍繞實施“2153”工程，集中信貸資金，支持重點建設項目，滿足企業合理的資金需求，促進銀行改善信貸結構。金融部門要發揮自身優勢，主動提前介入項目，參與項目論證，深入企業了解企業資金需求，主動尋找商機，對于符合支持條件的好項目，大項目。

在支持中小企業、民營企業發展方面，各金融機構要積極改善信貸管理和服務，適當下放貸款權限，簡化貸款手續，提高授信效率，客觀評價企業資信狀況、信用等級，增加對中小企業的信貸支持。縣域經濟和中小企業及民營經濟是我市經濟發展的薄弱環節。目前，中小企業正處于由小變大、由弱到強的發展時期，亟需金融機構、地方財政的大力支持，中小企業貸款難的問題不解決，不但經濟發展受到嚴重影響，金融機構也失去了更多、更大的發展空間。之所以特別強調這個問題，就是因為解決好這個問題，對于推動全市經濟可持續發展至關重要，解決好這個問題，則經濟發展、金融機構的發展都將進入一片新天地。要從根本上解決這一問題，關鍵是金融機構要深入研究企業狀況、大膽拓展業務，改進服務，創新機制。不以企業規模大小作為貸款條件，不以企業所有制性質決定信貸取舍，積極支持滿足貸款條件的中小企業的資金需求，熱情指導還達不到貸款條件的中小企業提高自身素質，把培育優質的中小企業客戶作為優化信貸結構、控制經營風險的重要舉措。要不斷創新支持中小企業發展的信貸方式，設計符合小企業不同發展階段資金需求的信貸產品。建立與小企業貸款業務相適應的信貸管理和風險控制制度，加大信貸投入力度，努力實現貨幣信貸政策與商業銀行經營戰略、地方經濟結構調整與商業銀行信貸結構調整的協調一致。

在支持社會主義新農村建設方面，要深入研究金融機構如何服務“三農”的政策措施，大力開展農戶小額信用貸款，緩解農民貸款難的問題。

在支持招商引資企業方面，要把安商、親商的政策通過我們的金融服務工作體現出來，對招商引資項目，希望金融部門提供信貸、支付結算等多方面的金融服務。今年，我市要新引進50個投資1000萬元以上的工業項目，這就需要金融機構提供高效、優質的服務。

在支持再就業方面，要繼續擴大下崗失業人員小額擔保貸款發放工作，有效緩解部分下崗失業人員的再就業問題，此項政策落實，具有一定的經濟效益和良好的社會效益，也體現著黨和政府對下崗再就業人員的關懷。相關銀行要和勞動保障等部門主動配合，結合信用社區創建，進一步抓好落實。

三、正確處理好三個關系，推動金融工作再上新臺階

一是要處理好發展與監管的關系。發展是目的，監管是手段，監管的最終目的是為了實現又快又好的發展。人民銀行和銀監分局要做到以監管促發展，抓住維護良好的金融市場秩序、促進誠信建設、防范金融風險、為金融業創造良好外部環境等關鍵環節，盡職盡責，大膽監管。特別要注意規范引導民間借貸。民間資金是我市的一支重要而活躍的資金力量。據統計，目前，我市民間借貸總額約為12億元左右，這是一筆巨大的潛在資源，要充分學習、借鑒發達地區民間借貸管理經驗，積極研究制定充分利用民間資金的政策措施，在規范民間借貸行為控制風險的基礎上，充分發揮民間資金對活躍民間經濟活動的積極作用。

二是要處理好金融服務與自身發展的關系。金融業作為服務行業，其存在的價值應該體現于能否為經濟發展、社會進步和提高人民生活水平提供優質、高效的金融服務；社會的認可和支持也是金融業賴以生存的基礎，社會對金融產品和服務的需求是金融業發展的直接動力。各金融機構必須加快發展，盡快做大做強，更好地滿足人民群眾的生產、生活需求；充分利用社會穩定、經濟發展和人民生活水平提高的良好經濟環境，努力實現經濟發展與金融自身發展的良性互動。

三是處理好立足當前與謀劃長遠的關系。各金融機構要從實際出發，解決好各自發展中存在的問題，做好資本、技術、人才等各方面的積累和準備，夯實基礎，嚴格管理，防范風險；要著眼長遠，堅決制止惡意競爭、誤導公眾等方式擾亂金融秩序。倡導先進的金融文化，形成與ＸＸ經濟發展水平和文化環境相適應的金融供求結構，為長遠的發展奠定良好的基礎。

同志們，今年是“十一五”規劃的起步之年、開局之年，也是全市上下的拼搏之年、奮進之年。金融部門一定要以支持經濟發展為己任，加大工作力度，在去年工作成績的基礎上再前進一步，對經濟的支持力度和支持能力再提升一步，促進ＸＸ經濟金融持續、快速、健康、協調發展！

第四篇：市長在全市城市工作會議上的講話

市長在全市城市工作會議上的講話

剛才，**結合貫徹中央和省委關于城市工作的部署，從堅持“一個引領”、抓好“兩個建設”、確保“三個暢通”、達到“四個整齊”、爭創“五個一流”等方面提出了更高要求，**的講話站位高遠、目標明確、措施具體，具有很強的針對性和可操作性。各縣市區、各部門單位要認真學習領會，層層貫徹落實，特別要針對各自工作實際，認真分析研究當前城市工作中的矛盾和問題，點準穴位，對癥下藥，研究提出解決問題的具體方案，切實把會議精神落實到今后城市工作的全過程。下面，我就貫徹**重要講話、推進城市工作任務落實再講幾點意見：

一、提高思想認識

在現代社會，城市作為經濟、政治、文化、社會活動的中心，是各種生產要素、生活要素和經濟活動最集中的地方。當前，我國正處于經濟發展新常態和全面建成小康社會的決勝階段，城市發展已成為促進經濟結構調整和產業轉型升級的重要引擎，是解決“三農”問題的根本所在和促進二三產業發展的強勁支撐。在過去的一段時期，隨著城鎮化進程的快速推進，我市各類城市、包括集鎮在空間拓展、規模擴張、功能完善上有了很大進步，但也積累形成了諸如交通、污染、安全等突出矛盾和問題。從社會層面來看，由于社會轉型力度的加大，大量農村人口轉移到城市生活，城市原有承載能力與經濟社會發展和群眾生活需求不相適應，出現了各種各樣的“城市病”，城市運行和社區管理方面的社會問題越來越突出。從經濟層面來看，在其他領域投資效益遞減、房地產庫存壓力加大的背景下，以城市基本功能配套為重點的公共服務供給依然不足，仍是當前最有效的投資領域，具有廣闊空間。尤其是城市供水、供熱、供氣以及治污排水、養老、教育、文化、體育設施，都是群眾熱切希望解決的問題，在發揮投資穩增長作用方面還有很多文章可做。對此，各縣市區、各部門要保持清醒認識，充分認識推動城市科學建設、健康發展的重大意義，把學習貫徹馬書記重要講話精神作為當前的重點任務，抓住用好城市發展面臨的新政策、新機遇，妥善應對城市發展面對的新矛盾、新挑戰，著力優化空間、規模、產業結構，抓好規劃、建設、管理環節，激活改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態布局，發揮好政府、社會、市民的主體作用，以更加明確的思路、更加務實的舉措，扎實抓好各項工作任務落實。

二、突出規劃龍頭

習近平總書記強調，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱。這些年，我們在城市規劃上下了很多功夫，編制形成了《**一體化城市總體規劃綱要》、《**市城市總體規劃》和15項控制性詳細規劃，各縣市也相繼完成了總體規劃和部分專項規劃編制工作，但規劃分割、重視不足、銜接不夠、執行不嚴、單體設計雜亂無章等問題比較突出，敦煌市尚未完成控制性詳規被省上通報。馬書記剛才講的“一個引領”就增強規劃的科學性、系統性、嚴肅性等方面提出了明確要求，各級一定要從新型城鎮化建設的全局出發，在頂層設計上強化市域一體、城鄉統籌理念，統籌布局空間、規模和產業結構，系統抓好全市城鄉規劃編制工作。一要注重“五量齊抓”。認真貫徹習近平總書記“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”的要求，按照全省

“一廊、四軸、多中心”的城市空間布局，立足現有城市基礎和人口規模，著眼長遠、深挖潛力、預留空間，科學規劃定位區域性中心城市、城鎮、新型集鎮等層級結構，分類別推進城市規劃設計工作，系統打造各具特色的新型城鎮化發展空間平臺。二要堅持“三生共融”。就是要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，堅持城市規劃同國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、生態保護規劃統籌融合，加強與新型城鎮化規劃、絲綢之路經濟帶建設規劃、華夏文明傳承創新區規劃等重大規劃銜接配套，注重和節能環保、大氣水體土壤保護、生態綠化等控制約束指標相一致，科學確定城市規模，合理控制開發強度，強化重點指標控制，著力抓好重點城市和新型集鎮控制性詳規編制，盡快完善道路交通、園林綠化、防汛排澇和各類市政設施專項規劃，編制歷史文化名城保護規劃、城鎮風貌規劃等特色規劃，嚴格維護水體保護線、綠地系統線、永久基本農田與生態保護紅線，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

三要力促“多規合一”。

**是全國首批“多規合一”試點城市，要進一步深化試點工作，認真歸納、系統總結試點成果，在上報驗收的同時，盡快向其他縣市區推廣復制，著力解決多種規劃自成體系、缺乏銜接的問題。各縣市區確定的試點鄉鎮要加快工作進度，務必于今年上半年完成試點工作任務，切實為改革完善規劃體系提供實踐支持。四要強化“一圖嚴管”。

規劃是法定的，一經制定就要有權威性和嚴肅性，不能隨意變更、胡亂建設，必須加強對規劃實施情況的監督，確保“一張藍圖干到底”。蘭州市安寧區的違規建筑、深圳光明新區的山體滑坡問題都與規劃管理不到位有關，我們一定要引以為戒，切實維護城市規劃的嚴肅性、權威性和約束力，嚴格“一書三證”制度，依據法定規劃有序實施建設項目，嚴格執行各項規劃確定的強制性內容，尤其是控制性詳規確定的用地性質、容積率、建筑密度、高度和綠地率等指標要求，加強對各類違反規劃行為的查處，堅決糾正隨意變更規劃等違法行為，真正把規劃管理納入法制化、規范化、科學化軌道。

三、注重功能配套

城市的核心是人，主要體現在衣食住行、安居樂業。解決好這些問題，是城市工作的價值指向。近年來，我們通過組織實施城市重點項目，城市面貌煥然一新，功能日趨完善，特別是**項目建設，規劃細致、管理高效、建設規范，實現了項目的現期產出，被亞洲開發銀行評為**最佳表現項目，為我們今后的工作積累了經驗。但我們也要看到，目前我市城市管理服務水平還有許多不盡如人意的地方，這很大程度上是因為城市功能配套設施不完善造成的。剛才，**關于抓好“兩個建設”、確保“三個暢通”的工作部署，核心就是在完善城市配套功能上下功夫。在具體工作中，我們必須強化問題導向，拓寬融資渠道，創新應用PPP模式，引導社會資金參與城市公共服務建設，下大氣力細化落實在具體項目上。一要突出抓好以道路交通、供熱燃氣、給水排污、垃圾處理為主的基礎設施項目。“城市病”的產生，很重要的一個原因是市民消費結構升級了，但城市的基礎設施建設和管理服務沒跟上。當前，要堅持以建設強化治理的思路，統籌推進地上地下基礎設施建設，抓好新城區二期、高鐵片區等重點區域開發，做好污水處理、水廠建設、污泥處置、污水回用處理、集中供熱、天然氣入戶、城區生活垃圾填埋場改擴建、垃圾中轉站建設、地下綜合管廊建設和管網改造等工程，打通斷頭路，改造破損路，為城市強健“骨肉之軀”。二要突出抓好以教育、衛生、文化、體育設施為主的公共服務項目。這些項目都是直接服務人民群眾的民生工程，要強化系統思維，統籌抓好學校、醫院、社區養老、殯儀館所、社區服務場所等公共服務設施建設，打造集物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心于一體的便捷生活服務圈，合理規劃建設一批圖書館、影劇院、體育場館、休閑健身廣場等公共設施，不斷提升城市公共服務產品供給能力。同時，要大力推進就業、教育、醫療、住房保障等社會事業改革發展，努力讓人民群眾生活更為舒適、更加幸福、更有尊嚴。三要突出抓好以環境保護、植樹造林、園林綠化為主的生態改善項目。城市是改革開放和現代化建設的主戰場，發展經濟理所當然，但必須強化尊重自然、綠色低碳的理念，把創造優良人居環境作為中心目標，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，統籌生產、生活、生態布局，提高城鎮土地利用效率和建成區人口密度，推動城市發展模式由規模擴張向注重質量、提升品質轉變。重點組織實施西漢**勝跡提升改造、濱河公園、體育公園、絲路公園美化、城市出入口改造等項目，強化大氣、水體、土壤污染治理，積極推進海綿城市建設，力爭“十四五”期間再創建2-3個國家園林縣城。

四是突出抓好以中心鎮、新型集鎮為主的小城鎮建設項目。

目前，**被確定為國家級新型城鎮化試點，**市和**鎮被確定為省級新型城鎮化試點，市上也確定了**三個市級新型城鎮化試點，各級各部門要認真總結試點工作取得的成功經驗，根據產業基礎、發展潛力、地域優勢等特征，再選擇一批資源條件較好、產業基礎扎實、具有開發潛力和帶動能力、重要交通干線地帶上的建制鎮作為全市小城鎮網絡布局的基本節點，從群眾最急需的危房改造、道路通達、飲水安全和垃圾污水處理等方面入手，進一步加大基礎設施建設力度，加快培育產業支撐體系，強化配套服務功能，提高城鎮承載能力，努力讓城鄉居民共享發展成果。

四、完善產業體系

城市化不是簡單的人口市民化，必須以產業為支撐。我市大部分城鎮產業支撐能力弱，城市經濟張力不強、城鎮發展活力不夠。沒有產業聚集人口，再漂亮的城市，也只能是一座“空城”、甚至“鬼城”。在推進城市化進程中，我們必須以發展各具特色的產業體系為支撐，以城興產、以產促城、產城融合。一要促進房地產業健康發展。房地產業是推動城鎮化進程的重要產業,也是一段時期城市發展的主導產業。就**來說，促進房地產業持續健康發展，一方面要抓好棚戶區改造和保障房建設，積極探索推行回購商品房為保障房和貨幣補貼解決中低收入居民住房問題，房管局要盡快對接拿出落實意見。另一方面就是要落實好中央和省委經濟工作會議提出的房地產去庫存措施，通過落實好降準降息、支持農民進城買房等政策，盡快消化現有商品住宅的積壓問題。讓農民進城買房的關鍵在于農村人口市民化，各縣市區要認真研究破解農民變市民在戶籍、就業、社保等方面的體制障礙，引導農村人口向城市和建制鎮合理、有序流動，切實提高城鎮化率，拓展房地產健康發展的市場空間。二要加快城市服務業發展。如果說農業是農村的支柱產業，服務業就是城市的支撐產業。我們要借力絲綢之路經濟帶建設，充分利用地處絲路黃金節點的區位優勢，大力發展與農業現代化、新型工業化和城鎮化相適應的多元化城市服務產業。要優化提升餐飲、住宿、商貿等生活性服務業水平，加快絲綢之路（**）國際商貿城、西北物流基地、**國際家居城、種子產業園等重點項目建設，著力打造各具特色、功能完善的城市服務板塊，構建**、**兩大商圈。要結合**文化旅游名城建設，挖掘地方文化資源，開發特色旅游產業，加快戶外運動之都建設，謀劃建設一批健康養老、養生度假、休閑體驗等服務項目，努力打造輻射周邊、面向全國的旅游目的地和集散地，增強城市的聚集效應。值得一提的是，我市舉辦的**2項賽事被列入在深圳評選的**體育最佳商業賽事，說明我們在以特色產業提升城市影響、吸引聚集人氣方面邁出了可喜的一步。三要促進產城融合發展。根據**主體功能區規劃和區域環境承載能力、發展基礎及潛力，積極探索產城融合的路徑和辦法。**經濟技術開發區要按照“產城一體、綜合發展”的理念，完善功能配套，豐富發展內涵，健全城市綜合體、安置小區、人才公寓、購物中心、賓館酒店、科研機構等服務功能，用花園式的理念提升綠化美化標準，把產業園區做成城市新區，銜接**一體發展。各縣市區中心城區要加快教育設施、商貿市場、工業倉儲等功能業態向新區新城轉移，推進商貿、居住、產業互促發展，充分發揮城市的要素保障作用，讓人流、物流、資金流、信息流、技術流在“產”“城”之間自由流動，促進產業優化升級，提升城市綜合實力。

五、強化工作措施

達到“四個整齊”、“五個一流”的目標要求，必須創新方式方法，強化措施落實。

第一，要加強政策研究落地。各級領導干部要把城市的規劃建設管理作為一門科學，認真學習研究，使自己由“城市問題專家”轉變為“城市發展專家”，徹底從不合時宜的舊觀念束縛中解放出來。前段時間，結合中央城市工作會議的召開，中央、省上密集出臺了有關城市發展的一系列政策措施，國務院關于加強城市基礎設施建設的意見、推進城市地下綜合管廊、海綿城市建設的指導意見、**省城鎮體系規劃、“6873”交通突破行動等等，都蘊含著巨大機遇和諸多項目，大家要深入學習領會，主動從政策支持中挖掘信息、尋找項目，大力推進城市建設、管理和機制創新，加快提升我市城市發展水平。

第二，要創新城市管理機制。堅持重心下移和屬地管理的原則，積極穩妥地推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作的開展，深入開展市容市貌、廣告牌匾、花卉擺放、車輛停放等專項整治，落實《**市城鄉環境衛生整潔行動實施方案》各項任務，著力營造一流的城市環境。要不斷提高城市信息化管理水平，加強城市交通、通信、氣象、衛生、公安、城建等信息資源的綜合開發利用，抓好“智慧城市”、“數字城管”建設，提升“12345”市民熱線服務水平，構建城市交通管理、社區服務、市政設施等綜合信息服務平臺。需要特別強調的是，去年12月底，市委常委會議研究通過了市區兩級城市建設管理事權調整方案，這是貫徹落實中央、省市簡政放權要求和城市工作會議精神，從根本上建立權責明確、管理規范、調控有序高效體制的一項重大舉措，肅州區和市直相關部門要按照方案要求，盡快制定人員編制、資產、債權債務和項目移交清單，按期完成市區兩級城市建設管理事權劃分調整工作。

第三，要加強社會輿論引導。城市因人而生，人是城市的主體，市民素質越高，城市發展的效率越高、成本越低、效果越好。各級各部門要結合全國園林城市、國家衛生城市和全國文明城市的創建，通過在新聞媒體開設專欄、拍攝城市形象專題宣傳片、開展“文明進校園”、“文明進社區”等專題宣傳教育活動，不斷提升市民文明素質。要研究制定相應的行為規范，依法懲處違法違規行為，引導市民增強對城市的認同感、歸屬感，引導群眾積極參與城市管理，從根本上樹立起市民的城市主人翁意識。

第四，要強化監督考核評估。要把城市規劃、建設、管理目標與經濟社會發展目標放在同等重要的位置，制定完善操作性強、覆蓋面廣的城市工作責任考核辦法，特別對涉及公共安全、工程質量、建筑安全、規劃管理等關鍵環節要明確責任、靠實到人，嚴格項目招標、工程監理、資金撥付的監督管理，持續開展專項整治，防止腐敗問題發生。同時，要適時引入第三方評估機制，定期對各城市發展水平進行評估，公開發布評估結果，接受社會監督，逐步形成適應城市現代化建設需要的科學管理機制和運行評價機制。

第五篇：市長在經濟工作會議上的講話

市長在經濟工作會議上的講話

學習貫徹這次會議精神，特別是X書記的講話精神，我們要在五個方面進一步深化認識：

一、對提高發展站位的認識要進一步深化

鎮江是蘇南五市之一，但一直以來，無論我們的干部還是普通市民身上，還缺少一種“蘇南人”應有的自豪和自信。惠書記在講話中強調要大力提振爭先蘇南精氣神，并指出“以后不再提鎮江是‘小城市’，鎮江一點都不小，鎮江很有前途”，令人倍增信心，也倍感責任。思路決定出路，定位決定地位。面對新形勢、新機遇，我們絕不能因為地域小，格局就變小。不能局限于跟自己比、滿足于跟蘇中蘇北比，必須放眼蘇南，在和強手對陣中變強，在和高手過招中提高。特別是當前，寧鎮揚一體化正在加速推進。要素流動是市場法則，封閉不行，坐等也不行，排斥更不行。我們必須以更加積極的姿態融入區域一體化大格局，率先作為、組團發展、把握主動。我們絕不能因為基礎弱，信心就變弱。應當看到，雖然目前鎮江的發展在蘇南相對滯后，但我們有著很好的自然稟賦，很好的區位條件，很好的資源優勢，而且面臨長江經濟帶、揚子江城市群等諸多戰略機遇疊加，具備很強的后

發優勢。只要我們充分發揮優勢、切實把握機遇，就完全可以實現趕超。我們要堅定信心，相信鎮江能行！

二、對產業強市戰略的認識要進一步深化

惠書記指出，產業高度決定城市高度，強調要重塑鎮江實體經濟輝煌。會上，還下發了產業強市“1+6”政策文件。這實際上就是向全市上下發出一個強烈信號：產業興、城市興，產業強、城市強。我們必須更加自覺地把心思和精力聚焦到抓產業上來，堅定不移地走好產業強市之路。

下決心招引一批優質項目。突出優勢產業，明確主攻方向，按照“智能化、綠色化、服務化、高端化、融合化”的要求，著力引進一批“高、精、尖”項目，加快打造產業高地和創新高地。比如說航空航天產業，全市有11家企業為C919提供生產配套，但我們的產品主要是航空復合材料、內飾件和儲備工具，屬于高端產品的低端部分，要想提升在行業中的分量，必須往中高端發展。前兩天，航發集團的粉末高溫合金渦輪盤項目正式開工，航空發動機被譽為“現代工業皇冠上的明珠”，是衡量國家制造業水平的重要標志，而渦輪盤是航空發動機的關鍵部件，材料要求高，制造難度大，這樣的項目將大大提升我市航空航天產業總體競爭力。我們還與航發集團洽談了發動機機匣項目，也準備落戶鎮江。如果“一盤一匣”全部落地，就奠定了鎮江在航空發動機研發

生產上的高端地位。年初，各轄市區和市級部門排定了重點招商活動125場，上報總投資1億元以上內資項目和1000萬美元以上外資項目130個，但截至目前，只有不到30個項目簽約。要按照“月月有招商”的要求，進一步濃厚招商氛圍，力爭更多大項目、好項目落戶鎮江。對看準的、認準的、符合產業發展方向的項目，要舍得給資源、給政策，舍得也是一種智慧。

下決心打造一批高端載體。針對產業集中度不高的問題，進一步抓載體、建園區。國家級經開區、高新區要加快轉型升級，實現爭先進位；20個產業“三集”示范園區、8家市級創建類特色小鎮要完善功能，提升產業承載力；丹陽、句容要加快創建國家級經濟開發區，揚中要加快創建國家級高新區；各轄市區都要按照“一區一定位、一園一特色”的要求，打造主題園區。

下決心淘汰一批落后產能。以供給側結構性改革、“263”專項行動為契機，全年確保去除鋼鐵行業產能70萬噸、壓降水泥行業過剩產能70萬噸，以落后產能、“僵尸企業”的“退”，為主導產業、優質企業的“進”騰出空間。一退一進，就是轉型，就是升級。

三、對優化發展環境的認識要進一步深化

惠書記指出，發展環境是城市競爭力所在。現在的競爭，歸根到底是環境的競爭。我們鎮江的發展環境總體較好，但也有一些企業家反映，說我們一些干部“表態很爽氣、落實很拖拉”，存在不作為、慢作為的現象。我們必須牢固樹立人人都是發展環境的理念，像愛護自己的眼睛一樣愛護發展環境。對政府來講，就是要當好“店小二”。全力深化行政審批制度改革，以政府權力的減法換取市場活力的加法。對市場來講，就是要提升“開放度”。加快推動國有平臺市場化運作，積極開放市場，為各類要素的集聚創造公平、開放的環境。比如說，市區一些地塊長期閑置，多年都交不了，要抓緊盤活出清；對港口岸線資源的整合利用也要深入研究，把有限的存量資源用好、用足。

四、對激發內生動力的認識要進一步深化

發展活力不強，是當前鎮江面臨的突出短板。惠書記一針見血地指出，“改革創新決定發展活力”。我們要抓住“人”這個關鍵因素，全面激發區域發展內生動力，提升發展的“熱度”。八個轄市區是發展的主戰場，惠書記來了以后，要求每個季度都要綜合排名。希望八個板塊相互之間飆著干、比著干，對標找差、比學趕超，真正成為八匹你追我趕的賽馬、八頭嗷嗷叫的小老虎、八個頂天立地的小巨人，以強大的縣域經濟支撐全市經濟；同時，也要處理好“公轉”與“自轉”的關系，圍繞市委、市政府決策部署抓推進、謀發展。企業

是發展的主力軍，應該說，我市不缺大企業、好企業，擁有61個“單打冠軍”，99家企業列入省單項冠軍企業培育庫，今天發言的大全集團、魚躍醫療、僅一包裝，都是各自領域的標桿。要大力引導企業尤其是龍頭企業做大做強，推動有條件的企業上市，在全球范圍內配置資源。大力倡導“工匠精神”，打造更多的百年老店，提升影響力和競爭力。人才是發展的主動力，資金跟著項目走，項目跟著人才走，引進一個高端人才，往往能壯大一個企業，帶動一個產業。但目前我市人才流失比較嚴重，“出去一火車、回來一卡車”。各地、各部門和各類企業，都要把人才培育擺在更加突出的位置，立足在鎮高校，瞄準南京高教資源，為大學生在鎮創業就業提供便利。要用好用足“金山英才”計劃等政策，以國際化視野，努力引進更多高層次、領軍型人才。

五、對轉變工作作風的認識要進一步深化

一個地方的發展，關鍵在人，關鍵在干部。惠書記在講話中特別強調“求真務實、真抓實干是干部立身之本和成事之要”，要求全市各級領導干部“樹立實效導向，突出問題導向，提高專業水準”。對鎮江的干部來說，必須堅持干字當頭。不僅要有觀點、有思路、有辦法，還要有作為、有擔當、有成效；不僅要做有識之士，還要做務實之才。各級黨員干部都要拿出拼勁韌勁，少講問題多談辦法，少講“不能辦”，多講“怎么辦”，以擔當的行動、發展的實績來詮釋

對黨和人民的忠誠。必須堅持專字當頭。坐在家里都是困難，走出去都是辦法。我們要緊盯產業新動態、發展最前沿，向東學、向南學，解放思想、開闊眼界；特別是從事招商、服務項目的同志，一定要有專業水準，不能做通才，但起碼要做專才；不求樣樣精通，但起碼管的那塊要清楚。比如說招商，現在企業家都很謹慎，投資重大項目往往要求政府也投資，利益捆綁在一起，我們要加強對產業基金、引導基金的研究，這樣才能和客商對上話。必須堅持嚴字當頭。毛主席說過：“加強紀律性，革命無不勝。”對今天會議明確的要求和市委、市政府部署的工作，各地要健全完善“干-查-督”的工作閉環，強化經常性督查，緊抓不放、一抓到底。要把問責作為最直接、最有效的手段，及時糾正解決工作推進不力、責任缺失、監管缺位等問題，以問責倒逼任務落實。