第一篇：衛生部頒布實施《中國護理事業發展規劃綱要(2011-2015年)》

衛生部頒布實施《中國護理事業發展

規劃綱要（2011-2015年）》

為適應人民群眾不斷增長的健康需求和經濟社會發展對護理事業發展的新要求，根據“十二五”時期衛生事業發展和深化醫藥衛生體制改革的總體規劃，以及《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，衛生部日前頒布了《中國護理事業發展規劃綱要（2011-2015年）》，促進護理事業在“十二五”時期健康發展。

綱要指出，“十一五”時期是我國護理事業發展取得顯著成效的時期，特別是隨著醫藥衛生體制改革的不斷深化，護理事業發展取得突破性進展。我國護士隊伍數量大幅度增加。截至“十一五”末，我國注冊護士總數達到205萬，較2005年增長了52%，醫院醫護比例倒置問題逐步扭轉。我國具有大專以上學歷的護士占總數的51.3%，各地大力開展專科護士規范化培訓，護士隊伍專業技術水平不斷提高。在公立醫院改革中，各級各類醫院推行以改革護理服務模式、落實責任制整體護理為核心的優質護理服務，臨床護理服務質量顯著提高。護理服務領域逐步向家庭、社區延伸，在老年護理、慢性病護理、臨終關懷等方面發揮積極作用。綱要強調，隨著人民群眾生活水平不斷提高，基本醫療保障制度逐步完善，以及人民群眾對生命質量、健康水平和醫療保健的更高關注，我國護理事業發展還存在一些不容忽視的問題。護士隊伍建設需要進一步加強，臨床服務能力需

要進一步提高，護理服務領域需要進一步拓展，護理服務體系需要進一步完善。“十二五”期間，護理事業發展的主要目標是：堅持以改善護理服務，提高護理質量，豐富護理內涵，拓展服務領域為重點，以加強護士隊伍建設和改革護理服務模式為突破口，以推進醫院實施優質護理服務和推進老年、慢性病、臨終關懷等長期醫療護理服務為抓手，不斷提升護理服務能力和專業水平，推動護理事業全面、協調、可持續發展。

綱要提出10個方面重點任務，主要內容包括：

第一，進一步貫徹落實《護士條例》。維護護士合法權益，增強依法執業意識，強化衛生行政部門和醫療衛生機構職責的有效落實，完善相關規范和標準，建立護士培訓和定期考核制度。到“十二五”末，建立和完善護士隊伍準入、執業管理、培訓、考核、晉升和職業發展的基本制度框架。

第二，加強護士隊伍建設。根據《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，大力培養與培訓護理專業人才，落實護士配備相關標準，加強基層醫療機構護士人力配備，優化護士隊伍結構，提高護士隊伍服務能力。到2015年，建設一支數量規模適宜、素質能力優良、結構分布合理的護士隊伍。

第三，提高醫院臨床護理水平。繼續以“優質護理服務示范工程”活動為平臺，深化“以病人為中心”的服務理念，全面推行責任制整體護理服務模式，加強內涵建設，為患者

提供全程規范化護理服務。完善護理服務標準、規范，健全護理質量控制和持續改進體系，提高護理質量。在全國創建國家級和省級優質護理服務示范醫院，發揮模范帶頭作用。

第四，深化公立醫院護理管理改革。進一步理順醫院內部護理管理職能，按照“統一、精簡、高效”的原則，建立并完善醫院護理管理體制和運行機制，建立規范的護士管理制度。以實行崗位管理為切入點，使護士的收入分配、職稱晉升、獎勵評優更加注重臨床護理實踐，建立穩定臨床護士隊伍、充分調動臨床護士積極性的激勵機制。

第五，建立專科護理崗位和護理管理崗位培訓制度。制定統一的培訓大綱和培訓標準，建立和完善崗位培訓制度，加強培訓基地建設。到2015年，培養專科護士2.5萬名。完成對全國三級醫院、二級醫院100%的護理部主任和60%的護士長的護理管理崗位培訓，建設一支政策水平較高、業務能力突出、管理素質優良的護理管理隊伍。

第六，探索建立長期護理服務體系。開展長期護理服務模式試點，逐步建立和完善“以機構為支撐、居家為基礎、社區為依托”的長期護理服務體系，增強醫療機構的長期護理服務能力，將護理服務延伸到家庭和社區；加強綜合醫院老年病科和腫瘤、老年病專科醫院的能力建設；扶持和加強護理型醫院建設，逐步構建分級醫療、急慢分治的醫療模式。

此外，綱要還對加快護理教育的改革與發展，大力發展中醫護理，加強與國際及港澳臺地區的合作與交流方面提出工作任務。

第二篇：中國護理事業發展規劃綱要(2005—2010年)

中國護理事業發展規劃綱要（2005—2010年）

二十一世紀初葉是我國加快全面建設小康社會的關鍵時期。黨中央、國務 院明確指出：“醫療衛生事業的發展，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是社會進步和人的全面發展的重要標志，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。”護理是以維護和促進健康、減輕痛苦、提高生命質量為目的、運用專業知識和技術為人民群眾健康提供服務的工作。護理工作作為醫療衛生事業的重要組成部分，與人民群眾的健康利益和生命安全密切相關。為了更好地適應人民群眾日益增長的健康需求和社會經濟發展、醫學技術進步的形勢，促進護理事業全面、協調、可持續發展，提高護理質量和專業技術水平，維護人民群眾健康，特制定本規劃綱要。

一、我國護理事業發展現狀及問題

新中國成立后，特別是改革開放以來，我國護理事業發展迅速，成績顯著。主要表現在：

（一）護士隊伍不斷發展壯大，護理工作在醫療衛生領域發揮著愈來愈重要的作用。

截至2004年底，護士數量發展至130.78萬名，占衛生技術人員總數的29.8%。護士隊伍中具有大專以上學歷的人員達到25.6%，整體素質得到提高。廣大護理工作者在醫療衛生戰線上，堅持全心全意為人民服務的宗旨，辛勤工作、勤勉敬業、銳意進取，為促進醫療衛生事業的發展，保障和提高人民群眾健康水平發揮了重要作用。特別是在人民群眾的健康和生命安全受到威脅的時刻，護理工作者勇于沖在最前線，不顧個人安危，不畏艱險，忠誠地履行救死扶傷、為人民健康服務的責任，彰顯了廣大護理工作者弘揚人道主義精神，恪盡職守、無私奉獻的職業風貌。

（二）護理理念、工作內涵、專業技術和服務領域得到一定發展。

現代醫學模式和新的健康觀念對護理理念產生了深刻影響，豐富了護理工作內涵。樹立以病人為中心的整體護理理念，以保障病人安全和診療效果為目標，滿足病人身心健康需求已成為臨床護理工作發展的方向。隨著醫學科學的進步和高新技術在診療工作中的運用，臨床護理專業技術水平顯著提高，護理在急危重癥、疑難癥患者的救治方面發揮著重要作用。為滿足人民群眾的健康服務需求，護理服務不斷向家庭、社區延伸，家庭護理、臨終關懷、老年護理、日間病房等多樣化的社區護理服務有所發展。

（三）護理教育發展迅速。

自1983年我國恢復高等護理教育以來，護理教育從單一層次的中等護理教育逐步轉向為中專、大專、本科及本科以上多層次的護理教育體系，為提高護士隊伍素質奠定了基礎。

（四）護理管理得到加強。

為保證護士隊伍基本素質，保障護理質量和病人安全，衛生部于1993年頒布了《中華人民共和國護士管理辦法》，建立了護士執業準入制度。各級各類醫院在健全護理管理組織體系，完善護理工作制度、工作標準和規范，建立護理質量評價體系等方面取得了一定成效。

二、我國護理事業發展成績顯著，但也存在一些不容忽視的問題。護理工作與醫學技術發展的要求和人民群眾不斷增長的健康需求存在差距，應當引起高度重視，逐步解決。

（一）護士隊伍建設亟待進一步加強。

一方面，醫療機構臨床護理崗位的護士數量少，由于臨床護士數量不足，護理工作不到位的問題突出。據衛生部對全國400多所醫院的調查，病房護士與床位比平均為0.33:1，95%以上醫院住院病人的生活護理工作依靠家屬或者護工承擔。有的醫院為降低護士人力成本，以臨時工的方式和待遇聘用護士，嚴重影響了護士隊伍的穩定和發展。另一方面，護士的服務意識、服務理念、業務素質、技術水平和能力與臨床醫療技術發展和人民群眾多元化健康服務的需求存在差距，護士的專業化發展與臨床醫學相比相對滯后。

（二）臨床護理工作需要深化“以病人為中心”的服務理念，提高護理質量和護理專業技術水平。

目前，臨床護理工作與患者需要、臨床診療工作要求存在差距：一是“以病人為中心”的整體護理理念尚未很好地落實在實際工作中，臨床護理工作還不同程度地存在不全面、不主動、不到位的問題，與患者和臨床工作需求存在差距；二是護理的專業技術水平需要適應診療技術的發展，對疑難癥、急危重癥患者的護理水平有待進一步提高；三是護理工作領域需要進一步拓展，向家庭、社區和社會延伸。

（三）護理管理的科學化水平需要提高。

護理管理工作存在一些突出問題：一是護理管理的職能尚未得到充分發揮。醫院護理管理工作需要圍繞保障患者安全、促進護理質量持續改進的主線，建立健全規章制度、崗位職責和工作標準，加強人力資源管理，調動護士工作的積極性、創造性，保證臨床護理質量。二是護理管理人員職責需要根據組織層次科學劃分和界定，建立責、權、利統一的護理管理組織體系，優化組合，提高效率。三是缺乏科學有效的護理質量評價體系，以客觀、全面地反映和促進臨床護理質量。我國護理管理人員大部分是從臨床護士中選拔到管理崗位，管理素質和工作能力需要有新的提高。

(四)護理教育需要進一步發展和規范。

護理教育的發展是建設高水平護士隊伍的基礎。改革開放以來，我國的護理教育雖然有了長足的進步，但與社會經濟、醫學科學和護理專業發展對人才的需求仍存在差距：一是護理教育的層次結構需要進一步調整和優化；二是護理教學的辦學質量有待提高；三是缺乏系統、規范的護士畢業后教育和繼續教育；四是缺乏針對臨床護理工作需要，對專科護理崗位和護理管理崗位護士的規范化培訓。

三、護理事業發展的指導思想和基本策略

提高醫療衛生服務水平和全民族健康素質是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，人民群眾的健康需求不斷增長，要求得到更好的健康服務以獲得較高水平的健康，提高生命質量。同時，醫學模式的轉變豐富了醫療衛生服務的內涵，高新技術成果在醫學領域的應用促進了診療技術的發展。這些都對醫療衛生服務提出更高要求，對護理工作在醫療衛生事業中的作用與功能、護理服務理念、工作內涵、服務模式以及護理專業人員素質、能力和技術水平等諸多方面產生深遠影響。

（一）指導思想

堅持護理工作為人民群眾健康服務的宗旨，樹立和落實科學發展觀，堅持走適合我國國情的護理事業發展道路，加強護士隊伍建設，提高護理專業技術水平，推進護理事業全面、協調和可持續發展，適應社會和經濟的發展，適應醫學科學

技術的進步，滿足人民群眾的健康服務需求。

（二）基本策略

1、統籌規劃，分級負責。衛生部負責制定護理事業發展的總體 規劃、配套政策，進行業務指導和實施情況檢查；各省、自治區、直轄市衛生行政部門根據本地區實際，制定具體實施方案，并組織實施。

2、全面建設，突出重點。全面推進護理事業發展，重點是遵循“增加總量，調整結構”的原則，加強對臨床一線護士人力資源的管理；遵循“鞏固基礎，提高水平”的原則，在保證臨床基礎護理質量的基礎上，以提高臨床若干專科領域的護理技術水平為著力點，培養臨床專業化護理骨干，促進護理工作的專業化發展。

3、依法執業，科學管理。宏觀層面要制定和完善護理方面的法律法規、技術規范、評價標準；微觀層面，要完善醫院護理管理體制，創新工作機制，建設職責明確、責權統一、管理到位、監督有力的護理管理體系，提高科學化護理管理水平。

4、拓展服務，面向社會。發展護理事業，核心在于滿足人民群眾不斷增長的健康服務需求，以健康為中心，以需求為導向，不斷創新護理服務模式，拓展工作內涵，大力發展立足于社區和家庭的老年護理、慢性病護理、臨終關懷等護理服務，適應社會發展的需要。

5、規范培養，形成體系。針對護理專業的特點和對護士知識、技術和能力的要求，改革和發展護理教育，建立和完善包括崗前培訓、畢業后教育、繼續教育在內的終身教育體系，形成適合護理工作發展需求的人才培養模式。

四、規劃目標和任務

（一）總目標

加強護士隊伍建設，提高護士隊伍整體素質，規范護士執業行為，提高護理服務質量和專業技術水平，拓展護理服務，加強護理管理，規范護理教育，促進護理事業與社會經濟和醫學技術的協調發展，滿足人民群眾的健康服務需求。

（二）具體目標和工作任務

1、依法加強護士隊伍建設，維護護士合法權益。頒布實施《護士管理條例》，完善護士準入制度，加強護士隊伍 建設，明確護士的權利、義務和執業規則，維護護士合法權益，明確各級衛生行政部門、醫療機構在護士的使用、培養、待遇和管理方面的責任。

2、增加臨床一線護士總量，實現護士人力資源的合理配置。根據診療技術的發展和臨床護理工作的需要，合理設置護理崗位，統籌護士人力資源，保證臨床護理崗位的護士配備，扭轉目前醫院臨床一線護士缺編的狀況。到2007年，全國的三級醫院的編制護士應達到護士的配備標準；到2010年，全國85%的二級醫院的編制護士應達到護士的配備標準。各級各類醫院在達到國家規定的護士編制標準的基礎上，遵循以人為本、能級對應、結構合理、動態調整的原則，按照護理崗位的任務、所需業務技術水平、實際護理工作量等要素科學配置護士，逐步在醫院實施以實際護理工作需要為基礎的護士配置方法，加強對護士人力資源的科學管理。

3、合理調整臨床護士隊伍結構，提高護士隊伍整體素質。

根據臨床護理崗位的工作職責和技術水平要求，調整護士隊伍結構。將護理崗位工作職責、技術要求與護士的分層次管理有機結合，充分發揮不同層次護士的作用。

逐步提高護士隊伍整體素質。到2010年，護士中具有大專及以上學歷者應不低于30%，三級醫院工作的護士中具有大專及以上學歷者應不低于50%，二級醫院工作的護士中具有大專及以上學歷者應不低于30%。

4、樹立“以病人為中心”的服務理念，提高醫院臨床護理服務質量。在臨床護理工作中貫穿“以病人為中心”的服務理念，為病人提供基礎護理服務和護理專業技術服務，密切觀察病人病情變化，正確實施各項治療、護理措施，為病人提供基本的生活護理服務，提供康復和健康指導，保障病人安全和護理工作質量。建立醫院內部護理質量管理與外部護理質量評價相結合的機制，明確護理崗位職責，完善工作標準、技術規范，建立醫院護理質量評價標準，開展對醫院的護理質量評價工作。2005年，衛生部頒布了醫院護理質量評價指南，各省級衛生行政部門要結合實際情況制定本地區醫院護理質量評價標準，并開展評價工作。到2007年，全國85%的三級醫院應達到評價標準；到2010年，全國100%的三級醫院應達到評價標準，85%的二級醫院應達到評價標準。

5、根據臨床專科護理領域的工作需要，有計劃地培養臨床專業化護理骨干，建立和發展臨床專業護士。2005年至2010年內，分步驟在重點臨床專科護理領域，包括：重癥監護、急診急救、器官移植、手術室護理、腫瘤病人護理等專科護理領域開展專業護士培訓，培養一批臨床專業化護理骨干，建立和完善以崗位需求為導向的護理人才培養模式，提高護士隊伍專業技術水平。

6、加強護理管理，提高護理管理人員的管理水平和能力。

加強醫院護理管理工作，推動護理管理體制的完善和機制創新，建設職責明確，權責統一，層級合理，管理到位，監管有力的護理管理體系。重點加強三級綜合醫院護理管理體制建設，發揮三級綜合醫院示范作用。加強護理管理隊伍建設，建立并實施護理管理人員的崗位培訓制度，開展對護理管理人員的規范化培訓，盡快培養一支既精通護理業務又具備科學管理知識、能力的護理管理隊伍。2006年，衛生部組織制定全國醫院護理管理人員崗位培訓的課程設置、教學內容和教材，確定培訓基地，制定培訓計劃，并負責培訓各省三級醫院護理部主任和師資骨干隊伍，到2010年，全國100%的三級醫院護理部主任完成崗位培訓。各省制定本地區護理管理人員培訓計劃，開展培訓工作，到2010年，全部的省、自治區、直轄市開展省內培訓工作。

7、發展社區護理，拓展護理服務。

在社區衛生服務中，大力發揮護理服務的作用和功能，提供符合社區人群健康服務需要的多樣化護理服務。社區護理服務應當關注老齡人口、診斷明確的慢性病患者、殘障人群、婦女和兒童的護理服務需求，豐富服務內涵，創新服務方式，為人民群眾提供便捷、貼近生活的護理服務。提高社區護士隊伍的業務素質。一方面，逐步建立和完善社區護士規范化崗位培訓制度，依托高等醫學院校，開展社區護理繼續教育；另一方面，建立社區與醫院之間的護理業務協作關系，發揮醫院的護理專業技術力量，對社區護士進行經常性的業務指導。

8、推進護理教育改革與發展。

進一步調整護理教育的層次結構。到2010年，各層次護理教育的招生數量比例應達到中專占50%、大專占30%、本科及以上占20%的結構目標。以適應護理工作發展趨勢、密切結合實際工作需要為目標，加快護理教育的教學改革。突出護理專業特點，在護理基礎課程設置中，增加社會學、心理學、人際交流與溝通、美學、禮儀等人文和社會科學方面知識的比重；在專業知識中，增加與護理工作密切相關的公共衛生知識、康復指導、保健、老年護理、心理護理等內容；在能

力方面，注重分析解決問題能力、溝通與團隊合作能力的培養。

9、發展中醫護理。

以提高中醫護理技術，發揮中醫護理特色和優勢為主線，注重中醫藥技術在護理工作中的作用。要根據中醫護理防重于治、注重養生的思想，發揮中醫護理在老年病、慢性病防治和養生康復中的作用，突出中醫整體觀和辨證施護，加強中西醫護理技術的有機結合，促進中醫護理的可持續發展。

10、加強護理領域的國際交流與合作。

加強護理領域的國際交流與合作，學習和借鑒國外的護理服務理念、專業技術經驗、教育和管理模式，積極爭取國際社會在護理人才培養、業務技術、管理和教育等方面的交流與合作，促進我國護理事業的發展。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各級衛生行政部門要充分認識促進護理事業發展的重要性、緊迫性，將護理工作納入醫療衛生事業發展的整體框架中同步、協調發展。切實加強對護理工作的領導，各省、自治區、直轄市衛生行政部門依據本《規劃綱要》，結合當地實際，制定具體實施方案并組織實施。

（二）以點帶面，推動落實。各級衛生行政部門在組織實施《規劃綱要》的過程中，要注重抓示范點的建設，發揮示范點的指導作用，總結經驗，逐步推廣，帶動本地區護理工作分步驟達到《規劃綱要》的各項目標。

（三）加強交流，共同提高。加強各省、各地區間護理工作的交流，建立協作機制和年會制度，發揮東部地區資源優勢，帶動和促進西部地區護理工作的發展。

（四）加強督導，保證效果。衛生部負責制定《規劃綱要》評價指標體系及工作程序、方法，對各地實施情況進行督導評估，針對《規劃綱要》實施過程中出現的新問題、新情況，及時對有關內容進行修正、調整和補充。各省、自治區、直轄市衛生行政部門負責對《規劃綱要》實施情況的評價和總結。

第三篇：中國護理事業發展規劃綱要(2005-2010年)

【發布單位】衛生部 【發布文號】

【發布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛生部

中國護理事業發展規劃綱要（2005-2010年）

二十一世紀初葉是我國加快全面建設小康社會的關鍵時期。黨中央、國務院明確指出：“醫療衛生事業的發展，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是社會進步和人的全面發展的重要標志，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。”護理是以維護和促進健康、減輕痛苦、提高生命質量為目的、運用專業知識和技術為人民群眾健康提供服務的工作。護理工作作為醫療衛生事業的重要組成部分，與人民群眾的健康利益和生命安全密切相關。為了更好地適應人民群眾日益增長的健康需求和社會經濟發展、醫學技術進步的形勢，促進護理事業全面、協調、可持續發展，提高護理質量和專業技術水平，維護人民群眾健康，特制定本規劃綱要。

一、我國護理事業發展現狀及問題

新中國成立后，特別是改革開放以來，我國護理事業發展迅速，成績顯著。主要表現在：

（一）護士隊伍不斷發展壯大，護理工作在醫療衛生領域發揮著愈來愈重要的作用。

截至2004年底，護士數量發展至130.78萬名，占衛生技術人員總數的29.8%。護士隊伍中具有大專以上學歷的人員達到25.6%，整體素質得到提高。廣大護理工作者在醫療衛生戰線上，堅持全心全意為人民服務的宗旨，辛勤工作、勤勉敬業、銳意進取，為促進醫療衛生事業的發展，保障和提高人民群眾健康水平發揮了重要作用。特別是在人民群眾的健康和生命安全受到威脅的時刻，護理工作者勇于沖在最前線，不顧個人安危，不畏艱險，忠誠地履行救死扶傷、為人民健康服務的責任，彰顯了廣大護理工作者弘揚人道主義精神，恪盡職守、無私奉獻的職業風貌。

（二）護理理念、工作內涵、專業技術和服務領域得到一定發展。

現代醫學模式和新的健康觀念對護理理念產生了深刻影響，豐富了護理工作內涵。樹立以病人為中心的整體護理理念，以保障病人安全和診療效果為目標，滿足病人身心健康需求已成為臨床護理工作發展的方向。隨著醫學科學的進步和高新技術在診療工作中的運用，臨床護理專業技術水平顯著提高，護理在急危重癥、疑難癥患者的救治方面發揮著重要作用。為滿足人民群眾的健康服務需求，護理服務不斷向家庭、社區延伸，家庭護理、臨終關懷、老年護理、日間病房等多樣化的社區護理服務有所發展。

（三）護理教育發展迅速。

自1983年我國恢復高等護理教育以來，護理教育從單一層次的中等護理教育逐步轉向為中專、大專、本科及本科以上多層次的護理教育體系，為提高護士隊伍素質奠定了基礎。

（四）護理管理得到加強。

為保證護士隊伍基本素質，保障護理質量和病人安全，衛生部于1993年頒布了《中華人民共和國護士管理辦法》，建立了護士執業準入制度。各級各類醫院在健全護理管理組織體系，完善護理工作制度、工作標準和規范，建立護理質量評價體系等方面取得了一定成效。

我國護理事業發展成績顯著，但也存在一些不容忽視的問題。護理工作與醫學技術發展的要求和人民群眾不斷增長的健康需求存在差距，應當引起高度重視，逐步解決。

（一）護士隊伍建設亟待進一步加強。

一方面，醫療機構臨床護理崗位的護士數量少，由于臨床護士數量不足，護理工作不到位的問題突出。據衛生部對全國400多所醫院的調查，病房護士與床位比平均為0.33:1，95%以上醫院住院病人的生活護理工作依靠家屬或者護工承擔。有的醫院為降低護士人力成本，以臨時工的方式和待遇聘用護士，嚴重影響了護士隊伍的穩定和發展。另一方面，護士的服務意識、服務理念、業務素質、技術水平和能力與臨床醫療技術發展和人民群眾多元化健康服務的需求存在差距，護士的專業化發展與臨床醫學相比相對滯后。

（二）臨床護理工作需要深化“以病人為中心”的服務理念，提高護理質量和護理專業技術水平。

目前，臨床護理工作與患者需要、臨床診療工作要求存在差距：一是“以病人為中心”的整體護理理念尚未很好地落實在實際工作中，臨床護理工作還不同程度地存在不全面、不主動、不到位的問題，與患者和臨床工作需求存在差距；二是護理的專業技術水平需要適應診療技術的發展，對疑難癥、急危重癥患者的護理水平有待進一步提高；三是護理工作領域需要進一步拓展，向家庭、社區和社會延伸。

（三）護理管理的科學化水平需要提高。

護理管理工作存在一些突出問題：一是護理管理的職能尚未得到充分發揮。醫院護理管理工作需要圍繞保障患者安全、促進護理質量持續改進的主線，建立健全規章制度、崗位職責和工作標準，加強人力資源管理，調動護士工作的積極性、創造性，保證臨床護理質量。二是護理管理人員職責需要根據組織層次科學劃分和界定，建立責、權、利統一的護理管理組織體系，優化組合，提高效率。三是缺乏科學有效的護理質量評價體系，以客觀、全面地反映和促進臨床護理質量。我國護理管理人員大部分是從臨床護士中選拔到管理崗位，管理素質和工作能力需要有新的提高。

(四)護理教育需要進一步發展和規范。

護理教育的發展是建設高水平護士隊伍的基礎。改革開放以來，我國的護理教育雖然有了長足的進步，但與社會經濟、醫學科學和護理專業發展對人才的需求仍存在差距：一是護理教育的層次結構需要進一步調整和優化；二是護理教學的辦學質量有待提高；三是缺乏系統、規范的護士畢業后教育和繼續教育；四是缺乏針對臨床護理工作需要，對專科護理崗位和護理管理崗位護士的規范化培訓。

二、護理事業發展的指導思想和基本策略

提高醫療衛生服務水平和全民族健康素質是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，人民群眾的健康需求不斷增長，要求得到更好的健康服務以獲得較高水平的健康，提高生命質量。同時，醫學模式的轉變豐富了醫療衛生服務的內涵，高新技術成果在醫學領域的應用促進了診療技術的發展。這些都對醫療衛生服務提出更高要求，對護理工作在醫療衛生事業中的作用與功能、護理服務理念、工作內涵、服務模式以及護理專業人員素質、能力和技術水平等諸多方面產生深遠影響。

（一）指導思想

堅持護理工作為人民群眾健康服務的宗旨，樹立和落實科學發展觀，堅持走適合我國國情的護理事業發展道路，加強護士隊伍建設，提高護理專業技術水平，推進護理事業全面、協調和可持續發展，適應社會和經濟的發展，適應醫學科學技術的進步，滿足人民群眾的健康服務需求。

（二）基本策略

1、統籌規劃，分級負責。衛生部負責制定護理事業發展的總體

規劃、配套政策，進行業務指導和實施情況檢查；各省、自治區、直轄市衛生行政部門根據本地區實際，制定具體實施方案，并組織實施。

2、全面建設，突出重點。全面推進護理事業發展，重點是遵循“增加總量，調整結構”的原則，加強對臨床一線護士人力資源的管理；遵循“鞏固基礎，提高水平”的原則，在保證臨床基礎護理質量的基礎上，以提高臨床若干專科領域的護理技術水平為著力點，培養臨床專業化護理骨干，促進護理工作的專業化發展。

3、依法執業，科學管理。宏觀層面要制定和完善護理方面的法律法規、技術規范、評價標準；微觀層面，要完善醫院護理管理體制，創新工作機制，建設職責明確、責權統一、管理到位、監督有力的護理管理體系，提高科學化護理管理水平。

4、拓展服務，面向社會。發展護理事業，核心在于滿足人民群眾不斷增長的健康服務需求，以健康為中心，以需求為導向，不斷創新護理服務模式，拓展工作內涵，大力發展立足于社區和家庭的老年護理、慢性病護理、臨終關懷等護理服務，適應社會發展的需要。

5、規范培養，形成體系。針對護理專業的特點和對護士知識、技術和能力的要求，改革和發展護理教育，建立和完善包括崗前培訓、畢業后教育、繼續教育在內的終身教育體系，形成適合護理工作發展需求的人才培養模式。

三、規劃目標和任務

（一）總目標

加強護士隊伍建設，提高護士隊伍整體素質，規范護士執業行為，提高護理服務質量和專業技術水平，拓展護理服務，加強護理管理，規范護理教育，促進護理事業與社會經濟和醫學技術的協調發展，滿足人民群眾的健康服務需求。

（二）具體目標和工作任務

1、依法加強護士隊伍建設，維護護士合法權益。

頒布實施《護士管理條例》，完善護士準入制度，加強護士隊伍

建設，明確護士的權利、義務和執業規則，維護護士合法權益，明確各級衛生行政部門、醫療機構在護士的使用、培養、待遇和管理方面的責任。

2、增加臨床一線護士總量，實現護士人力資源的合理配置。

根據診療技術的發展和臨床護理工作的需要，合理設置護理崗位，統籌護士人力資源，保證臨床護理崗位的護士配備，扭轉目前醫院臨床一線護士缺編的狀況。

到2007年，全國的三級醫院的編制護士應達到護士的配備標準；到2010年，全國85%的二級醫院的編制護士應達到護士的配備標準。

各級各類醫院在達到國家規定的護士編制標準的基礎上，遵循以人為本、能級對應、結構合理、動態調整的原則，按照護理崗位的任務、所需業務技術水平、實際護理工作量等要素科學配置護士，逐步在醫院實施以實際護理工作需要為基礎的護士配置方法，加強對護士人力資源的科學管理。

3、合理調整臨床護士隊伍結構，提高護士隊伍整體素質。

根據臨床護理崗位的工作職責和技術水平要求，調整護士隊伍結構。將護理崗位工作職責、技術要求與護士的分層次管理有機結合，充分發揮不同層次護士的作用。

逐步提高護士隊伍整體素質。到2010年，護士中具有大專及以上學歷者應不低于30%，三級醫院工作的護士中具有大專及以上學歷者應不低于50%，二級醫院工作的護士中具有大專及以上學歷者應不低于30%。

4、樹立“以病人為中心”的服務理念，提高醫院臨床護理服務質量。

在臨床護理工作中貫穿“以病人為中心”的服務理念，為病人提供基礎護理服務和護理專業技術服務，密切觀察病人病情變化，正確實施各項治療、護理措施，為病人提供基本的生活護理服務，提供康復和健康指導，保障病人安全和護理工作質量。

建立醫院內部護理質量管理與外部護理質量評價相結合的機制，明確護理崗位職責，完善工作標準、技術規范，建立醫院護理質量評價標準，開展對醫院的護理質量評價工作。2005年，衛生部頒布了醫院護理質量評價指南，各省級衛生行政部門要結合實際情況制定本地區醫院護理質量評價標準，并開展評價工作。

到2007年，全國85%的三級醫院應達到評價標準；到2010年，全國100%的三級醫院應達到評價標準，85%的二級醫院應達到評價標準。

5、根據臨床專科護理領域的工作需要，有計劃地培養臨床專業化護理骨干，建立和發展臨床專業護士。

2005年至2010年內，分步驟在重點臨床專科護理領域，包括：重癥監護、急診急救、器官移植、手術室護理、腫瘤病人護理等專科護理領域開展專業護士培訓，培養一批臨床專業化護理骨干，建立和完善以崗位需求為導向的護理人才培養模式，提高護士隊伍專業技術水平。

6、加強護理管理，提高護理管理人員的管理水平和能力。

加強醫院護理管理工作，推動護理管理體制的完善和機制創新，建設職責明確，權責統一，層級合理，管理到位，監管有力的護理管理體系。重點加強三級綜合醫院護理管理體制建設，發揮三級綜合醫院示范作用。

加強護理管理隊伍建設，建立并實施護理管理人員的崗位培訓制度，開展對護理管理人員的規范化培訓，盡快培養一支既精通護理業務又具備科學管理知識、能力的護理管理隊伍。2006年，衛生部組織制定全國醫院護理管理人員崗位培訓的課程設置、教學內容和教材，確定培訓基地，制定培訓計劃，并負責培訓各省三級醫院護理部主任和師資骨干隊伍，到2010年，全國100%的三級醫院護理部主任完成崗位培訓。各省制定本地區護理管理人員培訓計劃，開展培訓工作，到2010年，全部的省、自治區、直轄市開展省內培訓工作。

7、發展社區護理，拓展護理服務。

在社區衛生服務中，大力發揮護理服務的作用和功能，提供符合社區人群健康服務需要的多樣化護理服務。社區護理服務應當關注老齡人口、診斷明確的慢性病患者、殘障人群、婦女和兒童的護理服務需求，豐富服務內涵，創新服務方式，為人民群眾提供便捷、貼近生活的護理服務。

提高社區護士隊伍的業務素質。一方面，逐步建立和完善社區護士規范化崗位培訓制度，依托高等醫學院校，開展社區護理繼續教育；另一方面，建立社區與醫院之間的護理業務協作關系，發揮醫院的護理專業技術力量，對社區護士進行經常性的業務指導。

8、推進護理教育改革與發展。

進一步調整護理教育的層次結構。到2010年，各層次護理教育的招生數量比例應達到中專占50%、大專占30%、本科及以上占20%的結構目標。

以適應護理工作發展趨勢、密切結合實際工作需要為目標，加快護理教育的教學改革。突出護理專業特點，在護理基礎課程設置中，增加社會學、心理學、人際交流與溝通、美學、禮儀等人文和社會科學方面知識的比重；在專業知識中，增加與護理工作密切相關的公共衛生知識、康復指導、保健、老年護理、心理護理等內容；在能力方面，注重分析解決問題能力、溝通與團隊合作能力的培養。

9、發展中醫護理。

以提高中醫護理技術，發揮中醫護理特色和優勢為主線，注重中醫藥技術在護理工作中的作用。要根據中醫護理防重于治、注重養生的思想，發揮中醫護理在老年病、慢性病防治和養生康復中的作用，突出中醫整體觀和辨證施護，加強中西醫護理技術的有機結合，促進中醫護理的可持續發展。

10、加強護理領域的國際交流與合作。

加強護理領域的國際交流與合作，學習和借鑒國外的護理服務理念、專業技術經驗、教育和管理模式，積極爭取國際社會在護理人才培養、業務技術、管理和教育等方面的交流與合作，促進我國護理事業的發展。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各級衛生行政部門要充分認識促進護理事業發展的重要性、緊迫性，將護理工作納入醫療衛生事業發展的整體框架中同步、協調發展。切實加強對護理工作的領導，各省、自治區、直轄市衛生行政部門依據本《規劃綱要》，結合當地實際，制定具體實施方案并組織實施。

（二）以點帶面，推動落實。各級衛生行政部門在組織實施《規劃綱要》的過程中，要注重抓示范點的建設，發揮示范點的指導作用，總結經驗，逐步推廣，帶動本地區護理工作分步驟達到《規劃綱要》的各項目標。

（三）加強交流，共同提高。加強各省、各地區間護理工作的交流，建立協作機制和年會制度，發揮東部地區資源優勢，帶動和促進西部地區護理工作的發展。

（四）加強督導，保證效果。衛生部負責制定《規劃綱要》評價指標體系及工作程序、方法，對各地實施情況進行督導評估，針對《規劃綱要》實施過程中出現的新問題、新情況，及時對有關內容進行修正、調整和補充。各省、自治區、直轄市衛生行政部門負責對《規劃綱要》實施情況的評價和總結。

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第四篇：中國護理事業發展規劃綱要(2011-2015年)

護理事業發展規劃綱要

（2011-2015年）

中國護理事業發展規劃綱要（2011-2015年）

為適應人民群眾不斷增長的健康需求和經濟社會發展對護理事業發展的新要求，根據“十二五”時期衛生事業發展和深化醫藥衛生體制改革的總體規劃，以及《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，結合我國護理事業發展狀況、存在的問題和面臨的形勢與挑戰，制定本規劃綱要。

一、“十一五”時期護理事業發展現狀

“十一五”時期，是衛生事業發展非常不平凡的5年，也是護理事業發展取得顯著成效的時期。經過5年的努力，全面完成了《中國護理事業發展規劃綱要（2005-2010年）》確定的主要目標和任務，公布了《護士條例》，依法加強護士隊伍建設，全面提升臨床護理服務能力，加快專科護理骨干培養，不斷提高護理科學管理水平。特別是隨著醫藥衛生體制改革的不斷深化，護理事業發展取得突破性進展。護士隊伍數量大幅度增加。截至“十一五”末，我國注冊護士總數達到205萬，較2005年增長了52%，是歷史上護士數量增長最快的時期。每千人口護士數從2005年的1.06提高到2010年的1.52。醫院的醫護比由2005年的1:0.97提高到2010年的1:1.16。公立醫院中，三級醫院醫護比達到1:1.36，二級醫院達到1:1.13，醫院醫護比例倒置問題逐步扭轉。我國具有大專以上學歷的護士占總數的51.3%，護士隊伍從以中專為主體轉向中專、大專、本科多層次教育的方向發展。各省（自治區、直轄市）按照衛生部要求，大力開展重癥監護、急診急救等領域的專科護士規范化培訓，護士隊伍專業技術水平不斷提高。在公立醫院改革中，各級各類醫院以實施“優質護理服務示范工程”活動為抓手，推行以改革護理服務模式、落實責任制整體護理為核心的優質護理服務，深化“以病人為中心”的服務理念，臨床護理服務質量顯著提高。隨著社會經濟發展、疾病譜變化和人口老齡化進程的加快，護理服務不斷適應人民群眾日益多樣化、多層次的健康需求，服務領域逐步向家庭、社區延伸，在老年護理、慢性病護理、臨終關懷等方面發揮積極作用，護理服務領域不斷拓展。新修訂的《護理院基本標準》進一步加強和規范了護理型醫院的建設，為患者提供更加安全、專業的長期護理、康復促進、臨終關懷等服務。“十二五”期間，衛生事業在國民經濟和社會發展中的地位和作用將進一步提高，護理事業發展面臨難得的歷史機遇。黨和政府高度重視護理工作，為加快護理事業發展提供了堅實的政治基礎；我國進入全面建設小康社會的新時期，人民群眾對生命和健康日益關注，為加快護理事業發展提供了良好的社會基礎；廣大護理工作者經過多年不懈的努力，積累了寶貴經驗，為加快護理事業發展提供了豐富的實踐基礎。在充分認識護理事業發展面臨的有利形勢和我國護理事業發展取得顯著成績的同時，也要看到仍存在一些不容忽視的問題。隨著人民群眾生活水平不斷提高，基本醫療保障制度逐步完善，以及人民群眾對生命質量、健康水平和醫療保健的更高關注，護士隊伍建設需要進一步加強，臨床服務能力需要進一步提高，護理服務領域需要進一步拓展，護理服務體系需要進一步完善，從而適應衛生事業的發展和人民群眾的健康服務需求。

二、指導思想與原則

以加強護士隊伍建設，促進護理服務“貼近患者、貼近臨床、貼近社會”為重點，健全制度體系，加強科學管理，提高服務能力，立足國情、科學發展、突出重點、整體推進，促進護理事業發展適應醫學技術進步和醫學模式轉變的要求，適應社會經濟發展和人民群眾健康服務需求不斷提高的要求。

（一）統籌規劃，分級負責。衛生部負責制訂全國總體規劃，確定主要目標和重點任務，完善配套政策并進行督導檢查和評價指導。各省級衛生行政部門結合本轄區實際，制訂本地具體規劃，負責組織實施。國家中醫藥管理局負責制訂全國中醫護理發展的具體規劃并負責組織實施。

（二）深化改革，突出重點。以深化醫藥衛生體制改革為契機，加強護士隊伍建設，全面提升護理服務能力和專業技術水平。重點解決增加護士隊伍總量，優化護士隊伍結構，改革護理服務模式，加強護理內涵建設等問題。

（三）建立機制，規范管理。加強護理工作的規范化管理，完善護理相關法律法規、服務規范和工作標準，推動護理管理體制機制和制度創新，穩定臨床護士隊伍，充分調動護士積極性，促進護士職業生涯發展。

三、主要目標

堅持以改善護理服務，提高護理質量，豐富護理內涵，拓展服務領域為重點，以加強護士隊伍建設和改革護理服務模式為突破口，以推進醫院實施優質護理服務和推進老年、慢性病、臨終關懷等長期醫療護理服務為抓手，不斷提升護理服務能力和專業水平，推動護理事業全面、協調、可持續發展。

——到2015年，建設一支數量規模適宜、素質能力優良、結構分布合理的護士隊伍。建立護士的專科護理崗位培訓制度和護理管理崗位培訓制度，提高護士隊伍專業化水平和護理管理科學化水平。

——到2015年，全國所有三級醫院和二級醫院全面推行責任制整體護理的服務模式，落實護理職責，加強內涵建設，進一步深化“以病人為中心”的服務理念，為患者提供全面、全程、專業、人性化的護理服務。

——到2015年，建立公立醫院護理管理制度框架，穩定和發展臨床護士隊伍，以實施崗位管理為切入點，對護士的合理配置、績效考核、職稱晉升、崗位培訓實施科學管理，建立有效的激勵和約束機制，實現公立醫院護理管理的科學化、專業化、精細化。

——到2015年，通過開展試點，探索建立針對老年、慢性病、臨終關懷患者的長期醫療護理服務模式，大力發展老年護理、臨終關懷等服務，擴大護理服務領域，加快護理產業發展，提高醫療護理服務的連續性、協調性、整體性，面向社會提供高質量的護理服務。

四、重點任務

（一）進一步貫徹落實《護士條例》。進一步貫徹落實《護士條例》，維護護士合法權益，增強護士依法執業的法律意識，強化衛生行政部門和醫療衛生機構法定職責的有效落實，完善醫療衛生機構護士執業相關規范、護士配備基本標準，建立并實施護士培訓和定期考核制度。進一步加大依法監督力度，保障護士合法權利，規范護理執業行為。到“十二五”末，建立和完善護士隊伍準入、執業管理、培訓、考核、晉升和職業發展的基本制度框架，為穩定和發展護士隊伍提供保障。爭取在《護士條例》實施的基礎上，于2015年啟動《護士法》的調研起草工作。

（二）加強護士隊伍建設。根據《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，大力培養與培訓護理專業人才，落實護士配備相關標準，加強基層護士人力配備，優化護士隊伍結構，提高護士隊伍服務能力。

1.提高護士隊伍總量。到2015年，全國注冊護士總數達到286萬，每千人口注冊護士數為2.07，全國執業（助理）醫師與注冊護士比達到1:1-1:1.2。醫護比例倒置問題得到解決。

2.增加醫院護士配備。進一步落實醫院護士配備標準，使醫院護士數量與臨床工作量相適應。到2015年，全國100%的三級醫院、二級醫院的護士配置應當達到國家規定的護士配備標準，其中，三級綜合醫院、部分三級專科醫院（腫瘤、兒童、婦產、心血管病專科醫院）全院護士總數與實際開放床位比不低于0.8:1，病區護士總數與實際開放床位比不低于0.6:1；二級綜合醫院、部分二級專科醫院（腫瘤、兒童、婦產、心血管病專科醫院）全院護士總數與實際開放床位比不低于0.6:1，病區護士總數與實際開放床位比不低于0.4:1；其他類別、等級的醫院應當根據功能任務、服務量和服務效率等要素，科學配置護士，保障臨床護理質量。

3.充實基層護理力量。進一步增加城市社區衛生服務機構和農村鄉鎮衛生院的護理力量，保障基層護士待遇。到2015年，在基層從事工作的護士達到30萬人，其中，社區衛生服務機構的醫護比達到1:1-1:1.5。

4.優化護士隊伍結構。進一步增加大專層次護士比例，縮減中專層次護士比例。到2015年，全國護士隊伍中，大專以上學歷護士應當不低于60%；三級醫院中，大專以上學歷護士應當不低于80%，二級醫院中，大專以上學歷護士應當不低于50%。

5.穩定臨床護士隊伍。完善醫院人事和收入分配制度，完成護士的崗位設置管理工作，建立科學的績效考核機制，護士的收入分配、職稱晉升、獎勵評優等向臨床一線傾斜，做到多勞多得、優績優酬、同工同酬，努力創造良好的職業發展條件，穩定臨床一線護士隊伍。

（三）提高醫院臨床護理水平。繼續扎實推進“優質護理服務示范工程”活動，在各級各類醫院深化“以病人為中心”的服務理念，全面推行責任制整體護理的服務模式，為患者提供全程規范化護理服務。加強護理管理信息化建設，提高護理服務效率。完善護理服務標準、規范，健全護理質量控制和持續改進體系，進一步規范臨床護理行為，提高護理質量。鼓勵醫院實施對出院患者的回訪和延續護理服務。通過實施“優質護理服務示范工程”活動，在全國創建國家級和省級優質護理服務示范醫院，發揮模范帶頭作用。

（四）深化公立醫院護理管理改革。在公立醫院改革中，進一步理順醫院內部護理管理職能，按照“統一、精簡、高效”的原則，建立并完善醫院護理管理體制和運行機制，提高護理管理的科學化、專業化和精細化水平。爭取到“十二五”末，在公立醫院建立責權統一、職責明確、精簡高效、領導有力的護理管理體制，實現符合臨床護理工作特點的護士人力資源的科學化管理，建立規范的護理專業人員聘用制度、崗位管理制度、績效考核制度、薪酬分配制度、崗位培訓制度、職稱晉升制度等。以實行崗位管理為切入點，完成護理崗位設置并明確崗位職責、上崗條件，完善與護理服務的數量、質量、技術難度、患者滿意度相掛鉤的績效考核制度，使護士的收入分配、職稱晉升、獎勵評優更加注重臨床護理實踐，建立穩定臨床護士隊伍、充分調動臨床護士積極性的激勵機制。

（五）建立專科護理崗位培訓制度。在完善醫院護理崗位設置的基礎上，確定臨床專科護理崗位，堅持“以用為本”，以崗位需求為導向，建立和完善專科護理崗位培訓制度。衛生部制訂統一的培訓大綱和培訓標準，加強培訓基地建設，省級以上衛生行政部門負責實施專

科護理崗位護士的規范化培訓工作，制訂具體培訓計劃，規范培訓內容和要求。爭取到2015年，在全國建立10個國家級重癥監護培訓基地，10個國家級急診急救護理技術培訓基地，5個國家級血液凈化護理技術培訓基地，5個國家級腫瘤護理專業培訓基地，5個國家級手術室護理專業培訓基地，5個國家級精神護理專業培訓基地。“十二五”期間為全國培養2.5萬名臨床專科護士。

（六）建立護理管理崗位培訓制度。加強醫院護理管理人員的崗位培訓，建立和完善護理管理崗位培訓制度，適應現代醫院和臨床護理工作發展的需要。衛生部制訂統一的培訓大綱和培訓要求，建設國家級和區域性培訓基地，負責培訓全國三級醫院護理部主任和師資骨干隊伍。各省級衛生行政部門負責培訓轄區內二級醫院護理部主任和二級以上醫院的護士長。加強醫院護理管理隊伍的建設，三級醫院中具有本科以上學歷的護理管理人員應當占有一定比例。爭取到2015年，培養和建設一支政策水平較高、業務能力突出、管理素質優良的護理管理隊伍。

（七）探索建立長期護理服務體系。“十二五”期間將逐步建立和完善“以機構為支撐、居家為基礎、社區為依托”的長期護理服務體系，提高對長期臥床患者、晚期姑息治療患者、老年慢性病患者等人群提供長期護理、康復、健康教育、臨終關懷等服務的能力。研究制訂老年病科、姑息治療和臨終關懷的護理規范及指南。

1.增強醫療機構長期護理服務能力。醫療機構充分發揮專業技術和人才優勢，將護理服務延伸到家庭和社區，更加注重患者的延續性護理和康復，拓展護理服務領域。加強醫院老年病科、臨終關懷科建設，根據實際需要，設立老年病、臨終關懷病房，收治老年病患者和各類疾病晚期患者，改善患者生活質量。通過存量調整和增量引導等方式，新建、改擴建和扶持一批護理型醫院，承接康復期、老年慢性病和姑息治療的患者。

2.提供居家的長期護理服務。社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院對適合在家庭條件下進行護理的老年患者、慢性病患者、臥床患者等人群提供居家的長期護理服務，符合條件的可為其開設家庭病床服務。

3.提高社會養老機構的護理服務水平。加強社會養老機構內設醫務室的規范化建設，進一步明晰醫務室的功能定位、服務范圍、人員和設備配備等要求。鼓勵養老服務機構與當地醫療衛生機構建立長期合作關系，為養老機構的老年患者提供醫療護理服務。

（八）加快護理教育改革與發展。“十二五”期間將進一步加快護理教育的改革與發展，密切醫療衛生機構與護理教育機構的聯系與合作，適應護理專業實踐發展的需要。完善護理教育方式，堅持以崗位需求為導向，促進理論與實踐相結合，大力培養臨床實用型人才，注重護理實踐能力的提高；突出護理專業特點，在課程設置中加大心理學、人文和社會科學知識的比重，增強人文關懷意識；科學確定護理教育的規模，嘗試訂單式培養模式，推進學校教學與醫療衛生機構之間的有效銜接。

（九）大力發展中醫護理。提高中醫護理水平，發揮中醫護理特色和優勢，注重中醫藥技術在護理工作中的應用。國家中醫藥管理局制訂并推廣優勢病種中醫護理方案。開展中醫護理人員的規范化培訓，到2015年，培養中醫護理骨干人才2萬名。中醫醫療機構和綜合醫院、專科醫院的中醫病房要按照《中醫醫院中醫護理工作指南》、《中醫護理常規、技術操作規程》等要求，積極開展辨證施護和中醫特色專科護理，加強中醫護理在老年病、慢性病防治和養生康復中的作用，提供具有中醫藥特色的康復和健康指導，加強中西醫護理技術的有機結合，促進中醫護理的可持續發展。

（十）加強與國際及港澳臺地區的合作與交流。加強我國護理領域的國際合作與交流，學習和借鑒國外的護理服務理念、專業技術經驗、教育和管理模式，積極爭取與國際社會在護理人才培養、業務技術、管理和教育等方面的交流與合作。繼續深化與港澳臺地區的護理領域合作交流，促進我國護理事業的發展。

五、重大工程項目

（一）優質護理服務示范工程。在“十一五”期間推行優質護理服務的基礎上，繼續鞏固和擴大優質護理服務成效。到2015年，全國所有三級醫院和二級醫院全面推行責任制整體護理的服務模式，為患者提供全面、全程、專業、人性化的護理服務。加強對醫院護士隊伍的科學管理，充分調動護士工作積極性。完善護理服務標準、規范，促進護理質量的持續改進，提高臨床護理服務水平。到2015年，在全國創建100所國家級和300所省級優質護理服務示范醫院。優質護理服務示范醫院應當做到護理管理科學規范，護理模式符合現代醫學模式要求，服務內涵和外延能夠適應臨床護理發展需要，發揮示范和輻射作用，具有較高的護理水平及帶教能力。

（二）護理人才培養工程。開展對臨床專科護士的規范化培訓，加大重癥監護、急診急救、血液凈化、腫瘤、手術室等領域專科護士的培養，到2015年，培養臨床專科護士2.5萬名。開展醫院護理管理人員崗位培訓，衛生部和省級衛生行政部門分級負責護理管理人員培訓。到2015年，全國三級醫院、二級醫院100%的護理部主任和60%的護士長完成護理管理崗位培訓。專科護士培訓和護理管理培訓要結合實際需求，細化培訓計劃和內容，加強培訓基地建設，注重培訓質量和效果。

（三）長期護理服務模式試點項目。在全國選擇10個城市開展“以機構為支撐、居家為基礎、社區為依托”的長期護理服務模式試點項目。醫療機構延伸護理服務至家庭和社區；加強綜合醫院老年病科和腫瘤、老年病專科醫院的能力建設；為符合條件的慢性病患者、老年患者、長期護理和康復期患者提供專業的居家護理服務；每個試點城市扶持和加強1所護理型醫院建設，逐步形成分級醫療、急慢分治的醫療服務格局。

六、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。各級衛生行政部門要充分認識促進護理事業改革與發展的重要性、必然性和緊迫性，將護理工作發展與當地醫藥衛生事業發展規劃相結合，統一部署、統籌安排、同步實施。要加強組織領導，明確目標任務，認真組織落實。

（二）認真貫徹落實，務求工作實效。各級衛生行政部門要積極貫徹落實本規劃綱要，在組織實施過程中，細化各項工作任務，結合實際、科學統籌、創新方法、注重實效。要注重抓示范點的建設，發揮示范點的指導作用，積極探索、總結經驗，逐步推廣，帶動本地區護理工作分步驟達到規劃的各項目標，確保目標和任務落到實處。

（三）加強督導評估，保證實施效果。各省級衛生行政部門要制訂切實可行的評估方案，對本地區實施規劃綱要的情況進行全過程監測，開展階段性評估和終期評估，加強工作任務落實情況的督導檢查，及時發現問題，總結經驗。2013年，衛生部將對各省級衛生行政部門規劃綱要的執行情況進行中期評估，2015年組織開展終期評估。

附件：“十二五”期間護理事業發展主要工作指標

附件

“十二五”期間護理事業發展主要工作指標

類別 工作指標

注冊護士總數

護士隊伍建設 每千人口注冊護士數

執業（助理）醫師與注冊護士比 2015年 286萬 2.07 1:1-1:1.2三級綜合醫院、部分三級專科醫院：全院護士

與實際開放床位比全院病區護士與實際開放床0.8:10.6:1 位比

二級綜合醫院、部分二級專科醫院：全院護士

與實際開放床位比全院病區護士與實際開放床0.6:10.4:1 位比

在基層從事工作的護士數

社區衛生服務機構醫護比 30萬 1:1-1:1.5 大專以上學歷護士所占比例，全國范圍內三級≥60%≥80%≥50% 醫院二級醫院

國家級重癥監護培訓基地

國家級急診急救護理技術培訓基地

專科護士培訓 國家級血液凈化護理技術培訓基地

國家級腫瘤護理專業培訓基地

國家級手術室護理專業培訓基地

國家級精神護理專業培訓基地 10個 10個 5個 5個 5個 5個

推行責任制整體護理服務模式，三級醫院二級100%100% 醫院 優質護理服務示范

工程 國家級優質護理服務示范醫院省級優質護理服100所300所 務示范醫院

培訓重癥監護、急診急救、血液凈化等專科護2.5萬 士

護理人才培養工程 開展護理管理崗位培訓，全國三級醫院、二級

醫院有關人員接受培訓的比例：護理部主任護100%60% 士長

長期護理服務試點 在全國選擇部分城市開展長期護理服務試點10個試點城市

第五篇：云南省科學技術協會事業發展規劃綱要

云南省科學技術協會事業發展規劃綱要

（2011年—2015年）

為進一步發揮科協在建設創新型云南、實施新一輪西部大開發戰略中的作用，團結和組織科技工作者，為實現省委關于“兩強一堡”的戰略目標，推動云南經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，結合云南省科協工作實際，制定本規劃綱要。

一、前言

“十一五”期間，是云南科協事業創新發展、整體實力大幅提升的五年。在省委省政府領導下，云南省科協認真貫徹落實省委、省政府《關于加強和改進新時期科協工作的決定》（云發﹝2007﹞16號），按照中國科協七大、省科協七大確定的各項任務，圍繞建設富裕民主文明開放和諧云南的奮斗目標，堅持努力為經濟社會全面協調可持續發展服務、為廣大科技工作者服務、為提高全民族科學文化素質服務，全面加強科協組織自身建設的工作定位，堅持“搭建平臺、資源共享”的工作思路，堅持“大聯合、大協作”的工作方式，重項目、創品牌、抓基礎、強協作。在推動創新上做文章，實施“學術交流促創新發展工程”，組織開展群眾性技術創新活動，充分發揮科技交流

— 1 — 與合作在增強自主創新中的作用，為建設創新型云南服務；在服務大局上選題目，實施“和諧云南獻智獻策行動”，圍繞云南經濟社會發展中的重大問題開展專題研究，努力搭建為黨委政府科學決策服務的平臺，為促進云南經濟社會又好又快發展服務；在以人為本上動腦筋，實施“科普惠農興村計劃”，探索“村轉居”科普益民新路，開展“科普興邊富民”及“人口較少民族科普富民示范村”項目，實施“青少年科技后備人才培養工程”，開辦“云南科普大講壇”，為提高云南各民族科學素質服務；在自身建設上下功夫，組織建設進一步完善、科普經費進一步落實、基礎設施進一步加強、“科技工作者之家”建設進一步推進，走出了一條具有濃郁邊疆民族特色的科協發展新路，為推動云南科學發展、和諧發展做出了積極貢獻。

未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是云南深入實施西部大開發戰略，建設中國面向西南開放橋頭堡，實現跨越發展的重要時期。科協工作面臨新的、難得的發展機遇。我們必須牢牢把握科學發展這個主題，牢牢把握轉變發展方式這條主線，牢牢把握推進改革創新這個關鍵，牢牢把握科技創新和人才培養這個支撐，將保障和改進民生作為出發點和落腳點，緊緊圍繞省委建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的戰略目標，揚優勢、顯特色、亮品牌，努力推動云南省科協事業邁上新的臺階，為全力促進云南經濟社會發展作出新的貢獻。

二、指導思想和總體目標

— 2 — 今后五年，云南省科協事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，團結組織廣大科技工作者，緊緊圍繞省委建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的目標和實施可持續發展、科教興滇、城鎮化及全方位開放四大戰略，堅持“三服務一加強”的工作定位，充分發揮科協的特色和優勢，抓基礎、搭平臺、強協作、重項目、創品牌，搶抓機遇，創新機制，整合資源，不斷推動科協事業創新發展，為云南經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。

總體目標是：服務加快經濟發展方式轉變的能力明顯增強。學術交流的質量與實效明顯提高，國際民間科技交流進一步拓展，對推動自主創新的作用顯著增強。決策咨詢水平明顯提高。企業“講理想、比貢獻”活動覆蓋面不斷擴大。有知識、懂技術、會經營的新型農民顯著增加，服務“三農”的能力和水平明顯提高，科技改善民生的能力進一步提升。五大重點人群科學素質明顯提高。科技人才服務體系得到進一步完善。自身建設不斷增強，工作條件不斷改善。一些重點工作處于西部前列。

三、工作目標

——積極開展“和諧云南獻智獻策行動”，為經濟社會發展服務。充分發揮科協的組織優勢和人才優勢，圍繞加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推進新型工業化和城鎮化、節能減排和環境保

— 3 — 護、推進現代農業建設等方面的重大課題，組織專家和科技工作者深入開展調查研究，積極向黨委、政府建言獻策，不斷提高科協開展決策咨詢的能力和水平；大力提高學會承接政府轉移職能、開展各類社會化服務的水平和質量，增強學會的凝聚力、公信力和為經濟社會發展服務的能力；建立長效機制、開展多種形式的科技教育培訓活動，努力推進企業技術創新體系建設，大力提高基層干部、職工和廣大農民群眾的科技水平。

——不斷深化“學術交流促創新發展工程”。動員組織學會和廣大科技工作者，圍繞科學發展這一主題、加快轉變經濟發展方式這一主線，以及科技發展的前沿問題，搭建高水平學術交流平臺，突出學科交叉與融合，強化交流碰撞，啟迪創新思維，形成不同模式、不同類型、不同層次的學術交流系列，學術交流的質量和水平明顯提高，對推動自主創新的作用顯著增強，社會服務能力和經濟實力明顯提高。進一步促進云南科學技術的繁榮和發展。

——以提高公民科學素質為目標，進一步加強科學技術普及工作。切實履行《全民科學素質行動計劃綱要》實施工作辦公室的職責，努力完成《全民科學素質行動計劃綱要》賦予科協組織的各項任務；全面實施“五大重點人群”科學素質行動；抓好重點科普活動、典型示范和項目實施；加強科普基礎設施建設；推動科普資源共建共享。到2015年，我省公民科學素質整體水平明顯提高，居西部前列，達到全國平均水平，城鄉居民之間、內地與邊遠民族地區居民之間科學素質差距明顯縮小。

— 4 — ——進一步提升對外國際民間科技交流與合作的質量水平。充分發揮科協團體國際民間科技交流主渠道的職能，整合內外資源，搭建對外交流平臺，擴大信息聯絡，拓展“走出去、請進來”的國際民間科技交流合作渠道，廣交朋友，匯聚人脈，以做好橋梁紐帶、服務發展為立足點，在繼續促進多邊交流、推進與港澳臺地區民間交往的同時，重點推動與東南亞、南亞國家之間的國際民間科技交流與合作，不斷提升對外國際民間科技交流與合作的質量水平。

——全面提升為科技工作者服務的水平。按照中央、省委對人才工作的總體部署和《云南省中長期人才發展規劃（2010—2020年）》要求，全力建設好為科技工作者服務的平臺，進一步加大科技人才表彰獎勵、宣傳舉薦力度，進一步完善科技工作者服務體系建設，進一步提升科協為科技工作者成長和成才服務的能力，進一步增強科協人才工作的實效，努力把科協建設成為發現、培養、引進、凝聚、舉薦科技人才的重要組織和平臺，為實現云南“十二五”科技事業發展目標、建設創新型云南提供人才保證。

——強化服務能力。圍繞省委、省政府“十二五”中心工作及對科協事業發展的總體要求，進一步強化科協組織建設和干部隊伍、人才隊伍建設，健全和完善科協組織網絡體系，造就一支高素質的干部、人才隊伍，為科協事業發展提供組織保證和干部、人才支持。進一步加強黨建工作，以創先爭優為重要抓手，用黨建帶科建，推動科協自身建設邁上新臺階。大力推進信息化建設，強化科協工作手段，提高信息化水平和工作效率。推動科協創新和諧文化建設，— 5 — 營造有利于科協事業發展的文化氛圍，樹立科協組織鮮明的社會形象。

四、重點任務

（一）凝聚科技工作者智慧，為經濟社會發展服務

1．深入實施“和諧云南獻智獻策行動”。加大對決策咨詢項目的支持力度，每年立項資助學會開展10—15項有較高質量的調研咨詢項目，5年開展調研咨詢項目50項以上，組織專家和科技工作者積極向黨委、政府建言獻策。做好云南省科協《專家建議》編制報送工作，根據專家研究成果，每年編印10期《專家建議》報送省委、省政府和相關部門，把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧，把《專家建議》培育成為有影響的決策咨詢品牌。

2．努力建設科技思想庫。制定《云南省科協國家級思想庫建設規劃》，建立決策咨詢選題庫、專家庫，不斷完善具有科協特色的決策咨詢機制。積極拓展科技工作者參政議政渠道，發揮政協科協界別在參政議政、促進決策科學化和民主化中的重要作用，通過人大議案、政協提案等方式，組織開展建言獻策活動，努力把科協建設成為各級黨委、政府的科技智囊團和思想庫。

3．組織動員學會積極開展社會化服務。建立激勵機制，鼓勵學會積極爭取政府的科技項目，主動承接政府轉移的社會化服務職能，面向社會開展各類科技服務，重點在項目咨詢論證、職業資格認證、技術標準制定、科技成果轉化等方面發揮優勢，逐步做到一半以上的學會每年承擔2個以上政府或社會委托的科技服務項目，5年完— 6 — 成科技服務項目300-500個，使學會在促進經濟社會發展中成為黨委、政府的得力助手和重要社會力量。

4．深入開展“講理想、比貢獻”活動。建立、完善“講、比”活動組織領導體系和大聯合、大協作的工作機制；圍繞提升企業自主創新能力，不斷深化“講、比”活動內涵，擴大這一群眾性技術創新活動的影響力和覆蓋面，積極引導科技工作者為培育戰略性新興產業、發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟提供科技支撐。加大對“講、比”活動中涌現出來的先進集體、先進個人和優秀組織者的表彰力度，每兩年表彰一批先進集體和先進個人，以典型引路，建立激勵科技工作者為企業發展和創新建功立業的長效機制。

5．加強“院士工作站”和“科技專家服務站”建設。選擇省內有產業發展特色和規模優勢的企業，加強高校、科研院所與企業的互動與聯合，引導和支持創新要素向企業集聚。每年新建省級“院士工作站”、“科技專家服務站”2-10個，組織專家為提升企業創新能力服務，提高大型企業的研發能力，激發中小企業的創新活力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

6．組織開展“云南省百萬職工主題知識競賽”活動。圍繞加快轉變經濟發展方式、新型工業化、節能減排等主題，與有關方面合作，每兩年舉辦一次“云南省百萬職工主題知識競賽”大型活動，激發廣大企業科技工作者和職工的積極性和創造性，為云南經濟建設和社會和諧發展作貢獻。

7．扎實推進企業人才隊伍建設。切實加強企業各類人才的培訓

— 7 — 力度，面向企業管理人員進行現代企業管理、知識產權等方面的培訓；面向企業科技工作者開展新興技術、創新方法培訓；面向產業工人開展實用技術、生產技能培訓。建立立體層次、系列完備的人才培訓體系和機制。每年為企業培訓人才5萬人次，5年為企業培訓各類人才20萬人次以上，為提升企業創新能力和競爭力提供可靠的人才保障。

8．大力開展“百名專家科技下鄉”活動。組織專家服務團，繼續推進“百名專家科技下鄉”活動，緊密結合云南各地經濟社會發展實際，以舉辦科技報告會、專業技術培訓班等多種形式，把科學技術送到基層干部、職工和農民群眾手中，為促進當地經濟社會發展服務。專家服務團每年到4個州（市）、20個縣舉辦科技報告會100場，直接受益者2萬人次，5年為全省各地培訓干部、職工和農民群眾10萬人次。

（二）繁榮學術交流，促進自主創新

1．辦好“云南省科學技術論壇”和相關專題論壇。圍繞對云南實施“兩強一堡”戰略、加快轉變經濟發展方式、著力推進經濟結構調整、協調推進新型工業化和城鎮化、實施區域發展總體戰略具有前瞻性、戰略性意義的重大課題，每兩年舉辦一屆大型綜合性的“云南省科學技術論壇”，每年舉辦2次專題論壇，動員、組織專家和廣大科技工作者開展深度研討，為促進云南經濟社會可持續發展提出新理念、新思維，積極向黨委、政府建言獻策，進一步提升云南省科協論壇的品牌效應和影響力。

— 8 — 2．舉辦系列高端前沿學術沙龍。與高校、科研院所合作，圍繞戰略性新興產業發展和學科發展的前沿熱點問題，組織相關領域專家，每年舉辦2—3期高端學術沙龍。提倡學術爭鳴，鼓勵思想碰撞，啟迪創新思維，促進自主創新，把學術沙龍培育成為云南省學術交流的又一大品牌和亮點。

3．支持學會開展高質量的學術交流活動。支持學會圍繞建設創新型云南中的重點、難點、熱點問題，對調整產業結構、推動產業優化升級方面具有重大意義的科技問題，以及學科發展的前沿問題，搭建不同形式、不同層次的學術交流平臺。每年立項資助學會開展10項高水平、重實效的學術活動，推動產學研結合和學科發展。使云南省學術活動呈現出形式多樣、內容豐富和以交流促學科發展、以交流促自主創新的新格局。

4．繼續做好“云南省優秀科技論文獎”評選工作。積極爭取社會資金，設立“云南省優秀科技論文獎獎勵基金”，每兩年舉行一屆“云南省優秀科技論文獎”評選活動，進一步提升這一獎項的社會影響，使之成為我省科技界的品牌獎項，在促進人才成長、推動自主創新中發揮更大的作用。

5．開展學術交流理論研究。組織專家開展科技創新內在規律的研究，深入探索科技創新機理、社會化科技活動的有效組織形式和提高學術交流質量與實效的有效途徑，為充分發揮學術交流對于推動自主創新的重要作用奠定扎實的理論基礎。

6．創辦精品科技期刊。提出培養精品科技期刊的指導意見，引

— 9 — 導和支持學會辦好一批學術水平高、得到學術界普遍認可的精品科技期刊，大力提升云南科技期刊的學術水平和權威性，提高學會在學術界的顯示度和社會公信力。

（三）大力開展科學普及，推動公民科學素質建設 1．圍繞重點人群，推動實施五大行動（1）推動實施未成年人科學素質行動

廣泛開展科技專家進校園、青少年科技競賽、“大手拉小手科技傳播行動”等課外科技活動和科普活動。努力使校外科普教育成為培養未成年人科學認知水平、提高創新意識的重要渠道。

繼續實施農村青少年“群英計劃”和農村青少年科普試點工作項目，推動農村和少數民族地區青少年的職業教育和非正規教育，提高他們的生活能力和生產技能。

加大對青少年科學工作室、科技示范學校、機器人實驗學校的建設指導和扶持力度，拓展青少年參加科技創新活動的渠道。探索扶持農村、欠發達地區青少年科技創新人才培養的有效方法和途徑。

繼續實施“百千萬”科技教師培訓工程，在全省范圍內完善100所科技教育示范學校，培養數百名省級科學教師、數千名州（市）級科學教師、1萬名縣（區）級中小學科學骨干教師，不斷壯大青少年科技創新活動教師隊伍。

組織和推動全省各級各類適用于未成年人的圖書館、科技館、博物館、青少年宮、大專院校和科研院所實驗室、科普示范基地、科技教育基地及其他未成年人課外科普活動場所，在“六一”國際兒— 10 — 童節、全國科普日、科技活動周、文化科技衛生三下鄉等活動期間，向未成年人或公眾免費開放。

加強與新聞出版、廣播電視、文化等機構和團體的合作，加大面向未成年人的科技傳播力度。（2）推動實施農民科學素質行動

落實《農民科學素質教育大綱》，大力開展面向農民的科學教育培訓活動。以農技協、農函大為載體，大力開展“百萬農民學科技奔小康”培訓。繼續實施科普惠農興村計劃項目。積極參與農村黨員干部現代遠程教育，大力開展農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓，積極做好教學輔導工作。協同農業、科技、環保等部門組織編寫《云南省農民科學素質簡要讀本》。

以提供科技、信息、示范等服務為重點，繼續組織開展“百名專家下基層”科普講學活動、“科技致富能手”下鄉等特色科普宣傳活動。重點扶持和指導一批農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科普帶頭人，成為帶動農民科技致富的重要力量。深化全國科普示范縣（市、區）創建活動。繼續開展科普示范鄉（鎮）、社區（街道）、村、戶、基地創建活動。加強民族地區科普工作隊建設。（3）推動實施城鎮勞動人口科學素質行動

深入開展各種形式的職業技能培訓，重點對在崗職工、新成長勞動力、下崗工人和農民工開展法律法規、職業道德、就業技能、安全生產等專項培訓。將城鎮勞動人口應具備的基本科學素質內容納入各項職業培訓計劃，為提高勞動者科學素質提供更多的學習機

— 11 — 會和途徑。

廣泛開展職工科普教育活動。充分發揮企業科協的作用，舉辦專題講座，開展送科技活動。加大面向科技工作者的健康知識科普宣傳，組織開展健康講座、心理培訓等宣傳教育活動。（4）推動實施領導干部和公務員科學素質行動

舉辦面向領導干部和公務員的各類科普活動，把科普知識納入領導干部、公務員培訓和學習型機關建設的重要內容，提高公務員的科技意識和領導干部的科學決策水平。（5）推動實施社區居民科學素質行動

廣泛開展科教衛生進社區、節能減排家庭行動、心理健康咨詢、防災減災等科普宣傳教育活動。

實施社區科普益民行動。積極探索“村轉居”科普益民新路，幫助“村轉居”新市民轉變思想觀念、增強謀生能力、培養科學健康的生活方式。開展“向農民工送文化”行動。

搭建社區科普工作平臺，整合社區及其周邊科普資源參與社區科普活動。

2．抓好重點科普活動、典型示范和項目實施

重點組織開展全國科普日、科技活動周、百萬農民學科技奔小康行動、文化科技衛生三下鄉、青少年科技創新大賽等重點科普活動；舉辦“云南科普大講壇”系列科普報告會，由知名專家擔任主講人，著力打造城市科普品牌，大力提高城市各類重點人群的科學素養；開展科普大篷車進校園、進軍營、進社區、進村鎮、進基地、— 12 — 進農技協等展教活動；深化反邪教科普宣傳教育活動，把反邪教宣傳活動和警示教育延伸到街道社區、學校、鄉鎮，納入“科普示范縣（市、區）”創建工作。著力提高《奧秘》雜志、《云南科壇》、《云南農村科普報》、省科協網站“兩刊一報一網”的宣傳質量，擴大覆蓋面。

繼續開展“雙語”科普共建試點示范、全國科普示范縣（市、區）創建工作；繼續做好中國科協“百縣百項”科普示范建設項目，抓好“華碩科普圖書室”試點建設。

實施“藏區陽光科普鄉鄉通”項目，大力開展陽光科普通農村、通回鄉青少年、通寺院活動，為促進云南藏區跨越式發展和長治久安服務；深入實施“科普興邊富民示范”項目，會同中國科協及有關省（區）科協，研究提出“十二五”期間開展科普興邊富民工作的總體目標、工作任務、實施機制和保障措施，共同著力做好此項工作。

3．加強科普基礎設施建設

加快省科技館新館建設。2015年內建成一期工程并實現部分向公眾開放。省科技館新館是面向公眾開展科普的重要基地和展示我省經濟、社會、科技發展成就的重要窗口，是面向東南亞、南亞開展國際科技交流的重要平臺，搞好省科技館新館展教工程十分重要。鑒于省科技館展教工程資金需求量大，必須努力爭取將省科技館新館展教工程列入中國科協和云南省“十二五”規劃。加大流動科技館建設步伐。鼓勵和支持州（市）、縣（市、區）根據自身特點和條件建立科普場館。鼓勵企業、高校、科研院所和社會力量參與科普場館建設。

— 13 — 繼續推進“站、欄、員”建設。在400個村組織實施省級科普惠農計劃項目，力爭全省80%以上的行政村建有科普活動站、科普宣傳欄，配有科普宣傳員。創建全國科普教育基地50個，著力打造10個展教功能齊全、具有特色和社會影響的精品科普教育基地。新增科普大篷車30輛，為我省還沒有科普大篷車的州（市）科協和20%以上縣級科協配發科普大篷車。

加強社區科普設施建設。重點建設科普畫廊、科普活動室、青少年科技活動室、社區科普學校和其他戶外科普設施。

4．加強科普資源共建共享

加大對科普產品開發、傳播、應用的支持力度。制定科普創作重點選題計劃。建立完善對優秀原創科普作品的扶持、獎勵制度，鼓勵社會各界參與科普作品創作。開發“云南科普大講壇”系列產品，加強應急科普知識資源的研究開發。組織編寫少數民族語言文字的科普讀物、音像制品。

集成省內外科普資源及信息，建立全省科普信息的交流和服務平臺。加強網絡科普建設，大力推進科普數字信息化進程。探索科普服務新模式，推動全社會優質科普資源集成共享。

加強與電視、網絡、移動通信等媒體的合作，開展優秀科普作品推介、展演、展映、展播和展示活動。舉辦全民科學素質電視大賽。支持科普期刊向公眾傳播科技知識。到2015年全省90%的縣級電視臺開通《科普大篷車》電視欄目。編印科普類宣傳掛圖、宣傳冊等。

— 14 — 推動科普產業發展，加速科普資源開發的社會化進程。發揮市場的引導、優化和調節作用，逐步建立公益性科普事業與經營性科普產業并舉的體制。支持科普報刊做強做大。

5．切實履行省全民科學素質綱要實施工作辦公室職責 加強統籌協調，完善工作機制，搭建社會化工作平臺，推動公民科學素質建設各項任務的落實。

建立完善全民科學素質狀況和《全民科學素質行動計劃綱要》實施的監測指標體系。

（四）圍繞我國面向西南開放重要橋頭堡的戰略目標，積極開展對外國際民間科技交流與合作

1．結合科協重點工作，組織開展多邊交流。配合科技館建設，進一步加強與發達國家和地區相關領域的交流與合作，特別是展教設施和運營管理方面的交流與合作，吸納先進經驗，培育創新人才，爭取將省科技館新館建設成為高質量、高水平的一流科普展教場所；加強青少年科技教育方面的國際交流與合作，推進青少年素質教育；積極推動省屬學（協）會結合自身職能拓展海外聯系渠道，開展多邊國際科技交流與合作，服務云南經濟建設。

2．積極拓展與東盟、南亞國家之間的民間科技交流與合作。依托各級科協及省屬學（協）會，圍繞我省“一群一帶三區四廊”建設重點，建立“中國·云南——東盟南亞科技論壇”交流平臺，推動與東盟、南亞國家在農業、能源、環保、醫藥、衛生健康、測繪、通信、青少年科技教育及高新科技產業等方面的科技交流與合作，重點辦

— 15 — 好大湄公河次區域（GMS）傳統醫藥交流會、滇越農業科技交流會、東南亞測繪協會理事會及測繪學術交流會等；利用與東南亞測繪協會建立的穩定合作渠道，進一步推動省內外測繪行業及相關企業密切與國際測繪界的聯系交流，為促進建立中國云南——東盟自由貿易區地理信息平臺，開展注冊測量師資格相互認證，拓展東南亞測繪儀器市場和地理信息產業發展空間，培育我省測繪人才發揮積極作用；支持推動省會城市和沿邊州（市）、縣科協與周邊國家及相鄰邊境地區的民間交往，開展種養業及青少年科技活動、公眾科普宣傳等方面的交流與合作，促進睦鄰友好、邊疆安寧發展。

3．加強與港澳臺地區科技團體和民間組織的聯系交流。積極組織參與協辦“海峽兩岸科普論壇”和“海峽兩岸休閑農業發展論壇”；組織參與泛珠江流域科技交流與合作；推動省屬相關學會、農技協組織赴港澳臺參與建筑、土地測量、通信、特色農業等方面的科技交流與合作，進一步增進互信，實現優勢互補、互利共贏。

4．繼續實施“海智計劃”，參與推動海外高層次人才的引進服務工作。圍繞實施人才強省戰略，抓住機遇和有利條件，不斷拓寬海外民間交往渠道，密切聯系海外科技工作者，積極與世界各國及港澳臺地區的有關學會、協會及高等院校、科研機構、企業建立聯系，開展多渠道、多形式國際民間科技合作與交流，發現和舉薦海外高層次人才，與中國科協聯網建立海智專家數據庫，聯系和掌握一批海外高層次人才，并協助做好人才引進服務工作，為構筑我省全方位、多層次、立體化的引智大格局發揮橋梁紐帶作用。

（五）加強科技工作者服務平臺建設，提升人才工作水平1．加強科技工作者表彰獎勵和科技人才舉薦工作。進一步做好“中國青年科技獎”、“全國優秀科技工作者”、“中國青年女科學家獎”、“全國科協系統先進工作者和先進集體”候選人評選推薦工作。積極參與我省“興滇人才獎”、“海歸創業英才獎”等獎項評選表彰相關工作。繼續抓好“云南省青年科技（紅云紅河）獎”評選表彰工作。做好國家、省科技獎勵項目及學術和技術帶頭人及后備人選推薦工作。繼續爭取“云南省青年科技（紅云紅河）獎”以省委、省政府名義進行表彰。設立“云南省優秀科技工作者獎”，努力將該獎項培育成為面向我省全體科技工作者、具有廣泛代表性和權威性的品牌獎項。鼓勵和支持省級學會發揮學術權威性和公信力，設立和辦好各種科技獎項。

2．加強科技人員繼續教育和培訓。開展科技人員繼續教育需求調查，鼓勵支持學會充分利用社會力量和資源，對廣大科技工作者開展繼續教育培訓，促進科技工作者知識更新。開展繼續教育示范試點工作，探索有特色、多樣化的繼續教育辦學模式。積極主動與政府部門合作，爭取政府職能的委托授權，將繼續教育與科技人才評價、職業標準制定和執業資格認證等相銜接。開展企業創新方法培訓活動，構建以企業為主體的創新方法培訓體系，促進科技工作者和企業創新能力的提高。建立教學資源開發共享信息平臺，提高繼續教育的手段和工作水平。

3．加強科學道德和學風建設。發揮學會在開展學術評價、規范學術行為方面的基礎作用，認真落實《科技工作者科學道德規范（試

— 17 — 行）》和《學會科學道德規范（試行）》。開展科學道德教育和宣傳活動，舉辦科學道德建設論壇、科學道德與學風建設報告會等，引導科技工作者加強自律。開展學風建設帶頭人宣傳表彰活動，宣傳治學典范和明德楷模，在科技工作者中樹立一批科學道德模范，推動我省科研誠信建設。

4．加強科技人才宣傳工作。實施中國科協老科學家學術成長資料采集工程，重點收集云南老科學家學術成長資料。在云南科協網、《云南科壇》分別增設“院士風采”、“科技人生”及“科技英才”專欄，大力宣傳在滇9位院士及我省老一輩科技工作者。結合中國科協“全國優秀科技工作者”、“中國青年科技獎”等獎項評選表彰活動，與省內及駐滇新聞媒體合作，通過典型報道等形式，大力宣傳我省在創新科學技術和普及科學技術方面作出突出貢獻的優秀科技工作者和創新團隊。

5．加強科技人才信息庫建設。聚集科技人才資源，建設省內高層次科技人才庫。2011年做到基層科協和學會所聯系的符合入庫條件科技人才信息基本入庫，2011年——2014年將收集范圍逐步擴大到系統以外，并向省外國外延伸，實現對科技人才庫進行動態管理，定期更新，及時掌握科技人才的流動、晉升、培訓、獎懲等情況，為人才發現、培養、開發、評價工作奠定基礎。到2015年，建成學科齊全、領域廣泛、信息準確、入庫專家達5000名左右的高層次科技人才庫。按照有序管理、以用為本的原則，探索高層次人才資源信息共享機制。

— 18 — 6．加強科技工作者狀況調研工作。在抓好我省13個中國科協科技工作者現狀調查站點的基礎上，結合科協信息建設設立省級調查站點，“十二五”末，力爭每個州（市）、重點學會、協會至少有一個站點，不斷擴大調查站點覆蓋面，全面了解、準確把握廣大科技工作者的工作學習生活情況，及時向黨和政府反映他們的訴求，幫助解決實際困難和問題

（六）加強科協自身建設，增強服務能力 1．加強基層科協組織建設

加強企業、鄉鎮、街道（社區）、高校等基層科協組織建設，研究制定新形勢下不同類型科協基層組織分類指導意見，推進基層科協組織建設的規范化、制度化。積極探索在大型民營企業、外資企業、合資企業等新型經濟組織中建立科協組織。“十二五”期間，每年在有一定規模的企業新組建企業科協組織不少于30家，保證在農村、社區建有科協組織或者科普小組。到2015年，大幅度提高科協組織在企業、大專院校、科研院所、高新技術開發區及其他科技人員比較集中的事業單位、鄉鎮、街道的覆蓋面。

進一步加強縣級科協組織建設，加大對縣級科協的支持力度。進一步完善州、市科協組織建設、工作績效評估及獎勵機制，優化系統資源配置。到2015年，實現省、州、縣三級科協機構設置、編制配備更加科學合理，與工作需要相適應。

2．加強學會組織建設

深化學會組織體制改革。加強學會領導班子建設，完善民主治

— 19 — 理結構。推進學會辦事機構改革，建設職業化工作隊伍。完善會員管理服務體制，增強為會員服務的能力。到“十二五”末，基本實現每個學會有1名專職工作人員，有一半以上學會干部專職化和年輕化；會費收繳率達到100%，為會員服務的手段和能力明顯增強。

推進學會創新發展示范工作。加大省級學會創新發展試點示范工作力度，以學會的組織建設和體制機制創新為保障，探索學會承接政府職能、服務社會、服務會員、決策咨詢等方面的新機制，探索新形勢下有利于學會創新發展的工作規律，引導和激勵更多的學會創新體制機制，樹立經營學會的思想，增強服務功能，培育發展能力，為推動云南創新體系建設和社會管理體制創新做貢獻。“十二五”期間，重點培育和扶持一批具有較強示范性的骨干學會，帶動多數學會強化組織建設基礎，拓展服務領域，形成適應社會主義市場經濟體制、符合科技社團發展規律，滿足會員、政府和社會需求的科技社團發展新格局。

加強學會評價體系建設。進一步完善學會評價指標體系和激勵機制，建立和實行分級評價制度，按照《云南省科協所屬學會評價辦法（試行）》制定一級、二級、三級學會評價指標，每兩年對學會進行一次評級，對達到一級、二級、三級標準的學會，分別給予一定獎勵。到“十二五”末，培育一級學會10個、二級學會20個、三級學會30個，實現達到評級標準的學會占學會總數50%以上。

3．加強信息化建設

建立移動多媒體科普傳播公共服務平臺。建設并開通移動多媒— 20 — 體科普圖文電視臺，將科協的科普大講壇、學術報告、學術沙龍、科普活動、科普掛圖、科普影像等推送或互動到用戶，5年內基本建成云南科普多媒體資源庫，實現科普工作的定制開發和點播服務。

建設藏區寺院科普電子閱覽室。探索利用信息化手段推動藏區科普工作的新途徑，在云南迪慶州藏區建設藏區寺院科普電子閱覽室，五年內覆蓋全州寺院總數的20%以上。

建設網絡科普平臺。在省科協門戶網站下，建設面向各級科協、學會、科技工作者的網絡科普基礎條件平臺，提供免費服務，集成整合社會科普資源，提高網絡資源和科普資源的共享率，為省級學會、各級科協提供網絡科普平臺服務。

建立公民科學素質監測評估信息系統。按照公民科學素質監測評估的要求，建立符合云南邊疆少數民族地區特點的公眾科學素養觀測體系，為公民科學素質評估提高及時、準確的信息服務。

推動科普信息化示范社區建設。大力扶持農村科普信息服務站建設，提供信息、技術、培訓等服務，提高農村科普工作的實效性。每年在具有代表性的民族村鎮中建設10個科普信息化示范社區，“十二五”期間共建50個。

建設在線學術交流平臺。整合學會資源，搭建學術交流網絡平臺，為科技工作者提供及時、便捷的學術交流信息化服務。五年內，為80%的省、州（市）級學會提供建站服務，實現在線學術交流。

加強科技咨詢和科技人才信息庫建設，以信息化建設推動科技咨詢服務和人才舉薦工作。

— 21 — 加強信息員隊伍建設，提高信息采編工作的質量。加強全省科協系統電子政務和辦公自動化應用培訓，提高應用水平和服務能力。

4．加強黨的建設

深入貫徹落實科學發展觀，深入開展創先爭優活動，按照省委推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體要求，著力提高思想建設、組織建設、領導班子建設、人才隊伍建設的科學化水平，以黨建帶科協建設。

大力推進學習型黨組織建設，以建設學習型機關、服務型隊伍、效能性部門為主題，以“五個好”、“五帶頭”為目標，深入開展“三個一”和“五比五創”活動，把黨建成果轉化為推動科協事業發展的重要動力。

加強學會黨組織建設，按照省委新社會組織黨建工作要求，確保符合條件的學會黨組織建設達到百分之百的目標。在學會中開展創先爭優活動，充分發揮黨組織和黨員在學會的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，以黨建工作帶動和促進學會自身建設與創新發展。

加強反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化對黨員干部的黨性黨風教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督。

5．加強干部隊伍建設

深化干部人事制度改革。按照《深化干部人事制度改革規劃綱要》要求，健全和完善干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制。選好干部，配強班子，建好隊伍，到“十二五”末，使全— 22 — 系統干部年齡結構、知識結構得到較大改善，梯次結構的干部隊伍基本建成，干部職工干事創業的意識和能力進一步提高，機關作風得到進一步轉變。

加強干部管理。按照中央關于《進一步從嚴管理干部的決定》，出臺省科協機關作風建設、領導干部責任追究等制度，強化對干部的日常監督和定期考核。加強干部思想教育和作風建設，結合黨建創先爭優活動，營造“比、學、趕”氛圍，努力培養造就一支心系科協、愛崗敬業、無私奉獻，竭誠為廣大科技工作者服務的高素質干部隊伍。

加強干部教育培訓。認真貫徹中央《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，健全和完善干部教育培訓機制，確保省科協機關干部和直屬事業單位中層以上干部的培訓年均不少于120學時，處以上干部接受正規培訓機構培訓五年內不少于3個月；州、縣兩級科協領導班子成員五年內由省科協組織2次以上集中培訓，培訓時間不少于15天；其他基層科協專兼職干部的培訓，由省、州（市）、縣三級分別組織。建立干部培訓教育考核體系。建好云南省科協系統干部在線教育平臺，實現科協干部在線學習。抓好年輕干部的教育培養，通過理論培訓、交流輪崗、到基層掛職鍛煉等提高年輕干部的政治素質和工作能力。建立系統內后備干部庫。

五、保障措施

（一）加強領導，營造政策環境

進一步貫徹落實省委、省政府《關于加強和改進新時期科協工

— 23 — 作的決定》，不斷爭取黨委、政府出臺相關政策，為科協事業發展營造良好的政策環境。

爭取將科協重點工作納入黨委、政府工作大局，將科協工作聚焦到黨委、政府的中心工作上，力爭科協事業發展目標納入全省國民經濟和社會發展目標。

各級科協要積極主動地向黨委、政府匯報工作，爭取黨委、人大、政府對科協工作進行指導檢查。

（二）形成分級負責、社會參與的工作格局

切實增強落實規劃的責任意識，充分發揮各級科協組織網絡優勢，建立和完善分級負責制，確保重點工作逐級落實。

牢固樹立大團體思想和意識，采取大聯合、大協作的工作方式，搭建社會化服務平臺，動員社會力量，集成社會資源，積極引導社會各界廣泛參與規劃實施。

充分發揮科協作為黨和政府聯系科技工作者橋梁紐帶的作用，動員和組織廣大科技工作者為實施規劃奉獻智慧和力量。

（三）堅持統籌規劃、科學安排

處理好中長期目標與階段性工作、保證進度與確保質量的關系，既有緊迫感，又不急功近利、急于求成，確保科協事業又好又快發展。

在統籌規劃的基礎上，結合各地、各單位實際，制定重點任務的專項計劃和實施方案，實事求是地確定實施進度，提出定位準確、任務明晰、指標合理的階段性工作計劃和發展目標。

— 24 — 運用現代管理科學的成果和方法，科學合理地使用科協系統人、財、物等各類資源，為實施規劃創造條件。

（四）建立多渠道籌資機制，確保重點任務的經費投入 圍繞重點任務，認真編制項目經費預算，積極爭取各級財政的經費支持，優先保障并切實加大重點任務的經費投入。

加強與政府有關部門的溝通合作，通過承擔政府部門項目委托等方式，積極爭取經費支持。

建立社會資金吸納機制，廣泛開辟社會資金投入渠道，利用社會資金為科協事業發展服務。

實施項目申報和招投標制，建立公開、公平、公正的現代項目管理機制，提高項目管理透明度。制訂項目績效考評標準和程序，完善定性與定量相結合的績效評價機制，提高資金使用效益。

依法建立健全財務資產管理制度，促進財務資產管理的制度化、規范化，不斷提高財務資產管理水平，確保資金和各類資產的使用安全有效，防止國有資產流失。

（五）建立、完善激勵機制

積極爭取省委、省政府和相關部門對科技人才獎勵工作的領導和支持，提升重點獎項的表彰規格。

加強人才工作的制度建設，進一步充實、完善人才和專家信息庫，建立、完善科技人才舉薦和表彰獎勵制度，形成激勵和促進人才成長、發揮人才作用的常態機制。

制定科學合理的考核評價辦法和獎勵機制，充分調動科協系統

— 25 — 干部職工的積極性。

重視典型的示范帶動作用，大力宣傳先進典型；及時發現和總結好的做法與成功經驗，大膽探索，抓好試點，以點帶面，推動全局。