第一篇：中國紅十字事業(yè)2010-2014發(fā)展規(guī)劃

中國紅十字事業(yè)2010-2014發(fā)展規(guī)劃

（2009年7月17日稿）

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從當(dāng)前到2020年，是我國繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是中國特色紅十字事業(yè)的重要發(fā)展機(jī)遇期。中國紅十字會作為國內(nèi)最大的國際性公益組織和政府在人道領(lǐng)域的助手，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展中國特色紅十字事業(yè)，推動和諧社會建設(shè)，促進(jìn)人類和平進(jìn)步，依據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱紅十字會法）以及《紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會2020戰(zhàn)略》，制定《中國紅十字事業(yè)2010-2014發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅定不移地走中國特色紅十字事業(yè)發(fā)展道路，遵守國家憲法和相關(guān)法律，履行紅十字會法賦予的職責(zé)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循國際紅十字與紅新月運(yùn)動基本原則，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，做好政府人道領(lǐng)域助手，弘揚(yáng)人道主義精神，保護(hù)人的生命和健康，改善最易受損害群體境況，將中國紅十字會建設(shè) 11 中國共產(chǎn)黨十七大報告

成為應(yīng)急反應(yīng)科學(xué)化、公益項目品牌化、宣傳籌資長效化、組織建設(shè)規(guī)范化、志愿服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制社會化的人道救助團(tuán)體，為推動和諧社會建設(shè)、促進(jìn)人類和平進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

——中國特色紅十字人道救助體系不斷完善，救助實力進(jìn)一步增強(qiáng)。在不發(fā)生特大自然災(zāi)害的情況下，力爭募集救災(zāi)、救助款物30億元人民幣，使3000萬人（次）受益。

——紅十字精神廣泛傳播，紅十字文化建設(shè)取得實效，紅十字會知曉率和公信力進(jìn)一步提高。公民、企業(yè)的社會責(zé)任與“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神有機(jī)結(jié)合，社會普遍認(rèn)同并參與紅十字運(yùn)動，形成有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

——紅十字會組織建設(shè)穩(wěn)固發(fā)展，紅十字事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。努力建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的各級紅十字會，爭取50%以上的縣（市、區(qū)）級紅十字會理順管理體制。基層組織得到大力發(fā)展，會員隊伍不斷發(fā)展鞏固，會員管理水平不斷提高，干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

——按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系基本形成，紅十字志愿服務(wù)水平進(jìn)一步提高。志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，志愿服務(wù)管理更加科學(xué)，志愿者隊伍更加壯大，志愿者人數(shù)達(dá)到300萬，注冊志愿者人數(shù)達(dá)到40萬。

——中國紅十字會在國際紅十字與紅新月運(yùn)動中的影響和 2

作用更加積極，負(fù)責(zé)任大國紅十字會形象進(jìn)一步樹立。配合國家外交需要，繼續(xù)開展對外緊急援助，支持發(fā)展中國家紅十字（紅新月）會實施發(fā)展項目。爭取和引進(jìn)境外資金和技術(shù)，為我會中心任務(wù)服務(wù)。

二、重點任務(wù)

（一）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，開展“紅十字救援行動” 加快應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。完善快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，落實《中國紅十字會總會自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。實現(xiàn)所有省、地級紅十字會應(yīng)急預(yù)案納入同級政府整體應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快形成以總會物資庫、援外物資供應(yīng)站、區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心為重點，省級備災(zāi)救災(zāi)中心為基礎(chǔ)，災(zāi)害多發(fā)地（市、州）、縣（市、區(qū)）備災(zāi)中心（物資庫）為補(bǔ)充的紅十字應(yīng)急物資儲備轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)備災(zāi)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的信息溝通和合作。加強(qiáng)紅十字會應(yīng)急能力建設(shè)，依托冠名紅十字（會）醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建紅十字緊急救援隊。每個省級紅十字會至少建立2支緊急救援隊，省會城市和部分基礎(chǔ)較好的其它城市建立1支緊急救援隊，在全國范圍形成紅十字緊急救援隊網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。各級紅十字會在開展災(zāi)害緊急救援的同時要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，重點開展紅十字博愛新村、紅十字博愛衛(wèi)生院（站）、紅十字博愛學(xué)校以及紅十字備災(zāi)救災(zāi) 3

項目等災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)后恢復(fù)重建要堅持與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展紅十字基層組織相結(jié)合，與傳播紅十字精神相結(jié)合。各級紅十字會要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理制度和資金監(jiān)管機(jī)制。

開展災(zāi)后心理干預(yù)。加強(qiáng)災(zāi)后心理干預(yù)工作，整合社會資源，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，加快建立規(guī)范、專業(yè)的心理救援網(wǎng)絡(luò)。成立紅十字災(zāi)后心理干預(yù)隊伍，把心理救援工作與緊急災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作相結(jié)合，增強(qiáng)人們抵御各種災(zāi)難的心理能力。

（二）致力挽救生命，開展“紅十字救護(hù)行動” 深化應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)整體規(guī)劃，成立全國紅十字救護(hù)培訓(xùn)工作指導(dǎo)中心，逐步在有條件的省設(shè)立分中心，落實統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核發(fā)證等“四統(tǒng)一”，建立救護(hù)培訓(xùn)運(yùn)行長效機(jī)制，打造紅十字救護(hù)培訓(xùn)品牌。直轄市、省會城市和部分基礎(chǔ)較好的城市，達(dá)到每100-200人中有1名培訓(xùn)合格的紅十字救護(hù)員；參加應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的1.5%以上。

做大做強(qiáng)中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫（以下稱“中華骨髓庫”）。繼續(xù)擴(kuò)大造血干細(xì)胞志愿捐獻(xiàn)者隊伍，有效庫容率突破200萬人份。建立健全各項規(guī)章制度，使分庫工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步完善中華骨髓庫工作體系、網(wǎng)絡(luò) 4

傳輸系統(tǒng)和樣品庫建設(shè)。

宣傳推動無償獻(xiàn)血和遺體、器官、組織捐獻(xiàn)。繼續(xù)配合有關(guān)部門開展無償獻(xiàn)血宣傳、推動和表彰工作，加強(qiáng)對紅十字無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)隊的指導(dǎo)。爭取政府支持和委托，成立遺體、器官、組織捐獻(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效推動遺體、器官、組織捐獻(xiàn)工作。在總結(jié)各地遺體、器官、組織捐獻(xiàn)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步在全國推動器官組織捐獻(xiàn)工作。建立紅十字會遺體、器官、組織捐獻(xiàn)接收單位。建設(shè)中國紅十字會遺體、器官、組織捐獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)咨詢交流、捐獻(xiàn)報名、查詢檢索、網(wǎng)上紀(jì)念一條龍服務(wù)，積極參與器官分配工作。與媒體合作，宣傳普及器官移植知識及相關(guān)政策。有條件的省，要建設(shè)造血干細(xì)胞、遺體、器官、組織捐獻(xiàn)者紀(jì)念林（園、碑）。

（三）關(guān)注最易受損害群體，開展“紅十字救助行動” 深化紅十字博愛送萬家活動。總會每年投入500萬元，為25000戶貧困家庭送去黨和政府及紅十字會的關(guān)愛。各級紅十字會要積極籌措資金，加大配套力度，把“紅十字博愛送萬家”活動繼續(xù)深入持久地開展下去。做到組織到位、宣傳到位、落實到位，把黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。

紅十字關(guān)愛進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。以“紅十字服務(wù)站”為基地，開展以募捐救助、應(yīng)急救護(hù)、健康教育、宣傳和傳播、紅十字 5

青少年、志愿服務(wù)六進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）為主要內(nèi)容的社區(qū)（鄉(xiāng)村）紅十字服務(wù)工作。繼續(xù)在新農(nóng)合試點縣深入開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，爭取將紅十字會工作列入政府農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。同時，針對城市流動人口日趨增多、孩子上學(xué)難、流動人口就醫(yī)難等問題，開展服務(wù)流動人口的工作。

深入開展紅十字醫(yī)療救助項目。各級紅十字會積極開展以援建博愛衛(wèi)生院（站）、救助貧病農(nóng)民與兒童、培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生等為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助項目。深入實施“紅十字天使計劃”，力爭投入3.7億元人民幣，資助建立1000個紅十字博愛衛(wèi)生院（站）和50個健康新村，培訓(xùn)2500名鄉(xiāng)村醫(yī)生，救助貧困白血病、先天性心臟病患兒2萬人次，使受益人口突破900萬。

關(guān)愛艾滋病患者和感染者。繼續(xù)參與政府多部門艾滋病合作項目，加強(qiáng)國際合作，爭取更多支持，做好艾滋病高危人群行為干預(yù)、社區(qū)宣傳和對艾滋病病毒感染者及其家庭的關(guān)愛等各類艾滋病預(yù)防和關(guān)愛項目，壯大同伴教育師資隊伍，完善督導(dǎo)評估體系，推廣成功經(jīng)驗和模式。依托紅十字冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)美沙酮替代治療門診。實現(xiàn)艾滋病預(yù)防和關(guān)愛項目覆蓋全國。

（四）弘揚(yáng)紅十字精神，開展“紅十字傳播行動” 積極傳播紅十字運(yùn)動基本知識。不斷完善全國紅十字系統(tǒng) 6 的國際人道法和紅十字基本知識的傳播網(wǎng)絡(luò)，充分利用各級紅十字會主辦的宣傳輿論陣地。加強(qiáng)與報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等各種媒體的合作，創(chuàng)新傳播手段，拓寬傳播領(lǐng)域，擴(kuò)大傳播受眾人群，廣泛開展紅十字運(yùn)動基本知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營活動，加強(qiáng)社會領(lǐng)域的傳播力度。協(xié)調(diào)組織好國內(nèi)傳播實施國際人道法的活動，參與國際人道法事務(wù)的國際交流與合作。

繼續(xù)開展“五八博愛周”系列宣傳活動，鞏固大宣傳格局。圍繞世界紅十字日開展好“五八博愛周”、“公益廣告宣傳月”等系列宣傳活動，抓住上海世博會、廣州亞運(yùn)會等契機(jī)，建設(shè)好紅十字與紅新月運(yùn)動展館，舉辦好紅十字與紅新月運(yùn)動展覽，開展好紅十字世博項目。充分借助合作伙伴的宣傳優(yōu)勢，探索和運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，以新穎有效的形式吸引廣大群眾參與紅十字活動，借勢擴(kuò)大品牌影響，拓寬宣傳渠道，提升宣傳水平，使宣傳工作更具震撼力、影響力，從而提高紅十字會的知名度、公信度和群眾滿意度。

深化宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式。堅持貼近生活、貼近實際、貼近群眾的原則，不斷創(chuàng)新宣傳方式。繼續(xù)深化對紅十字精神的宣傳，把弘揚(yáng)紅十字精神、傳播紅十字運(yùn)動基本知識與社會主義精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)緊密結(jié)合，將紅十字會工作納入精神文明建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)新聞輿論宣傳，爭取媒體、廣告宣傳的優(yōu)惠政策。在發(fā)揮好電視、報紙、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等 7

傳統(tǒng)媒體作用的同時，積極探索和創(chuàng)新如手機(jī)短信、樓宇廣告、車載視頻、戶外媒體等多種宣傳途徑，開發(fā)制作知識性強(qiáng)、趣味性高、適應(yīng)性廣，具有鮮明紅十字特點的宣傳品，多渠道、全方位開展宣傳工作。《中國紅十字報》和《博愛》雜志要逐步由單一的平面媒體向數(shù)字化、多媒體發(fā)展。總會和各省級紅十字會建立自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急宣傳機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)能力，維護(hù)紅十字會的社會形象和聲譽(yù)。

加強(qiáng)宣傳隊伍和陣地建設(shè)。通過開展工作研討和經(jīng)驗交流，培訓(xùn)骨干，加強(qiáng)全國紅十字會系統(tǒng)宣傳隊伍的能力建設(shè)。發(fā)揮紅十字報刊及網(wǎng)站等媒體的陣地作用，使之成為廣大會員、志愿者以及社會各界了解紅十字信息的重要窗口。各省級紅十字會和有條件的地（市、州）、縣（市、區(qū)）紅十字會都要組建紅十字宣傳工作委員會和紅十字新聞宣傳志愿服務(wù)隊，借助社會資源拓展紅十字宣傳陣地。各級紅十字組織要有專人負(fù)責(zé)宣傳工作，保障宣傳經(jīng)費(fèi)并配有必要的宣傳設(shè)備。

積極開展理論研究，大力加強(qiáng)紅十字文化建設(shè)。加強(qiáng)紅十字工作調(diào)研，成立紅十字理論研究會，認(rèn)真研究和總結(jié)國際紅十字與紅新月運(yùn)動在中國的發(fā)展規(guī)律，研討中國特色紅十字核心價值觀和紅十字文化，堅持用理論指導(dǎo)實踐，推進(jìn)紅十字文化建設(shè)。

（五）夯實事業(yè)基礎(chǔ)，開展“紅十字強(qiáng)會行動” 堅定不移推動理順管理體制。抓好地（市、州）、縣（市、區(qū)）兩級紅十字會理順管理體制工作，通過爭取黨政支持、上級協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自身努力有為、典型經(jīng)驗引路等措施，爭取50%以上的縣（市、區(qū)）級紅十字會理順管理體制。未理順管理體制的要努力做到有獨(dú)立機(jī)構(gòu)、有專職工作人員、有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有財政賬戶及獨(dú)立銀行受捐賬戶、有辦公用房，并能獨(dú)立自主開展工作。

努力建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的各級紅十字會。各級紅十字會要建立健全體制機(jī)制，明確職責(zé)，通過完善組織機(jī)構(gòu)和志愿者網(wǎng)絡(luò)，籌募資金，為最易受損群體提供有效服務(wù)。加強(qiáng)理事隊伍建設(shè)，完善理事聯(lián)系制度，充分發(fā)揮理事會、執(zhí)委會和專業(yè)委員會作用，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。擴(kuò)大民主，吸收會員和志愿者參與磋商和決策。加強(qiáng)交流，實現(xiàn)各級紅十字會之間信息共享、專長共享、資源共享。

大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。在城市社區(qū)（街道）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他社會組織中廣泛建立基層組織。基本實現(xiàn)基層組織有熱心紅十字事業(yè)的帶頭人，有穩(wěn)定的會員或志愿者隊伍，有規(guī)范的管理制度，有穩(wěn)固的服務(wù)平臺，有紅十字特色的活動的目標(biāo)。創(chuàng)建一批組織建設(shè)規(guī)范、活動特色鮮明、服務(wù)平臺鞏固、會員和志愿者作用發(fā)揮好的模范紅十字會 9

基層組織。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中普遍建立紅十字會，爭取基本實現(xiàn)地市級以上紅十字會、有條件的縣級紅十字會至少有一所冠名醫(yī)院。以紅十字模范單位評選工作為抓手，帶動基層組織各項工作。

提高會員服務(wù)和管理水平。完善會員管理制度，制定《中國紅十字會會員管理辦法》，對會員進(jìn)行分類管理，進(jìn)一步明確會員的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范入會程序，加強(qiáng)對會員的組織管理和培訓(xùn)，寓管理于服務(wù)之中，發(fā)揮會員的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)會費(fèi)收繳工作，完善會費(fèi)收繳辦法，提高會費(fèi)收繳率，為各級紅十字會開展工作提供支持。

面向未來，發(fā)展紅十字青少年。加強(qiáng)學(xué)校紅十字組織的工作，建立健全各級各類學(xué)校紅十字組織，不斷完善以各級學(xué)校紅十字工作委員會為主導(dǎo)，學(xué)校紅十字會為基礎(chǔ)的紅十字青少年組織網(wǎng)絡(luò)體系。組織開展符合紅十字會宗旨、有利于青少年身心健康的活動，建設(shè)紅十字青少年活動基地，打造紅十字青少年活動品牌。擴(kuò)大國際與地區(qū)間紅十字青少年的交流與合作，探索建立紅十字青少年項目工作機(jī)制。

推動信息化建設(shè)，提高工作效率。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點、分步實施、聯(lián)合建設(shè)、共同維護(hù)、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，緊緊圍繞紅十字會中心工作，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)籌資、志愿服務(wù)等管理信息系統(tǒng)，完善中國紅十字會協(xié)同辦公、10

備災(zāi)救災(zāi)、財務(wù)和組織建設(shè)等管理系統(tǒng)，建設(shè)好總會網(wǎng)站和信息資源庫，改進(jìn)辦公方式，提高工作效率。

（六）動員人道力量，開展“紅十字志愿服務(wù)行動” 統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)，提高志愿服務(wù)管理水平。落實《中國紅十字志愿服務(wù)管理辦法》，做好志愿者登記注冊管理，抓好志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)志愿服務(wù)標(biāo)識、證件、服飾、培訓(xùn)教材和獎勵標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。建立健全各類志愿服務(wù)隊伍及志愿服務(wù)活動的組織規(guī)程、工作制度和培訓(xùn)手冊，開發(fā)建設(shè)紅十字志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)資料收集、信息發(fā)布、人員招募、活動交流等功能的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，提高志愿服務(wù)工作的科學(xué)化和專業(yè)化管理水平。

建設(shè)紅十字志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位等領(lǐng)域發(fā)展紅十字志愿者隊伍，組建應(yīng)急救援、衛(wèi)生關(guān)懷、人道救助、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體捐獻(xiàn)、宣傳無償獻(xiàn)血、宣傳預(yù)防艾滋病、紅十字精神傳播、籌資勸募、海外服務(wù)等方面的紅十字志愿服務(wù)組織，形成按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。廣泛開展紅十字志愿服務(wù)活動，做到志愿服務(wù)與紅十字基層組織建設(shè)結(jié)合，與社區(qū)服務(wù)結(jié)合，與紅十字會自身建設(shè)結(jié)合。成立中國紅十字志愿者協(xié)會，縣級以上紅十字會基本實現(xiàn)有穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊伍、有規(guī)范的管理制度、有特色的志愿服務(wù)品牌、有固定的志愿服務(wù)基地的目標(biāo)，基本形成國家、11

省、市、縣四級紅十字志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各地積極爭取把紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)整體規(guī)劃中，把開展紅十字志愿服務(wù)情況納入城市公共文明指數(shù)測評體系。

發(fā)揮紅十字志愿服務(wù)在突發(fā)公共事件救助和舉辦大型活動等重點工作中的積極作用。總結(jié)紅十字汶川地震救援行動等經(jīng)驗，加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍建設(shè)和管理，開展“應(yīng)急救援中的紅十字志愿者”志愿服務(wù)主題活動。推廣紅十字會參與奧運(yùn)志愿服務(wù)的經(jīng)驗，配合上海世博會和廣州亞運(yùn)會等大型活動，組織開展“紅十字與世博同行”等志愿服務(wù)活動。在活動涉及的城市和其他有條件的城市，設(shè)立紅十字志愿服務(wù)站，開展以應(yīng)急救援、社區(qū)服務(wù)、紅十字青少年、普及文明禮儀、維護(hù)公共環(huán)境等為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)工作。

（七）加強(qiáng)對外交往及港澳臺工作，開展“紅十字民間外交行動”

積極發(fā)揮我會在國際紅十字運(yùn)動中的作用。積極參加紅十字運(yùn)動法定會議和其他專業(yè)委員會的工作，參與國際紅十字運(yùn)動重大問題的討論和決策。認(rèn)真履行國際承諾，提升和擴(kuò)大我會在紅十字運(yùn)動中的影響和作用。做好“中國國際人道法國家委員會”秘書處的工作，培養(yǎng)并選派優(yōu)秀年輕干部到國際組織工作或去其他國家紅十字（紅新月）會參加短期培訓(xùn)，與國際聯(lián)合會和國際委員會設(shè)在北京的地區(qū)辦事處保持更加緊密聯(lián)系 12

與合作。

配合國家外交需要，開展民間外交。根據(jù)國家整體外交工作需要，完成政府委托的人道事務(wù)和工作。在國家外交工作方針和政策的指導(dǎo)下，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，積極開展有紅十字特色的多邊和雙邊的民間外交活動和對外援助工作。爭取政府的支持，積極參與國際救援，擴(kuò)大對外援助的規(guī)模，支持發(fā)展中國家實施發(fā)展項目。支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)地方分會對外交流合作。通過選派人員赴境外實施救援和發(fā)展項目，鍛煉隊伍，積累經(jīng)驗。

積極引進(jìn)境外資金、先進(jìn)理念和技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)工作。堅持國際交流合作與國內(nèi)中心工作相結(jié)合，為國內(nèi)工作服務(wù)。繼續(xù)通過爭取和開展國際合作項目促進(jìn)國內(nèi)救災(zāi)備災(zāi)、組織能力建設(shè)、籌資、艾滋病預(yù)防等工作的開展,在國際交往與合作過程中，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗。認(rèn)真落實《國際紅十字與紅新月運(yùn)動重建家庭聯(lián)系戰(zhàn)略及實施計劃（2008-2018）》，結(jié)合各地實際情況，因地制宜的開展“重建家庭聯(lián)系”工作。

扎實推進(jìn)港、澳、臺工作。堅持紅十字運(yùn)動基本原則、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》和“一國兩制”方針，加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)紅十字會的交流與合作。牢牢把握兩岸關(guān)系和平13

發(fā)展的主題，繼續(xù)加強(qiáng)并擴(kuò)大與臺灣紅十字組織的交往與合作，鞏固合作成果，增進(jìn)相互理解，積極配合政府做好對臺工作，為實現(xiàn)兩岸民眾的福祉發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)外事隊伍建設(shè)。培養(yǎng)和建立起一支熱愛祖國、懂得外事工作方針政策政策、具有較強(qiáng)的對外交往能力并掌握外事工作知識和技巧的專業(yè)化干部隊伍。

三、保障措施

（一）爭取各方支持，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境

爭取黨委、政府的大力支持。各級紅十字會要多宣傳、勤溝通，通過各種方式積極在黨政領(lǐng)導(dǎo)層中宣傳紅十字會法、人道理念和紅十字會工作，讓黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)加深對紅十字會的了解，理解和認(rèn)同紅十字會的積極作用，爭取各級政府切實加強(qiáng)對紅十字會工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，幫助解決紅十字會工作中面臨的困難和問題。

加大執(zhí)法檢查力度。各級紅十字會要繼續(xù)爭取人大、政協(xié)加大執(zhí)法調(diào)研力度，配合人大、政協(xié)加強(qiáng)紅十字會法的宣傳和落實，通過代表、委員向政府提出有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的建議和提案，推動理順縣級紅十字會管理體制，為紅十字會工作營造良好法制環(huán)境。

積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門支持紅十字會工作。各級紅十字會要 14

與宣傳、文明辦、編辦、財政、交通、教育、衛(wèi)生、公安等部門常聯(lián)系、勤溝通、多協(xié)調(diào)，努力爭取政策、編制、經(jīng)費(fèi)和物資等方方面面的支持，努力形成各部門關(guān)心、支持紅十字會工作的良好氛圍。

（二）鞏固深化社會化、開放式的運(yùn)行機(jī)制，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供健全的體制保障

走出去，請進(jìn)來，延伸工作手臂。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互促互進(jìn)”原則，通過走出去，請進(jìn)來,變被動為主動，從單純依靠自身力量向整合社會資源轉(zhuǎn)變，廣泛動員社會力量，與企業(yè)、媒體、名人和其他社團(tuán)組織等建立長期友好合作關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路。

增強(qiáng)服務(wù)意識，拓展工作領(lǐng)域。解放思想，與時俱進(jìn)，在做好各項傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，各級紅十字會要從本地實際出發(fā)，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，研究新形勢下服務(wù)對象的新需求，探索建立新的服務(wù)平臺，拓展社會化工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府人道救助領(lǐng)域助手的作用。

提升品牌形象，培育品牌優(yōu)勢。要向國內(nèi)外各類公益慈善機(jī)構(gòu)和愛心企業(yè)學(xué)習(xí)，制定品牌戰(zhàn)略，精心策劃和培育能吸引社會力量參與，具有競爭力、可持續(xù)發(fā)展的紅十字品牌項目，努力打造社會影響力大的精品項目。要善用和保護(hù)紅十字品牌，凝聚社會公眾愛心，爭取更多社會力量支持。

（三）建立可持續(xù)的籌資機(jī)制，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障

更新觀念，樹立全員籌資、主動籌資和服務(wù)籌資的意識。籌資是一項需要相關(guān)部門密切合作、相互配合的勸募過程。宣傳部門要傳播推廣公益項目，執(zhí)行部門要嚴(yán)格按照捐贈者意愿實施捐贈，及時反饋款物使用情況，財務(wù)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開具捐贈收據(jù)，及時、準(zhǔn)確地提供財務(wù)數(shù)據(jù)，保證財務(wù)信息的公開、透明。要重視與捐贈者、合作伙伴的溝通與聯(lián)絡(luò)，理解、服務(wù)捐贈者和合作伙伴。及時對捐贈突出貢獻(xiàn)者授予相應(yīng)榮譽(yù)，為那些關(guān)心支持紅十字事業(yè)的企業(yè)和愛心人士樹立良好的社會形象，與他們保持密切友好的關(guān)系。

探索創(chuàng)新籌資方式，拓寬籌資途徑，建立可持續(xù)籌資機(jī)制。整合紅十字會內(nèi)外資源，加強(qiáng)內(nèi)部各個籌資環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)作，形成上下聯(lián)動的籌資局面，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高籌資效率。支持和鼓勵中國紅十字基金會和各級紅十字基金會的發(fā)展。積極研究、探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的籌資途徑，形成以項目化、基金式運(yùn)作為主，方式多元化、捐贈者隊伍相對穩(wěn)定、合作伙伴較為固定的可持續(xù)籌資機(jī)制。

（四）健全公開透明的監(jiān)督機(jī)制，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供社會公信力保障

完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。不斷改進(jìn)管理，完善縱橫交叉的內(nèi)部 16

控制制度，健全自律機(jī)制和規(guī)章制度，強(qiáng)化自身能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)專職人員，規(guī)范組織行為。加強(qiáng)對款物籌募和使用情況的檢查監(jiān)督，健全監(jiān)督責(zé)任追究制度，及時糾正、嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。

及時向捐贈者反饋信息。及時向捐贈者反饋捐贈款物的流向和援助項目的實施進(jìn)度。已結(jié)束的項目，要提供準(zhǔn)確詳實的項目報告（審計報告），積極配合捐贈者委托的審計機(jī)構(gòu)對捐贈款物進(jìn)行獨(dú)立審計。有條件的項目要主動邀請捐贈者參與項目的實施和監(jiān)督。

自覺接受外部監(jiān)督。完善信息公開制度，定期通報和發(fā)布救災(zāi)救助救護(hù)工作信息，及時向社會公布募捐款物收支及使用情況。主動接受來自于政府、公眾、新聞媒體等的監(jiān)督，配合外部審計，有條件的公益項目還可邀請社會監(jiān)督員，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保項目管理規(guī)范、公開透明，增強(qiáng)社會公信力。

（五）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供人才保障

加強(qiáng)干部培訓(xùn)。成立全國紅十字干部培訓(xùn)工作指導(dǎo)中心，建立各級紅十字會干部培訓(xùn)基地。創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，實現(xiàn)自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合，境內(nèi)培訓(xùn)與出國培訓(xùn)相結(jié)合，普及培訓(xùn)和重點培訓(xùn)相結(jié)合，分層、分類、逐級培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部跨級直訓(xùn)相結(jié)合，實施“市縣會長大 17

輪訓(xùn)項目”，五年內(nèi)，對已理順管理體制的地（市、州）、縣（市、區(qū)）兩級紅十字會的常務(wù)會領(lǐng)導(dǎo)完成一次輪訓(xùn)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部從事紅十字會工作的專業(yè)化水平和綜合能力，努力建立學(xué)習(xí)型的紅十字會。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。總會要落實《進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》，各級紅十字會也要以實際行動，把思想政治建設(shè)工作常抓不懈，營造團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的工作格局，形成開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，高效務(wù)實、敢為人先的良好風(fēng)貌，培養(yǎng)一支熱愛事業(yè)、精通業(yè)務(wù)、樂于奉獻(xiàn)、善于群眾工作的紅十字干部隊伍。

第二篇：落實《中國紅十字事業(yè)2010-2014年發(fā)展規(guī)劃》

落實《中國紅十字事業(yè)2010-2014年發(fā)展規(guī)劃》

主要任務(wù)指標(biāo)摸底統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：市紅十字會

一、突發(fā)公共事件應(yīng)急工作

二、紅十字博愛送萬家活動

三、紅十字會關(guān)愛進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村

四、遺體、器官和組織捐獻(xiàn)工作

五、紅十字醫(yī)療救助項目

六、紅十字青少年工作

七、新聞發(fā)言人制度建設(shè)（設(shè)區(qū)市紅十字會填報）

請各設(shè)區(qū)市紅十字會盡快將以上數(shù)據(jù)認(rèn)真匯總填寫，并于2009年12月9日11時前傳真至省紅十字會賑濟(jì)救護(hù)處。聯(lián)系人：傅思益，電話0571-86456827，傳真：0571-86976252。

省紅十字會賑濟(jì)救護(hù)處 二〇〇九年十二月七日

第三篇：海南省紅十字事業(yè)2010—2014年發(fā)展規(guī)劃1

海南省紅十字事業(yè)2010—2014年發(fā)展規(guī)劃

（草 案）

今后五年，是我省加快建設(shè)國際旅游島的關(guān)鍵階段，也是我省紅十字會深化改革、加快發(fā)展的有利時期。我們要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)紅十字會工作，樹立科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力開創(chuàng)海南省紅十字事業(yè)的新局面，為建設(shè)和諧海南、實現(xiàn)國際旅游島作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《中國紅十字會2010-2014年發(fā)展規(guī)劃》并結(jié)合我省實際，特制定《海南省紅十字事業(yè)2010-2014年發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省建設(shè)小康社會和國際旅游島的工作大局，全面貫徹中國紅十字會“九大”精神，大力弘揚(yáng)人道主義精神，保護(hù)人的生命和健康，改善最易受損害群體境況，將海南省紅十字會建設(shè)成為符合自身特點、密切聯(lián)系群眾、充滿生機(jī)與活力的人道主義救助團(tuán)體，為推動和諧海南和建設(shè)國際旅游島作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

——推動紅十字精神廣泛傳播，提高紅十字會知曉率和公信力。到2014年底，紅十字運(yùn)動知識和紅十字會法的宣傳普及覆蓋率達(dá)到全省總?cè)丝诘?0%以上，逐步形成社會普遍認(rèn)同

并支持紅十字運(yùn)動的社會氛圍。

——健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力。五年內(nèi)，全省實現(xiàn)救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制信息網(wǎng)絡(luò)化管理，60%的市縣成立救援分隊，逐步形成災(zāi)害信息渠道暢通、反應(yīng)指揮靈便、行動迅速有效的應(yīng)急救援體系。

——拓寬人道救助范圍，打造公益項目品牌，擴(kuò)大受益人群。省級打造6至8個公益性品牌項目，每個市縣至少打造2至3個公益性品牌項目，多角度、多方位地擴(kuò)大受益群體。每年普及群眾性的自救互救知識與技能3萬人次，到2014年，參加救護(hù)培訓(xùn)獲證人數(shù)達(dá)到全省總?cè)丝诘?.5%以上；造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫新增1.5萬份，遺體器官登記捐獻(xiàn)者隊伍超過1000人。

——探索創(chuàng)新籌資機(jī)制，救助實力不斷增強(qiáng)。在不發(fā)生特大自然災(zāi)害的情況下，力爭每年募集救災(zāi)、救助款物400萬元人民幣，使每年10萬人（次）受益；探索創(chuàng)辦紅十字公益實體，增強(qiáng)自身造血功能能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

——加強(qiáng)紅十字隊伍建設(shè)，夯實紅十字事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。5年內(nèi)，力爭全部地級市、80%縣級紅十字會理順管理體制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完善；基層組織發(fā)展到500個，會員隊伍達(dá)到10萬人以上；志愿者人數(shù)達(dá)到8萬人，注冊志愿者人數(shù)達(dá)到5000人以上。

二、重點任務(wù)

（一）大力弘揚(yáng)人道主義精神，積極宣傳貫徹紅十字會法

1、繼續(xù)深化對“人道、博愛、奉獻(xiàn)”紅十字精神的宣傳。堅持把弘揚(yáng)紅十字精神、傳播紅十字運(yùn)動基本知識與社會主義精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)緊密結(jié)合，積極爭取黨政有關(guān)部門的支持，將紅十字會工作納入精神文明建設(shè)規(guī)劃。

加強(qiáng)新聞輿論宣傳，不斷完善全省紅十字系統(tǒng)的國際人道法和紅十字基本知識的傳播網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)揮好電視、報紙、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體作用的同時，積極探索和創(chuàng)新如手機(jī)短信、樓宇廣告、車載視頻、戶外媒體等多種宣傳途徑，開發(fā)制作知識性強(qiáng)、趣味性高、適應(yīng)性廣且具有鮮明紅十字特點的宣傳品，多渠道、全方位開展宣傳工作，力爭實現(xiàn)我省紅十字知識和法制宣傳普及覆蓋率達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上目標(biāo)，形成有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

2、繼續(xù)開展“5.8博愛周”系列宣傳活動。圍繞世界紅十字日開展好“5.8博愛周”、“世界艾滋病12.1宣傳日”、“公益廣告宣傳月”等系列宣傳活動，依托中國紅十字會（博鰲）國際交流中心，抓住建設(shè)國際旅游島、博鰲亞洲論壇等時機(jī)，舉辦好紅十字與紅新月運(yùn)動宣傳和展覽活動。積極探索和運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，以新穎有效的形式吸引廣大群眾參與紅十字活動，不斷提高紅十字會的知名度和公信力。

3、堅持依法辦會，增強(qiáng)法制意識。配合省立法機(jī)關(guān)大制定和通過《海南省紅十字會條例》，堅持把普及和宣傳貫徹《中華人民共和國紅十字會法》、《中國紅十字會條例》及《海南省紅十字會條例》納入紅十字傳播的重要內(nèi)容，有針對性地加強(qiáng)對各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和重點企事業(yè)單位的宣傳。

4、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督力度。主動配合人大、政協(xié)和法制部門，經(jīng)常開展紅十字會法的執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研工作，積極爭取政府及有關(guān)部門制定出臺政策性文件，營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制政策環(huán)境。

（二）加快應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，不斷提高紅十字應(yīng)急能力

1、完善快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真落實《海南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《海南省紅十字會自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，堅持定期演練，不斷完善各級紅十字會的自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。實現(xiàn)所有市、縣級紅十字會應(yīng)急預(yù)案納入同級政府整體應(yīng)急預(yù)案體系。

2、加強(qiáng)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全市、縣（區(qū)）紅十字分級救災(zāi)管理體系，完善災(zāi)情報送制度和程序，實現(xiàn)備災(zāi)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的信息溝通和合作，提升整體救災(zāi)效率。分別在海口、文昌、保亭、昌江建設(shè)各500平米的救災(zāi)物資倉庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲備。加強(qiáng)紅十字會應(yīng)急能力建設(shè)，推廣紅十字救援大隊海口分隊、三亞分隊的管理經(jīng)驗，力爭全省60/%的市縣建立紅十字救援隊伍。

3、廣泛開展救護(hù)培訓(xùn)。將救護(hù)培訓(xùn)納入應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)整體規(guī)劃，成立全省紅十字救護(hù)培訓(xùn)工作指導(dǎo)中心，建立規(guī)范化的培訓(xùn)基地，普及群眾性現(xiàn)場初級急救知識和技能。加大經(jīng)費(fèi)投入，推行免費(fèi)培訓(xùn)與收費(fèi)培訓(xùn)相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。力爭五年培訓(xùn)紅十字救護(hù)員8萬人次，參加自救互救知識講座15萬人次，參加救護(hù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到本地人口總數(shù)的1.5%以上。積

極拓展水上救護(hù)培訓(xùn)、山地搜救等新的工作領(lǐng)域。

（三）扎實做好人道救助工作，努力改善最困難群體的境況

1、廣泛開展救助活動。緊密依托紅十字社區(qū)服務(wù)、學(xué)校紅十字青少年活動和紅十字會員及志愿者，多渠道開展扶貧幫困、博愛助學(xué)、醫(yī)療救助、關(guān)懷孤老等形式的社會救助活動。到2014年，力爭每個市縣創(chuàng)建一至兩個紅十字社區(qū)示范服務(wù)站。

2、持續(xù)開展“紅十字博愛送萬家”活動。各級紅十字會要積極籌措資金，堅持以社會募集為主,爭取政府加大對項目的力度，使“紅十字博愛送萬家”作為適時、集中的關(guān)愛活動深入持久地開展下去。

3、積極發(fā)展專項救助基金。加強(qiáng)對天來泉老年健康基金、菩提樹孤兒救助基金、少兒救助基金等基金的管理與運(yùn)作，不斷擴(kuò)大基金覆蓋范圍和提高資金使用效益，提高公益基金的社會影響力；積極吸引更多的企業(yè)和個體捐資設(shè)立專項救助基金，讓更多的特困群體受益。到2014年，力爭專項救助基金救助特困人群5000人次以上。

（四）推動傳統(tǒng)公益項目的深入開展。

1、繼續(xù)配合有關(guān)部門開展無償獻(xiàn)血動員和表彰工作。充分發(fā)揮紅十字無償獻(xiàn)血志愿者隊伍的作用，鞏固臨床用血100%來源于自愿無償獻(xiàn)血的成果。

2、大力推動和依法規(guī)范遺體（器官）捐獻(xiàn)工作。根據(jù)中 5

國紅十字會總會的部署和要求，努力做好有關(guān)登記、接收和供應(yīng)的服務(wù)管理，爭取累計超過1000人登記參與遺體（器官）捐獻(xiàn)。

3、繼續(xù)參與多部門、多渠道的艾滋病合作項目。做好艾滋病高危人群行為干預(yù)、社區(qū)宣傳和關(guān)愛等項目，壯大同伴教育師資隊伍，預(yù)防艾滋病宣傳教育直接受益人數(shù)達(dá)到3萬人次。

4、抓好造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫建設(shè)。努力提高有效庫容率和移植率，造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫有效庫容量新增1.5萬人份。

5、持續(xù)做好預(yù)防瘧疾項目。繼續(xù)完成第五輪全球基金瘧疾項目第四、第五項目年的工作任務(wù)，積極爭取并創(chuàng)造條件啟動有關(guān)新項目。

（五）探索創(chuàng)新籌資機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)救助實力

1、創(chuàng)新可持續(xù)籌資機(jī)制。要在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)，大膽探索和發(fā)展紅十字會公益性實業(yè)，參與創(chuàng)辦股份制非盈利性公益企業(yè)，增強(qiáng)紅十字會自身造血功能。在不發(fā)生特大自然災(zāi)害的情況下，力爭每年募集救災(zāi)、救助款物500萬元人民幣，使每年10萬人（次）受益。

2、建立紅十字基金會。爭取在省級財政支持下，建立海南省紅十字基金會；加強(qiáng)與社會愛心力量的聯(lián)系合作，爭取不斷注入資金，推動紅十字會基金會救助實力不斷壯大。

3、積極探索項目化運(yùn)作模式。以項目搭建捐贈平臺，開發(fā)公益潛能。充分利用“紅十字”的無形資產(chǎn)，大膽探索與企業(yè)文化和市場營銷相結(jié)合、集籌資與救助于一體的公益運(yùn)作機(jī)

制。創(chuàng)建紅十字公益沙龍，辦好項目認(rèn)捐、義拍、義賣等公益營銷活動。

（六）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)

1、依法理順管理體制。以《海南省紅十字條例》的頒布實施為挈機(jī)，積極爭取黨政有關(guān)部門的支持。到2014，理順?biāo)械丶壥泻?0%縣（區(qū)）級紅十字會管理體制，實現(xiàn)各級紅十字會做到有機(jī)構(gòu)編制、有經(jīng)費(fèi)預(yù)算、有辦公地點，確保全省的紅十字會有一個健全的專職工作隊伍。

2、大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。在城市社區(qū)（街道）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他社會組織中廣泛建立基層組織。到2014年，基層組織發(fā)展到500個，會員隊伍達(dá)到2萬人以上。力爭每個市縣創(chuàng)建3至5個組織建設(shè)規(guī)范、活動特色鮮明、服務(wù)平臺鞏固、會員和志愿者作用發(fā)揮好的模范紅十字會基層組織。

3、提高會員服務(wù)和管理水平。完善會員管理制度，落實《中國紅十字會會員管理辦法》，加強(qiáng)對會員的活動組織和能力培訓(xùn)，發(fā)揮會員的作用。做好會費(fèi)收繳工作，力爭會費(fèi)收繳率達(dá)80%以上，為各級紅十字會開展工作提供經(jīng)費(fèi)支持。

4、鞏固發(fā)展志愿者隊伍。廣泛建立紅十字志愿者組織，在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位等領(lǐng)域發(fā)展紅十字志愿者隊伍，組建應(yīng)急救援、衛(wèi)生關(guān)懷、助老愛幼、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體捐獻(xiàn)、宣傳無償獻(xiàn)血、宣傳預(yù)防艾滋病、紅十字精神傳播、籌資勸募、海外服務(wù)等方面的紅十字志愿服務(wù)組織，形成按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。到2014年，志愿者人數(shù)

達(dá)到8萬，注冊志愿者人數(shù)達(dá)到5000人以上。

5、加強(qiáng)學(xué)校紅十字青少年工作。到2014年，全省5%以上的學(xué)校建立紅十字組織，青少年會員達(dá)到8萬人以上。大力普及自救互救知識，并積極組織高校開展志愿服務(wù)、中學(xué)開展制服團(tuán)隊、小學(xué)開展紅十字冬令營等形式多樣的社會實踐活動。每兩年組織一次爭創(chuàng)紅十字示范校的評比活動，（七）擴(kuò)大地區(qū)交流和對外合作，加強(qiáng)與臺港澳紅十字組織的合作往來。

加強(qiáng)與兄弟省（市）、自治區(qū)紅十字會的交流和研討，互相學(xué)習(xí)、互相支持，共同促進(jìn)紅十字事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)與臺、港、澳紅十字會（組織）的友好交往與合作，積極開展與澳門紅十字會自救互救培訓(xùn)、臺灣紅十字組織海上救援培訓(xùn)等特色項目的交流活動。

三、保障措施

為全面完成規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，各級紅十字會要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，以完善體制機(jī)制為關(guān)鍵，以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，采取有效措施，將規(guī)劃綱要落到實處。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)和目標(biāo)管理。各級紅十字會要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)本規(guī)劃綱要，明確各自目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際制定計劃，實行目標(biāo)管理，認(rèn)真開展檢查、評估。要堅持多宣傳、勤溝通，通過各種方式積極在黨政領(lǐng)導(dǎo)層中宣傳紅十字會法、人道理念和紅十字會工作，讓黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)加深對紅十字會的了解，理解和認(rèn)同紅十字會的積極作用，爭取各級政府切實

加強(qiáng)對紅十字會工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，幫助解決紅十字會工作中面臨的困難和問題，保障規(guī)劃綱要的實施和落實。

（二）加強(qiáng)黨的組織和干部隊伍建設(shè)，提高工作能力。省紅十字會要完成機(jī)構(gòu)改革，爭取省委支持，建立黨組，發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級紅十字會機(jī)關(guān)要建立黨的基層組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，積極爭取把德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的干部選拔到各級紅十字會的領(lǐng)導(dǎo)崗位，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為團(tuán)結(jié)實干、高效廉潔的堅強(qiáng)核心。

各級紅十字會要重視隊伍建設(shè)，要堅持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，建立起一個充滿生機(jī)和活力的用人制度和工作機(jī)制。加大干部交流學(xué)習(xí)力度，積極創(chuàng)造條件，有計劃地組織全省紅十字會系統(tǒng)干部縱向和橫向的掛職鍛煉及交流學(xué)習(xí)，開闊視野，增長才干，提高工作能力和水平。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，認(rèn)真落實“首問責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”和“責(zé)任追究制”三個制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)紅十字理論學(xué)習(xí)與研究。紅十字文化要以人道價值、博愛理念、奉獻(xiàn)精神為核心，堅持先進(jìn)文化的發(fā)展方向，與和諧文化、社會主義榮辱觀、公民道德建設(shè)和傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，大力彰顯博愛精神。加強(qiáng)紅十字理論學(xué)習(xí)與研究，努力辦好紅十字期刊，加強(qiáng)工作經(jīng)驗交流，舉辦紅十字文化論壇，汲取社會先進(jìn)理念，不斷創(chuàng)新和豐富紅十字文化內(nèi)涵，助推我省紅十字事業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。

（四）發(fā)揮各級紅十字會理事會和工作委員會的作用。要

認(rèn)真研究和發(fā)揮紅十字會理事和專門工作委員會的橋梁作用，拓展紅十字會與社會各界的聯(lián)系，不斷提升紅十字會的社會影響力和凝聚力，不斷增強(qiáng)紅十字會的行動能力。

第四篇：中國紅十字事業(yè)發(fā)展的困境和轉(zhuǎn)型

中國紅十字事業(yè)發(fā)展的困境和轉(zhuǎn)型

2013年06月8日

來源：《南方都市報》

作者：葛道順（中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究室執(zhí)行主任）紅十字會不需要在民政部門登記注冊，有自己的紅會法，和國家的關(guān)系密切，汶川抗震救災(zāi)之后逐步成為公眾話題。紅十字會不是一般的慈善機(jī)構(gòu)，怎么轉(zhuǎn)型？今天我們就在事業(yè)發(fā)展的背景下，探討紅十字會的轉(zhuǎn)型問題。

主要講三個方面的內(nèi)容：第一，中國紅十字事業(yè)的治理模式；第二，中國紅十字事業(yè)發(fā)展面臨的困境；第三，未來的轉(zhuǎn)型，與國家、社會、相關(guān)利益人的關(guān)系怎樣定位、怎樣在業(yè)務(wù)上和一般慈善機(jī)構(gòu)區(qū)別開來，怎樣做到透明、公開。

紅會的三種治理模式

我曾經(jīng)提出，紅十字會不同于一般慈善機(jī)構(gòu)的根本在于紅十字會是三重賦權(quán)，包括國家賦權(quán)(基于日內(nèi)瓦公約和紅會法)、國際機(jī)構(gòu)賦權(quán)(基于紅十字會國際聯(lián)合會章程等文件)和公眾賦權(quán)(基于捐贈者權(quán)益)，而一般慈善機(jī)構(gòu)只有一重公眾賦權(quán)。今天我要進(jìn)一步提出，相應(yīng)于三重賦權(quán)，從國際經(jīng)驗看，紅十字會存在三種治理模式。一種是國家導(dǎo)向的紅十字事業(yè)運(yùn)作模式，中國是典型，主要是由國家在人財物等各方面對紅十字會進(jìn)行參公管理，當(dāng)然也把它納入國家體制進(jìn)行全方位監(jiān)管。這種治理模式的特點是風(fēng)險低、效率低，國家監(jiān)管非常嚴(yán)格。各級紅十字會官員都是黨政機(jī)關(guān)派入的，還受到公務(wù)員法、黨的各項組織紀(jì)律的約束，機(jī)構(gòu)每年都有國家的審計，相對來說它的風(fēng)險控制是比較全方位的。總會和省會還設(shè)有紀(jì)檢檢察系統(tǒng)。但因為它是行政運(yùn)作方式，對很多社會問題反應(yīng)，包括信息披露等都是比較滯后的，總體來說效率也是比較低的。

第二種模式是會員(捐贈者)導(dǎo)向的紅十字會，真正的權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員代表大會，決定理事會、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會的選舉等重要事項，主要代表是美國紅十字會。中國紅十字會的理事會當(dāng)然最后也要通過會員代表大會的表決，但是這只是儀式性的表決。捐贈者導(dǎo)向的紅十字會，它的特點是風(fēng)險高、效率高。它對社會問題的反應(yīng)非常快，網(wǎng)絡(luò)龐大，如美國紅十字會在全球主要國家和地區(qū)都建有分支機(jī)構(gòu)或代表處。但是紅十字會很容易被領(lǐng)導(dǎo)層形成內(nèi)部人控制。

第三種治理模式是國際委員會、聯(lián)合會導(dǎo)向的紅十字會，這種模式典型在非洲。非洲的經(jīng)濟(jì)總體薄弱，很多國家的社會救助大部分是由國家紅十字會通過向國際聯(lián)合會申請資助，以及在其他大的國家紅十字會，包括美國、日本、中國、歐洲各國等紅十字會的支援下實現(xiàn)的，也就是說這些國家的紅十字會在國際上爭取大量的資源為本國的人道事業(yè)提供服務(wù)。甚至在很多方面，如發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括地方清潔水的供應(yīng)、救災(zāi)的能力等，它們

比本國的政府還要有實力。國際主導(dǎo)模式的紅十字會，他們的特點有可能是風(fēng)險與效率都高，也可能是風(fēng)險與效率都低，要看跟國際合作的方式以及本國的具體運(yùn)作。

紅十字國際聯(lián)合會推動各個國家紅十字會的能力建設(shè)。一個有效的方法是進(jìn)行能力評估，有一百多項指標(biāo)，根據(jù)得分，判斷是一個強(qiáng)大的、能力一般的還是沒有實際影響力的紅十字會。去年中國紅十字會進(jìn)行了自評，發(fā)現(xiàn)是在向中等能力的紅十字會邁進(jìn)，跟英國、美國等強(qiáng)大的紅十字會相比還是有很大差距。它們的紅十字會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全球。現(xiàn)在包括日本紅十字會也在非洲和拉美地區(qū)大力推廣項目，建構(gòu)自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與中國政府向非洲等國家的支援形成對照。

當(dāng)前的困境

自郭美美事件之后，中國紅十字會面臨的困境，表面看是公信力的問題，但實際還有更深層次的問題需要討論。總體來說，是國家控制模式與市場經(jīng)濟(jì)的沖突，是與社會各方面力量參與社會管理這么一個格局的沖突。沖突表現(xiàn)在哪里呢？

首先是治理結(jié)構(gòu)殘缺。每一個紅十字會，包括其他大型的慈善機(jī)構(gòu)，都要求有一個現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，包括有效率的理事會、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(執(zhí)委會)、監(jiān)事會。從總會看，設(shè)有一個200人左右的龐大無效率的理事會，絕大部分理事是國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的官員；執(zhí)委會由常務(wù)副會長、專職副會長和秘書長組成，都是國家高等行政級別的官員身份。各級紅十字會還沒有成立監(jiān)事會，在監(jiān)督上這是一個比較大的缺陷。監(jiān)事會是由會員代表大會授權(quán)的，所以能夠?qū)硎聲蛨?zhí)委會形成有效監(jiān)督。當(dāng)然總會設(shè)有紀(jì)檢檢察機(jī)構(gòu)，但作用主要是管干部，對社會項目的運(yùn)作、公眾的需求，以及對其他非營利原則的理解和認(rèn)同，跟公眾的要求差距較大。一個無效率的理事會、沒有監(jiān)事會，誰來形成決策并對紅十字會執(zhí)委會的行為進(jìn)行統(tǒng)籌和監(jiān)督？

二是整個紅十字會的組織體系是分割的。上級紅會對下級紅會沒有監(jiān)督、指導(dǎo)和人事任命、財務(wù)監(jiān)管的權(quán)力，各級紅十字會的人事任命、預(yù)算撥付甚至項目運(yùn)作都是由各級政府掌控，由各級政府派出的干部在運(yùn)作。各級紅會聽命與各級政府，上下級之間就沒有一個監(jiān)督和管理的關(guān)系。全國兩千家左右的各級紅十字會都是獨(dú)立法人，只能各干各的，不可能形成一個有機(jī)的整體。但是在公眾的眼里，紅十字會只有一家，任何一個基層的紅十字會出現(xiàn)問題，板子都會打在總會身上。現(xiàn)在總會也在考慮脫鉤，與各地的紅十字會脫鉤。但是脫鉤方向肯定是不對的，不符合國際紅十字運(yùn)動的統(tǒng)一原則，實際上也是脫不了鉤的。

三是運(yùn)行體制缺乏效率，制度上無激勵。首先是人事制度無激勵。人員一旦被安排進(jìn)了紅十字會，也就沒有再升遷的希望了。從總會到地方紅十字會，各級會長每一屆都是上面派來的，中層干部、中層管理人才沒有晉升的機(jī)會，也沒有交流出去的機(jī)會，人才激勵談何而來？

四是技術(shù)裝備、技術(shù)等服務(wù)能力嚴(yán)重不足，難以支撐紅十字事業(yè)的發(fā)展。像救災(zāi)、救援、救護(hù)以及獻(xiàn)血、獻(xiàn)干細(xì)胞、獻(xiàn)遺體各方面的業(yè)務(wù)，都是需要大量的技術(shù)裝備和專有技術(shù)的。

我國從總會到地方各級紅十字會，基本上就是一個辦公室，就是一個辦事機(jī)構(gòu)，沒有自己的技術(shù)裝備和技術(shù)，服務(wù)能力嚴(yán)重不足。中國紅十字會在義務(wù)獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞和器官捐贈等方面，只是起到了動員和宣傳的作用，有謠言說紅十字會拿血賣錢，不可能嘛。后續(xù)的獻(xiàn)血采集、加工、儲運(yùn)和臨床使用都由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。衛(wèi)生部門既接受獻(xiàn)血，又自己用于臨床，造成血液的采集和使用不獨(dú)立，獻(xiàn)血的公信度難以提高。在許多國家，比如說美國，獻(xiàn)血采集、血液分離和儲存以及臨床供給紅十字會都可以獨(dú)立完成，所以美國的臨床用血一半由紅十字會提供。

中國歷史中的紅十字會，也強(qiáng)調(diào)了技術(shù)裝備和服務(wù)能力的建設(shè)，多開辦了自己的實體，有自己社會服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。比如說總會跟地方各級紅十字會都擁有自己的醫(yī)院，產(chǎn)權(quán)都是歸自己的，有大量的服務(wù)技術(shù)、服務(wù)人才。這樣的紅十字會組織才能提供比較全方位的服務(wù)，如果僅僅是一個辦事機(jī)構(gòu)的話，只能隔空喊話而已。

五是信息披露機(jī)制不符合慣例。它直接影響到紅十字會公信力。其實國外紅十字會的信息披露非常簡單，就是曬賬本。包括公布自己接收捐款的渠道，有多少渠道在接收捐款，現(xiàn)在的渠道非常豐富，有直接捐的，現(xiàn)在還有新媒體方式捐贈，每個渠道接受的捐款有多少。再公布根據(jù)捐款者的意愿組織實施的項目，每個項目具體的支出，并且有全程的審計。公眾看到的是運(yùn)作的全過程、整體現(xiàn)金流和最后的審計報告。只要審計報告說它沒有問題，收入支出是真實、完整、合理的，公眾就會賦予公信力。當(dāng)然需要披露的還有組織機(jī)構(gòu)的組成，理事會成員等各方面的信息。這是一般信息披露的機(jī)制。

中國紅十字會信息披露機(jī)制還沒有完全建立，對捐款這部分還沒有符合要求的全盤披露和獨(dú)立審計，如汶川抗震救災(zāi)8000多萬捐贈款是捐款人揭露的，不是自己披露的。另外，因為是國家投入，每年有國家的審計，也需要按照政府信息公開法進(jìn)行披露。歐洲國家經(jīng)常采用一種O m budsm ne的監(jiān)察制度，美國2007年通過特別法案，要求美國紅十字會要建立監(jiān)察制度。即在紅十字會成立一個專門的辦公室，由這個辦公室來接受公眾的抱怨質(zhì)疑，以及幫助他們了解各方面的信息。中國紅十字會也在嘗試通過各種渠道與公眾溝通，比如2012年12月8日成立的社會監(jiān)督委員會，但是引起了社會的廣泛質(zhì)疑。我認(rèn)為這雖然是有益的嘗試，但存在嚴(yán)重的理念和原則性缺陷，至少目前還不是良好的制度設(shè)計。

首先，社會監(jiān)督委員會還不是一個合法機(jī)構(gòu)。合法性可以來自兩個方面，如果它是紅十字會內(nèi)部設(shè)的機(jī)構(gòu)，如果要監(jiān)督理事會、執(zhí)委會的工作，應(yīng)該由會員代表大會授權(quán)，這樣才能監(jiān)督理事會和執(zhí)委會的工作。但是社會監(jiān)督委員會已經(jīng)宣布它是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不是內(nèi)部機(jī)構(gòu)，所以不存在內(nèi)部合法性。如果是外部機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國的法律應(yīng)該登記注冊，如果它沒有登記注冊的話，甚至自身都沒有合法性，談何監(jiān)督別人？即使登記注冊為獨(dú)立法人，誰應(yīng)該授予它外部合法性和權(quán)力監(jiān)督紅會呢？國家、公眾還是政府？

其次，它需要形成有效的監(jiān)督力量。監(jiān)督是非常專業(yè)的，國際審計系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)都具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，都要有專業(yè)的鑒證資格，自身行為各方面要符合公允性。社會監(jiān)督委

員會現(xiàn)在自認(rèn)為最有效的監(jiān)督工作是成都市紅十字會捐款箱長霉事件的調(diào)查。但這實在是大眾水平的監(jiān)督，善款在捐贈箱里長霉意味著什么，恐怕地球人都知道，還需要委員們花了總會的差旅費(fèi)去調(diào)查嗎？

再次，也是最關(guān)鍵的，社會監(jiān)督委員會委員們需要尊重利益沖突原則。中國早就加入了聯(lián)合國反腐敗公約，利益沖突原則是基本的預(yù)防機(jī)制之一。按照該原則，委員和紅十字會的運(yùn)作不應(yīng)該有任何的利益關(guān)系，如承擔(dān)紅十字會的任何項目、接受經(jīng)費(fèi)資助，包括公益性的。媒體已經(jīng)披露多個委員與紅十字會存在項目往來，曝光最多的就是一個委員實際上運(yùn)作了一個品牌聯(lián)盟的企業(yè)，還給紅十字總會的常務(wù)副會長發(fā)了獎。這些都是不符合利益沖突原則的，都是今后要改進(jìn)的。另外，不僅自己或自己負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)承接過紅會的任何資金項目不符合利益沖突原則，每個委員還需要公開承諾在離任后一定期限內(nèi)，如3年還是5年內(nèi)，不以任何方式承接紅會的任何資金項目，包括紅會買單的出國考察和與監(jiān)督無關(guān)的任何旅行。

轉(zhuǎn)型為法定機(jī)構(gòu)

網(wǎng)上有很多的討論，認(rèn)為紅十字會要完全的民間化。但從國際紅十字運(yùn)動的原則來看，去國家化肯定是不可能的，因為紅十字會發(fā)生學(xué)的合法基礎(chǔ)是國家簽署的日內(nèi)瓦公約。去國家化不是國際紅十字運(yùn)動的選擇，國家在紅十字運(yùn)動中也承擔(dān)著重要角色。

國際力量主導(dǎo)也不符合中國的大國身份，而且現(xiàn)在國際聯(lián)合會也在敦促中國紅十字會加大對國際的援助，要求中國紅十字會盡快轉(zhuǎn)型，由資源輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源輸出國。這樣才符合大國的身份和地位。這也決定了中國紅十字會的改革迫在眉睫。

我參加了新一屆執(zhí)委會關(guān)于紅十字會綜合改革方案的起草。大家探討能不能把它發(fā)展成為法定的機(jī)構(gòu)，由國家出臺相關(guān)的法律來規(guī)定紅十字會的性質(zhì)，以及它與國家、與各級政府相互獨(dú)立的關(guān)系。這樣的法定機(jī)構(gòu)在人事安排、業(yè)務(wù)開展方面都是非常獨(dú)立的，不再受到各級政府的直接人事掌控和業(yè)務(wù)干預(yù)。在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方面，方向很明確，就是回歸到人道工作服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，回到“三救”(應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助)和“三獻(xiàn)”(獻(xiàn)血液、獻(xiàn)造血干細(xì)胞、獻(xiàn)人體器官組織)上來，這樣才能既與其他慈善機(jī)構(gòu)區(qū)分開來，又形成業(yè)務(wù)生態(tài)上的互補(bǔ)，而不是一個惡性競爭的態(tài)勢。這樣轉(zhuǎn)型話，紅十字會才能更加得到社會公眾的理解和認(rèn)同。

第五篇：紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展之我見

紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展之我見

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的體會

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀重在聯(lián)系實際。只有和具體工作實際相結(jié)合，學(xué)習(xí)實踐活動才有真正的價值和意義。緊密聯(lián)系紅十字工作的實際，研究怎樣解決紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方法和途徑，是我們紅十字工作者學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀時應(yīng)該重點研究的問題。

通過對紅十字會多年來實踐的探究，我認(rèn)為，紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展，首先要解決的是對紅十字事業(yè)的認(rèn)識問題。紅十字事業(yè)要想實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、籌資購和政績觀。這是我們實踐科學(xué)發(fā)展觀活動給予我們的啟示。

堅持正確的事業(yè)觀，是紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提。

所謂正確的事業(yè)觀，就是用發(fā)展的宏觀的眼光看紅十字事業(yè)。紅十字事業(yè)是中國特色社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，只有把紅十字事業(yè)放在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，客觀地找準(zhǔn)自身在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置，找準(zhǔn)自身工作在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的切入點，跳出紅十字會這個圈子看問題想方法謀發(fā)展，并以開放的心態(tài)和社會化的工作方式來推進(jìn)，才能保證紅十字事業(yè)不偏離科學(xué)發(fā)展的軌道。同時，中國紅十字事業(yè)是國際紅十字運(yùn)動的重要組成部分，因此，對中國紅十字事業(yè)的準(zhǔn)確定位不能脫離這個重要的國際背景，不能脫離國際紅十字運(yùn)動的實際。

那種因為擁有百年歷史便妄自尊大、自以為是的觀點，那種小家子氣地關(guān)起門來“自得其樂”的做法，都不是科學(xué)的發(fā)展觀。同時，那種因為能力和實力暫時都不很強(qiáng)或者暫不如別人便妄自菲薄、自覺低人一等的想法也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

堅持正確的工作觀，是紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

所謂正確的工作觀，就是科學(xué)、合理地謀劃紅十字事業(yè)的具體工作，解決紅十字會“做什么”的問題。紅十字會是從事人道主義工作的社會求助團(tuán)體，這是《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》所規(guī)定的。紅十字會不是政府，也不是游離于政府之外的草根組織，而是政府在人道領(lǐng)域的助手。這就要求我們要根據(jù)紅十字會的性質(zhì)和宗旨，結(jié)合政府工作的布局，找準(zhǔn)工作方向，確定工作重點，同時也要根據(jù)自身的優(yōu)勢和不足，量力而行，有所為有所不為。從作為政府人道領(lǐng)域助手的角度來說，政府做得好的，我們不必去做；政府做得不足需要我們參與的，我們補(bǔ)充去做；政府暫時顧及不到的同時希望我們做的，我們努力去做。從作為一個社會團(tuán)體的角度來說，別人做得很好的，我們不必做；別人做得不夠好的，我們爭取做強(qiáng)；別人沒有做的，同時社會很需要的，我們努力爭取做。這是符合科學(xué)發(fā)展觀的紅十字工作觀。

謀劃紅十字事業(yè)，既要考慮國際大環(huán)境，又要考慮我國的國情；既要考慮紅十字會的歷史，更要結(jié)合紅十字會的現(xiàn)狀。要比較全面地認(rèn)識紅十字事業(yè)的優(yōu)勢是什么、短處是哪些，了解紅十字事業(yè)的生命力在何處、死穴在哪里，探索紅十字事業(yè)的增長點在哪里，才有可能實現(xiàn)紅十字事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。那種以為自己什么都可以做，什么都可以做好的包打天下的想法是十分幼稚的，那種什么都參與的四面出擊的做法是十分盲目的，那種缺乏規(guī)劃、缺少目的性的“打一槍換一個地方”的做法不是一個成熟的組織的表現(xiàn)。這些都不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。要想讓我們的組織擁有強(qiáng)大的生命力，保持特色是非常重要的。失去特色跟在別人后面跑，亦步亦趨，肯定會被眾多的團(tuán)體所淹沒而不知去向。

堅持正確的籌資觀，是紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保證。

所謂正確的籌資觀，就是用前瞻性的眼光、戰(zhàn)略性的眼光、長期合作的眼光開展可持續(xù)的籌資活動。中國紅十字事業(yè)救助能力的提高，除了政府的捐助。沒有社會各界人士的慷慨捐助，中國紅十字會就無法更大規(guī)模地開展救災(zāi)、救護(hù)和救助工作，就無法幫助更多的困難群眾改善生活境況。可以說，爭取社會各界的支持，籌措款物，是中國紅十字會最為重要的工作之一。要保證我們的籌資工作可持續(xù)地開展下去，就要求我們在接受捐款的時候，不論捐贈者是企業(yè)還是個人，也不論捐款者是企業(yè)家還是普通勞動者，論捐款額是多還是少，我們都要一視同仁，給予同樣的敬重；對于捐款者提出的合理要求和需要，我們都要盡最大努力給予滿足；對于所捐款項的使用情況，我們要做好向捐款者反饋信息的服務(wù)。在與企業(yè)具體項目的合作中，我們要爭取雙贏或多贏；對于愿意與我們建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的企業(yè)，我們要與之共同研究符合雙方利益的合作方式。這是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確的籌資觀。

今年的中國，政府在公益慈善領(lǐng)域起了積極的主導(dǎo)作用，公益慈善事業(yè)在中華大地已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模。特別是我們剛剛經(jīng)歷過的汶川地震這一中華民族的災(zāi)難面前，中華大地上出現(xiàn)的前所未有的慷慨救援的熱潮，向全世界彰顯了蘊(yùn)藏在中國人民中間的公益慈善的巨大力量。公益慈善已經(jīng)成為一種理念，一種潮流，一種時尚。作為人道的公益的慈善的社會團(tuán)體，我們只有服務(wù)這一理念，順應(yīng)這一潮流，加入這一時尚，才能把他們變成紅十字自身的力量。

堅持正確的政績觀，是紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的原則。

所謂正確的政績觀，就是不帶任何功利心、不存任何私欲地布局工作，有一說

一、有二說二地總結(jié)工作，客觀如實地看待成績。也就是在謀劃和開展工作的時候，不圖虛名，不擺花架子，一步一個腳印，堅持扎扎實實的工作作風(fēng)。在總結(jié)工作考量業(yè)績的時候，看重實績，不唯數(shù)字論英雄，不唯形象論英雄，以平和的心態(tài)看待成績，堅持實事求事的原則。這是符合科學(xué)發(fā)展觀的政績觀。

那種急功近利、好大喜功、專搞形象工程的工作方式，以及虛報浮夸的工作作風(fēng)是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。我們所開展工作的出發(fā)點和落腳點，就是讓更多的目前暫時困難的群眾改善他們的生活境況。與此相悖的觀點和作法，都是我們所應(yīng)該唾棄的。

同時，以正確態(tài)度面對社會輿論和媒體，是紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展不可忽視的重要問題。所謂正確的態(tài)度，就是在積極宣傳紅十字事業(yè)的同時，坦誠面對社會各界和媒體，正視紅十字工作中存在的困難、問題和不足，配合主流媒體，自覺接受輿論和媒體的監(jiān)督。那種“報喜不報憂”的做法，那種回避問題、諱疾忌醫(yī)的做法不是科學(xué)發(fā)展觀，無益于中國紅十字事業(yè)的健康發(fā)展。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國紅十字事業(yè)在過去的幾年里取得了長足的發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們在認(rèn)識上又得以提高和深化。以上幾點體會，說不上深刻，卻是筆者在學(xué)習(xí)中的真切感受。我們真誠地希望，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，中國紅十字事業(yè)繼續(xù)獲得又好又快的發(fā)展。