第一篇：資金管理、項(xiàng)目四制

在資金管理上，堅(jiān)持報(bào)賬制和“專戶存儲(chǔ)、專款專用、報(bào)賬提款、集中支付、公開招標(biāo)、政府采購(gòu)”的辦法。審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，共同加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管。

報(bào)賬支付以項(xiàng)目實(shí)施單位為基本報(bào)賬單位，以縣級(jí)水行政主管部門為匯審報(bào)賬單位。資金支出應(yīng)先由各項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，監(jiān)理工程師計(jì)量、總監(jiān)理工程師同意后，水行政主管部門、財(cái)政部門組織有關(guān)技術(shù)人員，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查或驗(yàn)收合格后，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門審批后方可撥付資金。

1、項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”落實(shí)情況；

（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí)行情況

按照要求，建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確定該項(xiàng)目法人為新鄉(xiāng)縣水利局，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

（2）工程招標(biāo)及投標(biāo)情況

我縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目招投標(biāo)工作按照有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，經(jīng)縣政府采購(gòu)辦公室批準(zhǔn)，委托具有專業(yè)資質(zhì)的公司代理具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)工作，實(shí)行公開招標(biāo)，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。招標(biāo)過程中除財(cái)政、水利部門參加外，紀(jì)檢委、監(jiān)察局、檢察院、審計(jì)局等單位也參與，多部門聯(lián)合對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，并受理投訴。招投標(biāo)工作規(guī)范有序，體現(xiàn)了公開、公平、公

正的原則，不存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問題。

（3）工程監(jiān)理制執(zhí)行情況

為確保我縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量，按照《中華人民共和國(guó)合同法》，我縣與河南省新鄉(xiāng)市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理部簽訂了《新鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程監(jiān)理合同》。監(jiān)理單位按照所授權(quán)范圍對(duì)工程實(shí)施了全過程監(jiān)理，并編制完成了工程建設(shè)監(jiān)理報(bào)告。

（4）合同管理和落實(shí)情況

新鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目按照國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》國(guó)辦發(fā)（1999）16號(hào)文的要求，在工程招標(biāo)、投標(biāo)、施工、監(jiān)理過程中嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》，嚴(yán)格按照有關(guān)條款的要求，項(xiàng)目法人分別和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位簽訂了設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同和施工合同，在項(xiàng)目建設(shè)中，合同均得到圓滿落實(shí)。

（一）落實(shí)“四制”。一是項(xiàng)目法人制。二是招標(biāo)投標(biāo)制。工程的建設(shè)和主要設(shè)備、材料的采購(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。三是工程監(jiān)理制。四是合同制。項(xiàng)目法人單位要與有關(guān)施工單位、企業(yè)等

簽訂合同，完善手續(xù)，確保質(zhì)量。

（二）群眾監(jiān)督。推廣受益群眾全程參與工程建設(shè)的機(jī)制，在專業(yè)監(jiān)理基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行“農(nóng)民簽收制”，延伸和完善項(xiàng)目工程“四制”。各項(xiàng)目村推選責(zé)任心強(qiáng)、一定協(xié)調(diào)能力的群眾代表負(fù)責(zé)工程全程監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、材料的質(zhì)量與數(shù)量等，由群眾代表簽字。群眾監(jiān)督員同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，協(xié)助水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，銜接和組織好各項(xiàng)施工，提高施工效率和工程質(zhì)量。施工期間，項(xiàng)目村要明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，杜絕出現(xiàn)安全事故。

第二篇：項(xiàng)目建設(shè)管理 “四制”

一、項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”的內(nèi)容

（一）建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，1996年3月，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人”，“由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)”。1999年2月，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)（終生責(zé)任制）。

項(xiàng)目法人按照國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》設(shè)立：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，否則，其可行性研究報(bào)告將不予審批。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，并及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。項(xiàng)目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司），也可以是股份有限公司。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家計(jì)委備案；其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門、地方計(jì)委備案。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大、中型基建項(xiàng)目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實(shí)行專項(xiàng)考核。

（二）建設(shè)工程監(jiān)理制

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)重要制度。這項(xiàng)新制度把原來工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的管理體制。

建設(shè)工程監(jiān)理的范圍根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部2001年1月17日發(fā)布的第86號(hào)令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》確定。

（三）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招制是一種有競(jìng)爭(zhēng)的全面包干責(zé)任制，就是建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)，承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標(biāo)提出的或商定的工程造價(jià)、工期、質(zhì)量及報(bào)酬、責(zé)任簽定合同，雙方按合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（省政府令第116號(hào)）規(guī)定。

本省行政區(qū)域內(nèi)下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),符合以下條件:關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目；國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。且達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):

1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

2、采購(gòu)重要設(shè)備、材料等貨物的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。鼓勵(lì)對(duì)招標(biāo)范圍之外或者規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列情況之一的,經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo):

1、除農(nóng)村公路建設(shè)中的大中型橋梁工程、水利建設(shè)中的小(2)型以上(含小(2)型水利樞紐工程、大中型引水隧道工程外,利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的；

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等涉農(nóng)項(xiàng)目中需要當(dāng)?shù)刂苯邮芤孓r(nóng)民投資、投工、投勞的施工部分；

3、已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的；

4、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自行投資建設(shè)、自行使用且其相應(yīng)資質(zhì)等符合工程要求的。

法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

（四）建設(shè)項(xiàng)目合同制

建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理、設(shè)備和材料的采購(gòu)，在實(shí)行招、投標(biāo)后，中標(biāo)單位與項(xiàng)目法人簽訂合同，在合同中明確工作范圍、職責(zé)權(quán)限、質(zhì)量和進(jìn)度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責(zé)任。

二、目前我區(qū)執(zhí)行“四制”存在的主要問題

（一）在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面存在的主要問題 許多項(xiàng)目以工程指揮部或項(xiàng)目辦公室的形式組織建設(shè)，政企不分。一些項(xiàng)目雖成立了法人機(jī)構(gòu)，但基本上仍以行政指揮為主，有的工程 指揮部和項(xiàng)目法人并存，關(guān)系不清，職責(zé)不明，項(xiàng)目法人無法獨(dú)立履行職責(zé)。

（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面存在的主要問題

1、有的地方或部門未經(jīng)批準(zhǔn)，將公開招標(biāo)的項(xiàng)目擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)；有的無視《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，不依法招標(biāo)。

2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政主管部門未完全脫鉤，存在隸屬關(guān)系或其他利益管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理不嚴(yán)，其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

3、專家?guī)鞂＜医M成不全面，特別是縣級(jí)專家?guī)鞂＜医M成質(zhì)量、數(shù)量均不足。個(gè)別專家存在私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況的現(xiàn)象。

4、不重視資格預(yù)審，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法的制定和修改有時(shí)存在隨意性，有的存在投標(biāo)人難以接受的不公平的條件。

（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面存在的主要問題 工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識(shí)，使監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。同時(shí)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員少，外聘監(jiān)理人員多，離退休人員多，無證人員多，同體監(jiān)理現(xiàn)象較為普遍。

（四）在執(zhí)行合同制方面存在的主要問題

1、有的建設(shè)單位并未嚴(yán)格按照施工合同范本簽訂合同，或者不按招標(biāo)文件和投標(biāo)書簽訂合同。

2、合同主體不統(tǒng)一，即存在一些工程隊(duì)伍簽訂合同時(shí)掛靠其他施工 企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

3、簽訂合同的程序不完備，或者用無法人資格的部門單位來簽訂合同。

4、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細(xì)。

三、措施建議

（一）在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面的措施建議 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確每個(gè)工程項(xiàng)目的法人主體，不得以工程指揮部、項(xiàng)目辦公室代替法人主體。項(xiàng)目成立了法人機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)就要以項(xiàng)目法人為建設(shè)主體，保證項(xiàng)目法人獨(dú)立履行職責(zé)。

（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面的措施建議

1、嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，任何單位和個(gè)人不得以任何形式干預(yù)、更改招標(biāo)方式。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令[2007]154號(hào)）文件要求，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)收費(fèi)行為。對(duì)行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招投標(biāo)代理活動(dòng)的違法行為，要限期予以糾正。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理除了現(xiàn)行的審核、資質(zhì)升級(jí)制度外，還應(yīng)采取實(shí)行招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）投標(biāo)人機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理制度。招標(biāo)是預(yù)防和遏制腐敗的手段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍政治上業(yè)務(wù)上就必須首先要過硬，必須對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證。有關(guān)部門則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)人員的知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握必要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，經(jīng)考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書。

3、完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理制度?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)挑選一批高素質(zhì)的人員進(jìn)入專家?guī)?，專家?guī)烊藛T組成應(yīng)涵蓋各行各業(yè)，數(shù)量上要達(dá)到規(guī)定要求，以滿足評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)各專業(yè)的需求。每年增補(bǔ)一次高素質(zhì)人員進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

4、加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護(hù)業(yè)主和廣大消費(fèi)者利益的舉措，是避免未達(dá)到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊(duì)伍亂接工程和防止導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。

對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面的措施建議

嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化管理；加強(qiáng)工程監(jiān)理制意義和重要性的宣傳力度；提高監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻并對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行信用等級(jí)管理機(jī)制，真正做到監(jiān)理單位有資質(zhì)、有誠(chéng)信，從業(yè)人員有資格有能力能勝任監(jiān)理工作。工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程 度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。

（四）在執(zhí)行合同制方面的措施建議

嚴(yán)格執(zhí)行合同制，合同文本規(guī)范化。合同管理直接關(guān)系到項(xiàng) 目實(shí)施是否順利，嚴(yán)格按照各行業(yè)合同范本、招標(biāo)文件和投標(biāo)書簽訂合同；明確合同法人主體，杜絕一些工程隊(duì)伍簽訂合同時(shí)掛靠其他 企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢、監(jiān)察部門全過程監(jiān)督，避免在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，對(duì)群眾舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

第三篇：項(xiàng)目資金管理細(xì)則

資金管理實(shí)施細(xì)則

1目的

為強(qiáng)化對(duì)分公司、項(xiàng)目部資金的統(tǒng)籌管理，明確分公司財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資金使用等財(cái)務(wù)事項(xiàng)的職責(zé)、權(quán)限、程序，充分發(fā)揮資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，特制訂本實(shí)施細(xì)則。2原則

資金管理總原則為：計(jì)劃管理、量入為出、留有余地，?？顚Ｓ?、有償使用。3適用范圍

本細(xì)則適用分公司所有自營(yíng)項(xiàng)目。4管理職責(zé)

4.1分公司財(cái)務(wù)核算部為項(xiàng)目資金管理的歸口管理部門。負(fù)責(zé)分公司項(xiàng)目資金的日常管理工作，向分公司經(jīng)理負(fù)責(zé)，并接受公司財(cái)務(wù)核算部門的檢查、監(jiān)督。

4.2項(xiàng)目部是項(xiàng)目資金管理的直接責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程款的按時(shí)收取，項(xiàng)目月度資金收支計(jì)劃的編制，項(xiàng)目成本的按月定案。

4.3項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目資金收支統(tǒng)籌平衡的第一責(zé)任人，統(tǒng)籌策劃項(xiàng)目全過程的各類資金使用。

4.4分公司工程管理部和經(jīng)營(yíng)管理部應(yīng)及時(shí)協(xié)助項(xiàng)目部解決工程合同條款中的爭(zhēng)議問題，配合項(xiàng)目部做好工程款的收取及工程結(jié)算工作。5賬戶管理

5.1所有項(xiàng)目部都在分公司財(cái)務(wù)核算部開立內(nèi)部銀行專戶，各自核算項(xiàng)目部的資金收付業(yè)務(wù)。項(xiàng)目部的一切資金收支，必須統(tǒng)一匯入浙江省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司的建行才智管理系

統(tǒng)賬戶（賬戶：浙江省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司；賬號(hào)：***03197；開戶銀行：建行杭州文暉支行），通過公司結(jié)算中心辦理劃撥到分公司內(nèi)部資金賬戶。

5.2原則上一律不得在工程所在地設(shè)立賬戶，如確實(shí)需要的，須由項(xiàng)目部向分公司提交書面申請(qǐng)，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意后方可辦理開戶手續(xù)，其賬戶開通網(wǎng)銀由分公司財(cái)務(wù)核算部統(tǒng)一管理，銀行賬戶預(yù)留印簽交財(cái)務(wù)核算部保管。工程竣工后，開設(shè)的項(xiàng)目銀行賬戶及時(shí)予以注銷，相關(guān)存檔資料由財(cái)務(wù)核算部統(tǒng)一保管。6計(jì)劃管理

6.1項(xiàng)目部應(yīng)于每月25日前，根據(jù)工程收款計(jì)劃、材料設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、人工費(fèi)支付計(jì)劃等，編制項(xiàng)目次月資金收支計(jì)劃表，一式兩份，分別上報(bào)工程管理部，工程管理部匯總后上報(bào)財(cái)務(wù)核算部、主管領(lǐng)導(dǎo)和分公司經(jīng)理。

6.2項(xiàng)目部應(yīng)于每月底與分公司財(cái)務(wù)核算部進(jìn)行項(xiàng)目資金收支情況進(jìn)行核對(duì)，分公司財(cái)務(wù)核算部應(yīng)定期與業(yè)主、總分包單位做好賬戶的核對(duì)。

6.3分公司建立以項(xiàng)目部經(jīng)理、工程管理部經(jīng)理、財(cái)務(wù)核算部經(jīng)理為責(zé)任人的工程款收取信息平臺(tái)，使各種款項(xiàng)收取信息能夠及時(shí)傳遞，從而及時(shí)將款項(xiàng)收回，確保資金計(jì)劃的有效執(zhí)行。

6.4項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)物資采購(gòu)計(jì)劃管理，限量采購(gòu)，避免存貨積壓造成資金占用浪費(fèi)。7量入為出、留有余地。

量入為出、留有余地，是指各項(xiàng)目部在編制資金收支計(jì)劃和使用時(shí)注重資金積累，不但不能突破分公司設(shè)定的可使用資金總額，而且須為以后工程款收取低潮時(shí)工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放、日常費(fèi)用和工程結(jié)算費(fèi)用的報(bào)銷、材料欠款的支付以及項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)留下足夠的資金。

8?？顚Ｓ茫袃斒褂?。

8.1專款專用，是指分公司財(cái)務(wù)核算部對(duì)各項(xiàng)目部的資金核算到工程項(xiàng)目，同一項(xiàng)目部的不同工程項(xiàng)目的資金不能串用。

8.2有償使用，是指分公司原則上不給項(xiàng)目部墊資，因工程合同承諾墊資而需要分公司墊資的，須向分公司內(nèi)部銀行辦理貸款手續(xù)，經(jīng)分公司財(cái)務(wù)核算部審核，報(bào)分公司經(jīng)理批準(zhǔn)執(zhí)行，規(guī)定借款時(shí)間期限，借款期內(nèi)按銀行同期貸款利息計(jì)息攤?cè)腠?xiàng)目成本。9備用金管理

9.1 因工作需要，有關(guān)部門或個(gè)人出差需要備用金的，可向財(cái)務(wù)核算部提出申請(qǐng)，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，分公司經(jīng)理批準(zhǔn)后給予辦理，在業(yè)務(wù)辦理完15天內(nèi)，所借備用金全部歸還或報(bào)銷沖帳。

9.2 項(xiàng)目部須借備用金的，由新成立項(xiàng)目部向分公司經(jīng)理提出申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)分公司經(jīng)理批準(zhǔn)，由項(xiàng)目部以項(xiàng)目經(jīng)理為借款人到分公司財(cái)務(wù)辦理借款手續(xù)，項(xiàng)目部備用金在工程竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)歸還或報(bào)銷沖帳。

9.3 非因公，一律不許借備用金；借備用金到期不歸還的，分公司財(cái)務(wù)可直接從借款人工資中扣除。10投標(biāo)保證金管理

10.1因工程投標(biāo)需要交納投標(biāo)保證金的，由經(jīng)營(yíng)管理部提出書面申請(qǐng)，經(jīng)分公司經(jīng)理批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)核算部給予辦理。

10.2經(jīng)營(yíng)管理部應(yīng)于招投標(biāo)工作結(jié)束15日內(nèi)負(fù)責(zé)退回投標(biāo)保證金。

第四篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理

淺談加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理

近年來，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，但由于體制和機(jī)制等方面的原因，有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、管理交叉混亂，資金使用分散、投資效益低下，缺乏有效監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，影響了財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的發(fā)揮。因此，確保有限的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)不規(guī)范

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)中，有的單位巧立名目虛假申報(bào)，或?qū)⑵渌麊挝粚?shí)施的項(xiàng)目作為本單位的實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)；有的單位將同一項(xiàng)目用不同的名稱重復(fù)申報(bào)，或?qū)⒁郧皩?shí)施的幾個(gè)項(xiàng)目拼裝申報(bào)綜合性項(xiàng)目；有的單位鉆空子，將同一項(xiàng)目在多個(gè)部門重復(fù)申報(bào)。個(gè)別部門在項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)之后，擅自變更項(xiàng)目資金用途，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，或是在實(shí)施中采取手段隱瞞項(xiàng)目資金的去向等。

（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理、使用、核算不規(guī)范

第一，財(cái)務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識(shí)低下,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分重視，導(dǎo)致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標(biāo)不明確,管理工作雜亂無章。有些單位甚至任用沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)資格的工作人員。

第二，項(xiàng)目資金使用不規(guī)范,各種違反規(guī)定的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，改變專項(xiàng)資金用途;配套資金不到位;將專項(xiàng)資金撥付給非項(xiàng)目單位;用原有資產(chǎn)頂替項(xiàng)目資金等,第三，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

（三）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督不得力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)管，招投標(biāo)管理違規(guī)，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的管理和效益的評(píng)價(jià)責(zé)任不明等，這些問題都將影響專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效使用。

二、完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用的思考

針對(duì)上述農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用中存在的問題，我們必須認(rèn)真對(duì)待，從源頭入手，落實(shí)責(zé)任，完善制度，合理使用，加強(qiáng)監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用高效率。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任制意識(shí)

落實(shí)管理責(zé)任高度重視，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)管理意識(shí),做到項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法人責(zé)任制“三明確”,加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過程的資金管理。

（二）加強(qiáng)資金管理制度建設(shè)做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度的制訂、執(zhí)行工作。

結(jié)合單位的實(shí)際,制訂出各項(xiàng)規(guī)章制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位,按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，貫徹執(zhí)行所制訂的相關(guān)財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理有章可循。

（三）加強(qiáng)資金的支出管理

項(xiàng)目資金應(yīng)堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。

一是堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理”。

項(xiàng)目單位要規(guī)范會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置，按項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，以加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。

二是規(guī)范支付方式。

項(xiàng)目單位要積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，尚未推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。

三是實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。

積極推行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，對(duì)符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)管理范圍的開支，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門和主管部門實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)，確保專項(xiàng)資金使用的公開、公平和透明。

四是堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩薄?/p>項(xiàng)目單位要按照“專款專用”的原則使用專項(xiàng)資金，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)等支出，財(cái)政部門應(yīng)酌情安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，直接用于項(xiàng)目管理，以免出現(xiàn)計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)而導(dǎo)致擠占專項(xiàng)資金。

五是規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度。

項(xiàng)目單位要健全財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，對(duì)支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)工作采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員等進(jìn)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理等知識(shí)的培訓(xùn),提高他們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。

組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn),努力提高工作能力和服務(wù)意識(shí),認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的要求做好財(cái)務(wù)核算和內(nèi)部監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門的監(jiān)督作用，除上級(jí)統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查外，還應(yīng)定期對(duì)的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面督查，對(duì)不配合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作的單位和個(gè)人，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任

（六）繼續(xù)推行和完善財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制

財(cái)政資金報(bào)賬制是在不改變項(xiàng)目單位資金管理權(quán)、使用權(quán)的情況下,由項(xiàng)目單位將專項(xiàng)資金使用的合法有效票據(jù)報(bào)送主管部門、財(cái)政部門審核、批準(zhǔn),向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款,這是財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理的一項(xiàng)制度。

（七）建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

通過績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)照，考察項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；通過對(duì)項(xiàng)目各階段工作的回顧，查明項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施；把績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋到未來項(xiàng)目管理全過程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益。

第五篇：淺談項(xiàng)目資金的管理

淺談項(xiàng)目資金的管理

近年來，隨著國(guó)家積極財(cái)政政策的實(shí)施，國(guó)家對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度不斷加大，資金投入量也逐年增大，特別是2008年以來，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建政策的推行，財(cái)政對(duì)地方項(xiàng)目建設(shè)的支持和扶持力度越來越大，如何管好用好這些項(xiàng)目資金顯得尤為重要。下面結(jié)合我縣基建項(xiàng)目資金實(shí)際談一點(diǎn)粗淺的意見和建議。

一、我縣基建項(xiàng)目資金基本情況

就基建項(xiàng)目資金而言，我縣主要以中、省投資為主，項(xiàng)目涉及到教育、衛(wèi)生、民政、水利、城建、環(huán)保等多個(gè)方面的建設(shè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，上級(jí)財(cái)政部門累計(jì)撥付我縣項(xiàng)目資金達(dá)3.38億元。其中：2006年1688.6萬元，2007年3275.9萬元，2008年5366.90萬元，2009年23436萬元。就各爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金來看，項(xiàng)目資金數(shù)量逐年猛增。2007年較2006年增長(zhǎng)0.94倍，2008年較2007年增長(zhǎng)0.64倍，2009年較2008年增長(zhǎng)3.37倍。從增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來看，我縣今年來爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的力度不斷加大，爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金也逐年增加。

二、項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

目前，我縣項(xiàng)目資金的管理仍然遵循按進(jìn)度、按審批權(quán)限和項(xiàng)目主管的模式進(jìn)行逐層、逐級(jí)審批撥付。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)，從勘測(cè)到開工，從施工到建成，都是以資金為基礎(chǔ)，沒有資金，項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)就無法實(shí)施。有了資金，如果沒有很好的建設(shè)項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目建設(shè)就不能順利完成，同時(shí)也會(huì)造成財(cái)政資金的流失。就我縣而言，項(xiàng)目實(shí)施單位通過計(jì)劃、財(cái)政等部門立項(xiàng)上報(bào)后爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目實(shí)施過程中由計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)簽字后，財(cái)政部門按照項(xiàng)目進(jìn)度予以撥款。對(duì)于爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金，一方面項(xiàng)目單位認(rèn)為是自己的資金，另一方面財(cái)政部門對(duì)于項(xiàng)目單位爭(zhēng)取到的資金按照專款專用的原則也全部撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。財(cái)政部門一直沿用此種項(xiàng)目撥款的方式。雖然促進(jìn)和鼓勵(lì)了項(xiàng)目單位爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的積極性和主動(dòng)性，但是對(duì)于充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大效益卻有一定的局限性也存在一些弊端。

建設(shè)項(xiàng)目資金管理，就是在項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段和實(shí)施階段，把資金支出控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，總括反映和控制資金的使用趨向，并迅速反饋給責(zé)任部門，以保證建設(shè)項(xiàng)目的的順利實(shí)施，獲取最好的投資收益和社會(huì)效益。而我縣目前是單位爭(zhēng)取多少，財(cái)政撥付多少，無論項(xiàng)目資金是否超概算均全部撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)于項(xiàng)目資金的規(guī)范管理還沒有具體的規(guī)定和獎(jiǎng)懲制度。

二、存在問題

從我縣目前項(xiàng)目資金管理情況來看，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、項(xiàng)目建設(shè)有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，有水分，有的甚致搞一些“釣魚”項(xiàng)目，“半拉子”工程。

2、建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)速度，忽視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制缺失，造成項(xiàng)目資金管理和使用不夠規(guī)范。

3、基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后。目前，雖然基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度很多，但我們認(rèn)為比較繁雜，基建管理制度有財(cái)政部門制定的，有計(jì)劃部門制定的，也有審計(jì)部門制定的等等，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，財(cái)政部門制定的基建財(cái)務(wù)管理制度在眾多的制度管理中缺乏主導(dǎo)性和權(quán)威性。

4、財(cái)政監(jiān)督基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理比較乏力。對(duì)于項(xiàng)目資金的管理和實(shí)施，缺乏必要的檢查督查。對(duì)于項(xiàng)目資金通過項(xiàng)目單位申請(qǐng)建設(shè)資金、計(jì)劃部門簽字同意后，財(cái)政部門按照進(jìn)度予以全額撥付。而在項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收檢查等多個(gè)環(huán)節(jié)中大多由計(jì)劃部門和項(xiàng)目單位實(shí)施各項(xiàng)檢查，特別是項(xiàng)目建設(shè)中的事中檢查財(cái)政等相關(guān)部門參與少，對(duì)于資金的使用缺少必要的監(jiān)督，從而影響到項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效益。

四、思路及對(duì)策

針對(duì)我縣項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀和存在的問題，筆者認(rèn)為要規(guī)范項(xiàng)目資金管理，促進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益，就必須下大力氣，作好以下幾方面的工作：

1、不斷完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部現(xiàn)有的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》的制度規(guī)定，與有關(guān)部門密切配合，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善、補(bǔ)充加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定。不斷完善和健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資金管理、預(yù)決算管理、招標(biāo)投標(biāo)管理及報(bào)表管理等逐項(xiàng)制度。同時(shí)，建立基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開制度。對(duì)工程的概算，工程招標(biāo)，工程決算等情況要公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、加大項(xiàng)目評(píng)審力度。對(duì)于項(xiàng)目資金的管理和使用，我縣以前各一直實(shí)行財(cái)政直接撥付，即項(xiàng)目單位爭(zhēng)取多少資金，財(cái)政部門撥付多少，對(duì)資金的使用效益沒有起到很好的監(jiān)督和督促作用。隨著我縣投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的成立和各項(xiàng)評(píng)審工作的的有序開展，目前對(duì)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督作用不斷加強(qiáng)。因此，對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門投入的各項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)施投資評(píng)審顯得尤為重要和必要，通過評(píng)審可以對(duì)項(xiàng)目的預(yù)概算進(jìn)行有力監(jiān)督，達(dá)到節(jié)約資金和規(guī)范項(xiàng)目資金使用的效應(yīng)。特別是2008年以來，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策和災(zāi)后重建項(xiàng)目政策的實(shí)施，國(guó)家對(duì)縣區(qū)項(xiàng)目資金的支持力度不斷加大，2008年-2009年上級(jí)財(cái)政共撥付我縣擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目資金達(dá)22824萬元。所以，加大對(duì)基建項(xiàng)目的投資評(píng)審力度十分必要和重要。建議凡是所有投資項(xiàng)目，無論是縣級(jí)財(cái)政投資建設(shè)的，還是通過申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政資金投資的，都首先必須通過評(píng)審，隨后縣財(cái)政按照評(píng)審金額和進(jìn)度進(jìn)行撥付。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。凡是由財(cái)政投資的專項(xiàng)資金，其項(xiàng)目資金都應(yīng)進(jìn)入財(cái)政基本建設(shè)資金管理“籠子”，接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，否則，財(cái)政部門不予辦理有關(guān)手續(xù)，計(jì)劃等部門不得批準(zhǔn)投資項(xiàng)目計(jì)劃?；ㄙY金在使用時(shí)，要嚴(yán)格按照“先存后批，先批后用”的原則，具體的可實(shí)行“四按”辦法撥款。即：按照基本建設(shè)進(jìn)度撥款；按照基本建設(shè)支出計(jì)劃撥款(包括計(jì)劃部門的基本建設(shè)項(xiàng)目支出計(jì)劃和財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算計(jì)劃兩個(gè)方面)；按照基本建設(shè)管理程序撥款；按照各種來源渠道的資金同比例到位的原則撥款。財(cái)政撥款后，計(jì)劃部門和項(xiàng)目管理部門，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目資金安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高項(xiàng)目資金的使用效益。

4、建立項(xiàng)目資金的使用獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了防止“工程腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生，建議政府相關(guān)部門建立項(xiàng)目資金使用獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于工程按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行并達(dá)到工程質(zhì)量要求的，而且節(jié)約工程資金的，按照工程節(jié)約情況按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于私自擴(kuò)大工程開支、造成工程資金浪費(fèi)的，要按照制度規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過建立工程建設(shè)激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，以規(guī)范項(xiàng)目工程資金的使用和管理工作，提高資金使用效益，促進(jìn)項(xiàng)目工程順利實(shí)施。