第一篇：工商部門在流通領(lǐng)域化肥質(zhì)量抽檢中存在問題及解決對(duì)策

2006年7月，**市工商系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)組織開展了流通領(lǐng)域化肥質(zhì)量抽檢工作，共抽取除尿素以外的復(fù)合肥、復(fù)混肥、磷肥等63個(gè)樣品，檢測(cè)結(jié)果合格的50個(gè)樣、不合格的13個(gè)樣，抽檢的縣（區(qū)）工商局，依據(jù)《檢驗(yàn)報(bào)告》對(duì)經(jīng)銷不合格化肥的單位進(jìn)行了查處,打擊了售假違法行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。但抽檢工作中曝露出抽檢方法、程序等方面的問

題，如不引起重視、解決，一但被抽查人提出異議，所取得的檢驗(yàn)結(jié)論也由此不被復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院采信而喪失法律效力，直接導(dǎo)至行政作為無效的后果。

一、存在的主要問題

（一）抽樣方法不規(guī)范。大部分縣（區(qū)）局實(shí)施抽樣時(shí)，采取的方法是在抽檢的庫(kù)存商品中取出一袋，拆封后取出樣品2千克，分為2份，一份送檢，另一份留存。不以庫(kù)存商品為基數(shù)，決定應(yīng)抽商品袋數(shù)，不符合隨機(jī)、多袋、混合取樣的要求，取樣方法不正確，致使檢驗(yàn)結(jié)果不具公證性和代表性。

（二）樣品包裝不規(guī)范。各縣（區(qū)）工商局在對(duì)樣品的包裝和密封過程中，有的采用紙袋包裝，有的用普通塑料袋包裝，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)采用具有磨口塞的廣口瓶或聚乙烯瓶裝，不規(guī)范的包裝導(dǎo)至合格產(chǎn)品樣品采集后的水分超標(biāo)。

（三）抽樣記錄不規(guī)范。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的抽樣執(zhí)法文書，在抽檢記錄中的記錄五花八門，執(zhí)法人員在記錄中常常出現(xiàn)漏記錯(cuò)記的問題，如，不記錄抽檢樣品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）；不記錄抽檢樣品的養(yǎng)分總含量及各養(yǎng)分之間的配合比和生產(chǎn)日期、批次等其它主要參數(shù)；不記錄包裝袋上是否標(biāo)注含“氯”（按規(guī)定，只要標(biāo)注“含氯”，則“氯離子”不作為檢測(cè)項(xiàng)目，不標(biāo)注的才作為檢驗(yàn)項(xiàng)目）；不記錄被抽樣品的代表數(shù)量，由于記錄的不規(guī)范，不能給委托檢驗(yàn)單位提供祥細(xì)的檢驗(yàn)所需的資料，至使檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)難、檢驗(yàn)結(jié)果難作為處罰定性依據(jù)。

二、解決的對(duì)策

為規(guī)范全系統(tǒng)在流通領(lǐng)域化肥質(zhì)量抽檢工作，提高工商行政管理機(jī)關(guān)在流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管中的地位和權(quán)威，確保抽檢行政行為的合法有效，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量安全，提出如下解決對(duì)策：

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)

肩負(fù)流通領(lǐng)域化肥質(zhì)量抽檢工作的執(zhí)法人員，要通過此次抽檢工作，認(rèn)真查找自身存在的不足和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，掌握抽樣的程序、抽樣的方法、抽樣記錄的填寫、樣品包裝等知識(shí)，提高自身素質(zhì)。

（二）完善制度建設(shè)

通過此次抽檢反應(yīng)出的問題，充分說明了我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中的不足，沒有一部系統(tǒng)、完整、規(guī)范的抽檢相關(guān)制度來規(guī)范抽檢工作，如何抽樣全憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，方法不當(dāng)、程序錯(cuò)誤也就在所難免，所以，必須以制度來規(guī)范抽檢工作。

1、規(guī)范取樣數(shù)量、方法

根據(jù)查閱相關(guān)資料，在抽取袋裝樣品時(shí)，不超過512袋的按照下例圖表計(jì)算取樣，超過512袋時(shí)，按公式，取樣袋數(shù)=3×

樣本總袋數(shù)

取樣袋數(shù)

樣本總袋數(shù)

取樣袋數(shù)

1—10

全部袋數(shù)

182—216

18

11—49

11

217—254

19

50—64

12

255—296

20

65—81

13

297—343

21

82—101

14

344—394

22

102—125

15

395—450

23

126—151

16

451—512

24

152—181

17

512≥

按上表或公式計(jì)算出結(jié)果，抽出樣品袋數(shù)，每袋從最長(zhǎng)對(duì)角線插入取樣品至袋四分之三處，取出不少于100g樣品，每批抽取總試樣量不得少于2kg2、規(guī)范抽檢程序

⑴省、市局統(tǒng)一安排的流通領(lǐng)域化肥質(zhì)量抽檢工作，抽樣、密封工作完成后，各縣（區(qū)）工商局專人送交市局職能機(jī)構(gòu)，職能機(jī)構(gòu)對(duì)抽樣程序、包裝、密封、文書填寫情況進(jìn)行審查，審查合格的，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后送檢。

⑵消費(fèi)者申訴、投訴，或在查辦具體行政案件中，須對(duì)化肥質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定的，抽樣、密封工作完成后，職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)抽樣程序、包裝、密封情況、文書填寫情況進(jìn)行審查，審查合格的，報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后送檢。

3、規(guī)范告知行為

抽檢的工商行政管理機(jī)關(guān)，在收到受委托方產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的《檢驗(yàn)報(bào)告》后，必須在3日內(nèi)，以書面形式，將檢驗(yàn)結(jié)果告知被抽檢的單位，同時(shí)并附《檢驗(yàn)報(bào)告》復(fù)印件。

4、規(guī)范復(fù)檢行為

被抽檢單位對(duì)抽檢結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)，向抽檢的工商行政管理機(jī)關(guān)要求復(fù)檢，抽檢的工商行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)將留樣的樣品送原產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或其他產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，由受理復(fù)檢的產(chǎn)品質(zhì)量

第二篇：數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題與解決對(duì)策

數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題與解決對(duì)策

全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議明確提出：“積極探索實(shí)施信息管稅，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革”。隨著稅收信息化工作的不斷深入，目前，基層國(guó)稅部門的信息化建設(shè)得到了全面加強(qiáng)，極大地提升了國(guó)稅部門稅收工作質(zhì)量。但是，在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步規(guī)范稅收信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“信息管稅”工作開展，以信息化帶動(dòng)稅收工作的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化，使信息化工作進(jìn)一步深化，是需要思考和探討的現(xiàn)實(shí)問題。

一、存在的主要問題

(一)稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不全面。部分相關(guān)信息未能納入系統(tǒng)管理, 從而削弱了應(yīng)用軟件的作用；另一方面是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。納稅人提供的信息有誤、工作人員操作錯(cuò)誤或系統(tǒng)技術(shù)問題引起的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤以及數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一都會(huì)導(dǎo)致垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生,進(jìn)而影響在此基礎(chǔ)上的一系列應(yīng)用的準(zhǔn)確度,業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以發(fā)揮出正常功能。

(二)對(duì)數(shù)據(jù)的利用能力較差,基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用有待進(jìn)一步開發(fā)。一方面基層不能充分利用信息數(shù)據(jù)提高管理、服務(wù)水平,另一方面目前的監(jiān)控分析、決策支持系統(tǒng)功能較簡(jiǎn)單,且應(yīng)用面不夠廣泛,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三)人員素質(zhì)不適應(yīng),缺乏相應(yīng)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前,基層稅務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊,部分人員不能夠熟練掌握各類應(yīng)用系統(tǒng),成為稅收信息化建設(shè)的“瓶頸”。僅以網(wǎng)上報(bào)稅為例,網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)極大的方便了納稅人,降低了征納雙方的成本,但如果稅務(wù)人員不能在系統(tǒng)中做好正確的簽約、納稅輔導(dǎo)工作,納稅人就不能順利完成稅款的繳納,網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)就發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。建立起一套稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并不等于實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)信息化,只有應(yīng)用系統(tǒng)的使用人員能夠熟練掌握各項(xiàng)操作,才能夠充分發(fā)揮出應(yīng)用系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。

二、影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的環(huán)節(jié)、原因分析及防范措施

（一）影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的環(huán)節(jié)

由于稅務(wù)人員和辦稅人員綜合素質(zhì)參差不齊，在以下環(huán)節(jié)可能存在數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。一是稅務(wù)登記、稅種登記、稅務(wù)資格認(rèn)定、發(fā)票管理、文書申請(qǐng)與審批等靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入過程中，錄入錯(cuò)誤呈常態(tài)化，主要涉及稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、文書經(jīng)辦崗等；二是申報(bào)征收等環(huán)節(jié)多次更正申報(bào)表、違規(guī)使用稅票錄入等違規(guī)操作問題經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致會(huì)統(tǒng)核算數(shù)據(jù)失真、報(bào)表數(shù)據(jù)混亂，嚴(yán)重影響了后臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量。主要崗位在納稅服務(wù)廳的申報(bào)征收崗位，缺乏檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。導(dǎo)致稅源監(jiān)控工作失去了真實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)。三是稅源管理環(huán)節(jié)，開業(yè)登記、信息補(bǔ)錄、稅種登記、銀行信息維護(hù)等，由于稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，數(shù)據(jù)錄入信息很難保證質(zhì)量。

（二）原因分析 1.認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。認(rèn)為一個(gè)系統(tǒng)會(huì)解決所有的問題，通過數(shù)據(jù)分析能夠查找所有的管理漏洞，通過數(shù)據(jù)監(jiān)控可以發(fā)現(xiàn)所有的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)系統(tǒng)的嚴(yán)密性和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的期望值過高，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)一些問題后不能正確認(rèn)識(shí)，甚至把一些人為操作的因素也歸結(jié)為系統(tǒng)問題。

2．考核需要完善。當(dāng)前考核體系中更多的強(qiáng)調(diào)了責(zé)任追究，從工作結(jié)果中尋找不足、“挑毛病”然后進(jìn)行問責(zé)，缺乏對(duì)平時(shí)承擔(dān)的工作量大、差錯(cuò)又少的成績(jī)優(yōu)異者的獎(jiǎng)勵(lì)措施，缺乏按“差錯(cuò)率”進(jìn)行考核的措施。這種考核形成做十件業(yè)務(wù)出現(xiàn)一筆差錯(cuò)和做一百件業(yè)務(wù)出現(xiàn)一筆差錯(cuò)被追究的結(jié)果相同，而什么工作也不做的人不會(huì)受到追究，工作干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的不良后果。

3.技能培訓(xùn)不足。一項(xiàng)工作無論信息化程度多高，歸根到底都需要人來操作、執(zhí)行。近幾年來，我們只注重了硬件建設(shè)、軟件開發(fā)應(yīng)用，而處于根本核心的人的技能問題，關(guān)注的不夠，有針對(duì)性的知識(shí)更新培訓(xùn)更少，造成許多一線人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作技能與我們的信息化水平和工作要求脫節(jié)，不能適應(yīng)工作要求；加上我們的考核機(jī)制，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)就是嚴(yán)厲的處罰，使許多本想學(xué)習(xí)的人員有心而無膽，只好找業(yè)務(wù)熟練人員代為操作。有些基層所更是多個(gè)人員、多個(gè)崗位的工作只有一個(gè)人能承擔(dān)、操作下來，其他人員只能望機(jī)興嘆。

（三）措施防范

一是加強(qiáng)申報(bào)表填寫培訓(xùn)。要對(duì)內(nèi)對(duì)外開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高稅收管理員和財(cái)務(wù)人員的政策理解水平，提高稅收管理員的納稅輔導(dǎo)質(zhì)量，避免因政策理解差錯(cuò)產(chǎn)生企業(yè)所得稅申報(bào)錯(cuò)誤；

二是強(qiáng)化對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的分析。除要依托信息管稅手段，利用申報(bào)軟件的審核功能，把可能會(huì)發(fā)生的錯(cuò)誤盡量消滅在申報(bào)前，要重要的是稅收管理員在季度申報(bào)后要分析申報(bào)數(shù)據(jù)，掌握數(shù)據(jù)的變化，分析差異性，早發(fā)現(xiàn)、早輔導(dǎo)、早解決，減少匯算期審核量；

三是建立數(shù)據(jù)三級(jí)審核制度。實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)、稅收管理員和計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科相關(guān)人員三級(jí)審核，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)實(shí)施全面的對(duì)比和審核，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

四是開展應(yīng)用培訓(xùn)。目前，開展扎實(shí)有效的培訓(xùn)是解決人員素質(zhì)問題的主要手段。一要將培訓(xùn)工作堅(jiān)持經(jīng)常化，形成制度化。將征管系統(tǒng)操作常識(shí)、重要業(yè)務(wù)升級(jí)變動(dòng)事項(xiàng)的培訓(xùn)與其他業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容相結(jié)合，融入到日常培訓(xùn)工作中去；二要培訓(xùn)從實(shí)際出發(fā)。靈活選擇集中培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)、以老帶新等方式。鑒于征管系統(tǒng)以實(shí)際操作能力為主的特點(diǎn)，各市局和縣區(qū)局均應(yīng)保留CTAIS操作的模擬環(huán)境，并及時(shí)升級(jí)，為培訓(xùn)創(chuàng)造必備的硬件環(huán)境；三要分層次、規(guī)模培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)區(qū)分對(duì)象、突出重點(diǎn)、注重實(shí)用，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同開展不同層次、不同規(guī)模的培訓(xùn)。比如對(duì)市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子可以重點(diǎn)培訓(xùn)系統(tǒng)查詢、通用報(bào)表、數(shù)據(jù)監(jiān)控等內(nèi)容；對(duì)市、縣局業(yè)務(wù)股室人員重點(diǎn)培訓(xùn)系統(tǒng)查詢、業(yè)務(wù)操作，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)的能力；對(duì)稅務(wù)分局(所)、辦稅服務(wù)廳、稽查局人員重點(diǎn)培訓(xùn)各崗位的操作技能、系統(tǒng)查詢等，講求實(shí)效，注重實(shí)用；遇有業(yè)務(wù)升級(jí)應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)人員，涉及重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)調(diào)整變化的升級(jí)文件，要組織相關(guān)人員集中進(jìn)行培訓(xùn)，如果時(shí)間來不及可以在短期內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)，解決目前的“先上崗后培訓(xùn)”甚至不培訓(xùn)就上崗所帶來的各種隱患；省局應(yīng)制定相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批地組織有關(guān)人員進(jìn)行層次較高的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才、帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳌?/p>

三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。按照職責(zé)劃分要求，成立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在信息中心設(shè)立專人、專崗負(fù)責(zé)具體的組織、協(xié)調(diào)、通報(bào)和考核工作，有關(guān)業(yè)務(wù)科室和分局為具體落實(shí)責(zé)任單位，各落實(shí)單位均設(shè)立專人專崗，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織運(yùn)行機(jī)制。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)采集，把好信息質(zhì)量關(guān) 提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，要重抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范信息采集。建立健全信息采集加工處理和維護(hù)機(jī)制，明確涉稅信息的采集重點(diǎn)、采集時(shí)限、采集范圍和采集標(biāo)準(zhǔn)。在保證基礎(chǔ)涉稅信息采集的基礎(chǔ)上，借助外部信息交換系統(tǒng)，加強(qiáng)與地稅、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、電力、金融等社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門的溝通聯(lián)系，積極參與地方政府牽頭的公共信息共享平臺(tái)，定期交換共享第三方信息，構(gòu)建納稅人、國(guó)稅部門和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門“三方采集”模式，不斷拓寬信息采集渠道，切實(shí)解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。二是嚴(yán)格信息審核。加大信息審核力度，辦稅服務(wù)大廳對(duì)納稅人報(bào)送的各類申報(bào)資料和信息采集表進(jìn)行邏輯性初審，稅源管理部門結(jié)合日常管理情況對(duì)納稅人各類申報(bào)信息和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行復(fù)審，確保通過每一個(gè)崗位，每一筆數(shù)據(jù)錄入，每一天的數(shù)據(jù)零差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)錄入數(shù)據(jù)的零差錯(cuò)目標(biāo)。三是嚴(yán)控信息錄入。從源頭上加大對(duì)信息采集違規(guī)操作的監(jiān)管力度，強(qiáng)化信息采集責(zé)任，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、可用。

（三）制定考核辦法。把“數(shù)字化”的概念引入到人員的考核評(píng)價(jià)體系中，通過具體數(shù)字反映干部的工作量和工作質(zhì)量。對(duì)基層操作人員從事業(yè)務(wù)操作的數(shù)量和差錯(cuò)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于那些承擔(dān)業(yè)務(wù)量大、差錯(cuò)又少的操作人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)雖少但對(duì)基層的觸動(dòng)很大，形成了一種對(duì)每天付出大量勞動(dòng)的普通工作人員進(jìn)行正確評(píng)價(jià)的良好導(dǎo)向。同時(shí)，在征管質(zhì)量指標(biāo)、目標(biāo)考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，要廣泛調(diào)研，征求各部門對(duì)于目前各種考核指標(biāo)的意見和建議，切合基層管理實(shí)際。

（四）建立數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收數(shù)據(jù)和征管質(zhì)量的預(yù)警和管理。由信息中心會(huì)同征管科組建該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在綜合征管軟件特定模塊中錄入的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)嚴(yán)格的規(guī)則檢查，對(duì)不符合規(guī)則的自動(dòng)進(jìn)行提示和攔截，減少了因錄入不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。并且預(yù)警系統(tǒng)可以設(shè)臵按照預(yù)設(shè)的指標(biāo)，對(duì)錄入時(shí)發(fā)現(xiàn)不了的錯(cuò)誤信息，從綜合征管軟件中自動(dòng)提取數(shù)據(jù)，篩選過錯(cuò)行為，生成考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了用信息化手段對(duì)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。

（五）制定數(shù)據(jù)反饋流程。信息中心對(duì)各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，由征管科進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)異常數(shù)據(jù)修改進(jìn)行具體指導(dǎo)或報(bào)市局修改，對(duì)下發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控報(bào)告進(jìn)行跟蹤管理，監(jiān)督基層單位的落實(shí)情況，各管理科、分局和辦稅服務(wù)廳按照意見對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對(duì)性的落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)落實(shí)情況層層進(jìn)行反饋，最終由征管科對(duì)各單位落實(shí)反饋匯總情況進(jìn)行整理和評(píng)定。

第三篇：中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問題及解決對(duì)策

中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問題及解決對(duì)策

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用，但由于其自身的規(guī)模小，資本和技術(shù)落后等因素的影響，使得中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在著與自身及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均不適應(yīng)的情況。

一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）管理模式僵化，管理觀念落后

一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，企業(yè)的所有者同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)者，這種管理模式會(huì)給中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來很大的負(fù)面影響，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不清晰。另一方面，這些中小企業(yè)的集權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相對(duì)而言管理者的能力和素質(zhì)比較低，思想觀念落后，造成企業(yè)的管理混亂，就使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）財(cái)務(wù)分析能力差，投資缺乏科學(xué)性

由于財(cái)務(wù)管理的水平低，缺乏優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，不能進(jìn)行科學(xué)的投資分析和市場(chǎng)論證，造成技術(shù)改造、設(shè)備更新和新產(chǎn)品的開發(fā)等投資浪費(fèi)，使企業(yè)背上沉重的包袱甚至陷入破產(chǎn)的境地。

投資缺乏科學(xué)性。一是投資缺乏整體的戰(zhàn)略意識(shí)，一些中小企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)展速度過快，根本沒有進(jìn)行很好的戰(zhàn)略規(guī)劃，所進(jìn)行的固定資產(chǎn)的重大投資只是為了追求短期利益，而沒有跟企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來，造成投資浪費(fèi)。二是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了避免單一的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，試圖通過多元化的投資來分散風(fēng)險(xiǎn)，然而分散投資很容易導(dǎo)致原有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上的運(yùn)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)困難，從而導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

（三）融資困難，資金嚴(yán)重不足

雖然我國(guó)建立起較為獨(dú)立，渠道多元化的融資體系，但融資難問題在很大程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。一是由企業(yè)自身的原因造成的，即企業(yè)負(fù)債過多，融資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，使企業(yè)的信用等級(jí)降低，資信相對(duì)較差。二是國(guó)家政策在很大程度上使中小企業(yè)處于不利的地位，即國(guó)家政策未向中小企業(yè)傾斜，沒有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu)。三是大多數(shù)的中小企業(yè)是非國(guó)有企業(yè)，在社會(huì)中的信譽(yù)比較低，使用資金不能按期歸還，所以銀行對(duì)其貸款不夠熱心。

（四）管理基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)格

由于中小企業(yè)管理模式的特殊性，集所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，這就使得企業(yè)在決策和經(jīng)營(yíng)管理方面帶有很大的主觀隨意性，缺乏一套比較規(guī)范的具有可操作性的財(cái)務(wù)控制方法。第一對(duì)現(xiàn)金的管理要求不夠嚴(yán)格，形成企業(yè)資金閑置或不足，有些企業(yè)甚至誤認(rèn)為持有的現(xiàn)金越多越好，這就造成了資金閑置，增加了持有現(xiàn)金的機(jī)會(huì)成本。第二重錢不重物，資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重，不少中小企業(yè)對(duì)原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，以致出現(xiàn)問題時(shí)無人追究。第三是應(yīng)收賬款的管理不嚴(yán)格，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。當(dāng)企業(yè)對(duì)外銷售產(chǎn)品或辦理其他業(yè)務(wù)時(shí)，沒有對(duì)客戶進(jìn)行資信調(diào)查和對(duì)客戶的信用進(jìn)行評(píng)估，使企業(yè)的應(yīng)收賬款在期末很難收回，給企業(yè)造成很大的資金浪費(fèi)。

二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策

（一）更新企業(yè)外部環(huán)境

1.政府應(yīng)盡快完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)的政策。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，《中小企業(yè)促進(jìn)法》也即將出臺(tái)，可見我國(guó)在這方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快進(jìn)程，不斷完善政策法規(guī)，給中小企業(yè)更多平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。中小企業(yè)可以成立帶有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如成立中小企業(yè)基金，這樣就拓寬了企業(yè)的融資渠道，一定程度上能解決融資難的困境。

2.樹立良好的信用意識(shí)。中小企業(yè)融資難問題在很大程度上就是因?yàn)橹行∑髽I(yè)在社會(huì)上的資信比較差，因此銀行不愿意對(duì)其提供貸款，面對(duì)此種不利的局面，企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取在社會(huì)上樹立良好的形象，企業(yè)要積極和銀行建立聯(lián)系，加強(qiáng)雙方對(duì)彼此的了解，在貸款到期時(shí)要按期歸還貸款的本金和利息，遵守信用，為以后開展的工作奠定基礎(chǔ)。中小企業(yè)可以同它們?cè)鲞M(jìn)交往，共同商定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以獲得銀行對(duì)企業(yè)的信任和支持。

3.建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)的信用擔(dān)保是以服務(wù)為宗旨的中介組織，而不是以盈利為主要目的，擔(dān)保費(fèi)的收取不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價(jià)，在建立信用擔(dān)保體系的過程中要把信用擔(dān)保制度和其它形式結(jié)合起來為企業(yè)的融資擔(dān)保提供多樣的化的服務(wù)，這會(huì)給它們提供更多的融資機(jī)會(huì)，這一定程度上能解決企業(yè)融資難的問題。

4.金融部門要成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器。為了更好的發(fā)揮金融部門的作用，金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)觀念和制度的障礙，加快信貸管理體制的改革步伐，適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的注入極大的活力，金融部門要突破觀念，吸納推出國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的金融產(chǎn)品，如專利貸款，品牌質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，更好的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，要改進(jìn)貸款決策程序，建立適合中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)的信貸審批機(jī)制。要建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的信貸管理機(jī)制，提高信貸人員的信貸營(yíng)銷積極。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

1.更新財(cái)務(wù)管理理念，重視財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的作用。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員要擺脫原有傳統(tǒng)的模式化的財(cái)務(wù)管理觀念，樹立企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理核心的管理理念。現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略要滲透到企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個(gè)層面，建立起事前事中和事后全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系。

2.正確的進(jìn)行投資決策。中小企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)要正確的處理好短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，進(jìn)行整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。要根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)分析企業(yè)自身的狀況，樹立正確的投資方向。應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，看各項(xiàng)投資是否與企業(yè)的資金、技術(shù)操作、管理能力相適應(yīng)，同時(shí)也要規(guī)范項(xiàng)目的投資秩序。

3.強(qiáng)化資金和應(yīng)收賬款的管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。一是提高資金的營(yíng)運(yùn)效率，要形成合理的資金結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債比例，使資金應(yīng)用得到最佳的效果。在改善資金結(jié)構(gòu)的同時(shí)要維持一定的付現(xiàn)能力，以保證日常資金運(yùn)用的周轉(zhuǎn)靈活，預(yù)防市場(chǎng)波動(dòng)和貸款困難的制約，確定最佳的現(xiàn)金持有量。一般來說，流動(dòng)性強(qiáng)的資產(chǎn)收益低，這就意味著企業(yè)應(yīng)盡可能的減少閑置資金，即使不將其投資于本企業(yè)的資產(chǎn)也要將其投資于能產(chǎn)生收益的其他資產(chǎn)，避免資金閑置帶來的損失。當(dāng)企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)金余額大于最佳的現(xiàn)金持有量時(shí)，可采用償還債務(wù)、投資有價(jià)證券等策略來調(diào)節(jié)實(shí)際現(xiàn)金余額；反之當(dāng)實(shí)際現(xiàn)金余額小于最佳現(xiàn)金持有量時(shí)，用短期籌款來調(diào)節(jié)實(shí)際現(xiàn)金余額。二是加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理，應(yīng)收賬款發(fā)生后，企業(yè)要采取各種措施，盡量的按期收回款項(xiàng)，否則會(huì)因拖欠時(shí)間過長(zhǎng)而發(fā)生壞賬，使企業(yè)蒙受損失。對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內(nèi)，有多少欠款超過了信用期。對(duì)不同時(shí)間的欠款，企業(yè)應(yīng)采取不同的收賬方法，制定出經(jīng)濟(jì)、可行的收賬政策，對(duì)可能發(fā)生的壞賬損失，則應(yīng)提前作出壞賬準(zhǔn)備，充分估計(jì)這一因素對(duì)損益的影響。

4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高全員的素質(zhì)。由于我國(guó)中小企業(yè)的財(cái)會(huì)人員的知識(shí)層次低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，這就很大程度上導(dǎo)致企業(yè)的會(huì)計(jì)帳目不清，信息失真，財(cái)務(wù)管理混亂，并且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)此種狀況，一是從企業(yè)的財(cái)會(huì)人員做起，加強(qiáng)培訓(xùn)和進(jìn)行思想政治教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督管理，要求會(huì)計(jì)人員持證上崗。二是對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來說，要不斷提高自身的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。只有通過企業(yè)財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員甚至全員的共同努力，才能改善企業(yè)管理狀況，提高財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對(duì)策

【摘要】：當(dāng)前，我國(guó)正在蓬勃開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對(duì)策。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢(shì)的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會(huì)造成植物營(yíng)養(yǎng)失衡，如植物徒長(zhǎng)而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國(guó)在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個(gè)不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國(guó)城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識(shí)的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場(chǎng)所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時(shí)面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢(shì)，各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)重,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡(jiǎn)單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日?qǐng)?bào)，2008-03-11.[4]李建東.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對(duì)策。

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第五篇：當(dāng)前基層流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作存在四難及對(duì)策

當(dāng)前基層流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作存在四難及對(duì)策

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作，是目前我們工商部門所遇到的一項(xiàng)全新工作。但是，在基層抽檢實(shí)踐中，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢還存在著一些不容忽視的問題，概括起來主要有“四難”，需要引起廣大基層執(zhí)法人員的高度重視。

一、存在問題1、抽檢功能難發(fā)揮。

主要表現(xiàn)在沒有把抽檢作為監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的重要手段和措施，而是變相利用抽檢功能，達(dá)到其他目的。比如，有些執(zhí)法人員針對(duì)某些管理對(duì)象規(guī)費(fèi)難上繳的情況，便利用抽檢作為督促監(jiān)管對(duì)象按時(shí)足額上繳有關(guān)規(guī)費(fèi)的手段，聲稱如不配合，將上門對(duì)某些商品進(jìn)行抽檢，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者對(duì)工商部門抽檢工作的不配合和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

2、抽檢工作難開展。由于省、市局每年組織抽檢的批次在不斷增加，但抽檢的品種又大致相同，如食品、農(nóng)資、裝飾裝潢材料、建筑材料等，而這些經(jīng)營(yíng)戶在某一轄區(qū)內(nèi)對(duì)象又相對(duì)穩(wěn)定，一些經(jīng)營(yíng)戶年年要被抽查，加之受質(zhì)監(jiān)部門抽檢要收費(fèi)的影響，造成了他們對(duì)抽檢工作的不理解，甚至反感。尤其是在被抽檢的商品價(jià)值較高或者有一定有效期的情況下，即使檢測(cè)不是破壞性的，由于缺乏強(qiáng)制送檢手段，被檢測(cè)商品很難被執(zhí)法人員帶走。

3、抽檢證據(jù)難固定。目前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的抽檢周期一般較長(zhǎng)，從抽檢到送達(dá)，再到調(diào)查處理，一般先后要一個(gè)多月時(shí)間。對(duì)這類案件的證據(jù)，辦案人員往往很難采集。一方面，如果經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)沒有發(fā)票，銷售時(shí)又不開銷售憑證，那么執(zhí)法人員事先就需要盤清現(xiàn)有庫(kù)存的數(shù)量，如果是規(guī)模大的超市、商場(chǎng)就更加麻煩。另一方面，被抽查商品有可能在抽檢期間已經(jīng)銷售結(jié)束，還有的業(yè)主怕被處理便將貨隱匿，有的謊稱早已退回，相關(guān)的證據(jù)難以取用。

4、案件形成處理難。一是由于抽檢的過程較長(zhǎng)，有關(guān)證據(jù)可能早已滅失，加之抽查時(shí)的材料不具備辦案的時(shí)效性，比如證據(jù)不全、不準(zhǔn)、不及時(shí)、不規(guī)范，法制部門審核難通過；二是較高的抽檢費(fèi)用提高了辦案成本。直觀檢測(cè)的結(jié)果不能作為處理問題的依據(jù)，商品質(zhì)量的好壞只有通過法定機(jī)關(guān)依照法定程序通過檢驗(yàn)才能得出結(jié)論。三是案件難執(zhí)行。商品質(zhì)量如果查出問題，一般罰則較重，特別是涉及人身安全的商品質(zhì)量案件，因處罰較重，被處理對(duì)象一般難以承受，按規(guī)定的幅度處理難執(zhí)行。

二、解決途經(jīng)

作為基層工商部門和執(zhí)法人員如何正確履行好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能，擔(dān)負(fù)起國(guó)家賦予的重任，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，有必要從以下幾個(gè)方面加倍努力。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感使命感。基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員是具體承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的主力軍，這項(xiàng)工作開展要取得成效，關(guān)鍵取決于廣大基層執(zhí)法人員的工作責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是我們工商部門的重要職責(zé)，是每一個(gè)工商執(zhí)法人員義不容辭的重大責(zé)任，是履行部門職能、樹立執(zhí)法權(quán)威、贏得群眾滿意的迫切需要，自覺把監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管上。

2、進(jìn)一步加大內(nèi)外宣傳培訓(xùn)力度。流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作原是由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的，抽檢對(duì)工商部門相對(duì)來說是一個(gè)新領(lǐng)域。因此，一方面，廣大基層執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，掌握抽檢工作的要領(lǐng)，增強(qiáng)識(shí)假辨假的能力，避免盲目抽檢，提高抽檢的針對(duì)性和權(quán)威性；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的宣傳教育，讓其了解工商部門開展抽檢工作的目的和意義，積極引導(dǎo)他們主動(dòng)配合抽檢，不斷提高商品質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

3、進(jìn)一步制定具體適用的抽檢規(guī)范。造成基層抽檢工作“四難”境地，一方面由于基層執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的不到位、業(yè)務(wù)技能的相對(duì)缺乏，另一方面則由于目前規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作的法律法規(guī)還不夠健全，工商部門如何規(guī)范有效地開展抽檢工作，有關(guān)程序還未出臺(tái)，在具體工作中難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。因此，目前要有針對(duì)性地制定出臺(tái)一套具有較強(qiáng)操作性、較為規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)一的抽檢制度和工作程序，保證廣大基層執(zhí)法人員在組織抽檢時(shí)有章可循。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。抽檢工作作為強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段和措施，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善抽檢制度，規(guī)范抽檢行為，加強(qiáng)對(duì)抽檢所需資金的投入，協(xié)調(diào)解決好與質(zhì)監(jiān)部門的重復(fù)抽檢，不斷提高抽檢工作的效率和效果，推動(dòng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的深入開展。