第一篇：中華民族審理民事行政抗訴案件工作紀要[模版]

審理民事行政抗訴案件工作紀要

為加強我省人民法院、人民檢察院審理民事、行政抗訴案件工作的相互協調配合，理順工作關系，解決審理民事、行政抗訴案件實踐中亟待解決的問題，切實保障當事人依法行使申訴和申請再審的權利，共同維護司法公正和司法權威，進一步改進和推動民事、行政抗訴案件的審理工作，吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院于 2005年12月26日在長春召開了審理民事、行政抗訴案件工作第三次聯席會議。現紀要如下：

第一條 人民檢察院決定立案審查的案件，可以到人民法院借閱有關審判卷宗，借閱卷宗應當出具借卷函，并嚴格按照法院有關檔案管理制度的規定辦理借閱和退還卷宗手續。

人民檢察院借閱審判卷宗時，卷宗尚未歸檔的，人民法院應當及時歸檔并通知借閱的人民檢察院。借閱期限一般不超過三個月，因審查不能按時歸還的，應當辦理續借手續。在借卷期間遇有特殊情況，人民法院需要使用被借用的審判卷宗的，人民檢察院應當及時歸還。人民檢察院對借閱的審判卷宗，應當注意保密，妥善保管。

提請抗訴案件按照下列情況辦理移送、返還審判卷宗手續：

下級人民檢察院提請上級人民檢察院抗訴的案件，應當將審判卷宗隨同提請抗訴報告書移送上級人民檢察院，并函告借出卷宗的人民法院;上級人民檢察院決定不抗訴的，應當及時將審判卷宗退還下級人民檢察院，由下級人民檢察院退還借出卷宗的人民法院;上級人民檢察院決定抗訴的案件，應當將審判卷宗、檢察卷宗隨同抗訴書一并移送同級人民法院，由借閱卷宗的人民檢察院將抗訴書送達借出卷宗的人民法院;抗訴案件再審審結后，由再審人民法院將審判卷宗直接退回原借出卷宗的人民法院，檢察卷宗應當隨再審卷宗一并歸檔。

第二條 人民法院收到抗訴案件后應當在一個半月內作出再審、中止原判決執行、指令下級人民法院再審的裁定或者通知函，并將裁定書或者通知函送達提出抗訴的人民檢察院。如遇特殊情況，可以通過協商適當延長。

人民法院對抗訴案件應當嚴格執行民事訴訟法和行政訴訟法關于審理期限的規定，及時審理。需要延長審理期限的，應當函告提出抗訴的人民檢察院或者出席再審法庭的人民檢察院。

第三條 人民檢察院在審查申訴案件并決定立案前，應當詢問申訴人是否已經向人民法院申請再審，如果當事人已經向人民法院申請再審，人民檢察院應當中止審查，同時函告接受再審申請的人民法院。

人民檢察院在決定立案并向人民法院借閱審判卷宗時，人民法院已經決定對案件進行立案復查的，人民檢察院應當中止對案件的審查并通知申訴人;人民法院對案件裁定啟動再審后，應當函告擬提出抗訴的人民檢察院，擬提出抗訴的人

民檢察院對該案件應當終止審查。人民法院經審查決定不予啟動再審的，人民檢察院可以視情況決定是否提出抗訴。

第四條 人民法院對民事行政抗訴案件裁定再審后，當事人如果書面撤回申訴或者起訴的，人民法院應當裁定準予撤訴，終結再審訴訟，同時以書面形式告知人民檢察院。如果人民檢察院是以生效裁判損害國家利益或者社會公共利益為由提出抗訴的，當事人的撤訴行為可能損害國家利益、社會公共利益、他人的合法權益或者為規避國家法律以及是在受脅迫、欺騙等違反真實意思表示情況下作出的，則不允許撤訴，應當依法繼續審理，及時作出再審判決。

第五條 人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院可以自己審理，也可以指令下一級人民法院審理。

有下列情形之一的，應當由接受抗訴的同級人民法院再審：

1.已經查明作出生效裁判的審判人員，在審理該案件時有違法或者犯罪行為，且人民檢察院以此作為抗訴理由的;

2.經人民檢察院與人民法院協商，認為應當由同級人民法院再審的。

人民法院已經再審的案件，原則上由提出抗訴的人民檢察院的同級人民法院再審，也可以指令原作出生效裁判的人民法院的其他同級人民法院再審。指令再審的裁定同時送達提出抗訴的人民檢察院。

第六條 人民法院審判委員會討論抗訴案件時，人民法院應當于會議召開三日前通知同級人民檢察院檢察長列席，檢察長因故不能列席的，可以委派副檢察長或者檢察員列席，審判委員會應當認真聽取人民檢察院列席人員的意見。

第七條 人民檢察院對已立案的案件在審查時，如果發現執行原裁判可能會給當事人造成難以挽回的損失，或者可能出現難以執行回轉情況的，人民檢察院可以向人民法院發出《暫緩執行建議書》，人民法院可以根據案件具體情況決定是否暫緩執行，并書面通知提出抗訴的人民檢察院。人民法院決定暫緩執行的案件，人民檢察院應當盡快結案，自《暫緩執行建議書》發出之日起一個月內作出是否抗訴的決定。

接受抗訴的人民法院不能及時作出再審裁定的，應在調取原審卷宗時通知執行法院或有關執行機構暫緩對原裁判的執行，直至再審裁定作出為止。

第八條 人民法院開庭審理抗訴案件時，應當在開庭三日前書面通知同級人民檢察院派員出庭。

對人民法院經書面審理作出撤銷原裁判、發回重審的抗訴案件，下級人民法院又 重審開庭的，不再通知人民檢察院出席重審法庭。

人民檢察院出席法庭人員的位置，其坐席應獨立于訴訟當事人，并與任何一方當事人保持相當的距離。具體位置在審判區域的右前方申訴人一側，其坐席與審判席成120度角。

人民檢察院出席再審法庭的標牌和裁判文書統一稱謂“抗訴機關”。

第九條 人民檢察院派員出席再審法庭時，其主要任務是宣讀抗訴書。出庭檢察人員如果認為庭審活動違法，可以在庭審結束后，向其所在的人民檢察院匯報，由其所在的人民檢察院向再審法院提出書面建議。出席法庭的檢察人員不參與法庭調查、質證、辯論。如果當事人及其代理人對出席法庭的檢察人員進行詢問、質問或者發表過激言論的，法庭應予制止。

庭審結束前，審判長應當征求出庭的檢察人員是否有新的情況說明。因特殊情況人民檢察院不能派員出庭的，抗訴書由合議庭人員宣讀。

第十條 人民法院對抗訴案件裁定再審后，發現雙方當事人達成和解協議，經審查該協議內容不損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益且該協議履行完畢的，應當裁定終結再審訴訟。

和解協議尚未履行或者未履行完畢的，人民法院可以根據雙方當事人達成的和解協議的內容，制作民事調解書或者行政賠償調解書，并依法送達雙方當事人，同時送達提出抗訴的人民檢察院。

第十一條 人民法院對抗訴案件裁定再審后，發現向人民檢察院申訴的自然人死亡且沒有繼承人或者繼承人放棄繼承或者放棄參加訴訟的，向人民檢察院申訴的法人或者其他組織被依法撤銷或注銷，沒有權利義務繼受人，或者權利義務繼受人放棄參加訴訟的，經審查該放棄行為不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，應當裁定終結再審訴訟，并將裁定書送達提出抗訴的人民檢察院。第十二條 人民法院對抗訴案件裁定再審后，經合法傳喚，向人民檢察院申訴一方的對方當事人無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，依照民事訴訟法和行政訴訟法有關規定可缺席判決;經合法傳喚，申訴人無正當理由拒不到庭或者中途退庭的，人民法院裁定按撤訴處理;各方當事人均不到庭的，人民法院裁定終結訴訟程序。人民法院審理上述案件，應當在結案后七日內將按缺席審理的判決書、按撤訴處理的裁定書或者終結訴訟的裁定書送達提出抗訴的人民檢察院。如果人民檢察院是依生效裁判損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益為由提出抗訴的，人民法院應當繼續審理，及時作出判決。

第十三條 檢察建議是檢察機關實行法律監督的方式之一，人民檢察院對人民法院的民事、行政審判工作提出檢察建議后，人民法院應當認真研究，改進工作，并在三個月內回復提出建議的人民檢察院。

人民檢察院對個案提出啟動再審程序的檢察建議時，應當將案件當事人的通信地址、聯絡方式的記載一并移送人民法院。

人民法院對人民檢察院建議再審的案件應當立監字號案件進行認真復查，認為符合再審條件的應當啟動再審程序，同時書面通知提出建議的人民檢察院，認為不符 合再審條件的，應當及時通知提出建議的人民檢察院。

人民法院無論對人民檢察院建議再審的案件是否啟動再審程序，都應當自收到檢察建議書三個月內回復提出建議的人民檢察院。

人民法院決定對再審檢察建議的案件不予啟動再審程序的，人民檢察院認為原裁判確有錯誤，可以正式提出抗訴。

第十四條 人民檢察院認為當事人申請抗訴的案件，不符合抗訴條件的，應當協助人民法院做好息訴服判工作。

人民檢察院審查申訴案件時要注意引導并促成各方當事人和解，當事人各方自愿和解并達成和解協議的，如果人民法院已對該案予以執行立案，人民檢察院應將和解情況及和解協議告知作出原審裁判和負責執行的人民法院。

第十五條 人民檢察院提出抗訴的案件，應當自行向雙方當事人送達抗訴書副本，人民檢察院向被申訴人送達確有困難的，應當按被申訴人的人數提交抗訴書副本，由人民法院向被申訴人送達。

第十六條 當事人向人民檢察院提出申訴的案件，應當在原裁判生效后兩年內提出，無正當理由超過兩年向人民檢察院提出申訴的，人民檢察院不予受理。如果人民檢察院提出抗訴，人民法院應當不予受理。

第十七條 人民檢察院審查申訴案件，一般情況下，應當就原審卷宗進行審查，一般不應再進行調查取證。

如果人民檢察院依照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第十五條、第十七條規定的情形予以調查收集的證據材料，人民法院可以在再審時依法出示并進行審核。

第十八條 人民檢察院以遺漏被告或第三人為理由提出抗訴的案件，要求追加被告或第三人的，人民法院再審時，如果適用的是第一審程序，可以追加被告和第三人。被追加的被告和第三人提出管轄權異議的，應當在答辯期內提出，超過答辯期的不應再提出管轄權異議。如果適用的是第二審程序，不得追加被告(必須參加訴訟的當事人在一審中未參加訴訟，再審時根據自愿原則予以調解且調解成功的除外);確需追加被告的，應當撤銷原判決，將案件發回重審。

第十九條 再審文書的表述，在制作人民檢察院抗訴理由不能成立的裁判文書中，不使用“駁回抗訴”的表述。

第二十條 人民法院和人民檢察院在辦理抗訴案件和再審檢察建議案件時應當加強信息溝通工作。

受理抗訴和再審檢察建議案件的人民法院作出再審裁定書、指令再審裁定書或者移送案件函后，應及時函告提出抗訴或者檢察建議的人民檢察院。

審理抗訴或者檢察建議再審案件的人民法院作出再審判決書、調解書、裁定書后，應及時送達提出抗訴或者檢察建議的人民檢察院。

第二十一條 本會議紀要自印發之日起施行，第一、二次聯席會議紀要同時廢止。

發布部門：吉林省其他機構 發布日期： 實施日期：

第二篇：審理民事行政抗訴案件程序問題

高法就審理民事行政抗訴案件程序問題頒處理意見 人民網>>社會>>法界動態

中新網10月21日電人民法院對民事、行政抗訴案件裁定再審后，出現當事人申請撤回申訴、達成和解協議、主體發生變化、拒不出庭應訴等情形，該怎么辦？近日，最高人民法院下發的《關于審理民事、行政抗訴案件幾個具體程序問題的意見》通知中，就上述問題提出了具體處理意見。

法制日報的消息說，《通知》指出，人民法院裁定再審后，向人民檢察院申訴的當事人書面申請撤回申訴，人民法院應當裁定終結再審訴訟。如果人民檢察院是以生效裁判損害國家利益或者社會公共利益為由提出抗訴的，應當依法繼續審理，及時作出再審裁判。

《通知》認為，人民法院對民事抗訴案件、行政賠償抗訴案件裁定再審后，發現雙方當事人達成和解協議，且履行完畢的，應當裁定終結再審訴訟。

和解協議尚未履行或者未履行完畢的，人民法院可以根據雙方當事人達成和解協議的內容制作民事調解書或者行政賠償調解書，并依法送達雙方當事人。

《通知》還指出，人民法院裁定再審后，發現向人民檢察院申訴的自然人死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄繼承或者放棄參加訴訟的，應當裁定終結再審訴訟。同時，向人民檢察院申訴的法人或者其他組織被依法撤銷或者注銷，沒有權利義務繼承人，或者其權利義務繼承人放棄參加訴訟的，應當裁定終結再審訴訟。

《通知》說，人民法院裁定再審后，經合法傳喚，向人民檢察院申訴的一方當事人無正當理由拒不到庭或者未經法庭允許中途退庭，人民法院應當裁定終結再審訴訟。

據悉，最高人民檢察院民事行政檢察廳已于2003年5月22日就《關于人民檢察院辦理民事行政案件撤回抗訴的若干意見》，對于人民檢察院在人民法院對民事、行政抗訴案件作出再審裁定書前撤回抗訴的幾種情形作出了相應規定。(記者徐來)

（責任編輯：王欣）

第三篇：民事行政抗訴案件立卷順序

附件一：民事行政抗訴案件立卷順序

一、人民檢察院提出抗訴和建議人民法院再審案件的正卷，按照下列順序排列：

(一)抗訴書或者檢察建議書；

(二)原審判決書、裁定書；

(三)證據材料；

(四)其他應當列入正卷的材料。

二、人民檢察院提出抗訴和建議人民法院再審案件的副卷，按照下列順序排列：

(一)申訴書；

(二)受理案件登記審查表；

(三)立案審批表；

(四)立案決定書；

(五)立案通知書；

(六)聽取當事人陳述筆錄；

(七)終止審查通知書；

(八)轉辦函、交辦函、催辦函或者移送案卷函；

(九)調(借)閱案卷函；

(十)補充調查通知書；

(十一)傳票；

(十二)閱卷筆錄；

(十三)審查終結報告；

(十四)討論案件記錄；

(十五)抗訴書、檢察建議書的原本和正本，提請抗訴報告書、不抗訴決定書或者不提請抗訴決定書；

(十六)撤銷抗訴決定書、撤回抗訴決定書；

(十七)指派出庭通知書；

(十八)出庭通知書；

(十九)出庭意見；

(二十)出庭筆錄；

(二十一)再審判決書、裁定書；

(二十二)抗訴再審判決(裁定)登記表；

(二十三)送達回證；

(二十四)其他法律文書。

人民檢察院終止審查和不抗訴案件的案卷，參照前款規定的順序排列。

三、人民檢察院提請上級人民檢察院抗訴案件的案卷，按照下列順序排列：

(一)提請抗訴報告書；

(二)申訴書；

(三)原審判決書、裁定書；

(四)證據材料；

(五)受理案件登記審查表；

(六)立案審批表；

(七)立案決定書；

(八)立案通知書；

(九)聽取當事人陳述筆錄；

(十)轉辦函、交辦函、催辦函或者移送案卷函；

(十一)調(借)閱案卷函；

(十二)補充調查通知書；

(十三)傳票；

(十四)閱卷筆錄；

(十五)審查終結報告；

(十六)討論案件記錄；

(十七)送達回證。

第四篇：人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則

人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則

(2001年9月30日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十七次會議討論通過)

第一章 總則

第一條為保障人民檢察院依法對民事審判活動和行政訴訟活動實行法律監督，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關法律，結合檢察工作實際，制定本規則。

第二條人民檢察院依法獨立行使檢察權，通過辦理民事、行政抗訴案件，對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動進行法律監督，維護國家利益和社會公共利益，維護司法公正和司法權威，保障國家法律的統一正確實施。

第三條人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，應當遵循公開、公正、合法的原則。

第二章 受理

第四條 人民檢察院受理的民事、行政案件，主要有以下來源：

(一)當事人或者其他利害關系人申訴的；

(二)國家權力機關或者其他機關轉辦的；

(三)上級人民檢察院交辦的；

(四)人民檢察院自行發現的。

第五條不服人民法院判決、裁定的申訴符合下列條件的，人民檢察院應當受理：

(一)人民法院的判決、裁定已經發生法律效力；(二)有具體的申訴理由和請求。

第六條有下列情形之一的申訴，人民檢察院不予受理：

(一)判決、裁定尚未發生法律效力的；

(二)判決解除婚姻關系或者收養關系的；

(三)人民法院已經裁定再審的；

(四)當事人對人民檢察院所作的終止審查或者不抗訴決定不服，再次提出申訴的；

(五)不屬于人民檢察院主管的其他情形。

第七條人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事、行政申訴案件。

第八條當事人向人民檢察院提出申訴，應當提交申訴書、人民法院生效的裁判文書，以及證明其申訴主張的證據材料。

第九條對民事、行政申訴案件，人民檢察院控告申訴檢察部門應當自受理之日起七日內分別情況作出處理：

(一)不服同級或者下一級人民法院生效民事、行政判決、裁定的，移送本院民事行政檢察部門審查處理；

(二)下級人民檢察院有抗訴權的，轉下級人民檢察院審查處理；

(三)依法屬于人民法院或者其他機關主管范圍的，移送人民法院或者其他機關處理。

第十條下級人民檢察院有抗訴權的案件，上級人民檢察院認為案情復雜或者在本轄區有重大影響的，可以直接受理。

第三章 立案

第十一條民事、行政抗訴案件，由有抗訴權或者有提請抗訴權的人民檢察院立案。

第十二條有下列情形之一的，人民檢察院應當自受理之日起三十日內立案：

(一)原判決、裁定認定事實的主要證據可能不足的；

(二)原判決、裁定適用法律可能錯誤的；

(三)原審人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

(四)有證據證明審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的。

第十三條人民檢察院決定立案的民事、行政案件，應當通知申訴人和其他當事人。其他當事人可以在收到《立案通知書》之日起十五日內提出書面意見。

人民檢察院決定不立案的案件，應當通知申訴人。

第十四條人民檢察院應當在立案以后調(借)閱人民法院審判案卷，并在調(借)閱審判案卷后三個月內審查終結。

第十五條對需要交辦、轉辦的案件，應當分別制作交辦函、轉辦函，并將有關材料移送下級人民檢察院。

對上級人民檢察院交辦的案件，下級人民檢察院應當及時立案審查，并報告審查結果或者審查意見。

對上級人民檢察院轉辦的案件，下級人民檢察院自行處理。

第四章

審查

第十六條人民檢察院立案以后，應當及時指定檢察人員對人民法院的民事審判活動或者行政訴訟活動進行審查。

對不服人民法院生效判決、裁定的案件，應當就民事判決、裁定是否符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條規定的抗訴條件，行政判決、裁定是否符合《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規定的抗訴條件進行審查。

第十七條人民檢察院審查民事、行政案件，應當就原審案卷進行審查。非確有必要時，不應進行調查。

第十八條有下列情形之一的，人民檢察院可以進行調查：

(一)當事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據，向人民法院提供了證據線索，人民法院應予調查未進行調查取證的；

(二)當事人提供的證據互相矛盾，人民法院應予調查取證未進行調查取證的；

(三)審判人員在審理該案時可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的；

(四)人民法院據以認定事實的主要證據可能是偽證的。第十九條人民檢察院認為申訴人應當提供證據材料證明其申訴主張的，可以要求申訴人在指定的期限內提交證據材料。申訴人逾期無故不提交證據材料的，視為撤回申訴。

對當事人提供的證據原件，人民檢察院應當出具收據。第二十條人民檢察院的調查活動應當由兩名以上檢察人員共同進行。

調查材料應當由調查人、被調查人、記錄人簽名或者蓋章。第二十一條上級人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，可以指令下級人民檢察院協助調查。

第二十二條有下列情形之一的，人民檢察院應當終止審查：

(一)申訴人撤回申訴，且不損害國家利益和社會公共利益的；

(二)人民法院已經裁定再審的；

(三)當事人自行和解的；

(四)應當終止審查的其他情形。

第二十三條人民檢察院決定終止審查的案件，應當向當事人送達《終止審查決定書》。

第二十四條民事、行政案件審查終結，應當制作《審查終結報告》，載明：案件來源、當事人基本情況、審查認定的案件事實、訴訟過程、申訴或者提請抗訴的理由、審查意見及法律依據。

第二十五條對于審查終結的案件，人民檢察院應當分別情況作出決定：

(一)原判決、裁定符合法律規定的抗訴條件的，向人民法院提出抗訴；

(二)原判決、裁定不符合法律規定的抗訴條件的，作出不抗訴決定；(三)符合本規則第八章規定的檢察建議條件且確有必要的，向人民法院或者有關單位提出檢察建議。

第二十六條有下列情形之一的，人民檢察院應當作出不抗訴決定：

(一)申訴人在原審過程中未盡舉證責任的；

(二)現有證據不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；

(三)足以推翻原判決、裁定的證據屬于當事人在訴訟中未提供的新證據的；

(四)原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結果對國家利益、社會公共利益和當事人權利義務影響不大的；

(五)原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的；

(六)不符合法律規定的抗訴條件的其他情形。

第二十七條人民檢察院決定不抗訴的案件，應當分別情況作出處理：

(一)直接受理的民事、行政案件，應當制作《不抗訴決定書》，通知當事人；

(二)下級人民檢察院提請抗訴的案件，應當制作《不抗訴決定書》，送達提請抗訴的人民檢察院。提請抗訴的人民檢察院接到《不抗訴決定書》以后，應當通知當事人。

第五章 提請抗訴 第二十八條地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，經審查認為符合抗訴條件的，應當提請上一級人民檢察院抗訴。

第二十九條 人民檢察院提請抗訴，應當制作《提請抗訴報告書》，并將審判卷宗、檢察卷宗報上級人民檢察院。

《提請抗訴報告書》應當載明：案件來源、當事人基本情況、基本案情、訴訟過程、當事人申訴理由、提請抗訴理由及法律依據。

第三十條對下級人民檢察院提請抗訴的案件，上級人民檢察院應當在三個月內審查終結，并依法作出抗訴或者不抗訴決定。需要延長審查期限的，由檢察長批準。

第六章

抗訴

第三十一條

最高人民檢察院對各級人民法院的生效民事或行政判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院的生效民事或行政判決、裁定，有權提出抗訴。

第三十二條

人民法院發生法律效力的民事判決、裁定有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款規定情形之一，行政判決、裁定有《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規定情形的，人民檢察院應當抗訴。

第三十三條

有下列情形之一的，人民檢察院應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(一)項的規定提出抗訴：(一)原判決、裁定所認定事實沒有證據或者沒有足夠證據支持的；

(二)原判決、裁定對有足夠證據支持的事實不予認定的；

(三)原判決、裁定采信了偽證并作為認定事實的主要證據的；

(四)原審當事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據，人民法院應予調查取證而未進行調查取證，影響原判決、裁定正確認定事實的；

(五)原審當事人提供的證據互相矛盾，人民法院應予調查取證而未進行調查取證，影響原判決、裁定正確認定事實的；

(六)原判決、裁定所采信的鑒定結論的鑒定程序違法或者鑒定人不具備鑒定資格的；

(七)原審法院應當進行鑒定或者勘驗而未鑒定、勘驗的；

(八)原判決、裁定認定事實的主要證據不足的其他情形。第三十四條 有下列情形之一的，人民檢察院應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(二)項的規定提出抗訴：

(一)原判決、裁定錯誤認定法律關系性質的；

(二)原判決、裁定錯誤認定民事法律關系主體的；

(三)原判決、裁定確定權利歸屬、責任承擔或者責任劃分發生錯誤的；

(四)原判決遺漏訴訟請求或者超出原告訴訟請求范圍判令被告承擔責任的；(五)原判決、裁定對未超過訴訟時效的訴訟請求不予支持，或者對超過訴訟時效的訴訟請求予以支持的；

(六)適用法律錯誤的其他情形。

第三十五條有下列情形之一，可能影響正確判決、裁定的，人民檢察院應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(三)項的規定提出抗訴：

(一)審理案件的審判人員、書記員依法應當回避而未回避的；

(二)應當開庭審理的案件，未經開庭審理即作出判決、裁定的；

(三)適用普通程序審理的案件，當事人未經傳票傳喚而缺席判決、裁定的；

(四)違反法定程序的其他情形。

第三十六條審判人員在審理該民事案件時有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(四)項規定的貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的，人民檢察院應當提出抗訴。

第三十七條有下列情形之一的，人民檢察院應當依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條的規定提出抗訴：

(一)人民法院對依法應予受理的行政案件，裁定不予受理或者駁回起訴的；

(二)人民法院裁定準許當事人撤訴違反法律規定的；

(三)原判決、裁定違反《中華人民共和國立法法》第七十八條至八十六條的規定適用法律、法規、規章的；(四)原判決、裁定錯誤認定具體行政行為的性質、存在或者效力的；

(五)原判決、裁定認定行政事實行為是否存在、合法發生錯誤的；

(六)原判決、裁定違反《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條規定的舉證責任規則的；

(七)原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；

(八)原判決確定權利歸屬或責任承擔違反法律規定的；

(九)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

(十)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的；

(十一)原判決、裁定違反法律、法規的其他情形。

第三十八條

人民檢察院提出抗訴，由檢察長批準或者檢察委員會決定。

第三十九條 抗訴應當由有抗訴權的人民檢察院向同級人民法院提出。

第四十條

人民檢察院決定抗訴的案件，應當制作《抗訴書》。《抗訴書》應當載明：案件來源、基本案情、人民法院審理情況及抗訴理由。、《抗訴書》由檢察長簽發，加蓋人民檢察院印章。

第四十一條抗訴書副本應當送達當事人，并報送上一級人民檢察院。第四十二條]人民檢察院發現本院抗訴不當的，應當由檢察長或者檢察委員會決定撤回抗訴。

人民檢察院決定撤回抗訴，應當制作《撤回抗訴決定書》，送達同級人民法院，通知當事人，并報送上一級人民檢察院。

第四十三條上級人民檢察院發現下級人民檢察院抗訴不當的，有權撤Q銷下級人民檢察院的抗訴決定。

下級人民檢察院接到上級人民檢察院的《撤銷抗訴決定書》，應當制作《撤回抗訴決定書》，送達同級人民法院，通知當事人，并報送上一級人民檢察院。

第七章出庭

第四十四條

人民法院開庭審理抗訴案件，人民檢察院應當派員出席再審法庭。

受理抗訴的人民法院指令下級人民法院再審的，提出抗訴的人民檢察院可以指令再審人民法院的同級人民檢察院派員出席再審法庭。

第四十五條

檢察人員出席抗訴案件再審法庭的任務是：

(一)宣讀抗訴書；

(二)發表出庭意見；

(三)發現庭審活動違法的，向再審法院提出建議。

第四十六條

人民法院就抗訴案件作出再審判決、裁定以后，提出抗訴的人民檢察院應當對再審判決、裁定進行審查，并填寫《抗訴再審判決(裁定)登記表》。

第八章

檢察建議

第四十七條

有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：

(一)原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協商一致，人民法院同意再審的；

(二)原裁定確有錯誤，但依法不能啟動再審程序予以救濟的；

(三)人民法院對抗訴案件再審的庭審活動違反法律規定的；

(四)應當向人民法院提出檢察建議的其他情形。

第四十八條

有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關單位提出檢察建議：

(一)有關國家機關或者企業事業單位存在制度隱患的；

(二)有關國家機關工作人員、企業事業單位工作人員嚴重違背職責，應當追究其紀律責任的；

(三)應當向有關單位提出檢察建議的其他情形。

第九章

附則

第四十九條

人民檢察院應當按照《人民檢察院法律文書格式(樣本)》的要求制作民事、行政檢察文書。

人民檢察院立案審查的民事、行政案件，應當按照本規則附件一的要求建立民事、行政檢察案卷。

第五十條人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，不收取案件受理費，復制費用可以由當事人承擔。第五十一條本規則自發布之日起施行。最高人民檢察院《關于民事審判監督程序抗訴工作暫行規定》、《關于執行行政訴訟法第六十四條的暫行規定》、《人民檢察院辦理民事行政申訴案件公開審查程序試行規則》同時廢止。

附件一：民事行政抗訴案件立卷順序

一、人民檢察院提出抗訴和建議人民法院再審案件的正卷，按照下列順序排列：

(一)抗訴書或者檢察建議書；

(二)原審判決書、裁定書；

(三)證據材料；

(四)其他應當列入正卷的材料。

二、人民檢察院提出抗訴和建議人民法院再審案件的副卷，按照下列順序排列：

(一)申訴書；

(二)受理案件登記審查表；

(三)立案審批表；

(四)立案決定書；

(五)立案通知書；

(六)聽取當事人陳述筆錄；

(七)終止審查通知書；

(八)轉辦函、交辦函、催辦函或者移送案卷函； ](九)調(借)閱案卷函；(十)補充調查通知書；

(十一)傳票；

(十二)閱卷筆錄；

(十三)審查終結報告；

(十四)討論案件記錄；

(十五)抗訴書、檢察建議書的原本和正本，提請抗訴報告書、不抗訴決定書或者不提請抗訴決定書；

(十六)撤銷抗訴決定書、撤回抗訴決定書；

(十七)指派出庭通知書；

(十八)出庭通知書；

(十九)出庭意見；

(二十)出庭筆錄；

(二十一)再審判決書、裁定書；

(二十二)抗訴再審判決(裁定)登記表；

(二十三)送達回證；

(二十四)其他法律文書。

人民檢察院終止審查和不抗訴案件的案卷，參照前款規定的順序排列。

三、人民檢察院提請上級人民檢察院抗訴案件的案卷，按照下列順序排列：

(一)提請抗訴報告書；

(二)申訴書；(三)原審判決書、裁定書；

(四)證據材料；

(五)受理案件登記審查表；

(六)立案審批表；

(七)立案決定書；

(八)立案通知書；

(九)聽取當事人陳述筆錄；

(十)轉辦函、交辦函、催辦函或者移送案卷函；

(十一)調(借)閱案卷函；

(十二)補充調查通知書；

(十三)傳票；

(十四)閱卷筆錄；

(十五)審查終結報告；

(十六)討論案件記錄；

(十七)送達回證。

附件二：《中華人民共和國立法法》參考條文(略)

第五篇：人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則

人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則

(2001年9月30日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十七次會議討論通過)

第一章 總 則

第一條 為保障人民檢察院依法對民事審判活動和行政訴訟活動實行法律監督，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關法律，結合檢察工作實際，制定本規則。

第二條 人民檢察院依法獨立行使檢察權，通過辦理民事、行政抗訴案件，對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動進行法律監督，維護國家利益和社會公共利益，維護司法公正和司法權威，保障國家法律的統一正確實施。

第三條 人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，應當遵循公開、公正、合法的原則。

第二章 受 理

第四條 人民檢察院受理的民事、行政案件，主要有以下來源：

(一)當事人或者其他利害關系人申訴的；

(二)國家權力機關或者其他機關轉辦的；

(三)上級人民檢察院交辦的；

(四)人民檢察院自行發現的。

第五條 不服人民法院判決、裁定的申訴符合下列條件的，人民檢察院應當受理：

(一)人民法院的判決、裁定已經發生法律效力；

(二)有具體的申訴理由和請求。第六條 有下列情形之一的申訴，人民檢察院不予受理：(一)判決、裁定尚未發生法律效力的；(二)判決解除婚姻關系或者收養關系的；

(三)人民法院已經裁定再審的；

(四)當事人對人民檢察院所作的終止審查或者不抗訴決定不服，再次提出申訴的；

(五)不屬于人民檢察院主管的其他情形。

第七條 人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事、行政申訴案件。

第八條 當事人向人民檢察院提出申訴，應當提交申訴書、人民法院生效的裁判文書，以及證明其申訴主張的證據材料。

第九條 對民事、行政申訴案件，人民檢察院控告申訴檢察部門應當自受理之日起七日內分別情況作出處理：

(一)不服同級或者下一級人民法院生效民事、行政判決、裁定的，移送本院民事行政檢察部門審查處理；

(二)下級人民檢察院有抗訴權的，轉下級人民檢察院審查處理；

(三)依法屬于人民法院或者其他機關主管范圍的，移送人民法院或者其他機關處理。

第十條 下級人民檢察院有抗訴權的案件，上級人民檢察院認為案情復雜或者在本轄區有重大影響的，可以直接受理。

第三章 立 案

第十一條 民事、行政抗訴案件，由有抗訴權或者有提請抗訴權的人民檢察院立案。

第十二條 有下列情形之一的，人民檢察院應當自受理之日起三十日內立案：

(一)原判決、裁定認定事實的主要證據可能不足的；

(二)原判決、裁定適用法律可能錯誤的；

(三)原審人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

(四)有證據證明審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的。

第十三條 人民檢察院決定立案的民事、行政案件，應當通知申訴人和其他當事人。其他當事人可以在收到《立案通知書》之日起十五日內提出書面意見。人民檢察院決定不立案的案件，應當通知申訴人。

第十四條 人民檢察院應當在立案以后調(借)閱人民法院審判案卷，并在調(借)閱審判案卷后三個月內審查終結。

第十五條 對需要交辦、轉辦的案件，應當分別制作交辦函、轉辦函，并將有關材料移送下級人民檢察院。

對上級人民檢察院交辦的案件，下級人民檢察院應當及時立案審查，并報告審查結果或者審查意見。

對上級人民檢察院轉辦的案件，下級人民檢察院自行處理。

第四章 審 查

第十六條 人民檢察院立案以后，應當及時指定檢察人員對人民法院的民事審判活動或者行政訴訟活動進行審查。

對不服人民法院生效判決、裁定的案件，應當就民事判決、裁定是否符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條規定的抗訴條件，行政判決、裁定是否符合《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規定的抗訴條件進行審查。

第十七條 人民檢察院審查民事、行政案件，應當就原審案卷進行審查。非確有必要時，不應進行調查。

第十八條 有下列情形之一的，人民檢察院可以進行調查：

(一)當事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據，向人民法院提供了證據線索，人民法院應予調查未進行調查取證的；

(二)當事人提供的證據互相矛盾，人民法院應予調查取證未進行調查取證的；

(三)審判人員在審理該案時可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的；

(四)人民法院據以認定事實的主要證據可能是偽證的。

第十九條 人民檢察院認為申訴人應當提供證據材料證明其申訴主張的，可以要求申訴人在指定的期限內提交證據材料。申訴人逾期無故不提交證據材料的，視為撤回申訴。

對當事人提供的證據原件，人民檢察院應當出具收據。

第二十條 人民檢察院的調查活動應當由兩名以上檢察人員共同進行。調查材料應當由調查人、被調查人、記錄人簽名或者蓋章。

第二十一條 上級人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，可以指令下級人民檢察院協助調查。

第二十二條 有下列情形之一的，人民檢察院應當終止審查：

(一)申訴人撤回申訴，且不損害國家利益和社會公共利益的；

(二)人民法院已經裁定再審的；

(三)當事人自行和解的；

(四)應當終止審查的其他情形。

第二十三條 人民檢察院決定終止審查的案件，應當向當事人送達《終止審查決定書》。

第二十四條 民事、行政案件審查終結，應當制作《審查終結報告》，載明：案件來源、當事人基本情況、審查認定的案件事實、訴訟過程、申訴或者提請抗訴的理由、審查意見及法律依據。

第二十五條 對于審查終結的案件，人民檢察院應當分別情況作出決定：

(一)原判決、裁定符合法律規定的抗訴條件的，向人民法院提出抗訴；

(二)原判決、裁定不符合法律規定的抗訴條件的，作出不抗訴決定；

(三)符合本規則第八章規定的檢察建議條件且確有必要的，向人民法院或者有關單位提出檢察建議。

第二十六條 有下列情形之一的，人民檢察院應當作出不抗訴決定：

(一)申訴人在原審過程中未盡舉證責任的；

(二)現有證據不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；

(三)足以推翻原判決、裁定的證據屬于當事人在訴訟中未提供的新證據的；

(四)原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結果對國家利益、社會公共利益和當事人權利義務影響不大的；

(五)原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的；

(六)不符合法律規定的抗訴條件的其他情形。

第二十七條 人民檢察院決定不抗訴的案件，應當分別情況作出處理：

(一)直接受理的民事、行政案件，應當制作《不抗訴決定書》，通知當事人；

(二)下級人民檢察院提請抗訴的案件，應當制作《不抗訴決定書》，送達提請抗訴的人民檢察院。提請抗訴的人民檢察院接到《不抗訴決定書》以后，應當通知當事人。

第五章 提請抗訴

第二十八條 地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，經審查認為符合抗訴條件的，應當提請上一級人民檢察院抗訴。

第二十九條 人民檢察院提請抗訴，應當制作《提請抗訴報告書》，并將審判卷宗、檢察卷宗報上級人民檢察院。

《提請抗訴報告書》應當載明：案件來源、當事人基本情況、基本案情、訴訟過程、當事人申訴理由、提請抗訴理由及法律依據。

第三十條 對下級人民檢察院提請抗訴的案件，上級人民檢察院應當在三個月內審查終結，并依法作出抗訴或者不抗訴決定。需要延長審查期限的，由檢察長批準。

第六章 抗 訴

第三十一條 最高人民檢察院對各級人民法院的生效民事或行政判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院的生效民事或行政判決、裁定，有權提出抗訴。

第三十二條 人民法院發生法律效力的民事判決、裁定有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款規定情形之一，行政判決、裁定有《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規定情形的，人民檢察院應當抗訴。

第三十三條 有下列情形之一的，人民檢察院應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(一)項的規定提出抗訴：

(一)原判決、裁定所認定事實沒有證據或者沒有足夠證據支持的；

(二)原判決、裁定對有足夠證據支持的事實不予認定的；

(三)原判決、裁定采信了偽證并作為認定事實的主要證據的；

(四)原審當事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據，人民法院應予調查取證而未進行調查取證，影響原判決、裁定正確認定事實的；

(五)原審當事人提供的證據互相矛盾，人民法院應予調查取證而未進行調查取證，影響原判決、裁定正確認定事實的；

(六)原判決、裁定所采信的鑒定結論的鑒定程序違法或者鑒定人不具備鑒定資格的；

(七)原審法院應當進行鑒定或者勘驗而未鑒定、勘驗的；

(八)原判決、裁定認定事實的主要證據不足的其他情形。

第三十四條 有下列情形之一的，人民檢察院應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(二)項的規定提出抗訴：

(一)原判決、裁定錯誤認定法律關系性質的；

(二)原判決、裁定錯誤認定民事法律關系主體的；

(三)原判決、裁定確定權利歸屬、責任承擔或者責任劃分發生錯誤的；

(四)原判決遺漏訴訟請求或者超出原告訴訟請求范圍判令被告承擔責任的；

(五)原判決、裁定對未超過訴訟時效的訴訟請求不予支持，或者對超過訴訟時效的訴訟請求予以支持的；

(六)適用法律錯誤的其他情形。

第三十五條 有下列情形之一，可能影響正確判決、裁定的，人民檢察院應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(三)項的規定提出抗訴：

(一)審理案件的審判人員、書記員依法應當回避而未回避的；

(二)應當開庭審理的案件，未經開庭審理即作出判決、裁定的；

(三)適用普通程序審理的案件，當事人未經傳票傳喚而缺席判決、裁定的；

(四)違反法定程序的其他情形。

第三十六條 審判人員在審理該民事案件時有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(四)項規定的貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的，人民檢察院應當提出抗訴。

第三十七條 有下列情形之一的，人民檢察院應當依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條的規定提出抗訴：

(一)人民法院對依法應予受理的行政案件，裁定不予受理或者駁回起訴的；

(二)人民法院裁定準許當事人撤訴違反法律規定的；

(三)原判決、裁定違反《中華人民共和國立法法》第七十八條至八十六條的規定適用法律、法規、規章的；

(四)原判決、裁定錯誤認定具體行政行為的性質、存在或者效力的；

(五)原判決、裁定認定行政事實行為是否存在、合法發生錯誤的；

(六)原判決、裁定違反《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條規定的舉證責任規則的；

(七)原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；

(八)原判決確定權利歸屬或責任承擔違反法律規定的；

(九)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

(十)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的；(十一)原判決、裁定違反法律、法規的其他情形。

第三十八條 人民檢察院提出抗訴，由檢察長批準或者檢察委員會決定。第三十九條 抗訴應當由有抗訴權的人民檢察院向同級人民法院提出。

第四十條 人民檢察院決定抗訴的案件，應當制作《抗訴書》。《抗訴書》應當載明：案件來源、基本案情、人民法院審理情況及抗訴理由。

《抗訴書》由檢察長簽發，加蓋人民檢察院印章。

第四十一條 抗訴書副本應當送達當事人，并報送上一級人民檢察院。

第四十二條 人民檢察院發現本院抗訴不當的，應當由檢察長或者檢察委員會決定撤回抗訴。

人民檢察院決定撤回抗訴，應當制作《撤回抗訴決定書》，送達同級人民法院，通知當事人，并報送上一級人民檢察院。

第四十三條 上級人民檢察院發現下級人民檢察院抗訴不當的，有權撤Q銷下級人民檢察院的抗訴決定。

下級人民檢察院接到上級人民檢察院的《撤銷抗訴決定書》，應當制作《撤回抗訴決定書》，送達同級人民法院，通知當事人，并報送上一級人民檢察院。

第七章 出 庭

第四十四條 人民法院開庭審理抗訴案件，人民檢察院應當派員出席再審法庭。受理抗訴的人民法院指令下級人民法院再審的，提出抗訴的人民檢察院可以指令再審人民法院的同級人民檢察院派員出席再審法庭。

第四十五條 檢察人員出席抗訴案件再審法庭的任務是：

(一)宣讀抗訴書；

(二)發表出庭意見；

(三)發現庭審活動違法的，向再審法院提出建議。

第四十六條 人民法院就抗訴案件作出再審判決、裁定以后，提出抗訴的人民檢察院應當對再審判決、裁定進行審查，并填寫《抗訴再審判決(裁定)登記表》。

第八章 檢察建議

第四十七條 有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：

(一)原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協商一致，人民法院同意再審的；

(二)原裁定確有錯誤，但依法不能啟動再審程序予以救濟的；

(三)人民法院對抗訴案件再審的庭審活動違反法律規定的；

(四)應當向人民法院提出檢察建議的其他情形。

第四十八條 有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關單位提出檢察建議：

(一)有關國家機關或者企業事業單位存在制度隱患的；

(二)有關國家機關工作人員、企業事業單位工作人員嚴重違背職責，應當追究其紀律責任的；

(三)應當向有關單位提出檢察建議的其他情形。

第九章 附 則

第四十九條 人民檢察院應當按照《人民檢察院法律文書格式(樣本)》的要求制作民事、行政檢察文書。

人民檢察院立案審查的民事、行政案件，應當按照本規則附件一的要求建立民事、行政檢察案卷。

第五十條 人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，不收取案件受理費，復制費用可以由當事人承擔。

第五十一條 本規則自發布之日起施行。最高人民檢察院《關于民事審判監督程序抗訴工作暫行規定》、《關于執行行政訴訟法第六十四條的暫行規定》、《人民檢察院辦理民事行政申訴案件公開審查程序試行規則》同時廢止。