第一篇：最高人民法院關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》印發給你們，請結合審判工作實際，遵照執行。

二○○九年十一月四日

最高人民法院關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要

當前，因受國際金融危機和世界經濟衰退影響，公司經營困難引發的公司強制清算案件大幅度增加?！吨腥A人民共和國公司法》和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定

（二）》（以下簡稱公司法司法解釋二）對于公司強制清算案件審理中的有關問題已作出規定，但鑒于該類案件非訟程序的特點和目前清算程序規范的不完善，有必要進一步明確該類案件審理原則，細化有關程序和實體規定，更好地規范公司退出市場行為，維護市場運行秩序，依法妥善審理公司強制清算案件，維護和促進經濟社會和諧穩定。為此，最高人民法院在廣泛調研的基礎上，于2009年9月15日至16日在浙江省紹興市召開了全國部分法院審理公司強制清算案件工作座談會。與會同志通過認真討論，就有關審理公司強制清算案件中涉及的主要問題達成了共識?，F紀要如下：

一、關于審理公司強制清算案件應當遵循的原則

1、會議認為，公司作為現代企業的主要類型，在參與市場競爭時，不僅要嚴格遵循市場準入規則，也要嚴格遵循市場退出規則。公司強制清算作為公司退出市場機制的重要途徑之一，是公司法律制度的重要組成部分。人民法院在審理此類案件時，應堅持以下原則：

第一，堅持清算程序公正原則。公司強制清算的目的在于有序結束公司存續期間的各種商事關系，合理調整眾多法律主體的利益，維護正常的經濟秩序。人民法院審理公司強制清算案件，應當嚴格依照法定程序進行，堅持在程序正義的基礎上實現清算結果的公正。

第二，堅持清算效率原則。提高社會經濟的整體效率，是公司強制清算制度追求的目標之一，要嚴格而不失快捷地使已經出現解散事由的公司退出市場，將其可能給各方利益主體造成的損失降至最低。人民法院審理強制清算案件，要嚴格按照法律規定及時有效地完成清算，保障債權人、股東等利害關系人的利益及時得到實現，避免因長期拖延清算給相關利害關系人造成不必要的損失，保障社會資源的有效利用。

第三，堅持利益均衡保護原則。公司強制清算中應當以維護公司各方主體利益平衡為原則，實現公司退出環節中的公平公正。人民法院在審理公司強制清算案件時，既要充分保護債權人利益，又要兼顧職工利益、股東利益和社會利益，妥善處理各方利益沖突，實現法律效果和社會效果的有機統一。

二、關于強制清算案件的管轄

2、對于公司強制清算案件的管轄應當分別從地域管轄和級別管轄兩個角度確定。地域管轄法院應為公司住所地的人民法院，即公司主要辦事機構所在地法院；公司主要辦事機構所在地不明確、存在爭議的，由公司注冊登記地人民法院管轄。級別管轄應當按照公司登記機關的級別予以確定，即基層人民法院管轄縣、縣級市或者區的公司登記機關核準登記公司的公司強制清算案件；中級人民法院管轄地區、地級市以上的公司登記機關核準登記公司的公司強制清算案件。存在特殊原因的，也可參照適用《中華人民共和國企業破產法》第四條、《中華人民共和國民事訴訟法》第三十七條和第三十九條的規定，確定公司強制清算案件的審理法院。

三、關于強制清算案件的案號管理

3、人民法院立案庭收到申請人提交的對公司進行強制清算的申請后，應當及時以“（××××）××法×清（預）字第×號”立案。立案庭立案后，應當將申請人提交的申請等有關材料移交審理強制清算案件的審判庭審查，并由審判庭依法作出是否受理強制清算申請的裁定。

4、審判庭裁定不予受理強制清算申請的，裁定生效后，公司強制清算案件應當以“（××××）××法×清（預）字第×號”結案。審判庭裁定受理強制清算申請的，立案庭應當以“（××××）××法×清（算）字第×號”立案。

5、審判庭裁定受理強制清算申請后，在審理強制清算案件中制作的民事裁定書、決定書等，應當在“（××××）××法×清（算）字第×號”后依次編號，如“（××××）××法×清（算）字第×－1號民事裁定書”、“（××××）××法×清（算）字第×－2號民事裁定書”等，或者（××××）××法×清（算）字第×－1號決定書”、“（××××）××法×清（算）字第×－2號決定書”等。

四、關于強制清算案件的審判組織

6、因公司強制清算案件在案件性質上類似于企業破產案件，因此強制清算案件應當由負責審理企業破產案件的審判庭審理。有條件的人民法院，可由專門的審判庭或者指定專門的合議庭審理公司強制清算案件和企業破產案件。

公司強制清算案件應當組成合議庭進行審理。

五、關于強制清算的申請

7、公司債權人或者股東向人民法院申請強制清算應當提交清算申請書。申請書應當載明申請人、被申請人的基本情況和申請的事實和理由。同時，申請人應當向人民法院提交被申請人已經發生解散事由以及申請人對被申請人享有債權或者股權的有關證據。公司解散后已經自行成立清算組進行清算，但債權人或者股東以其故意拖延清算，或者存在其他違法清算可能嚴重損害債權人或者股東利益為由，申請人民法院強制清算的，申請人還應當向人民法院提交公司故意拖延清算，或者存在其他違法清算行為可能嚴重損害其利益的相應證據材料。

8、申請人提交的材料需要更正、補充的，人民法院應當責令申請人于七日內予以更正、補充。申請人由于客觀原因無法按時更正、補充的，應當向人民法院予以書面說明并提出延期申請，由人民法院決定是否延長期限。

六、關于對強制清算申請的審查

9、審理強制清算案件的審判庭審查決定是否受理強制清算申請時，一般應當召開聽證會。對于事實清楚、法律關系明確、證據確實充分的案件，經書面通知被申請人，其對書面審查方式無異議的，也可決定不召開聽證會，而采用書面方式進行審查。

10、人民法院決定召開聽證會的，應當于聽證會召開五日前通知申請人、被申請人，并送達相關申請材料。公司股東、實際控制人等利害關系人申請參加聽證的，人民法院應予準許。聽證會中，人民法院應當組織有關利害關系人對申請人是否具備申請資格、被申請人是否已經發生解散事由、強制清算申請是否符合法律規定等內容進行聽證。因補充證據等原因需要再次召開聽證會的，應在補充期限屆滿后十日內進行。

11、人民法院決定不召開聽證會的，應當及時通知申請人和被申請人，并向被申請人送達有關申請材料，同時告知被申請人若對申請人的申請有異議，應當自收到人民法院通知之日起七日內向人民法院書面提出。

七、關于對強制清算申請的受理

12、人民法院應當在聽證會召開之日或者自異議期滿之日起十日內，依法作出是否受理強制清算申請的裁定。

13、被申請人就申請人對其是否享有債權或者股權，或者對被申請人是否發生解散事由提出異議的，人民法院對申請人提出的強制清算申請應不予受理。申請人可就有關爭議單獨提起訴訟或者仲裁予以確認后，另行向人民法院提起強制清算申請。但對上述異議事項已有生效法律文書予以確認，以及發生被吊銷企業法人營業執照、責令關閉或者被撤銷等解散事由有明確、充分證據的除外。

14、申請人提供被申請人自行清算中故意拖延清算，或者存在其他違法清算可能嚴重損害債權人或者股東利益的相應證據材料后，被申請人未能舉出相反證據的，人民法院對申請人提出的強制清算申請應予受理。債權人申請強制清算，被申請人的主要財產、帳冊、重要文件等滅失，或者被申請人人員下落不明，導致無法清算的，人民法院不得以此為由不予受理。

15、人民法院受理強制清算申請后，經審查發現強制清算申請不符合法律規定的，可以裁定駁回強制清算申請。

16、人民法院裁定不予受理或者駁回受理申請，申請人不服的，可以向上一級人民法院提起上訴。

八、關于強制清算申請的撤回

17、人民法院裁定受理公司強制清算申請前，申請人請求撤回其申請的，人民法院應予準許。

18、公司因公司章程規定的營業期限屆滿或者公司章程規定的其他解散事由出現，或者股東會、股東大會決議自愿解散的，人民法院受理強制清算申請后，清算組對股東進行剩余財產分配前，申請人以公司修改章程，或者股東會、股東大會決議公司繼續存續為由，請求撤回強制清算申請的，人民法院應予準許。

19、公司因依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷，或者被人民法院判決強制解散的，人民法院受理強制清算申請后，清算組對股東進行剩余財產分配前，申請人向人民法院申請撤回強制清算申請的，人民法院應不予準許。但申請人有證據證明相關行政決定被撤銷，或者人民法院作出解散公司判決后當事人又達成公司存續和解協議的除外。

九、關于強制清算案件的申請費

20、參照《訴訟費用交納辦法》第十條、第十四條、第二十條和第四十二條關于企業破產案件申請費的有關規定，公司強制清算案件的申請費以強制清算財產總額為基數，按照財產案件受理費標準減半計算，人民法院受理強制清算申請后從被申請人財產中優先撥付。

因財產不足以清償全部債務，強制清算程序依法轉入破產清算程序的，不再另行計收破產案件申請費；按照上述標準計收的強制清算案件申請費超過30萬元的，超過部分不再收取，已經收取的，應予退還。

21、人民法院裁定受理強制清算申請前，申請人請求撤回申請，人民法院準許的，強制清算案件的申請費不再從被申請人財產中予以撥付；人民法院受理強制清算申請后，申請人請求撤回申請，人民法院準許的，已經從被申請人財產中優先撥付的強制清算案件申請費不予退回。

十、關于強制清算清算組的指定

22、人民法院受理強制清算案件后，應當及時指定清算組成員。公司股東、董事、監事、高級管理人員能夠而且愿意參加清算的，人民法院可優先考慮指定上述人員組成清算組；上述人員不能、不愿進行清算，或者由其負責清算不利于清算依法進行的，人民法院可以指定《人民法院中介機構管理人名冊》和《人民法院個人管理人名冊》中的中介機構或者個人組成清算組；人民法院也可根據實際需要，指定公司股東、董事、監事、高級管理人員，與管理人名冊中的中介機構或者個人共同組成清算組。人民法院指定管理人名冊中的中介機構或者個人組成清算組，或者擔任清算組成員的，應當參照適用《最高人民法院關于審理企業破產案件指定管理人的規定》。

23、強制清算清算組成員的人數應當為單數。人民法院指定清算組成員的同時，應當根據清算組成員的推選，或者依職權，指定清算組負責人。清算組負責人代行清算中公司訴訟代表人職權。清算組成員未依法履行職責的，人民法院應當依據利害關系人的申請，或者依職權及時予以更換。

十一、關于強制清算清算組成員的報酬

24、公司股東、實際控制人或者股份有限公司的董事擔任清算組成員的，不計付報酬。上述人員以外的有限責任公司的董事、監事、高級管理人員，股份有限公司的監事、高級管理人員擔任清算組成員的，可以按照其上一年度的平均工資標準計付報酬。

25、中介機構或者個人擔任清算組成員的，其報酬由中介機構或者個人與公司協商確定；協商不成的，由人民法院參照《最高人民法院關于審理企業破產案件確定管理人報酬的規定》確定。

十二、關于強制清算清算組的議事機制

26、公司強制清算中的清算組因清算事務發生爭議的，應當參照公司法第一百一十二條的規定，經全體清算組成員過半數決議通過。與爭議事項有直接利害關系的清算組成員可以發表意見，但不得參與投票；因利害關系人回避表決無法形成多數意見的，清算組可以請求人民法院作出決定。與爭議事項有直接利害關系的清算組成員未回避表決形成決定的，債權人或者清算組其他成員可以參照公司法第二十二條的規定，自決定作出之日起六十日內，請求人民法院予以撤銷。

十三、關于強制清算中的財產保全

27、人民法院受理強制清算申請后，公司財產存在被隱匿、轉移、毀損等可能影響依法清算情形的，人民法院可依清算組或者申請人的申請，對公司財產采取相應的保全措施。

十四、關于無法清算案件的審理

28、對于被申請人主要財產、帳冊、重要文件等滅失，或者被申請人人員下落不明的強制清算案件，經向被申請人的股東、董事等直接責任人員釋明或采取罰款等民事制裁措施后，仍然無法清算或者無法全面清算，對于尚有部分財產，且依據現有帳冊、重要文件等，可以進行部分清償的，應當參照企業破產法的規定，對現有財產進行公平清償后，以無法全面清算為由終結強制清算程序；對于沒有任何財產、帳冊、重要文件，被申請人人員下落不明的，應當以無法清算為由終結強制清算程序。

29、債權人申請強制清算，人民法院以無法清算或者無法全面清算為由裁定終結強制清算程序的，應當在終結裁定中載明，債權人可以另行依據公司法司法解釋二第十八條的規定，要求被申請人的股東、董事、實際控制人等清算義務人對其債務承擔償還責任。股東申請強制清算，人民法院以無法清算或者無法全面清算為由作出終結強制清算程序的，應當在終結裁定中載明，股東可以向控股股東等實際控制公司的主體主張有關權利

十五、關于強制清算案件衍生訴訟的審理

30、人民法院受理強制清算申請前已經開始，人民法院受理強制清算申請時尚未審結的有關被強制清算公司的民事訴訟，由原受理法院繼續審理，但應依法將原法定代表人變更為清算組負責人。

31、人民法院受理強制清算申請后，就強制清算公司的權利義務產生爭議的，應當向受理強制清算申請的人民法院提起訴訟，并由清算組負責人代表清算中公司參加訴訟活動。受理強制清算申請的人民法院對此類案件，可以適用民事訴訟法第三十七條和第三十九條的規定確定審理法院

。上述案件在受理法院內部各審判庭之間按照業務分工進行審理。人民法院受理強制清算申請后，就強制清算公司的權利義務產生爭議，當事人雙方就產生爭議約定有明確有效的仲裁條款的，應當按照約定通過仲裁方式解決。

十六、關于強制清算和破產清算的銜接

32、公司強制清算中，清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單時，發現公司財產不足清償債務的，除依據公司法司法解釋二第十七條的規定，通過與債權人協商制作有關債務清償方案并清償債務的外，應依據公司法第一百八十八條和企業破產法第七條第三款的規定向人民法院申請宣告破產。

33、公司強制清算中，有關權利人依據企業破產法第二條和第七條的規定向人民法院另行提起破產申請的，人民法院應當依法進行審查。權利人的破產申請符合企業破產法規定的，人民法院應當依法裁定予以受理。人民法院裁定受理破產申請后，應當裁定終結強制清算程序。

34、公司強制清算轉入破產清算后，原強制清算中的清算組由《人民法院中介機構管理人名冊》和《人民法院個人管理人名冊》中的中介機構或者個人組成或者參加的，除該中介機構或者個人存在與本案有利害關系等不宜擔任管理人或者管理人成員的情形外，人民法院可根據企業破產法及其司法解釋的規定，指定該中介機構或者個人作為破產案件的管理人，或者吸收該中介機構作為新成立的清算組管理人的成員。

上述中介機構或者個人在公司強制清算和破產清算中取得的報酬總額，不應超過按照企業破產計付的管理人或者管理人成員的報酬。

35、上述中介機構或者個人不宜擔任破產清算中的管理人或者管理人的成員的，人民法院應當根據企業破產法和有關司法解釋的規定，及時指定管理人。原強制清算中的清算組應當及時將清算事務及有關材料等移交給管理人。

公司強制清算中已經完成的清算事項，如無違反企業破產法或者有關司法解釋的情形的，在破產清算程序中應承認其效力。

十七、關于強制清算程序的終結

36、公司依法清算結束，清算組制作清算報告并報人民法院確認后，人民法院應當裁定終結清算程序。公司登記機關依清算組的申請注銷公司登記后，公司終止。

37、公司因公司章程規定的營業期限屆滿或者公司章程規定的其他解散事由出現，或者股東會、股東大會決議自愿解散的，人民法院受理債權人提出的強制清算申請后，對股東進行剩余財產分配前，公司修改章程、或者股東會、股東大會決議公司繼續存續，申請人在其個人債權及他人債權均得到全額清償后，未撤回申請的，人民法院可以根據被申請人的請求裁定終結強制清算程序，強制清算程序終結后，公司可以繼續存續。

十八、關于強制清算案件中的法律文書

38、審理強制清算的審判庭審理該類案件時，對于受理、不受理強制清算申請、駁回申請人的申請、允許或者駁回申請人撤回申請、采取保全措施、確認清算方案、確認清算終結報告、終結強制清算程序的，應當制作民事裁定書。對于指定或者變更清算組成員、確定清算組成員報酬、延長清算期限、制裁妨礙清算行為的，應當制作決定書。

對于其他所涉有關法律文書的制作，可參照企業破產清算中人民法院的法律文書樣式。

十九、關于強制清算程序中對破產清算程序的準用

39、鑒于公司強制清算與破產清算在具體程序操作上的相似性，就公司法、公司法司法解釋二，以及本會議紀要未予涉及的情形，如清算中公司的有關人員未依法妥善保管其占有和管理的財產、印章和帳簿、文書資料，清算組未及時接管清算中公司的財產、印章和帳簿、文書，清算中公司拒不向人民法院提交或者提交不真實的財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況，清算中公司拒不向清算組移交財產、印章和帳簿、文書等資料，或者偽造、銷毀有關財產證據材料而使財產狀況不明，股東未繳足出資、抽逃出資，以及公司董事、監事、高級管理人員非法侵占公司財產等，可參照企業破產法及其司法解釋的有關規定處理。

二十、關于審理公司強制清算案件中應當注意的問題

40、鑒于此類案件屬于新類型案件，且涉及的法律關系復雜、利益主體眾多，人民法院在審理難度大、涉及面廣、牽涉社會穩定的重大疑難清算案件時，要在嚴格依法的前提下，緊緊依靠黨委領導和政府支持，充分發揮地方政府建立的各項機制，有效做好維護社會穩定的工作。同時，對于審判實踐中發現的新情況、新問題，要及時逐級上報。上級人民法院要加強對此類案件的監督指導，注重深入調查研究，及時總結審判經驗，確保依法妥善審理好此類案件。

第二篇：公司強制清算案件的申請與審理

公司強制清算案件的申請與審理

公司強制清算是指公司出現解散事由后，未在法定期限內成立清算組開始清算，或者有其他清算的障礙時，基于權利人的申請，由法院等公權力介入而進行的清算。關于公司強制清算案件的申請與審理的問題，最高人民法院法發【2009】52號《關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》（以下簡稱《強制清算紀要》）對有關問題作出了明確的解釋，是辦理強制清算案件的主要依據。

一、公司清算的性質。《強制清算紀要》第6條規定：“公司強制清算在案件性質上類似于企業破產案件，因此強制清算案件應當由負責審理企業破產案件的審判庭審理。有條件的人民法院，可由專門的審判庭或者指定專門的合議庭審理公司強制清算案件和企業破產案件。公司強制清算案件應當組成合議庭進行審理?！?/p>

二、審理公司強制清算案件應當遵循的原則。公司作為現代企業的主要類型，在參與市場競爭時，不僅要嚴格遵循市場準入規則，也要嚴格遵循市場退出機制。公司清算作為公司退出市場機制的重要途徑之一，是公司法律制度的重要組成部分，在審理此類案件時應當遵循以下原則：

1、程序公正原則。公司強制清算的目的在于有序結束公司存續期間的各種商事關系，合理調整眾多法律主體的利益，維護正常的經濟秩序。人民法院審理公司強制清算案件，應當嚴格依照法定程序進行，堅持在程序正義的基礎上實現清算結果的公正。

2、效率原則。提高社會經濟的整體效率，是公司強制清算制度追求的目標之一，要嚴格而不失快捷地使已經出現解散事由的公司退出市場，將其可能給各方主體利益造成的損失降至最低。人民法院審理強制清算案件，要嚴格按照法律規定及時有效地完成清算，保障債權人、股東等利害關系人的利益及時得到實現，避免因長期拖延清算給相關利害關系人造成不必要的損失，保障社會資源的有效利用。

3、利益均衡保護原則。公司強制清算中應當以維護公司各方主體利益平衡為原則，實現公司退出環節中的公平公正，人民法院在審理公司強制清算案件時，既要充分保護債權人利益，又要兼顧職工利益、股東利益和社會利益，妥善處理各方利益沖突，實現法律效果和社會效果的有機統一。

三、公司強制清算的申請。公司債權人或者股東可以向人民法院申請強制清算應當提交申請書，申請書應當載明申請人、被申請人的基本情況和申請的事實和理由。同時，申請人應當向人民法院提交被申請人已經發生解散事由以及申請人對被申請人享有債權或者股權的有關證據。公司解散后已經自行成立清算組進行清算，但債權人或者股東以其故意拖延清算，或者存在其他違法清算可能嚴重損害債權人或者股東利益為由，申請人民法院強制清算的，申請人還應當向人民法院提交公司故意拖延清算，或者存在其他違法清算行為可能嚴重損害其利益的相應證據材料。

1、債權人的申請權不受債權金額限制，無論債權金額的大小，在出現法定事由的情況下，債權人均可以向人民法院提起強制清算公司的申請；

2、抵押權人無申請權，基于物權優先效力，公司清算與否與債權是否得到完全滿足沒有利害關系。

3、附解除條件的債權，解除條件尚未成就的債權人可以成為強制清算的申請人。

4、隱名股東在其股東資格依法確認前，不能向法院申請公司強制清算。

四、對公司強制清算申請的審查。審理公司強制清算案件的審判庭審查決定是否受理強制清算申請時，一般應當召開聽證會，對事實清楚、法律關系明確、證據確實充分的案件，經書面通知被申請人，其對書面審查方式無異議的，也可以決定不召開聽證會，而采用書面方式進行審查。債權人或者股東有權申請啟動公司強制清算案件審查的聽證會程序。人民法院決定召開聽證會的，應當于聽證會召開5日前通知申請人、被申請人、并送達相關申請材料。公司股東，實際控制人等利害關系人申請參加聽證會的，人民法院應予準許。聽證會中，人民法院應當組織有關利害關系人對申請人是否具備申請資格、被申請人是否已經發生解散事由、強制清算申請是否符合法律規定等內容進行聽證，因補充證據等原因需要再次召開聽證會的，應在補充期限屆滿后10日內進行。人民法院決定不召開聽證會的，應當及時通知申請人和被申請人，并向被申請人送達有關材料，同時告知被申請人若對申請人的申請有異議，應當自收到人民法院通知之日起7日內向人民法院書面提出。

五、強制清算申請的受理。人民法院應當在聽證會召開之日或者自異議期滿之日起10日內，依法作出是否受理強制清算申請的裁定。

六、強制清算案件中清算組的指定。公司股東、董事、監事、高級管理人員能夠而且愿意參加清算組的，人民法院可以優先考慮指定上述人員組成清算組；上述人員不能、不愿進行清算，或者由其負責清算不利于清算依法進行的，人民法院可以指定《人民法院中介機構管理人名冊》和《人民法院個人管理名冊》中的中介機構或者個人組成清算組；人民法院也可以根據實際需要，指定公司股東、董事、監事、高級管理人員，與管理人名冊中的中介機構或者個人共同組成清算組，人民法院指定管理人名冊中的中介機構或者個人組成清算組，或者擔保清算組成員的，應當參照適用最高人民法院《關于審理企業破產案件指定管理人的規定》。強制清算案件中清算組成員的人數應當是單數，人民法院指定清算組成員的同時，應當根據清算組成員的推選或者依職權指定清算組負責人。

七、公司強制清算案件清算組的議事機制。根據《強制清算紀要》的規定，清算組的議事方式一人一票，所有決議應當經過半數以上的成員通過方為有效，與爭議事項有直接利害關系的清算組成員可以發表意見，但不得參與投票，因此無法形成多數意見的，清算組可以請求人民法院作出決定。

八、強制清算案件中的財產保全。人民法院受理強制清算申請后，公司財產存在被隱匿、轉移、毀損等可能影響依法清算情形的，人民法院可依清算組或者申請人的申請，對公司財產采取相應的保全措施。

九、無法清算案件的審理。對于被申請人主要財產、賬冊、重要文件等滅失，或者被申請人人員下落不明的清算案件，經向被申請人的股東、董事等直接負責人員釋明或采取罰款等民事制裁措施后，仍無法全面清算，可在部分償還債權后，以無法全面清算為由終結強制清算程序；沒有任何財產、賬冊、重要文件，被申請人人員下落不明的，應當以無法清算為由終結強制清算程序。終結強制清算程序的終結裁定中應當載明債權人可以要求被申請人的股東、董事、實際控制人等清算義務人對其債務承擔償還責任；股東可以向控股股東等實際控制公司的主體主張權利。

十、強制清算程序的終結。結束清算后，清算組制作清算報告并報人民法院確認后，人民法院裁定終結清算程序，辦理注銷登記后公司終止。

作者 北京博迪律師事務所律師張學增

第三篇：最高人民法院關于《審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要》

最高人民法院關于《審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要》

法發[2009]19號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

為認真落實中央關于研究解決金融不良債權轉讓過程中國有資產流失問題的精神，統一思想，明確任務，依法公正妥善地審理涉及金融不良債權轉讓案件，防止國有資產流失，保障金融不良債權處置工作的順利進行，維護和促進社會和諧穩定，維護社會公共利益和相關當事人的合法權益，最高人民法院商有關部門形成了《關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要》，現印發給你們，請結合審判工作實際，遵照執行。

各高級人民法院，特別是不良債權轉讓糾紛案件數量較多、標的額較大、影響較大地區的高級人民法院，要加強對有關案件審判、執行工作的調研指導，發現新情況、新問題的，應當及時報告最高人民法院。

中華人民共和國最高人民法院

二00九年三月三十日

為了認真落實中央關于研究解決金融不良債權轉讓過程中國有資產流失問題的精神，統一思想，明確任務，依法妥善公正地審理涉及金融不良債權轉讓案件，防止國有資產流失，保障金融不良債權處置工作的順利進行，維護和促進社會和諧穩定，最高人民法院邀請全國人大常委會法制工作委員會、中共中央政法委員會、國務院法制辦公室、財政部、國務院國有資產監督管理委員會、中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行和審計署等單位，于2008年10月14日在海南省海口市召開了全國法院審理金融不良債權轉讓案件工作座談會。各省、自治區、直轄市高級人民法院和解放軍軍事法院以及新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院主管民商審判工作的副院長、相關審判庭的負責同志參加了座談會。與會同志通過認真討論，就關于審理涉及金融不良債權轉讓案件的主要問題取得了一致的看法?，F紀要如下：

一、關于審理此類案件應遵循的原則

會議認為，此類案件事關金融不良資產處置工作的順利進行，事關國有資產保護，事關職工利益保障和社會穩定。因此，人民法院必須高度重視此類案件，并在審理中注意堅持以下原則：(一)堅持保障國家經濟安全原則。民商事審判工作是國家維護經濟秩序、防范和化解市場風險、維護國家經濟安全的重要手段。全國法院必須服從和服務于國家對整個國民經濟穩定和國有資產安全的監控，從中央政策精神的目的出發，以民商事法律、法規的基本精神為依托，本著規范金融市場、防范金融風險、維護金融穩定、保障經濟安全的宗旨，依法公正妥善地審理此類糾紛案件，確保國家經濟秩序穩定和國有資產安全。

(二)堅持維護企業和社會穩定原則。金融不良資產的處置，涉及企業重大經濟利益。全國法院要進一步強化政治意識、大局、意識、責任意識和保障意識，從維護國家改革、發展和穩定的大局出發，依法公正妥善地審理好此類糾紛案件，切實防止可能引發的群體性、突發性和惡性事件，切實做到“化解矛盾、理順關系、安定人心、維護秩序”。

(三)堅持依法公正和妥善合理的原則。人民法院在審理此類案件中，要將法律條文規則的適用與中央政策精神的實現相結合，將堅持民商法的意思自治、平等保護等理念與國家經濟政策、金融市場監管和社會影響等因素相結合，正確處理好保護國有資產、保障金融不良資產處置工作順利進行、維護企業和社會穩定的關系，做到統籌兼顧、妥善合理，確保依法公正與妥善合理的統一，確保審判的法律效果和社會效果統一。

(四)堅持調解優先、調判結合的原則。為了避免矛盾激化，維護社會穩定，平衡各方利益，人民法院在訴訟中應當向當事人充分說明國家的政策精神，澄清當事人對法律和政策的模糊認識。堅持調解優先，積極引導各方當事人本著互諒互讓的精神進行協商，盡最大可能采用調解的方式解決糾紛。如果當事人不能達成和解，人民法院要根據相關法律法規以及本座談會紀要(以下簡稱《紀要》)進行妥善公正的審理。

二、關于案件的受理

會議認為，為確保此類案件得到公正妥善的處理，凡符合民事訴訟法規定的受理條件及《紀要》有關規定精神涉及的此類案件，人民法院應予受理。不良債權已經剝離至金融資產管理公司又被轉讓給受讓人后，國有企業債務人知道或者應當知道不良債權已經轉讓而仍向原國有銀行清償的，不得對抗受讓人對其提起的追索之訴，國有企業債務人在對受讓人清償后向原國有銀行提起返還不當得利之訴的，人民法院應予受理；國有企業債務人不知道不良債權已經轉讓而向原國有銀行清償的，可以對抗受讓人對其提起的追索之訴，受讓人向國有銀行提起返還不當得利之訴的，人民法院應予受理。

受讓人在對國有企業債務人的追索訴訟中，主張追加原國有銀行為第三人的，人民法院不予支持；在《紀要》發布前已經終審或者根據《紀要》做出終審的，當事人根據《紀要》認為生效裁判存在錯誤而申請再審的，人民法院不予支持。案件存在下列情形之一的，人民法院不予受理：(一)金融資產管理公司與國有銀行就政策性金融資產轉讓協議發生糾紛起訴到人民法院的；(二)債權人向國家政策性關閉破產的國有企業債務人主張清償債務的；(三)債權人向已列入經國務院批準的全國企業政策性關閉破產總體規劃并擬實施關閉破產的國有企業債務人主張清償債務的；(四)《紀要》發布前，受讓人與國有企業債務人之間的債權債務關系已經履行完畢，優先購買權人或國有企業債務人提起不良債權轉讓合同無效訴訟的；(五)受讓人自金融資產管理公司受讓不良債權后，以不良債權存在瑕疵為由起訴原國有銀行的；(六)國有銀行或金融資產管理公司轉讓享受天然林資源保護工程政策的國有森工企業不良債權而引發受讓人向森工企業主張債權的(具體詳見《天然林資源保護區森工企業金融機構債務免除申請表》名錄)；(七)在不良債權轉讓合同無效之訴中，國有企業債務入不能提供相應擔保或者優先購買權人放棄優先購買權的。

三、關于債權轉讓生效條件的法律適用和自行約定的效力

會議認為，不良債權成立在合同法施行之前，轉讓于合同法施行之后的，該債權轉讓對債務人生效的條件應適用合同法第八十條第一款的規定。金融資產管理公司受讓不良債權后，自行與債務人約定或重新約定訴訟管轄的，如不違反法律規定，人民法院應當認定該約定有效。金融資產管理公司在不良債權轉讓合同中訂有禁止轉售、禁止向國有銀行、各級人民政府、國家機構等追償、禁止轉讓給特定第三人等要求受讓人放棄部分權利條款的，人民法院應認定該條款有效。國有銀行向金融資產管理公司轉讓不良債權，或者金融資產管理公司收購、處置不良債權的，擔保債權同時轉讓，無須征得擔保人的同意，擔保人仍應在原擔保范圍內對受讓人繼續承擔擔保責任。擔保合同中關于合同變更需經擔保人同意或者禁止轉讓主債權的約定，對主債權和擔保權利轉讓沒有約束力。

四、關于地方政府等的優先購買權

會議認為，為了防止在通過債權轉讓方式處置不良債權過程中發生國有資產流失，相關地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門或者持有國有企業債務人國有資本的集團公司可以對不良債權行使優先購買權。金融資產管理公司向非國有金融機構法人轉讓不良債權的處置方案、交易條件以及處置程序、方式確定后，單筆(單戶)轉讓不良債權的，金融資產管理公司應當通知國有企業債務人注冊登記地的優先購買權人。以整體“資產包“的形式轉讓不良債權的，如資產包中主要債務人注冊登記地屬同一轄區，應當通知該轄區的優先購買權人；如資產包中主要債務人注冊登記地屬不同轄區，應當通知主要債務人共同的上級行政區域的優先購買權人。

按照確定的處置方案、交易條件以及處置程序、方式，上述優先購買權人在同等條件下享有優先購買權。優先購買權人收到通知后明確表示不予購買或者在收到通知之日起三十日內未就是否行使優先購買權做出書面答復，或者未在公告確定的拍賣、招標日之前做出書面答復或者未按拍賣公告、招標公告的規定時間和條件參加競拍、競標的，視為放棄優先購買權。

金融資產管理公司在《紀要》發布之前已經完成不良債權轉讓，上述優先購買權人主張行使優先購買權的，人民法院不予支持。債務人主張優先購買不良債權的，人民法院不予支持。

五、關于國有企業的訴權及相關訴訟程序

會議認為，為避免當事人濫用訴權，在受讓人向國有企業債務人主張債權的訴訟中，國有企業債務人以不良債權轉讓行為損害國有資產等為由，提出不良債權轉讓合同無效抗辯的，人民法院應告知其向同一人民法院另行提起不良債權轉讓合同無效的訴訟；國有企業債務人不另行起訴的，人民法院對其抗辯不予支持。國有企業債務人另行提起不良債權轉讓合同無效訴訟的，人民法院應中止審理受讓人向國有企業債務人主張債權的訴訟，在不良債權轉讓合同無效訴訟被受理后，兩案合并審理。國有企業債務人在二審期間另行提起不良債權轉讓合同無效訴訟的，人民法院應中止審理受讓人向國有企業債務人主張債權的訴訟，在不良債權轉讓合同無效訴訟被受理且做出一審裁判后再行審理。

國有企業債務人提出的不良債權轉讓合同無效訴訟被受理后，對于受讓人的債權系直接從金融資產管理公司處受讓的，人民法院應當將金融資產管理公司和受讓人列為案件當事人；如果受讓人的債權系金融資產管理公司轉讓給其他受讓人后，因該受讓人再次轉讓或多次轉讓而取得的，人民法院應當將金融資產管理公司和該轉讓人以及后手受讓人列為案件當事人。

六、關于不良債權轉讓合同無效和可撤銷事由的認定

會議認為，在審理不良債權轉讓合同效力的訴訟中，人民法院應當根據合同法和《金融資產管理公司條例》等法律法規，并參照國家相關政策規定，重點審查不良債權的可轉讓性、受讓人的適格性以及轉讓程序的公正性和合法性。金融資產管理公司轉讓不良債權存在下列情形的，人民法院應當認定轉讓合同損害國家利益或社會公共利益或者違反法律、行政法規強制性規定而無效。(一)債務人或者擔保人為國家機關的；(二)被有關國家機關依法認定為涉及國防、軍工等國家安全和敏感信息的以及其他依法禁止轉讓或限制轉讓情形的；(三)與受讓人惡意串通轉讓不良債權的；(四)轉讓不良債權公告違反《金融資產管理公司資產處置公告管理辦法(修訂)》規定，對依照公開、公平、公正和競爭、擇優原則處置不良資產造成實質性影響的；(五)實際轉讓的資產包與轉讓前公告的資產包內容嚴重不符，且不符合《金融資產管理公司資產處置公告管理辦法(修訂)》規定的；(六)根據有關規定應經合法、獨立的評估機構評估，但未經評估的；或者金融資產管理公司與評估機構、評估機構與債務人、金融資產管理公司和債務人、以及三方之間惡意串通，低估、漏估不良債權的；(七)根據有關規定應當采取公開招標、拍賣等方式處置，但未公開招標、拍賣的；或者公開招標中的投標入少于三家(不含三家)的；或者以拍賣方式轉讓不良債權時，未公開選擇有資質的拍賣中介機構的；或者未依照《中華人民共和國拍賣法》的規定進行拍賣的；(八)根據有關規定應當向行政主管部門辦理相關報批或者備案、登記手續而未辦理，且在一審法庭辯論終結前仍未能辦理的；(九)受讓人為國家

公務員、金融監管機構工作人員、政法干警、金融資產管理公司工作人員、國有企業債務人管理人員、參與資產處置工作的律師、會計師、評估師等中介機構等關聯人或者上述關聯人參與的非金融機構法人的；(十)受讓人與參與不良債權轉讓的金融資產管理公司工作人員、國有企業債務人或者受托資產評估機構負責人員等有直系親屬關系的；(十一)存在其他損害國家利益或社會公共利益的轉讓情形的。

在金融資產管理公司轉讓不良債權后，國有企業債務人有證據證明不良債權根本不存在或者已經全部或部分歸還而主張撤銷不良債權轉讓合同的，人民法院應當撤銷或者部分撤銷不良債權轉讓合同；不良債權轉讓合同被撤銷或者部分撤銷后，受讓人可以請求金融資產管理公司承擔相應的締約過失責任。

七、關于不良債權轉讓無效合同的處理

會議認為，人民法院認定金融不良債權轉讓合同無效后，對于受讓人直接從金融資產管理公司受讓不良債權的，人民法院應當判決金融資產管理公司與受讓人之間的債權轉讓合同無效；受讓人通過再次轉讓而取得債權的，人民法院應當判決金融資產管理公司與轉讓人、轉讓人與后手受讓人之間的系列債權轉讓合同無效。債權轉讓合同被認定無效后，人民法院應當按照合同法的相關規定處理；受讓人要求轉讓人賠償損失，賠償損失數額應以受讓人實際支付的價金之利息損失為限。相關不良債權的訴訟時效自金融不良債權轉讓合同被認定無效之日起重新計算。

金融資產管理公司以整體“資產包”的形式轉讓不良債權中出現單筆或者數筆債權無效情形、或者單筆或數筆不良債權的債務人為非國有企業，受讓人請求認定合同全部無效的，人民法院應當判令金融資產管理公司與轉讓人之間的資產包債權轉讓合同無效；受讓人請求認定已履行或已清結部分有效的，人民法院應當認定尚未履行或尚未清結部分無效，并判令受讓人將尚未履行部分或尚未清結部分返還給金融資產管理公司，金融資產管理公司不再向受讓人返還相應價金。

八、關于舉證責任分配和相關證據的審查

會議認為，人民法院在審查不良債權轉讓合同效力時，要加強對不良債權轉讓合同、轉讓標的、轉讓程序、以及相關證據的審查，尤其是對受讓人權利范圍、受讓人身份合法性以及證據真實性的審查。不良債權轉讓合同中經常存在諸多限制受讓人權利范圍的條款，人民法院應當要求受讓人向法庭披露不良債權轉讓合同以證明其權利合法性和權利范圍。受讓人不予提供的，人民法院應當責令其提供；受讓人拒不提供的，應當承擔舉證不能的法律后果。人民法院在對受讓人身份的合法性以及是否存在惡意串通等方面存在合理懷疑時，應當根據最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》及時合理地分配舉證責任；但人民法院不得僅以不良債權出讓價格與資產賬面額之間的差額幅度作為引起懷疑的證據，而應當綜合判斷。對當事人偽造或變造借款合同、擔保合同、借款借據、修改締約時間和債務人還貸時間以及產生訴訟時效中斷證據等情形的，人民法院應當嚴格依據相關法律規定予以制裁。

九、關于受讓人收取利息的問題 會議認為，受讓人向國有企業債務人主張利息的計算基數應以原借款合同本金為準；受讓人向國有企業債務入主張不良債權受讓日之后發生的利息的，人民法院不予支持。但不良債權轉讓合同被認定無效的，出讓人在向受讓人返還受讓款本金的同時，應當按照中國人民銀行規定的同期定期存款利率支付利息。

十、關于訴訟或執行主體的變更

會議認為，金融資產管理公司轉讓已經涉及訴訟、執行或者破產等程序的不良債權的，人民法院應當根據債權轉讓合同以及受讓人或者轉讓人的申請，裁定變更訴訟主體或者執行主體。在不良債權轉讓合同被認定無效后，金融資產管理公司請求變更受讓人為金融資產管理公司以通過訴訟繼續追索國有企業債務人的，人民法院應予支持。人民法院裁判金融不良債權轉讓合同無效后當事人履行相互返還義務時，應從不良債權最終受讓人開始逐一與前手相互返還，直至完成第一受讓人與金融資產管理公司的相互返還。后手受讓人直接對金融資產管理公司主張不良債權轉讓合同無效并請求賠償的，人民法院不予支持。

十一、關于既有規定的適用

會議認為，國有銀行向金融資產管理公司轉讓不良債權，或者金融資產管理公司受讓不良債權后，通過債權轉讓方式處置不良資產的，可以適用最高人民法院《關于審理金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律若干問題的規定》、《關于貫徹執行最高人民法院“十二條"司法解釋有關問題的函的答復》、《關于金融資產管理公司收購、管理、處置銀行不良資產有關問題的的補充通知》和《關于國有金融資產管理公司處置國有商業銀行不良資產案件交納訴訟費用的通知》。受讓人受讓不良債權后再行轉讓的，不適用上述規定，但受讓人為相關地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門或者持有國有企業債務人國有資本的集團公司除外。國有銀行或者金融資產管理公司根據《關于貫徹執行最高人民法院“十二條”司法解釋有關問題的函的答復》的規定，在全國或省級有影響的報紙上發布有催收內容的債權轉讓通知或公告的，該公告或通知之日應為訴訟時效的實際中斷日。上述公告或者通知對保證合同訴訟時效發生同等效力。

十二、關于《紀要》的適用范圍

會議認為，在《紀要》中，國有銀行包括國有獨資商業銀行、國有控股商業銀行以及國有政策性銀行；金融資產管理公司包括華融、長城、東方和信達等金融資產管理公司和資產管理公司通過組建或參股等方式成立的資產處置聯合體。國有企業債務人包括國有獨資和國有控股的企業法人。受讓人是指非金融資產管理公司法人、自然人。不良債權轉讓包括金融資產管理公司政策性和商業性不良債權的轉讓。政策性不良債權是指1999年至2000年上述四家金融資產管理公司在國家統一安排下通過再貸款或者財政擔保的商業票據形式支付收購成本從中國銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國工商銀行以及國家開發銀行收購的不良債權；商業性不良債權是指2004年至2005年上述四家金融資產管理公司在政府主管部門主導下從交通銀行、中國銀行、中國建設銀行和中國工商銀行收購的不良債權。

《紀要》的內容和精神僅適用于在《紀要》發布之后尚在一審或者二審階段的涉及最初轉讓方為國有銀行、金融資產管理公司通過債權轉讓方式處置不良資產形成的相關案件。人民法院依照審判監督程序決定再審的案件，不適用《紀要》。

會議還認為，鑒于此類糾紛案件具有較強政策性，人民法院在案件審理過程中，遇到難度大、涉及面廣或者涉及社會穩定的案件，要緊緊依靠黨委領導，自覺接受人大監督，必要時也可以請示上級人民法院。在不良債權處置工作中發現違規現象的，要及時與財政、金融監管部門聯系或者向金融監管部門提出司法建議；對存在經濟犯罪嫌疑、發現犯罪線索的，要及時向有關偵查機關移送案件或者案件線索。上級人民法院要加強審理此類糾紛案件的監督指導，及時總結審判經驗，發布案件指導，依法妥善公正地審理好此類案件。

第四篇：最高人民法院關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要

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最高人民法院關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談

會紀要

為了認真落實中央關于研究解決金融不良債權轉讓過程中國有資產流失問題的精神。統一思想，明確任務，依法妥善公正地審理涉及金融不良債權轉讓案件，防止國有資產流失，保障金融不良債權處置工作的順利進行，維護和促進社會和諧穩定，最高人民法院邀請全國人大常委會法制工作委員會、中共中央政法委員會、國務院法制辦公室、財政部、國務院國有資產監督管理委員會、中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行和審計署等單位，于2008年10月14日在海南省?？谑姓匍_了全國法院審理金融不良債權轉讓案件工作座談會。各省、自治區、直轄市高級人民法院和解放軍軍事法院以及新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院主管民商審判工作的副院長、相關審判庭的負責同志參加了座談會。與會同志通過認真討論，就關于審理涉及金融不良債權轉讓案件的主要問題取得了一致的看法?，F紀要如下：

一、關于審理此類案件應遵循的原則

會議認為，此類案件事關金融不良資產處置工作的順利進行，事關國有資產保護，事關職工利益保障和社會穩定。因此，人民法院必須高度重視此類案件，并在審理中注意堅持以下原則：

(一)堅持保障國家經濟安全原則。民商事審判工作是國家維護經濟秩序、防范和化解市場風險、維護國家經濟安全的重要手段。全國法院必須服從和服務于國家對整個國民經濟穩定和國有資產安全的監控，從中央政策精神的目的出發，以民商事法律、法規的基本精神為依托，本著規范金融市場、防范金融風險、維護金融穩定、保障經濟安全的宗旨，依法公正妥善地審理此類糾紛案件，確保國家經濟秩序穩定和國有資產安全。來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(二)堅持維護企業和社會穩定原則。金融不良資產的處置，涉及企業重大經濟利益。全國法院要進一步強化政治意識、大局意識、責任意識和保障意識，從維護國家改革、發展和穩定的大局出發，依法公正妥善地審理好此類糾紛案件，切實防止可能引發的群體性、突發性和惡性事件，切實做到“化解矛盾、理順關系、安定人心、維護秩序”。

(三)堅持依法公正和妥善合理的原則。人民法院在審理此類案件中，要將法律條文規則的適用與中央政策精神的實現相結合，將堅持民商法的意思自治、平等保護等理念與國家經濟政策、金融市場監管和社會影響等因素相結合，正確處理好保護國有資產、保障金融不良資產處置工作順利進行、維護企業和社會穩定的“關系”，做到統籌兼顧、妥善合理，確保依法公正與妥善合理的統一，確保審判的法律效果和社會效果統一。

(四)堅持調解優先、調判結合的原則。為了避免矛盾激化，維護社會穩定，平衡各方利益，人民法院在訴訟中應當向當事人充分說明國家的政策精神，澄清當事人對法律和政策的模糊認識。堅持調解優先，積極引導各方當事人本著互諒互讓的精神進行協商，盡最大可能采用調解的方式解決糾紛。如果當事人不能達成和解，人民法院要根據相關法律法規以及本座談會紀要(以下簡稱《紀要》)進行妥善公正的審理。

二、關于案件的受理

會議認為，為確保此類案件得到公正妥善的處理，凡符合民事訴訟法規定的受理條件及《紀要》有關規定精神涉及的此類案件，人民法院應予受理。不良債權已經剝離至金融資產管理公司又被轉讓給受讓人后，國有企業債務人知道或者應當知道不良債權已經轉讓而仍向原國有銀行清償的，不得對抗受讓人對其提起的追索之訴，國有企業債務人在對受讓人清償后向原國有銀行提起返還不當得利之訴的，人民法院應予受理;國有企業債務人不知道不良債權已經轉讓而向原國有銀行 來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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清償的，可以對抗受讓人對其提起的追索之訴，受讓人向國有銀行提起返還不當得利之訴的，人民法院應予受理。

受讓人在對國有企業債務人的追索訴訟中，主張追加原國有銀行為第三人的，人民法院不予支持;在《紀要》發布前已經終審或者根據《紀要》做出終審的，當事人根據《紀要》認為生效裁判存在錯誤而申請再審的，人民法院不予支持。

案件存在下列情形之一的，人民法院不予受理：

(一)金融資產管理公司與國有銀行就政策性金融資產轉讓協議發生糾紛起訴到人民法院的;

(二)債權人向國家政策性關閉破產的國有企業債務人主張清償債務的;

(三)債權人向已列入經國務院批準的全國企業政策性關閉破產總體規劃并擬實施關閉破產的國有企業債務人主張清償債務的;

(四)《紀要》發布前，受讓人與國有企業債務人之間的債權債務關系已經履行完畢，優先購買權人或國有企業債務人提起不良債權轉讓合同無效訴訟的;

(五)受讓人自金融資產管理公司受讓不良債權后，以不良債權存在瑕疵為由起訴原國有銀行的;

(六)國有銀行或金融資產管理公司轉讓享受天然林資源保護工程政策的國有森工企業不良債權而引發受讓人向森工企業主張債權的(具體詳見《天然林資源保護區森工企業金融機構債務免除申請表》名錄);來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(七)在不良債權轉讓合同無效之訴中，國有企業債務人不能提供相應擔?；蛘邇炏荣徺I權人放棄優先購買權的。

三、關于債權轉讓生效條件的法律適用和自行約定的效力

會議認為，不良債權成立在合同法施行之前，轉讓于合同法施行之后的，該債權轉讓對債務人生效的條件應適用合同法第八十條第一款的規定。

金融資產管理公司受讓不良債權后，自行與債務人約定或重新約定訴訟管轄的，如不違反法律規定，人民法院應當認定該約定有效。金融資產管理公司在不良債權轉讓合同中訂有禁止轉售、禁止向國有銀行、各級人民政府、國家機構等追償、禁止轉讓給特定第三人等要求受讓人放棄部分權利條款的，人民法院應認定該條款有效。國有銀行向金融資產管理公司轉讓不良債權，或者金融資產管理公司收購、處置不良債權的，擔保債權同時轉讓，無須征得擔保人的同意，擔保人仍應在原擔保范圍內對受讓人繼續承擔擔保責任。擔保合同中關于合同變更需經擔保人同意或者禁止轉讓主債權的約定，對主債權和擔保權利轉讓沒有約束力。

四、關于地方政府等的優先購買權

會議認為，為了防止在通過債權轉讓方式處置不良債權過程中發生國有資產流失，相關地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門或者持有國有企業債務人國有資本的集團公司可以對不良債權行使優先購買權。

金融資產管理公司向非國有金融機構法人轉讓不良債權的處置方案、交易條件以及處置程序、方式確定后，單筆(單戶)轉讓不良債權的，金融資產管理公司應當通知國有企業債務人注冊登記地的優先購買權人。以整體“資產包”的形式轉讓不良債權的，如資產包中主要債務人注冊登記 來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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地屬同一轄區，應當通知該轄區的優先購買權人;如資產包中主要債務人注冊登記地屬不同轄區，應當通知主要債務人共同的上級行政區域的優先購買權人。

按照確定的處置方案、交易條件以及處置程序、方式，上述優先購買權人在同等條件下享有優先購買權。優先購買權人收到通知后明確表示不予購買或者在收到通知之日起三十日內未就是否行使優先購買權做出書面答復，或者未在公告確定的拍賣、招標日之前做出書面答復或者未按拍賣公告、招標公告的規定時間和條件參加競拍、競標的，視為放棄優先購買權。

金融資產管理公司在《紀要》發布之前已經完成不良債權轉讓，上述優先購買權人主張行使優先購買權的，人民法院不予支持。

債務人主張優先購買不良債權的，人民法院不予支持。

五、關于國有企業的訴權及相關訴訟程序

會議認為，為避免當事人濫用訴權，在受讓人向國有企業債務人主張債權的訴訟中，國有企業債務人以不良債權轉讓行為損害國有資產等為由，提出不良債權轉讓合同無效抗辯的，人民法院應告知其向同一人民法院另行提起不良債權轉讓合同無效的訴訟;國有企業債務人不另行起訴的，人民法院對其抗辯不予支持。國有企業債務人另行提起不良債權轉讓合同無效訴訟的，人民法院應中止審理受讓人向國有企業債務人主張債權的訴訟，在不良債權轉讓合同無效訴訟被受理后，兩案合并審理。國有企業債務人在二審期間另行提起不良債權轉讓合同無效訴訟的，人民法院應中止審理受讓人向國有企業債務人主張債權的訴訟，在不良債權轉讓合同無效訴訟被受理且做出一審裁判后再行審理。來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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國有企業債務人提出的不良債權轉讓合同無效訴訟被受理后，對于受讓人的債權系直接從金融資產管理公司處受讓的，人民法院應當將金融資產管理公司和受讓人列為案件當事人;如果受讓人的債權系金融資產管理公司轉讓給其他受讓人后，因該受讓人再次轉讓或多次轉讓而取得的，人民法院應當將金融資產管理公司和該轉讓人以及后手受讓人列為案件當事人。

六、關于不良債權轉讓合同無效和可撤銷事由的認定

會議認為，在審理不良債權轉讓合同效力的訴訟中，人民法院應當根據合同法和《金融資產管理公司條例》等法律法規，并參照國家相關政策規定，重點審查不良債權的可轉讓性、受讓人的適格性以及轉讓程序的公正性和合法性。金融資產管理公司轉讓不良債權存在下列情形的，人民法院應當認定轉讓合同損害國家利益或社會公共利益或者違反法律、行政法規強制性規定而無效。

(一)債務人或者擔保人為國家機關的;

(二)被有關國家機關依法認定為涉及國防、軍工等國家安全和敏感信息的以及其他依法禁止轉讓或限制轉讓情形的;

(三)與受讓人惡意串通轉讓不良債權的;

(四)轉讓不良債權公告違反《金融資產管理公司資產處置公告管理辦法(修訂)》規定，對依照公開、公平、公正和競爭、擇優原則處置不良資產造成實質性影響的;

(五)實際轉讓的資產包與轉讓前公告的資產包內容嚴重不符，且不符合《金融資產管理公司資產處置公告管理辦法(修訂)》規定的;來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(六)根據有關規定應經合法、獨立的評估機構評估，但未經評估的;或者金融資產管理公司與評估機構、評估機構與債務人、金融資產管理公司和債務人、以及三方之間惡意串通，低估、漏估不良債權的;

(七)根據有關規定應當采取公開招標、拍賣等方式處置，但未公開招標、拍賣的;或者公開招標中的投標人少于三家(不含三家)的;或者以拍賣方式轉讓不良債權時，未公開選擇有資質的拍賣中介機構的;或者未依照《中華人民共和國拍賣法》的規定進行拍賣的;

(八)根據有關規定應當向行政主管部門辦理相關報批或者備案、登記手續而未辦理，且在一審法庭辯論終結前仍未能辦理的;

(九)受讓人為國家公務員、金融監管機構工作人員、政法干警、金融資產管理公司工作人員、國有企業債務人管理人員、參與資產處置工作的律師、會計師、評估師等中介機構等關聯人或者上述關聯人參與的非金融機構法人的;

(十)受讓人與參與不良債權轉讓的金融資產管理公司工作人員、國有企業債務人或者受托資產評估機構負責人員等有直系親屬關系的;

(十一)存在其他損害國家利益或社會公共利益的轉讓情形的。

在金融資產管理公司轉讓不良債權后，國有企業債務人有證據證明不良債權根本不存在或者已經全部或部分歸還而主張撤銷不良債權轉讓合同的，人民法院應當撤銷或者部分撤銷不良債權轉讓合同;不良債權轉讓合同被撤銷或者部分撤銷后，受讓人可以請求金融資產管理公司承擔相應的締約過失責任。

七、關于不良債權轉讓無效合同的處理 來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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會議認為，人民法院認定金融不良債權轉讓合同無效后，對于受讓人直接從金融資產管理公司受讓不良債權的，人民法院應當判決金融資產管理公司與受讓人之間的債權轉讓合同無效;受讓人通過再次轉讓而取得債權的，人民法院應當判決金融資產管理公司與轉讓人、轉讓人與后手受讓人之間的系列債權轉讓合同無效。債權轉讓合同被認定無效后，人民法院應當按照合同法的相關規定處理;受讓人要求轉讓人賠償損失，賠償損失數額應以受讓人實際支付的價金之利息損失為限。相關不良債權的訴訟時效自金融不良債權轉讓合同被認定無效之日起重新計算。

金融資產管理公司以整體“資產包”的形式轉讓不良債權中出現單筆或者數筆債權無效情形、或者單筆或數筆不良債權的債務人為非國有企業，受讓人請求認定合同全部無效的，人民法院應當判令金融資產管理公司與轉讓人之間的資產包債權轉讓合同無效;受讓人請求認定已履行或已清結部分有效的，人民法院應當認定尚未履行或尚未清結部分無效，并判令受讓人將尚未履行部分或尚未清結部分返還給金融資產管理公司，金融資產管理公司不再向受讓人返還相應價金。

八、關于舉證責任分配和相關證據的審查

會議認為，人民法院在審查不良債權轉讓合同效力時，要加強對不良債權轉讓合同、轉讓標的、轉讓程序、以及相關證據的審查，尤其是對受讓人權利范圍、受讓人身份合法性以及證據真實性的審查。不良債權轉讓合同中經常存在諸多限制受讓人權利范圍的條款，人民法院應當要求受讓人向法庭披露不良債權轉讓合同以證明其權利合法性和權利范圍。受讓人不予提供的，人民法院應當責令其提供;受讓人拒不提供的，應當承擔舉證不能的法律后果。人民法院在對受讓人身份的合法性以及是否存在惡意串通等方面存在合理懷疑時，應當根據最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》及時合理地分配舉證責任;但人民法院不得僅以不良債權出讓價格與資產賬面額之間的差額幅度作為引起懷疑的證據，而應當綜合判斷。對當事人偽造或變造借款合同、擔保合同、借 來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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款借據、修改締約時間和債務人還貸時間以及產生訴訟時效中斷證據等情形的，人民法院應當嚴格依據相關法律規定予以制裁。

九、關于受讓人收取利息的問題

會議認為，受讓人向國有企業債務人主張利息的計算基數應以原借款合同本金為準;受讓人向國有企業債務人主張不良債權受讓日之后發生的利息的，人民法院不予支持。但不良債權轉讓合同被認定無效的，出讓人在向受讓人返還受讓款本金的同時，應當按照中國人民銀行規定的同期定期存款利率支付利息。

十、關于訴訟或執行主體的變更

會議認為，金融資產管理公司轉讓已經涉及訴訟、執行或者破產等程序的不良債權的，人民法院應當根據債權轉讓合同以及受讓人或者轉讓人的申請，裁定變更訴訟主體或者執行主體。在不良債權轉讓合同被認定無效后，金融資產管理公司請求變更受讓人為金融資產管理公司以通過訴訟繼續追索國有企業債務人的，人民法院應予支持。人民法院裁判金融不良債權轉讓合同無效后當事人履行相互返還義務時，應從不良債權最終受讓人開始逐一與前手相互返還，直至完成第一受讓人與金融資產管理公司的相互返還。后手受讓人直接對金融資產管理公司主張不良債權轉讓合同無效并請求賠償的，人民法院不予支持。

十一、關于既有規定的適用

會議認為，國有銀行向金融資產管理公司轉讓不良債權，或者金融資產管理公司受讓不良債權后，通過債權轉讓方式處置不良資產的，可以適用最高人民法院《關于審理金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律若干問題的規定》、《關于貫徹執 來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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行最高人民法院“十二條”司法解釋有關問題的函的答復》、《關于金融資產管理公司收購、管理、處置銀行不良資產有關問題的補充通知》和《關于國有金融資產管理公司處置國有商業銀行不良資產案件交納訴訟費用的通知》。受讓人受讓不良債權后再行轉讓的，不適用上述規定，但受讓人為相關地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門或者持有國有企業債務人國有資本的集團公司除外。

國有銀行或者金融資產管理公司根據《關于貫徹執行最高人民法院“十二條”司法解釋有關問題的函的答復》的規定，在全國或省級有影響的報紙上發布有催收內容的債權轉讓通知或公告的，該公告或通知之日應為訴訟時效的實際中斷日，新的訴訟時效應自此起算。上述公告或者通知對保證合同訴訟時效發生同等效力。

十二、關于《紀要》的適用范圍

會議認為，在《紀要》中，國有銀行包括國有獨資商業銀行、國有控股商業銀行以及國有政策性銀行;金融資產管理公司包括華融、長城、東方和信達等金融資產管理公司和資產管理公司通過組建或參股等方式成立的資產處置聯合體。國有企業債務人包括國有獨資和國有控股的企業法人。受讓人是指非金融資產管理公司法人、自然人。不良債權轉讓包括金融資產管理公司政策性和商業性不良債權的轉讓。政策性不良債權是指1999年、2000年上述四家金融資產管理公司在國家統一安排下通過再貸款或者財政擔保的商業票據形式支付收購成本從中國銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國工商銀行以及國家開發銀行收購的不良債權;商業性不良債權是指2004年至2005年上述四家金融資產管理公司在政府主管部門主導下從交通銀行、中國銀行、中國建設銀行和中國工商銀行收購的不良債權。來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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《紀要》的內容和精神僅適用于在《紀要》發布之后尚在一審或者二審階段的涉及最初轉讓方為國有銀行、金融資產管理公司通過債權轉讓方式處置不良資產形成的相關案件。人民法院依照審判監督程序決定再審的案件，不適用《紀要》。

會議還認為，鑒于此類糾紛案件具有較強政策性，人民法院在案件審理過程中，遇到難度大、涉及面廣或者涉及社會穩定的案件，要緊緊依靠黨委領導，自覺接受人大監督，必要時也可以請示上級人民法院。在不良債權處置工作中發現違規現象的，要及時與財政、金融監管部門聯系或者向金融監管部門提出司法建議;對存在經濟犯罪嫌疑、發現犯罪線索的，要及時向有關偵查機關移送案件或者案件線索。上級人民法院要加強審理此類糾紛案件的監督指導，及時總結審判經驗，發布案件指導，依法妥善公正地審理好此類案件。

第五篇：深圳市中級人民法院公司強制清算案件審理規程(試行)

深圳市中級人民法院公司強制清算案件審理規程（試行）

總 則

第一條為保障公司強制清算案件審理的順利進行，保證清算組公正高效地履行職責，保護債權人、債務人及其股東的合法權益，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規定(二)》并參照《中華人民共和國企業破產法》及相關司法解釋的有關規定，制定本規程。

第二條公司解散后未依法自行清算，債權人或股東向人民法院申請指定清算組對公司進行強制清算的，依照相關法律、法規、司法解釋以及本規程的規定對公司進行清算。

第三條公司強制清算案件由公司住所地的基層人民法院管轄。公司住所地是指公司主要辦事機構所在地。公司辦事機構所在地不明確的，由公司注冊地的基層人民法院管轄。

對于重大、敏感、疑難、復雜的公司強制清算案件，應由深圳市中級人民法院管轄。

第四條人民法院審理公司強制清算案件，應當依法保障公司員工的合法權益，依法追究公司股東、董事及其他經營管理人員的法律責任。

第二章 申請和受理 第一節 申 請

第五條 具有下列情形之一的，債權人可以向人民法院申請對公司進行強制清算：

(一)公司解散后逾期不成立清算組進行清算的；

(二)雖然成立清算組但故意拖延清算的；

(三)違法清算可能嚴重損害債權人或者股東利益的。

具有本條第一款所列情形，債權人未提起清算申請的，公司股東可以向人民法院申請指定清算組對公司進行清算。

第六條 公司解散后逾期不成立清算組進行清算，債權人或股東向人民法院申請對公司進行清算時，應當提交以下證據材料：

(一)清算申請書。清算申請書應列明申請人、被申請人的基本情況和申請的事實利理由；

(二)申請人的主體資格證明文件；

(三)被申請人的主體資格證明文件；

(四)申請人對被申請人享有債權或股東資格的證據：

(五)有關被申請人的資產及負債情況的資料；

(六)被申請人自行解散或依法被強制解散的證據。被申請人自行解散的，應提交被申清人的公司章程或決定解散公司的股東會(股東大會)決議；被申請人被依法強制解散的，應提交公司登記主管機關吊銷公司營業執照、責令關閉、撤銷公司的決定或人民法院解散公司的民事判決：

(七)人民法院認為應當提交的其他材料。

第七條公司解散后已自行成立清算組進行清算，而債權人或股東仍向人民法院申請對公司進行清算時，申請人還應提交公司自行成立清算組的證明文件，以及該清算組故意拖延清算的證據或該清算組存在違法清算行為可能嚴重損害債權人或股東利益的證據。

第八條 人民法院裁定受理公司強制清算申請前，申請人可以請求撤同申請。

第二節 審 查

第九條人民法院立案庭收到申請人提交的對公司進行強制清算申請后，應及時移交審理公司強制清算案件的審判庭進行審查。審查可采川召開聽證會的方式進行；對于事實清楚、法律關系簡單、證據確實充分的公司強制清算申請，也可采用書面審查的方式進行。

第十條 審理公司強制清算案件應組成合議庭進行。合議庭應及時決定是否以召開聽證會的方式進行調查。

人民法院決定召開聽證會的，應于聽證會召開三日前向申請人、被申請人及其他參加聽證人員送達聽證通知書，告知其聽證會的時間和地點，同時向被申請人送達相關申請材料，并告知其若對申請人的申請有異議，應當在人民法院召開聽證會時提出。

人民法院決定不召開聽證會的，應及時通知被申請人并向其送達相關申請材料，同時告知被申請人若對申請人的申請有異議，應當自收到人民法院通知之日起七日內向人民法院書面提出。異議期滿，被申請人未提出異議的，人民法院可依法裁定受理公司強制清算申請。

第十一條 聽證會可由合議庭委托主審法官主持，下列人員參加：

(一)申請人；

(二)被申請人的股東、法定代表人、財務人員及員工代表；

(三)被申請人自行成立的清算組成員；

(四)人民法院認為應當參加聽證會的其他人員。

第十二條 聽證會應當按照下列程序進行：

(一)申請人宣讀申請書陳述申請公司強制清算的事實和理由，并出示相關證據；

(二)被申請人的法定代表人或代理人簡要陳述公司性質、注冊情況、生產經營狀況、資產及負債情況等，同時有權對申請人的申請提出抗辯并出示相關證據；

(三)核實申請人利被申請人提交的證據材料，并對申請人是否對被申請人享有債權或股權，被申請人是否已解散、被申請人是否曾自行成立清算組進行清算、被申請人自行清算有無拖延或損害債權人或股東利益，被申請人的資產負債情況、現有財產狀況、債權債務情況、對外擔保情況、職工情況、涉及訴訟仲裁執行等情況進行調查；

(四)人民法院認為應當調查的其他事項。

第三節 受 理

第十三條 合議庭應結合聽證情況和申請人、被申請人提交的書面證據材料對申請人的公司強制清算申請依法全面審查。

經審查，具有下列情形之一的，人民法院應裁定不予受理公司強制清算申請：

(一)被申請人對申請人的申請提出異議，人民法院經審查認為異議成立的；

(二)股東提起的解散公司訴訟尚未終結，又申請人民法院對公司進行強制清算的；

(三)被申請人的主要財產、賬冊、重要文件等滅失，無法進行清算的；

(四)被申清人下落不明，無法進行清算的；

(五)人民法院認為依法應不予受理的其他情形。

第十四條申請人提交的材料需要更正、補充的，人民法院應當責令申請人于七日內予以更正、補充。申請人未按期更止、補充的，視為撤回申請。

第十五條申請人向人民法院提交公司強制清算申請時，應預交不少于人民幣五萬元的清算費用。申請人未在規定的時間內預交清算費用的，視為撤回申請。

人民法院裁定受理申請人的申請后，申請人預交的清算費用在清算財產中優先償付，清算財產不足以償付的部分由申請人自行承擔。人民法院裁定不予受理申請人的申請的，應將申請人預交的清算費用退還。

第十六條負責審查的審判庭對申請人的申請依法進行全面審查后，應向立案庭出具是否同意立案受理的意見，由立案庭制作受理或不予受理公司強制清算申請裁定書。

第十七條裁定受理公司強制清算申請的，立案庭應當自裁定作出之日起十個工作日內送達申請人。申請人簽收后，立案庭應將案卷材料及時轉給負責審查的審判庭。審判庭應在收到案卷材料后的十個工作日內將受理公司強制清算裁定送達被申請人。被申請人應當自裁定送達之曰起十五日內，向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付利社會保險費用的繳納情況。

裁定不予受理公司強制清算申請的，立案庭應當自裁定作出之日起十個工作日內送達申請人并說明理由。中請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十曰內向上一級人民法院提起上訴。

第十八條 裁定受理公司強制清算申請的，應及時指定清算組。

第十九條清算組應當自收到人民法院指定成立清算組決定書之日起十日內將公司強制清算事宜書面通知全體已知債權人，同時，根據公司規模和營業地域范圍，于六十日內在全國或者公司注冊登記地省級主要報刊上進行公告。

通知和公告應當載明下列事項：

申請人、被申請人的名稱或者姓名；

人民法院裁定受理公司強制清算申請的時間：

申報債權的期限、地點和注意事項；

清算組成員的名稱或者姓名及其聯系方式、處理事務的地址；

被申請人的債務人或者財產持有人應當向清算組清償債務或者交付財產的要求；

人民法院認為應當通知和公告的其他事項。

第二十條自人民法院受理公司強制清算申請的裁定送達被申請人之日起至公司強制清算案件終結之日，被申請人的有關人員承擔下列義務：

(一)妥善保管并移交其占有和管理的財產、印章和賬簿、文件等資料；

(二)根據人民法院、清算組的要求進行工作，并如實回答人民法院、清算組和債權人的詢問；

(三)人民法院認為其應當辦理的其他事項。

前款所稱有關人員，主要指公司的法定代表人和公司股東、董事、監事、高級管理人員；根據清算工作的需要，也可以包括公司的財務管理人員、其他經營管理人員、公司自行成立的清算組成員等。

第二十一條人民法院裁定受理公司強制清算申請后，清算組應督促被申請人的債務人或者財產持有人向清算組清償債務或者交付財產。

第二十二條清算期間，公司存續，但不得開展與清算無關的經營活動。清算組決定開展確與清算有關的經營活動的，應報人民法院批準。

第二十三條 清算期間，有關公司的民事訴訟，應當以公司的名義進行，由清算組負責人代表公司參加訴訟。

第三章 清算組

第二十四條 清算組成員可以從下列人員或者機構中產生：

(一)公司股東、董事、監事、高級管理人員；

(二)被選入深圳市中級人民法院《破產管理人名冊》的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構；

(三)被選入深圳市中級人民法院《破產管理人名冊》的具備相關專業知識并取得執業資格的人員。

人民法院指定上述第(二)、(三)項社會中介機構或專業人員為清算組成員的應參照《深圳市中級人民法院破產案件管理人管理規范(試行)》的有關規定進行管理。

第二十五條 人民法院指定的清算組成員有下列情形之一的，人民法院可以根據債權人、股東的申請，或者依職權更換清算組成員：

(一)有違反法律或者行政法規的行為；

(二)喪失執業能力或者民事行為能力；

(二)有嚴重損害公司或者債權人利益的行為。

決定更換清算組成員的應參照《深圳市中級人民法院破產案件管理人管理規范(試行)》的有關規定執行。

第二十六條清算組成員無正當理由，不得拒絕人民法院的指定。清算組成員沒有正當理由，不得辭去職務。清算組成員辭去職務，應當經人民法院許可。

第二十七條 清算組應當勤勉盡責，恪盡職守，履行謹慎合理、及時有效清算的義務。

第二十八條 清算組應當忠實履行職責，不得利用其身份或地位為自己和他人謀取私利。

第二十九條清算組成員應親自辦理清算事務，不得以任何形式將自己應當履行的職責全部或者部分轉給其他社會中介機構或者個人。

第三十條 清算組應及時向人民法院報告工作，并自覺接受人民法院、公司債權人和股東的監督。

第三十一條 人民法院指定本規程第二十四條第(二)、(三)項社會中介機構或專業人員作為清算組成員的，其報酬由人民法院參照《深圳市中級人民法院破產案件管理人管理規范(試行)》的有關規定確定。

第三十二條 清算組在清算期間履行下列職責：

(一)接管公司的財產、印章和賬簿、文件等資料；

(二)調查、清理公司財產，分別編制資產負債表和財產清單；

(三)通知、公告債權人；

(四)決定公司的內部管理事務；

(五)決定公司的日常開支和其他必要開支；

(六)處理與清算有關的公司未了結的業務；

(七)清繳所欠稅款以及清算過程中產生的稅款；

(八)清理債權、債務；

(九)管理和處分公司財產，并處理公司清償債務后的剩余財產；

(十)代表公司參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；

(十一)人民法院認為清算組應當履行的其他職責。

第三十三條 人民法院指定成立清算組后，清算組應根據個案情況組建工作團隊，合理配置工作人員，并將名單報人民法院備案。

第三十四條清算組應當在收到人民法院指定成立清算組決定書之日起七個工作日內制定工作計劃，制定全面的清算組工作制度，包括清算工作規程、會議議事規則、財務收支管理制度、證照利印章管理制度、處理突發事件應急預案、檔案管理制度、保密制度等，報人民法院批準后執行。

第三十五條清算組應當在收到人民法院受理公司強制清算申請的裁定書、指定成立清算組決定書、刻制印章函等法律文書之日起十個工作日內到公安機關刻制消算組印章，清算組印章交人民法院封樣備案后啟用，清算組印章應有專人保管井沒置使用登記記錄，清算組印章不得在所涉清算事務之外的任何場合使用。

第三十六條清算組應當持人民法院受理公司強制清算申請的裁定書、指定成立清算組決定書等法律文書清算組公章、公司強制清算案件承辦法官的私章印鑒向人民法院許可的銀行申請開立清算組賬戶。

公司的資金，清算組應當劃入清算組賬戶集中統一管理。

第三十七條清算組應當嚴格執行財務收支管理制度，接管后的所有開支必須經內部審批程序批準后從清算組賬戶列支，除與清算工作相關的小額日常支出外，其它支出應當報人民法院審核批準。

第三十八條清算組應在收到人民法院指定成立清算組決定書之日起十五日內完成對公司的接管工作，接管時應當制作移交清單、接管筆錄，告知法律責任，接管作完成后由清算組和公司的有關人員簽名確認，并在公司營業場所公告有關事項。

第三十九條 清算組應當接管的公司財產、印章和賬簿、文書等資料包括：

(一)公司占有有或管理的現金、銀行存款、有價證券、債權債務清冊、存貨、流動資產、、固定資產、在建工程、對外投資、無形資產等財產及相關憑證；

(二)公章、財務專用章、合同專用章、發票專用章、海關報關章、職能部門章、各分支機構章、電子印章、法定代表人名章等印章；

(三)總賬、明細賬、臺賬、日記賬等賬簿及全部會計憑證、重要空白憑證；

(四)批準設立文件、營業執照、稅務登記證書及各類資質證書、章程、合同、協議及各類決議、會議記錄、人事檔案、電子文檔、管理系統授權密碼等資料；

(五)有關公司的訴訟、仲裁、執行案件的卷宗材料；

(六)公司的其它重要資料。

第四十條公司的有關人員因客觀原因無法交出應交接的財產、印章、賬冊、文書等資料的，清算組應當要求公司的有關人員作出書面說明或者提供有關證據與線索。公司的有關人員拒不移交財產、印章和賬簿、文書等資料時，清算組應當申請人民法院強制接管。

第四十一條 在接管過程中，清算組應當對以下事項進行調查；

(一)公司的資產狀況；

(二)公司的債權債務情況；

(三)公司的職工安置情況，職工工資、經濟補償金支付情況及社會保險費用的繳納情況；

(四)公司股東的出資情況；

(五)公司的董事、監事和高級管理人員是否存在利用職權獲取非正常收入或者侵占公司財產的行為；

(六)公司未履行完畢的合同情況；

(七)有關公司的未結訴訟、仲裁以及未執行完畢的案件情況；

(八)人民法院認為清算組應當調查的其它事項。

第四十二條 清算組可以要求公司的有關人員協助調查，公司的有關人員拒不協助調查的，清算組應當及時報告人民法院依法處理。

第四十三條清算組進行清算時發現公司的有關人員偽造、銷毀有關證據材料，隱匿、轉移財產，對資產負債表或者財產清單作虛偽記載或者在未清償債務前處分、分配公司財產，嚴重損害債權人或股東利益的，應當及時向公安機關報案。

清算組發現公司的有關人員隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，情節嚴重的，應當及時向公安機關報案。

第四十四條人民法院裁定受理公司強制清算申請后，清算組應當書面通知公司的全體職工終止勞動合同。經人民法院許可，清算組可以聘用公司的有關人員作為留守人員，留守人員的勞動報酬根據現行有關法律法規司法解釋以及公司的實際情況確定，從清算費用中支付。

第四十五條清算組在清算期間，應妥善保管公司財產、賬冊、印章、文書等資料，防止毀損與遺失。同時，采取有效措施加強管理，防范出現突發性與群體性事件，維護社會穩定。

第四十六條清算組開展清算工作的各項要求，以及人民法院對清算組成員的監督、管理、考核等本規程未盡事項，應參照《深圳市中級人民法院破產案件管理人管理規范(試行)》的有關規定執行。

第四章 清算財產

第四十七條公司強制清算案件受理時屬于公司的全部財產，以及公司強制清算案件受理后至公司強制清算程序終結前公司取得的財產，為清算財產。

第四十八條人民法院受理公司強制清算申請后，公司股東尚未完全履行出資義務的，清算組應當要求該股東繳納所認繳的出資，而不受出資期限的限制。

第四十九條公司的董事、監事和高級管理人員及公司其他人員利用職權從公司獲取的非正常收入和侵占的公司財產，清算組應當追回。

第五十條人民法院受理公司強制清算申請后，經人民法院批準，清算組可以通過清償債務或者提供為債權人接受的擔保，取回質物、留置物。

第五十一條 人民法院受理公司強制清算申請后，公司占有的不屬丁公司所有的財產，該財產的權利人可以通過清算組申請取回。

第五章 清算費用和共益債務

第五十二條 人民法院受理公司強制清算申請后發生的下列費用，為清算費用：

(一)公司強制清算案件的訴訟費用；

(二)管理、變價和分配公司財產的費用；

(三)清算組執行職務的費用、報酬和聘用工作人員的費用。

第五十三條 人民法院受理公司強制清算申請后發生的下列債務，為共益債務：

(一)因清算組開展與清算有關的經營活動所產生的債務；

(二)公司財產受無因管理所產生的債務；

(三)因公司不當得利所產生的債務；

(四)清算組執行職務致人損害所產生的債務；

(五)公司財產致人損害所產生的債務。

第五十四條 清算費用和共益債務經人民法院批準可由公司財產隨時清償。

第六章 債權申報和審核

第五十五條債權人應當自接到清算組發出的債權申報通知書之日起三十日內，未接到通知書的自公告之日起四十五日內，向清算組申報其債權。

債權人申報債權，應當說明債權的性質、數額、形成原因等有關事項，并提供證明材料。清算組應當對債權進行登記。

在申報債權期間，未經人民法院批準，清算組不得對債權人進行清償。

第五十六條公司所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，不必申報，由清算組調查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求清算組更正；清算組不予更正的，職工可以向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第五十七條 未到期的債權，在人民法院裁定受理公司強制清算申請時視為到期。

附利息的債權在本院裁定受理公司強制清算申請時停止計息。

第五十八條 附條件、附期限的債權和訴訟、仲裁未決的債權，債權人可以申報。

第五十九條 連帶債權人可以由其中一人代表全體連帶債權人申報債權，也可以共同申報債權。

第六十條 公司的保證人或者其他連帶債務人已經代替公司清償債務的，以其對公司的求償權申報債權。

第六十一條 公司或清算組依法解除合同的，對方當事人以因合同解除所產生的損害賠償請求權中報債權。

第六十二條公司是委托合同的委托人，受托人不知人民法院已受理公司強制清算申請，繼續處理委托事務的，受托人以由此產生的請求權申報債權。

第六十三條公司是票據的出票人，人民法院已受理公司強制清算申請后，該票據的付款人繼續付款或者承兌的，付款人以由此產生的請求權申報債權。

第六十四條債權人在規定的期限內未申報債權，但在人民法院終結公司強制清算程序前補充申報的，清算組應予登記。為審查和確認補充申報債權的費用，由補充申報人承擔。

第六十五條債權人補充申報的債權，可以在公司尚未分配的財產中依法清償。公司尚未分配的財產不能全額清償，債權人可以向人民法院主張以股東在剩余財產分配中已經取得的財產予以清償，但債權人因重人過錯未在規定期限內申報債權的除外。

債權人或者清算組，以公司尚未分配財產利股東在剩余財產分配中已經取得的財產，不能全額清償補充申報的債權為由，向人民法院提出破產清算申請的，人民法院應不予受理。

第六十六條清算組收到債權申報材料后，應當登記造冊，對申報的債權進行審查核定，并編制債權表報人民法院審查。債權表和債權申報材料由清算組保存，供利害關系人查閱。

清算組應將債權審核結果及時通知相關債權人和公司。債權人、公司對清算組核定的債權有異議的，可以要求清算組重新核定。清算組不予重新核定，或者債權人、公司對清算組重新核定的債權仍有異議的，債權人、公司可以向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第六十七條清算組收到取回權、抵銷權、擔保權、優先權申請材料后，應當及時進行審核。清算組確認取同權、抵銷權、擔保權、優先權成立的，應當附相應的證據材料報人民法院審核批準；清算組不予確認的，應當報人民法院審查。

清算組應將審核結果及時通知相關申請人和公司。申請人、公司對清算組的審核結果有異議的，可以要求清算組重新核定。清算組不予重新核定，或者申請人、公司對清算組重新審核的結果仍有異議的，申請人、公司可以向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第七章 清算程序

第六十八條清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單后，應當制定清算方案，報人民法院確認。未經確認的清算方案，清算組不得執行。

第六十九條 處置公司財產應當通過拍賣進行。通過其他方式處置公司財產的，清算組應報人民法院批準。

公司可以全部或者部分變價出售。將公司變價出售時，可以將其中的無形資產和其他財產單獨變價出售。

按照國家規定不能拍賣或者限制轉讓的財產，應當按照國家規定的方式處理。

第七十條清算組處置公司財產應事前報經人民法院批準，并由人民法院通過隨機搖珠的方式選定評估、拍賣中介機構。但深圳市內的不動產，應統一委托深圳市土地房產交易中心拍賣。

第七十一條清算財產在分別支付清算費用、職工的工資、社會保險費用和法定補償金，繳納所欠稅款，清償公司債務后的剩余財產，有限責任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。

第七十二條清算財產一般應當以貨幣形式一次性分配。但全體債權人達成實物分配協議的，報經人民法院批準后可以進行實物分配。清償完公司債務后的剩余財產，全體股東協商同意實物分配的，報經人民法院批準后可以實物分配。

第七十三條 對于附生效條件或者解除條件的債權，清算組應當將其分配額提存。

上述提存的分配額，在人民法院裁定終結公司強制清算程序時，生效條件未成就或者解除條件成就的，應當分配給公司股東；在人民法院裁定終結公司強制清算程序時，生效條件成就或者解除條件未成就的，應當交付給相應的債權人。

第七十四條債權人未受領的公司財產分配額，清算組應當提存。債權人自人民法院裁定終結公司強制清算程序之日起滿兩年仍不領取的，視為放棄受領分配的權利，清算組或者人民法院應當將提存的分配額分配給公司股東。

第七十五條公司財產分配時，對于訴訟或者仲裁未決的債權，清算組應當將其分配額提存。自人民法院裁定終結公司強制清算程序之日起滿兩年仍不能受領分配的，人民法院應當將提存的分配額分配給公司股東。

第七十六條 人民法院受理的公司強制清算案件，清算組應當自成立之日起六個月內清算完畢。

因特殊情況無法在六個月內完成清算的，清算組應當向人民法院申請延長。

第七十七條 公司財產足以清償全部債務的，清算結束后，清算組應當制作清算報告，報人民法院裁定確認終結公司強制清算程序。

清算組應當在收到人民法院終結公司強制清算程序裁定后，持該裁定到稅務登記機關申請辦理注銷公司稅務登記，到工商登記機關申請辦理注銷公司工商登記，并公告公司終止。

第七十八條清算組于辦理注銷登記完畢的次日起終止執行職務。但是，存在訴訟或者仲裁未決情況的，清算組仍應當繼續依法履行職責。

第七十九條清算組依法終止執行職務后，應當注銷清算組賬戶，將清算組印章交公安機關銷毀并將銷毀印章的證明交人民法院備案。

第八十條清算組依法終止執行職務后，應當將接管的公司資料移交公司股東保存，將清算組執行職務過程中形成的卷宗材料裝訂成冊，保存備查。

第八十一條清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單時，發現公司財產不足清償債務的，可以與債權人協商制作有關債務清償方案。

債務清償方案經全體債權人確認且不損害其他利害關系人利益的，人民法院可依清算組的申請裁定予以認可。清算組依據該債務清償方案清償債務后，應當向人民法院申請裁定終結清算程序。

債權人對債務清償方案不予確認或者人民法院對債務清償方案不予認可的，清算組應當依法向深圳市中級人民法院申請宣告公司破產。

第八十二條公司經深圳市中級人民法院裁定宣告破產后，該公司破產案件由深圳市中級人民法院審理，清算組應當將清算事務移交給深圳市中級人民法院指定的管理人。

第八章 法律責任

第八十三條公司有關人員、股東違反法律、司法解釋規定，拒不向本院提交或者提交不真實的財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的，人民法院可依法追究直接責任人員的法律責任。

公司有關人員、股東違反法律、司法解釋規定，拒不向清算組移交財產、印章和賬簿、文書等資料的，或者偽造、銷毀有關財產證據材料而使財產狀況不明的，人民法院可依法追究直接責任人員的法律責任。

第八十四條清算組未按照法律、司法解釋規定履行通知和公告義務，導致債權人未及時申報債權而未獲清償，債權人主張清算組成員對因此造成的損失承擔賠償責任的，人民法院應依法予以支持。

第八十五條執行未經確認的清算方案給公司或者債權人造成損失，公司、股東或者債權人主張清算組成員承擔賠償責任的，人民法院應依法予以支持。

第八十六條清算組成員從事清算事務時，違反法律、行政法規或者公司章程給公司或者債權人造成損失，公司或者債權人主張其承擔賠償責任的，人民法院應依法予以支持。

有限責任公司的股東、股份有限公司連續一百八十日以上單獨或者合計持有公司百分之一以上股份的股東，依據公司法第一百五十二條第三款的規定，以清算組成員有前款所述行為為由向人民法院提起訴訟的，人民法院應予受理。

公司已經清算完畢注銷，上述股東參照公司法第一百五十二條第三款的規定，直接以清算組成員為被告、其他股東為第三人向人民法院提起訴訟的，人民法院應予受理。第九章 附則

第八十七條 人民法院受理公司強制清算案件的訴訟費參照《訴訟費用交納辦法》第十四條第(六)項規定收取。

第八十八條 深圳市各區人民法院審理本轄區內的公司強制清算案件適用本規程的規定。

第八十九條 本規程由深圳市中級人民法院審判委員會負責解釋。

第九十條 本規程自二OO九年一月一日起施行。