第一篇：扎實做好案件審理工作

求實創新 與時俱進

扎實做好國企紀檢監察案件審理工作

（HYCBZX）

案件審理工作是紀檢監察工作的重要組成部分，是調查處理違紀案件必經的法定工作程序，是紀檢監察機關貫徹從嚴治黨方針，堅持實事求是原則，依紀依法辦好案件的重要保障。胡錦濤總書記強調，“必須加大查辦案件工作力度，著力解決重點領域的腐敗問題，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。”近年來，國有企業紀檢監察部門懲處了多起違紀腐敗案件，取得了好的成效，案件審理工作得到進一步加強。但由于受國企單位中，紀檢監察專職干部人員少，事務多，業務弱，變動頻等多種因素影響，案件審理工作仍存在著難以適應新時期發展的需要。對于如何提高案件審理水平，確保案件質量，成為擺在國企基層單位紀委面前的一個十分重要的問題。

一、存在的問題

（一）業務素質有待進一步提升。案件審理工作程序多，熟悉黨政紀條規要求高，公文格式要求十分嚴格等特點，對審理人員提出了很高的業務素質要求。國企基層單位專職審理人員少，變動頻，業務不熟悉，難以保證案件的審理質量。目前，國企基層紀委雖然成立了案件審理小組，但審理人員大多是兼

職人員，他們普遍都有其他工作任務，還要協助基層黨委做好中心工作，對案件審理工作普遍感到力不從心。同時，當前違紀腐敗形式、手法也更多的呈現出多樣性，一些審理干部對案件審理還停留在傳統認識上，對常規案件審理得心應手，但對財經證券、計算機網絡等方面違紀問題的審理捉襟見肘，這些都影響了案件審理的效率和結果。

（二）案件查審工作有待進一步改進。從基層紀檢監察部門人員配備看，一般為2—3人。由于人員少，辦案中，紀檢監察干部既當案件調查員，又當案件審理員，審理的監督把關就形同虛設。如在某些筆錄中談話人和記錄人多為同一個人。這樣既當裁判員又當運動員的情況，在對案件的事實、證據、定性、處理方面的把握，就難以保證。

（三）工作主動性有待于進一步加強。從案件審理的數量來看，國企基層單位案件數量總體不是很多，有的單位一年只有1、2件案件，有的單位幾年才一件案件。客觀地說，這樣的工作量不算很大，應當能夠很順利、很圓滿地完成案件審理任務。但是案件進入審理階段后，可能是審理業務專業性很強的原因，有的審理人員在工作中表現出畏難情緒，存在著怕辦案、不想辦案的思想，存在“多一事不如少一事”的心態，個別的甚至說一說動一動，主動性不夠，積極性不高，這些都對案件的定性量紀產生了一些負面影響。

（四）思想認識有待進一步提高。近年來，各級黨政組織把查辦案件作為從嚴治黨、規范管理、保護干部、促進穩定的2

一項重要工作來抓。但在實際辦案工作中，個別單位仍存在“重檢查、輕審理”、“以議代審”、“以會代審”、“檢審不分”的問題，紀委主要領導對違紀案件的調查抓得緊、要求嚴，對立案后審理工作過問少、把關松，特別是在違紀錯誤的定性和處分檔次的確定方面，存在一定的主觀隨意性。

二、扎實做好國有企業紀檢監察案件審理工作

當前，國際經濟形勢嚴峻，國有企業正處在轉觀念，尋突破，求發展的轉折期，重大改革舉措實施之際，往往會產生各種違紀腐敗問題。在這種新形勢下，也正值推進懲防體系建設重要時期，國企紀檢監察案件審理工作的任務將更為艱巨。

（一）與時俱進，狠抓學習，夯實案件審理工作基礎。面對新形勢、新情況和新問題，必須牢固樹立發展意識，堅持案件審理與黨的中心工作的有機統一，通過做好案件審理工作，實現案件處理的政治效果、經濟效果和社會效果的有機統一，在為大局服務中不斷提高質量和水平。因此，我們要從提高案件審理質量著眼，從提高審理人員素質著手，在加強學習方面探索新路，狠抓學習，進一步夯實審理人員的理論基礎，提高審理人員的業務素質。一是要強化自學，打實理論功底。案件審理工作政策性、業務性強，工作層面廣，如果專業知識不精，相關知識不夠，搞好案件審理就無從談起。加之案件審理工作面臨的新情況、新問題層出不窮，難度越來越大，如果滿足于已有的知識和經驗，不去研究發展變化了的形勢，不去掌握新知識，提高新本領，就無法適應要求，就無法勝任本職工作。

為了能夠適應工作，就要加強學習，向書本學，向他人學，熟練掌握案件審理知識和技巧，明確審理工作的任務和基本要求，強化業務理論水平。二是要學用結合，提高業務水平。以學習為本，在工作中學習，在學習中工作，邊審邊學是一種提高自身素質的有效手段。在實踐中采用向上級紀委和兄弟單位紀委審理人員請教的辦法，邊審邊學、以用促學，學以致用，不斷提高案件審理工作業務水平。三是要集中學習，促進整體提高。提高案件審理人員的素質，通過學習、培訓、交流、研討等多種途徑與方式，對審理權限、程序、案件材料、公文制作、立卷歸檔等方面知識進行集中學習，定期進行季度案件評審、疑難案件集體會審、審理文書點評等實踐培訓活動，促進提高案件審理干部的政治素質、政策水平和業務能力。

（二）務實創新，規范管理，提高案件審理工作的質量。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強指出，案件審理室很重要，任務很重，責任很大，必須使經過審理的案件經得起歷史的檢驗，把案件辦成鐵案。各級紀檢監察部門從事案件審理工作的人員，要牢牢樹立質量是審理工作生命的理念，樹立所審案件經得起歷史檢驗的責任意識，堅持實事求是原則，嚴格依紀依法審理案件，努力做到案件質量標準化、審理案件程序化、案件審理工作制度化、文書檔案規格化。要做到“三個強化”，即要強化依紀依法觀念，在堅持解放思想、實事求是、與時俱進中把握審理工作；要強化“大審理”的觀念，在紀檢監察機關查處案件的全過程中把握“二十四字”要求；要強化“求實4

創新”的觀念，在探索案件審理工作的有效途徑和方法中，完善審理工作機制和制度。在案件審理工作中，要把握“兩個要點”：一是堅持以黨的路線、方針、政策、黨政紀條規及國家法律、法規作為定性標準；二是在分析錯誤事實與性質的內在聯系上下功夫，提高準確判斷案件性質的能力，做到定性與事實名副其實。在實際工作中，我們要以現有條規為審理依據，但又不簡單對號入座，而是注意從實際出發，具體問題具體分析。對事實清楚、證據確鑿、情節較重的案件，堅持嚴格執紀，嚴肅處理，絕不姑息遷就。對一般性錯誤案件，堅持懲處與教育相結合，全面分析，審慎研究，以實際效果充分體現辦案質量。事實清楚、證據確鑿是前提，是基礎；定性準確、處理恰當是關鍵，是目的；手續完備、程序合法是要求，是保證。只有全面做到這些要求，才能依紀依法審理好每一件案件。總之，案件質量是案件審理工作的生命所在。因此，我們要在“準、慎、細、實”的基礎上，“嚴”字當頭，“準”中求“穩”，“慎”之又“慎”，“細、實”有加，嚴格按照程序執行，辦好每一個案件。

（三）加大力度，突破創新，集中精力做好案件審理工作。各級紀檢監察部門要以做好案件審理工作，作為查辦違紀違法案件的一項重要環節和重要手段，進一步提高認識，加強領導，突出重點，加大力度，集中力量做好案件審理工作，努力取得國企反腐倡廉工作的新成效、新突破。重點要從以下四個方面尋求突破：一是在拓寬思路上求突破。案件審理工作作為查辦

違紀違法案件的重要組成部分，首先要解決一個思路問題。就是依托違法違紀案件查辦，全方位、多渠道地挖掘案件線索。深入到重點領域以及腐敗現象易發多發的部門和崗位，充分利用效能監察、經濟責任審計、專項治理、執法監察等各種有效的手段，結合本地區、本單位的實際，對重點部位和薄弱環節進行排查，確定重點，加強監控，發掘案源，把握案件查辦審理的主動權。二是在抓重點上求突破。結合案件查辦工作，要抓住兩個重點：一是對重點部門，做好對黨政機關、財務資產、經濟管理部門的違紀違法案件審理。二是對重點領域，圍繞職工群眾關注的重點、熱點，要繼續做好貪污受賄、挪用公款案件和領導干部違紀違法案件審理，同時要加強建筑工程招投標、經營性土地使用權出讓、金融、物資采購等領域和環節的案件，企業改革國有資產流失的案件，違反政治紀律和組織人事紀律的案件審理工作；做好嚴重違背科學發展觀和損害群眾切身利益的案件、利用職務上的便利謀取不正當利益的案件、商業賄賂案件和領導干部作風方面的案件審理工作。三是在強化措施上求突破。近年來，各紀檢監察部門從實際需要出發，在多年前已實行的“會審”、“定期檢查案件質量”等一些做法的基礎上，逐步形成了“案件立案報告”、“結案前匯報”、“督辦、催辦”等一系列新的工作方法，并且試行與公安、檢察“聯合審理”的辦法，這些辦法都發揮了很好的作用，我們應當繼續堅持和使用。企業各級紀檢監察部門要深入研究市場經濟條件下違紀違法案件的發案規律和特點，在綜合運用各種6

審理手段、提高組織協調能力、審理水平等方面下功夫，采取新的辦法和有效對策，克難制勝，增強案件審理的能力。四是在擴大成果上求突破。在案件審理中，要善于抓住一條線索、一個案件，進行深挖細查，為更好查辦案件提供助力，通過查一案帶多案，查“個案”帶“窩案串案”，查小案帶大案，通過案件審理工作，擴大查辦案件的成果。要加大追繳違紀所得力度，增加違紀成本，使違紀者在政治上受處分的同時，在經濟上也得不到任何好處，從而達到遏制腐敗現象和行為的目的。

(四)加強領導，注重協調，扎實推進案件審理工作。案件查辦審理關鍵取決于企業、各級黨委、紀檢監察部門的態度和決心。首先，我們要加強對辦案工作的領導。各級黨委、企業要重視和支持案件審理工作，紀檢監察部門要主動爭取黨委和企業對案件查辦審理工作的領導，重要問題要及時向黨委、企業請示匯報。紀委書記要親自抓案件，重要案件親自出面組織協調，分管辦案工作的副書記和常委要親臨一線，靠前指揮，始終堅持“二十四字”要求，認真履行職責，敢于承擔責任。其次，要抓好自辦案件。要加強案件審理力量，把那些年富力強、作風優良的人員充實到案件審理工作第一線，克服畏難心理，提高工作主動性。要結合派出、巡視機構統一管理，建立案件審理組向紀委報告工作制度、案件匯報制度，有問題要及時報告，糾正案件執紀失之于寬、失之于軟的問題。第三，要加強對下級案件審理工作的指導。要重視對辦案薄弱單位和部

門以及基層辦案工作的指導，幫助解決辦案工作中存在的矛盾和問題。要堅持一級抓一級，一級帶一級，加強對下級案件審理工作的督促檢查，促進案件審理工作整體發展。第四，要加強案件審理工作中的組織協調。積極開展與上級紀委、司法機關和行政執法機關在案件查辦審理工作中的協調配合，優勢互補，形成合力。

案件審理工作是保證辦案質量的“關口”，是處分決定的“出口”，更是反映紀檢監察部門執紀辦案水平的“窗口”，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭，特別在執紀辦案工作中具有非常重要的地位和作用。從事案件審理工作的廣大紀檢干部，一定要加強學習，改進作風，提高水平，努力在 “思想端正靠得住，工作精通拿得起，公正廉明立得牢”上下功夫、出成效，切實加強自身建設，進一步增強做好案件審理工作的自覺性和主動性，不斷把案件審理工作提高到一個新的水平。

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第二篇：如何做好案件審理工作的心得體會

如何做好案件審理工作的心得體會

梨樹縣紀委審理室

金秋十月，我們參加了省紀委紀檢監察審理業務學習。通過學習，我對案件審理工作的重要性有了更為深刻的認識。案件審理工作，是對案件的事實、證據、定性、處理及辦案程序在調查結束后所進行的審核工作。案件審理工作的質量，直接影響到對違紀人員的處分是否恰當，紀律能否得到正確執行。切實堅持案件審理制度，可以保證案件質量，使所辦案件經得起檢驗，對于正確執行紀律和維護紀律的嚴肅性，都起著重要的作用。雖然培訓時間不長，但受益非淺，開闊了視野，增長了見識，還更新了理念和思維，學習了紀檢監察依法辦案的方法和技巧。如何做好新形勢下案件審理工作，有以下幾點體會和建議：

一、轉變理念

這次培訓灌輸給我們全新的理念，使我們明確認識到：作為一名審理干部，必須充分加強自身政治思想建設的重要性、緊迫性和必要性，不斷提高紀檢干部政治敏銳性和政治鑒別力，自覺做到在大是大非面前頭腦清醒，立場堅定。要實行懲處與教育相結合，堅持“懲前毖后、治病救人”的方針。處理違紀人員，要處處以“大局為重”，要時刻考慮“政治第一”這個前提條件，減少政治上的負面影響，要做到“法制和人治”的雙項統一。

二、交流經驗

這次培訓為我們提供了交流、學習的機會。學員們來自全省各地各層次的紀檢部門，有著不同的辦案經驗和辦案方法，但大家都能敞開心扉，毫無保留，暢所欲言。我們在交流中學到了一些先進經驗和方法，也將安縣在黨風廉政建設方面和執紀執法領域所取得的成績進行了傳授，受到了大家的一致好評。

三、加強細節

這次培訓增加了案情討論和行政敗訴案件的互動課程，使我們深刻認識到“責任”和“細節”的重要性。紀委辦案不但要對黨和人民負責，也要為違紀人員負責，更要敢于接受歷史和時間的考驗。我們要時刻謹記“謹小慎微”、“如履薄冰”這幾句話，真正貫徹執行好“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”這二十四字方針，充分發揮審理工作的監督制約、審核把關的作用，為領導決策當好助手、參謀。

四、工作方向

做好“四心”，增強做好審理工作的自覺性。

（一）全心全意工作，對紀檢監察審理工作有“熱心”。案件審理工作，大部分時間是在閱卷和鉆研法律、法規、政策等書面資料，沒有十分的熱情，坐不住、看不進，覺得枯 2 燥無味，必將“工”無所獲；相反，帶著熱心去做，弄懂一個問題，解決一個難題，審理一個案子，心情也會無比舒暢。

（二）扎扎實實工作，對審閱案卷有“耐心”。閱過案卷資料后，能否對整個案件有一個清晰的認識，能否確定事實清楚、證據確鑿，最終作出準確的定性、量紀，給予違紀人員以恰當的處理，全在一“細看”之間，因此，必須要耐心、細致，注意點滴，尋找聯系，解開一個個疙瘩，使案子變得清晰明了。

（三）公平公正的處理每一起違紀案件，充分體現一顆“公心”。對每一起違紀案件從初查、立案、審理、審批等各個環節，都要時刻保持公正的立場，不偏不倚的提出審理意見。

（四）心平氣和工作，對違紀人員有“誠心”。與違紀人員接觸時，要做到心平氣和，認真做思想工作，坦誠與之交換意見，聽取他們的申辯，消除辦案人員與被處分人員之間的誤會、矛盾，使他們深刻認識所犯錯誤，真正達到“懲前毖后、治病救人”的目的。

第三篇：立足實際 全力做好案件審理工作

立足實際 全力做好案件審理工

——乾安縣紀委監察局

案件審理是紀檢監察機關的重要職能，是嚴格依紀依法辦案，切實提高案件質量和執紀能力的重要保障。幾年來，乾安縣紀委認真按照省、市紀委的要求和部署，立足實際奏面履行審理工作職責，案件審理數量和質量逐年提升。僅2010年縣紀委就審理案件135件，審結率達100%，沒有發生一起由于定性不準或量紀倚重而申訴的案件。

一、不斷加強自身建設是做好案件審理工作的重要保證 幾年來，乾安縣紀委通過不斷加強自身建設，為案件審理工作提供了堅強的保證。

一是提供力量和裝備保證。2009年為全縣16個鄉鎮場園區紀委配齊了專職副書記和專兼職紀委委員，成立了2人組成的審理小組。2010年初，縣紀委審理室在原有編制2人的情況下，增編1人。隨著一批有辦案經驗、懂業務、作風踏實的干部充實到案件審理隊伍中后，縣鄉兩級紀委案件審理工作實現了查審分離的審理要求。也使提前介入，多人審理、快速審理不再是空話。同時配備、更新了20余臺電腦、打印機、復印機等辦公設備。

二是提供制度保證。根據實際，縣紀委先后制定了《紀檢監察案件審理工作制度》、《審理責任追究制》、《鄉案縣審制度》等制度，并在工作中嚴格執行。有了制度作保證，審理工作日趨

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規范，案件質量得到明顯提升。

三是提供素質保證。著力實施“素質工程”，每年年初都舉辦業務培訓班或以會代訓，有針對性地對鄉鎮紀委書記、副書記、專兼職紀檢干部進行審理業務培訓。每年利用兩個月的時間，下發文件組織基層干部學習審理業務知識，然后以考試答卷的方式驗收學習情況和效果；印制《審理模擬卷宗》、《卷內材料相關注意事項》、《卷內材料及歸檔順序》等資料下發到基層紀委，引導基層紀委規范化裝卷，不斷強化卷宗的質量。每年都購臵大量針對性實用性較強的審理業務書籍，組織審理人員開展集中學習和自學活動，并積選派業務骨干赴外地參觀學習。幾年來，全縣案件審理干部先后有3人參加中紀委組織的培訓，有12人參加了省紀委組織的培訓，能力素質得到明顯提升。同時，結合鄉鎮辦案實際，采取以案代培的方法，抽調部分鄉鎮紀檢干部到縣紀委參與案件審理，或縣紀委審理室直接協助鄉鎮審理案件，此舉豐富了審理干部的辦案經驗，提高了其工作能力。今年縣紀委審理室提前介入道字鄉某村干部侵權案、所字鎮某村干部截留挪用油田占地款案、鱗字園區某村干部借用公款案等案件，縣鄉紀檢干部在共同工作中均得到了提高。審理隊伍素質的提高，極大地提升了全縣案件的質量。

二、嚴格把關是做好案件審理工作的關鍵

審理中，嚴格把關，規范標準，才能確保把每個案子辦成鐵案，經得起時間和歷史的檢驗。

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一是嚴把案件入口關。凡須審理的案件，必需填寫案件移交登記表，經主管案件調查和案件審理領導簽字，案件調查人員和案件審理人員簽字后方可接收。在接收前，案件審理人員要查看案件材料是否符合要求，相關手續是否齊全，否則不予接收。力爭做到關口前移，把好案件審理時效關。改變以往移送后才審理的觀念，凡辦理大案要案、疑難復雜案件和時間緊要求急的案件，審理人員主動提前介入，及早了解案情，及早發現問題，熟悉證據材料，幫助調查組及時補證，縮短辦案時間，保證了案件在最短時間結案。在查處某村支部書記張某、會計張某某案時，歷經了三個月，有兩筆資金仍難以定性，審理室即時介入，與調查組一起多方取得證據，在足夠證據的情況下，這兩筆資金被認定為揮霍浪費，案子很快順利移交審理。近幾年來，審理人員提前介入的案件達幾十件。實行了多級和多人審理的辦法，即縣審理室兩個以上審理人員分別審核案件材料，梳理后形成審理意見，然后相互交換看法，達成共識，再寫出審理報告，然后再由主管常委審理，形成向縣紀委常委會報告的審理意見；鄉鎮和縣直的案件先由各審理小組進行審理，再送縣紀委案件管理室對案件證據進行審核把關，最后將調查審理材料一并移送縣審理室閱卷審理，縣鄉兩級達成一致后方可向其所在黨委報告審理意見。共同審理的過程有效提高了審理的水平，提升了案件審理質量。同時主管審理的領導不定期地聽取本級和鄉鎮紀委對查辦的案件的審理情況，幫助解決工作中的困難，化解矛盾，使審理工作順利有序進

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行。每年組織召開一次案件質量評審會，對以往辦理的案卷進行自查自糾或互評互查，對查找出問題的進行限期整改，對評選出的優秀案件予以肯定，營造了學優爭優的良好氛圍。

二是嚴把事實證據關。證據是定案的基礎，也是保證案件質量的第一道關口。在審理中，注重做到兩點：一是注重證據材料的審核認定。審理部門對任何一份材料都要進行一次甚至多次的認真審核，層層鑒別對照，進行邏輯推敲，一旦發現證據不足或證據相互矛盾等現象，就要求調查組或與調查組一道及時補證，無法補全證據消除矛盾的堅決不予認定。幾年來，被審理返回調查組補證的卷宗有近10件，充足的、不相互矛盾的證據保證了案件的質量。二是注重審理談話中的再核實工作。審理人員主要是通過審閱卷宗去認識案件的，有一定的局限性。談話前，我們除了詳細、全面審閱案卷材料外，還主動與案件檢查部門或調查組進行溝通，了解被審查人的一貫表現、群眾評價以及在調查過程中被審查人的思想上動態等卷外情況，有針對性地確定談話方式和內容。在審理某單位多人違紀案件時，我們與他們進行集體審理談話。事情看上去很小，但性質嚴重，影響很壞，一定要嚴肅處理。可我們通過審理了解到這個集體平時工作特別辛苦，而且群眾口碑一向很好，很“小”的一件事根本沒有多想就進行了處理，導致了違紀行為的發生。針對這種情況，我們側重從其工作性質談其形象、言行的影響范圍大，影響力強，使被審查人從一定高度發自內心地認識到自己的錯誤，對組織的處理心服口服，— ４ —

并一再真誠表示在今后的工作中，會以更加謹言慎行，嚴格要求自己。審理談話氣氛融洽，真誠友好，既教育警示了違紀人員，又達到了核清違紀事實和證據的目的。

三是嚴把材料手續關。我們印制了《審理模擬卷宗》《卷內材料相關注意事項》《卷內材料及歸檔順序》等資料，下發到基層紀委干部手中，規范了鄉鎮案件的程序和文書。在協審鄉鎮案件時，對調查卷和審理卷內的材料均嚴格審閱，發現問題的，以書面形式逐條進行反饋，限時整改，提高了鄉鎮紀委案件的結案歸檔率。對縣本級的調查卷，我們也是嚴格要求，不規范的或是缺少程序的，一律退回補充修改，保證了案卷材料齊全，手續完備，不遺漏，不出差錯。

四是嚴把定性量紀關。定性量紀是案件處理最為關鍵的一道程序。在定性量紀時，審理人員要全盤審閱調查材料，并與檢查人員進行溝通，達成一致意見。對定性量紀上存在的分歧，互相陳述自己的理由，本著對案件質量負責、對被審查人負責的態度，事實求是，準確定性。前不久，調查組移交來我縣一衛生單位違反廉潔自律規定的案件，審理室人員審核證據材料后認為定性不夠準確，建議調查組進行了補充調查，取到了衛生局黨委等相關證據，后我們將其定性為違反財經紀律錯誤，調查組將卷宗重新進行了整理后移交審理，違紀人員得到了恰當的處理。

五是嚴把案件程序關。為保障黨員的合法權益，防止和減少因辦案程序不合法、不到位造成的執紀偏差，我們充分發揮內部

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監督職能，對案件的受理、初核、調查、移送等辦案環節的程序和辦案人員行為規范性和合法性進行監督，并在審理案件過程中做到“五個必須”：在審理階段，必須做到與被調查人進行談話；處分決定所依據的事實材料必須和受處分人見面并聽取其本人的情況說明和申辯；對黨員的紀律處分，必須經支部大會討論決定；在受理申訴案件時，必須根據申訴人的理由對原處分決定或審查結論所認定的事實、證據、定性、處分檔次進行全面審核，負責地作出處理；實行權利、義務告知制，在向違紀人員工作單位送達處分決定的同時，必須告知有關政策規定，并及時提醒所在單位及本人按政策恢復黨員權利或解除其行政處分，使違紀人員得到合理安排。

（《全省紀檢監察案件審理工作座談會經驗交流材料匯編》2011年2月）

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第四篇：案件審理工作程序

案件審理基本流程一般可分為:受理、審核、審議、批準和執行等步驟。包括審核案件，制定審理報告，代擬請示、批復、制作處分決定書，執行監督等工作環節。

一、受理

受理的任務是審查案件是否符合審理條件。

在受理中，應認真審查案卷材料是否齊全，手續是否完備。材料不齊全，手續不完備，不符合受理條件的，不予受理，并告知送審部門或有關人員補辦手續和補報材料。

執紀審查部門向案件審理部門移送案件材料時，應填寫《案件移送審理登記表》，一式兩份，移送部門和接收部門各存一份。

司法機關作出生效判決、裁定、決定書后移送的案件，直接作程序性立案后，進入程序性受理。

二、指定審理人員

收到移送審理的案件后，分管負責人指定審理人員。一般案件應由兩人審理，一人主審；特別重大復雜的案件，應組成兩人以上的審理組進行審理，并確定一人主審。

根據查審分開的原則，執紀審查人員不得參加案件的審理。與本案有利害關系或可能影響公正審理的人員應當回避。審理人員的回避，由分管領導決定。對審理人員的回避決定作出前，審理人員不停止對案件的審理。

審理人員根據需要，可在執紀審查工作開展后，適時提前介入，了解情況，開展審理工作。

三、審閱案卷

審閱案卷，要先粗后細，先全面后重點。首先對案卷材料粗略地全面審閱，以便對案件的全貌有一個初步的了解。如受審查人的基本情況、主要的錯誤事實以及呈報或移送單位對該案定性處理的意見等。然后，以執紀審查報告為主線，以證據為本，根據執紀審查報告認定的錯誤事實，對照證據材料及其定性處理意見進行重點審閱。

（1）要著重審核執紀審查報告和錯誤事實見面材料認定的事實和證據材料，弄清楚全部錯誤事實的經過，弄清楚受審查人有哪些錯誤，每一錯誤發生的時間、地點、情節、后果、本人應負的責任，以及產生錯誤的主客觀原因。

（2）要審核鑒別證據是否真實，是否與案件有聯系，來源是否合法，證據是否充分，是否能把案件事實證明清楚，所得出的結論是否是惟一的，證據之間是否有矛盾，有了矛盾是否能得到合理排除。

（3）要審核案件的定性是否準確，是否符合違紀構成的要件。適用法律法規是否公正有效，用語是否準確嚴謹。（4）要審核受審查人員是否應該給予處分，是否有從輕、從重、減輕、加重的情節，所給的處分是否恰當。如不恰當，要提出處理意見和依據。

（5）要審查執紀審查案件的程序是否合法，是否履行了規定的手續，在執紀審查取證過程中是否采用了非法手段等，切實做到實體與辦案程序并重。

（6）審理中，如發現事實不清，證據不充分，應經過有關領導批準，由退送審部門個別補證或補充執紀審查。如對執紀審查報告中所認定的事實有重要改變，應及時報告領導，并與受審查人所在單位、組織聯系。

在審閱案卷過程中，審理人員還應做好閱卷摘要或筆記，重點摘錄一些與錯誤事實有關的重要證據材料，及時記錄在閱卷中所發現的疑點或矛盾之處，以及自己的一些想法，努力提高自己的審理能力和水平。

四、審理談話

審理談話是案件審理程序中一個重要環節，其目的是與受審查人再次核對錯誤事實，聽取本人意見，維護黨員的民主權利。

在對案件的事實、證據、定性、處理及辦案程序等環節進行全面審核后，應當與受審查人進行審理談話，聽取其陳述或申辯，并做好談話記錄。特別是要給予撤職以上重處分、本人意見大、案情復雜以及紀檢監察機關（機構）內部分歧較大的案件，必須派專人與受審查人談話。

審理期間，承辦人發現主要錯誤事實有出入或有新的錯誤事實的，經執紀審查部門確認后，重新或補充制作主要錯誤事實再見面材料，經分管案件審理工作的領導和分管案件檢查工作的領導同意，與被審查人見面，由其簽署意見。

五、征求有關部門意見

當案件涉及到專業技術或具體業務政策規定時，審理人員應征求有關部門意見。若以這些部門的意見作為定案的依據，應有它們出具的正式書面材料。

六、草擬審理報告

在事實清楚證據確鑿的前提下，審理組應認真把握違紀人員的主體、主觀方面和客體、客觀方面等違紀行為構成要件，嚴格按照違紀構成要件對違紀事實予以準確定性，依照黨紀條規提出適當的處理意見。在此基礎上，由審理人員根據審理組的意見寫出案件審理報告的初稿。

七、集體審議

集體審議是指審理人員在對案件進行審核后，案件審理組對審理人員草擬的審理報告進行集體討論，審核案件的事實、證據、定性、處理，并提出審理組的結論性意見。若審理組與執紀審查組意見不一致，應向紀委機關領導報告。

八、形成正式審理報告

審理人員根據集體審議的結論性意見修改審理報告，形成正式審理報告。

九、黨支部大會討論

對違紀黨員處分，一般應經過黨支部大會討論。討論前，應將執紀審理核實的錯誤事實、定性意見以及給予何種處分的建議，一并向黨支部大會介紹清楚。無特殊情況，應通知被審查人到會作檢查或申辯，也允許其他黨員為其辯護。經黨支部大會討論表決，按照少數服從多數的原則，作出黨支部大會決定。在支部大會討論時，要做好會議記錄。

特殊情況下，縣級和縣級以上的黨委、紀委可以不經過黨支部黨員大會討論，有權直接決定給予違紀黨員紀律處分。關于“特殊情況”的解釋，見中紀法復［1996］2號文。

十、逐級請示

按照干部管理權限，基層黨組織應將黨支部大會的處分決定、支部大會會議記錄及其請示逐級向上請示。

對下列情況，有處分權限的紀委必須向上級紀委請示后方能處理：（1）按規定應開除黨籍，因為某些客觀原因準備留在黨內的；（2）紀律處分與同級黨委有重大分歧意見的；（3）犯有多種錯誤量紀標準難以掌握的；（4）錯誤性質把握不準的；（5）其他需要請示的情況。

十一、審批

1、黨紀案件，由市紀委常委會（市委常委會）會議作出處分決定（處理決定）。案件審理部門可代為起草批復，報領導簽發。

2、對政紀處分，將處分意見直接上報有批準權限的行政領導，經監察局局長辦公會（市政府常務會議）集體討論后作出處分決定。

十二、制作處分決定書

凡給予黨員、黨組織處分的，均需按批復以文件形式制作處分決定書，不應用批復代替黨紀處分決定書。在處分決定書中，應寫明該處分決定的生效日期；落款之前需加上“如不服從本處分決定，可依照規定向本委或上級黨組織提出申訴”的表述。

十三、送達

受處分黨員所在黨組織，在接到上級黨委、紀委對該黨員處分的批復或處分決定書后，應在一個月內向受處分黨員本人宣布，將處分決定書送達本人，并讓其在需歸檔的處分決定書上簽署意見后收回上報紀委。因找不到受處分人，一時無法送達本人時，受處分黨員所在黨組織應出具書面情況說明，并按批準權限報上一級紀委備案，待可以送達時立即送達受處分人。

十四、宣布

受處分黨員所在黨組織，在接到上級黨委、紀委對該黨員處分的批復和處分決定書后，應在一個月內，在適當范圍內予以宣布執行。

十五、抄送備案

處分決定、批復應及時抄送有關方面：給予黨紀處分的，抄送同級黨委組織部門和其他有關部門；給予黨員的處分決定中，有向黨外組織建議撤銷黨外職務和給予其他行政處分時，應將處分決定送黨外有關組織；僅給予政紀處分的，應抄送組織人事等部門；需上報備案的，應及時上報備案。

十六、執行監督

處分決定書一經下達后，審理部門要對送達、宣布、抄送（報）等執行程序的實施情況進行執行監督。如檢查處分決定書是否進入受處分人的人事檔案，其工資待遇等是否已作相應處置等。受處分人所在基層黨組織，應在宣布處分決定后及時將執行情況填寫《處分決定執行情況報告表》報紀委審理部門，歸入到受處分人的案卷中。

十七、歸檔 違紀案件處理完畢后，先由審理人員對審理案卷進行檢查，檢查無誤后，經紀檢機關分管領導同意，按中央紀委、國家檔案局有關要求立卷歸檔。

十八、案后工作

1、案件結束后，應寫出符合規定的分析報告；對結案的重處分案件，應進行領導責任分析，提出是否要追究領導責任的意見。同時，要將分析報告、責任追究意見報送本單位領導以便及時采納。

2、案件結案后，應根據需要在一定范圍內及時予以通報，對黨員和干部開展典型案件警示教育。

3、對受處分的黨員、干部要堅持回訪教育，進一步了解他們的思想，幫助他們改正錯誤，鼓勵他們在今后的人生道路上樹立繼續前進的信心和決心。

4、每年6月份前要做好上的案件質量和處分決定執行情況自查工作。

第五篇：案件審理工作概述

案件審理工作概述

在紀檢監察工作中，凡屬立案調查需要追究黨紀政紀責任的案件，在調查終結后，都要移送案件審理部門進行審理，不經過審理的案件是不合格的案件。

案件審理工作是對違反黨紀政紀的案件進行審核處理的工作，是紀檢監察工作的重要組成部分，是檢查處理黨員、干部或黨組織和國家行政機關違反黨、政紀案件的重要環節。

1、廣義的案件審理工作：指黨政組織、紀檢監察機關對違紀案件的審查處理。

2、狹義的案件審理工作：指紀檢監察機關的案件審理部門按特定的程序，遵循一定的原則按審理違紀案件的基本要求，對調查終結的違紀案件所進行的審核活動。

3、案件審理工作的作用。案件審理工作是紀檢監察機關內部的相互制約機制，是案件查處過程中的重要環節。調查、審理必須分開，不能相互替代。做好案件審理工作對于正確處理違紀案件，維護紀律的嚴肅性，保證案件質量，使之經得起歷史的檢驗；對于堅持四項基本原則，保證黨的路線、方針、政策、決議的貫徹執行,促進社會主義物質文明和精神文明建設有著積極的作用。

一、案件審理工作原則、任務和基本要求

（一）案件審理工作的原則

1、堅持實事求是的原則。在案件審理工作中堅持以事實為依據，重證據，不主觀臆斷，不帶框框，堅持以辨證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法來認識和處理問題，努力做到具體問題具體分析，實事求是地處理每一個案件。

2、堅持懲前毖后，治病救人的原則。在案件審理工作中要明確處分不是目的，教育才是目的，同時也要明確教育不僅僅是口頭的說教，處分也是教育的一種方式和手段，因而對犯錯誤的同志要進行耐心的思想教育，根據其錯誤給予恰當處理，既反對懲辦主義，又不得姑息遷就。

3、堅持嚴肅慎重，區別對待的原則。違紀必究是紀律嚴肅性的具體體現，是我們黨的事業興旺發達的重要保證，不能有半點含糊。但在處理的時候必須慎重從事，對具體案件要具體分析其錯誤事實、性質、情節和危害，根據不同情況，做出不同處理。

4、堅持紀律面前人人平等的原則。紀律規范是每個黨員干部行為規范的準則。對違紀者，不論其職位高低、貢獻大小、資歷長短，都要按紀律規范的要求嚴肅查處，決不容許有不受紀律約束的特殊黨員和干部。

5、堅持民主集中制原則。民主集中制是我們黨和國家的基本制度，在對違紀人員或違紀單位做出處分時，必須堅持這個制度，由集體討論決定，不允許任何個人或少數人決定和批準處分。

（二）案件審理工作的任務和基本要求

案件審理工作的任務：審理黨員和干部、單位和黨組織違反黨政紀律的案件和復查的案件，實事求是地核對違犯黨政紀律的案件事實、材料、審核、鑒別證據，根據黨和國家的方針、政策和法律法規分析認定問題的性質，按有關規定的程序，正確處理違犯紀律的黨員和干部、單位和黨組織。案件審理工作的基本要求是六句話二十四個字：即“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”。

1、事實清楚。事實是定案的基礎。錯誤事實是違紀者發生錯誤的時問、地點、情節、后果、以及產生錯誤的主、客觀原因和本人應負的責任。沒有錯誤事實不能定案，錯誤事實不清楚要責成或協同有關部門重新查證清楚，要使所認定的錯誤事實符合客觀實際。在案件檢查工作中，錯誤事實材料見面容易存在的問題：

“錯誤事實材料見面”是“所要作出處分決定所依據的錯誤事實材料同犯錯誤黨員本人見面”的簡稱，是在案件查辦中維護被調查人合法權利的重要手段。這項工作涉及的錯誤事實材料應當是調查部門在調查結束后，根據認定的被調查人的違紀問題整理形成的，它是檢查部門形成調查報告和審理部門審核處理案件的基礎，應當表述準確全面、文字精煉、格式規范。實踐中，有些辦案人員法規觀念、維權意識不強，加之一些被調查人不懂法規，錯誤事實材料見面工作流于形式，造成案件質量隱患。

按照《檢查條例》第三十三條的規定，錯誤事實見面主要有三方面內容：第一，對檢查室或案件調查組來說，必須將所認定的錯誤事實寫成錯誤事實見面材料，同本人見面；第二，被調查人可以對錯誤事實見面材料提出異議，有道理的，檢查部門應當采納；第三，如果檢查部門或調查組認為被調查人的異議是不合理的，應當寫出書面說明，講明理由。當前，這方面常見問題有：①錯誤事實見面材料表述欠斟酌，不準確。錯誤事實見面材料是案件處理的重要依據，其對案件事實的表述必須準確。一旦錯誤事實見面材料不準確，就可能給當事人以口實，不簽字，不接受處理，甚至認為紀檢監察機關是別有用心、打擊報復等等，給案件的后續處理帶來很多麻煩。②錯誤事實見面材料不完整。一些調查部門為減少被調查人對錯誤事實見面材料的爭議，常常將錯誤事實見面材料所涉及的多個相互關聯的問題分別制作錯誤事實材料，甚至將一個問題分成幾個部分分別見面。這種做法割裂了被調查人違紀事實的完整性，體現不出錯誤事實中各違紀行為之間內在因果關系和法律上的邏輯關系，很可能使被調查人無法充分申辯自己無錯或錯輕的理由，或者成為其狡辯的借口，最終給案件的審核處理埋下隱患。類似的問題，在認定為受賄性質的案件中出現最多，在挪用公款、失職等其他案件中也存在。③對錯誤事實見面材料的說明問題。被調查人在錯誤事實見面材料中，往往后就其中認定問題的事實、情節、語言表述等內容提出不同看法或補充意見。這既是被調查人應有的權力，也是進一步保障案件辦理質量的需要。實踐中，一些調查人員不重視被調查人在錯誤事實見面材料的意見，對其中反映的新情況不及時補充調查核實，甚至一概斥為狡辯，即便對被調查人所提辯解意見進行了再說明，也往往說服力不高、針對性不強。這種情況有可能導致被調查人處分后的申訴，降低案件處理效果。

2、證據確鑿。證據是判斷事實是否成立的依據，對證據必須認真地進行鑒別，認定錯誤的事實，一定要有充分的證據，沒有證據或證據不充分、不確鑿，不能認定；證據充分、確鑿，即使犯錯誤人拒不承認，也可以認定。

(1)證據：證明案件真實情況的一切事實都是證據。包括：①物證；②書證；③證人證言；④視聽材料；⑤受侵害人員的陳述；⑥受審查黨員的陳述；⑦鑒定結論；⑧勘驗、檢查筆錄；⑨現場筆錄。按證據與案件主要事實的關系分類，證據分直接證據和間接證據；按證據來源分類，證據分原始證據和傳來證據；按證據作用不同分類，證據分有錯證據和無錯證據。

(2)鑒別證據的任務：根據各種證據材料的具體特征，逐個審查和分析研究，鑒別其真偽，判斷其與案件有無內在聯系，對查明、證實情節有無意義，經過鑒別，確實符合客觀實際，與案件事實有內在聯系的證據，才能作為定案的依據。

(3)鑒別證據的方法：①物證的鑒別。要審查是否錯誤地收集了疑似的物品和痕跡，收集的物證是否偽造，有無栽贓陷害的情況，所取物證與案件有無聯系。②書證的鑒別。要查清原始制作人是在什么情況下制作的，是否偽造，節錄材料是否斷章取義，記載的內容有無差錯，聯系其他證據判斷書證的真實性。③證人證言的鑒別。證言內容與案件事實是否有聯系，來源有無問題，是否受到外界不正常因素的干擾，證言是否前后一致，有無矛盾。④受審查人員陳述的鑒別。其交待、申辯前后是否一致，有無矛盾，將交待或申辯與其他證據相對照，看是否合情合理，是否屬實。⑤視聽材料的鑒別。看是否偽造，是否被裁剪、拼接組合。⑥受侵害人員陳述的鑒別。看受侵害人員的感情因素對其陳述的真實性有無影響。⑦證據的綜合分析。每個證據是否客觀真實、是否偽造；是否與案件事實有聯系；是原始證據還是傳來證據，是直接證據還是間接證據，其來源有無問題。然后綜合分析證明案件的同一事實的各類證據之間有無矛盾；各種證據之間有無內在聯系，要注意時間、條件的變化對證據的影響，要把不同的證據擺到案件發生、發展的過程和當時的歷史背景中去考慮，同其他證據聯系起來綜合分析。

(4)使用證據對案件事實的認定：①證據經過鑒別，確認真實性后即成為有效證據，任何人無權涂改或棄毀，移送時不得任意取舍，特別不得舍棄經過鑒別，證明受審查人員無錯的證據。②要綜合運用證據，證據之間有矛盾時，不能僅憑數量多少決定其真實、可靠性。③認定主要錯誤事實所依據的證據之間的矛盾不能排除時，不能定案。④在沒有物證、書證的情況下，僅憑證言證據定案時，必須有兩個或兩個以上證據才能定案。⑤沒有直接證據僅憑間接證據定案時，所有間接證據必須形成一個完整的證明體系，這個證明體系足以排除其它可能性才能定案，不能排除其他可能時不能定案。⑥僅有受審查人的交待，沒有其他證據不能定案。⑦受審查人拒不承認，其他證據充分，仍可定案。

(5)當前案件檢查部門的有關證據收集、采信上主要存在以下問題：①在調查過程中不注意圍繞違紀構成要件來收集證據。查辦案件要在保障案件質量的同時，盡可能地節約辦案成本，提高辦案效率。明確取證目的，圍繞違紀案件構成要件取證是實現這一目標的重要方法。從審理角度看，認定一個問題的證據并不是越多越好，圍繞案件關鍵點的證據充實足夠就可以定案了。②有錯推定的觀念先入為主，不注意對有利于被調查人的證據進行收集和采信。有些辦案人員在調查過程中，往往有錯推定，對有利于被調查人的證據不收集，不重視，不信任，由此也產生很多問題。③對于案件涉及的專業性問題，所獲證據應當專業部門進行鑒別，以此提高證據的可信度和證明力。紀檢監察機關查辦案件中經常涉及一些專業性、技術性強的問題，如：有關損失數額的計算，事故的原因，稅款的種類和數額，資金的性質、來源，股票證券期貨市場的運作方式等，對這些問題都應當請權威部門進行辨別，以確保案件認定的科學準確，提高辦案質量和辦案效率。④違背基本證據規則，僅憑被調查人本人的交待認定案件。《證據規定》第二十二條的規定，“僅有受審查黨員的交待，沒有其他證據，不能定案”。這是證據運用的一條基本的規則，違背這一規則，就難以保證案件的質量和被調查人的合法權利。實踐中，這類問題比較多，一些調查人員往往就認為，本人都交代了，一定要認定。能否認定違紀事實，還要切實遵守證據準則，充分考慮證據狀況。⑤取證中不注意分析辨別證據，證據不穩定，證據的證明力差的問題。在一些案件，如受賄案件中，行賄人、受賄人對數年前的有關問題的交待如出一轍，高度一致，這樣的證據可信度就非常低，明顯有誘供甚至其他問題的可能。出現這個問題與我們對證據標準的理解錯位有關。對案件的認定，通常要求“證據確鑿”，實際上，如果能夠作到“證據確實”就算不錯了。什么叫確實？就是達到法律真實、達到法定的證明標準就可以了。我們說“以事實為依據”，實際上是以法律認定的事實為依據，客觀事實是不可能再現的，只能說以法律上認可的證據為支撐，認為某件事是事實，那么它就是真實的。因此，在調查中要注意從法律真實而不是客觀真實的角度看待和收集證據，不能為了追求客觀真實而隨意修改證據、引導證人陳述和被調查人交代。審理部門對那些高度吻合的證言也要十分小心，其中往往有陷阱。

3、定性準確。是在事實清楚、證據確鑿基礎上，應用法律法規及黨和國家的方針、政策為準繩，進行具體分析，確定錯誤行為的性質，也就是說構成什么錯誤。

違紀構成。就是黨紀政紀處分條例、規定中所規定的，決定某一具體行為對黨的危害性，對社會的危害性及其程度而認定該行為構成違紀錯誤所必須的一切主觀和客觀條件的總和。四個要件：違紀錯誤主體、違紀錯誤客體、違紀錯誤的主觀方面、違紀錯誤的客觀方面。

（1）違紀錯誤主體。指有責任能力、實施了危害黨、國家和人民利益行為的行為人和某個組織。責任能力，就是能夠辯認和控制自己行為的能力，它包括一般主體和特殊主體。

（2）違紀錯誤客體。指紀律處分條規所保護而為違紀錯誤行為所侵害的黨內關系和社會關系。它是違紀構成的基本要件。這種黨內關系和社會關系不是抽象的概念而是有其具體表現的，如社會主義公有制、人身權、民主權等。違紀錯誤客體與違紀錯誤對象既有聯系又有區別。

（3）違紀錯誤主觀方面。指違紀錯誤主體對于他所實施的危害行為及其危害結果所擁有的心理態度，即過失或故意(合稱過錯)以及違紀的動機、目的。它是違紀構成不可缺少的要件。①故意違紀即明知自己的行為會發生危害黨、國家和人民利益的結果，并希望或者放任這種結果發生。分直接故意和間接故意兩種。②過失違紀即應當預見自己的行為可能發生危害結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發生這種危害結果。分疏忽大意的過失和過于自信的過失。

（4）違紀錯誤客觀方面。是指紀律處分條例、條規所規定的，說明侵犯某種客觀的行為的危害性的諸客觀事實特征。缺少違紀錯誤客體方面，就沒有違紀構成，不能認為是違紀錯誤。這是構成違紀的必要條件。它包括①違紀錯誤行為，指行為人故意或過失地實施了紀律處分條規所規定的危害黨、國家和人民利益的行為。分為作為和不作為兩種形式。②違紀錯誤結果，指違紀行為對紀律處分條規所保護的客體造成的損害。③違紀行為同危害結果的因果關系。

違紀構成四要件的綜合運用。簡而言之，就是什么人(主體)，怎樣想(主觀方面)，在怎樣的條件下，通過什么樣的行為(客觀方面)侵害了什么關系(客體)，從而確定違紀錯誤是什么錯誤性質。

對違紀事實準確定性、恰當量紀是一項專業性、政策性、政治性很強的工作。正確認定違紀事實，需要從當前黨和國家的中心工作出發，將案件還原到案件具體發生時的各種背景因素下進行綜合考慮，既要在事實和證據的基礎上嚴肅執紀，也要從政治和大局的高度，宏觀、全面地把握問題；既要發揮案件檢查的懲處功能，也要注重發揮案件檢查的教育功能，在法、理、情三者有機結合的基礎上，統籌把握案件事實，科學認定問題性質。

（5）實際案件工作中，在違紀事實認定上常出現以下問題：①不作分析，就事論事地認定錯誤事實。②對所查問題不加研究均作處分依據。調查的問題、違紀問題、處分依據這三個概念是需要加以區分的。調查的問題不一定是違紀問題，調查中涉及的違紀問題也不一定都作為處分依據。只有那些經過調查，證據確鑿且應當受到紀律責任追究的問題才能寫入調查報告并作為處分依據。因此，調查人員應對所調查的問題進行認真研究，不能將調查所涉及的被調查人的所有問題都籠統地列入調查報告中，全部作為對被調查人的處分依據。調查報告不是工作情況報告，是一種法定的文書，不能什么問題都寫上去。③對違紀責任劃分不準確的問題。在有些案件的調查中，對違紀案件的基本事實已經查清，但在劃分責任過程中，有的對同一個違紀行為中的不同被調查人的定性不一；有的對共同違紀問題只認定其中一人的紀律責任，等等。

4、處理恰當。根據違紀者的錯誤事實和所犯錯誤的性質，按照黨政紀處分條規的有關規定對違紀者進行恰當的處理。在處理中必須堅持以違紀事實為根據，以黨政紀處分條規為準繩的原則。

(1)處分的種類。①黨紀處分按《中國共產黨黨章》規定有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍5種；②國家公務員政紀處分按《中華人民共和國公務員法》規定有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職6種處分；③國家機關任命的企業單位人員政紀處分按《企業職工獎懲條例》規定有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除留用察看、開除公職7種處分。④事業單位人員政紀處分：公務員法自2006年1月1日施行后，《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》被同時廢止，目前對行政機關任命的事業單位工作人員違反紀律如何給予處分缺少法律依據。經人事部、監察部研究，出臺了《關于行政機關任命的事業單位工作人員違紀問題處分的通知》（國人部發【2006】150號）。《通知》規定，在國務院對事業單位及其工作人員的專門管理規定出臺前，對行政機關任命的事業單位工作人員違反紀律的處分辦法，參照公務員法的有關規定辦理。待國務院對事業單位及其工作人員的專門管理規定出臺后，再適用新的規定。

(2)量紀的情節。①規定情節，即紀律處分條規中明文規定的應當或可以從重、從輕、減輕或免予處分的情節。②參考情節，即根據黨紀政紀違紀案件的原則，從辦案實踐中總結出來的，由執紀機關靈活掌握的考慮適用從輕、減輕處分或者從重、加重處分的情節，主要有：看違紀動機，看違紀手段，看違紀的時間、地點，看違紀行為侵犯的對象，看違紀者的一貫表現，看違紀者的態度。(3)從重或加重處分：

從重處分。指在規定的所犯錯誤應受處分的幅度以內，選擇較重的處分種類給予處分。從重處分只能在規定的幅度以內，不能在這個幅度以上。從重處分也不是必須在處分幅度內選擇最重的，選擇較重的也可以。加重處分。指在規定的所犯錯誤應受處分的幅度以上給予一定的處分，一般在規定幅度以上加一檔給予處分。

(4)從輕或減輕處分： 從輕處分。指在規定的所犯錯誤應受處分的幅度內選擇較輕的處分種類給予處分，與從重處分反向操作。減輕處分。指在規定的所犯錯誤應受處分的幅度以下給予較輕的處分，一般應減輕一檔給予處分。(5)免予處分。指行為人違犯了黨紀政紀，按其所犯錯誤對照有關處分條規應受到紀律追究，但由于錯誤較輕，并有可免予處分的情節，才能免于處分，免予處分與不予處分有根本的區別。

(6)重犯。指行為人因違犯紀律受到處分后又犯應受到處分的錯誤，處理時按從重處理原則。

(7)主動交代。指違紀者在組織立案檢查其問題前自動向有關組織交待自己的問題，或在組織檢查期間自動交代組織未掌握的問題，并接受組織檢查的行為，處理時可以從輕或免予處分。

(8)合并處理。指同一行為人犯兩種以上(含兩種)應當受到紀律處分的錯誤。合并執行處分。(1)限制加重原則。即以數種錯誤中所受到的最高處分之上加重一檔給予處分，比如有兩種違紀行為，分別應當給予警告處分和嚴重警告處分，那么加重一檔則是在嚴重警告處分上加一檔給予該黨員撤銷黨內職務處分，作合并執行的處分。(2)吸收原則，即在數種錯誤中所應受到的最高處分是開除，則其余各錯誤應受到的較輕處分被最重的處分吸收了，選擇開除這個最重處分作為合并執行的處分。

(9)比照。指對于違紀者所犯的錯誤是紀律處分條規中沒有規定的錯誤行為，按照最相類似的條款處理。(10)共同違紀。指二人以上(含二人)共同故意違犯紀律。對共同違紀者的量紀，為首者要比其他成員給予較重處分，參與者要根據其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予紀律處分。

5、手續完備。案件查處過程中，所有手續都必須齊全，符合黨章和有關程序規定。包括（1）立案調查報告。（2）調查形成的材料，兩規、兩指手續。（3）見面材料并簽字。（4）支部會議記錄和意見。（5）集體討論記錄。（6）處分決定送達、簽收，工資職務執行。

6、程序合法。（1）必須堅持辦案不審案、審案不辦案。（2）堅持復審分開原則。（3）先調查、后審理、再研究，如有一個單位，對一個行為人先作出處分決定，后取證明材料，這樣是非常錯誤的。

二、審理實踐中應掌握的幾個問題

1、處分決定的制作

紀檢監察部門制作的黨紀、政紀處分決定要求用詞準確，邏輯嚴謹，詳略得當，符合法規。其正文主要由以下幾個方面組成：

（一）被處分人基本情況；

（二）違紀事實；

（三）處理決定及法律法規依據；

（四）結束語。黨紀、政紀處分決定都應寫明處分決定生效時間。黨紀處分決定同時應寫明：“若對本決定不服，可自收到本決定之日起向××紀委、××黨委、直至中紀委、中共中央申請復議”。行政處分決定同時寫明“若對本監察決定不服，可以自收到本監察決定之日起三十日內向本機關申請復審”。標題：關于給予××同志黨內警告處分的決定 事實：決定中的違紀事實，是指經過紀檢監察機關審定的，作為處分依據的違紀事實，敘述違紀事實應根據違紀構成要件表述違紀行為發生的時間、地點、情節、后果等內容，應從輕、減輕、加重的要寫明適用條款。

2、對違法犯罪人員的黨紀政紀處分辦理情況

中共中央紀委中紀發 [2008]33號文件《中共中央關于進一步加強和規范辦案工作的意見》中規定：追究依法受到刑事處罰黨員的黨紀責任，由案件審理部門直接提取有關材料，依據生效的司法判決、裁定，提出相應的黨紀處分意見，并向案件監督管理部門備案。案件審理部門提取有關材料后經初步審查，發現除受到刑事處罰的行為外還有其它違紀問題需要調查核實的，報經分管領導同意后轉交案件檢查部門立案調查。受到行政處罰、行政處分或者被問責、組織處理后仍需追究黨紀責任的，以及涉嫌犯罪，檢察機關決定不起訴、撤銷案件或者人民法院判決宣告無罪、免予刑事處罰、裁定終止審理，但需追究黨紀責任的，由案件檢查部門提取有關材料，辦理立案手續，按照有關規定調查核實。違法犯罪人員的黨紀處分

依據《中國共產黨中國共產黨紀律處分條例》第三十條的規定，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：（1）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規定的主刑（含宣告緩刑）的；（2）單處或者附加剝奪政治權利的；（3）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規定，報請再上一級黨組織批準。違法犯罪人員的政紀處分

行政機關公務員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。此處的刑罰，是指《中華人民共和國刑法》第三十三條規定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；第三十四條規定的附加刑，即罰金、剝奪政治權利、沒收財產。行政機關公務員無論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執行的，一律給予開除處分。

3、同一案件黨紀、政紀的平衡

對于應給予黨內嚴重警告以下處分或行政記大過以下處分的案件，可只給予黨紀或者政紀一種處分；黨內給予嚴重警告處分，行政可給記大過或降級或撤職處分；黨內給予撤職處分的，一般行政應給予撤職處分，無職可撤的，應給予降級處分（事業單位人員不適用降級處分）；受留黨察看和開除黨籍處分，行政應撤職，無職可撤的，應給予降級處分；受行政開除處分的，一般開除黨籍。

4、雙管單位的違紀案件，黨紀、政紀處分要同步處理并做到平衡

主管部門給予行政處分后，應及時向所在地紀檢機關移送有關材料，所在地紀檢機關應及時做出相應的黨紀處分；所在地紀檢機關對雙管單位的案件做出黨紀處分后，應及時向其主管部門移交材料，其主管部門應及時做出相應的行政處分。

5、申訴案件的審理程序 不服黨紀處分的申訴，應提起復議、復查；不服政紀處分的申訴，應提起復審、復核。對不服黨紀、政紀處分的申訴案件由原作出處分決定的單位進行復議復審。申訴人對復議復審決定仍然不服的，上一級紀檢監察機關進行復查復核。

（1）申訴案件經有關領導批準后，由案件審理部門受理，受理申訴案件不能指定原承辦人員辦理。（2）申訴案件必須調閱原案的全部材料，按審理違紀案件的要求進行全面審查，必要時可直接調查核實或與原辦案部門共同調查核實。

（3）承辦人復議或復查后，應提出意見，經審理及有關部門討論后，寫出復議或復查報告。復議或復查報告應包括的內容：①原案件處理經過，原案認定的事實和處理結論；②申訴的請求和理由；③復議或復查的情況和認定的事實、證據、定性和法規的依據；④復議或復查意見。

（4）復議或復查報告經領導審定后，提請批準機關批準，作出維持、變更或撤消原處分決定的復議或復審決定書。

（5）對上級交辦的申訴案件，下級紀檢監察機關應及時辦理，并報告處理結果，如果決定撤消或改變的原處分結論是經上級機關批準的，應報請原批準機關審批。

（6）申訴案件經上級復審復核后，申訴人仍然不服，繼續申訴的，一般不再受理。

（7）案情比較復雜、情況特殊的申訴案件，原作出處分決定的單位經復議或復查后，申訴人仍不服的，上級紀檢監察機關可以責成原單位再次復議、復查。

6、立卷歸檔

中共中央紀委中紀發 [2008]33號文件《中共中央關于進一步加強和規范辦案工作的意見》中對此專門進行了規定：按照規定，實行調查、審理分開立卷。案件辦結后，承辦人員應按要求整理案件材料，編寫目錄、頁碼，將所有材料裝訂成卷，未作結論的材料應歸入附卷。

審理案卷檔案排列順序為：(1)封面；(2)目錄；(3)批準機關的處分決定或批復；(4)案件審理承報表，案件審理報告；(5)呈報單位對被調查人處理意見的請求報告；(6)呈報單位填寫的案件審理呈報表；(7)各級組織和有關部門的處理意見(按從上到下的順序排列)；(8)審理人員與被調查人的談話記錄；(9)其他有關材料。調查卷排列順序為：(1)調查(復查)報告；（2）綜合材料(錯誤事實的見面材料、犯錯誤者對見面材料的意見、調查組對本人提出不同意見的說明)：(3)立案審批表；(4)立案依據材料（舉報、信訪材料和領導批示）；(5)被調查人的檢查、交代材料；(6)證據材料(按結論問題的順序排列，每個問題主證在前，輔證在后)；(7)其他材料。