第一篇：案件審理工作規范管理自查報告

嚴格自查 秉公執紀

全面推進審理工作再上新臺階

***縣***案件審理室

按照省市BBBBBBBB有關文件精神的要求，AAAAAAA縣BBBBBBBB監察局于2012年5月至8月，積極組織人員對2009年以來的案件審理工作認真進行了自查。現將案件審理工作及這次自查情況匯報如下。

一、組織領導、機構設置情況

為適應新形勢下案件審理工作任務的發展變化，不斷加強和改進案件審理工作，保障和提高案件質量，AAAAAAA縣BBBBBBBB高度重視案件審理工作，提出了“基礎建設上檔次，機構設置講實效，工作程序抓規范，工作內容講科學”的新要求，切實加強審理隊伍建設。在選人用人上，堅持按照政治上可靠、責任心強、綜合素質高的原則選配審理干部。目前，由一位從事審理工作多年來，有豐富審理工作經驗的BBBBBBBB副書記分管案件審理工作。年初，又從機關選拔了一名公務員補充到案件審理隊伍，專職案件審理人員達到了省市BBBBBBBB對案件審理工作的人數要求，為我縣案件審理工作有序開展，提供了根本保障。同時為保障審理工作順利開展，積極為審理室購置了實用性較強的審理業務書籍，配齊配全了臺式電腦、筆記本、打印機等現代化辦公設施。

二、審核監督情況

自2009年至2012年6月份,AAAAAAA縣BBBBBBBB共審結各

類違紀案件176件，處分違紀人員182人。其中受黨政紀處分的違紀人員中副科級以上干部12人，一般干部職工25人，農村黨員干部63人，農村一般黨員82人。在案件審理工作中，我們嚴格按照“二十四字”工作方針，堅持審核主體與審核程序并重的原則，加強審理程序監督，嚴把三個“關口”：一是嚴把受理關。對報審材料，我們嚴格審核各項材料是否齊全，是否按時報審，是否符合規定要求等。做到“四不受理”：即事實不清楚不受理，手續不完備不受理，材料不完整不受理，案卷不規范不受理。二是嚴把程序關。強化對證據、事實、定性、量紀等過程的審查，重點審查案件受理、初核、立案及移送審理等是否履行了審批程序，調查中違紀事實見面是否與本人見面，采取“兩規”、“兩指”等措施是否符合規定等，確保程序合法規范。三是嚴把定性關。注重把握與被審查人審理談話、集體審議和提交常委會審定等關鍵環節，在事實清楚、證據確鑿的基礎上，對案件做出準確的定性，使審理的每一起案件都能經得住歷史的檢驗，案件辦理質量和工作效率得到明顯提高。

對涉刑案件的處理，我們嚴格按照《中共中央BBBBBBBB關于進一步加強和規范辦案工作的意見》的規定，對涉刑案件的主要事實、證據以及性質進行認真審核，注重完善證據鏈條，準確定性量紀。今年上半年，我們審理的一起村主任侵占村集體資金違紀案件，在對主要違紀事實認真審查的基礎上，提出該案應移送司法機關的處理意見，最終經縣BBBBBBBB常委會研究決定，將該案及時移送司法機關。

三、處分決定執行情況

為確保處分決定嚴格執行到位，我們從處分決定送達開始到處分執行完畢，實行嚴格的登記和責任制度，注重優化案件審理工作手段，堅持做到“送達、宣布、執行、監督”四個到位，有效提升案件審理工作效能，充分發揮辦案綜合效果。一是堅持處分決定送達到位。處分決定機關作出處分決定后，一個月內將處分決定書和《處分決定執行情況報告表》及時送達處分人員所在單位及本人，嚴格履行簽字手續，要求受處分人當場簽字，同時將處分決定抄送組織部、機構編制、人社局等有關單位。二是堅持處分決定宣布到位。根據案件的種類對不同的案件采取不同的宣布方式，一般案件縣BBBBBBBB委托受處分人員所在單位召開支部黨員大會進行宣布，重大案件由縣BBBBBBBB直接到有關單位進行宣布。處分決定書下達后，要求案發單位及時將處分決定在黨支部大會或相關會議上宣布，使與會人員在第一時間內知曉違紀發生的原因，達到“處分一人，教育一片”的目的。三是處分決定執行到位。對于處分決定涉及的職務、工資調整和年終考核等方面的問題，縣BBBBBBBB在處分決定下達后及時與相關部門做好協調溝通，要求其及時出具違紀人員的工資落實、職務調整情況的相關材料。四是堅持監督檢查到位。定期會同組織部、人社局、財政局等有關部門對受處分人員的處分落實情況進行監督檢查，從而保證處分人員在職務、級別、工資等方面均按有關規定落實執行到位。通過自查，182名受處分人員的處分決定已全部執行到位，其中35名公職人員的職務、工資調整及年度

考核情況也已落實到位。

四、文書規范及案卷歸檔情況

多年以來，AAAAAAA縣BBBBBBBB嚴格依照中央BBBBBBBB、監察部《關于實行紀檢監察常用審理文書格式的通知》（中紀辦［2000］142號）要求制作審理報告、處分決定、監察決定、請示、批復等案件審理公文，同時按照誰辦案誰立卷的原則，以案定卷、案結卷成，確保歸檔文件齊全完整，分類科學。對于鄉鎮案卷，要求鄉鎮BBBBBBBB在案結后指定專人攜帶全部案卷材料到縣BBBBBBBB審理室，在審理室人員指導下進行立卷組裝，對案卷中發現的問題及時糾正，確保全縣案件卷宗達到標準統一、規范整齊。案卷歸檔后統一由縣BBBBBBBB審理室負責保管，逐卷編號，防止案件卷宗材料丟失，確保案件檔案的完整性和長期性。2009年至2012年上半年，共形成正式案卷152卷，對程序不規范和手續不完備等問題進行及時補充完善，同時，健全和完善了2009年至2012年上半年黨紀政紀處分電子表格目錄，將176件案件的具體內容輸入電子表格，對每一案卷進行了逐卷編號，便于日后查詢和管理。

五、申訴案件辦理情況

在申訴復查工作中，我們按照黨章、憲法和法律法規的規定，依紀依法辦理申訴案件和申訴信件，正確履行申訴復查工作職責，積極穩妥、客觀公正地處理申訴案件，切實保障黨員和監察對象的合法權利；堅持以人為本，把解決申訴問題與加強思想教育工作相結合，加強與有關部門的溝通和協調；按照上級

BBBBBBBB要求，認真貫徹審復分設和工作分離的要求，實行申訴復查工作責任到人，建立健全工作制度和監督制約機制；認真總結經驗，查找問題，改進措施，加強申訴復查工作制度化、規范化、程序化建設。由于工作措施得力，我縣近二十年來未發生一起申訴復查案件。

六、協審備案情況

嚴格按照省市BBBBBBBB的要求，對案件進行協審備案。按照《關于報送案件材料有關事項的通知》有關規定，及時將審結案件的處分決定和請示、批復報送市BBBBBBBB進行備案。自2009年至2012年6月共向市BBBBBBBB備案176件，未發生漏報、錯報案件。

七、制度建設情況

健全完善制度體系是提高案件審理質量的重要保障。AAAAAAA縣BBBBBBBB針對案件審理工作實際，健全完善制度規定，加強配套措施，確保制度執行落實。

（一）健全制度彰顯規范力。以規范程序為基礎，建立審理室主任列席常委會研究立案、提前介入、形式審核等制度，將制度建設前延至案件調查階段，嚴把“入口”；關注審理具體步驟，完善了案件移交、受理、登記、備案、審理談話等多項制度，制定《AAAAAAA縣黨紀政紀為記名投票表決辦法》，在討論決定違紀人員黨紀政紀處分時實行無記名投票表決制，夯實“關口”；重視案件處理的后續事項，規范完善涉案款物管理、卷宗檔案管

理、紀律處分執行、跟蹤回訪等制度，發揮教育感化和宣傳警示作用，強化違紀案件查處的社會認同感，疏通“出口”。

（二）加強配套突出實效性。為確保依法依紀辦案制度落到實處，組織精干力量修訂完善了基層黨委自辦案件模擬案卷，全面系統地對違紀案件受理、初核直至執行等整個查處過程涉及的程序、手續及文書進行了規范，并對涉刑等特殊案件和審理改革等新型案件的辦理進行了引領釋疑。繪制《基層黨委（BBBBBBBB）案件查辦工作流程圖》,以受理、初核、立案、調查、鄉鎮BBBBBBBB初審、縣BBBBBBBB協審、處分決定執行、立卷歸檔8個關鍵環節為基礎，整體細化為27個具體步驟，對每個環節、每階段任務都以圖表形式作出詳細說明。實行鄉鎮BBBBBBBB案件匯報制，在鄉鎮自辦案件立結案前，由本鄉鎮BBBBBBBB書記向縣BBBBBBBB常委會進行案情匯報，并對辦案過程中遇到的新情況、新問題進行溝通交流，這種以會代訓的形式，進一步提高了鄉鎮BBBBBBBB辦案人員對案件查辦過程的熟悉度。

（三）嚴格監督提升執行力。制度的生命關鍵在于提高制度的執行力。我們堅持把制度制定和執行并重,堅持把法規制度的執行情況納入年度考核體系，定期召開座談會、加強協調、開展督查, 隨時組織開展制度執行情況監督檢查，及時掌握制度執行情況。建立主體清晰、責任明確、權力配置科學的責任體系和責任追究制度，對制度制定不到位、落實不到位、監督不到的嚴格落實問責，對隨意變通制度、惡意規避制度、恣意違反制度等嚴重破壞制度行為嚴肅懲處，進一步保證了各項制度的貫徹執行。

第二篇：指定管轄案件審理工作規范

指定管轄案件審理工作規范

為進一步規范指定管轄案件的審理程序，充分發揮立案的審判職能作用，保證指定管轄案件公正、高效的審結，現結合《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及相關司法解釋的規定，制定本工作規范：

第一條 指定管轄案件包括：

本市轄區內下級法院之間、本市轄區下級法院與外省市法院之間就同一案件的管轄權發生爭議，依據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及其司法解釋的相關規定，應當報上級法院指定管轄的案件。

有管轄權的法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權，報請上級法院指定管轄的案件：

1、受訴法院在編干警及其近親屬或離退休人員為案件一方或雙方當事人;

2、受訴法院的人民陪審員為案件一方或雙方當事人;

3、受訴法院為民事訴訟一方當事人;

4、其他需要指定管轄的情形。

第二條 高、中級法院立案庭負責審理指定管轄案件。

第三條 中級法院負責審理下列指定管轄案件：

1、本院轄區內不同下級法院之間就同一案件的管轄權發生爭議的;

2、本院轄區內有管轄權的基層法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權的。

第四條 高級法院負責審理下列指定管轄案件：

1、分屬不同中級法院轄區的下級法院之間就同一案件的管轄權發生爭議的;

2、本市轄區內下級法院與外省市法院之間就同一案件的管轄發生爭議的;

3、有管轄權的中級法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權的。

第五條 立案庭在收到下級法院移送的指定管轄案件后，應當對案件編排案號并登記，由庭長確定案件的承辦法官，內勤應于分案當日將案件移交到承辦法官，由承辦法官簽收。

第六條 下級法院報請上級法院指定管轄應當采取書面形式，報請時應報送《申請指定管轄的請示》及相關材料。

第七條 《申請指定管轄請示》應當包括以下主要內容：

(一)案件的來源及受理情況;

(二)當事人基本情況及案由;

(三)基本案情;

(四)管轄權爭議的具體事由(或由于特殊情況不能審理、不方便審理的事由);

(五)就管轄權爭議的協商情況及結果;

(六)報請法院意見及法律依據。

第八條 報送材料包括以下主要內容：

(一)起訴書或公訴書;

(二)主要證據材料;

(三)法院依職權移送案件的，移送法院的案件移送函;

(四)因當事人提出管轄異議而移送案件的，應當提交當事人管轄異議申請書、移送法院生效管轄權裁定書復印件;

(五)移送法院與受移送法院就管轄權爭議進行協商解決的工作記錄;

(六)刑事指定管轄案件應當提交檢察機關指定管轄的決定書;

(七)承辦法官的姓名及聯系電話。

第九條 承辦法官收案后，應當對下級法院報送材料進行審查，材料不齊全的，可要求報請法院于五個工作日內補充齊備，逾期退回報請法院。

第十條 民事案件指定管轄的，應當在60日內審結，并制作《指定管轄通知書》，《指定管轄通知書》應當包括以下內容：

(一)指定管轄涉及的下級法院;

(二)下級法院關于管轄權爭議的主要內容及法律依據;

(三)上級法院關于指定管轄的決定及法律依據;

(四)關于案件移轉的要求。

第十一條 刑事案件指定管轄的，應當在7日內審結，并制作《指定管轄決定書》，《指定管轄決定書》應當包括以下內容：

(一)指定管轄涉及的下級法院;

(二)上級法院關于指定管轄的決定及法律依據;

(三)抄送被指定管轄法院的同級檢察院。

第十二條 承辦法官作出《指定管轄通知書》、《指定管轄決定書》后，附下級法院報送的《請示函》及相關材料報請審批。

《指定管轄通知書》由庭長審批。

《指定管轄決定書》由主管副院長審批。

第十三條 《指定管轄通知書》、《指定管轄決定書》審批后，由書記員負責加蓋院章，于3個工作日內下發給下級法院。

第十四條 對下級法院與外省市法院之間發生管轄權爭議的，由承辦法官按法律規定進行協商，協商不成，報請最高人民法院指定管轄。

第十五條 報請最高人民法院指定管轄的《請示》應當包括以下內容：

(一)有關案件管轄權爭議的基本情況;

(二)與外省市法院的協商情況;

(三)我市法院的意見及法律依據。

第十六條 承辦法官作出向最高人民法院《申請指定管轄的請示》后，附下級法院報送的《請示》及相關材料逐級報送主管副院長審批。

第十七條 《申請指定管轄的請示》經主管副院長審批后，由書記員負責加蓋院章，并附本院協商工作記錄、下級法院報送的《請示》及相關材料于3個工作日內報送給最高人民法院。

第十八條 最高人民法院對管轄爭議案件作出指定管轄后，承辦法官應當在收到最高人民法院的相關法律文書之日起3個工作日轉發或制作本院的《指定管轄通知書》。

第十九條 管轄權爭議案件審結后，書記員應當在7日內將案件材料訂卷。

案卷包括以下內容：

(一)案卷案號、承辦人姓名、書記員姓名;

(二)收案時間及結案時間;

(三)下級法院《申請指定管轄請示》;

(四)起訴書、公訴書及與管轄權爭議有關的主要證據材料;

(五)匯報筆錄;

(六)本院《指定管轄通知書》，如向最高人民法院請示案件包括《申請指定管轄的請示》及最高人民法院的《指定管轄通知書》;

(七)案件審批表;

(八)向下級法院送達《指定管轄通知書》的憑證;

(九)其他需要入卷的材料。

第二十條 書記員將案件訂卷后，將案卷送交承辦法官審核檢查，如無誤，承辦法官簽字后，由書記員按照案件案號順序進行歸檔。

第二十一條 行政指定管轄案件按相關的行政法律、法規及司法解釋處理，沒有規定的參照本規定。

第二十二條 本規范由高級法院立案庭負責解釋、修改。

第二十三條 本規范自2010年1月1日起試行。

北京市高級人民法院指定管轄

案件審理工作規范(試行)的說明

指定管轄案件的審理是人民法院立案庭的重要審判職能，為進一步加強該類案件審理的規范化建設，不斷提升審判質量與水平，高級法院立案庭在充分調研基礎上，形成了《北京市高級人民法院關于指定管轄案件審理工作規范(試行)》(以下簡稱規范)的初稿，并召集高、中兩級法院共同參加的研討會對初稿進行了研討，在充分征求意見的基礎上，制定了本規范。

一、本規范所要解決的主要問題

本規范所解決的主要問題是我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》雖然對指定管轄適應的情形做了規定，但該規定比較原則缺乏操作性，特別對人民法院審理該類案件的具體程序訴訟法沒有明確規定，目前基本處于空白狀態，造成司法實踐中各級法院作法多樣，缺乏統一的標準，致使指定管轄案件長期沒有納入現行的法院審判管理系統，影響了該類案件審理的質量與效率，解決指定管轄案件審理的程序規范問題，是司法審判實踐的迫切需要。

二、指導思想

本規范的指導思想是：以《民事訴訟法》《刑事訴訟法》的基本原則與精神為指導，在總結已有司法實踐成熟經驗基礎上，加強指定管轄案件審理程序的規范化建設，力爭將指定管轄案件納入現行審判管理系統，不斷提升審判質量與效率。

三、主要內容

本規范包括報請指定管轄案件的范圍與類型、受理的條件、審理流程、附則四部分內容。

――范圍與類型

對指定管轄案件的概念進行了界定，并采用列舉的方式規定了高級法院與中級法院對指定管轄案件受理的范圍與類型。

――受理

對下級法院報請指定管轄需要提供的材料，報請指定管轄前發生管轄權爭議法院之間必須進行協商處理的前置程序作了明確的規定。

――審理流程

對案件受理后，案件的分配、案號的登記、案件的審理方式、審限、結案方式、結案后的報批程序、法律文書的制作格式及要求、文書的送達、案件歸檔等具體流程作了詳細的規定。

案號是一個案件在法院審判管理系統的編號與代碼，長期以來，指定管轄案件一直沒有案號，導致該類案件無法納入現行審判管理系統進行科學管理，在目前納入審判管理系統尚不具備成熟條件的情況下，規范規定高、中級法院立案庭可暫編立案庭庭內的案號，實現對該類案件的科學管理。審限是人民法院對案件審判效率的管理與規范，長期以來，指定管轄案件的辦理沒有具體的審限規定，導致該類案件審理期限自由幅度過寬，嚴重影響當事人訴訟權利的行使，本規范針對民事、刑事案件的不同特點，對各類案件的審理期限做出了明確規定。

――附則

由于行政案件的指定管轄具有特殊性，附則對行政案件的指定管轄審理規范作了單獨規定。

第三篇：案件審理室自查報告

嚴格自查 秉公執紀

全面推進審理工作再上新臺階

----2005年1月至2010年9月案件審理工作匯報

xx市紀委、監察局

（2010年10月 日）

各位領導：

大家好！

按照市紀委有關文件要求，xx市紀委監察局于2010年8月27日至9月27日，積極組織人員對05年以來的案件認真展開了案件質量自查活動，嚴格按照“二十四字”基本要求對違紀案件，進行了逐卷審閱，拾遺補短，創新提高，進一步完善了案卷材料，確保了案件審理質量。現將案件審理工作及這次自查情況做一簡要匯報。

一、領導重視，審理自查工作高位展開

一直以來，xx市紀委監察局高度重視案件審理工作，把案件審理作為案件查辦工作收尾重頭戲，并提出了“基礎建設上檔次，機構設臵講實效，工作程序抓規范，工作內容講科學”的新要求。

一是強化領導。在接到《中共保定市紀委、保定市監察局關于開展好案件質量檢查工作的通知》后，又專門成立了 1 以分管案件審理工作的副書記任組長、主抓案件審理工作的常委任副組長、審理工作人員為具體成員的案件質量自查小組，市委常委、紀委書記張二樂同志做出重要批示，要求審理人員按照文件要求，對照檢查內容認真自查，發現問題，及時糾正，確保此項工作圓滿完成。

二是優化配置。在人手緊張、辦案任務重的情況下，并確定了3名年輕干部從事案件審理工作，成立專門科室，切實承擔起案件審理工作的職責。目前，為審理室配備專用辦公室、專用電腦和激光打印機等辦公設備，共有專、兼治審理人員6名。通過不斷優化審理工作軟硬件辦公環境，有利于工作、管理和服務水平的提高，有效的促進了案件審理質量的提高。

二、認真部署，審理自查工作有序推進

我市對照自查要求逐一進行查擺，有針對性的進行部署，保證了審理自查工作的扎實推進。

（一）合理配置，提高審理水平。我市多年來嚴格落實查審分開的原則，審理和檢查分別由不同兩個紀委常務分管，其中審理工作由呂金山常務分管，同時主抓廉政、糾風等項工作，審理室主任由從事紀檢工作多年、具有豐富的審理經驗的同志擔任，同時安排了兩名業務強、素質高的副科級檢查員從事審理工作，使審理水平提高到一個新的高度。

（二）創新機制，提升服務高度。我們把征求意見、協 2 審、審理助辯等審理模式應用于審理過程中，保證了案件質量，同時還維護了被調查人的合法權益。我們在審理實踐中還創新了“特聘助審員制度”、“監督審理制度”，此舉受到省紀委書記臧勝業的批示，要求逐步在全省推廣。

（三）嚴肅執紀，做好申訴復查。在工作中，我們始終堅持遵循事實求是的基本原則，把以事實為依據作為正確處理案件的前提和基礎來審核把握。實踐中，我們注意全面客觀地分析案情及導致錯誤的主客觀原因，不以偏概全。在辦理申訴案時，我們注重學習案件處理時期黨和國家制定的政策條規和法律法規，然后對具體案件具體分析，區別對待，把客觀公正的觀念融入到每一起申訴案件的復查工作之中，做到“復查大計、公正第一”。多年來，未出現一起因審理不規范導致申請復議案件。

（四）認真剖析，確保審理質量。我們這次自查采取邊查閱邊解決的方式進行，共查閱了714個卷宗，基本上都達到了“二十四字”方針要求，對發現的 個問題及時進行了糾正。如在鄉鎮紀委所辦案件中多數存在卷宗文書欠規范的問題，為此我們立刻制定出一個規范 的模板下發各鄉鎮，就在剛上交的卷中收到了很好的效果。

三、嚴格把關，審理自查工作扎實有效

我市紀檢監察機關在案件審理自查工作中，對照檢查內容和要求，嚴格履行審核把關職責，自查工作取得了一定成 3 效。

自查活動中共查結案件643件，其中2005年查結案件91件，2006年查結案件96件，2007年查結案件90件，2008年查結案件90件，2009年查結案件163件，2010年至今查結案件113件。共給予607名黨員干部黨政紀處分。其中黨紀處分531人，政紀處分97人，雙重處分21人。通過自查自糾，我市查結的案件均符合“二十四字”基本要求和案卷規范化要求，案件審結率和黨政紀處分執行率均達到了100%。自查活動使我們在審理程序上更加規范、定性量紀上更加嚴格、證據使用上更加準確，有效地提高了審理工作水平。

通過自查，也暴露出我們在審理工作中的一些不足，比如人員配備有待進一步增強，認識水平有待進一步提高，培訓工作有待進一步加強，配套措施有待進一步改進。在今后的工作中，我們會突出重點、創新舉措、積極進取、創先爭優，不斷增強依紀依法辦案意識，加大對鄉鎮紀委的指導力度，充分履行案件審理職責，推進案件審理工作規范化、制度化、科學化建設，切實提高案件質量和辦案水平。

第四篇：土地承包案件審理規范

關于適用《鞍山市中級人民法院關于規范農村土地承包糾紛案件審判工作的指

導意見（試行）》需要注意的幾個問題

作者：市中院民三庭 李春放發布時間：2008-03-22 14:02:

54近年來，隨著國家農業政策的調整，農村土地承包糾紛日益突出，因土地承包糾紛訴至法院的案件驟增，這類案件普遍具有政策性強、涉及面廣、敏感度高、審理難度大的特點，解決不好容易導致矛盾激化并影響農村社會穩定。妥善處理好這一類糾紛，對正確落實國家惠農政策，推進社會主義新農村建設具有重要的意義。

就我市具體情況來分析，該類糾紛主要呈現的特點有：一是糾紛的多元性、復雜性。具體體現在訴訟主體多元性、承包方式多樣性和承包糾紛的復雜性上。二是糾紛的群體性。兩級法院受理的土地承包糾紛案件中，一方或雙方當事人眾多的共同訴訟日漸增多。一案里所涉及的當事人少則幾人、幾十人，多則上百人甚至幾百人，法院對案件的處理結果往往會牽涉到當地的社會和諧穩定。因此法院審理此類案件難度大、壓力大。三是糾紛容易激化。農民文化知識普遍不高，法律知識較為淡薄。同時由于原來的土地承包過程不夠規范，承包主體、程序、權利義務關系及解決爭議的機制不夠明確和健全，當事人容易采取過激行為，影響農村甚至全市的社會穩定。

在審判實踐中，各基層法院對法律法規及相應政策的理解不盡一致，造成各基層法院對同一類案件出現不同的審理結果，甚至同一法院對同一類案件都有著不同的處理結果。因此，出臺處理此類糾紛統一的指導意見，已成為兩級法院審判工作中迫在眉睫需要解決的問題。

去年下半年民三庭開始進行指導意見起草的準備工作。在調研室等相關部門及相關同志的大力配合下，歷經3個多月，經過6次逐字逐條的反復修改，于去年9月完成了《鞍山市中級人民法院關于規范農村土地承包糾紛案件審判工作的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）的征求意見稿。并于今年4月經院審委會討論通過，正式下發各基層法院及本院相關部門。

《指導意見》的體例主要參照法釋【2005】6號《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。《指導意見》在《土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》等法律及相關司法解釋的基礎上針對我市兩級法院審判實踐中出現的突出問題作出了相應的規定，并對法律、司法解釋的理解和適用方面存在偏差的地方提出了統一的意見。

下面就《指導意見》中幾個重點和審判實踐中需要注意的問題說明如一：

一、關于案由的確定

民事案件案由是民事訴訟案件的名稱，反映案件所涉及的民事法律關系的性質，是人民法院將訴訟爭議所包含的法律關系進行的概括。正確確定案由有利于人民法院在審判中準確確定案件訴訟焦點和正確適用法律，有利于提高審理工作的準確性和科學性。

關于土地承包案件案由的確定，最高法院2000年制定的《民事案件案由規定（試行）》中只有一條，即130條農業承包合同糾紛，規定的比較籠統。現該試行規定已經被2007年最高法院重新制定的《民事案件案由規定》所取代。在新的案由規定中對于土地承包案件的案由有了比較細致的規定。具體案由名稱為

一、土地承包經營權糾紛，分為兩小項（1）土地承包經營權確權糾紛、（2）承包地征收補償費用分配糾

紛。規定在

第五篇：案件審理工作程序

案件審理基本流程一般可分為:受理、審核、審議、批準和執行等步驟。包括審核案件，制定審理報告，代擬請示、批復、制作處分決定書，執行監督等工作環節。

一、受理

受理的任務是審查案件是否符合審理條件。

在受理中，應認真審查案卷材料是否齊全，手續是否完備。材料不齊全，手續不完備，不符合受理條件的，不予受理，并告知送審部門或有關人員補辦手續和補報材料。

執紀審查部門向案件審理部門移送案件材料時，應填寫《案件移送審理登記表》，一式兩份，移送部門和接收部門各存一份。

司法機關作出生效判決、裁定、決定書后移送的案件，直接作程序性立案后，進入程序性受理。

二、指定審理人員

收到移送審理的案件后，分管負責人指定審理人員。一般案件應由兩人審理，一人主審；特別重大復雜的案件，應組成兩人以上的審理組進行審理，并確定一人主審。

根據查審分開的原則，執紀審查人員不得參加案件的審理。與本案有利害關系或可能影響公正審理的人員應當回避。審理人員的回避，由分管領導決定。對審理人員的回避決定作出前，審理人員不停止對案件的審理。

審理人員根據需要，可在執紀審查工作開展后，適時提前介入，了解情況，開展審理工作。

三、審閱案卷

審閱案卷，要先粗后細，先全面后重點。首先對案卷材料粗略地全面審閱，以便對案件的全貌有一個初步的了解。如受審查人的基本情況、主要的錯誤事實以及呈報或移送單位對該案定性處理的意見等。然后，以執紀審查報告為主線，以證據為本，根據執紀審查報告認定的錯誤事實，對照證據材料及其定性處理意見進行重點審閱。

（1）要著重審核執紀審查報告和錯誤事實見面材料認定的事實和證據材料，弄清楚全部錯誤事實的經過，弄清楚受審查人有哪些錯誤，每一錯誤發生的時間、地點、情節、后果、本人應負的責任，以及產生錯誤的主客觀原因。

（2）要審核鑒別證據是否真實，是否與案件有聯系，來源是否合法，證據是否充分，是否能把案件事實證明清楚，所得出的結論是否是惟一的，證據之間是否有矛盾，有了矛盾是否能得到合理排除。

（3）要審核案件的定性是否準確，是否符合違紀構成的要件。適用法律法規是否公正有效，用語是否準確嚴謹。（4）要審核受審查人員是否應該給予處分，是否有從輕、從重、減輕、加重的情節，所給的處分是否恰當。如不恰當，要提出處理意見和依據。

（5）要審查執紀審查案件的程序是否合法，是否履行了規定的手續，在執紀審查取證過程中是否采用了非法手段等，切實做到實體與辦案程序并重。

（6）審理中，如發現事實不清，證據不充分，應經過有關領導批準，由退送審部門個別補證或補充執紀審查。如對執紀審查報告中所認定的事實有重要改變，應及時報告領導，并與受審查人所在單位、組織聯系。

在審閱案卷過程中，審理人員還應做好閱卷摘要或筆記，重點摘錄一些與錯誤事實有關的重要證據材料，及時記錄在閱卷中所發現的疑點或矛盾之處，以及自己的一些想法，努力提高自己的審理能力和水平。

四、審理談話

審理談話是案件審理程序中一個重要環節，其目的是與受審查人再次核對錯誤事實，聽取本人意見，維護黨員的民主權利。

在對案件的事實、證據、定性、處理及辦案程序等環節進行全面審核后，應當與受審查人進行審理談話，聽取其陳述或申辯，并做好談話記錄。特別是要給予撤職以上重處分、本人意見大、案情復雜以及紀檢監察機關（機構）內部分歧較大的案件，必須派專人與受審查人談話。

審理期間，承辦人發現主要錯誤事實有出入或有新的錯誤事實的，經執紀審查部門確認后，重新或補充制作主要錯誤事實再見面材料，經分管案件審理工作的領導和分管案件檢查工作的領導同意，與被審查人見面，由其簽署意見。

五、征求有關部門意見

當案件涉及到專業技術或具體業務政策規定時，審理人員應征求有關部門意見。若以這些部門的意見作為定案的依據，應有它們出具的正式書面材料。

六、草擬審理報告

在事實清楚證據確鑿的前提下，審理組應認真把握違紀人員的主體、主觀方面和客體、客觀方面等違紀行為構成要件，嚴格按照違紀構成要件對違紀事實予以準確定性，依照黨紀條規提出適當的處理意見。在此基礎上，由審理人員根據審理組的意見寫出案件審理報告的初稿。

七、集體審議

集體審議是指審理人員在對案件進行審核后，案件審理組對審理人員草擬的審理報告進行集體討論，審核案件的事實、證據、定性、處理，并提出審理組的結論性意見。若審理組與執紀審查組意見不一致，應向紀委機關領導報告。

八、形成正式審理報告

審理人員根據集體審議的結論性意見修改審理報告，形成正式審理報告。

九、黨支部大會討論

對違紀黨員處分，一般應經過黨支部大會討論。討論前，應將執紀審理核實的錯誤事實、定性意見以及給予何種處分的建議，一并向黨支部大會介紹清楚。無特殊情況，應通知被審查人到會作檢查或申辯，也允許其他黨員為其辯護。經黨支部大會討論表決，按照少數服從多數的原則，作出黨支部大會決定。在支部大會討論時，要做好會議記錄。

特殊情況下，縣級和縣級以上的黨委、紀委可以不經過黨支部黨員大會討論，有權直接決定給予違紀黨員紀律處分。關于“特殊情況”的解釋，見中紀法復［1996］2號文。

十、逐級請示

按照干部管理權限，基層黨組織應將黨支部大會的處分決定、支部大會會議記錄及其請示逐級向上請示。

對下列情況，有處分權限的紀委必須向上級紀委請示后方能處理：（1）按規定應開除黨籍，因為某些客觀原因準備留在黨內的；（2）紀律處分與同級黨委有重大分歧意見的；（3）犯有多種錯誤量紀標準難以掌握的；（4）錯誤性質把握不準的；（5）其他需要請示的情況。

十一、審批

1、黨紀案件，由市紀委常委會（市委常委會）會議作出處分決定（處理決定）。案件審理部門可代為起草批復，報領導簽發。

2、對政紀處分，將處分意見直接上報有批準權限的行政領導，經監察局局長辦公會（市政府常務會議）集體討論后作出處分決定。

十二、制作處分決定書

凡給予黨員、黨組織處分的，均需按批復以文件形式制作處分決定書，不應用批復代替黨紀處分決定書。在處分決定書中，應寫明該處分決定的生效日期；落款之前需加上“如不服從本處分決定，可依照規定向本委或上級黨組織提出申訴”的表述。

十三、送達

受處分黨員所在黨組織，在接到上級黨委、紀委對該黨員處分的批復或處分決定書后，應在一個月內向受處分黨員本人宣布，將處分決定書送達本人，并讓其在需歸檔的處分決定書上簽署意見后收回上報紀委。因找不到受處分人，一時無法送達本人時，受處分黨員所在黨組織應出具書面情況說明，并按批準權限報上一級紀委備案，待可以送達時立即送達受處分人。

十四、宣布

受處分黨員所在黨組織，在接到上級黨委、紀委對該黨員處分的批復和處分決定書后，應在一個月內，在適當范圍內予以宣布執行。

十五、抄送備案

處分決定、批復應及時抄送有關方面：給予黨紀處分的，抄送同級黨委組織部門和其他有關部門；給予黨員的處分決定中，有向黨外組織建議撤銷黨外職務和給予其他行政處分時，應將處分決定送黨外有關組織；僅給予政紀處分的，應抄送組織人事等部門；需上報備案的，應及時上報備案。

十六、執行監督

處分決定書一經下達后，審理部門要對送達、宣布、抄送（報）等執行程序的實施情況進行執行監督。如檢查處分決定書是否進入受處分人的人事檔案，其工資待遇等是否已作相應處置等。受處分人所在基層黨組織，應在宣布處分決定后及時將執行情況填寫《處分決定執行情況報告表》報紀委審理部門，歸入到受處分人的案卷中。

十七、歸檔 違紀案件處理完畢后，先由審理人員對審理案卷進行檢查，檢查無誤后，經紀檢機關分管領導同意，按中央紀委、國家檔案局有關要求立卷歸檔。

十八、案后工作

1、案件結束后，應寫出符合規定的分析報告；對結案的重處分案件，應進行領導責任分析，提出是否要追究領導責任的意見。同時，要將分析報告、責任追究意見報送本單位領導以便及時采納。

2、案件結案后，應根據需要在一定范圍內及時予以通報，對黨員和干部開展典型案件警示教育。

3、對受處分的黨員、干部要堅持回訪教育，進一步了解他們的思想，幫助他們改正錯誤，鼓勵他們在今后的人生道路上樹立繼續前進的信心和決心。

4、每年6月份前要做好上的案件質量和處分決定執行情況自查工作。