第一篇：2011年珠海市擔保行業發展情況報告

2011年珠海市擔保行業發展情況報告

今年，隨著廣東省《融資性擔保公司管理暫行辦法》的實施，對擔保行業來說是具有劃時代意義的一年，并廣泛稱之為“整頓年”。在此次整頓中，清理了一大批從事其他業務的非正規擔保機構，把真正從事擔保業務的機構編入到金融行業中，“異化”類擔保公司將逐步得到清理，擔保行業將逐步實現規范化運作。我市共有13家擔保公司順利取得了省金融辦頒發的《融資擔保許可證》。整頓可以說是還擔保業一份凈土，加之主管部門對擔保公司的大力政策扶持，為擔保行業的健康有序發展奠定了堅實基礎。現將我市備案融資擔保機構2011年發展情況報告如下：

一、擔保機構基本情況

一是注冊資金構成、備案情況。我市經過融資性擔保公司規范整頓后，部分擔保公司轉型、關停、退出擔保行業，現存13家備案的融資性擔保機構從業人員共計210人，注冊資本總額13.1億元，平均每家注冊資本金為1.01億元。除珠海市中小企業信用擔保有限公司和珠海市鏵創擔保有限公司的注冊資本金中包含國有資本1.17億元外，其他融資擔保機構的注冊基本金均屬民間資本投資。

二是業務開展情況。截至2011年12月31日，13家備案擔保機構已累計為2843戶中小企業提供4851筆;共計95.26億元擔保貸款。其中本年度擔保總額35.76億元，比上年同期增長

24%，有效地緩解了我市中小企業融資難問題。單筆在800萬以上的項目11.2億元;占30%,單筆在800萬以下的項目24.2億元;占70%，整體業務結構合理、風險分散度高。

三是風險控制情況。我市融資擔保機構運作風險較少，發生代償筆數不多。據統計截至2011年底共有3家擔保機構發生12筆代償，共計914萬，代償損失100萬元，低于《融資性擔保公司管理暫行辦法》代償損失不超出凈資產5%水平，安全性好、整體代償率、損失率低。

四是社會效益情況。本年度我市融資擔保機構繳納稅款1042萬元；同比增長22%；據估算受保企業職工人數11.86萬人；受保后增加就業人數1.2萬人；增加銷售收入約2.3億元；增加稅收801萬元。

二、擔保行業工作成效

一是持續推行“四位一體”融資模式的成效。“四位一體”融資模式自2008年4月在我市推廣以來，截至2011年底累計為我市中小企業提供868筆共45.7億元貸款，市財政累計滾動出政府風險準備金1.8億，累計安排貼息資金4176萬，在發揮政府職能；共同分擔貸款風險和減低中小企業融資成本方面取得了明顯的成效。其中，2011年通過此平臺為我市中小企業提供310筆共19.5億貸款，年度同比增長57%。有效緩解我市部份中小企業的資金壓力，為企業開辟了一條方便快捷的融資通道。

二是推進擔保行業資訊，網絡信息化。由珠海市信用擔保協

會主辦建設的“珠海市中小企業融資擔保資訊網”簡稱“珠海擔保網”正式運營。網站為我市金融機構、擔保機構、中小企業提供擔保知識、融資信息、政策傳達、業務宣傳、經驗交流等服務，增加我市擔保機構與銀行合作、與企業溝通了解的渠道。通過介紹有關融資擔保產品、銀行的金融創新服務，不斷提高擔保行業的社會公信力和影響力，推進擔保文化建設，增強全社會對擔保行業的認知度，從而推動全市中小企業信用擔保體系發展。

三是完善珠海擔保業公平競爭環境。由市科工貿信局、中小企業局指導，市擔保協會牽頭陸續走訪了全市擔保機構相關負責人。認真聽取各方的意見和建議。均表示將合力規范行業行為，協調同行利益關系，維護行業間的公平競爭和正當利益，促進行業發展。全市所有融資擔保機構和外市分支擔保機構共20家單位，自覺加入《珠海市信用擔保行業自律公約》。從此我市擔保同業之間將互相尊重、互相學習、團結協作；承諾不捏造散布不實信息，不詆毀他人名譽；反對以不正當手段獲取他人的機密和資源，共同揭露和打擊行業中的不法行為，主動抵制違背職業道德的亂象，為擔保行業的振興發展貢獻力量。

三、存在的突出問題

一是擔保業務較集中單一。目前我市擔保業務范圍多數為銀行貸款擔保等具有高風險的傳統融資擔保業務，相對較

低風險的非融資性擔保業務，如工程履約、工資支付、訴訟保全、政府采購擔保業務，由于政策扶持力度不足，專業人才缺乏等因素均鮮有沾邊。目前，我市銀行貸款擔保業務占擔保業務比重為72%。主要從事融資擔保業務的擔保公司在銀行信貸規模緊縮的狀況下生存甚為艱難。

二是銀行與擔保公司風險分擔機制不健全。擔保公司為客戶提供貸款連帶責任擔保后，“擔保公司承擔所有風險、銀行承擔零風險”的風險分擔方式極不合理。以現行銀行發放一年期貸款利率7.53%計算，除去支付儲戶利息2%和經營成本1%，銀行以無風險賺取4.5%以上的收益。而擔保公司僅收取3%的擔保費，需要耗費大量成本對項目進行管理，卻要承擔全部風險責任。

三是資本實力差，抗風險能力低。眾所周知，融資擔保行業是一個對資本金高度依賴的行業，資本金的多寡直接決定了其業務規模的大小和風險抵御能力的強弱。我市二億以上注冊資金的擔保公司極少，而國有資本的擔保資金偏小，政策性擔保資金的后期投入的潛力和空間還十分廣闊。

四是擔保人才比較匱乏。由于融資擔保專業性強、涉及范圍廣，因此擔保行業需要具有擔保專業知識和信貸管理知識的復合型人才來實現擔保業務的設計和開發，進行擔保風險的控制。但目前部分從業人員素質不高，絕大多數僅有財務從業經驗，復合型人才極少。這種從業素質顯然無法滿足

行業發展的需要，不可避免給公司的擔保業務帶來人為風險。

四、促進擔保業健康發展的建議

一是建議相關部門出臺政策，推動本市擔保機構開展工程擔保業務，拓寬擔保機構盈利面。隨著我市橫琴新區深入開發、港珠澳大橋周邊設施完整配套，廣珠輕軌沿線經濟模塊建設等工程陸續開展，我市工程擔保業務必將呈現爆發式增長。建議我市金融辦、建設局等相關部門參照周邊城市的先進經驗，協調本市銀行對從事該業務擔保公司降低風險準備金、增加授信額度，并制定扶持本市金融機構、擔保公司開展工程擔保業務的新政策。據初步估算，我市每年僅住房建設工程擔保業務的蘊含量為135億，如被我市擔保機構順利開發，每年將新增2000萬以上的稅收,千人以上的就業崗位，能夠有效改善我市投資環境，為我市經濟發展增磚添瓦。

二是建議擔保機構與銀行樹立風險共擔機制。要改變目前由擔保機構承擔100%風險的現狀，探索合理的風險分擔機制。如按2:8或1:9的比例分擔銀行與擔保公司的責任風險，加強銀行從業人員的責任心，防范風險，堵塞漏洞。減少銀行為創造業績而忽視對貸款項目的細致審核，無責任壓力，將風險轉嫁給擔保公司的行為，實現銀行與擔保機構的平等合作，共同控制擔保貸款的風險。

三是建議繼續推動中小企業信用擔保體系建設，完善擔

保征信系統，健全社會信用評價體系，建立信用懲戒機制。人民銀行等有關部門應著力于誠信體系建設，為擔保機構查詢貸款人的信用信息提供方便,并可對征信信息進行登記和查詢。積極組織開展企業信用評級工作，為中小企業發展營造良好的信用環境。

四是建議促進行業協會健康成長。相關部門應重視并扶持行業協會發展，使其為擔保公司廣泛開展行為規范、交流宣傳、權益保護等活動，推進擔保文化建設，完善再擔保體系，增強擔保體系的穩健性，多角度、多方位幫助擔保公司解決問題，擴大擔保行業的社會知名度，改善融資性擔保行業的內外部環境，從而更好地為中小企業解決融資貸款難題。

五是建議持續增強我市“四位一體”融資模式功能。珠海“四位一體”融資模式已成為經濟建設領域的新名片,該模式在不斷深入改善我市中小企業融資壞境的同時，應加大補貼力度,重點扶持環保型、創新型企業，如對該類企業貸款融資金額不超出2000萬的前提下，風險準備金可提高到15%，貼息金額不超50萬的前提下，貼息比例可提高到80%。令擔保公司更愿意為該類企業服務，而企業更容易得到融資貸款，降低融資成本。

第二篇：2011中小企業信用擔保行業發展報告

工信部中小企業司發布：

2011全國中小企業信用擔保發展報告

2012年12月11日—12日，第十三屆全國中小企業信用擔保再擔保機構負責人聯席會議（以下簡稱聯席會議）在江蘇南京舉行。工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任財政部企業司司長劉玉廷及全國各省、市、自治區的380多家擔保再擔保機構派人參加會議。

朱宏任總工在致辭中指出，近年來，中小企業信用擔保體系在一系列財稅扶持政策、各類投資者的共同支持下逐步完善，現已成為中小企業融資服務體系中的重要組成部分。特別是國內外經濟形勢復雜多變，部分企業經營困難的情況下，擔保行業服務小微企業的特點更加突出，在為中小企業提供服務的同時，一大批擔保再擔保企業也取得了快速成長，各地涌現出一批嚴格規范、熱情服務、創新模式、效果顯著的擔保企業。

對于2013年的工作，朱宏任總工希望全國擔保行業要認真貫徹落實即將召開的中央經濟工作會議的精神，加快轉變經濟發展方式的步伐，抓住新的發展機遇，在支持中小企業健康發展的同時，統一思想、形成發展合力，爭取擔保工作再上 新合階。

劉玉廷司長在發言中指出，自金融危機之后又面臨歐債危機，在這一過程當中，中小企業、小微企業迫切需要得到外部環境的支持。擔保行業通過撬動銀行資本，對小微企業支持，取得的成就功不可沒。當前更需政府及有關部門雪中送炭，未來的發展需要繼續跟進。財政對擔保行業一直都比較支持，希望擔保行業能進一步支持實體經濟為企業發展做出更大貢獻。

聯席會議發布了支持中小微企業健康發展《南京宣言》；來自全國各地的13家擔保再擔保機構負責人開展了廣泛而深入的行業交流，介紹了各自服務中小微企業、實現可持續發展的經驗做法。

國家工業和信息化部中小企業司發布了《2011全國中小企業信用擔保行業發展報告》。報告介紹了2011中小企業信用擔保機構發展運行情況，公布了行業最新數據，通過近兩年相關數據的對比，分析出當前中小企業信用擔保機構發展呈現出的主要特點。報告還指出了在推進中小企業信用擔保體系建設中亟待解決的問題，并提出了下一步工作的重點及展望。

1．2011中小企業信用擔保行業總體情況 截止2011年底，全國中小企業信用擔保機構數量4439家，比上年減少378家。全年服務新增受保企業38萬戶，年末在保企業42萬戶；新增擔保總額1.56萬億元，同比增長59.28%；擔保余額2.6萬億元，平均單筆擔保額385萬元。2011年全年擔保總筆數66.9萬筆，其中單筆100萬元以下的占57.9%；單筆800萬元以下的占61.5%；單筆1500萬以下的占81.3%，中小企業信用擔保機構為緩解中小企業特別是小微企業貸款難方面發揮了不可替代的作用。

2．中小企業信用擔保行業取得的主要成績

一是實力增強，梯隊形成，結構進一步優化。近兩年來，各地嚴格執行《融資性擔保公司管理暫行辦法》，中小企業信用擔保機構實現整合、整體優化：2009年底為5547家，2010年底為4817家，2011年底為4439家。在機構減少的同時，擔保機構的資本金總額、戶均資本額及擔保貸款業務量均明顯增大：2011年底全國中小企業信用擔保機構實收資本已達4591億元，同比增長17.2%；擔保機構戶均注冊資本額2009年為6109萬元，2010年為8129萬元，2011年達1.04億元，同比增長29%，第一次實現戶均資本金超億元。

在全國4439家機構中，注冊資本10億元以上的擔保再擔保機構已達35家；注冊資本1億元以上的擔保再擔保機構共計2196家，占比已近半壁江山。目前行業梯隊格局已基本形成，資本金過億元擔保機構引領作用凸顯，其戶數占比49.47%；資本占比79.01%；業務占比84.38%。一批資本規模大、服務水平高、抗風險能力強、信用記錄好的中小企業信用擔保再擔保機構正在形成，在公司治理、功能創新、風險管控、銀擔合作、團隊建設等方面正在發揮著重要引領作用，擔保行業整體結構得到進一步優化。

二是體系形成，風險可控，企業和社會效益顯著。近年來中央出臺了一系列財稅扶持政策，在有效激勵地方各級政府建立省、市、縣三級政策性擔保機構的同時，也吸引了大量的民間資本投資設立中小企業信用擔保機構，初步形成了政策性擔保與民營擔保互補、直接擔保與再擔保聯動的中小企業信用擔保體系。2011年底全國4439家中小企業信用擔保機構中，國有及國有控股共計1072家，占比24.15%，實收資本1380億元，占比30%；民營擔保機構3367家，占比75.85%，實收資本額占比70%。我國擔保行業正由試點初期的以財政出資為主，向以政策性擔保為主導、民營擔保為主體的格局轉變。與此同時，目前全國已有15個省（區、直轄市）建立了省級再擔保機構，實際覆蓋了18個省市，再擔保在信用增進、風險分散、產業導向和行業整合等方面均發揮著越來越重要的作用。3．中小企業信用擔保體系建設進程中面臨的亟待解決的問題

一是擔保能力普遍較弱，盈利模式亟待調整。中小企業盈利能力較弱，信用能力和意識均較低，因此，中小企業信用擔保業務面臨高風險、低收益困境。目前，我國擔保行業資本來源多元化，包括各級財政、國有企業、民間資本、外資等，資本訴求不一。但不論是民營擔保機構還是國有擔保機構均面臨盈利模式問題，各類擔保機構不得不在實現政策目標、資產保值增值和風險管理中艱難尋求平衡。擔保機構法定盈利渠道只有兩個：一是保費收入不得高于同期貸款基準利率的50%；二是投資收益，投資額需在凈資產20%以內，且投資方向嚴格受限。與此相應，作為高風險行業，擔保機構要按年末責任余額1%計提賠償準備；按當年保費收入50%計提未到期責任準備。由此可見，收益與風險失衡甚至形成制度性虧損，是擔保機構面臨的最大的制度性障礙，為此，擔保機構的商業及盈利模式亟待調整。

二是部分地區擔保業務增速放緩與代償驟增同步發生，應引起高度重視。部分地方反映，受銀行提高合作門檻、縮減授信額度、降低放大倍率，以及宏觀經濟下行等諸多不利因素影響，擔保業務增速放緩。有些省市多年來首次出現解保大于新增現象；個別省市今年新增擔保業務量驟減；一些省市代償額與代償率明顯上升。2011年全國擔保機構代償率平均為0.42%，而2010年為0.16%。從2012年中小企業信用擔保專項資金結構上分析，補助擔保機構的代償額同比已增長51.2%。隨著經濟下行，中小企業風險加大，第一還款來源不佳，加之銀保風險分擔機制長期缺失，擔保業風險總體將呈上升趨勢，一些機構已進入代償高峰期，應引起高度關注。

三是個別機構存在業務不規范甚至違法違規行為。一是直接或變相抽逃資本金并違規運用；二是超收、挪用、占用客戶保證金甚至貸款牟利；三是實際控制人與關聯交易等問題頻發；四是以委貸方式掩蓋代償風險。個別擔保機構的風險事件給行業帶來極壞影響，損壞了擔保業整體的公信力。為加強對擔保機構的監督管理，融資性擔保業務監管部際聯席會議下發了《關于規范融資性擔保機構客戶擔保保證金管理的通知》（融資擔保發[2012]1號）和《關于部分融資性擔保機構違法違規經營的提示和開展風險排查的函》（融資擔保函[2012]3號），要求各地加強機構監管，切實防范行業風險。

四是擔保機構在銀擔合作中始終處于弱勢地位，難以平等開展業務。一是銀行提高擔保機構準入門檻。特別是2011年下半年以來，部分銀行大幅提高準入門檻，降低授信倍率，提高保證金比率，甚至暫停新增業務。個別銀行甚至提出所有制歧視政策，這對目前以民營擔保機構為主體、融資性擔保業務為主業的中小企業信用擔保造成極大影響，直接波及在保中小企業。二是銀行收取擔保機構保證金，從源頭上增加了擔保機構的經營成本，影響其即時清償能力。現行政策僅強調擔保機構少收或不收企業保證金，但對銀行收取擔保機構保證金卻未予制止或有所約束。地方反映，多數銀行向擔保機構收取10%-20%的保證金，有的甚至將收取擔保機構的資本保證金、基礎業務保證金作為銀擔合作簽約的先決條件。由于擔保機構特別是民營擔保機構自身資本金原本就不足，銀行收取保證金比例過高，致使擔保機構自身的杠桿功能嚴重受限，也降低其承保與代償能力。與此同時，多數擔保機構又必然將保證金負擔轉嫁受保企業，從而變相加大中小企業融資成本，也給個別擔保機構挪用客戶保證金、高負債經營，甚至以保證金名義從事非法集資、高利攬存借貸等違法行為提供可乘之機。三是擔保代償風險幾乎全部由擔保機構獨自承擔。除極少數政策性擔保機構外，幾乎所有擔保代償損失均由擔保機構獨自全部承擔。與此相應，銀行的利率卻并未因擔保機構提供擔保轉移部分風險而降低利率幅度，這種制度安排既有失權責對等原則，也在一定程度上平添了中小微企業的融資成本。此外，作為從事信用增進的擔保機構，長期以來難以進入銀行的征信系統以分享企業的信用信息資源，從而增加了擔保機構的信用風險，銀擔合作中的信用信息共享也迫在眉睫。

五是部門協調與政策保障不到位。一是抵質押登記不到位。部分擔保機構反映，辦理反擔保物抵質押的登記機關，如國土、房產、工商、公證等部門，對擔保機構不認可，對擔保業務認知度不高，影響擔保機構的反擔保措施到位。二是隊伍建設需加強。擔保機構經營的是信用，管理的是風險，創造的是價值，承擔的是責任。擔保業主要資產是“人腦”、“電腦”，對人力資源的德才素質要求很高。但目前，多數擔保機構成立時間不長，中高層管理人才奇缺，相關部門應加快培訓及資質認證，以從速提高擔保人才的能力建設。三是財稅政策應保持。有些政策如最近下發的有關擔保機構準備金稅前扣除政策，地方和機構反映十分強烈，政策出臺的時機與初衷很好，但理解與執行存在歧義，需盡快深入溝通才有利于文件執行、實體受惠。四是法律地位應明確。在法律訴訟中，擔保機構從事的是金融業務，但不能享受金融機構的訴訟地位和權益。司法實踐中，擔保機構的逾期利息、違約金等得不到保障，擔保債權劣于金融債權。此外，政策性擔保涉及訴訟往往按刑法，而民營擔保則按民法調整，法律地位不平等。在會議開幕式和閉幕式上，聯席會議召集人張利勝作了報告。他指出，我國信用擔保業的發展，任重道遠，聯席會議的下一步工作，一方面要積極反映中小企業信用擔保業的訴求，包括現今在政策、制度上存在的障礙，以及在哪些方面需要得到哪些支持；還要制定科學完善的行業發展規劃。目前行業發展中出現的一些問題要求業內要清醒地認識自我，要在積極規范治理的基礎上，站在戰略高度規劃定位發展目標。他還向大會報告了聯席會工作情況，號召全體擔保人繼續努力，承擔起中國第一代擔保人肩負的歷史責任，為中國擔保業的崛起而努力奮斗。

本屆聯席會議緊緊圍繞“凝聚體系力量、情系中小企業、推動行業發展”這一主題，在各級政府、主管部門的關心支持下，在承辦單位的精心籌辦下，在與會代表的共同配合下，在社會各界的關注與期待下獲得了成功。

2011年中國融資性擔保機構增長近四

成

http://www.tmdps.cn 2012年06月28日 09:48 中國經濟時報微博

新華網北京6月26日電中國銀監會26日公布的數據顯示，截至2011年末，全國融資性擔保行業共有法人機構8402家，較上年末增加2372家，增長39．3％；在保余額總計19120億元，較年初增加5374億元，增長39．1％。

據銀監會融資性擔保業務監管部際聯席會議辦公室有關負責人介紹，8402家融資性擔保機構中，國有控股占18．7％，民營及外資控股占81．3％，民營及外資控股機構占比同比增加5個百分點。

該負責人說，2011年，中國融資性擔保機構資本和撥備增多，與銀行業金融機構的合作進一步增強。截至2011年末，融資性擔保機構資產總額9311億元，同比增長57．2％，其中凈資產總額7858億元，同比增長63．8％。未到期責任準備金余額184億元，占擔保業務收入的51％。擔保準備金合計560億元，較上年末增長34．1％；擔保責任撥備覆蓋率為607．5％，較上年末增加100個百分點。

該負責人還說，融資性擔保機構在一定程度上緩解了中小微企業融資難問題。截至2011年末，中小企業融資性擔保貸款余額9857億元，同比增長40．5％，占融資性擔保貸款余額的77．3％。

該負責人表示，目前中國融資性擔保行業總體運行較平穩，但擔保行業多年缺乏有效監管聚集的風險和問題還比較突出，對此將啟動《融資性擔保公司管理暫行辦法》修訂工作。

該負責人說，近期出現的中擔、華鼎、創富等個別融資性擔保機構因違規經營導致資金鏈斷裂的風險事件，暴露出部分融資性擔保機構自身經營管理不規范、偏離主業、內控機制欠缺、缺乏嚴格有效的監管等問題。目前，聯席會議正協調處置化解風險，相關省、市人民政府正在積極開展風險處置化解工作。

該負責人說，下一步將啟動《融資性擔保公司管理暫行辦法》修訂工作，并進一步研究分支機構管理、再擔保機構發展、資本金運用等問題，完善有關制度措施。

目前，中國擔保機構按業務性質分為融資性擔保機構和非融資性擔保機構，融資性擔保機構已經納入監管體系，但非融資性擔保機構沒有納入監管體系。據統計，截至2011年末，全國共登記非融資性擔保機構約1．38萬戶。

第三篇：擔保行業環境發展調研報告（模版）

以下提供一篇調研報告給大家參考！

一、非公擔保行業發展基本情況

國務院“非公經濟36條”和省政府“非公經濟32條”發布后，各級政府及部門都相繼出臺了許多鼓勵支持和引導非公經濟發展的意見和政策，同樣也出臺了一系列鼓勵和支持非公擔保行業發展的意見和政策。非公擔保行業得以快速發展，地位和作用日趨提升。

截止2012年底，全市共有擔保投資機構50余家，注冊資本金6.9億元。2012年為全市786家企業提供融資擔保總額達17.1億元。全市50余家擔保機構中90%以上為非公擔保機構，市直7家擔保機構除一家為國有外（注冊資本金1000萬元），其余全是非公擔保機構。可見非公擔保機構在我市擔保行業中占主導地位，為解決中小企業融資難、貸款難、擔保難問題發揮了積極作用。

二、非公擔保行業存在的問題

市非公擔保機構始建于2009年，總體看發展較快，運行良好，但與發達地區相比，存在起步晚、發展慢、業務規模小、經營業務單

一、抗風險能力弱等缺陷。全市50家擔保機構注冊資本金6.9億元，平均每家只有1380萬元，其中市直7家擔保機構，注冊資本金2.7億元，平均每家不到4000萬元。全市注冊資金超5000萬元的擔保機構只有5家，沒有一家超億元擔保機構。遠不能滿足中小企業快速發展對擔保市場發展的需求。盡管造成上述現狀的原因是多方面的，調研后發現政策不完善、政策不配套、政策執行不到位是影響擔保行業快速發展和壯大的主要原因之一。

1、政策不完善。盡管國務院和省政府都有大政策出臺，地方政府也相繼出臺了實施意見，但往往是生搬硬套，沒有制訂明確的可操作的政策措施，以致有關政策成為一紙空文。如浙政辦發[2010]93號《關于加強中小企業擔保體系建設的若干意見》明確規定：市、縣政府應當安排一定的專項扶持資金，通過參股、資助、補貼等方式，支持擔保機構的設立和發展。而我市及縣政府都沒有明確規定措施辦法，故我市沒有一家擔保機構得到政府的資金注入，加之自有的資本金不足，以致造成我市擔保機構普遍規模小、實力弱。又如浙政辦發[2010]93號文件還要求各地在繼續做好以企業房產、土地等為主的原有擔保物的同時，要努力挖掘各種合法有效的擔保資源。而各市、縣文件都未作明確規定，因此目前我市的實際情況是只有房產和土地才能作為擔保物。而且擔保行業要求同一抵押物在銀行抵押貸款的基礎上，余值部分經擔保機構（第二受益人）擔保再貸款時，相關部門應給予辦理二次余值抵押登記的問題也一直未能得到解決。

2、政策不配套，以致造成有政策難落實。究其原因是相關部門政策不

一、要求不

一、認識不一所致。一是擔保機構與銀行合作的準入門檻較高，合作的前提是要求擔保機構成立并運行3年以上，經評審合格經省行批準授信后才準予介入貨款擔保。而我市非公擔保機構的建立2009年開始起步，因而在2011年以前均不具備合作條件，也就無法與銀行開展貨款擔保業務，相關優惠政策自然也不能惠及；二是，浙政辦發[2010]93號文件要求：支持銀行業金融機構與風險控制能力強、信用好的擔保機構建立風險比例分擔機制，促進中小企業信貸融資業務健康發展，而銀行出于自身風險和利益考慮，不愿意也不支持與擔保機構建立風險分擔機制，因此到目前所有擔保機構只有獨自承擔擔保貸款風險。三是擔保機構無法享受與銀行同等的債權待遇。如一旦被擔保的企業發生財產糾紛案件，其依法登記給擔保機構的抵押物將往往視為無效，就有可能喪失優先受償權，而同類案件發生在銀行身上，則將受到較大程度的保護；又如中小企業向銀行貸款發生失信行為時，銀行則可在征信系統中將該企業列入黑名單，從而喪失在任何銀行獲得信貸支持，而擔保機構發生同類事件就無法將該企業列入征信系統黑名單，對企業失信的震懾作用大大減弱，則擔保企業無法共享銀行的企業征信咨詢系統。四是部門間的配合度不夠，使政策落實大打折扣。如根據建設部《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》之精神，擔保行業應該準予進入招投標擔保和工程履約擔保的業務領域，由于建設和國土部門沒有參與有關文件的制定過程而造成認識上的偏差，使得上述業務一直未能開展；又如在省內發達地區，擔保業務已向訴訟財產保全擔保等非融資領域拓展，而我市未得到法院部門的認可而一直無法開展。因此我市擔保行業目前還只限于為中小企業向銀行貸款提供擔保的單一業務，經營業務空間受到極大的制約。

3、政策執行不到位，制約擔保行業的發展。擔保行業自產生起就帶有強烈的化解中小企業融資難題的政府背景，是中小企業服務體系的重要組成部分，是政府強力推動發展的行業，同時由于擔保行業收入低，風險高，因此為推動擔保行業的健康快速發展，各級政府相繼出臺了許多扶持政策，如我市出臺的麗政辦發[2010]47號《關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》，就明確規定了專項扶持資金資助和補貼、風險準備金資助、風險補償及稅收優惠等一系列扶持政策，而實際執行過程中，真正落實到位的卻寥寥無幾。扶持資金資助、補貼政策由于沒制定明確的可操作性辦法，故至今我市擔保行業沒有一家得到過政府的資金注入；而由于政府制訂的標準過高、條件苛刻和擔保機構自身管理存在的不足，使得年終評估考核時符合享受風險補償和稅收優惠等政策的擔保機構為數不多，使得上述扶持優惠政策可見不可得。

上述問題的存在與我市開展的國務院“非公經濟36條”和省政府“非公經濟32條”貫徹落實情況調查問卷統計結果是一致的，認為現有法律法規和政策不配套造成障礙的占52%，要求制訂配套的實施細則的占70%；與部門或地方有沖突，執行不力的占56%，要求對執行情況進行監督和檢查的占64%；認為市場準入條件苛刻、程序煩瑣的占52%。因此強化政策完善、配套和落實是進一步優化非公經濟發展環境的關鍵。

三、優化擔保行業發展環境的幾點建議

1、統一認識、政府引導、政策推動。擔保機構利用本身具有的放大與杠桿功能，并以低收入、高風險的代價為解決中小企業融資難盡了努力，同時為擴大就業、培植稅源、繁榮經濟和穩定社會作出了積極的貢獻，并且在一定程度上為政府承擔了服務企業的責任。因此為擔保行業創造良好的發展環境是政府義不容辭的責任。各級政府及相關部門要充分認識擔保行業的地位與作用，明確職責、協調配合，制訂和完善相關的扶持優惠政策，并強化服務、落實到位，以引導和推動擔保行業健康快速發展。

2、完善相關配套政策、確保扶持優惠政策落到實處。一是要注重政策實施的可操作性。通常情況國家和省級出臺政策往往講原則、講框框，要使扶持優惠政策具有可操作性、更需要地方各級政府及部門結合本地情況制訂切實可行的實施意見，明確扶持優惠政策的具體事項、享受對象、享受條件、享受額度和操作辦法。否則就會形成有政策，無法操作的狀況，使政策成為一紙空文。二是要注重政策實施的可行性。制訂享受條件和考核標準時，要符合當地擔保機構規模、實力、自身管理等實際情況，使企業經過努力多數能享受到扶持優惠政策。否則過高的標準，過嚴的考核，只能使扶持優惠政策可見不可得，本市絕大多數企業享受不到扶持優惠政策就屬此類情況。三是要注重政策實施的協調性。一個政策的實施往往需要多個部門的配合和支持才能完成，因此在制訂扶持優惠政策時，應有相關部門參與，充分聽取意見，統一認識、協調配合，只有這樣才能使出臺的政策能夠落到實處。

3、業務創新，為擔保機構開辟更加廣闊的業務空間。目前我市擔保機構還局限于為中小企業提供融資擔保的單一業務，業務空間十分狹小，而事實上進一步拓寬擔保機構的業務范圍還大有空間，而且也是十分必要和有意義的。如根據建設部《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》精神，全面推行工程招投標擔保和工程履約擔保制度，既能擴大擔保機構的業務空間，又可有效解決工資和工程款拖欠及出現爛尾樓問題；又如許多發達地區的擔保機構已介入財產保全擔保業務，這既解決了訴訟企業繳付保證金的問題，也拓寬了擔保機構的業務；銀行金融機構還可積極創新與中小企業信用擔保的合作方式，努力拓寬合作領域，推出更多適合中小企業融資需求的金融產品和服務項目等等。擔保機構業務空間的拓寬，必須得由政府牽頭，金融機構、城建、國土、法院等相關部門協調配合，制訂相應的配套政策，為擔保行業開拓更加廣闊的市場空間。

4、強化落實，確保扶持優惠政策執行到位。首先要求政府及相關部門做到言必行行必果，將扶持優惠政策執行到位，讓擔保機構扶持優惠政策享受到位，杜絕出現虎頭蛇尾的現象；其次要以向擔保機構傾斜的原則處理享受扶持優惠政策中遇到爭議事項；最后要根據政策執行過程發現的問題，不斷完善政策和操作辦法，以保證政策更合理，更具有操作性。

第四篇：學習考察重慶市擔保行業發展情況報告

學習考察重慶市擔保行業發展情況報告

發布時間：2011-6-29 11:06:54 點擊數：493

最近，蘇州市經信委（中小企業局）、工商聯組織蘇州市融資擔保業商會及部分擔保公司負責人赴重慶學習考察。大家參觀了澣華擔保股份有限公司，并與重慶市金融辦融資擔保處、擔保協會、澣華擔保公司、三峽擔保公司、農業擔保公司等進行了交流。通過學習交流，對重慶市擔保行業基本情況有了初步的了解，他們很多做法和經驗值得我們學習和借鑒。

一、重慶擔保行業主要特點

1、擔保行業發展較快。到2010年末，重慶市擔保機構達130家，基本形成了由政府、自然人、法人出資的投資多元化，市、區、縣、園區、民間多層次的融資擔保體系。擔保行業一直健康快速發展，擔保金額逐年大幅度增加。從2007年以來，每年擔保發生額均超過100億元，特別是2010年當年擔保發生額達267億元。

2、注冊資本規模較大。重慶市各級采取財政注入、機構重組、增加股金等多種形式，充實和擴大注冊資本，特別是重慶市政府出資組建了一批規模大的擔保機構，全行業的資本實力顯著增強。目前，重慶市擔保機構注冊資本129.7億元，戶均9976萬元，高于全國平均水平。其中注冊資本1億元以上的擔保機構達25家。其中：三峽擔保集團25億元，進出口擔保公司20億元，瀚華擔保公司18.5億元。

3、擔保創新能力較強。重慶市擔保機構按照國家的有關規定，結合本機構的實際，努力開拓社會需求的擔保品種和擔保模式，逐步形成各有特色的格局。在重點開展銀行貸款擔保的同時，一些擔保機構還開展了貿易融資擔保、工程履約擔保、訴訟財產保全擔保、票據擔保等。2010年，重慶市首次成功發行了集合票據3.68億元，由重慶進出口擔保公司擔保。在擔保模式上，三峽擔保集團公司創立了與擔保項目所在地的區縣政府、貸款銀行、中介機構、受保企業五方通力合作的“五位一體”擔保風險管理體系。

4、企業贏利水平較高。重慶市各擔保公司與受保企業合作時，從來不需商談擔保費率，擔保費一律按銀行同期貸款利率的50%收取。

二、與重慶相比存在的主要差距

與重慶市融資擔保行業發展情況相比，我們也具有很多優勢，主要是：民營經濟發展快，為擔保行業提供了廣闊的發展前景；金融環境好，為防范擔保風險提供了極為有利的發展環境；多年來積累的管理經驗，為融資擔保行業快速發展營造了極為有利的條件。但是，從整體上看，我們與重慶至少存在四大差距。

1、龍頭企業沒有形成。到目前為止，我市通過規范整頓的擔保公司已達142家，注冊資本近200億元，戶均注冊資本達1.4億元。其中注冊資本1億元的擔保公司已超過100家，但是注冊實收資本超5億元的只有蘇州農業擔保公司一家（注冊資本5.8億元）。而重慶市注冊資本1億元以上的擔保公司只有25家，但是，注冊資本20億元左右的擔保公司就有3家，特別瀚華擔保公司在全國7個省設立了10家分支機構。

2、單體擔保規模不大。去年，我市完成融資擔保577億元，其中：擔保金額超5億元35家、超10億元18家、超20億元5家、超40億元僅1家（蘇州國發擔保公司41億元）。重慶市去年雖然只完成擔保267億元，但是，其中瀚華擔保公司全年完成擔保金額113億元。

3、國有資本占比不高。據重慶市擔保協會介紹，重慶市政府對扶持組建擔保公司的力度很大，在重慶市擔保公司注冊資本130億元中，國有資本出資額達40%以上。而我市在擔保公司的近200億元注冊資本中，國有資本只有23億元，僅占注冊資本的11.5%。

4、融資擔保費率較低。重慶市各擔保公司擔保費一律按銀行同期貸款利率的50%收取，年擔保費率都在3%以上。我市擔保費率一直保持在2%以下，屬全國、全省最低。

三、促進行業發展的幾點建議

多年來，在市委、市政府的正確領導和有關部門的大力支持下，經過大家的共同努力，全市擔保體系不斷健全，擔保機構數量大幅度增加，擔保機構的資本實力和服務能力顯著增強，發揮的作用更加明顯，為有效緩解中小企業融資難問題，為蘇州經濟社會的發展作出了應有的貢獻。

至去年底，全市累計為3.6萬多戶中小企業提供5.9萬多筆總額達1767億元的融資擔保。其中：2010年新增融資擔保額577億元，比上年同期增長54.2%；期末在保余額482億元，比上年同期增長66.2%，融資擔保規模名列全省第一、全國大中城市前茅。為促進我市融資擔保業健康、有序、快速發展，提出如下建議：

1、努力營造公平發展環境。最近，江蘇省金融辦出臺了允許農村小額貸款公司重新經營融資擔保業務，最高可達注冊資本的3倍，這對我市新興的融資性擔保行業構成了重大影響。影響一：市場份額將失去半邊江山。據悉，至今年2月底，我市已開業農村小額貸款公司52家，注冊資金達121億元，今年目標要達80家，到時注冊資金也將達200億元，與融資性擔保公司注冊資本旗鼓相當。去年，我市融資性擔保公司平均在保余額僅為注冊資本的3.4倍，與農村小額貸款公司3倍基本相近。農村小額貸款公司融資擔保業務一旦啟動，我市融資性擔保行業的擔保業務將逐步失去半邊江山。影響二：造成擔保業務無序競爭。由于農村小額貸款公司的介入，總體融資擔保能力將成倍增長，擔保市場供需矛盾必將嚴重失衡。加上沒有統一的部門管理和統一的行業自律，我市融資擔保必將由有序競爭逐步走上無序競爭直至惡性競爭，嚴重影響融資擔保行業健康發展。影響三：融資性擔保公司生存面臨嚴峻挑戰。融資性擔保公司與農村小額貸款公司生存條件極為不同。一是適用稅收政策不同。融資性擔保公司經國家稅務總局和工信部批準可免征3年營業稅，可按照不超過當年年末擔保責任余額1％的比例計提擔保賠償準備，并允許在企業所得稅稅前扣除。而農村小額貸款公司只要符合條件營業稅、所得稅均可減半征收。二是監管條件不同。融資性擔保公司要求不低于凈資產60%的貨幣資金用于存出保證金、銀行存款，以及投資國債、金融債券及大型企業債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產品，對外投資不得超過凈資產的20%。而農村小額貸款公司可通過向銀行融資、股東借款將注冊資本放大1倍發放貸款。三是經營范圍不同。融資性擔保公司是專業性的為中小企業提供融資服務的公共服務平臺。農村小額貸款公司是以高贏利放貸為主營業務的金融服務平臺。四是贏利空間不同。融資性擔保公司年擔保費率不超過2%，是高風險、低收益行業。而農村小額貸款公司年貸款利率可達20%以上。因此，融資性擔保公司難以與農村小額貸款公司開展公平競爭，今后生存條件必將岌岌可危。為此，建議政府部門應從有利于融資擔保行業健康發展的大局出發，努力為融資性擔保公司營造公平、公正、有序、寬松的發展環境。

2、積極爭取全省監管試點。自國家七部委《融資性擔保公司管理暫行辦法》頒布實施以來，各擔保公司嚴格按照省經信委蘇經信擔保[2010]734號文件《關于開展全省融資性擔保行業規范整頓的通知》的精神和市經信委的統一部署，積極參加規范整頓，將公司凈資產60%的貨幣資金用于存出保證金、銀行存款等，達到了規范整頓的要求。

但是，我們在規范整頓中發現，大部分擔保公司對這部分資金如何解讀？如何運作？還有很多困惑。有些擔保公司將這部分資金存在銀行，形成了資金沉淀，降低了企業的盈利水平。為了使擔保公司既要按規范整頓的要求達到審慎經營，防控擔保業務風險，又要防止形成資金沉淀，降低企業盈利水平，建議江蘇省將蘇州市列為融資性擔保公司監管的試點。一是實行差別化監督管理。允許擔保公司凈資產60%的貨幣資

金規定一定比例用作陽光理財，增加贏利水平。具體比例可按照企業的信用等級、風險準備金的提取比例等條件確定，對各擔保公司實行差別化監督管理。二是明確釋定金融債券及大型企業債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產品的含義。將理財產品歸類為大型企業債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產品。不作為對外投資。

3、政策扶持做大機構規模。我市融資擔保業連續多年保持了快速發展，戶均注冊規模在全省乃至全國都處于領先地位。但是，我們與其它區域性龍頭擔保企業還存在著較大的差距。一要認真學習先進地區的成功經驗和做法，通過政府推動和企業化運作，加速資本擴張，加快模式創新，盡快發展1-2家擔保公司成為有規模、有品牌、有影響、引領蘇州擔保行業發展的龍頭企業。二要充分發揮市再擔保基金（公司）的資本紐帶作用，整合全市信用擔保資源，促進擔保公司強強聯合、資產重組。三要繼續加大政府扶持力度，營造更為寬松的促進擔保發展的經濟環境、金融環境和政策環境。市財政要設立專項基金，為政策性擔保公司設立注冊資本補充機制，對擔保機構實施資產重組、強強聯合的給予配套獎勵。四要參照農村小額貸款公司優惠政策，對融資性擔保機構注冊資金給予2%的補貼，營業稅和所得稅實行減半征收等。

4、適度增加擔保收費標準。國務院辦公廳國辦發[2006]90號《關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》規定，“擔保費率實行與其運營風險成本掛鉤的辦法，基準擔保費率可按銀行同期貸款利率的50%執行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30%-50%”。

我市長期以來，擔保費率一直控制在2%以下，屬全國、全省最低。但是，隨著物價指數不斷增高，加上擔保公司應按財稅[2007]27號規定，擔保機構可按照當年年末擔保責任余額1％的比例計提擔保賠償準備和當年擔保費收入50％比例計提未到期責任準備。如果企業的擔保收費不足2%，即使不考慮財務成本，按規定提取“兩金”后，企業都會面臨虧損。為了適當增加擔保公司的贏得能力，保障擔保行業穩步、健康發展，建議將我市擔保費率提高到2.5%，并實行與其運營風險成本掛鉤，在2.5%的基礎上上下浮動。

第五篇：濟寧市中小企業信用擔保行業發展情況

濟寧市中小企業信用擔保行業發展情況

2008年，在百年不遇的金融危機影響下，是全球經濟劇烈振蕩的一年，也是我市民營經濟、中小企業最困難的一年。在民營經濟、中小企業的眾多困難中，融資難是最大的困難。今年，市委市政府高度重視民營經濟、中小企業融資工作，出臺了《關于創新中小企業融資工作的指導意見》、《關于推進資本市場發展和企業上市工作的意見》，印發了《濟寧市小企業貸款補償辦法》和《濟寧市中小企業和農業信用擔保機構風險補償及扶持發展資金管理暫行辦法》等政策性文件，極大地調動了各級各部門解決民營經濟、中小企業融資難的積極性。

一、基本情況

截止到今年11月底，全市信用擔保機構發展到40家，注冊注資金10.16億元，其中市縣兩級政府出資2600萬元。在40家機構中，注冊資金8000萬元的1家；5000萬元的2家；3000—5000萬元的8家；2000—3000萬元的5家；1000—2000萬元以上的15家；1000萬元以下的9家。各類擔保機構累計擔保戶數3300戶，累計擔保額32億元。建立聯保融資體34家，注冊資金1365萬元，聯保融資累計貸款額8億元。全市擔保機構和聯保機構預計到年底累計擔保額可達40億元。我市擔保機構建設和運行情況，主要呈現出以下特點：

1.擔保機構的組織形式多樣化。我市40家擔保機構組織結構主要有：政府引導并控股的擔保機構、互助性擔保機構、商業性擔保機構。按性質分類有：社團法人型、事業法人型、企業法人型擔保機構。濟寧市圣運擔保有限公司、鄒城鼎力擔保有限公司、濟寧瑞嘉豐擔保公司等28家屬企業法人型擔保機構，占總量的70%；濟寧市中區民營企業擔保中心、金鄉縣民營企業擔保中心等是以事業法人的形式注冊的擔保機構，這種類型的擔保機構9家，占總量的22.5%；金鄉縣東運擔保有限公司實行內部互助擔保，是社團型擔保機構，這種類型的擔保機構3家，占總數的7.5%。

2.擔保機構的資本金構成多元化。三種類型的擔保機構資本金構成，主要來源有三：一是政府資金注入，主要起引導的作用；二是社會法人入股。多為民營中小企業入股，在同等條件，享受優先擔保的權利；三是自然人入股。就我市的情況看，政府股份占不到3%，企業法人股東占約81%，自然人股份占16%。

3.聯保機構的建立創新了擔保模式。對魚臺縣魚城鎮民營企業聯保促進會創新擔保模式、快捷服務民營企業的經驗做法進行了專門調研，形成了調研報告，得到了領導的認可，8月份周洪副市長主持召開了聯保融資推介會，各新聞媒體對此作了宣傳報道，市民營委以市政府的名義起草了《關于創新中小企業融資工作的指導意見》，現發展聯保融資體34家，注冊資金1365萬元，參加聯保融資累計貸款額50057萬元。有效地緩解了中小企業的融資困難。

二、主要工作

1、支持規模企業上臺階。濟寧圣運、鄒城鼎力、汶上縣鼎信等公司圍繞民營企業積極拓展公司擔保業務，先后為太陽紙業、菱花股份、金城機械、金鼎實業等一批規模大、效益好的骨干大企業進行擔保服務，促進骨干企業上規模。兗州天頤紙業有限公司，去年新上1880紙機，缺少流動資金，經圣運擔保公司考察后，給與積極支持。先后解決流動資金1500萬元，企業迅速達產，取得了良好的經濟效益，企業規模又上了一個新臺階。

2、培植農業產業化龍頭企業上水平。隨著農業產業化龍頭企業迅速崛起，形成了一批產業集群，這對于農業結構的調整，解決農業增產、增效和農民增收的問題，意義十分重大。各擔保機構重點解決龍頭企業的融資難和擔保難問題，先后對菱花味精、綠源食品、美晶米業等一批龍頭企業給予貸款擔保，有力地促進了龍頭企業的發展，拉長了產業鏈，提高了產品附加值，取得了顯著的社會效益和企業的經濟效益。

3、培養科技型企業上檔次。按照科學發展觀和濟寧跨越發展的要求，各擔保機構與金融部門聯手，對科技型民營企業進行扶持，引導民營企業走依靠科技進步發展的路子，提高產品的科

技含量，從而提高產品的市場競爭力和占有率。濟寧誠信、濟寧中科等擔保公司重點為一批科技型民營企業進行擔保服務，幫助企業盡快形成新的增長點，取得了顯著的成效。

4、支持來我市落戶的外地企業增效益。為真正體現我市招商引資的政策，對來我市投資興業的外地企業給予積極扶持。泰安玻璃纖維鄒城分公司是鄒城市引進的一家合資企業，一期工程投資2.14億元，投產后效益十分可觀，已成為我市的重點企業和利稅大戶。二期工程投資2.6億元建成并投產，產品市場廣闊，有良好的發展前景，由于企業發展步伐快，流動資產短缺，濟寧圣運和鄒城鼎力擔保公司與市商業銀行聯合，先后給該企業擔保貸款3000萬元，解決了企業燃眉之急。

5、培育個體經營戶增加收入。隨著物流業的發展，船舶運輸和車輛運輸業發展較快。濟寧銀聯、濟寧弘眾等擔保公司積極為個體經營運輸戶提供船舶、運輸車輛擔保。全市擔保公司共為1200多運輸戶進行的車輛、船舶擔保，擔保額達6億余元。開辟了農民致富的新途徑，社會效益十分可觀。

三、工作體會

今年，我市擔保機構之所以發展比較快，主要得益于市委、市政府領導的重視；得益于部門之間的協作與配合。

1、領導重視是關鍵。面對民營經濟中小企業融資難、擔保難的問題，市委、市政府主要領導多次批示，要求有關部門認真研究，加以解決。孫守剛書記、張振川市長、周洪副市長、王次忠副市長均強調要加強擔保機構建設，多次調度信用擔保體系建設情況，專門聽取情況匯報。8月份周洪副市長在魚臺縣魚城鎮主持召開了聯保融資推介會，9月份，張振川市長主持召開了中小企業融資工作座談會，召集全市各家銀行和部分企業進行了座談，對金融部門提出了“優惠一分，救活一片”的要求，切實解決了中小企業擔保難問題。今年，全市新增擔保機構8家，新增注冊資金近2億元，新形成8-10億元的擔保能力。

2.部門配合是基礎。我市發展擔保業重在部門間的配合與協作，我委與市財政局、市人行等部門按照市委、市政府的工作部署，密切配合、形成合力。市民營委多次帶領各縣市區民營局局長和機關工作人員到德州學習參觀，借鑒外地經驗。任城區專門出臺了政策，對新成立的擔保機構給于一次性獎勵，調動了投資積極性。

3.政策引導是保證。面對金融危機的影響，結合我市的實際，根據國務院和省政府的文件精神，制定了《關于創新中小企業融資工作的指導意見》、《關于推進資本市場發展和企業上市工作的意見》，《關于加強中小企業信用體系建設的實施意見》，印發了《濟寧市小企業貸款補償辦法》和《濟寧市中小企業和農業信用擔保機構風險補償及扶持發展資金管理暫行辦法》等政策性文件，有力地推動了信用擔保體系建設。

4.強化行業自律是根本。作為全市擔保行業的主管部門。為加強行業管理，強化行業自律，規范經營行為，在積極籌備的基礎上，于2007年11月8日成立了濟寧市中小企業信用擔保行業協會，充分發揮協會的作用，指導擔保機構積極應對金融危機，創新擔保方式，加大對中小企業的擔保貸款力度。

5.不斷創新是動力。今年，我委大搞調查研究，提出了多元化融資、多條腿走路的設想，重點對魚臺縣魚城鎮民營企業聯保促進會的經驗和做法加以總結，在全市推廣，尋求企業間的互保聯保，調動企業自身在融資工作中的積極性。

四、存在的問題

一是我市擔保公司的規模小、個頭小，開展工作的方法手段落后，與先進市相比差距較大。濟南、青島等市注冊資金有5-8億元的擔保公司，而我市數量多，但注冊資金最高的才8000萬元。

二是眾多民營中小企業土地采取租賃制，沒法獲取土地證，反擔保條件受限制。企業以不動產進行反擔保，按有關規定進行評估，費用太大，企業負擔加重。

三是由于各家銀行對擔保機構的入門條件要求不一樣，擔保機構僅能開展個貸業務；由于門檻高，準入較難，公司貸款擔保業務無法開展。開展公司貸款擔保業務還需做很多工作。

五、幾點建議

1、切實規避和防范擔保風險。一是各擔保機構要按照國家宏觀經濟政策和產業政策，加強預測性，提高風險預測的前瞻性，重點要加大風險金的提取比例，增強抗風險的能力；二是采取企業提一點，財政補一點，金融機構擔一點的辦法，分擔和化解風險。

2、降低和減少企業負擔。特別是評估中介機構要盡量降低收費標準，以減輕企業的負擔。

3、加大對現有從業人員的培訓。對從業人員進行培訓，重點在法律、法規和政策、業務操作規程等方面進行培訓，合格人員持證上崗。

六、下步工作打算

一是提高擔保公司擔保融資能力。進一步加強對擔保機構的監管，完善擔保機構法人治理機制，培育資金雄厚、運作規范的品牌擔保公司，提高擔保能力和擔保比率，明年準備在每個縣（市、區）至少建立一個注冊資金5000萬元以上的擔保公司。

二是全面推廣企業聯保融資模式。要求每個縣市區的經濟強鄉鎮和經濟跨越發展鄉鎮至少建立一個聯保融資體，并逐個縣，逐個鄉鎮進行督促和指導落實，實行一月一調度一通報制度，把落實情況作為民營經濟工作考的一項內容。

三是推動小額貸款公司等新型金融服務組織建設。大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。積極開展小額貸款公司試點，嘗試規范民間金融，引導和利用民間資本，支持中小企業發展。

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