第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

浙政辦發(fā)〔2007〕93號(hào)

為切實(shí)加強(qiáng)我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）和《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提出如下意見。

一、指導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系健康有序發(fā)展

（一）加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、依法經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合、提升信用與行業(yè)自律相結(jié)合的原則，努力促進(jìn)我省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)多渠道籌措擔(dān)保資金，多元化構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保和互助性擔(dān)保等多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。有條件的地方可以探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金或區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（三）鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法通過多種渠道增資擴(kuò)股或資產(chǎn)重組，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)扶持注冊(cè)資本金5000萬元人民幣以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其做優(yōu)做強(qiáng)。

（四）設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。取冠省名的擔(dān)保機(jī)構(gòu)最低實(shí)收資本應(yīng)達(dá)到5000萬元人民幣。注冊(cè)資本1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按規(guī)定由省中小企業(yè)工作部門負(fù)責(zé)初審，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后，依法登記設(shè)立。

（五）積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，依法積極為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、規(guī)范提升中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)

（六）各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依法完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全擔(dān)保運(yùn)作制度和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)法人化管理。

（七）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)擔(dān)保資金管理。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)收資本應(yīng)按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一存入單獨(dú)設(shè)立的賬戶，實(shí)行專戶管理、專款專用，不得抽逃資本金，確保擔(dān)保資金用于中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（八）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。健全和完善對(duì)被擔(dān)保企業(yè)的事前評(píng)估、事中監(jiān)控和事后追償與處置機(jī)制。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任余額，不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的10％，實(shí)收資本1億元以上的不超過15％。擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額，最高不得超過實(shí)收資本的10倍。

（九）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)貸款企業(yè)的貸款用途、現(xiàn)金流量、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信息等情況，全面分析其還款能力和信用狀況，合理確定反擔(dān)保條件和方式，采取積極的反擔(dān)保措施。

（十）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要認(rèn)真加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格按照財(cái)政部《擔(dān)保機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，定期向中小企業(yè)工作部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（十一）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點(diǎn)支持科技型、外向型、勞動(dòng)密集型、資源節(jié)約型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、生態(tài)環(huán)保型、社區(qū)服務(wù)型等初創(chuàng)和成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)。

（十二）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新?lián)７?wù)和擔(dān)保產(chǎn)品。主要為中小企業(yè)提供小額短期貸款、融資租賃以及其他經(jīng)濟(jì)合同等擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)，嚴(yán)格控制中長(zhǎng)期貸款擔(dān)保，努力控制風(fēng)險(xiǎn)并提高擔(dān)保服務(wù)效率。

三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)互利合作

（十三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)守信的原則，加強(qiáng)互利合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、信用好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（十四）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)被擔(dān)保的中小企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸后監(jiān)督等工作，應(yīng)當(dāng)與合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同建立安全有效的借、保、貸、還運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。

（十五）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保服務(wù)。對(duì)列為國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)單位并且管理規(guī)范、財(cái)務(wù)狀況良好、信用等級(jí)較高、經(jīng)營(yíng)期3年以上無不良擔(dān)保記錄的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可予以重點(diǎn)合作與支持，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，并可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。

（十六）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，努力拓展合作領(lǐng)域，推出更多適合中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托當(dāng)?shù)刂行∩虡I(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新。

四、切實(shí)為中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造有利條件

（十七）各地在繼續(xù)做好以企業(yè)房產(chǎn)、土地等為主的原有擔(dān)保物的同時(shí)，要積極探索其他不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)以及債權(quán)、特許收費(fèi)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等方面的擔(dān)保新品種，努力挖掘各種合法有效的擔(dān)保資源。鼓勵(lì)中小企業(yè)以原材料、半成品、產(chǎn)成品等動(dòng)產(chǎn)，以商標(biāo)、專利、技術(shù)成果等權(quán)利，以應(yīng)收款、保單、出口退稅、經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保物開展抵、質(zhì)押。

（十八）中小企業(yè)融資擔(dān)保中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)、技術(shù)專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，各級(jí)政府及有關(guān)登記部門應(yīng)積極為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，有關(guān)登記部門要積極提供便利。

（十九）擔(dān)保雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商，可自主決定是否需要評(píng)估、保險(xiǎn)、公證等事項(xiàng)，并可自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，登記部門應(yīng)予認(rèn)可。各登記部門及其他相關(guān)部門不得強(qiáng)令或變相強(qiáng)求擔(dān)保當(dāng)事人雙方進(jìn)行評(píng)估、保險(xiǎn)、公證等服務(wù)。

（二十）各級(jí)政府及有關(guān)登記部門要依法簡(jiǎn)化登記手續(xù)，提高辦事效率，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保物及擔(dān)保合同的審查，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。

（二十一）各級(jí)政府及有關(guān)部門按照規(guī)定可向社會(huì)公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

五、加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策扶持

（二十二）各級(jí)政府要依據(jù)《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，加大財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度。省政府每年安排一定的中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)扶持資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。市、縣政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)扶持資金，通過參股、資助、補(bǔ)貼等方式，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。

（二十三）積極探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。對(duì)年末擔(dān)保責(zé)任余額在5%以內(nèi)，且提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)代償損失的部分，經(jīng)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)工作部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行績(jī)效考核后，可給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（二十四）凡經(jīng)省、市中小企業(yè)工作部門會(huì)同有關(guān)部門推薦，并經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其所從事的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。

（二十五）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1％的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增為擔(dān)保資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按規(guī)定在企業(yè)繳納所得稅前扣除。

（二十六）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤。基準(zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30—50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

六、做好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的監(jiān)管與服務(wù)

（二十七）進(jìn)一步明確中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由省中小企業(yè)局牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省工商局、省地稅局、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局共同參加。中小企業(yè)工作部門要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，牽頭承擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；工商部門要加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，依法查處違反登記管理的行為；人民銀行要會(huì)同中小企業(yè)工作部門加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信評(píng)級(jí)工作，并作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作的重要依據(jù)；銀監(jiān)部門要會(huì)同有關(guān)部

門加強(qiáng)對(duì)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作、融資管理，對(duì)從事非法金融業(yè)務(wù)的要依法查處，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)，共同參與資信評(píng)級(jí)工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督。

（二十八）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案管理制度。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在辦理工商登記或者變更登記后一個(gè)月內(nèi)，到所在地中小企業(yè)工作部門備案。中小企業(yè)工作部門應(yīng)及時(shí)匯總并定期向相關(guān)部門通報(bào)備案情況。

（二十九）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度。積極開展對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)工作，并將擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)向社會(huì)公告，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷提升信用，樹立良好的形象。

（三十）鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律。積極建立健全擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律公約和業(yè)務(wù)操作規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流，探索加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部職業(yè)資格制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)自律機(jī)制。

（三十一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門通力合作，優(yōu)化服務(wù)，認(rèn)真研究中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，努力促進(jìn)我省中小企業(yè)信用擔(dān)保規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二○○七年十月二十三日

第二篇：加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見[范文]

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于

加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年十一月二十三日

關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 稅務(wù)總局 銀監(jiān)會(huì)

近年來，主要以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，擔(dān)保資金不斷增加，業(yè)務(wù)水平和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，為解決中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難等問題發(fā)揮了重要作用。但也要看到，目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在許多問題，主要是擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小，實(shí)力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，行業(yè)管理不完善等，亟須采取有效措施加以解決。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）的要求，為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

（一）切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，在國(guó)家用于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。

（二）鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。對(duì)于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各地區(qū)要視財(cái)力逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場(chǎng)、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。

（四）為提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，逐步建立主要針對(duì)從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

二、完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

（五）繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）中規(guī)定的對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征三年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步研究完善促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。

（六）開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（七）為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保

費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法。基準(zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（九）金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（十）金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審貸程序，提高貸款審批效率。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。

四、切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

（十一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

（十二）登記部門要簡(jiǎn)化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

（十三）各部門和有關(guān)方面按照規(guī)定可向社會(huì)公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

五、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

（十四）全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)參加，各部門要密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，積極采取措施予以推進(jìn)。

（十五）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)。各地區(qū)要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營(yíng)水平和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。要建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)制度，督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)到有資質(zhì)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并將信用等級(jí)向社會(huì)公布。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，全面掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。（十六）積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作。各地區(qū)要組織開展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，切實(shí)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見

工 業(yè) 和 信 息 化 部 文 件

工信部企業(yè)[2010]225號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)36號(hào)文”）關(guān)于完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)要求，結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào),以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦發(fā)90號(hào)文”）和銀監(jiān)會(huì)等七部門《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，為進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作提出以下意見。

一、高度重視和切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)36號(hào)文精神，將中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)作為本地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)為促進(jìn)中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

二、有序推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔(dān)保工作

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要按照國(guó)發(fā)36號(hào)文和國(guó)辦發(fā)90號(hào)文要求，采取中央財(cái)政、地方財(cái)政出資與社會(huì)資本聯(lián)合組建等形式，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（再擔(dān)保基金）設(shè)立與發(fā)展，積極完善多層次擔(dān)保體系建設(shè)。各地可結(jié)合自身實(shí)際，探索完善再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基本模式、擔(dān)保與再擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制以及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的政策。要按照政府出資與民間投資相結(jié)合、政策支持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，建立政府出資為主、規(guī)模較大、信用度較高、擔(dān)保能力較強(qiáng)的中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)保基金，為各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用增級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分散、能力提升和行業(yè)整合等服務(wù)。不斷完善并創(chuàng)新再擔(dān)保的理念、產(chǎn)品和管理，提升信息化水平，擴(kuò)大和提高本地區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模與質(zhì)量，更好地為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

三、充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用

各地要積極爭(zhēng)取在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，以資本金投入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保能力。要會(huì)同財(cái)政部門研究制定擔(dān)保專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)資

金的管理、使用及申報(bào)程序、評(píng)價(jià)與監(jiān)管等作出明確規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的扶持與導(dǎo)向功能，支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更多擔(dān)保服務(wù)。

四、繼續(xù)落實(shí)好中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要積極與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，依照《工業(yè)和信息化部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2009]114號(hào)）有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保收入免征三年?duì)I業(yè)稅要求，做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅免征的初審、公示、推薦和監(jiān)管等工作。在給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅減免的同時(shí)，要了解擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)上報(bào)不符合免稅條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，以切實(shí)發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向功能。要及時(shí)與財(cái)政、稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實(shí)好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)各項(xiàng)準(zhǔn)備金提取及代償損失稅前扣除政策。

五、為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物登記和出質(zhì)登記提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要按照國(guó)辦發(fā)90號(hào)文要求，積極會(huì)同地方國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有條件的地方要會(huì)同抵質(zhì)押登記部門出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理受保企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押登記簡(jiǎn)化程序，降低費(fèi)用，提供便利，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

六、促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的平等互利合作

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要積極與人民銀行、銀監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與合作銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域。要按照市場(chǎng)化原則，依據(jù)雙方風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和收費(fèi)區(qū)間，逐步建立合作銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)雙方“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”、“利益共享”、“信息共通”機(jī)制，攜手防范和化解信貸與擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)合作銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

七、引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)本地中小企業(yè)實(shí)際需求，積極開發(fā)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和服務(wù)。除繼續(xù)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)外，還要積極開展履約擔(dān)保等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)踐中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托、中小企業(yè)短期融資券和中小企業(yè)票據(jù)等中小企業(yè)新型擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，要引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在明確服務(wù)對(duì)象、確定擔(dān)保項(xiàng)目、設(shè)置反擔(dān)保措施等方面降低條件和門檻，簡(jiǎn)化審批程序，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，努力提高信用擔(dān)保的能力和規(guī)模。要針對(duì)中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，逐步實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。

八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要研究制定本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，以明晰市場(chǎng)定位與發(fā)展方向，推動(dòng)建立功能完備、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)適度、發(fā)展有序的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要按照七部門《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，加大對(duì)本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的規(guī)范與管理力度，特別要配合相關(guān)部門，查處假借“擔(dān)保”之名，實(shí)則抽逃

資本金或非法經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)等損害擔(dān)保業(yè)聲譽(yù)的非法行為，整合和凈化中小企業(yè)擔(dān)保市場(chǎng)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要按照國(guó)發(fā)36號(hào)文和國(guó)辦發(fā)90號(hào)文的要求，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的職責(zé)，按照國(guó)辦發(fā)90號(hào)文要求，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，以全面掌握中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，督促轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的覆蓋面和服務(wù)能力。適時(shí)開展信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等，組織開展績(jī)效考評(píng)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

各地要抓緊制定本地區(qū)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的具體措施。對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)36號(hào)文有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)方面的突出問題，要抓緊研究解決并及時(shí)上報(bào)。

二〇一〇年五月十二日

第四篇：廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系 建設(shè)有關(guān)情況

廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

建設(shè)有關(guān)情況

廣州市經(jīng)貿(mào)委

近年，在市委、市政府的高度重視下，隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，以及我市支持信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策措施相繼出臺(tái)，這些為我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，截至2006年底，我市登記備案在冊(cè)的25家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為2700多家中小企業(yè)提供181億元的擔(dān)保，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)的融資難問題，取得了顯著的社會(huì)效益，受保企業(yè)新增銷售收入409億元，新增稅收37.5億元，新增就業(yè)12.7萬人。

一、擔(dān)保行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（一）以民營(yíng)資本為主，資本實(shí)力強(qiáng)

截至2006年底，已登記備案手續(xù)的25家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，政府完全出資的有市融資擔(dān)保中心，部分出資的有番禺銀達(dá)和廣東銀達(dá)，其余全部為民營(yíng)資本。這25家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本都在5000萬元以上，注冊(cè)資金總額達(dá)28.9億元，戶均注冊(cè)資本超過1億元。其中，市融資擔(dān)保中心和廣東銀達(dá)擔(dān)保有限公司注冊(cè)資本分別為3億元和3.1億元，華鼎擔(dān)保有限公司也于2006年年底進(jìn)行了增資擴(kuò)股，增資后注冊(cè)資本達(dá)3.3億元，近期再準(zhǔn)備增資到4億元，使公司的業(yè)務(wù)拓展空間和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)延伸至珠三角地區(qū)

近年，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展也很快，2005年全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)提供39.07億元的擔(dān)保，2006年全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保資金達(dá)77.77億元，同比增長(zhǎng)近一倍。其中，華鼎擔(dān)保有限公司和廣東銀達(dá)擔(dān)保投資有限公司2006年分別完成17.34億元和12.76億元的擔(dān)保業(yè)務(wù)。我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的區(qū)域較為集中，主要分布在越秀區(qū)和天河區(qū)，多家公司在外地成立分支機(jī)構(gòu)，如廣東銀達(dá)在佛山設(shè)立子公司，在珠海、中山、江門設(shè)立了分公司；華鼎擔(dān)保公司在佛山、東莞都設(shè)立了分公司。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體

據(jù)調(diào)查，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，擔(dān)保業(yè)務(wù)占擔(dān)保資金總額的75.02%，而風(fēng)險(xiǎn)較高的證券、股權(quán)、債權(quán)投資占總額的24.98%。在已開展的業(yè)務(wù)中，單筆業(yè)務(wù)在10萬元以下的有79筆，占總筆數(shù)的3.71%；單筆業(yè)務(wù)在1000萬元以上的占總筆數(shù)的5.78%；單筆業(yè)務(wù)100萬~1000萬元的占總筆數(shù)的70%以上，充分表明目前我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本做到以擔(dān)保為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體。

（四）擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)高，團(tuán)隊(duì)建設(shè)好

據(jù)調(diào)查，截至2006年底，全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員近700人，大多數(shù)業(yè)務(wù)人員曾從事銀行、金融、法律等方面的工作，其中具有本科以上學(xué)歷的占69%，研究生以上學(xué)歷的占17%；中級(jí)職稱的占38%，高級(jí)職稱的占9%；團(tuán)隊(duì)具備較高素質(zhì)和專業(yè)性。大部分擔(dān)保公司注重塑造企業(yè)文化，通過組織員工內(nèi)部培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，同時(shí)，也有部分擔(dān)保公司建立較為完善的激勵(lì)機(jī)制，提高員工的工作積極性。

（五）代償率、損失率較低，社會(huì)效益突出

截至2006年底，全市25家擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)生代償占累計(jì)擔(dān)保總額的0.5%以下，實(shí)際發(fā)生損失占擔(dān)保總額的0.2%以下，代償率、損失率均控制在較低水平，我市擔(dān)保行業(yè)整體運(yùn)行狀況良好。與此同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過銀保聯(lián)手，對(duì)中小企業(yè)提供資金支持，使受保企業(yè)的銷售、利稅和就業(yè)人數(shù)顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，受保企業(yè)新增銷售額409億元，新增利稅37.5億元，新增就業(yè)12.7萬人，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

二、促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的措施

廣州市經(jīng)貿(mào)委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)政策，努力為擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）落實(shí)各項(xiàng)政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省政府出臺(tái)的76號(hào)文件，為我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展奠定重要的政策基礎(chǔ)。2005年3月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，市經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同市財(cái)政局、工商局起草了轉(zhuǎn)發(fā)文件，并報(bào)辦公廳以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)到市直屬各有關(guān)單位和各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，提出貫徹意見。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理

根據(jù)省有關(guān)要求，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局、金融辦對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案管理制度。目前，已辦理登記備案手續(xù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有25家。

（三）積極協(xié)調(diào)服務(wù)

一是協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家減免營(yíng)業(yè)稅政策。2004年4月，根據(jù)省中小企業(yè)局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知》要求，我委組織了一批有一定的業(yè)務(wù)量、注冊(cè)資金超過1000萬元、有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處置機(jī)制的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)推薦減免營(yíng)業(yè)稅政策。經(jīng)審核，我們對(duì)符合免稅基本條件的廣州市融資擔(dān)保中心、華鼎擔(dān)保有限公司、廣州市啟邦信用擔(dān)保有限公司等9家信用機(jī)構(gòu)向省中小企業(yè)局進(jìn)行推薦上報(bào)，并全部獲批準(zhǔn)享受減免營(yíng)業(yè)稅政策，自辦理免稅手續(xù)日起，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。2006年，我委會(huì)同市地稅局繼續(xù)協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理減免營(yíng)業(yè)稅，又向省推薦上報(bào)了6家企業(yè)，申請(qǐng)減免營(yíng)業(yè)稅，目前已有2家進(jìn)入了網(wǎng)上公示程序。二是大力支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，提升擔(dān)保企業(yè)信用度及社會(huì)知名度。2006年，市經(jīng)貿(mào)委積極配合省中小企業(yè)局，會(huì)同市擔(dān)保企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)級(jí)工作，共發(fā)動(dòng)了6家機(jī)構(gòu)參與評(píng)級(jí)，其中有5家機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)達(dá)A級(jí)以上。

（四）加大扶持力度

市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局積極組織我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目，2004年以來，我市共爭(zhēng)取到國(guó)家、省扶持資金2240萬元，占全省扶持擔(dān)保資金的三成以上。從2004年開始，我市也設(shè)立了扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金（2004年1000萬元，2005年2000萬元，2006年2500萬元），用于補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保資本金和提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2006年，市經(jīng)貿(mào)委與市財(cái)政局和市融資擔(dān)保中心共同研究，大膽探索，研究制定行之有效的新方法，促進(jìn)我市再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，增強(qiáng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2006年12月，市融資擔(dān)保中心率先為廣東銀達(dá)提供5000萬元的再擔(dān)保，成為我市擔(dān)保體系建設(shè)新的突破點(diǎn)和亮點(diǎn)。2007年?duì)幦“言贀?dān)保業(yè)務(wù)在有實(shí)力的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中全面鋪開。

（六）促進(jìn)行業(yè)自律

市經(jīng)貿(mào)委十分重視擔(dān)保行業(yè)自律，指導(dǎo)成立市信用擔(dān)保企業(yè)協(xié)會(huì)。目前有會(huì)員53戶，協(xié)會(huì)擬訂了廣州市信用擔(dān)保管理暫行辦法草案，對(duì)公司的準(zhǔn)入條件、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)控制以及監(jiān)督機(jī)制等予以規(guī)范，樹立信用擔(dān)保行業(yè)的良好社會(huì)形象和公信力。

三、存在問題和下一步工作思路

信用擔(dān)保是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)低收益的行業(yè)。雖然我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展空間大，但從總體情況來看，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，不少機(jī)構(gòu)還是處于成立運(yùn)作的初期，而且受經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和與銀行合作處于劣勢(shì)地位等客觀條件的限制，擔(dān)保業(yè)務(wù)的拓展還存在許多困難。當(dāng)前，我市信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高、擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作存在不規(guī)范行為和受中小企業(yè)信用不足制約等問題。下一步將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)完善政策法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境

會(huì)同市有關(guān)部門，制定出臺(tái)《廣州市中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》；對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）提出具體貫徹意見，各有關(guān)部門要各司其職，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市金融辦、財(cái)政局、民政局、工商局等部門共同做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)督管理；公安、司法、國(guó)土、工商等部門負(fù)責(zé)辦理?yè)?dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作，不斷優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境，共同建設(shè)有廣州特色的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

（二）繼續(xù)加大政府支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的力度

一是充分利用好市財(cái)政扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，積極協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家和省財(cái)政扶持信用擔(dān)保體系建設(shè)的項(xiàng)目，不斷加大財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持的力度，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展。二是繼續(xù)加大財(cái)政資金補(bǔ)充市融資擔(dān)保中心再擔(dān)保專項(xiàng)資金，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局、金融辦等部門制定出行之有效的新方法，推進(jìn)我市再擔(dān)保在有實(shí)力的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中全面鋪開。

（三）推動(dòng)區(qū)、縣級(jí)市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立

一是會(huì)同市財(cái)政局、金融辦等部門組織召開我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作會(huì)議，研究并出臺(tái)相關(guān)政策，要求有條件的區(qū)、縣級(jí)市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政情況，設(shè)立或安排專項(xiàng)資金，支持本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)區(qū)、縣級(jí)市一級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立。二是協(xié)調(diào)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)與有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市共同合作，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)融資難問題。

（四）大力推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保制度和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息化建設(shè) 一是大力推進(jìn)再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。利用市融資擔(dān)保中心開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)機(jī)制，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)銀行保證金比例，落實(shí)企業(yè)信用擔(dān)保情況和企業(yè)信貸登記咨詢信息的開放和交換，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，減少業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和成本。二是加快建立中小企業(yè)信用信息征集、信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、服務(wù)與共享的社會(huì)化，促進(jìn)中小企業(yè)有關(guān)工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法等信息向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放。三是繼續(xù)開展對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信評(píng)級(jí)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用度，規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為。

（執(zhí)筆：隋永平

麥洪輝

廣東銀達(dá)擔(dān)保投資集團(tuán)有限公司

孫宛青）

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(試行)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(試行)

（川辦函[2006]182號(hào)）

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省級(jí)各部門：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《四川省《中小企業(yè)促進(jìn)法)實(shí)施辦法》、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見》(川辦函[2006)37號(hào))精神，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加快推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出以下意見。

一、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)是緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難等融資問題的重要途徑，各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要積極扶持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)組建多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)于中小企業(yè)，積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理，加快發(fā)展與管理并重，推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系的建設(shè)。

(二)信用擔(dān)保體系建設(shè)的基本原則。促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合；政策性引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合；提供擔(dān)保與提升信用相結(jié)合；行業(yè)自律與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合；分類指導(dǎo)與扶優(yōu)限劣相結(jié)合。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容和目標(biāo)

(一)信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系框架為“一體兩翼多層”，即以政策性擔(dān)保為主體，商業(yè)性、互助式會(huì)員制擔(dān)保為兩翼，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的省、市、縣擔(dān)保與再擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)多元化構(gòu)架。

1．中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由政府全資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成。政府全資和參股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)屬政策性、不以盈利為目的的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；互助式會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)由會(huì)員企業(yè)出資組成，是只對(duì)會(huì)員提供封閉式擔(dān)保貸款服務(wù)的會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)；商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是民間投資組建，以盈利為主要目的的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)；再擔(dān)保機(jī)構(gòu)是由政府出資為全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2．中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由企業(yè)、社團(tuán)、自然人等出資設(shè)立。已經(jīng)設(shè)立的由地方政府或政府部門出資為主的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范為獨(dú)立法人，地方政府或政府部門以實(shí)際出資額為限承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

3．中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按《公司法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

(二)信用擔(dān)保體系建設(shè)的目標(biāo)。建立健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，加大財(cái)政資金投入力度，做大做強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在“十一五”末建成較完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，培育各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)250家，注冊(cè)資本達(dá)到100億元，年擔(dān)保額超過500億元，有效緩解中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難問題。

三、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理

(一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本。設(shè)立全省性跨市(州)開展業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本最低限額為2000萬元；設(shè)立市(州)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額為1000萬元；設(shè)立縣(市、區(qū))會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額為500萬元。各級(jí)政府出資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身財(cái)力狀況和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)提高或降低注冊(cè)資本限額。擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本中的貨幣資金不得低于70％。目前還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的已登記注冊(cè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要增資擴(kuò)股，3年內(nèi)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)。

(二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。各級(jí)政府出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股、參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))主管部門初審并報(bào)同級(jí)政府審核后，在同級(jí)財(cái)政部門辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記后辦理工商登記。各地企業(yè)、社會(huì)和外商等民間出資設(shè)立的商業(yè)性股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)互助式會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)《公司法》規(guī)定辦理注冊(cè)登記手續(xù)。設(shè)立跨省區(qū)和上億元的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改企業(yè)[2005]1257號(hào))和《四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于省中小企業(yè)局行政審批辦事指南審定的批復(fù)》(川政中心函[2005]38號(hào))執(zhí)行，由省中小企業(yè)局初審報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批后到所在地工商行政管理部門登記注冊(cè)。

(三)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格。凡向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：

1．具有獨(dú)立的法人資格，以從事貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主。2．有符合要求的注冊(cè)資本金和必須的經(jīng)營(yíng)資金，且資金來源合法、真實(shí)、穩(wěn)定。

3．已在中國(guó)人民銀行成都分行和中小企業(yè)主管部門備案的。

4．具有信用擔(dān)保執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理人員和基本的內(nèi)控制度。

(四)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，要根據(jù)《公司法》、《擔(dān)保法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法>的通知》(財(cái)金[2001]77號(hào))的規(guī)定，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、控制風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)原則進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不得指令擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保。擔(dān)保資金的運(yùn)作與擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)應(yīng)分開運(yùn)行、單獨(dú)核算。經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)資本金充足、風(fēng)險(xiǎn)控制好、操作規(guī)范、業(yè)績(jī)好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可接受政府委托運(yùn)作各類政府擔(dān)保資金，按照特定的服務(wù)對(duì)象和范圍開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(五)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備制度。擔(dān)保業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備制度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照其注冊(cè)資本的10％提取保證金存入主管財(cái)政部門指定的銀行，除擔(dān)保機(jī)構(gòu)清算時(shí)用于清償債務(wù)外，任何機(jī)構(gòu)一律不得動(dòng)用。在運(yùn)作過程中要審保分離，分級(jí)審批，防止內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)；建立健全法律合同關(guān)系，控制法律風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，準(zhǔn)確掌握客戶資源，控制信用風(fēng)險(xiǎn)。要與銀行建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，對(duì)貸款實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，防止風(fēng)險(xiǎn)集中在少數(shù)行業(yè)和個(gè)別客戶上。擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)集資，不得向社會(huì)直接發(fā)放貸款。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)的50％稅前提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，按不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額稅前1％的比例以及所得稅稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金用于擔(dān)保賠付，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10％后實(shí)行差額提取。在具體執(zhí)行中按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)所得稅稅前扣除辦法>的通知》(國(guó)稅發(fā)[2000]84號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅前扣除費(fèi)用審核工作的通知》(國(guó)稅發(fā)[1996]201號(hào))執(zhí)行。當(dāng)年提取的準(zhǔn)備金用于擔(dān)保賠付后有余額的，在末繳納企業(yè)所得稅時(shí)應(yīng)進(jìn)行納稅調(diào)整。

各級(jí)中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))主管部門以及財(cái)政、工商、金融監(jiān)管部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，共同做好擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防止、事中監(jiān)控和事后化解工作，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

(六)建立對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)制度。建立健全對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)制度。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估，由中國(guó)人民銀行成都分行和省中小企業(yè)主管部門組織實(shí)施，由專業(yè)資信評(píng)估公司承擔(dān)。評(píng)估結(jié)果作為政府政策扶持和人民銀行監(jiān)控?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。

(七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在履行代償行為時(shí)如無法足額償付到期債務(wù)，應(yīng)按照《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法清償有關(guān)債務(wù)，退出擔(dān)保市場(chǎng)。

四、密切擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作互動(dòng)

擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則與金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行比例分擔(dān)。對(duì)企業(yè)的資信調(diào)查、貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸后監(jiān)督等，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作金融機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同考察，形成安全有效的保、貸、還運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與貸款金融機(jī)構(gòu)交換和通報(bào)投保企業(yè)的有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的監(jiān)督，共同維護(hù)雙方的利益。

金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況合理確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)貸款的擔(dān)保限額，確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額控制在其自身實(shí)收資本的5倍左右，最高不超過10倍。為減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，協(xié)作金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的貸款可根據(jù)貸款項(xiàng)目或企業(yè)的具體情況在執(zhí)行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上從優(yōu)浮動(dòng)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度提供全額擔(dān)保、比例擔(dān)保、本金擔(dān)保或利息擔(dān)保，以有效防范風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商合作，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展，充分利用擔(dān)保資源積極開拓中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸市場(chǎng)。

五、各級(jí)人民政府要加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持

各級(jí)人民政府要依法設(shè)立扶持中小企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，每年在中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項(xiàng)資金和工業(yè)資金中安排一定數(shù)量資金用于扶持中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào))要求設(shè)立省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保基金主要用于對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)資金等。

(一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》(財(cái)金[2003]88號(hào))規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算平衡的要求和擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展情況對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失，在其擔(dān)保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)政策的前提下實(shí)行限率補(bǔ)償，不承擔(dān)無限責(zé)任。政府出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股、參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失在年末擔(dān)保責(zé)任余額的5％以內(nèi)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)的，經(jīng)財(cái)政主管部門審核后可給予一定的補(bǔ)償。對(duì)企業(yè)、社會(huì)、外商等民間出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失，財(cái)政主管部門可根據(jù)實(shí)際情況確定是否給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。兼營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行單獨(dú)核算，才能取得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充。各級(jí)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依其發(fā)展的實(shí)際給予適當(dāng)?shù)馁Y本金補(bǔ)充。對(duì)國(guó)有控股、參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)股東大會(huì)或董事會(huì)根據(jù)法定程序作出的增資擴(kuò)股決議，各級(jí)財(cái)政可按出資比例增加注入資本金。企業(yè)、社會(huì)、外商等民間出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，結(jié)合自身實(shí)際適時(shí)補(bǔ)充資本金，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(三)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免。按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》(國(guó)稅發(fā)[2001]37號(hào))、《四川省地方稅務(wù)局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅問題的通知》(川地稅函[2002]37號(hào))和《四川省中小企業(yè)局四川省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知>的通知》(川企發(fā)[2006]9號(hào))等規(guī)定，對(duì)我省納入全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系并在國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的免稅名單內(nèi)的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)取得的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)未納入全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的，凡符合免稅基本條件的，由省中小企業(yè)局和省地稅局向國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家稅務(wù)總局申報(bào)，爭(zhēng)取納入并享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在依法處置反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行代償時(shí)涉及的訴訟、房地產(chǎn)、車輛設(shè)備、無形資產(chǎn)的評(píng)估確認(rèn)和過戶等有關(guān)收費(fèi)，由各級(jí)物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政及相關(guān)職能部門按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定予以減收或免收。

(四)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率。擔(dān)保費(fèi)率的確定既應(yīng)保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合法利益，又要避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股等政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保費(fèi)率一般控制在同期銀行貸款利率的50％以內(nèi)。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)收費(fèi)可適當(dāng)浮動(dòng)。

(五)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保支持。建立四川省中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以市(州)、縣(市、區(qū))擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可本著自愿互利的原則與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，申請(qǐng)?jiān)贀?dān)保支持。對(duì)單個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保比例一般不超過擔(dān)保責(zé)任余額的20％；再擔(dān)保責(zé)任余額控制在其自身實(shí)收資本的20倍以內(nèi)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、再擔(dān)保期限及企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率；風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任按再擔(dān)保比例分擔(dān)。

(六)營(yíng)造擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的良好政務(wù)環(huán)境。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，工商行政管理部門應(yīng)給予辦理查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料，如企業(yè)設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)抵押登記、有限責(zé)任公司股份質(zhì)押備案登記等；國(guó)土資源和房管部門應(yīng)依法給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；林業(yè)部門應(yīng)給予辦理林權(quán)登記；公安車管部門應(yīng)給予辦理車輛抵押登記；稅務(wù)部門應(yīng)給予查詢被保企業(yè)納稅情況；各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)《備案證》查詢被保企業(yè)貸款情況。

(七)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保金額、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保代償?shù)戎笜?biāo)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、理順管理體制，加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)管理與自律

(一)建立擔(dān)保行業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由省經(jīng)委、省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局等單位組成。中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并推動(dòng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系；省經(jīng)委在宏觀政策上給予指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制；人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)系，提供金融政策咨詢服務(wù)并建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)定期通報(bào)和重大事項(xiàng)通報(bào)制度，使協(xié)作金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基本情況，避免風(fēng)險(xiǎn)集聚。人民銀行要依法為擔(dān)保機(jī)構(gòu)、協(xié)作金融機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)；協(xié)作金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)將擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的信息錄入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；擔(dān)保機(jī)構(gòu)在提供擔(dān)保時(shí)可以要求被保企業(yè)提供信息報(bào)告；擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向有關(guān)部門報(bào)送報(bào)表。

(二)加快擔(dān)保行業(yè)自律組織建設(shè)。四川省中小企業(yè)信用與擔(dān)保協(xié)會(huì)是擔(dān)保業(yè)自律性組織，協(xié)會(huì)要在同級(jí)中小企業(yè)主管部門指導(dǎo)下開展擔(dān)保業(yè)務(wù)及人員培訓(xùn)、信息咨詢、情況統(tǒng)計(jì)、技術(shù)規(guī)范制訂、理論研究及對(duì)外交流等工作。擔(dān)保協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范，整合擔(dān)保資源，探索擔(dān)保模式，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，維護(hù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)。

二OO六年七月三十日