第一篇：“網絡拍賣”監管存在的難題及建議

隨著電子商務的發展，網絡拍賣已經成為一種典型的電子交易模式。一方面它推動了網絡經濟的迅速發展，另一方面它帶來的諸如拍賣欺詐、拍賣違約等法律問題也不斷出現。從今年××市_____申訴舉報中心的接訴情況看，因“網拍”引起的消費糾紛占網絡購物糾紛的__._%，所產生的法律問題也應引起關注。

一、網絡拍賣監管存在的難

題

一是拍賣網站主體資質認定難。從我國《拍賣法》可以看出，一個拍賣活動的主體即當事人由拍賣人、委托人和競買人組成。但是在網絡拍賣中，委托人和競買人的聯系平臺并不是拍賣人，而拍賣網站往往只是提供一個拍賣的場地，即網絡空間，并不直接參與買賣雙方的拍賣行為，因此，網絡拍賣其實是在沒有拍賣人的情況下進行的，在主體方面缺乏合法性。

二是網絡拍賣監管難。目前，我國規模較大的有易趣、淘寶以及拍拍等電子商務網站，××市工商局轄區登記的電子商務公司有__家，而網絡拍賣也往往集中在這些網站之上。由于網絡拍賣的虛擬性和隱蔽性，網絡拍賣中大量存在著假冒偽劣商品打著拍賣的旗號進行非法交易。

三是違法主體責任追究難。由于網絡拍賣的特殊性，導致工商部門難以實現對拍賣現場的監督，如買家和賣家往往不在同一地區，甚至可能是不同國別等，這為監管及受理投訴帶來難度，有形市場中存在的無照經營、擅自發布廣告或開展虛假宣傳等問題同樣存在于網絡市場。

四是網絡拍賣公平交易難。網絡拍賣程序使得網絡拍賣容易作弊，特別是賣家待出售的商品競價無法令其滿意的時候，換個賬號進行抬價或是讓朋友幫忙進行虛假拍賣等情況時有發生，網絡拍賣中存在大量的“拍托”、“馬甲”，導致拍賣的公平、公開難以實現。

二、幾點建議

一是加強對當地電子商務網站的監管。拍賣網站雖然不具有拍賣人的法律地位，但是作為拍賣平臺的提供商和運營商，拍賣網站有義務對其交易平臺上的交易行為加以適當的管理和約束，工商部門應對電子商務公司以及拍賣網站的設立、運營加以法律約束，如交易雙方的個人資料真實性審查，交易糾紛的處理機制等，從而對網絡拍賣行為進行有效的監督和管理。

二是建立網拍監管檔案。通過建立涵蓋各類網上市場主體和市場主體網上形態的數據庫，把網絡經營單位全部納入經濟戶口監管視野，通過“營業執照網上標識平臺”和企業數字證書，對各含有拍賣業務的網站全部建檔，并采用技術手段通過搜索引擎輸入關鍵詞在互聯網上進行逐一檢索，及時發現掌握轄區各類經營主體自有網站和發布網拍廣告的基本情況，對網店證照、商品質量、誠信經營、退換貨制度等進行監管，嚴厲打擊非法競買、虛假宣傳、惡意串通等各種違法拍賣行為，拓展網絡市場交易行為監管職能。

三是完善網絡互通監管。指定專門“網管”人員全面監測企業網上信息。定期巡查企業網址、網頁，對企業網上發布的各種拍賣信息內容進行監測，并將此信息和經濟戶口中的企業登記注冊信息進行比對，及時發現企業違法違規行為。針對網上商品審查把關、交易證據收集、貨款支付安全保障等問題，定期或不定期對網上拍賣實行誠信抽查，并通過地區監管網絡互聯互通等方法，統一監管，實現網絡化監管。

四是實施網絡違法行為預警機制。通過普法宣傳、誠信教育等形式引導經營者誠信守法、規范經營，加強事前預防。聯合轄區較大的電子商務公司組織免費網商培訓班，指導網上創業網上××店，推進網上亮照經營，要求注冊的經營性網站在網頁顯著位置懸掛電子版營業執照,標明經營主體的登記信息，維護網上消費者的知情權。

第二篇：網絡司法拍賣存在的問題與完善建議

摘要：網絡司法拍賣是我國司法系統為從執行難的長久困境中脫出而選擇的司法拍賣新模式，基于我國不斷發展的經濟水平和日益發達且為廣大群眾所接收的網絡購物熱潮，在線上為被執行標的物明碼標價，更透明公開且便于公眾參與。這種新模式的成本相較于傳統更低，而效率卻更高。雖然其優點顯而易見，但它正處于剛誕生的初期這一階段，為改善已發生的情形、預防可能會出現的問題，極有必要對此進行研究分析。為此，本文不僅剖析這一新模式所存在的問題，還給出了相應建議，以用于完善。

2019年年末，線上再度展開一年一度的“雙十一”，全國范圍內許多法官化身網紅，通過開展司法網拍活動，在線上直播拍賣標的物。這一嶄新的模式已然成為司法拍賣的主要途徑，其原因主要為：一是網絡司法拍賣順應時代潮流，利用了人們普遍使用的互聯網技術，更容易為大眾接受。二是網絡司法拍賣順應了司法拍賣的改革發展趨勢，在極大地降低了成本的同時提高效率，解放司法拍賣過程，使之不再受空間層面的限制。相對而言，其缺點也很明顯，即我國暫成文的條例對此新模式進行約束和規范，而這正是其產生較多問題的根源。

一、網絡司法拍賣存在的問題

（一）拍賣條款存在爭議

為了保證拍賣環節的稅款征收，目前各地通行的做法是，在拍賣公告中通常載明明確的條款，告知參與的競買人應當在參與拍賣之前，自覺地提前查明以下信息，即一些涉及本次交易的各類具體費用，如買賣雙方應承擔的稅、費等。甚至有些拍賣公告上載明“不動產所產生的欠稅（主要為房產稅及土地使用稅）均有買手人承擔”。這種“一刀切”的稅費處理方式，引發了許多爭議，甚至導致拍賣標的物流拍。《最高人民法院關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定》中明確指出，有關于主體是否承擔網絡司法拍賣所產生的稅費、如何承擔的一系列問題，應當分情況討論。如有相關的法律法規，便可直接參照；

如無或者法規闡述不夠明確，則無法直接參照，應由人民法院來確定，承受主體以及應當承擔的數額所依據的，應當是法律原則和事實情況。但是，在實踐中，有時候會出現應納稅的主體無法履行義務的情況，如被執行一方失聯或者在整個拍賣過程中缺席。目前國內較為廣泛被采納的做法就是將消失的被執行方應當承擔的稅費轉嫁到買受人身上。于是便會出現這樣的情況：買受人交稅之后所得到的發票上，在納稅人一款留下的是被執行方。這一點會在拍賣前告知競買人。這種做法雖然保證了轉讓環節稅款沒有流失，卻在一定程度上混淆了納稅主體和納稅責任，增加了買受人的納稅成本。此外，對于歷史被執行人因擁有不動產所產生的房產稅、土地使用稅等欠稅也有買受人承擔更有違合同法精神，根據相關規定，稅務機會有權利及義務對納稅人欠繳的稅款進行追繳，而拍賣公告有關欠費有買受人承擔的條款違背合同法相對性原則的同時，也忽視了稅務機關的能動作用，給稅務機關帶來了執法風險。

（二）司法拍賣執行難

強制執行工作關乎裁判文書落地、合法權益保障乃至法治中國進程，且強制執行案件中需要移送司法拍賣程序的案件占比較大，故作為司法拍賣源頭之一的強制執行環境，對于司法拍賣工作的主導推進，具有異同尋常的影響力。在司法拍賣實踐中，故意逃避、惡意阻擾或干預法院對其所有的財產進行拍賣，構成犯罪并被法院判處刑罰的并不多見，但以各種理由不及時移交拍賣財產、沒有被判處刑罰的卻時有發生，尤其是在法院強制執行房產騰空時，阻撓房產騰空、移交拍賣的現象較為常見，采取諸如安放老人、舉家失聯而家具留放家中等手段，不時令法院進退兩難。

（三）對法院缺乏制約與監督

為保障網絡拍賣程序順利進行，作為中立方的法院在此過程中應當受到制約。傳統拍賣的最顯著優點是在機制上具有優越性，其拍賣方架構能夠比較理想地體現“公開、公正和公平”的司法拍賣理念。傳統司法拍賣是一種存在獨立拍賣人的制式，我國已經通過深刻的司法改革，確立委托拍賣原則等手段，建立了一種能夠將委托權與拍賣權分隔開來，斷絕可能存在的不公正。而兩方架構這種拍賣機制與之相比，就顯得不太合理，甚至使得不少拍賣規則成了無用條款。在雙方架構中，拍賣人的權力極大，既可以約束各種權利義務以此來建立雙方之間的信任，也提供一系列的技術支持。在網絡司法拍賣中的雙方架構由法院和競買者構成，法院就是拍賣人，由于二者無法直相制約，如不對法院進行制約，很有可能滋生腐敗，損害到競買者利益。

人民法院在網絡司法拍賣中處于雙架構之一，勢必引起了有關于無監督主體的問題和討論。法院如何確保在拍賣過程中兼顧對自身的監督，這是一個不太可能自行完美解決的問題。人民法院在傳統司法拍賣中只是對整體工作起統籌作用，具體拍賣委托交于專業的拍賣人，由此可見，傳統司法拍賣帶有商業性質。而拍賣人是受到法院監督和制衡，確保了公正。但是，網絡司法拍賣由法院主導，法院具有權威性，更有強行執行力，在拍賣中，人民法院也可以行使其公權力。無人可以監督這樣集各種權力于一身的法院，這種新型司法拍賣的公正性便也很難得到信服。自我監督并非不可以存在，但應該單獨存在于網絡司法拍賣的制度中。法院不引入他方監督自身，無疑是在為腐敗滋生準備土壤，為市場壟斷鋪墊地基，敗壞司法改革的成果。

二、完善網絡司法拍賣的建議

（一）完善“網絡司法拍賣稅費承擔”法律法規

據調查了解可知，為解決上文提及的競買人承擔被執行方應繳稅、費的不合理之處，我國許多法院開始尋找合理的出路，貴州省遵義市紅花崗區法院便研究出一種辦法。該法院明文規定，公告于拍賣前，表明應當依照征稅單位所規定的數額，上繳拍賣涉及的稅、費。該院拍賣成交后如果被執行人不繳納稅費，可以由競買人代繳，然后憑有關納稅憑證到法院，由法院從拍賣款項中返還代繳的款項，從而減少由買受人承擔稅費所來的的種種弊端。建議最高院出臺專門指導意見，要求各級法院按照“競買人依照法定納稅義務承擔相關稅費”進行拍賣，不得要求“競買人承擔一切稅費”，從而提高執行財產處置效率和保障成交價格的合理性。

（二）完善網絡司法拍賣主體的法律規定

作為我國行使司法權的國家機關，人民法院毋庸置疑應作為司法拍賣主體。在網絡司法拍賣的過程中，如果人民法院能被賦予拍賣主體地位，將會為這一過程帶來顯而易見的好處。首先，依法成立、為國家捍衛正義的人民法院是公正的代名詞，具有任何其他機構都無法企及的權威高度和公正程度。由人民法院來作為拍賣過程中的中立角色，能夠最大程度地給予買賣雙方以安心感，也能最大限度地保障拍賣程序的正義和有序，這一點正是使得司法公正的最基本先決條件。其次，由人民法院進行司法拍賣，能夠積極地促進程序的順利銜接。這一結果是由兩點決定，一是因為人民法院作為民事執行主體的身份所決定，二是司法拍賣本身與民事執行緊密聯系、不可分割，因為其作為執行手段的身份所決定。在實踐過程中，人民法院承擔著多方面的責任，從前期核實信息到監督程序和資金再到拍賣結束后的確認，貫穿整個網絡司法拍賣程序。

（三）為保障網絡司法拍賣合理運行，應建立健全相關監督機制

在傳統司法拍賣中，法院擔任的是委托人，不參與拍賣活動，其作為監督拍賣人的督查者，不僅合理科學而且能夠輕易達到不偏不倚的要求。然而，法院不應當在網絡司法拍賣中進行自我監督。因為法院資助拍賣模式賦予了人民法院雙重身份兼任監督者的強勢地位，導致拍賣活動中雙方差異巨大，在損害買受人利益的同時還在損害司法利益，為濫用權力埋下伏筆。在《關于加強和規范人民法院網絡司法拍賣工作的意見》中，盡管提出了關于這一問題的要求，明確指示法院要為保障司法廉潔做出努力，改變現有的不完善監督體系，可是，僅僅只是提出要求，并未給出詳細的措施，也就是說，我國暫無法律法規對此給出解答，可監督在拍賣活動中的法院的機構有哪些，具體監督的措施可以用什么，暫且還是未解決的問號，而解決這些問題，對于網絡司法拍賣而言，具有巨大意義，可謂是直接影響了其公平公正。筆者經調查分析，綜合現實情況后認為，由于網絡司法拍賣本身就是司法活動中的一種，既然檢察機構的本職就是防止司法腐敗，那么，檢察機構就應當補上在網絡司法拍賣中所缺失的監督主體。這不僅是在解決急切的現實問題，也是在履行其天職，應是合理科學的解決方案。

第三篇：網絡司法拍賣存在的問題與完善建議

網絡司法拍賣存在的問題與完善建議

摘要：網絡司法拍賣是我國司法系統為從執行難的長久困境中脫出而選擇的司法拍賣新模式，基于我國不斷發展的經濟水平和日益發達且為廣大群眾所接收的網絡購物熱潮，在線上為被執行標的物明碼標價，更透明公開且便于公眾參與。這種新模式的成本相較于傳統更低，而效率卻更高。雖然其優點顯而易見，但它正處于剛誕生的初期這一階段，為改善已發生的情形、預防可能會出現的問題，極有必要對此進行研究分析。為此，本文不僅剖析這一新模式所存在的問題，還給出了相應建議，以用于完善。

2019年年末，線上再度展開一年一度的“雙十一”，全國范圍內許多法官化身網紅，通過開展司法網拍活動，在線上直播拍賣標的物。這一嶄新的模式已然成為司法拍賣的主要途徑，其原因主要為：一是網絡司法拍賣順應時代潮流，利用了人們普遍使用的互聯網技術，更容易為大眾接受。二是網絡司法拍賣順應了司法拍賣的改革發展趨勢，在極大地降低了成本的同時提高效率，解放司法拍賣過程，使之不再受空間層面的限制。相對而言，其缺點也很明顯，即我國暫成文的條例對此新模式進行約束和規范，而這正是其產生較多問題的根源。

一、網絡司法拍賣存在的問題

（一）拍賣條款存在爭議

為了保證拍賣環節的稅款征收，目前各地通行的做法是，在拍賣公告中通常載明明確的條款，告知參與的競買人應當在參與拍賣之前，自覺地提前查明以下信息，即一些涉及本次交易的各類具體費用，如買賣雙方應承擔的稅、費等。甚至有些拍賣公告上載明“不動產所產生的欠稅（主要為房產稅及土地使用稅）均有買手人承擔”。這種“一刀切”的稅費處理方式，引發了許多爭議，甚至導致拍賣標的物流拍。《最高人民法院關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定》中明確指出，有關于主體是否承擔網絡司法拍賣所產生的稅費、如何承擔的一系列問題，應當分情況討論。如有相關的法律法規，便可直接參照；如無或者法規闡述不夠明確，則無法直接參照，應由人民法院來確定，承受主體以及應當承擔的數額所依據的，應當是法律原則和事實情況。但是，在實踐中，有時候會出現應納稅的主體無法履行義務的情況，如被執行一方失聯或者在整個拍賣過程中缺席。目前國內較為廣泛被采納的做法就是將消失的被執行方應當承擔的稅費轉嫁到買受人身上。于是便會出現這樣的情況：買受人交稅之后所得到的發票上，在納稅人一款留下的是被執行方。這一點會在拍賣前告知競買人。這種做法雖然保證了轉讓環節稅款沒有流失，卻在一定程度上混淆了納稅主體和納稅責任，增加了買受人的納稅成本。此外，對于歷史被執行人因擁有不動產所產生的房產稅、土地使用稅等欠稅也有買受人承擔更有違合同法精神，根據相關規定，稅務機會有...（剩余全文76.33%）

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第四篇：鄉鎮污水處理存在的難題及建議

鄉鎮污水處理存在的難題及建議

一是污水處理廠管網配套不健全，進水量不足。順河鎮污水處理廠規劃管網14.1公里，建成管道不足一半，輻射面積小，污水處理廠運行負荷偏低，經常處于吃不飽狀態，日處理污水量在300噸左右。

二是鄉鎮生活污水處理廠設計處理能力較小。順河鎮污水處理廠規模600噸/日，規劃服務人口1.5萬人，下一步鎮區規劃人口在2-3萬人，管網建設投入不足，逐漸不能滿足要求，在指導服務和監督管理方面受關注程度較低，容易被忽視。

三是建設和運維能力偏弱。鄉鎮環保專業人才缺乏，負責污水處理的工作人員多數沒有環保領域學習、工作的經歷，對生活污水收集處理業務知識和技術要求往往掌握較少，導致在建設質量、運行維護等方面問題頻現。目前順河鎮污水處理以外包為主，無一專業人員跟進。

四是建設資金短缺，資金來源單一。順河鎮污水處理廠投資120萬，2012年11月投入使用，完全由鎮財政承擔，爭取不到國家專項資金，無法從根本上解決污水處理問題。

基層建議：

一是進一步推進污水收集基礎設施建設。要以“生活污水全接納、全處理”為目標，從雨污分流改造、污水管道覆蓋和排水戶接納管理等方面開展接納現狀普查，切實摸清底數。

二是進一步加強工業污水接管管控。鄉鎮生活污水處理并非絕對不可以接納工業污水，但要做好報備工作，排水、環保等部門要嚴格審查，確保污水處理廠穩定達標運行。

三是進一步提升污水處理廠規范化水平。工作人員業務素質決定著鄉鎮生活污水處理廠建設管理水平。因此要采取走出去學與請進來教相結合的方式，不間斷地開展人員業務培訓。制定和落實業務知識定期考核制度，提升設備維護和工藝管控的能力，增強水質化驗和安全管理水平。要結合各地、各污水處理廠實際，修訂完善污水管網養護、設備維護、水質監測等管理制度，責任明確，落實到人。

四是多渠道籌措資金。積極探索和采用更加靈活的資金籌措方式，使其多元化、多樣化，發揮社會各方力量共同建設小城鎮污水處理廠。根據政府相關的環保政策，設計合理的利潤空間，發揮市場價值規律的作用，利用各種手段吸引社會資金。可以把用于污水處理的專項資金問題，作為重要議題提交地方人大會議討論。調動社會財力，向廣大公民發放建設專項債券，給予公民一定的高于銀行存款利息的優惠，不僅能使公民的資金投入到污水處理廠建設中，為政府減輕財政負擔，又能提高公民的生態環境保護意識。

第五篇：企業監管現狀及存在問題及建議

企業監管現狀及存在的問題與建議

商事制度改革以來，工商機關按照國務院改革精神，減少審批環節，降低市場準入門檻，提高市場主體登記效率，成為了此次改革的排頭兵。在商事制度改革的同時，機構改革也在不斷的進行中。在諸多改革的大形勢下，如何搞好企業監管工作是市場監管部門面臨的首要問題。

沁縣市場和質量監督管理局自2015年“三合一”機構改革以來，經股室業務調整，通過設立行政審批股，實現了登記與監管的職能分離。經過近半年的工作，現將我縣企業監管工作情況簡要匯報如下：

一、準入監管分離，監管責任到人

改革之后的沁縣市場監管局，行政審批股負責行政審批環節，企業事中、事后監管由企業監管股與四個所全面負責。通過劃片，責任到人，使所有企業都能落實到監管網格中，為企業監管的后續工作奠定了基礎。

二、建立監管檔案，掌握企業動態

四個基層所在接收企業監管工作后，對轄區內企業進行了摸底，逐戶建立監管檔案。按照2015國發【62】號文件《關中加強事中事后監管的意見》精神，根據所屬企業的行業屬性及行政許可情況確定其主管部門。嚴格按照“權責法定、依法行政，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則開展監管工作，厘清了市場監管部門在查無照工作中的任務。

三、加強年報宣傳，逐步提高年報率

2016年初，我局在接到市局關于開展2016年報工作的通知后，印制宣傳彩頁20000份，大型公告30份，通過政務大廳窗口發放，街頭張貼等形式進行宣傳；同時，還通過沁縣電視臺播放年報通知近兩個月，截止目前，共年報563戶，比去年同期年報數提高了130余戶。

四、強化信用監管，規范市場主體

通過對2015已列入異常名錄的管理及2016的即時信息抽查工作，我局從三大方面對企業信用公示情況進行了監管。一是通過移出異常對其經營場所（住所）真實性，對其資產負債情況，損益情況進行，股權變更、股東出資等即時信息公示情況，年報等方面信息進行全方位核實；二是通過委托沁縣欣源會計事務所對異常企業的財務狀況進行了審計；三是通過在全縣開展規范實際與登記不符市場主體專項整治，通過實地檢查與郵寄送達等方式，對全縣企業開展清理，對經郵寄無法聯系的企業或經核查已停止經營的主體列入異常或勸其依法注銷，擠凈了統計過程中的水份，以便為縣委縣政府提供真實、科學的決策依據。

現階段的企業監管工作存在如下幾個方面問題：

1、認識有偏差

企業信用信息公示并非企業監管的全部，還包括“查無照”、“企業違法查處”等企業監管其他方面的工作。在企業信用信息公示制度實施以來，不少工商干部認為搞好信用信息工作就搞好了企業監管，對其他方面的企業監管工作不夠重視。

同時，不少同志認為企業監管只能通過抽查方式進行，卻忽視了《無照查處取締辦法》、《公司法》、《企業法人登記管理條例》等相關法律對于企業行為的規范監管作用。

2、宣傳不到位

企業信用信息公示工作開展近三年了，以沁縣2015信用信息公示為例，全縣共有在業各類主體6525戶，2015個體未年報戶為1667戶，農民專業合作社未年報戶為718戶，企業未年報戶為392戶，年報率僅為57.4%。造成年報率低的一大原因為宣傳不到位。一方面，近兩年來，縣級以下工商機構都處在改革時期，隊伍工作積極性不足；另一方面，宣傳局限于報刊、電視、短信等傳統的方式，沒有將微信公眾號等方式應運到宣傳中；第三，系統反映的在業主體并不等于實際在業的主體數，我縣現有主體6525戶，而實際經營的主體只有4500多戶，存在大量已停止經營，但未依法履行注銷程序的主體，而這部分主體成了年報的基數，影響了年報率。

3、抽查走形式

按照《企業信用信息公示暫行條例》等信息公示的相關行政法規，抽查并非局限于通過工商綜合業務系統看一下企業是否年報，是否及時公示限時信息。更應該在抽查過程中、移出異常名錄過程通過實地核查，對其公示的經營場所（住所）、實際經營情況、公示的相關數據進行實質性核查。同時，在執法人員無法對財務真實性作出檢查結論時，應當委托會計事務所等中介機構對企業財務公示情況進行審計，避免出現因企業弄虛作假、隱瞞真實情況而致使執法人員承擔責任的事故。

4、業務系統不能滿足信息監管需求

信用信息監管包括年報信息、即時信息兩大方面。目前的業務系統在即時信息監管上尚不能滿足監管需求。建議系統增加未如期履行即時信息企業提醒，以便執法人員可以第一時間知道哪些企業產生了即時信息而未公示。同時，執法人員反映，系統批量拉異功能會將已注銷企業拉入異常；

針對上述問題建議如下：

1、加強一線執人員培訓。特別是對于“三合一”的部分縣區，不少從其他機構合并過來的同志對于企業監管完全不了解，而工商執法人員也沒有能與時俱進，對最新的法規進行學習。

2、增加宣傳途徑。建立類似“大同工商”型的公眾號，進行法規等多方面內容的宣傳。

3、建議系統進行升級，增加即時信息監管提醒平臺。

2016年3月14日