第一篇：設施農用地監管存在的問題及建議

發展設施農業，既是當前農業農村經濟發展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應對國際競爭的現實選擇，對于保障農產品有效供給，促進農業發展方式轉變，加快農業結構調整，推動農民持續增收，增強農業綜合生產能力都具有十分重要的意義。

一、基本情況

2010年以來，亭湖區切實加強設施農用地管理，并在實踐中不斷總結創新，取得了良好的效果，為促進區域設施農業發展奠定了堅實的基礎。

一是嚴格界定設施農用地范圍。為防止用地單位擅自改變設施用地用途，或變相將設施農用地用于其他非農建設，按照市里要求，對設施農用地范圍進行嚴格控制，以列舉方式對生產設施用地和附屬設施用地進行界定。對于經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所以及以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，嚴格按照非農建設用地進行管理。

二是合理確定設施農用地規模。為有效促進土地節約集約利用，專門制定標準，合理確定設施農用地規模。亭湖區要求，對畜牧用地指標原則按每頭豬2平方米～3平方米、每頭牛7平方米～8平方米、每百只雞15平方米的面積匡算建筑面積，以此確定畜牧用地數量及相應的管理和生活用房。其他畜禽水產圈舍用地標準，比照類似標準執行。

三是重點把關設施農用地審批流程。近年來，亭湖區嚴把設施用地審批關，注重源頭監管。分局聯合區農委，對設施農用地項目審批實行集中會辦，明確辦理時限，制作統一格式的《還耕保證書》交由經營者填寫。

四是切實加強設施農用地過程監管。著重從事前、事中和事后三個環節，加強設施用地監管。在項目建設前,由國土部門牽頭,會同項目所在地鎮政府和農業、村建等部門進行施工放樣標定界址點后,正式動工建設。整體工程竣工后,由農業生產經營者向農業和國土部門申請驗收。將設施農用地納入土地執法巡查體系，對設施農用地建設范圍、進度、開竣工時限和適時用地狀況等進行聯合監管，對違反備案內容的用地行為，協調相關部門采取停電、停水、停辦營業執照等措施,及時制止破壞耕地行為。對于設施農用地使用期滿后不申請續辦的,明確由經營者負責復耕到位或者由鎮政府負責拆除復耕,向經營者收取復耕相關費用。

盡管亭湖區在設施農用地管理方面作了一些有益的嘗試，也取得了良好的實踐效果，但是仍然存在一些問題：

一是缺乏合理規劃布局。近幾年來，經營者申報辦理設施農用地的熱情高漲，但是由于缺乏規劃引導，導致設施農用地空間布局隨意性較大，設施農用地遍地開花，集聚效應大大削減。

二是片面追求用地規模。盡管亭湖區對設施農用地規模進行了約束，但在具體實踐過程中，少數地區仍出現了片面擴大用地規模的現象，部分經營者由于后續投資不足、管理經驗缺乏等原因，導致設施農用地批后閑置待用，土地單位投資有限，利用效率不高。

三是附屬用地隱性擴大。少數經營者缺乏統籌安排，在實施過程中隨意改變建設方案或者不按建設方案實施，尤其是對于附屬用地建設規模及選址，隨意性較大，加之部分鄉鎮重審批輕監管，導致附屬用地范圍不斷擴大的現象時有發生。

四是復耕方式較為單一。多數地方主要采取簽訂還耕保證書、上交保證金的形式以實現復耕，對于附屬設施占用耕地的，也多是通過委托占補交納耕地開墾費的形式達到拆除復耕的目的，但由于這兩部分費用收取標準較低，約束力有限，導致設施用地使用后經營者復耕積極性不高，還耕資金難抵拆除復耕空缺。

三、對策建議

為進一步加強設施農用地管理，建議采取以下措施：

一是加強設施農用地政策法規宣傳，營造良好用地氛圍。國土資源部與農業部陸續制定了一系列促進設施農業發展的政策，應當通過多種形式，教育和引導廣大農民在設施農業建設和土地承包經營權流轉中，堅持農地農用的原則。對于符合政策規定的，要主動服務，提高審批辦理效率；對不符合政策規定的，要加強宣傳并及時制止，為設施農用地管理營造良好的氛圍。

二是加強規劃之間相互銜接，合理引導設施農用地布局。根據設施農業發展需要，結合環境保護、衛生防疫、區域地形地貌特點等因素，制定設施農業發展規劃，并加強與土地利用總體規劃銜接。合理引導設施農用地布局，鼓勵和支持有條件的企業和農戶在不破壞生態環境的情況下，積極利用荒坡、沙石地、灘涂等未利用地進行設施農業開發建設，同時注

重設施農用地潛力挖掘和存量用地盤活利用，引導部分設施農業向高空和地下空間發展，鼓勵多用或先用存量設施農用地，提高土地利用率，盡量少占耕地。

三是進一步完善相關政策，確保設施農用地管理制度化。完善土地使用權流轉制度。引導農民開展土地經營權合理流轉和土地的適度集中，為發展設施農業規模經營創造條件。明確生產設施占用耕地的復耕方式。審批項目時，推廣復耕保證金制度，并明確標準及下限，加大管理力度。細化生產設施用地標準。根據項目投資金額、畜禽和水產養殖的產出數量等，細化各類用地面積標準，加強節約集約用地。限制設施農用地使用時間。根據設施農業經營特點和市場行情，分類制定設施農用地使用期限。

四是加強設施農用地批后監管，構建多元管理體系。將設施農用地項目納入日常執法巡查監管范圍，對未經審批實施建設的，堅決予以打擊。對批少建多、改變用途等違法違規行為，按照非法占地及時進行制止和查處。暢通群眾信訪舉報渠道，加強網絡和媒體曝光線索的搜集整理，充分利用社會力量，打擊各類變相設施農用地違法行為，切實維護群眾權益。建立設施農業協調聯席會議工作機制，明確農業、環保、國土、鄉鎮政府的職責分工，形成齊抓共管、共擔責任的格局。

第二篇：設施農用地管理有關問題探討

設施農用地管理有關問題探討

農業現代化是未來農業的發展方向，設施農業是現代農業的主要標志。發展設施農業是推進傳統農業向現代農業轉型的必由之路，也是農民增收的重要途徑。國土資源部農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號，下稱通知）是規范設施農用地管理的重要依據。在設施農用地管理中，遇到一些具體問題，現探討如下。

一、設施農用地規劃

第一，農業布局規劃和土地利用總體規劃要體現設施農用地專項規劃且相互銜接。農業部門要會同國土資源部門對本行政區域內的設施農用地進行調查摸底，并依據土地利用總體規劃和農業布局規劃確定本區域內可新增和可盤活的設施農用地的數量、規模和布局，制定設施農用地專項規劃和用地計劃。

第二，設施農用地不得占用基本農田。所以，報批設施農用地前，土地規劃審查的重點為是否占用基本農田。

第三，設施農用地擬占用林地的，需提供林業部門的審查意見書。第四，設施農用地擬選址在城市、集鎮、村莊建設用地規劃區內的，需提供規劃部門的規劃審查意見。如果設施農用地與非農建設不沖突，應該許可設施農用地選址。

第五，畜禽養殖用地，需提供畜禽主管部門出具的動物防疫條件審查意見和環保部門的環評審批意見。

二、設施農用地合同

第一，目前，國有農用地除科研教學用地等外、集體農用地均實行土地承包經營制度，設施農用地經營者要與土地承包經營者簽訂土地承包經營權流轉合同，同時要區別不同情況，與集體土地所有者代表（農村集體經濟組織或村委會、鄉鎮政府）、國有土地使用權者（如國有農林牧漁場圃）簽訂農用地使用合同和土地復墾合同。如果設施農用地使用的是耕地，土地復墾合同可特稱為土地復耕合同。

第二，建設用地，無論是存量還是增量，無論是國有還是集體，均不是采取土地承包經營方式供地的。若設施農用地使用建設用地，不需要簽訂土地承包經營權流轉合同，但要簽訂農用地使用合同和土地復墾合同。如果使用的是國有儲備地，合同要與國有土地所有者代表（市、縣國土資源部門）簽訂。當然，設施農用地使用建設用地的土地復墾合同內容有其特殊性。

第三，從理論上講，未利用地只確定了土地所有權，即國家土地所有權和集體土地所有權，因屬于未利用狀態，就不存在已確定了土地使用權和土地承包經營權，也就不存在簽訂土地承包經營權流轉合同。但設施農用地使用集體未利用地的，應該與集體土地所有者代表簽訂農用地使用合同和復墾合同，使用國有未利用地的，應該與市、縣國土資源部門簽訂農用地使用合同和復墾合同。同樣，設施農用地使用未利用地的土地復墾合同內容也有其特殊性。

三、設施農用地變更調查

從理論上講，國家對農用地尤其是耕地保護措施要比建設用地和

未利用地嚴格。設施農用地按三大類用途分屬農用地，土地變更調查的三要素是權屬、地類、面積，當然設施農用地一般不涉及土地所有權和使用權的變更。

第一，設施農用地占用農用地（包括耕地）變更。因都在農用地范圍內，變更門檻較低，變更較為容易。生產設施占用耕地要簽訂復耕合同，附屬設施占用耕地既要先補充耕地又要簽訂復耕合同。耕地變為生產設施農用地會造成當年耕地面積相對減少，耕地變為附屬設施農用地雖不會造成當年耕地面積相對減少，但附屬設施占用耕地到期也是要復耕的，生產設施和附屬設施占用耕地承擔的義務不同，變更調查時雖均可作為農業產業結構調整的可調整地類，但二者變更時要予以區分。

第二，設施農用地占用建設用地和未利用地變更。好變不好回。設施農用地占用建設用地和未利用地，當年將建設用地和未利用地變更為設施農用地，不會受到嚴格審查。但當設施農用地使用到期復墾原狀，要將設施農用地回歸變更為建設用地，按照現有政策，就需要合法地建設用地批文和圖件，要將設施農用地回歸變更為未利用地，按現有政策的變更流向要求，農用地一般不允許變更為未利用地。解決此問題，提出兩個方案。一是“不變法”。設施農用地使用建設用地和未利用地的，占用和復墾退還時，均不予變更，不因設施農用地而混淆了土地三大類的管制，優點是簡便易行，缺點是不能反映實況，此法不宜采取。二是“隨變法”。設施農用地占用建設用地、未利用地，按規劃到期復墾為原狀的，允許變更為

建設用地、未利用地，憑設施農用地批文和圖件當年將建設用地、未利用地變更為設施農用地，憑設施農用地復墾原狀驗收合格文件和圖件當年將設施農用地變更為建設用地、未利用地，優點是能反映實況，缺點是不便于用途管制，總體傾向“隨變法”。

四、設施農用地復墾

《土地復墾條例》規定的土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。條例同時規定復墾的土地應當優先用于農業。設施農用地占用農用地、建設用地、未利用地復墾標準如何？筆者認為，復墾標準要根據土地利用總體規劃確定的土地分區，具體情況具體分析，同時要執行復墾的土地優先用于農業的規定。如果規劃的土地分區為未利用地則復墾標準應為恢復原狀，如果規劃為農用地，則應復墾成農用地，如果規劃為建設用地，則標準應該為不妨礙建設用地。復墾履約保證金與土地復墾費不同。復墾履約保證金是財產權利中債權性權利，一般不超過合同標總額的20%，如果復墾義務人違約，相對人有權不予退還。土地復墾費與耕地開墾費有相似之處，是國土資源部門代收費用。依據《土地復墾條例》，土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收中經整改仍不合格的，應當繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。

五、設施農用地差別化

設施農用地包括生產設施用地和附屬設施用地，生產設施帶有臨時、簡易的特征，附屬設施帶有半永久、較堅固的特征，應實行區

別化管理。一是防止附屬設施用地到期不復墾和改變用途。附屬設施是為生產設施服務的，沒有生產設施，附屬設施就沒有保留的必要。二是保護耕作層。附屬設施用地前要按照非農建設保護耕作層的要求予以保護，生產設施要盡量保護耕作層。三是認可附屬設施農用地復耕作為新增耕地。在辦理設施農用地手續時，生產設施占用耕地要簽訂復耕合同到期復耕，附屬設施占用耕地既要先補充耕地又要簽訂復耕合同到期復耕，這樣，就須認可附屬設施農用地復耕作為新增耕地。同理，無論附屬設施占用農用地還是建設用地、未利用地，只要按規劃、按合同到期復耕為耕地，經驗收合格，就均應認可為新增耕地。這也是變更調查時區分生產設施和附屬設施農用地，及傾向采用“隨變法”的原因。

六、設施農用地違法占用耕地

通知要求，設施農用地使用納入土地巡查和衛片執法檢查范圍。市縣開展衛片執法檢查自查中，對設施農用地的利用進行合規性核實，不符合規定的，計入違法用地予以糾正和查處。《違反土地管理規定行為處分辦法》中，關于“一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例”計算，分子指的是“違法占用耕地面積”，如果設施農用地占用耕地未經合法批準，是否屬于違法占用耕地面積？生產設施占用耕地和附屬設施占用耕地是否有差異？分母指的是“新增建設用地占用耕地總面積”，指的是新增建設用地占用耕地，是否包括設施農用地占用耕地？筆者認為，設施農用地實行差別化管理，設施農用地管理的重點是附

屬設施用地，土地巡查、衛片執法檢查中，應將附屬設施用地視為建設用地進行巡查和檢查。設施農用地占用耕地經合法批準，對問責公式分子沒有增減，附屬設施占用耕地應加入分母；設施農用地占用耕地未經合法批準，附屬設施占用耕地應同時加入分子、分母。這樣比較準確，市縣也容易接受。

七、設施農用地補償

設施農用地的補償主要涉及附著物、青苗、土地承包經營權流轉費用。另外還要約定種糧補貼和農業水費。

附著物是密切依附于土地且與土地分離后不能使用（或不能發揮效用）的物，這里的“物”是指在土地上建造的建筑物（如房屋等）、構筑物（如水塔等）及樹木。土地使用人不得以添附方式原始取得附著物的所有權。對于建構筑物，如果是拆除的，則參照征地補償標準補償，如果保留則按折舊補償。對于樹木，如果是移植或砍伐，則參照征地補償移植或砍伐標準補償；如果保留樹木，樹木長大后易產生所有權糾紛，可以參照砍伐標準補償，樹木所有權歸設施農用地經營者，繼續生長。

青苗是沒有成熟的莊稼。可以收獲的，應該由原所有人收獲；如果必須砍伐青苗，參照征地補償標準補償。

土地承包經營權流轉費用，可采取現金或通過實物計量、貨幣結算，或以糧食等農產品、雙方議定的其他物品進行兌付。流轉期限超過3年的，原則上按照“明確糧食數量、貨幣價格保底、依據糧

價調節、及時兌現結算”的辦法，在設定保底價格后，以市場糧食價格為依據，建立向上浮動的土地流轉價格；也可分年段按比率上浮確定土地流轉價格。

種糧補貼（糧食直補和農資綜合補貼）實行“誰種地補給誰”的原則，承包地轉包給他人的，按轉包合同處理；拋荒地和非農業征（占）用的耕地不予補貼；成片糧田轉為設施農業常年不種糧的，不予補貼。如果是零星糧田轉為設施農用地短期不種植，且農業和財政部門未核減種糧補貼的，種糧補貼要在土地承包經營權流轉合同中約定。

農業用水是農業生產資料，水利工程水費屬于經營服務性收費，使用水工程供應的水，應當向供水單位繳納水費。取消基本水費、按計量收取水費地區，未用水不應交納水費。但許多農村地區未安裝計量設施、儀器，農業用水按照價格主管部門核定的價格按面積計收水費。農業水費也要在土地承包經營權流轉合同中約定。

八、設施農用地期限

設施農用地使用期限設定涉及以下六個因素，一是經批準的設施農業經營期限；二是該輪土地承包經營權期限；三是約定的土地承包經營權流轉期限；四是農業設施可使用期限（正常使用壽命年限）；五是分步實施土地利用總體規劃，允許農業設施臨時使用期限；六是市場行情。首次設定設施農用地期限，不可超過設施農業經營期限，不可超過土地承包經營權期限及其流轉期限，在農業設施可使用年限內，如果是臨時使用規劃為建設用地的不可妨礙城鎮

村建設用地規劃實施。市場行情發生重大變化，除經批準在大農業范圍內轉產外，要及時復墾退還土地。設施農用地使用年限一般為5年。使用年限屆滿，經營者確需繼續使用的，應提前3個月提出續期申請。

第三篇：關于加強設施農用地的管理的幾點建議

關于加強設施農用地的管理的幾點建議

本著規范管理、完善資料、便于操作的原則，就如下三個方面加強設施農用地的管理：

一、強化基層管理的職能，為設施農用地的管理把好前沿關。國土資源所作為管理的第一線，在實地踏勘、材料收集、初審中，負有主要責任，并需要全程參與設施農業項目施工、材料的堆放、綜合驗收、執法巡查等相關工作，確保項目嚴格按照批準條件使用土地，發現違法用地必須及時制止和報告。

二、加強內部溝通協調，不斷完善設施農用地的報批準材料。國土資源系統內部明確各自職能，不斷完善項目報批材料，提高工作效率，如規劃

等部門。執法監察部門對設施農用地進行定期巡查，并將巡查情況及時上報，作為各項工作總結的一項不可缺少的內容。

三、建立共同責任機制，加強設施農用地全程監督管理，確保規范化用地。

首先是項目建設前由國土部門牽頭，會同項目所在地政府、農業、畜牧、村建等部門進行施工放樣標定界址點后方可正式動工；整體峻式后，由農業生產經營者向政府、農業、國土、畜牧等部門提出驗收申請，各部門對用地面積、建筑層次、用途等進行綜合驗收。對不符合現場規劃圖和設施農用地批準條件的，嚴格按照違法查處。

其次，確保設施農用地項目到期后復墾或辦事續延手續。使用期滿后，需續辦用地手續的，在期滿前一個月內提出續辦申請，并辦理相關手續。不符合條件的，自行組織復耕后，由國土部門組織驗收。項目所在地政府負責督促用地單位或者個人履行復耕協議。

再次，建立設施農用地管理共同機制。隨著設施農用地審批的常態化，國土所應當摸清轄區內設施農用地的分布、數量、用途，是否有改變用途的情況存在，并進一步加大執法巡查力度，發現未經批準，擅自占用、擅自改變用途、到期不復墾等不按照規定使用土地的行為，及時協調相關部門停水、停電，并明確由項目所在地政府負責拆除、復耕，并向土地使用者收取復耕相關費用，建立齊抓共管的局面。

第四篇：設施農用地規范化管理問題探討

設施農用地用地規范化管理問題探討

設施農用地對農業產業結構調整、農民增產增收、加快農村經濟發展起到了積極作用，設施農用地迅速發展，經營范圍多元化、規模化、產業化，也面臨著各種矛盾和復雜問題。在農業產業結構調整過程中，有關部門對設施農業一般不立項，相關部門很少介入管理，應按規定審批的沒有審批，導致設施農用地處于自發狀態，借設施農業名義建廠房、車間、甚至圈地、建別墅等違法用地占地行為時有發生，形成了大量的違法占地。因而采取有效措施加強和規范農村設施農用地用地管理，勢在必行。

一、設施農用地的界定

依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007），設施農用地是指：直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。

設施農用地具體分為畜禽養殖、水產養殖、農林種植、農村村居生產設施及農產品集中存儲晾曬等四大類用地。以設施農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等用地，不屬于設施農用地范圍，確需建設的，必須符合土地利用規劃，依法辦理建設用地審批手續。設施農用地不需要辦理建設用地審批手續，但應當履行相應的批準手續，到國土資源部門辦理用地備案手續。1

二、設施農用地用地不規范存在的主要問題

一是選址隨意、未批先建時有發生。在新一輪土地利用總體規劃修編時，有的鄉鎮、村沒有合理安排設施農用地規劃區，致使設施農用地規劃缺位。在設施農用地選址時，圖上查、坡里找，雖然區位合適，卻不符合土地利用總體規劃；符合土地利用總體規劃，又受區位、交通、電力、水源等必要條件的制約，為違法占地埋下了隱患。有些單位或個人認為“國家鼓勵和支持發展設施農業，設施農用地沒有嚴格的規定”，不管是基本農田還是一般耕地，只要自己覺得合適，未經依法審批，就在自己承包地里或是其他集體所有的土地上亂圈亂建。尤其是養殖的特殊性，一旦養起了畜禽，處理起來有不小的難度。

二是土地用途隨意改變。面對用地指標緊張、征地費用較高這一實際情況，有些單位或個人瞞天過海，打著產業結構調整或養殖的幌子，圈占土地搞水泥預制塊加工等不需要較大廠房的非農業項目；有的干脆建房當作住宅，把原來村里邊環境差、破舊的住房閑臵在哪里；還有的名義上申請了養殖，實際在哪里圈院壘墻，“囤積土地”；諸多情況在沒有按照規定辦理農用地轉用審批手續的情況下，建成了永久性建筑，形成了事實上的非農業建設用地。

三是停止種植、養殖等未能復耕。一些過去從事種植、養殖的企業和個人，由于各種原因已停止了種植、養殖，但仍在那里居住或是植樹放物。這些人大多數和村委會簽定了時間較長的使用土地合同，有些還沒有到期，有些到期也不復耕。有的養殖戶，雖然辦理了設施農用地備案手續，但畜禽年存欄數量遠遠不符合規模化養殖標準，形

成“生活、管理、養殖、倉儲”于一體，造成土地閑臵和浪費。

四是地面硬化面積過大，土地復墾成難題。按照規定，設施農用地需簽訂土地復墾協議，建設的建(構)筑物屬于臨時性的，按農用地管理，用地備案期滿自行拆除，不需辦理農用地轉用審批手續。但在現實中，設施農用地普遍存在地面硬化的問題，不需要硬化的地方也被硬化了，硬化面積嚴重超標，土地耕作層遭到嚴重破壞，給日后復墾帶來極大困難，既使能夠恢復耕種，付出的代價也是巨大的。

五是日常監管不力，設施農用地成為建設用地、采礦用地。一些地方，在申請批準時為設施農用地，但是由于疏于監管，時間不長，變成了企業廠房。“遠看是設施農業、近看是工廠”，這種現象在一些地方已是屢見不鮮。在砂石資源及礦產資源豐富的地區，有的不法分子和村干部勾結，以建設設施農用地為名，從事砂石或礦產資源開采，非法獲取暴利，擾亂了礦業權市場。這些行為都對國土資源保護形成威脅，而且給農業產業化發展帶來不利影響。

六是為套取高額的拆遷補償費，變相建設農業設施。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，征地拆遷補償標準越來越高。在城鄉結合部或工業園區，有些人打著養殖、種植的名義批取設施農用地、搞建設，建成后做樣子或干脆閑臵，等著項目占地時撈取好處，增加企業建設成本。

三、設施農用地用地規范化管理的措施

一是加強審批管理，切實加強設施農用地用途管制。在城鎮規劃區、國道、省道和縣、鄉級公路兩側一定范圍內，應附規劃行政主管

部門的意見，嚴格限批；建議鄉鎮、村設立規模化養殖規劃區，引導農民將養殖業向養殖規劃區集中。另一方面，經營者嚴格按照設施農用地要求使用土地，不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；嚴格控制附屬設施用地規模，嚴禁以觀光農業等為名亂占耕地。

二是嚴格管理，將設施農用地使用納入土地巡查和衛片執法檢查范圍。嚴格依照國土資源部、農業部下發的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》規定，國土部門切實將設施農用地使用狀況列入土地巡查范圍，加大巡查力度，不給設施農用地非法改變用途留下可乘之機。對不按照設施農用地規定要求使用土地的，要做到早發現、早制止、早報告、早查處；國土部門在衛片執法檢查行動中，要對設施農用地的利用狀況進行合法性和合規性審查，凡不符合規定的，按違法用地予以查處。

三是強化執法，嚴肅查處設施農用地違法違規用地行為，形成震懾效應。凡在設施農用地批后監管、土地巡查和衛片執法檢查中，發現有違法違規用地行為的，應嚴肅予以查處，以形成震懾效應。對于未經審核批準的設施農用地，對其違法建筑要依法予以拆除，并恢復土地原貌；對于已經審核批準的設施農用地，凡擅自改變或變相將設施農用地用于其他非農建設、擅自擴大設施用地規模或擅自改變直接從事或服務于農業生產的設施性質、將設施用于其他經營的，應及時予以制止，并要責令其限期糾正和整改到位；對于逾期未予糾正和整改的，要依法進行查處，違法建筑要堅決拆除，恢復土地原狀；對違

法占地面積較大的，要依法追究相關人員責任。

四是強化批后監管，構建設施農用地共同監管責任機制。國土、畜牧、農業、鄉鎮、村委會要將設施農用地納入日常管理，建立制度、分工合作、形成聯動工作機制。國土、畜牧、農業等部門要加強設施農用地審核批準后的跟蹤監管，督促指導單位或個人規范使用；鄉鎮、村負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設，用地備案期滿，落實好土地復墾。

五是嚴格把關審查和審批，杜絕非法念想。為防止改變用途以及在土地征收時獲取高額補償，在用地申請時要加強設施農用地申請的把關審查力度，杜絕此類事情的發生。同時在用地合同、復墾保證書、及村委會、村民代表大會的會議紀要中，明確注明在改變土地用途、擅自轉讓及在用地備案期滿后、在土地征收時無償拆除、不予補償，否則不予審批備案。同時，嚴格落實好設施農用地用地備案期滿后的土地復墾，徹底打消一些人的非法念想，進一步規范設施農用地用地管理。

第五篇：企業監管現狀及存在問題及建議

企業監管現狀及存在的問題與建議

商事制度改革以來，工商機關按照國務院改革精神，減少審批環節，降低市場準入門檻，提高市場主體登記效率，成為了此次改革的排頭兵。在商事制度改革的同時，機構改革也在不斷的進行中。在諸多改革的大形勢下，如何搞好企業監管工作是市場監管部門面臨的首要問題。

沁縣市場和質量監督管理局自2015年“三合一”機構改革以來，經股室業務調整，通過設立行政審批股，實現了登記與監管的職能分離。經過近半年的工作，現將我縣企業監管工作情況簡要匯報如下：

一、準入監管分離，監管責任到人

改革之后的沁縣市場監管局，行政審批股負責行政審批環節，企業事中、事后監管由企業監管股與四個所全面負責。通過劃片，責任到人，使所有企業都能落實到監管網格中，為企業監管的后續工作奠定了基礎。

二、建立監管檔案，掌握企業動態

四個基層所在接收企業監管工作后，對轄區內企業進行了摸底，逐戶建立監管檔案。按照2015國發【62】號文件《關中加強事中事后監管的意見》精神，根據所屬企業的行業屬性及行政許可情況確定其主管部門。嚴格按照“權責法定、依法行政，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則開展監管工作，厘清了市場監管部門在查無照工作中的任務。

三、加強年報宣傳，逐步提高年報率

2016年初，我局在接到市局關于開展2016年報工作的通知后，印制宣傳彩頁20000份，大型公告30份，通過政務大廳窗口發放，街頭張貼等形式進行宣傳；同時，還通過沁縣電視臺播放年報通知近兩個月，截止目前，共年報563戶，比去年同期年報數提高了130余戶。

四、強化信用監管，規范市場主體

通過對2015已列入異常名錄的管理及2016的即時信息抽查工作，我局從三大方面對企業信用公示情況進行了監管。一是通過移出異常對其經營場所（住所）真實性，對其資產負債情況，損益情況進行，股權變更、股東出資等即時信息公示情況，年報等方面信息進行全方位核實；二是通過委托沁縣欣源會計事務所對異常企業的財務狀況進行了審計；三是通過在全縣開展規范實際與登記不符市場主體專項整治，通過實地檢查與郵寄送達等方式，對全縣企業開展清理，對經郵寄無法聯系的企業或經核查已停止經營的主體列入異常或勸其依法注銷，擠凈了統計過程中的水份，以便為縣委縣政府提供真實、科學的決策依據。

現階段的企業監管工作存在如下幾個方面問題：

1、認識有偏差

企業信用信息公示并非企業監管的全部，還包括“查無照”、“企業違法查處”等企業監管其他方面的工作。在企業信用信息公示制度實施以來，不少工商干部認為搞好信用信息工作就搞好了企業監管，對其他方面的企業監管工作不夠重視。

同時，不少同志認為企業監管只能通過抽查方式進行，卻忽視了《無照查處取締辦法》、《公司法》、《企業法人登記管理條例》等相關法律對于企業行為的規范監管作用。

2、宣傳不到位

企業信用信息公示工作開展近三年了，以沁縣2015信用信息公示為例，全縣共有在業各類主體6525戶，2015個體未年報戶為1667戶，農民專業合作社未年報戶為718戶，企業未年報戶為392戶，年報率僅為57.4%。造成年報率低的一大原因為宣傳不到位。一方面，近兩年來，縣級以下工商機構都處在改革時期，隊伍工作積極性不足；另一方面，宣傳局限于報刊、電視、短信等傳統的方式，沒有將微信公眾號等方式應運到宣傳中；第三，系統反映的在業主體并不等于實際在業的主體數，我縣現有主體6525戶，而實際經營的主體只有4500多戶，存在大量已停止經營，但未依法履行注銷程序的主體，而這部分主體成了年報的基數，影響了年報率。

3、抽查走形式

按照《企業信用信息公示暫行條例》等信息公示的相關行政法規，抽查并非局限于通過工商綜合業務系統看一下企業是否年報，是否及時公示限時信息。更應該在抽查過程中、移出異常名錄過程通過實地核查，對其公示的經營場所（住所）、實際經營情況、公示的相關數據進行實質性核查。同時，在執法人員無法對財務真實性作出檢查結論時，應當委托會計事務所等中介機構對企業財務公示情況進行審計，避免出現因企業弄虛作假、隱瞞真實情況而致使執法人員承擔責任的事故。

4、業務系統不能滿足信息監管需求

信用信息監管包括年報信息、即時信息兩大方面。目前的業務系統在即時信息監管上尚不能滿足監管需求。建議系統增加未如期履行即時信息企業提醒，以便執法人員可以第一時間知道哪些企業產生了即時信息而未公示。同時，執法人員反映，系統批量拉異功能會將已注銷企業拉入異常；

針對上述問題建議如下：

1、加強一線執人員培訓。特別是對于“三合一”的部分縣區，不少從其他機構合并過來的同志對于企業監管完全不了解，而工商執法人員也沒有能與時俱進，對最新的法規進行學習。

2、增加宣傳途徑。建立類似“大同工商”型的公眾號，進行法規等多方面內容的宣傳。

3、建議系統進行升級，增加即時信息監管提醒平臺。

2016年3月14日