第一篇：非訴程序直接申請強制執行發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

非訴程序直接申請強制執行

蘭世民

物權法第一百九十五條第二款規定：“抵押權人與抵押人未就抵押權實現方式達成協議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產。”對其中的“抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產”的程序問題如何理解，目前在理論界產生了諸多爭議。

大多數觀點認為抵押權人申請法院拍賣、變賣抵押財產，不需要通過訴訟，在程序上不屬于訴訟程序。但對究竟屬于何種程序，有人認為可以直接向法院申請執行但未對程序問題予以表述，也有人認為不能直接向法院申請執行。有人認為是非訴程序，也有人認為是非訴執行程序。還有人認為應通過非訴程序解決，參照督促程序處理。甚至有人對執行依據提出疑問，認為當事人之間達成的協議不能成為法院的執行依據。筆者認為，對此問題在理論上實有澄清之必要。

一、什么是非訴程序

非訴程序，即非訴訟程序，也稱非訟程序，是不需要經過訴訟，而與訴訟程序相對應的解決非訴訟事件的程序。非訴事件是指利害關系人在沒有民事權益爭議的情況下，請求人民法院確認某種事實是否應存在，從而使一定的法律關系發生、變更或消滅的案件。在立法例上，日本有《非訟案件程序法》，我國臺灣地區有“非訟事件法”。我國大陸現行法律中沒有規定“非訴程序”這一術語。

與民事訴訟程序相比較而言，非訴程序與訴訟程序作為兩類不同的程序，各自遵循不同的法理，在具體的原則和制度上均存在較大的差異，主要表現在：①職權主義原則。訴訟程序實行處分權原則，而非訴程序則更多地傾向于職權干預原則;訴訟程序實行辯論原則，而非訴程序則采職權探知原則;訴訟程序實行當事人進行原則，而非訴程序則實行職權進行原則。②秘密審理原則。訴訟程序實行公開原則，而非訴程序則以秘密審理為原則。③間接審理原則。訴訟程序實行直接言辭的雙方審理原則，而非訴程序貫徹間接的以一方當事人為主的書面審理原則，僅確認某種法律事實或權利，而不審理當事人雙方的權利義務爭議。④以裁定為處分形式。在裁判的形式上，非訴程序有申請但無起訴，有裁定但無判決。⑤一審終審。非訴程序由于不涉及當事人權利義務的爭議，案情一般比較簡單，因此審級制度適用一審終審。

二、抵押權人申請法院拍賣、變賣抵押財產是非訴程序

抵押權的實現一般有兩種模式，一種是當事人自救主義，另一種是司法保護主義。而司法對抵押權的實現采用何種程序予以保護，是立法必須考慮的政策性問題。所以，要解決上述爭論，應當從我國抵押權實現方式立法程序的轉變和物權法第一百九十五條第二款規定的立法淵源中予以探究。

擔保法第五十三條規定：“債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，可以與抵押人協議以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價款受償;協議不成的，抵押權人可以向人民法院提起訴訟。”根據該條規定，只要“協議不成的”，抵押權人在尋求司法保護時，就可以通過提起訴訟的方式來實現抵押權。但物權法第一百九十五條第二款的規定則與擔保法第五十三條截然不同，它確立的是“未就抵押權實現方式達成協議的”，抵押權人可直接申請法院拍賣、變賣抵押財產。而拍賣、變賣屬于民事執行程序中的重要執行措施。再則，依物權法第一百七十八條規定，擔保法與物權法的規定不一致的，應當適用物權法。可見，物權法意在彌補擔保法功能上的不足，此規定實現抵押權的方式，絕非訴訟程序。由此，我國抵押權

實現的方式在立法程序上發生了轉變。相對于擔保法而言，物權法更具有效率，略去了訴訟程序，而直接進入執行程序，創設了一種新的解決糾紛程序。

物權法第一百九十五條第二款規定的“抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產”，本意在于簡化抵押權的實現程序。但在立法上卻并非自己的獨創，綜觀各國立法例，其淵源是借鑒了我國臺灣地區“民法”的規定。臺灣地區“民法”第八百七十三條第一項規定：“抵押權人，于債權已屆清償期，而未受清償者，得聲請法院，拍賣抵押物，就其賣得價金而受清償。”同時，再依臺灣地區“非訟事件法”第七十一條，根據臺灣地區“民法”第八百七十三條第一項的規定，申請拍賣抵押物屬非訴事件，在程序上屬非訴程序。

可見，我國物權法第一百九十五條第二款否定了擔保法第五十三條規定的通過提起訴訟的方式來實行抵押權，在法理上系繼受臺灣地區“民法”第八百七十三條第一項的規定，賦予了抵押權人直接請求法院拍賣、變賣抵押財產的權利，應屬非訴程序。

三、申請法院拍賣、變賣抵押財產的執行依據

我們在對先進的法律實行拿來主義的同時，往往忽視了法律體系的整體協調性。因而，在缺乏非訴程序的理念的同時，不可避免地又對非訴程序申請強制執行的執行依據產生了疑惑。臺灣地區“非訟事件法”第七十一條規定：“民法第八百七十三條第一項所定抵押權人聲請拍賣抵押物事件，由拍賣物所在地法院管轄。”非訴訟方式實現抵押權在理論上又稱為私權憑證抵押權的實現。也就是說不經過訴訟確認，可直接行使執行請求權來實現債權。所謂申請法院拍賣、變賣抵押財產，“系指抵押權人依法院許可拍賣抵押物之裁定，聲請執行法院強制執行拍賣抵押物，或于他債權人對于抵押物聲請強制執行時，聲明參與分配而言。故法院為許可強制執行之裁定者，得為執行名義。亦曰對物執行名義”(楊與齡：《強制執行

法論》，中國政法大學出版社2002年版，第71頁)。也就是說，執行法院作出的準予拍賣、變賣抵押財產的裁定，是申請法院拍賣、變賣抵押財產的執行依據。因此，申請法院拍賣、變賣抵押財產直接進入執行程序，與現行民事訴訟法并不產生沖突，也不會產生執行依據的障礙。

四、抵押權人可直接申請法院強制拍賣、變賣抵押財產

由上可知，物權法第一百九十五條第二款的規定在程序上屬于非訴程序，抵押權人可直接申請法院強制拍賣、變賣抵押財產。抵押權人申請人民法院拍賣、變賣抵押財產時，根據物權法第一百九十五條第二款之規定，應當提交請求拍賣、變賣抵押財產的書面申請，同時提供雙方之間訂立的抵押合同，以及抵押登記的相關資料等，先取得準予拍賣、變賣抵押財產的執行依據。但不需要通過訴訟而取得生效判決。法院只是需要對當事人的申請和證據進行書面審查，認為債權債務關系明確、合法的，即應當作出準予拍賣、變賣抵押財產清償債務的裁定。法院執行機構在準予拍賣、變賣抵押財產的裁定送達后，應當立即裁定查封抵押財產，對抵押財產進行價值評估，而后拍賣抵押財產。

由于準予拍賣、變賣抵押財產的裁定是“對物執行名義”，故債權人僅僅能夠就其所提供之抵押物求償，而不能執行債務人的其他財產。

五、對債務人的救濟

債務人若對債權的存在與否有爭議的，不能以債權不存在為由而提出執行異議，必須另行提起確認之訴，請求法院作出判決。

當事人認為抵押權不存在的，可請求中止執行，并提起確認之訴。如確認抵押權不存在的判決業經確定，則準予拍賣、變賣抵押財產的裁定的執行力消滅。抵押財產尚未處置的，按照審判監督程序予以處理。抵押財產已經被執行法院依法處置的，只能向對方當事人追償。

第二篇：非訴程序直接申請強制執行

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非訴程序直接申請強制執行

物權法第一百九十五條第二款規定：“抵押權人與抵押人未就抵押權實現方式達成協議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產。”對其中的“抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產”的程序問題如何理解，目前在理論界產生了諸多爭議。

大多數觀點認為抵押權人申請法院拍賣、變賣抵押財產，不需要通過訴訟，在程序上不屬于訴訟程序。但對究竟屬于何種程序，有人認為可以直接向法院申請執行但未對程序問題予以表述，也有人認為不能直接向法院申請執行。有人認為是非訴程序，也有人認為是非訴執行程序。還有人認為應通過非訴程序解決，參照督促程序處理。甚至有人對執行依據提出疑問，認為當事人之間達成的協議不能成為法院的執行依據。筆者認為，對此問題在理論上實有澄清之必要。

一、什么是非訴程序

非訴程序，即非訴訟程序，也稱非訟程序，是不需要經過訴訟，而與訴訟程序相對應的解決非訴訟事件的程序。非訴事件是指利害關

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系人在沒有民事權益爭議的情況下，請求人民法院確認某種事實是否應存在，從而使一定的法律關系發生、變更或消滅的案件。在立法例上，日本有《非訟案件程序法》，我國臺灣地區有“非訟事件法”。我國大陸現行法律中沒有規定“非訴程序”這一術語。

與民事訴訟程序相比較而言，非訴程序與訴訟程序作為兩類不同的程序，各自遵循不同的法理，在具體的原則和制度上均存在較大的差異，主要表現在：①職權主義原則。訴訟程序實行處分權原則，而非訴程序則更多地傾向于職權干預原則;訴訟程序實行辯論原則，而非訴程序則采職權探知原則;訴訟程序實行當事人進行原則，而非訴程序則實行職權進行原則。②秘密審理原則。訴訟程序實行公開原則，而非訴程序則以秘密審理為原則。③間接審理原則。訴訟程序實行直接言辭的雙方審理原則，而非訴程序貫徹間接的以一方當事人為主的書面審理原則，僅確認某種法律事實或權利，而不審理當事人雙方的權利義務爭議。④以裁定為處分形式。在裁判的形式上，非訴程序有申請但無起訴，有裁定但無判決。⑤一審終審。非訴程序由于不涉及當事人權利義務的爭議，案情一般比較簡單，因此審級制度適用一審終審。

二、抵押權人申請法院拍賣、變賣抵押財產是非訴程序

抵押權的實現一般有兩種模式，一種是當事人自救主義，另一種

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是司法保護主義。而司法對抵押權的實現采用何種程序予以保護，是立法必須考慮的政策性問題。所以，要解決上述爭論，應當從我國抵押權實現方式立法程序的轉變和物權法第一百九十五條第二款規定的立法淵源中予以探究。

擔保法第五十三條規定：“債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，可以與抵押人協議以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價款受償;協議不成的，抵押權人可以向人民法院提起訴訟。”根據該條規定，只要“協議不成的”，抵押權人在尋求司法保護時，就可以通過提起訴訟的方式來實現抵押權。但物權法第一百九十五條第二款的規定則與擔保法第五十三條截然不同，它確立的是“未就抵押權實現方式達成協議的”，抵押權人可直接申請法院拍賣、變賣抵押財產。而拍賣、變賣屬于民事執行程序中的重要執行措施。再則，依物權法第一百七十八條規定，擔保法與物權法的規定不一致的，應當適用物權法。可見，物權法意在彌補擔保法功能上的不足，此規定實現抵押權的方式，絕非訴訟程序。由此，我國抵押權實現的方式在立法程序上發生了轉變。相對于擔保法而言，物權法更具有效率，略去了訴訟程序，而直接進入執行程序，創設了一種新的解決糾紛程序。

物權法第一百九十五條第二款規定的“抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產”，本意在于簡化抵押權的實現程序。但在立法上卻并非自己的獨創，綜觀各國立法例，其淵源是借鑒了我國臺灣

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地區“民法”的規定。臺灣地區“民法”第八百七十三條第一項規定：“抵押權人，于債權已屆清償期，而未受清償者，得聲請法院，拍賣抵押物，就其賣得價金而受清償。”同時，再依臺灣地區“非訟事件法”第七十一條，根據臺灣地區“民法”第八百七十三條第一項的規定，申請拍賣抵押物屬非訴事件，在程序上屬非訴程序。

可見，我國物權法第一百九十五條第二款否定了擔保法第五十三條規定的通過提起訴訟的方式來實行抵押權，在法理上系繼受臺灣地區“民法”第八百七十三條第一項的規定，賦予了抵押權人直接請求法院拍賣、變賣抵押財產的權利，應屬非訴程序。

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第三篇：申請強制執行立案程序是哪些

申請強制執行立案程序是哪些

1、經過執行申請權登記的申請人在申請強制執行時，人民法院不再進行申請時效的審查。

2、經過執行申請權登記的申請人可在登記的數額內，根據可供執行財產的數額分次申請人民法院強制執行。

3、經過執行申請權登記的申請人申請強制執行，應向人民法院提交申請執行書，填寫立案審批表。申請執行書應當寫明申請執行的理由、事項、執行標的、被執行人財產狀況，并簽字蓋章。執行標的應以執行局查證的財產（須經執行員簽名）為準。

4、申請恢復執行的，申請人應先到原經辦案件的執行庭領取恢復執行申請表，按規定填寫后交原案件承辦法官確認簽字報庭長審批后恢

復執行。申請恢復執行應提交下列文件材料：中止執行裁定書原件及復印件，原執行法律文書復印件；原交執行費收據復印件；恢復執行

申請書，并按上述規定簽名或蓋章，委托代理人應提交委托書和身份證明材料；

5、對于申請人的執行申請，立案庭經審查其已取得執行申請權登記且執行標的明確的，應當及時予以立案，并向申請人送達執行案件受

理通知書。

6、立案庭應當在立案后二日內編立案號，并將案卷移送執行局。

第四篇：信訪案件聽證程序初探發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

信訪案件聽證程序初探

薛彥林

提要：為貫徹憲法人民民主原則，按照公開、平等、效率原則，依法設置信訪聽證程序，及時查清事實，提高辦案效率，增加信訪案件透明度。

走依法信訪之路是認真貫徹落實黨的十五大報告提出的“依法治國”戰略部署的重要體現。要做到依法信訪，首先應當為信訪案件的處理設置一套完備的辦案程序，用科學的辦案程序規范信訪工作，以確保信訪案件的公平、公正處理，實現以法治訪的目的。本文擬就信訪案件聽證程序作以下探討。

一、聽證制度的法律基礎

聽證制度是從英美法系引進的。英國普通法中的自然公正原則是西方聽證制度最早的法律基礎，以后美國的正當法律程序又深化了這一法理基礎。中國雖然沒有自然公正原則，憲法也未規定正當法律程序，但憲法的人民民主原則體現了上述兩原則，為聽證制度提供了憲法和法理基礎。我國憲法第27條第2款規定，“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務”。其中，傾聽人民的意見和建議就是我國在立法、司法、行政領域中確定聽證制度的法律依據，國務院所發布的《信訪條例》,3條也重申了憲法這一精神。目前，我國行政處罰法、價格法相繼規定了聽證制度。在實施中，收到了良好的社會效果。因此，在信訪工作中，建立聽證制度是依法信訪的必由之路，勢在必行。

二、設置信訪案件聽證程序的意義

信訪案件聽證程序，是指信訪部門在處理信訪案件過程中，為查清案件事實，在信訪辦案人員的主持下，充分聽取信訪人及信訪相對人或機關單位的意見，為他們申辯、質證和辯論提供機會和場合的一種信訪辦案程序。該程序的設置對信訪案件及時有效的處理具有十分重要的意義。

(一)有利于增加信訪案件的透明度。聽證程序要求由信訪人及信訪相對人同時到場，在信訪辦案人員主持下進行，并接受社會的監督，將能夠達到以下效果：1.信訪人對辦案過程及方法心中有數，可以減少不必要的顧慮、猜疑，增加合作，避免對抗。2.信訪相對人可以對信訪人所反映的問題直接給予明確解釋，并提出相關的依據，減少雙方誤解。3.有利于增強信訪辦案人員的責任心，防止濫用權利。4.在聽證紀律的約束和群眾監督下，可以有效防止信訪人及相對人的無理糾纏或以勢壓人行為的發生，使信訪聽證工作依法有序進行。

(二)有利于及時查清信訪案件事實。聽證的過程，不僅在于聽取證據，更重要的一點在于審查核實證據。在信訪辦案人員主持下，信訪人在提出請求的同時，有義務講明理由并提供證據，信訪相對人對信訪人提出的請求，可以發表自己的意見，并提供相應依據。雙方通過舉證、質證、辯論，使信訪辦案人員對證據的認定更為客觀，有利于查清案件事實，以確保案件的公正解決。

(三)有利于提高辦案效率。聽證程序將信訪人及信訪相對人及其他相關人集中到一起，各抒己見，并提供相應證據，既便于信訪辦案人員查明案件事實，也便于對信訪當事人做工作，避免了“信訪人張張嘴、辦案人跑斷腿”現象的發生。同時，對許多事實清楚的問題辦案人可以當場拍板，既提高了辦案效率，又確保了辦案質量。

三、聽證程序應遵循的原則

(一)公開原則。即聽證應公開進行，所謂公開既包括向信訪人及相對人公開，也包括向社會公開。即公開聽證過程也公開案件處理的理由及決定。這種公開是相對的，如涉及國家機密、商業秘密和個人隱私案件應當不公開聽證。另外，為保護信訪人，如信訪人申請不公開聽證的，應尊重信訪人意見。

(二)平等對待原則。信訪聽證中，信訪人與信訪相對人地位是平等的，雙方平等享有得到通知、申請回避、陳述、舉證、質證、聽取對方意見和辯論的權利，聽證人員不得以任何理由岐視或偏向任何一方當事人，主持人應當盡可能保證信訪人在聽證中的權利得到充分行使。

(三)效率原則，也稱時效原則。即強調信訪人在法定期間內不作為，待法定期限屆滿后即產生不利法律后果，信訪部門可不再處理。其法律意義在于穩定一定的法律關系，提高效率，以防止信訪戶永無止境的上訪，影響社會秩序和經濟秩序。

四、信訪案件聽證程序的設置

(一)聽證人員構成。聽證人員是指聽證活動中負責聽證會的組織、保障聽證活動正常進行的工作人員。包括聽證主持人、聽證員和書記員。聽證員一般為3人，由信訪部門指定，其中一人為主持人。同時還應配備相應的書記員或速錄員，負責聽證活動的記錄。

(二)聽證場所。信訪部門應配備專門的聽證室，設聽證人員席位、信訪人席位和信訪相對人席位。為(下轉第6頁)(上接第83頁)便于辦案、便于信訪，也可以在會議室、談話室或其它能夠操作的場所就地召開聽證會。

(三)聽證程序。1.聽證程序的啟動。信訪部門受理信訪案件后，根據案件需要，確定個案是否進行聽證。決定聽證的，應當通知信訪人、信訪相對人及信訪相關人聽證的時間、地點及聽證人員的組成名單，并告知各方對聽證人員有申請回避的權利。2.聽證的步驟。聽證會開始前，主持人應當核對聽證參加人身份。審查代理人的代理權限是否合法，宣布聽證事項，并告知各方有舉證、質證、申辯的權利。聽證會開始后，一般按下列步驟進行：①由信訪人陳述信訪請求及理由，并舉證;②由信訪相對人發表意見，并舉證;③由信訪人和信訪相對人圍繞自己的主張和舉出的證據進行質證和辯論。經質證，主持人可對雙方認可的證據宣布作為定案證據予以采用;④聽證完成了陳述、申辯和質證、辯論后，聽證主持人可以組織信訪人、信訪相對人進行協商。經做工作，信訪人同意息訪的，由書記員記錄在案備查。雙方協商一致的，可以出具協議書。不能達成協議的問題，如屬其它部門解決的，由聽證人員告知信訪人到有關部門解決，并出具書面答復意見書。如屬本部門有權解決的案件，可在聽證會結束后，依法作出決定;⑤主持人宣布聽證會結束。聽證結束后，聽證人員就本部門有權解決的案件進行評議并作出決議。決議作出后，聽證會應當制作信訪案件處理決定書，并送達信訪人及信訪相對人。信訪人及相對人對處理決定不服的，可在決定書規定的日期內向上級信訪部門申請復議。

五、信訪案件聽證應注意的問題

(一)聽證程序應當簡便易行。以上所提到的步驟只是一般的程序，并非是一成不變的。為營造寬松的環境，便于案件的處理，可以具體案件具體對待，聽證的步驟和方式可以靈活運用，繁簡程度依案情的需要而定。部門信訪機構可參照本程序結合自身工作特點確定本部門信訪案件的聽證程序。

(二)信訪部門應在職權范圍內辦案。如經聽證，發現案件應由其它部門主管的，信訪部門應依照“分級負責，歸口辦理”的規定，告知信訪人到有關部門解決，切莫擅自越權處理，否則所作出的決定書不但不發生發法律效力，反而會造成不良的社會影響。

第五篇：室內設計程序與專業協調

室內設計程序與專業協調

總體概述：設計流程：

設計主題確定完，設計方案開始后，接下來的設計的程序（方案、初步設計、施工圖設計、監理現場。

室內設計不是單獨的工作，是需要與各個方面的配合和協調！）

室內設計根據設計的進程通常可以分為四個階段，即準備階段，方案設計階段，施工圖設計階段和設計實施階段。

一：做方案考慮哪些因素？

1、室內設計怎樣達到經濟效果

2、裝飾設計應該是功能第一。

3、怎樣做不浪費過多的材料。

4、家相風水”有沒有科學道理

二：講述室內設計與施工如何銜接？

1裝飾裝修工程分類與介紹

抹灰工程、門窗工程、吊頂工程、輕質隔墻工程、飾面板（磚）工程、幕墻工程、涂飾工程、裱糊與軟包工程、細部工程。

工序依次程序：

拆墻砌墻、水路電路改造、防水工程、瓦工類、木工類、涂飾類、細部類。

3每項工種結束后驗收標準

4現場與業主良好的溝通（包括業主自購材料部分，設計師應該給予的建議）三：自由討論