第一篇：加強農村民主管理推進基層黨風廉政建設工作綜述

民主管理，不僅是建設社會主義新農村的一項重要內容，而且是推進社會主義新農村建設的重要保障。如今，在我市廣闊的農村，民主管理正在成為廣大農民津津樂道的熱門話題，成為廣大農民參與實踐的自覺行動，成為農村干部開展工作的“新型武器”。

4月中旬，來自我市30個村的黨支部（黨總支）書記，帶著自己探索實踐民主管理取得的經驗，會聚市會議中心，在全市加強農村民主管理、推進基層黨風廉政建設工作座談會上進行了廣泛交流。這些經驗，從不同角度啟示我們，加強民主管理、推進基層黨風廉政建設，已成為推動農村經濟發展、促進農村社會穩定、加強農村兩委班子建設、構建和諧社會的一條重要途徑。

民主新風，正從懷川大地撲面而來！希望之光，正從懷川大地冉冉升起！

領導重視，民主管理進程加快

我市農村民主管理工作起步較早。不過，最早的民主管理形式僅限于村務公開，而且村務公開的形式單一，內容單一，過程單一，真正意義上的民主管理還只是雛形。然而，盡管村務公開進展不一，但一個鐵的事實告訴我們：哪里實行村務公開，哪里的問題就少一些；哪里的工作越透明，哪里的干群關系就越密切；哪里的管理越民主，哪里的社會就越穩定，經濟發展就越快。

近年來，我市各級黨政領導和機關干部對加強農村民主管理、促進基層黨風廉政建設工作高度重視。尤其是黨中央作出加強社會主義新農村建設的決定之后，我市各級領導多次深入鄉村調研，為加強農村民主管理、推動新農村建設傾注了大量心血。市委書記、市人大常委會主任鐵代生先后到孟州市、溫縣等地調研新農村建設，與鄉村黨員干部、農民代表促膝交談，提出了許多解決農村問題、加強民主管理的具體辦法。鐵代生就農村工作多次強調：管理的過程要公正、管理的結果要公開、管理的行為要受監督；公布不是公開，只是公開的一項內容，決不能以公布代替公開；農村干部要做到“己身正、辦事公、財務清、立規矩、講公開、受監督”等。市委副書記、市長毛超峰多次深入農村生產一線，就加強新農村建設實地調查研究，提出了許多指導性意見。市委副書記、市紀委書記郭國明多次召開座談會或下鄉調研，傾聽農村黨員干部、農民的心聲，對加強民主管理、推進基層黨風廉政建設給予了有力指導。各級領導的高度重視，強力推進，促使農村民主管理、基層黨風廉政建設工作如火如荼地展開。啟示：各級領導身體力行，深入農村生產一線調研指導，為加強農村民主管理指明了方向，增添了動力。各級領導的高度重視，有關部門的組織協調，是推進農村民主管理進程的重要因素。

建立民主監督組織，制定各項規章制度

長期以來，農村存在著一個較普遍的問題，就是村干部干了什么群眾不知道；群眾心里想什么干部不知道。村財務的收支情況、村務開展情況，干部和群眾都比較模糊，干群矛盾往往由此產生。實行民主管理后，群眾參與民主監督、民主管理的積極性空前高漲，促進了農村的穩定和發展。

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sp;“瓜皮街，三里長，滑倒支書和村長。亂建房，私占地，上訪告狀到鄉里”，這段被人稱為“瓜皮街”的順口溜，是解放區王褚街道辦事處新店村過去群眾上訪多、糾紛官司多、集體欠賬多的真實寫照。這個遠近聞名的窮村、亂村曾經使黨支部書記、村長換了一茬又一茬。新一屆村領導班子上任后，從加強民主管理和民主監督入手，及時成立了黨員議事會、村民議政會、村民理財小組、村民議事小組，實行民主管理，讓群眾參與村務管理。現在，該村社會穩定，經濟發展，鄰里和睦，面貌大變。

馬村區待王街道辦事處白莊村召開黨員會，選舉產生5名自身清正、敢說真話、素質高、威望高的黨員，成立了全市首家村級紀檢小組，負責對全村的村務、財務、村干部的職責權限、資金使用情況等進行監督。沁陽市紫陵鎮西紫陵村建立健全了《村委會工作制度》、《村“兩委”聯席會議制度》、《財務管理制度》、《計劃生育制度》、《西紫陵村財務及資產管理辦法》等14項村務公開、民主管理規章制度。中站區府城街道辦事處北朱村建立健全了組戶代表會議制度、村民小組長例會制度、村民理財理事小組例會制度、每月一次黨小組長例會制度和村兩委會干部例會制度等議事決策制度，確保村里大事小事由群眾說了算。孟州市會昌街道辦事處北韓莊村實行了定期匯報制度，每季度召開一次村民代表和黨員大會，通報當季度工作情況。這些小組和制度的誕生，從根本上提高了群眾的主人翁地位，從源頭上預防和堵塞了村干部腐敗行為的滋生，從內容和形式上為民主管理注入了活力。啟示：成立民主監督小組、建立完善各項制度，反映了農民民主意識的增強，體現了農村干部工作方法的轉變。農村干部從中明白了一個道理：自己手中的權力是群眾賦予的，權力的行使必須受群眾的監督，要擺正同群眾的關系，學會按民主決策的程序辦事，善于運用民主和法律手段管理基層事務。

財務、村務公開，村民評村官，群眾享有知情權、監督權

我市在加強農村民主管理中，各縣市區、鄉鎮、村委會結合實際情況，從不同角度、不同層面，采取多種手法，開展一系列活動，確保群眾擁有知情權和監督權。村民評村官、財務收支聯簽會審、村務活動向群眾公開等，始終把村干部的行為置于群眾的監督之下，較好地從源頭上杜絕了暗箱操作行為。

去年3月份，溫縣針對村兩委會換屆后一批年輕人走上村領導崗位的情況，在全縣深入開展了“村民評村官”活動，把各村黨支部、村委會成員列為評議對象，由農村各類群體選舉代表組成評議小組，對村干部的廉政、工作、村財務收支、工資狀況等進行當面評議，取得了很好的效果。“村民評村官”活動開展以來，初步形成了村官決策村民審、村官用錢村民管、村官辦事村民評、村官功過村民定的局面。

高新區玉溪管理處北李萬村在主要街道設立了兩個村務公開欄，實行“陽光村務”。一個是定期公開欄，另一個是不定期公開欄。定期公開欄每季度公開一次，不定期公開欄主要針對干部工資待遇、重大項目投資等，隨時公開。2002年7月，該村投資的萬鑫商城建成營業后，村兩委會隨即將萬鑫商城建設、管理、利潤分配等情況在不定期公開欄內進行了公布，群眾非常滿意。

博愛縣孝敬鎮留村近年來逐步把公開面擴大到工程招標、水電費收繳、干部工資發放、土地承包、植樹造林、村辦企業承包等10個方面。1995年以來，該村先后打了機井、硬化了道路、修了辦公樓等，總投資達480萬元，每一項工程都是在群眾的監督下進行的。

孟州市會昌街道辦事處北韓莊村在村務公開欄中設立了“回音壁”，每當村務公開后，對群眾有疑問的問題，村兩委會及時予以答復，并反饋到戶、反饋到人，直到群眾

滿意為止。啟示：農村資產、資本、資金管理，事關農民群眾的切身利益，是農民群眾十分關注的熱點問題。實行民主管理的形式很多，但不管采取何種形式，都必須緊緊抓住群眾關心的財務、村務等熱點、難點問題開展工作，確保群眾擁有知情權、監督權。只有這樣，才能確保農村干部轉變作風、廉潔奉公，才能調動廣大農民群眾參與新農村建設的積極性，才能確保新農村建設各項工作順利展開。

村務同協商，財務共決策，群眾享有充分的參與權、決策權

在民主管理中，一個顯著的特點就是群眾享有充分的參與權和決策權。村里大事小事都由村兩委會、黨員代表會、村民代表會或村民大會研究決定，都有群眾代表組成的民主監督小組參與，確保一切事情由群眾說了算。

馬村區待王街道辦事處白莊村過去是一個喝酒鬧事多、封建迷信多、上訪告狀多的亂村，村務和財務收支情況群眾一概不知。2000年年初，該村新一屆兩委會班子上任后，把參與權和決策權還給群眾，事事都與群眾同商量、共決策，促使村里的經濟快速發展。2001年，該村針對“空心村”、人口增長與土地需求矛盾突出等問題，決定實施整體搬遷。為了確保搬遷順利進行，村兩委會組織村民代表反復討論、研究，共商解決辦法，使搬遷順利實施。

武陟縣嘉應觀鄉中水寨村林場過去未經公開招標，村干部做主以4．5萬元承包給了個人，群眾意見很大。實行民主管理后，黨員代表、群眾代表共同參與協商，進行公開招標，結果林場以9．8萬元的價格承包了出去。

武陟縣三陽鄉北小莊村成立村民議事會和15個民主監督小組后，從組織上保證了村民對村務工作的參與權和決策權。該村原有80畝果園，由35戶村民承包，多年未繳納承包費；村里還有50畝河坡地，多年來一直由部分村民無償耕種，群眾對此很有意見。村兩委會將此事提交村民議事會討論決定，一致決定將果園和河坡地全部收回，重新發包。在33名村民議事會成員的積極參與下，該村圓滿解決了這兩個問題。

群眾參與民主決策機制的廣泛推行，較好地改變了以往農村負責人“拍腦袋，定盤子”的決策方式，擴大了群眾的參與權和決策權，有效避免了村干部決策的隨意性、盲目性，同時也使農村干部的管理理念得到了升華，領導水平得到了提高。通過實行民主管理，農村的風氣正了，群眾的心氣順了，干部的號召力強了。

啟示：對村級民主議事決策的內容、組織形式、決策程序等進一步規范完善，緊緊圍繞村級重大事項決策加強民主管理，是確保農民群眾擁有參與權、決策權的重要保證。實踐證明，許多村能從窮到富、從亂到治，村級班子從弱到強，都是實行民主管理的結果。

第二篇：加強農村民主管理深入推進農村基層黨風廉政建設

通過近幾年的制度建設深化源頭治理，我鎮在農村民主管理、黨風廉政建設方面的總體形勢是好的,也積累了一些經驗，但是隨著農村民主進程的不斷加快，村民的民主參與、民主管理、民主監督、民主決策的意識越來越強,過去那套傳統的管理方法顯得過時，加之有些制度執行的不到位，工作不細，方法簡單等原因，引發了干群矛盾，使群眾對村干部的工作不

滿，突出的問題就是表現在民主管理方面。

一、村務公開的不細致、不透明、不能按黨委、政府的規定要求公開

村務公開問題，一直是老百姓關注的熱點問題，為落實好村務公開工作，xx鎮黨委、鎮政府早在2004年就制定了“關于進一步健全和完善村務公開規范民主決策機制的實施意見”。我鎮大部分村都能按照鎮黨委、鎮政府的意見要求認真落實，涌現出了上東廓村村務公開民主管理的好的典型。但是也有的村不能按照黨委、政府的規定要求公開，村務公開的不細致、不透明。在這方面比較典型的就是原xxx村黨支部，原xxx村黨支部書記周士翠任職期間，堅持每月向本村村民發放一張明白書進行村務公開，這似乎看起來非常民主。實際周士翠堅持每月向本村村民公開的有相當一部分是上屆黨支部、村委會多年歷史遺留的問題，而本屆黨支部、村委會應該向本村村民公開的事項沒有公開，而不應該向本村村民公開的事項反而公開出去了，即使應該公開的事項也不全面細致，使群眾不滿干群矛盾加深。

二、工作不嚴緊、民主程序執行的不到位

在決定重大問題上工作不嚴緊、民主程序執行的不到位，這是大部分村普遍存在的問題，實踐證明凡是在村務工作中出現問題的村都是由于工作不嚴緊、民主程序執行的不到位造成的。在有的村“兩委”開會只說事，不履行民主表決程序，所決定的事項會后“兩委”成員之間產生分歧。有的村開村民代表會，不說清要表決的事項，就讓村民代表簽字，最后連簽字的代表都不承認所簽字的內容，造成干群矛盾升級，社會不穩定因素突出。去年我鎮xxx小學校出租一事就是一典型的例子。xxx村在小學校出租前村委會召開過一次村民代表會，會上只說將小學校準備出租，租金多少，租期多長時間并沒有講，會后村委會以簽到領錢的方法讓村民代表簽了字，小學校出租合同簽訂后村民以沒召開村民代表會、價錢低為由進行了長達半年多時間的集體訪。

三、不嚴格履行重大事項請示報告制度少數人決定重大事項

不嚴格履行重大事項請示報告制度少數人決定重大事項，這是在有些村長期存在的問題，也是造成群眾上訪，反映村干部問題的直接動因。有的村不出問題不請示，出現了問題才想到了請示，把黨委當成規避問題矛盾的擋箭牌。如去年xxx村櫻桃、白地承包問題，在沒有召開村民代表會的情況下，原村黨支部書記xxx、原村委會主任xxx在事先得知中石油占地信息的情況下于2006年4月18日、19日分別與村民xx、xx、xxx簽訂了xx地、白地承包合同，由于這3戶在簽訂合同后連夜在地理突擊栽樹引發村民注意和不滿造成村民集體上訪，在此種情況下原村黨支部書記xxx、原村委會主任xxx才想到了向黨委請示，想以事后請示的辦法規避干群矛盾，結果使矛盾不但沒有解決反而使矛盾升溫，造成的不良后果難以挽回。再有就是隨意處置集體資產問題。xxx村原村委會副主任張x在未經村“兩委”同意的情況下，私下答應村民xxx，將xxx村北大院種植的青貯收益xxx元的一半分給xxx，并用支票換現金xxx元，現金交給村出納員xx，xx給張x開據一張z奶牛場交來青貯款xxx元的發票，張清將xxx提供的xxx元收據轉交給xxx農場；這種一言堂、違反財經紀律的做法，群眾反映強烈，造成群眾多次上訪。

四、對村里用人、用工問題反映強烈

在這方面存在的主要問題就是缺乏用人管理制度，存在隨意性。還有的村干部由于在換屆選舉中許過愿，通過安排用人、用工來還愿。群眾對有的村干部按遠近親疏來安排用工意見非常大。

五、對集體資產缺少監管、造成集體資產流失

對集體資產缺少監管，沒有嚴格的管理制度和管理手續，造成集體資產流失，這是群眾意見比較大，也是造成群眾上訪的一條重要原因，如xxx村xx廠、xxx廠設備的流失、就是缺乏嚴格的管理制度造成的。xxx村在村內搞基建過程中，至少有xx立方米的板材不知去向，水泥等建材也有大量丟失現象，造成群眾多次上訪。分析其原因就是沒有出入庫手續，其根本就是由于管理制度缺位造成的。

六、對集體應收取的資金缺乏規范性管理

如xxx村青儲款的問題，是新世光公司直接對xxx村集體付的款，可這中間由xxx村原村委會副主任張青直接將14214元的支票交給江太福，并用倒票的方法換取7107元現金，由張青交給村集體。不難看出對資金的管理和使用缺乏規范性管理。

七、對合同協議簽訂的權限管理缺乏規范，應由集體簽訂的合同由個人簽訂。

現在有的村黨支部、村委

第三篇：淺談如何推進新時期基層黨風廉政建設工作

淺談如何推進新時期農村黨風廉政建設

富山鄉人民政府

【摘要】隨著社會的不斷發展，新時期農村黨風廉政建設也面臨新的挑戰和機遇，對如何推進新時期農村黨風廉政建設工作，對各級黨委政府以及紀委提出了新的課題。本人就從加強教育，提高農村基層黨員干部廉潔從政基礎；健全制度，從源頭上防治農村基層的腐敗問題；強化監督，保證農村基層黨員干部正確行使權力；從嚴懲治，認真糾正和查處損害農民群眾利益的行為；突出重點，抓好惠農政策落實情況的監督檢查五個方面進行了闡述如何推進新時期農村黨風廉政建設工作。關鍵詞：農村 黨風廉政

當前，隨著科學發展觀的大力貫徹落實,新農村建設的推進,國家扶貧力度的不斷加大,農村經濟迅速發展。但與此同時也出現了不少農村基層干部貪污受賄、腐化墮落、違紀違法,用權力侵占惠農資金、套取挪用救災款項,形成“小村官,大腐敗”現象，嚴重削弱了黨的農村基層組織“戰斗堡壘”的作用,如何加強新時期農村基層黨風廉政建設已刻不容緩。新時期農村黨風廉政建設，就是要以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持正面教育為主，用發展的思路和改革的精神，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系，為建設社會主義新農村提供堅強政治保證。下面就從以下幾方面淺談如何推進新時期農村黨風廉政建設工作。

一、加強教育，提高農村基層黨員干部廉潔從政基礎

加強反腐倡廉教育，是促進農村基層黨風廉政建設的基礎性工作。宣傳教育是老生常談的問題，也是學問最多的問題。如果把思想教育這個基礎性的工作做好了，就可以減少和避免許多問題的發生。為此，我們一定要動腦筋、想辦法，找準興奮點和關注點，要通過教育讓農村干部真正觸動思想和靈魂。要以鄉鎮、村組領導班子成員和基層站所負責人為重點，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓總體規劃，貫穿于農村基層干部培養、管理、使用的各個方面，切實抓出成效。做好宣傳教育工作，但在抓的過程中還要注重內容和形式。

（一）明確教育的內容

要進行理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，組織廣大農村基層干部認真學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，當前和今后一個時期要重點學習好黨的十七大精神，增強農村基層黨員、干部的黨性修養、群眾觀念和建設社會主義新農村的堅定性。要加強科學發展觀教育、政策法規和黨紀條規教育，引導廣大農村基層黨員、干部發揚黨的優良傳統和作風，要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。特別是要結合實際突出法規教育，要讓廣大農村基層黨員干部知道“警戒線”在哪里。

（二）創新教育的形式

要采取輪訓、主題教育、講黨課等方法，進行重點培訓；充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體的作用，進行普遍宣傳教育。要大力宣傳農村優秀基層干部的先進事跡，發揮正面示范作用。剖析農村干部中的典型腐敗案例，以案說法，以案明紀，積極開展警示教育。要努力推進廉政文化進鄉鎮、進站所、進村莊、進家庭，采取豐富多彩的形式，開展生動活潑、喜聞樂見的廉政文化活動。腐敗文化已植根于部分群眾之中，要消除這種腐朽文化的影響，就必須深入推進廉政文化建設。只有幾個版面掛在墻上還不行，要做到靜態的宣傳資料與動態活動相結合，比如，可以建立宣傳教育隊伍，或是成立義務監督員隊伍，這樣效果會更好一些，有條件的村在這方面可以再深入探索。

二、健全制度，從源頭上防治農村基層的腐敗問題

要把制度建設貫穿于農村基層黨風廉政建設的各個環節，建立健全農村基層黨風廉政建設的制度體系，探索從源頭上加強農村基層黨風廉政建設的有效途徑。制度建設要以管好“錢、權、物”為重點，著力在規范程序、健全規程上下功夫，在簡便可操作上下功夫。鄉鎮的制度建設要圍繞規范事權、財權和人事權來制定和完善；基層站所的制度建設重點是提高服務水平、方便群眾生產生活；村一級的制度建設著重是完善和落實“四民主兩公開”各項規定。要落實好三個方面的任務：

（一）推進基層民主政治建設

按《村民委員會組織》的要求，村級組織理應實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。而有的地方的現實情況卻是，基層民主難以實行。由于一些農村宗派家族勢力嚴重，一些人員“強行”進入村民委員會，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴重扭曲；個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。以村委會選舉為例，受利益驅動，一些候選人花盡心思，想方設法討好群眾，攻擊對手，“賄選鬧劇”層出不窮，愈演愈烈的賄選之風，為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。因此，實現“四個民主”，保障基層群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權，是今后農村工作和基層民主政治建設的方向，也是農村基層黨風廉政建設的一個重點。

（二）健全鄉村財務管理制度

鄉村財務管理混亂，鋪張浪費，化公為私，是農村群眾意見比較集中的問題之一。在農村，村里的錢怎么花，花得明白不明白，是農民最關心的一個大問題。目前，有的地方農村基層財務管理混亂的問題還比較突出。近幾年來，農村經濟發展迅速，但有的地方在財務管理上仍停留在原有的水平。所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現象在村級財務管理中較為常見，為誘發貪污腐敗提供了方便。有的農村干部還以低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、礦山、廠房、商鋪等手段，貪占集體資產，撈取好處。這些存在的問題要求我們要把加強農村財務管理作為農村基層黨風廉政建設的重要環節來抓。要依法規范完善村級會計委托代理制，建立健全村級財務公開、民主理財、財務預決算等財務管理制度，規范財務管理程序。規范鄉鎮財務管理，搞好對銀行賬戶、收費票據、財政供養人員、鄉鎮資產和債權債務等清理工作；加強農村財務服務中心、會計核算中心的管理，嚴格農村財務收支審批程序；逐步建立完善村委會向村民會議報告財務管理情況并接受村民質詢制度。

（三）加強農村集體“三資”管理

加強對農村集體資金、資產和資源的管理，探索村集體經濟的有效實現形式，完善村級資產運營管理模式，確保村集體資產的保值、增值，是農村基層黨風廉政建設的又一個重要內容。農村基層工程項目的監督管理，要落實招投標、工程質量、資金決算及支付等重點環節的監督措施。根據實際制定相關規定，嚴格公務接待，規范接待。要對推進鄉鎮機構改革和農村基層站所管理體制改革進行一些有益探索，逐步建立精干高效的基層行政管理體制。通過深化改革，不斷推進體制機制制度創新，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，建立健全基層黨風廉政建設的長效機制。

三、強化監督，保證農村基層黨員干部正確行使權力

（一）落實四項公開制度

政務公開、村務公開，一直是密切基層黨群關系、干群關系的重要手段。據了解，目前鄉鎮政務公開、村務公開仍然存在一些薄弱環節。例如，在一些鄉鎮，村務公開不過是走走過場。不少村民說，農民想知道的，村干部往往不公開；而公開的是一些大家根本不關心的問題。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，根本不予公開。深入推進政務、村務公開，就是要從有限公開、辦事結果公開向全方位、全過程公開發展，由滿足農民群眾的知情權向保障農民群眾的參與權和監督權延伸。鄉鎮政務公開還要結合鄉鎮機構改革和職能轉變，不斷充實和完善內容，著重公開有關“三農”的政策措施及落實情況。村務公開要以財務公開為重點，規范公開的內容、形式、程序和時間。基層站所辦事公開要緊緊抓住與人民群眾利益密切相關又最容易出現不公平、不公正甚至可能產生腐敗的重點問題，如實公開、經常公開。要積極探索實行黨務公開，逐步增強黨組織工作的透明度。鄉鎮、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。

（二）整合各類監督資源

要拓寬監督渠道，充分發揮基層紀檢監察、村級紀檢委員、村務公開監督小組、民主理財小組等內部監督主體的作用，整合各類監督資源，形成監督合力。要健全鄉鎮、村領導班子議事規則和民主決策、民主監督機制，落實重大事項集體決策制度；堅持和完善鄉鎮黨委會、黨員代表大會、村黨員大會制度，認真落實鄉鎮黨委和村黨支部組織生活會制度；逐步將任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話和個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等黨內監督制度向村一級延伸；推廣農村“兩委會”聯席會議、村民代表會議和村民會議制度，凡涉及村民重大利益的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定。針對目前農村基層民主中存在的種種問題，也在進行一些有益的探索和嘗試。建立相應的激勵機制和保護措施，調動農民群眾參與監督的積極性，及時發現和解決農村基層黨風廉政建設中出現的問題。認真開展對鄉鎮黨委、政府和基層站所、企事業單位主要負責人的任期經濟責任審計，重視和用好任期經濟責任審計結果。要把對鄉鎮、村干部的監督考核與群眾的民主評議結合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評議監督的工作機制。按照科學發展觀和正確政績觀要求，健全農村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。

四、從嚴懲治，認真糾正和查處損害農民群眾利益的行為

懲治是嚴明紀律的有力手段，也是預防腐敗的有效措施。加強農村基層黨風廉政建設，要繼續做好查辦案件工作，要突出辦案重點，嚴肅查處利用職權謀取非法利益案件；巧立名目亂收費、亂罰款和強行集資攤派案件；截留、挪用、侵占、貪污支農資金、征地補償費和社保資金案件；侵占集體資金、資產、資源案件；賄選、參與賭博案件；以及欺辱群眾、辦事不公、作風粗暴等影響農村和諧社會建設的問題。要認真研究農村基層案件發生的特點和規律，探索查辦案件的有效辦法和途徑，綜合運用法律、紀律、組織和批評教育等各種手段，打擊腐敗分子，教育保護黨員干部，不斷提高查辦案件的綜合效果。要做好群眾來信來訪工作，進一步暢通信訪舉報渠道，主動了解和解決農民群眾的合理訴求，認真辦理農村群眾信訪舉報事項，對實名舉報或線索比較具體的舉報、投訴，要做到件件有著落、事事有回音，把各種問題解決在農村基層，維護社會改革發展穩定的大局。

五、突出重點，抓好惠農政策落實情況的監督檢查 黨在農村的各項惠農政策，是以人為本執政理念的具體體現，是廣大農民群眾的利益所在。要加強監督檢查，確保黨的各項惠農政策落實得到有效落實，維護農民群眾的合法權益。當前落實惠農政策，要重點抓好“六個落實”：一是落實“兩免一補”政策，鞏固農村義務教育經費保障機制改革成果，落實政府優先發展教育的責任，切實解決農村學生上學難、上學貴問題；二是落實退耕還林補助資金，確保及時足額發放，保護農民群眾退耕還林的積極性；三是落實專項補助資金、扶貧救災救濟款物，認真解決資金、款物管理和使用中的不正之風；四是落實糧種直補、綜合直補、農作物良種補貼，以及農村基礎設施建設資金，督促有關部門嚴格執行支農資金使用管理規定；五是落實征用農村土地補償款，規范征地程序和補償標準，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，維護被征地農民的合法權益；六是落實新型農村合作醫療資金，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的各種問題，切實解決農民群眾看病難、看病貴的問題。要圍繞“六個落實”，加強監督檢查，對直接補貼農民的資金和政策，要實行公示制，接受群眾、社會監督；有條件的地方，要積極運用“一卡通”等簡便、直接的形式，確保各種補貼資金足額、及時發放到農民手中。要深入調查研究，認真摸清當前鄉鎮干部、基層站所工作人員和村干部在哪些方面、哪些環節容易發生問題，深刻剖析存在這些問題的主要原因，加強指導，研究提出改進工作的有效措施。著力解決部分鄉鎮干部用公款大吃大喝、參與營業性場所娛樂活動，作風飄浮甚至弄虛作假、欺上瞞下、沽名釣譽等問題；著力解決一些基層站所工作人員刁難群眾、吃拿卡要、亂收費亂罰款以及執法不公等問題；著力解決少數村干部中存在的侵害集體和農民群眾利益甚至欺壓農民群眾，以家族勢力影響涉及集體利益和群眾切身利益重大事項決定等問題。

第四篇：推進農村黨風廉政建設工作現狀分析

推進農村黨風廉政建設工作現狀分析

上海市紀委

隨著改革的深入和工業化、城鎮化的推進，農村的社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，農村黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。為此，上海市對各郊區縣農村黨風廉政建設情況進行了調查研究，在分析問題的基礎上，提出了對策建議。

推進農村黨風廉政建設工作現狀分析

上海市加強農村黨風廉政建設的做法

實施“民心工程”，確保強農惠農政策落到實處。一是落實政策，加大投入。市委、市政府按照中央的部署和要求，出臺了糧食直接補貼、完善農業保險、推進科技興農等一系列強農惠農政策，要求以增加農民收入為核心，實施“兩個傾斜”（把基礎設施建設的重點向農村傾斜，把社會事業發展的重心向農村傾斜）。二是規范程序，嚴格管理。針對以往部分單位違規領取種糧補貼差價的問題，及時調整強農惠農政策。對于各類補貼資金，實行財政專戶儲存、專項管理、專賬核對，采用“一卡（折）通”形式向農民兌付補貼資金，從源頭上防止資金被截留和挪用。三是加強監督檢查，確保政策落實。堅持經常性檢查和專項檢查相結合，市農委、市財政局堅持每年開展強農惠農資金落實情況的監督檢查，市紀委監察局會同市農委等部門和單位，開展農村黨風廉政建設專項檢查，及時發現問題并督促整改。

著眼公開透明，提高基層民主化管理水平。一是進一步完善民主決策制度。各村委會都按照規定建立了村民代表議事制度，進一步落實“一事一議”制度。二是探索試行民主選舉新方式。各郊區縣在中央要求村黨支部成員“兩推一選”的基礎上，全面試行“公推直選”。村委會成員在直接選舉的基礎上，探索試行“海選”或“競選”。2009年，全市村委會“海選”比例達74.81％，比上屆提高了39％。三是以村務公開為抓手推進民主管理。在公開內容上，把新農村建設的各項資金及使用情況、農村集體資產和資源處置情況等農民群眾關心及涉及群眾切身利益的事項作為公開的重點；在公開時限上，由定期公開向不定期公開轉變，特別是村級重大事務隨時公開；在公開程序上，由事后結果公開逐步向事前、事中、事后全過程公開轉變。四是多種方式強化民主監督。各村普遍建立了村民民主理財小組，對本村發生的經濟業務、財務收支進行審核和監督。農村黨風廉政建設方面存在的問題

部分農村基層干部作風不實。根據近年來本市黨風廉政建設問卷民意調查，村干部吃喝玩樂現象、干預工程建設等辦事不公現象以及中飽私囊等貪占現象分別位居農村的不正之風和腐敗現象前三位。

強農惠農政策落實不到位。一是種糧補貼對象發放不規范。按照“誰種糧誰得益”的原則，種糧補貼資金應補貼給實際種糧戶，而在簽訂土地流轉承包合同時，土地流轉人和承包人對種糧補貼沒有書面約束，造成實際種糧戶拿不到種糧補貼。二是補貼資金被騙取或截留。三是實物補貼被套現。個別農民購買農機具享受了政府補貼，但使用未滿三年，甚至未經使用就加以轉賣，將政府補貼套現占為己有。

部分單位“三資”管理不夠規范。一是管理體制不夠健全。農村集體“三資”監管職能比較分散，呈現部門交叉、多頭管理的局面，難以形成工作合力。二是管理制度不夠完善。有的村集體資產臺賬管理制度沒有完全建立；有的村對新農村建設和扶貧幫困結對中形成的固定資產等，未能及時建立臺賬進行登記管理，農村集體資產“底數”不清；有的村在集體資產租賃和產權轉讓時，沒有實行公

開競價和招投標制度，而是采用定向租賃和轉讓，由雙方協商租賃和轉讓價格，集體資產得不到保值增值。三是產權關系不夠明晰。由于歷史遺留問題等因素影響，部分村的集體資產產權關系不明晰，管理和監督難度較大。

基層民主建設不夠健全。一是民主決策意識不強。有的村干部不按照規定的程序來討論和決定重大事項，對于村里的重大投資事項、集體資產處置等問題，事前不聽取意見、不向村民代表大會報告，僅在事后通報，結果造成干群矛盾激化，影響社會和諧穩定。二是換屆選舉不落實。一些村因歷史遺留問題較多等因素的影響而不進行村“兩委”換屆選舉，組織建設相當薄弱，成為村務公開和民主管理的“難點村”。三是民主管理不規范。有的審批手續不全，有的票據管理不嚴，有的大額度資金支出個人說了算，財務管理不規范現象仍存在。

村“兩委”班子成員素質參差不齊。一是“兩委”隊伍青黃不接。年齡結構老化，而后備資源又難以保證，致使領導班子開拓創新等能力一定程度上難以適應基層黨風廉政建設工作的新形勢新要求。二是包權攬權現象嚴重。有的村黨支部書記包攬一切，不注意發揮村委會的作用，使村委會成了擺設，村民自治流于形式；有的村委會主任認為自己是村民選出來的，理應代表村民管理一切，村里的事都應該由村委會決定，村黨支部無權干預。

推進農村黨風廉政建設工作的對策和建議

依托制度加科技，建立健全制度執行剛性約束機制。一是進一步完善制度規定。要嚴格強農惠農補貼資金發放逐級審核制度，嚴格資金發放程序，運用“一卡通”網絡信息化平臺對涉農資金進行全程監控。要進一步完善農村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點加強財務收支、預算決算等制度建設，保障農民對資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權、決策權、管理權和監督權；在集體資產管理方面，重點加強資產清查、登記、評估和經營等制度建設，確保資產保值增值；在集體資源管理方面，重點加強對資源承包、出讓和開發利用的規范管理，建立公開協商、公開競價、招標投標等制度，確保資源有效合理利用。二是依托科技手段實施網絡監管。在強農惠農資金監管方面，在各涉農區縣逐步推廣建立強農惠農資金網絡監管平臺，對普惠制涉農補貼等財政性資金項目進行網上公開、網上運行、網上監管，實現惠民信息公開和強農惠農資金使用的網上實時監控。在農村集體資金監管方面，逐步推行會計委托代理服務，實行統一制度、統一記賬、統一審核、統一公開、統一建檔“五統一”管理。在農村集體資產監管方面，進一步研究集體資金資產財務網上監管的有效做法，尋找其中的共性規律，在清產核資的基礎上，探索推行農村集體資產網上公開、網上運行和網上監管。三是推進農村集體產權制度改革。加大對城鎮化進程快和有條件地區村級產權制度改革的推進力度，探索以股份合作制為主的集體經濟發展有效方式，積極發展以經營不動產為主的村級集體經濟，促進農民增加財產性收入。暫時不具備條件開展集體產權股份合作制改革的村，建立健全村集體資產管理小組，代表村集體經濟組織對村集體資產進行管理。

圍繞涉農政策，建立健全經常性監督檢查機制。一是開展經常性的檢查。要把專項檢查與一般檢查、全面自查與個別抽查結合起來，把糧食直補、農機具購置補貼、農資綜合直補等農業補貼落實情況作為檢查內容，抓好補貼資金申報核實、補貼對象和金額評議公開公示等關鍵環節的監督檢查，確保強農惠農政策的落實。要加強對農村集體“三資”管理的監督檢查，特別加大對農村集體資產管理的檢查力度，確保農村集體資產的保值和增值。二是開展專項治理。要針對農村群眾反映強烈的突出問題開展專項治理。三是加強審計監督。要加大對村干部任期經濟責任審計的工作力度，重點對村“兩委”班子主要負責人長期任職的、集體經濟總量大的村進行審計，并將審計結果向群眾公開，接受群眾的監督。

加大統籌協調，建立健全涉農案件的懲戒機制。一是認真解決農民群眾來信來訪問題。要建立健全農民利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，及時排查化解農村基層矛盾和糾紛，促進農村社會和諧穩定。二是加強農村案件線索的分析研判。加強對農村腐敗案件新特點的研究，加強案件線索分析研判和管理，增強發現和查處案件的能力；深化紀檢監察機關與司法機關和行政執法機關在案件查處和預防工作中的協作配合，抓好拓展和延伸工作。三是嚴肅查處涉農違紀違法案件。重點查辦在村級財務管理、宅基地審批、資產、資源開發承包、工程建設項目招標投標等過程中發生的以權謀私案件，貪污挪用、騙取套現、截留抵扣強農惠農資金案件，村級組織選舉中賄選案件等。

推進基層民主建設，建立健全農村基層治理機制。一是發展和完善黨組織領導的村級民主自治機制。推行村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、村黨員代表議事會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議內容公告、實施結果公示。二是推進村務公開和民主管理“難點村”治理。進一步明確“難點村”治理的責任主體，加強組織領導，著重做好黨支部和村委會“兩委”領導班子的換屆選舉工作。三是全面推行村干部述職述廉工作。各涉農區縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領導班子成員述職述廉的基礎上，通過詢問質詢、群眾評議、組織考評等形式，對村“兩委”領導班子成員做出綜合評定，并將結果存入農村基層干部個人廉政檔案和干部檔案，作為業績評定、獎勵懲處的重要依據。

第五篇：加強基層財政工作促農村黨風廉政建設

加強基層財政工作 促農村黨風廉政建設 黃岡市財政局

黨的十七大以來，市縣兩級財政部門堅持以科學發展觀為指導，全面加強了基層財政管理工作,以此為抓手,促進了農村黨風廉政建設。主要是圍繞服務“三農”中心工作，著力推進和完善村級會計委托代理和鄉鎮財政資金監管，狠抓村級財務管理、涉農費用征管、落實惠農政策以及基層財政所管理，有力地促進了農村經濟發展、新農村建設和各項民生政策落實。

一、以加強村級財務管理為目標，推行村級會計委托代理制度，從體制機制上完善防控體系

針對農村稅費改革后村級財務管理的新情況，以及鄉鎮機構改革后職能轉換要求，我市積極推進村級會計委托代理制度。從探索中的“村帳站管”模式，到逐步完善到村級會計委托代理制，尤其是2010年結合十個“全覆蓋”，加強了“三資”清理工作，進一步完善了村級會計委托代理工作，規范了村級財務管理行為。到2008年底，全市村級會計委托代理工作全面鋪開，全市133個鄉鎮、街道辦都建立了農村財務服務中心，為4233個行政村、街道辦建賬建制，代管資金近4億元。各縣市區村級會計

核算都實行了電算化，實現微機記賬和數據網絡傳輸。

2010年，我們按照《全省農村集體“三資”清理和監管代理工作方案》的要求，認真扎實開展了農村集體“三資”清理和監管代理工作，全面完成了“三資”清理和監管代理工作任務，實現了農村“三資”清理和監管代理的全覆蓋，為保證農村集體“三資”存量科學使用、保值增值，推動農村經濟社會和諧發展提供了堅實的基礎。各地在“三資”清理的基礎上，堅持制度創新、機制創新，進一步完善村級會計委托代理平臺，依托財政所相繼組建了“三資”監管代理中心、招標投標管理中心，建立了一系列健全的農村“三資”監管代理服務管理制度，使“三資”管理有章可循，有規可依，確保了“三資”委托代理工作的規范運行，取得了明顯實效。通過健全機制，長效監管，為實現村級工程建設及資產資源經營處置招投標工作的陽光操作，達到了加強監管，規范村集體財務管理的目的。

通過加強村級財務管理，達到了如下效果：一是村級會計處理規范，帳目清楚。二是促進了村級財務規范運行。各鄉鎮村級財務服務中心根據本縣市區財政局下發的相關制度和管理辦法，結合各鄉鎮實際，制定了一系列更具操作性的規章制度，在指導村級理財小組工作，加強印鑒管理，內部牽制制度的建立等方面進行了有益的探索，促進了村級財務管理向規范化方向發展。三進促進了村級財務陽光操作。村級資產資源處置通過招投標等平臺運行，重大財務活動村民議決，規范了村級財務管理行為，杜

絕了村級組織新債發生，遏止了村級腐敗行為產生，從而達到了還村干部一個“清白”、還村民一個“明白”的目的。密切了黨群干群關系，促進了黨群干群關系和諧。

二、以落實惠農政策為目標，探索加強鄉鎮財政資金監管的新路子，推進農村黨風廉政建設

2010年，我們根據財政部和省財政廳關于加強鄉鎮財政資金監管工作的有關文件精神，我們選取麻城市南湖財政所、英山縣石頭咀鎮財政所作為試點單位，開展鄉鎮財政資金監管試點。2011年，各縣市按照上級文件要求，結合鄉鎮財政資金監管工作實際，制訂下發了適合本地實際的資金監管辦法、信息通達反饋制度和實施方案,成立了領導小組,切實開展了監管工作,取得了明顯的成效。各地在實施財政資金監管過程中措施過硬，查處違規堅決。浠水縣查處虛報種植補貼面積200余畝，追回惠農補貼資金80余萬元。羅田縣共開展檢查活動35次，發現違規資金150萬元，責令整改到位120萬元，上繳國庫和財政專戶30萬元。在檢查時發現匡河鄉文斗河村自2006年以來虛報冒領、截留挪用退耕還林和種糧補貼資金8.9萬元，鳳山鎮楊家垸村村干部自2006年以來冒領種糧補貼1.02萬元，2010年截留低保資金0.88萬元。英山縣查出不合條件的退職村主職干部5人，退休、遺屬死亡7人，節約財政支出5.4萬元；查出97個村，虛報“兩補”面積4676.79畝，冒領補貼資金34.75萬元；查出家電下鄉補貼不明走向產品662臺，補貼16.89萬元，已向經銷商

全部追回。

三、以全面落實農村社會保障政策為目標，狠抓新農合和新農保基金征收管理，促進農村基層黨政機構轉變工作作風

為促進新農合、新農保政策惠及更多農民，發揮農村社會保障制度的社會效益，各縣市財政局督促鄉鎮財政所，積極爭取鄉鎮政府的支持，通過加強組織領導、加大政策宣傳、建立征收進度日報制度、加大跟蹤督辦等舉措，積極動員征繳，在擴容擴面等方面取得明顯成效。麻城市組織鄉鎮干部深入到全市700多個村，廣泛宣傳農村合作醫療政策，在征收過程中，完全采取農民自愿的原則，不墊付、不抵扣，確保了農村合作醫療基金征收工作的順利開展。蘄春縣擔負著新農合基金、城鄉居民社會養老保險費征收任務。他們堅持主體到位，要求財政所征收人員在征收涉農費用過程中，要深入村組和農戶，嚴格把握政策，確保征收工作的規范。各鄉鎮機構通過積極參與新農合、新農保的監督和管理，確保了資金的安全運行和合理使用。到年底，各縣市均完成了征收任務，參合率、參保率穩步提升。

四、以強化內部管理為目標，狠抓財政所“兩基”建設，促進財政所精神文明建設

我市10個縣市區共有133個財政所涉及農村事務，干部職工2327人。這些財政所擔負著各項惠農資金的發放和各項農村社會保障基金的征收管理任務，處在落實黨和政府強農惠農政策的關鍵崗位，是聯系農民群眾最直接最廣泛的工作崗位，其工作

成效，直接關系到黨和政府的形象。一直以來，我們十分重視財政所基礎工作和基礎建設，始終把“兩基”建設的目標任務落實在基層，促進財政所干部業務能力提高，工作作風轉變，服務水平上臺階。一是緊抓鄉鎮財政業務工作指導。各縣市區財政局年初要求各財政所根據縣農村局工作要點，制訂上報財政所工作計劃，做到全年工作心中有數，計劃安排有序。二是緊抓鄉鎮財政工作量化考核。各年年初，由農村局牽頭制訂本鄉鎮財政所量化考核辦法，明確鄉鎮財政工作目標，年終考核，嚴格兌現考核結果。三是積極組織鄉鎮財政所干部職工進行業務培訓。采取送出去學習培訓和舉辦各種業務培訓班的形式，不斷提高財政所干部的業務素質。培訓工作不流于形式，務求實效，讓有限的學習時間和學習資源得到充分利用。四是積極開展爭先創優活動，增強基層財政干部的責任感和使命感，激發基層財政干部的活力。通過各種形式的管理活動，嚴加管束基層財政干部的言行，使基層財政干部作風實現了轉變，機關精神文明建設取得豐碩成果。在這次縣鄉換屆選舉中，一大批基層財政所所長被選為所在縣市區人大代表或黨代表。這也從一個側面反映了狠抓“兩基”建設，促進精神文明建設，取得了明顯的成效。