第一篇：加強民主黨派理論建設思考建議

理論思想建設的成熟是政黨成熟的一個重要標志。早在1994年,時任民建中央主席的孫起孟老就撰文呼吁各民主黨派,“應當樹立起自信心,搞好理論建設。”(《孫起孟文稿選編》,第675頁)。應該說,近十幾里民主黨派理論建設有些起色,比如民主黨派中央及省級地方組織大部分成立了理論研究會（學會），并開展了一些理論研究活動。但是，由于種種原

因, 理論建設明顯落后于時代的發展和實踐的需要，是民主黨派自身建設的一個薄弱環節,有待進一步加強。為此,本人結合自身近年從事多黨合作研究的體會,就加強民主黨派理論建設問題談幾點建議。

1、提高對理論建設重要性的認識

各民主黨派，特別是民主黨派各級領導班子需要進一步提高對理論建設重要性的認識，把理論建設擺上重要的議事日程，并提高到與政治建設、思想建設、組織建設和制度建設同樣的高度，用抓參政議政工作的同等力度來抓好民主黨派的理論建設工作。在新的歷史條件下，隨著我國階級關系和社會結構的變化，民主黨派面臨著不少新情況、新問題、新實踐，迫切需要用新的理論來指導和解決。因此，只有不斷加強民主黨派理論建設，才能更好地堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，才能發揮民主黨派在中國特色社會主義建設，特別是在民主政治建設中的重要作用。

2、培育理論研究隊伍

建立一支強有力的民主黨派理論研究隊伍，是民主黨派理論建設工作的基礎。各民主黨派應當注意理論研究人才的發現和培養，逐漸造就一支相對穩定的、政治素質好、理論水平高、業務能力強的理論研究隊伍。培育民主黨派理論研究隊伍，一是要把理論研究隊伍建設作為民主黨派干部隊伍建設的重要內容，通過學習、培訓、研討等方式，培養理論研究骨干。民主黨派各級組織成立的理論研究會（學會）要加強對理論研究的組織領導，各位會員更要作出表率，熱心參與研究會（學會）的各項活動，成為理論研究的排頭兵：二是要建立一套行之有效的激勵機制，從多方面關心支持理論研究工作者，盡力為他們開展研究工作創造必要的環境和條件。

3、搭建理論研究平臺

目前各民主黨派從中央到地方各級組織都沒有理論研究的專門刊物，缺少理論研究平臺。建議民主黨派各級組織成立的理論研究會（學會）創辦一份內部刊物——會刊，作為理論研究陣地，展示研究成果，促進學術交流。

此外，民主黨派各組織創辦的機關刊物（內刊）如民建中央的《民訊》、民建湖南省委的《湖南民建》可考慮開設“理論研究”或“民主黨派理論建設”專欄，刊登理論研究論文。

4、開展理論研討與交流

提高理論建設成效的重要途徑是廣泛開展理論研討與學術交流。通過學術會議等形式，密切理論工作者之間聯系，促進互動，增進了解，開闊視野，拓寬思路，達成共識。首先是黨內交流。各民主黨派應該經常性組織理論研討會，就有關民主黨派建設的難點、熱點問題進行探討交流。研討形式可以多種多樣。考慮到省級組織理論研究能力有限，可組織全國性的或部分省級組織聯合參與的理論研討會。

其次是黨外交流。重點是民主黨派之間的交流。民主黨派發展到今天，各組織之間雖然存在某些差異，但已經是共性大于個性，都面臨理論建設不足的共同問題。民主黨派有必要共同努力，加強交流與合作，搞好民主黨派自身理論建設。此外，民主黨派還應該經常性地就民主黨派理論建設問題與中共黨建理論、統戰理論研究機構進行交流和溝通、與學術界廣泛開展學術交流。

5、加強成果的評定與轉化工作

建議各主黨派每年度組織專家對理論研究論文進行了客觀、公正的評審。從理論性、實踐性、指導性、操作性等方面對論文進行綜合評價，評選出一等獎、二等獎、三等獎和優勝獎若干。

同時，要注意將理論與實際相結合，做好研究成果轉化工作。每年對理論研究成果進行總結，編印《民主黨派理論研究優秀論文集》，有條件的可組織出版專著，以此宣傳、推廣理論研究成果，使研究成果能夠在民主黨派工作實踐中得到有效運用。

第二篇：關于秘書理論建設的思考（范文）

一、我們已留出了一條自己的路，但還必須不斷地填充與拓展

在過去的十多年里，我們已大體理清了我國秘書活動現象的歷史發展沿革，秘書論壇上不僅出現了大量秘書史學研究的論文，而且在許多秘書專著中，秘書史部分的線條越來越清晰，出現了以楊劍宇同志的《中國秘書史》為代表的幾部秘書史學研究專著。

在過去的十多年里，我們已出版了數以百計的《秘書學概論》，基本上已回答了“秘書人員怎么做”等關鍵性的學科命題。我們可以毫無愧疚地說：我們已經在自己的黃土地上，踏出了一條學科建設之路。正如歷代的拓荒者那樣，我們根據自己的國情、政情、社情和中國秘書工作者的實踐，初建了中國的秘書工作學說，并以此指導了自己的秘書教學工作和秘書實際工作。

在過去的十多年里，我們堅持了理論植根于實踐，理論服務于實際學科的發展思路，在深入進行黨政機關秘書工作研究的同時，也對企業秘書工作、涉外秘書工作進行了初步的研究。

過去的十多年里，在各秘書刊物上發表了大量極有價值的學術論文。在這方面，《秘書工作》、《秘書》、《秘書之友》、《秘書界》、《廣東秘書》、《企業秘書》、《文秘》等雜志的主編、編輯們，作出了突出的貢獻，不管是秘書理論工作者還是實際工作者，對他們默默地無私奉獻，都是深為敬佩的。

總之，在過去的十多年里，我們已經踏出了一條學科發展的自己的路，我們的秘書學不是從古人洋人那里依樣畫葫蘆，照搬來的。我們在我國秘書工作厚實的泥土上，踏著自己的心血和汗水，開拓出了一條學科健康發展的道路。

但是，應該看到，已經走過的路并不平坦，而且尚有很多坑坑洼洼等待我們去填充鋪墊，尚有很多曲曲彎彎等待我們去理順拉直；尚有不少誤區、峪地等待我們去沖刺、拓寬。

二、我們已竭盡了全力，但還必須在繼續發揮黃牛精神的同時具有挑戰精神

在短短的十多年間，秘書學學科理論發展取得了如此輝煌的成果，其重要原因是秘書界擁有一大批不倦耕耘的老黃牛。

時代的發展對我們提出了更高的要求，若不能適應社會的發展，我們就只能像盲驢推磨那樣在原地轉圈圈。社會主義市場經濟體制的確立，商品經濟的發展，使我們的秘書學研究也打上了商品的烙印，埋頭寫作不問市場需求的科研模式，今后更難找到出路；化緣籌款，義務作東、輪流坐莊的學會活動辦法，將更加艱難；坐而論道、紙上談兵的教學方式和論理方式將更加受到冷遇。我們不僅要更加深入實踐，在實踐中去尋覓新的課題，而且要順應時代發展的總趨勢，不斷地增強學科發展的后勁與活力。

從整體上看，人們對科學知識的需要將更加迫切；但具體對每一本著作，每一篇文章的要求也更高了。若不能到豐富的實踐中去吸取營養，不能從現代化科學中去開拓思路，我們就會“江郎才盡”，寫不出時代所急需的東西。因此，我們不能僅在現有材料中尋覓裁剪，排列組合，而要勇敢地向未知領域挑戰，向秘書工作實踐中的“誤區”、“新大陸”挑戰。時代為我們提供了廣闊的用武之地，等待著我們以挑戰者的身份，去充當秘書學新時代的理論尖兵。

三、我們已初步取得了社會的理解與認同，但學科地位的確立仍需艱苦奮斗

在短短十多年里，我們以大量秘書學學術論述、大批量培養出的秘書專業畢業生和卓有成效的秘書學研討活動，初步得到了社會的承認，從中央到地方的各級領導人對秘書研究活動都比較重視；不少省市、大型企業的秘書學會，秘書協會相繼成立，開設秘書專業和秘書學課程的大專院校越來越多，各省市秘書自學考試已成為報名最為踴躍的專業之一，秘書學科有了自己的專家、教授、學者，有了自己的專業雜志。學術界認為秘書學不能成為一個學科的看法已成過去，作為一個新興的應用學科，秘書學已在諸學科之林爭得了自己的一席之地。但是，秘書學將來是否具有社會生存價值，是否真正能適應我國現代化建設的發展，尚需接受時代的考驗。

我們必須看到，市場體制的確立，條塊分割的打破和競爭機制的引入，黨政領導要培育市場，服務社會，企業領導要適應市場，任何組織的領導人都不能僅靠被動地“上傳下達”來維系組織的生存和發展。

我們必須看到：進一步擴大對外開放，各級各類領導在人、財、物、時間、信息等要素方面，都不能不考慮國際因素，視野必須更加開擴，適應變化的能力必須更加敏捷，對其身邊的秘書人員的素質要求也就會更加提高了。

我們必須看到，第一、二產業的優化和第三產業的迅猛發展，特別是商業、金融、保險、旅游、信息、法律和會計審計咨詢等將會對各級各類組織運轉產生不可低估的影響，秘書活動的內容與活動的方式，均將發生新的變化，內部管理中的“文山會海”將隨著基本職能的改變和運行機制的轉換，從根本上得到抑制，對外交往的事務將大幅度增多，接觸的人、處理的事更為繁雜，而且要求更高。秘書雖不能算是專職的公共關系人員，但沒有強烈的公關意識，將難以干好秘書工作。

我們必須看到，現代科技的突飛猛進和教育事業的發展，一大批既有很高科學知識，又有豐富的管理經驗的專家型人才將走向領導崗位，隨之而來的決策科學化、民主化，管理現代化、規范化的要求將越來越高。

我們必須看到，我國沿海、周邊、長江帶、黃河帶、各地區因地制宜，各展所長，優勢互補的經濟開發浪潮正如火如荼，各地區領導人不僅要善于開發本地區、本單位的優勢，還要善于尋找和選擇有利于發展的合作伙伴，與外商的合資，跨地區、跨行業的聯合，是為經濟發展注入活力的新型的組織模式。

我們必須看到，隨著經濟建設的發展，民主與法制建設的步伐已經加快，這是抵制腐敗現象的關鍵性措施。

我們必須看到，隨著行政管理體制和機構的改革，許多職能機構和管理層次都將進行調整。

我們必須看到，隨著物質文明建設的高潮，精神文明建設將加快步伐。

第三篇：民主黨派換屆思考

準、實、細、強”是做好民主黨派

市級組織換屆工作的有力保證

“新舊有代謝，往來成古今”。換屆是任何組織、任何政黨得以持續發展的重要環節。各民主黨派市級組織的換屆，是以人事更替為主要形式，以政治交接為核心內容的一項重要的組織工作；從大局和長遠來說，換屆直接關系到民主黨派組織的自身建設和發展，關系到統一戰線的鞏固和發展，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的堅持和完善。因此，做好民主黨派市級組織的換屆意義重大、影響深遠。以筆者在黨派機關從事組織工作十幾年并親身參與三次換屆工作的經歷，認為要做好民主黨派市級組織的換屆工作應從“準、實、細、強”上下功夫。

一、定“準”換屆工作的指導思想和基本原則

民主黨派市級組織換屆應嚴格按照各自章程的有關規定，以《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》為指針，著眼于民主黨派組織的發展，積極穩妥地推進新老交替和政治交接；全面提高市級領導班子的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力；客觀公正、實事求是地總結回顧過去五年的工作，分析存在的不足和差距；著眼長遠、科學規劃未來五年的工作思路，努力建設堅持走中國特色社會主義政治發展道路的參政黨地方組織。

換屆應堅持民主集中制原則。從有利于團結、有利于穩定、有利于組織建設的大局出發，統一思想，確保新老平穩交替和政治順利交接，全面反映民主黨派組織和廣大成員的工作成果和精神風貌，促進各項工作的進一步提高。

二、做“實”換屆的各項組織準備工作

（一）搞好宣傳發動，營造輿論氛圍。民主黨派換屆是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、推進民主政治建設的一項重要活動，也是宣傳推介各黨派主要工作成績，展示自身風采的一次難得的機會。有的放矢地搞好宣傳發動，引導廣大成員依法行使民主權利，把宣傳發動工作貫穿于換屆選舉的全過程，是推動換屆選舉工作順利進行的重要保證。要把換屆工作與政治交接學習教育活動結合起來，在各級組織中大力宣傳換屆工作的重大意義和深遠影響，激發廣大成員的參與熱情，營造良好的輿論氛圍。要積極爭取中共市委辦、組織部、宣傳部、以及主要新聞媒體等單位的大力支持，運用電視、廣播、板報、標語、橫幅等宣傳工具大張旗鼓地宣傳和報道民主黨派的換屆工作。

（二）成立領導機構，制定實施方案。各市級組織應成立以市委主委為組長、副主委為副組長、全體市委委員（或常委）為成員的換屆工作領導小組；領導小組下設辦公室，由專職副主委兼任辦公室主任，機關工作人員和熱心社務工作并具有一定能力水平的志愿者為成員，負責籌備工作的具體事宜。召開換屆工作領導小組會議，根據上級組織和中共市委的統一安排，結合本黨

派實際，對換屆的時間、方法、步驟及每階段的具體要求，制定實施方案，并以黨派市委的名義印發《換屆工作方案》和《代表大會代表產生辦法》等文件。

（三）培訓換屆骨干，壯大工作隊伍。培訓骨干采取集中培訓形式，召開市委委員、各基層組織負責人、換屆工作領導小組及其辦公室成員會議，以會代訓。通過培訓，使骨干成員明確換屆的目的意義、指導思想、方法步驟和工作要求，掌握選舉規程，明確選舉任務和選舉中的法律程序，使整個工作有組織、有步驟、有計劃地展開。

（四）民主推薦人選，夯實群眾基礎。在推薦新一屆市委班子人選過程中，各黨派市委應按照民主集中制原則，召開“換屆推薦考察會議”，以無記名投票等方式推薦新一屆委員會主委、副主委和市委委員建議人選；同時，召開各基層組織成員大會，按照換屆工作方案的要求，反復醞釀、民主推薦新一屆委員會委員候選人建議人選。進一步夯實新一屆市委班子人選的群眾基礎，進而促進選舉工作的圓滿成功。

三、做“細”代表大會各項籌備工作

民主黨派市級組織換屆一般都是以召開代表大會的形式進行。代表大會的籌備，主要包括大會資料和會務準備。在大會資料的準備工作中，有五個方面尤其值得重視，一是要有精干的寫作班子，二是要有豐富的文件素材，三是要準確領會上級指示精神，四是要及時消化和準確歸集相關材料，五是要熟悉選舉工作

操作程序和所需相關資料。這其中的重點是做好《工作報告》的起草，使之做到結構合理嚴謹、內容豐富真實，篇幅長短適宜，同時對下一屆委員會的工作建議也要切實可行。其他會議所需的文件資料在會前必須準備就緒，并注意按會議進程依次提交代表大會（或者主席團、討論小組）審議。文件草案與審議后的正式文稿應嚴格區分，按規定在不同時間、不同環節依次分發提交給與會代表或者公布，以增強其嚴密性和嚴肅性。

代表大會的會務準備，主要包括經費籌措、會場準備、食宿安排、領導和佳賓的邀請及接待等。這項工作看似簡單，但操作起來并不太容易。尤其是在經費籌措方面，必須爭取領導的重視、得到財政的大力支持，打足預算，及時撥付到位，確保會議各項正常開支的需要。其次是領導和嘉賓的邀請和接待，這也是一項很精細、很深奧的工作，稍有疏忽就會使會議留下遺憾，效果大打折扣。

四、配“強”新一屆市委領導班子

政治路線確定以后，干部就是決定因素。要通過換屆，選出政治上堅定的領導班子，要保證在領導班子調整的變化中，保持政治方向不變，優良傳統不變，優勢和特點不變。把人選準了，就能建立起強有力的政治領導核心，使本黨派的政治綱領和組織路線得以延續和發展；使老一輩領導人的政治立場、優秀品質和優良傳統在新一代領導人身上得到繼承和發揚，從而確保本黨派始終沿著正確的政治方向前進。這就要求在換屆時，努力做到兩

個“兼顧”、兩個“基本一致”，即兼顧老、中、青搭配，兼顧群眾基礎和后備干部培養；保證民主黨派內部上下意見基本一致，保證各民主黨派與中共市委的干部培養意見基本一致。在配備領導班子時，不僅要注意選好主委、專職副主委和秘書長，也要重視兼職副主委的選拔。在選配領導班子時，要以優化的人才結構、合理的專業結構、梯次的年齡結構、充分體現本黨派特色為目標，努力使領導班子成為整體素質優良、成員優勢互補、團結合作、配合默契的堅強有力的集體。

第四篇：關于檢察機關政治工作理論建設的思考

關于檢察機關政治工作理論建設的思考

檢察機關的政治工作一向以“生命線”著稱,這是與它所創建的光輝歷史業績相一致的。然而,我們面對著檢察機關的建設,檢察人員的培育等新形勢和新任務時,為何“生命線”又顯得生命力不強了呢?嚴峻的現實,迫使我們必須在理論建設上作出深層次的思考。

一、對檢察機關政治工作定義的再判定

這里首先提出政治工作的定義,并不是故意咬文嚼字,而是實踐在不斷地提出質疑。如檢察機關政工干部中一些年輕同志感到困惑,認為理論的和現實的政治工作兩者相差太遠了。而一些檢察機關老的同志在清除“左”的影響后,又蔭發的一種失落情緒長期未能消除。當然,這其中有各種因素。但我認為這與我們對檢察機關政治工作本質特征的認識是否科學,對其內涵外沿的界說是否合理有著直接的關系。

我們現行的一些定義性的表述,難以說明政治工作是服務、保證的根本性質。如政治工作就是黨的工作一說,似乎兩者可以等同。我們理解,政治工作屬于黨的工作,但黨的工作不等于政治工作,黨的根本職能是領導,而政治工作卻是服務。更常見的是把政治工作內容的重要性表述為政治工作的重要性,自覺不自覺地把政治和政治工作等同起來。再有,政治工作就是宣傳工作和組織工作之說,它只講明了政治工作的基本形態,并未揭示出本質特征等等。

從一般意義上說,政治工作是以一定的政治思想影響檢察人員思

想、行為的一種活動,具體的說,它是以黨和國家的政治灌注于檢察機關,并對檢察人員的思想和行為施加積極影響的一種有組織的活動。誠然,準確的定義是個大題目,一時難以說的周全,在這里,我只是想說明,由于新的定義尚未確立,它正影響著檢察機關的改革和發展。

二、對檢察機關政治工作功能的再認識

檢察機關政治工作在運轉過程中,經常見到予期的目的與實際的效果有極大落差的現象。我認為從根本上說,它涉及到我們對政治工作功能的準確認識。

作為功能,它是該事物本質在其活動過程中發揮的有利作用。也就是說,它是客觀的而不是主觀的。從認識上講,政治工作是多能的,但絕不是萬能的。如思想工作的作用形態,對檢察人員的思想道德的幅射是直接的,但又是有過程的;而檢察人員的智能的幅射卻是間接的,而且是有限的。從實踐上說,它的功能圈的劃定,又是以必要的時空、條件和操作者的實際能力為半徑的,而不是一個任意劃定的圈。可是,在實際工作中,無論是上級檢察機關,還是基層檢察院,不管是任務的提出,還是成果的評估,往往是很大隨意地加以褒貶,這種狀況的長期延續,既影響了檢察機關政治工作作用的有效發揮,也降低了它應有的威信。

我們應該對檢察機關政治工作服務、教育、激勵、監督等功能形態作出科學的可得性研究,對它的功能過程,功能范圍等有了一個比較穩定的認識,政治工作也就比較地容易決策和評估了,它的具

體活動理論也就比較地好研究了。

三、對檢察機關政工系統合理運轉的再探求

從理論研究的角度看,近年來,對政治工作本體在檢察機關總體建設中坐標系的標定作了不少好的文章。但忽視了本體運轉的理論研究,致使檢察機關政治工作的有效作用滑坡。

值得引起重視的是,在各級檢察機關擔任著政治工作的一些領導干部中,缺乏對理論的需求感,他們面對新的挑戰,首先考慮的不是需要什么樣的理論指導,而考慮的卻是我們已有一套如何對付新的情況。結果檢察機關政治工作長期以來處于一種:機構設置上“上下一般粗”,重視了上下對口,忽視了自身的級能;工作內容上“上下一個樣”,重視了大的步調一致,忽視了層次類別;工作要求上“上下一個調”,重視了對上負責,忽視了下層的實際狀況。

一般的說,在檢察機關政工系統中,大體可分為三個層次,即指導層、執行層和實踐層,而每一層的工作內容大體上又分三個方面,這就是指令傳遞、基本業務和必要的理論研究。在工作實踐中,結合這三項內容在不同層次上的不同側重,應有指導有計劃地提高檢察機關政工干部的專業素質,促進政治工作運轉的有效性。實踐層,以“指令”為重點,由于檢察機關政工干部比較新,應強調基本素質的提高。執行層,以專業建設為重點,應強調做行家里手。指導層,應特別注重理論研究,應強調做專家學者。

在全國檢察機關政治工作的總系統中,強化工作運轉系統的同時,還應強調形成一個省級院的政治部、分市院政治部、基層院的政工

科為依托的若干研究中心。設想,在全國建立一個檢察政治工作研究會,溝通內外聯系,指導與促進理論研究的深入發展。創辦一種全國性的、大型的政治工作理論研究的綜合性期刊,匯集研究成果,培養理論隊伍。使我們檢察機關的政治工作,在實踐中加強理論建設,在建設中提高工作效率。

四、對檢察機關政工理論建構的再思考

首先,對當代大環境的研究。我們前后研究過不少題目,面對解放思想大討論怎么辦,面對檢察改革怎么辦,面對科學發展觀怎么辦等。這些問題都是應該回答的,但從總體上看,我們面對的不單發展經濟環境是新的,檢察環境、政治環境、文化環境、社會環境等全是新的,我們首先應對這種時代大氣候作出必要的總的研究,它關系到整個檢察機關的全面建設和政治工作建設。

其次,對當代檢察人員思想道德的研究。為什么我們在尊重人、關心人、理解人的方面總是不夠呢?原因就在于我們不是從自然人、社會人兩個方面去分析人的思想和行為的動因,不是從多型人中去理解其個性,不是從喜怒哀樂中去看人的常態和反態,不是從人的精神世界的科學層次研究精神動力的形成與強化,總是自覺不自覺地把人簡單地視為工具人或經濟人去對待。檢察人員是我們工作的對象,只有重視對人,對檢察人員的研究,我們的理論和實踐才會有一個大的進展。

再次,對政工主體的研究。我們從理論角度透視,支撐全國檢察機關政治工作的理論基礎,是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,指導和規范全國檢察機關政治工作的,是長期形成的優良傳統和若干基本原則,再加上豐富的工作經驗,形成了我們的優勢。

今年是我們黨的十八大勝利召開,給政治工作的理論建設提供了極好的條件,人的思想得到了解放,各科理論空前繁榮,對外交往開闊了眼界,新的實踐提供了依據。科學的實證性,賦予了我們敢于突破過時結論的勇氣,我們應該在以科學發展觀為先導,推動檢察機關政治工作理論創新發展,為全面履行檢察機關法律監督職能提供服務保障。

第五篇：加強民主黨派特約監督員工作的思考與建議

加強民主黨派特約監督員工作的思考與建議

聘請民主黨派成員擔任特約監督員，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制度的一項重要工作內容，也是加強政府及有關部門同人民群眾聯系的一條重要渠道，更是民主監督的一種重要形式。自中共中央2005年5號文件頒布以來，聘請符合條件、有專業知識的民主黨派成員擔任各級特約監督員，成為了落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項具體措施。特約監督員工作是民主監督的重要形式，也是民主黨派成員更好地履行職能的新途徑。民主黨派的民主監督是一種特殊的社會監督，它不但監督層次高、監督內容重大，而且是依靠組織力量進行的，可以下達各界，上達中央，在國家整個監督體系中具有獨特的優勢和作用。而民主黨派成員受聘擔任特約監督員，則是民主黨派實行民主監督的一種新的形式，它使監督工作更直接、更具體、更有針對性，是順應時代潮流、弘揚法治精神，推進民主政治的重要體現。多年來，隨著黨中央對統戰工作一系列政策規定的出臺以及我國社會主義民主政治建設的發展，我市民主黨派特約監督員隊伍在不斷發展壯大，作用發揮也越來越好，但是，從總體上講這項工作還不夠規范、不夠嚴謹。為了進一步改進這項工作，我們組織了一部分比較有經驗的民主黨派特約監督員進行了座談，向全市各單位發放了23份單位調查問卷，向全體民主黨派特約監督員發放了64份個人調查問卷，并在此基礎上進行分析了匯總，提出了加強特約監督員工作的一些思考。

一、特約監督員工作的現狀

（一）監督員隊伍不斷壯大。全市各單位聘請民主黨派特約監督員開始于上世紀90年代末期，主要開始于司法、審計等部門。隨著民主化進程的不斷深入，近幾年，聘請特約監督員的單位也越來越多。目前全市有23家單位聘有民主黨派監督員，共有民主黨派特約監督員64人。這是一支人數可觀的隊伍，他們用自己勤奮、扎實的工作，為我市加強民主政治建設發揮了積極而富有成效的作用。

（二）監督范圍越來越廣。根據中共中央2005年5號文件和中共舟山市委2005年12號文件的要求，民主黨派特約監督員主要是在教育、審計、紀檢、司法等政府部門開展工作，事實上這個范圍已經大大突破。目前主要有三類：一是窗口單位，如電信局、電力局、招標辦等，二是黨委部門，主要是紀委、組織部等，三是業務部門，如審計局、教育局、物價局等。同時，監督的內容也從過去的政府行政，擴充到黨風廉政、干部任用、司法公正和效能監督等諸多方面。

（三）民主監督的作用逐漸體現。由于民主黨派人士一般學歷層次都比較高，政治素質過硬、工作熱情高漲并具有一定專業特長，而聘請人員更是好中選優，為開展工作奠定了基礎。從各單位對民主黨派特約監督員的評價來看，近一半單位認為對本單位工作促進作用很大，其余認為作用發揮較好。特約監督員通過了解業務單位的情況，并結合自身的專業知識，提出了許多寶貴的建議和意見，對推進各行 2

業工作作風，密切與群眾的聯系多了一座聯系溝通橋梁，總體上得到了各單位的認可。

二、當前存在的問題

（一）特約監督員的產生程序比較凌亂。目前，聘請特約監督員的程序不規范：有通過統戰部門的推薦被相關部門聘任的；也有通過同級政協、人大推薦而被相關部門聘任的；還有相關部門從比較熟知的社會人士或社會群眾中自行聘請的。正是由于產生程序不規范，相關人員的政治面貌、專業素質等難以保證與工作要求相適應，同時也在客觀上給特約監督員管理方面帶來許多不便。

（二）工作不夠平衡。從整體情況看，工作反差較大。有少數單位不僅專門召集會議，發放聘書，而且為方便監督員行駛職責，制作了有關的證件，日常的聯系也比較多，工作開展地非常正常。但也有少數單位一聘了之，發了聘書后，便再也不聞不問，更談不上落實監督、接受監督。更有監督員反映，在很長一段時間里，還不知道自己已經被聘為某單位的特約監督員。

（三）工作機制不夠健全。有相當一部分的單位和部門，缺少分管具體工作的領導和聯系工作的科室，對聘請特約監督員工作缺乏總體規劃和制度約束，相關工作難以有保障地開展。一方面，規范化的制度少，開展活動少，定期會議少，學習考察少，工作聯系少，交流座談少；另一方面，輕溝通，輕落實，輕對監督成效的追蹤。因此，缺乏充滿活力的運行機制、制約機制、保護機制和激勵機制，沒有真

正把特約監督員的積極性調動起來。一些監督員不能主動參與介入，不能積極地調查研究，不能大膽地進言獻策，不能切中要害地進行監督，甚至抱著少說為佳、多一事不如少一事的態度，不能很好地發揮作用。

（四）特約監督員的履職能力還有待提高。根據調查，絕大部分的單位都認為特約監督員的專業素質（指涉及聘請單位工作領域的專業知識）還比較缺乏。所謂隔行如隔山，對監督工作內容的不了解，往往造成找問題找不準，提建議提不深，有的特約監督員甚至感到無從下手。同時，許多被調查單位也坦誠，一般只是在聘請初期有過簡單的介紹，不能在任期中間不斷給監督員深入了解的機會或平臺。

三、對特約監督員發揮作用的思考和建議

（一）加強宣傳，明確意義，提高民主監督的影響力

民主監督是是我國社會主義監督體系的重要組成部分，在我國社會主義民主政治建設中具有不可低估的作用，它是我國政治體制的一大特色。切實有效地搞好民主監督工作，充分發揮其在國家政治生活中的作用，不僅是發揚社會主義民主的重要形式，是建設有中國特色社會主義事業的客觀需要，也是黨政部門、機關單位加大反腐倡廉，推進效能建設的有效措施，更是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學發展觀和構建社會主義和的必然要求。特約監督員度是健全和發展我國民主監督體系的一項創舉，對保持和增進人民政權機關的民主性，發展社會主義民主政治具有十分重大的

意義。市特約監督員工作領導小組要加大對特約監督員工作的宣傳力度，使相關部門知曉制度內容，明確制度落實的意義，從而更積極地支持配合制度落實，創造條件使特約監督員工作取得更大的成績。因此，一是要進一步加強特約監督員工作重要意義的宣傳，強化各部門對民主監督的意識，把民主監督與落實科學發展觀的具體要求結合起來，發揮特約監督員聯系黨和人民群眾橋梁紐帶作用，為改革發展和社會穩定多做貢獻；二是要充分認識民主監督的重要性、必要性和長期性，進一步增強民主監督政治責任感和使命感，提高民主監督自覺性；三是要樹立正確的監督理念，處理好“三個關系”，即處理好主動與被動的關系、程序性與實質性的關系、體諒包容與從善如流的關系，努力把民主監督工作提高到一個新的水平。

（二）加強領導，明確責任，強化民主監督的領導力

一是根據黨管干部的原則，由統戰部門主導民主黨派特約監督員的推薦。統戰部根據相關部門擬聘特約監督員的數量和素質要求，會同各民主黨派，主要在本人有此意愿的民主黨派成員中統籌遴選確定，以保證特約監督員的政治面貌符合中央精神要求，人員業務素質符合開展工作的需要。二是統戰部門對特約監督員的工作進行考核和評價。特約監督員工作一般是任期是2-3年。任期內工作如何，統戰部門應根據聘請單位對其工作的反饋做出綜合評價，對工作突出者給予物質獎勵和精神獎勵。同時，要把對其個人的綜合評價反饋給特約監督員的所在單位，增強特約監督員的認同感和自豪感。三是建立聯席會議。根據我市目前民主黨派特約監督員工作的現狀，明確紀委、政協、統戰部共同為聯席會議牽頭單位，加強對有關政策的學習貫徹和宣傳指導、加強問題研究以及工作部署。

（三）內強素質，外樹形象，增強民主監督的執行力

民主監督的效果，很大程度上決定于特約監督員個人的素質，這就要求特約監督員要努力提高自身素質。一是要正確認識特約監督員工作，消除思想認識上的一些誤區，增強做好監督工作的自覺性。要認識到民主監督相對于法律監督、行政監督來說是一種非權力監督，對此，既不能期望值過高，認為“提了就要靈，說了就要算”；也不能低估其作用，認為“提了也白提，說了也白說”；更不能因為怕“越位”、怕“添亂”，而放棄監督。要從落實“三個代表”重要思想的高度出發，樹立正確的民主觀、監督觀、參政觀，自覺履行監督職責。二是要引導特約監督員加強學習，提高民主監督的水平。作為聘請單位，有義務定期為特約監督員進行崗前培訓，并在今后的工作中不斷幫助其拓展視野，更新知識。而作為監督主體，特約監督員本身也必須安排一定的時間，來熟悉被監督單位的工作內容和程序。通過學習，學會善于監督的辦法，有的放矢地對社會上存在的熱點、難點及深層次問題坦誠直言。只有這樣，才能避免監督質量不高、分析不透、深度不夠的問題；才能有效地開展監督工作，達到監督動機與監督效果的統一；才能在履行民主監督過程中找準角度，把好尺度，切重要害，求得實效。三是要加強對特約監督員的教育引導。作為推薦單位，黨派和統戰部要關心特約監督員的成長，幫助特約監督員明確責任，樹立良好的監督員形象。要把“當選特約監督員，既是一種榮譽，更是

一份責任”這樣的觀念根植于每位特約監督員心中，使他們具有強烈社會責任感和使命感；使他們樹立敢于監督的觀念，增強特約監督員進行民主監督的信心和勇氣；使他們舍得花精力、時間去了解真情，敢于實話實說，能夠代表廣大人民群眾的利益。這樣，才能使他們不負眾望，切實履行好監督職責。

（四）健全機制，暢通渠道，探求民主監督的長效力

在開展民主監督、推進民主政治建設的過程中，制度建設是一個帶有根本性、全局性和長期性的問題。在開展特約監督員工作中，也應按照這個要求，不斷健全和完善各項制度，并切實抓好落實。健全的機制和暢通的渠道是特約監督員發揮作用的重要保證。一是健全運行機制。對民主監督的范圍、內容、方式、程序、落實、反饋、檢驗、獎懲等做出明確的具有可操作性的規定，做到有章可循，有據可依，保證民主監督的健康運作，從而使這一工作走上制度化、規范化的軌道；二是聘請單位必須有規范化的“特約監督工作實施方案”。特約監督員受聘后作哪方面的專項監督、監督哪一級、監督誰，特約監督員有哪些權利和義務，監督工作要如何開展，形式、方法、步驟如何應明確，為特約監督工作提供一個比較規范的工作制度；三是落實特約監督員一定的權利和義務。如有權查閱有關的文件、資料，參加或列席有關會議，參加有關的業務學習，獲得履行職能必須的條件（經費、交通工具等），從而使他們更好地進入角色，發揮其作用。四是疏通特約監督員知情問政的渠道。政府及有關部門的領導應就社會、政治、經濟重要事項和黨政重大決策等有關問題及時向監督員介紹情

況，答復問題，聽取意見，讓特約監督員及時獲取有關信息，利于他們有針對性地開展民主監督；而聘請單位的領導應繼承、發揚黨密切聯系黨外人士的優良傳統，到他們中間去，廣交朋友，談心交心，虛心傾聽他們的意見、建議及反映的問題，開辟一條特約監督員發揮作用的“綠色通道”。四是建立保護激勵機制。從黨派來說，黨外人士參與社會監督是履行黨派社會責任，但對個人而言，畢竟是帶有奉獻性質的一份社會工作，應當加以保護和鼓勵。要排除黨派成員的思想顧慮，同時，借助廣大媒體、大型會議對工作表現優異者加以宣傳表揚，提高特約監督員的知名度和社會地位。對少數單位需要工作時間長、需要特約監督員犧牲大量休息時間的，也應當提請有關單位進行經費上的適當補助，及時溝通情況，協調關系，不斷探求民主監督的科學性。