第一篇：從“五合章”看民主集中制

敬愛的黨組織：

在黨課上，老師講到了中國共產黨的組織原則——民主集中制。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的應用。老師的講課之中，提到了一個“史上最牛公章”的事件，當時就讓我很震驚，一個小小的村落也能以這種方式實現真正的民主。回來查找了一些資料，對這件事情也有了更多的了解。

貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，一個國家重點貧困村，最近因一枚由本村村民發明刻制的“公章”而聞名全國。他們將刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村里的開銷須經他們中至少三人同意后，才可以將其合并起來蓋章，蓋了章的發票才可入賬報銷。這枚分成五瓣的公章被網友稱為“史上最牛公章”。在現在這個黨內腐敗現象層出不窮的時代，出現“五合章”這樣的一種真正體現人民民主的新的方式，給予其再高的贊揚都不為過。然而就“五合章”這樣一個事件，也是眾說紛紜。有人說，這是真正有效、看得見摸得著的基層民主;有人說，這是解決困擾全國近70萬行政村村務公開問題的一把鑰匙，應該向鄉級、縣級甚至更高一級的政府部門進行推行;但是也有人認為，這個所謂的“史上最牛公章”并不具有大面積復制的可行性，它能夠作為“先進經驗”推廣的，只是章子里蘊涵的基層分權制衡的民主思維。

在我看來，“五合章”是有它的可行之處的。它更多的體現了民主集中制中的民主原則，農村基層的民主建設在不斷發展，在一定程度上減少官員腐敗現象，實現“民自為主”，我為中國出現這樣一種民主的形式而感到欣慰。然而，正如有些人所說，這種民主在全國大范圍內不具有復制的可能性，它只是適合個別的地方，圭葉村是個貧困的小村，每年經費只有5000元，適合這種民主掌權的形式，然而放在經濟稍寬裕的地區就不太適用了，因此不適合在全國所有的地方推廣。對于民主，我覺得各地應該因地制宜，探索適合本地實際情況的民主的形式來實現民主。

當然，民主集中制不應該過分的強調民主，而是民主與集中相結合。民主必須置于集中的指導之下，沒有集中，就不可能形成黨的共識，黨內民主只有在集中指導下，才會有正確的方向，黨員和黨組織的積極性、主動性和創造性才能得到充分發揮，黨組織的集體智慧和力量才能凝聚起來。作為一種民主的新形勢，“五合章”不得不讓人大贊，而同時，我們更應該集思廣益，探索符合實際情況的既有民主又有集中的形式，把黨和國家建設得更加美好!

匯報人：xiexiebang

第二篇：從幾個案例看銀行風險合規（定稿）

柜面操作風險防范

1、柜員挪用現金案件（2006）

建行德州平原支行一名年僅23歲的營業室綜合柜員，在49天內從容盜用銀行資金2180萬元而未被察覺

如果不是建行山東德州分行對所轄的德州市平原縣支行（下稱平原支行）進行突擊檢查，營業室綜合柜員刁娜挪用、盜用銀行資金逾2000萬元一案，也許根本無人知曉。

涉案人員為年僅23歲的普通臨柜人員。她繞開銀行內部各監管環節，從容盜取銀行資金，前后49天，歷經例行檢查未被發現。

日前，中國銀監會對此案件進行了業內通報和警示。

據銀監會案件專項治理督導組（下稱督導組）的調查，2006年8月23日至10月10日期間，時為建行平原支行短期合同工的刁娜共挪用、盜用銀行資金2180萬元，用于購買體育彩票，并中得彩票獎金500萬元。

夢斷彩票

彩票中特等獎的概率大約在千萬分之一。以“七星彩”為例，購買全部排列組合（1000萬種）需要2000萬元，必然包含可以中得500萬元的特等獎號碼。

這個概率，與刁娜“投資”彩票的成本收益比剛好吻合。

督導組的調查表明，刁娜的手法有二：一為空存現金，二為直接盜取現金。所謂“空存現金”，即在沒有資金進入銀行的情況下，通過更改賬戶信息，虛增存款。由于存單本身是真實的，所以盡管事實上并沒有資金入賬，但還是可以將虛增的“存款”提取或者轉賬出來，成為自己可以支配的資金。

為了獲取資金購買彩票，刁娜向李順剛（刁娜男友李順峰之兄）、周會玲（德州衛校體彩投注站業主）、馮麗麗（德州保龍倉體彩投注站業主）三人開立的四個賬戶虛存資金52筆，共計2126萬元。

在實際操作中，刁娜將其中的1954萬元分54次轉入體彩中心賬戶，提現的172萬元也均用于購買彩票。

相對而言，直接盜取銀行現金更為困難。因為銀行每天下班前都要軋賬。但由于管理漏洞重重，刁娜得意輕易得手。調查表明，刁娜在作案期間，多次直接拿出現金，或在中午閑暇時直接交給柜臺外的男友李順峰，或下班后自行夾帶現金離開，或將現金交其他柜員存入李順剛賬戶；如此這般，盜取現金總計54萬元。

2006年9月17日，在刁娜購買彩票中得500萬獎金時，她選擇以“空取現金”（與空存現金相反）的方式歸還了部分庫款，但最終留給建行1680萬元的現金空庫；扣除公安部門追繳凍結的資金74萬元之后，建行涉案風險資金為1606萬元。

目前，刁娜、李順峰已被正式批捕。周會玲、馮麗麗等其他人員是否直接涉案，公安機關還在偵察之中。

預警失效

刁娜案事發前躲避了多次內部核查程序，但最終在第50天時露了馬腳。

2006年10月13日，建行德州分行計劃財務部監控資金頭寸時，發現平原支行現金庫存達2152萬元（大部分為空存現金，即有賬無款），超過上級行核定現金庫存200萬元近10倍。經突擊檢查，刁娜的案件才浮出水面。

此前的近50天里，該行每天的現金庫存都嚴重超標。調查顯示，刁娜作案期間，營業 1

室日均庫存現金達1540萬元（最高時達2988萬元），相當于正常現金備付率近8倍（最高時近15倍）。但如此嚴重的超標，并沒有在當時引發銀行的注意。

如果不是10月13日德州分行需要進行季度考核而監控到這一問題，可能刁娜的作案時間會更久，造成的損失也會更大。

調查結果表明，由于建行德州分行、平原支行和營業室相關管理人員不認真履職甚至嚴重失職，使得刁娜輕松越過授權、查庫、事后監督檢查、庫存現金限額管理控制和安全管理等“五道關口”和至少十二個業務環節的風險控制閘門，從容作案。

例如，營業室副主任尹光輝在刁娜作案期間查庫六次，但每次都不實際盤查庫款，只是登記《現金單證核查登記簿》，結論是“賬實相符”。同樣是刁娜作案期間的9月12日，德州分行會計業務檢查組對平原支行營業室進行檢查，刁娜僅以生病為由就逃避了庫存的檢查。

該案的爆發，對銀行的制度設計和系統控制提出了更高的要求。督導組通過對刁娜案件和建行北京分行的實地調研，發現建行目前的數據集中系統（DCC）沒有完全實現支持業務運行和即時風險監控這兩項功能的同時在線控制。例如，是次刁娜案件的現金庫存近兩個月超出正常水平近8倍，但該系統未實現預警，只能通過事后的稽核系統才能發現問題。

對此，中國銀監會要求，銀行應構建“人控”與“機控”雙重防線，從制度層面和技術層面加強異常業務預警，強化業務的即時監控，使違規行為無處可藏。

2、柜員盜用現金案件（2009）

3、東亞銀行成功防范假外幣案例（2009）

4、中國銀行內部欺詐案例（2006）

近日，黑龍江省雙鴨山市警方破獲一起特大非法出具票證、票據詐騙案。此案中，中國銀行雙鴨山四馬路支行的5名工作人員沆瀣一氣，非法出具大量的承兌匯票，造成重大損失。金融界人士認為，應當認真從該案吸取教訓，強化銀行內外監控體系建設，避免此類案件再次發生。

據雙鴨山警方查明，中國銀行雙鴨山四馬路支行原行長胡偉東、原副行長王林以及業務員沈洪澤、楊曉平、趙偉澤5人未經任何審批程序，從2005年8月至12月,先后為犯罪嫌疑人黑龍江省集賢縣富強糧油貿易有限公司經理朱德權(又名朱德全)開具空白銀行承兌匯票45張。朱德權在沒有足額保證金的情況下，在山東四家銀行陸續將45張承兌匯票貼現，票面金額合計4.325億元。

此案引起黑龍江省公安廳、雙鴨山市委市政府的高度重視。黑龍江警方輾轉北京、上海、大連等10多個城市調查取證。近日，6名涉案的犯罪嫌疑人已被批準逮捕。

雙鴨山市公安局副局長王杰和經偵支隊隊長鄧福才介紹，朱德權將承兌匯票貼現后，用來做生意和炒作期貨。朱德權在北京、上海等地炒作棉花、豆粕、大豆、銅等期貨，賺少賠多。他相繼在北京損失1.2億元，在其他城市損失8000萬，共計損失2億元左右。朱德權采取拆東墻補西墻的辦法，后一筆承兌匯票貼現之后將前一筆還上。

目前，警方已在朱德權的期貨賬號、保證金賬號等處凍結8000余萬元，扣押汽車5輛，房產三處，尚有1億多元正在調查、追繳中。

據中國銀行雙鴨山分行有關人員介紹，這是一起銀行的“窩案”，有關銀行工作人員集體“下水”，導致事中監督失效。

銀行的有關制度規定，要章證分管、領導審批、會計復核。據了解，涉案的5名銀行工作人員，趙偉澤是憑證管理員、沈洪澤管章、楊曉平負責復核、胡偉東或者王林審批。從領導到經辦員，都是“黑洞中人”，因為各環節都是一伙的，監督制約機制形同虛設。“這種情況下，即使是一個大金庫，也早給端走了。”一銀行內部人士說。

內外勾結也是此案發生的原因之一。一銀行業內人士說，作為銀行的領導和工作人員，不可能不知道非法出具承兌匯票的后果，此案內外勾結的可能性很大，目前，關于內外勾結的問題警方正在調查。

據了解，相關銀行的違法違規操作給承兌匯票“體外循環”可乘之機。四馬路支行的有關工作人員在明知違法的情況下，大量非法出具承兌匯票，是導致此案發生的直接原因。四馬路支行的工作人員沒有按照承兌匯票的管理規定和流程辦理，未經逐級審批，采取種種手段，非法出具了承兌匯票。

承兌銀行也有違規嫌疑。據銀行有關人士介紹，出票行按照規定出具承兌匯票給相關企業，企業到承兌行貼現，承兌行到期前進行查詢，到期結付時，由承兌行把票據托收給出票行，出票行付款給承兌行，這是一個完整的資金鏈條。四馬路支行非法出具承兌匯票后，在到期時朱德權向承兌行還款，打斷了正常的資金鏈條，形成了“體外循環”，脫離正常的監督制約，導致案件長期不能被發現。

應當看到，因為銀行加強了交流的力度，才使得這起案件浮出水面。據了解，中國銀行哈爾濱河松街支行發生巨額存款失竊案之后，黑龍江銀監部門和中國銀行黑龍江省分行要求進行專項治理工作，銀監部門提出13條措施，中國銀行黑龍江省分行提出43條措施，進一步加強管理。

據了解，從2003年3月開始，中國銀行雙鴨山四馬路支行就開始非法出具承兌匯票。2005年初以來,中國銀行雙鴨山分行由監察和人事部門牽頭進行督促和檢查，在重要崗位工作三年以上的，要求全部進行交流。2005年,四馬路支行行長胡偉東、副行長王林相繼交流到雙鴨山分行，使得該案無法繼續隱瞞。(新華社)

5、近期偽造變造銀行承兌匯票案例（2009）

6、虛假證明資料開戶事件（2009）

7、上海地區多起涉及銀行詐騙案件（2009）

第三篇：從今年新農合籌資看去年政策

從今年新農合籌資看去年政策

2013年安丘市新型農村合作醫療籌資剛剛結束，讓我感觸很深，新安街道參合率98%，人民群眾滿意度100%。在街道財政所和關王合管辦共同協作下，轄區網上征繳準確率達99.5%。這些成績的取得得益于2012年新農合報銷政策。

1.門診和住院報銷比例大幅度提高2.闌尾炎等50個病種實行單病種定額付費3.參合農民患高血壓、糖尿病和精神病等納入慢性病規范化管理和重性精神病管理的，報銷規定常用藥品費用的80%。4.參合孕產婦計劃內生育住院分娩的，給予每人次275元的定額補償。5.2012年內未享受新農合報銷的參合農民由指定的定點醫療機構為其免費查體一次等。

第四篇：以五制推進縣級民主集中制建設

以“五制”推進縣級民主集中制建設

董成鋼

2013年第2期 ——黨的建設

羅田縣作為全國黨代會常任制試點縣市之一，堅持把推進民主集中制作為加強縣委自身建設的核心舉措，堅持與時俱進，按照開放性、常態性、陽光性、創新性和時效性的要求，創新載體，打造平臺，強化落實，取得了初步效果。

推行重大決策事項預告制

廣泛反映民意，才能體現決策的科學性。自上而下、自下而上的廣泛共識是形成科學決策、民主集中和促進落實的關鍵要領。作為推進民主集中制的一項舉措，縣委推出的重大決策預告制成為落實民主集中制的一項創新性要求。在落實這一要求的過程中，縣委按照決策事項的主題特征，實施向社會實行安民告示舉措，將決策的內容公開、公示，廣泛吸取社會方方面面的建議、意見和批評。屬于戰略性的重大部署，縣委堅持提前3個月在社會上予以公示；重點工作、重大項目、重要黨務等方面的工作一般提前一個月左右的時間向社會公示。換屆以來，縣委圍繞緊盯大項目、干好大項目，推進大別山試驗區建設、推進羅九百里生態畫廊建設、推進“五評五考”考核機制，通過及時預告，在廣泛征求民意的基礎上再行決策，收到了良好的社會反響。換屆后，縣委圍繞黨代會年會報告的主題，及時向鄉、局級單位以及縣黨代表、縣政協委員、縣民營經濟人士和“四大家”領導發出公告、公示，同時要求社會以公文、議案、建議書或口頭表達等形式，向縣委、政府反映各方面的意見、建議，這一主題通過公示后，縣委辦公室和黨代會常任制辦公室共收到上千條來自社會的真知灼見。在此基礎上，縣委安排專門領導、抽調專門人員，對這些意見和建議進行認真梳理、分類整理、集中匯總，最終形成了把“羅田建成全省最具特色的生態經濟示范縣”這一大會主題報告，報告的主題體現了羅田的傳統優勢，體現了羅田的縣域特色，把握了羅田的發展規律和走向，得到社會方方面面的廣泛認同，同時也受到省委和黃岡市委的高度評價。

推行重大決策專門會商制

把群眾的智慧變為縣委的集中智慧，才是高效的決策水平。換屆以后，縣委把組織專門人員、專門部門參與會商作為推進民主集中制一種常態。縣委為推進大別山試驗區建設，先后組織召開了由城建、交通、旅游、農業等多個部門參與的論證會、商討會、咨詢會，進行集體會商，由此確立的羅九百里生態畫廊、城東新農村建設示范區、河鋪休閑農業產業園、天堂森林公園集中管理等試驗區的點中點建設，頗具羅田特色。北豐扶貧開發試驗區和新農村建設引起了聯合國有關部門的關注，吸引了30多個國家的人員前來參觀考察；羅九百里生態畫廊建設天天有變化，半年大變樣。與此同時，縣委還建立了由專家、學者、教授參與的重大事項決策會商機制，對一些重大決策進行深度研究、深層次考量。半年以來，縣委圍繞把縣城打造成生態園林城以及建設生態示范縣，3次組織北京、武漢等大專院校的專家、教授進行集中會商，還邀請省委黨校教授張繼久在縣委干部夜校上為640多名副局級以上干部進行專題講座。羅田的重大事項專家會商制度受到省委領導的高度評價。推行重大決策前的聯合調研制

問題在一線發現，決策在現場形成，難題在現場解決，既是科學的領導方法，又是民主決策的重要表現形式。推行重大決策前的聯合調研制，已成為新一屆縣委的一項良性互動機制。換屆以來，縣委圍繞縣舊城改造、義水河治理、特色農產品加工園、民俗文化開發、縣城內街清理整頓、打造山水園林城等熱點難點問題，實行“四大家”領導、相關部門聯合調

研，做到深入實地，現場走訪、現場征求意見、現場決策拍板、現場統一思想、現場協調和落實，從而達到提高決策落實和事半功倍的效果。縣城舊街改造是全縣的重點、難點、熱點問題，縣“四大家”領導多次現場調研、現場走訪、現場規劃，在逐步統一思想、形成共識基礎上，縣委、政府一聲令下，社會各個層面整體聯動，通過領導掛帥、專班上陣、部門包保、社區配合等途徑，使這一老大難問題取得重大突破和進展。一公里的舊街改造拆遷，不到半年時間，就完成了拆遷任務工程量的70%以上，受到社會的廣泛好評。縣經濟開發區特色化工園建設是全縣上下爭論的議題之一，縣委對這一項目實行熱點問題冷處理，多次組織縣“四大家”領導和相關部門集體到相關企業現場辦公，請各級環保專家現場論證、現場點評，請企業負責人現場解答環境評估、環保建設、環保達標的具體對策，請方方面面的人員廣泛討論，最終綜合方方面面的意見，集體決策，從而使這一項目得到社會各界的廣泛支持，使項目順利落腳特色化工園。與此同時，對一些熱點、難點議題，縣委、縣人大、縣政協分別采取委員大會發言、代表議案、聯組討論等形式，廣集共識，凝聚人氣，把縣委的意圖積極轉變為全社會的共識，推進了一些重大事項的落實。

推行重大決策的聯席會議制

縣“四大家”定期召開聯席會議，既是一種重要的組織形式，也是民主集中制的重要體現。縣委在推進決策、促進落實、難點突破、熱點化解等方面，均采取縣委、政府出主題，縣“四大家”領導聯席討論、共同決策，最終達到聯手落實的目的。換屆以來，無論是大別山試驗區建設、落實縣黨代會精神等大事、要事，還是對某項具體任務的分解落實，均通過“四大家”聯席會議的形式進行集體決策、分解任務、分步推進，收到了較好的效果。推行重大決策的全委會票決制

作為全國黨代會常任制試點縣市之一，羅田實行縣委委員制，取消縣委常委會，取而代之的是由17名委員組成的縣委常設決策機構。縣委按照推進黨內民主，加強黨內監督，提高執政能力的要求，充分發揮全委會在決策上的核心作用、在推進落實上的關鍵作用，成為推進民主集中制的重要保證。縣委還建立了全委會工作的系列機制，實行全委會全方位的民主決策機制，對重點人事安排、重大事項、重大機制體制建立等實行票決制，堅決做到少數服從多數，對一些常規性、常態性以及熱點、難點問題，實行全員討論、集體會商、民主決策，這一領導體制既保證了縣委民主集中制的科學落實，同時也促進了全縣各項工作的順利落實。羅田縣級工業園區開發、干部管理機制、黨代表隊伍建設、基層組織“五個基本”建設、社會管理創新、黨員創先爭優等多項工作，在全市有地位、在全省有影響。黨代會常任制試點工作、法務前沿工程、大別山試驗區點中點建設、流動警務、青少年幫教、民俗文化開發、教育均衡發展等已成為全縣的品牌工作。旅游開發正在接受全國旅游建設示范縣的考評驗收。當前，全縣上下人心齊、干勁足、工作順，形成了一種良好的氣場。■（作者系中共羅田縣委委員、組織部部長）

第五篇：從教學改革看

從教學改革看科學發展成就

教育事業涉及千家萬戶，惠及子孫萬代，決定國運興衰，是國家發展和民族振興的重要基石，是關乎社會繁榮昌盛的千秋偉業。

優先發展教育事業是我黨科學判斷世界形勢準確把握時代本質要求，從不斷推進我國社會主義現代化建設實現中華民族偉大復興的戰略全局出發，作出的一項造福當代，福及千秋的英明決策。全面貫徹落實社會發展觀，特別是建設創新性國家，加快轉變經濟增長模式，不斷增強綜合國力，迫切地需求大量人才。所以更要將發展教育事業，推動教學改革的工作放在首位。

我所在的高中：內蒙古自治區赤峰市元寶山區第二中學是一所有著悠久歷史的學校。近些年來學校推進了“重課堂、抓實際、求實際”教學改革活動，從根本上轉變教學模式，扎扎實實地推進教學改革。同時學校還突出了黨員教師的帶頭作用，集中力量對優秀的教師、黨員進行表彰，激發了廣大教師的積極性。

一；教師是教育質量的根本

教師是教育事業的靈魂，是教育質量的根本。保障教師的的合法權益激發教師工作的積極性讓廣大教師安心從教樂于從教，是社會對教師的合法權益的承諾以及保證。目前，我國已經通過相關的法律及制度對教師的合法權益進行了明確的規定，教師的權益有了保障。

我所在的高中在對教師的保障下足了功夫，嚴格落實各種保障制度，比如福利的發放，帶薪休假等。。無不體現了學校對教師的關懷。而且學校還定期組織環境輕松愉悅的茶話會，讓教師可以和校領導面對面交談，說出心中的疑惑，說出心中的建議，這種活動對青年教師盡快融入這個群體有著巨大作用。

教師的“出身”在學校的發展中有巨大的變化，從留校任教到師專，到現在的全國重點師范院校甚至是研究生，教師層次的提升顯示著國家對教育人才培養的重視。而且免費師范教育的回歸體現了我國教師培養體系的多元化。擁有一支具有高度凝聚力，富有務實創新精神，擁有專業素質及綜合能力的教師隊伍是學校真正的財富。所以，學校的教師隊伍建設是學校工作的重中之重。

我所在的高中為每一個剛剛進入工作崗位的教師制定了成長計劃，并且制定有經驗有能力，業務素質高師德出眾的老老師進行傳幫帶，定期組織領導聽課。加速了教師成長的速度，提高了教師養成的質量。

二，教育思路的改變

在課堂教學中，首先必須高度重視教學方法的改革。教學過程是師生交往共同發展的互動過程。所以只研究教師的教法而不注重學生學習方法的探究是不正確的。要重視學生學法的探究。

（一），提高學生自學能力

自學能力毋庸置疑是一個人才必備的能力

（二），教師營造合作學習的氛圍

（三），培養創新精神。