第一篇：認真落實涉殘政策切實維護殘疾人合法權益

認真落實涉殘政策切實維護殘疾人合法權益

邗江區殘疾人聯合會

（2008年3月31日）

近年來，我區殘疾人工作緊緊圍繞“率先達小康，建設新邗江”的目標定位，認真貫徹科學發展觀，全面落實各項助殘政策，努力為殘疾人辦實事、做好事、解難事，推動了殘疾人事業的持續發展，為全區的社會穩定、經濟發展作出了積極貢獻。

一、以落實“兩免一補”政策為工作重點，強化扶智助殘 教育是殘疾人改善狀況、促進殘疾人全面發展的前提條件。我區大力實施殘疾人及其家庭成員素質提升工程，把殘疾人教育納入教育整體發展規劃，建立和完善助學制度，有力提高了殘疾人融入社會、參與社會的能力。

（一）認真落實義務教育階段“兩免一補”政策。從2006年開始，我區全面免除義務教育階段在普通學校就讀的貧困殘疾學生和殘疾家庭子女書本費、學雜費，對寄宿殘疾兒童少年給予一定的生活補貼。截至今年，共免除學雜費、補貼生活費10多萬元。

（二）健全完善教育獎勵補助政策。為了激勵殘疾學生和殘疾家庭子女好學上進，我區連續三年對考取中等以上學校的殘疾學 1

生和殘疾家庭子女通過以獎代補的形式，資助他們完成學業，全區共有43名符合條件的孩子領取獎、助學金6萬多元。去年，區政府設立了困難學生教育救助基金，區級機關工委組織青年干部結對助學，確保殘疾學生和殘疾家庭子女無一例因貧失學。

（三）不斷拓寬特殊教育途徑。一方面，利用緊鄰揚州城區的地域優勢，把符合條件的且有特教需求的殘疾學生輸送到市特教中心，接受正規特殊教育；另一方面，根據我區實際，充分利用現有教育資源，探索殘健合一、資源共享的辦學模式，在李典鎮建起一所融普通義務教育和特殊教育為一體的培智學校，現有16名殘疾學生和700多名健全學生共同享受愉悅的校園生活。

（四）大力開展職業技術培訓。擁有一技之長，是殘疾人就業之本，立足之源。我區高度重視殘疾人職業技能培訓工作，緊緊依托農民學校，結合農村勞動力轉移，開展殘疾人職業技能培訓。2006年以來，先后舉辦了服裝縫紉和電腦技能培訓，270名有創業意愿、有學習渴求的殘疾人接受培訓并全部取得資格證書，為殘疾人走向就業崗位創造了積極條件。同時，結合福利企業殘疾職工較多的實際，利用福利企業平臺，對2000多名集中就業的殘疾職工進行崗位培訓，提高了他們的勞動技能，促進了福利企業的健康發展。

二、以貫徹《條例》為工作主線，強化就業助殘

就業是民生之本。有勞動能力的殘疾人廣泛就業，是殘疾人全面參與社會、提高生存質量、分享社會進步成果的主要途徑，對于

穩定社會秩序，促進社會發展有著重要意義。

（一）發揮福利企業稅收政策的杠桿作用，穩步推進集中就業。我區始終堅持正確的辦廠方向，提高福利企業進入門檻，把殘疾職工頂崗率、社會保險參加率、基本工資達標率作為福利企業年檢的硬指標，實行一票否決，有力促進了福利企業殘疾職工的集中就業，目前全區75個福利企業共安臵殘疾職工2838人。同時，嚴格按政策退稅，2007年全區福利企業退稅800多萬元，為保障殘疾職工合法權益提供了資金保障。

（二）加大殘疾人就業保障金征收管理力度，依法推進按比例就業。堅持以征收殘疾人就業保障金為手段，大力促進殘疾人就業。區殘聯、地稅、財政等部門協調溝通、密切配合，通過廣泛宣傳、精心組織，加強殘疾人就業保障金征收管理，嚴格審核殘疾人就業保障金核減手續，完善地稅、殘聯部門聯審機制，督促企業按比例安排殘疾人就業，保障殘疾職工合法權益，提高殘疾人就業含金量。兩年來共按比例安臵殘疾人290名。

（三）完善就業援助扶持措施，鼓勵自主創業。通過扶持扶貧基地建設、獎勵個體創業典型等方式，鼓勵殘疾人自主創業、自謀職業。去年，我區下撥資金4萬元，資助殘疾人扶貧基地建設，以基地的輻射效應帶動周邊殘疾人共同致富。方巷鵝業養殖和頭橋銀杏種植基地向殘疾人提供技術、資金和銷售服務，幫助20多名殘疾人走上致富奔小康的道路。

三、以實施重點康復工程為主要內容，強化康復助殘

康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力、平等參與社會生活的基礎。這不僅是殘聯的起家業務，而且是政府的形象工程。我區緊扣“人人享有康復服務”的主目標，組織實施殘疾人康復工程，取得明顯成效。

（一）積極開展精神病防治工作。根據精神病防治康復“九五”“十五”規劃要求，我區從2005年開始對全區精神病患者進行了集中篩查，為全區3256名精神病患者建立個人檔案37卷，400名貧困精神病患者按每人每年400元的標準實施免費給藥，給藥人數占上級下達任務數的125%，救助標準高于省規定標準的11%，為全區有服藥需求和服藥必要的貧困精神病患者提供了穩定的治療保障，累計費用近50萬元。

（二）大力實施白內障復明工程。白內障復明工程是“復明一人，造福全家”的民心工程。我區按照突出重點、兼顧一般、分期實施的原則，借助“彭年光明行動”和“慈善三笑光明行動”平臺，在全區范圍內開展白內障免費復明手術。2007年我區楊廟、泰安、沙頭三鎮率先實現“白內障無障礙鎮”，全區近600名白內障患者重見陽光，這為今年“創建白內障無障礙區”打下了良好的基礎。

（三）繼續推進0—6歲殘疾兒童康復工程。0—6歲殘疾兒童康復工程是2007年省委、省政府為民辦實事工程。按照省、市統一部署，我區及時成立了領導班子和工作小組，制定工作方案，明確職責任務。區殘聯、衛生、民政等單位密切合作，在全區范圍內開展普查活動，經過篩查核準，共調查出0~6周歲殘疾兒童34名，其中25名已于2007年進入五臺山醫院和市第四人民醫院等康復機構進行康復訓練，占總數的68%。今年將對所有有康復意愿和康復需求的殘疾兒童開展康復訓練。

四、以實現“三有四保障”為工作目標，強化解困助殘

殘疾人事業是愛的事業、是人道事業、是民生事業、是社會文明進步的事業。近年來，我區始終堅持把社會發展成果惠及于民，把殘疾人的扶貧解困工作納入了全區社會扶貧工程的總體設計和統籌規劃之中，各類涉殘扶持政策得到較好地貫徹和落實，殘疾人的生存、生活質量有了較大提升。

（一）落實最低生活標準，構建殘疾人生活保障。一是貧困殘疾人應保盡保。根據“因人制宜、分類施保”的原則，我區經過兩年多的努力，全區1081戶3240名殘疾人全部享受了城鄉低保，并提高標準15%，年發放低保金100多萬元。孤寡殘疾人進入“五保”范圍；二是重度殘疾人足額領取生活保障金。從2008年1月開始全區776名無固定收入來源的重度殘疾人全部領到低保補助金；三是開展結隊幫扶。在“千名黨員干部連千戶”活動中，全區黨員干部共結對幫扶殘困戶1037戶。春節和助殘日期間，區、鎮（街道）兩級下撥解困金40多萬元，妥善安排300多戶殘困戶生活，貧困殘疾人的基本生活得到了有效保障。

（二）實行醫療保險和救助，構建殘疾人醫療保障。為有效解決因病致貧、因病返貧問題，區里連續出臺相關文件，將貧困殘疾人醫療保險費用納入財政預算，由財政出資按25元∕人的標準，統一墊付“低保”和“五保”殘疾人醫療保險的個人出資部分。現在全區所有殘疾人全部參加農村城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療和社會醫療保險，3781名貧困殘疾人納入大病救助范圍，享受醫療費無門檻報銷。2007年48名重病殘疾人在大病統籌范圍內報銷個人自繳費用22.3萬元。

（三）實施“安居工程”，構建殘疾人居住保障。“居者有其屋”不僅是封建社會文人眼中的理想生活狀態，更是當今政府的“德政工程”“民心工程”。我區始終把“安居工程”建設作為改善民生的重要舉措，自扶貧建房工程實施以來，已為200多戶農村貧困殘疾人家庭進行草危房改造和新建住房，使貧困殘疾人的居住條件得到徹底改觀。

（四）開展法律援助，構建殘疾人維權保障。為有效保障殘疾人的合法權益，我區專門為殘疾人開辟了“法律援助綠色通道”，區殘聯與司法局聯手設立殘疾人法律援助中心，鎮（街道）設立殘疾人維權崗，免費為貧困殘疾人提供法律援助。兩年多來，已為30多名殘疾人提供法律咨詢服務。

回顧過去的工作，我們雖然取得了一些成績，但對照我們的職責和廣大殘疾人的實際需求，對照上級領導的要求，我們的工作還存在著一定的差距。今后我們將緊緊圍繞市殘聯工作重點，在堅持統籌兼顧，整體推進的前提下，使殘疾人就業增長機制、康復服務體系、長效幫扶機制、基層殘疾人組織工作機制在完善和效能提高上再上新臺階，促進我區殘疾人事業又好又快地發展。

第二篇：街道切實維護退役軍人合法權益工作匯報材料

街道切實維護退役軍人合法權益工作匯報材料范文

退役軍人是國家建設發展的重要力量，做好退役軍人有關工作事關國防和軍隊建設，事關發展穩定大局，意義重大。作為退役軍人服務的基層一線，街道堅決落實習近平總書記“讓軍人成為全社會尊崇的職業”重要思想，不斷提高政治站位，把握工作重點，強化資金保障，退役軍人服務保障體系基本建成，合法權益得到了切實維護。

一、提高政治站位，強抓服務體系建設。

一是加強組織領導。街道成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，組織、財政、民政、人社、經貿、村建、信訪、綜治、公安等部門為成員的領導小組，統籌做好政策落實、風險防范、困難幫扶和應急處置等工作。二是建立街道、村（居）兩級服務體系。街道核定退役軍人服務站事業單位編制4名，村（居）服務站書記任站長，并有專人負責退役軍人工作，街道、村（居）二級退役軍人服務中心（站）實現全覆蓋。三是強化學習研究，提高服務能力。街道建立定期學習和培訓制度，開展了街道退役軍人服務保障體系、部分退役士兵保險續接工作培訓，組織學習了《退役軍人信訪接待316問》、《退役軍人事務工作法規政策匯編》、《退役軍人服務中心（站）工作規范》，進一步規范了業務辦理流程。

嚴格落實政策，重抓合法權益保障。一是嚴格發放撫恤資金。街道服務站與村居密切配合、細致排查，凡是符合政策的退伍軍人及其他優撫對象全部納入優撫體系，并嚴格按照文件精神，每季度認真做好撫恤補助對象的動態管理，按時足額精準發放各類對象各項補助，做到不錯發，不漏發。2020年共發放各類撫恤補助資金1176.9萬元。

二是全力開展困難退役軍人及其他優撫對象幫扶解

建立健全困難退役軍人及其他優撫對象“一本帳”制度和常態化走訪機制。共摸排出困難退役軍人人，并適時增減，為進一步搞好幫扶解困工作打下了基礎。全力開展困難退役軍人及其他優撫對象幫扶解困，今年共發放救助關愛資金12.67萬元。

2019年。我街道將53名優撫對象納入了低保范圍，并對生活困難的350名退役軍人實施了生活困難臨時救助，發放救助資金12.67萬元。三是精心組織，拓寬退役軍人就業渠道。近年來，為解決下崗失業轉業志愿兵（士官）就業問題，大力開辟就業渠道，按照上級要求，組織招錄公益性崗位。2017年有陳洪更、宋銀山等12名下崗轉業志愿兵（士

官）落實了崗位充實到社區基層一線。今年4月，街道招錄網格員，拿出10個名額用于定向招錄退伍軍人，目前正在報名中。四是扎實做好部分退役士兵社會保險接續工作。按照區退役軍人事務局的統一部署，我街道專門召開會議，明確專人負責，大力做好宣傳，做到人人知曉。對來電來訪人員，認真登記，熱情接待。截止目前，街道共錄入保險接續人員信息440人，對不符合政策條件的人員，我們逐一溝通聯系，解釋政策，掌握其生活和思想動態，有針對性做好幫扶解困和精神撫慰，得到了大家的理解支持。

三、科學統籌謀劃，狠抓退役軍人信訪調解。

一是發揮網格力量。在做好雙擁宣傳工作的同時，通過細致摸排走訪，及時發現解決各類涉軍信訪隱患，做到排憂解難有誠心、平息矛盾有恒心、評判是非有公心、說服教育有耐心。二是強化五位一體包保責任。針對已發生的涉軍信訪矛盾，街道全面落實“五位一體”包保責任制，加大與相關部門對接溝通力度，加強情報搜集，制定詳細化解方案，完善應急預案，組織人員上門談心了解情況，及時分析研判，依法按政策解決合理訴求，妥善化解各類矛盾問題。三是營造關愛氛圍。通過舉辦“最美退役軍人”評選、專項招聘會等活動，及時掌握退役軍人思想、工作和生活狀況，增進思想和情感聯系。建立微信群、QQ群，及時主動發聲回復退役軍人普遍關切，解讀相關政策法規。建立退役軍人之家，提供溝通交流的溫馨場所。深入開展“大走訪、大調研、大落實”活動，對現役軍人、退役軍人及其他優撫對象家庭進行“家家到”走訪，建立“一人一檔”。建立困難退役軍人“一本賬”制度，全面排查困難退役軍人，給予臨時救助和幫扶援助，傳遞黨和政府的關懷。

各位領導，各位同志，街道退役軍人服務工作雖然取得了一定成績，但是與領導的要求、與文件的精神還有一定的差距。2020年我們將對照政策進行徹底回頭看，下一步，我們將進一步健全完善服務管理體系，嚴格落實各項優撫安置政策，用心用情用力做好退役軍人服務工作。通過細致貼心的服務打通退役軍人服務“最后一公里”，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。

第三篇：法律援助中心積極維護殘疾人合法權益

成華區法律援助中心

積極維護殘疾人殘疾人合法權益

近年來，成華區法律援助中心從自身工作實際出發，按照“應援盡援”要求，結合“全國助殘日”等重要時間節點，探索多項舉措，切實做好殘疾人維權工作，有效保障殘疾人的合法權益。

一、明確工作原則，做優、做細殘疾人維權工作 一是服務最優原則。考慮到多數殘疾人心理比較敏感的特點，該中心要求全體援助律師及其他接待人員在接待殘疾人時堅持服務最優原則，服務態度必須和藹可親、耐心細致，解答用語必須規范平實、情理并重，讓殘疾人有賓至如歸的感覺。

二是門檻最低原則。對于不符合法律援助條件又確實需要得到法律幫助的殘疾人，該中心堅持門檻最低原則，根據實際情況適當降低門檻。確實無法提供法律援助的，主動與街道、殘聯商議其他救濟途徑，并做好當事人的思想疏導工作。

三是方案最細原則。對涉及殘疾人的法律援助案件，選派優秀律師辦理，并要求辦案律師制定細致的工作方案，提出法律援助過程中可能出現的問題和解決辦法，對案件整體情況做到心中有數。

二、開辟綠色通道，提供“無障礙”法律服務 一是為行動不便的老年殘疾人提供上門服務。有法律援助服務需求、行動不便的老年殘疾人，只要撥打一個電話，該中心便會指派一名工作人員和一名律師提供上門服務，解答法律咨詢，辦理援助手續以及其他援助事項。

二是殘疾人上門申請法律援助實行一次性受理服務。殘疾人申請法律援助，只要符合援助條件，即采取先受理、后補手續的措施，避免殘疾人因材料不齊、手續不全而多次往返。

三是對部分特殊殘疾對象申請實行“一案一議”。對于不完全符合法律援助條件的殘疾人，由該中心集體商議后，根據個案情況酌情予以法律服務。“一案一議”確保殘疾人的法律服務需求得到滿足，合法權益得到最大程度維護。

三、大力加強學習，做強殘疾人維權工作

一是做好刑事訴訟中殘疾當事人的庭審辯護工作。該中心積極配合區檢察院和區法院，安排律師為涉及刑事訴訟的殘疾當事人提供庭審辯護服務。針對刑事訴訟殘疾當事人以聾啞人為主的特點，該中心專門組織部分律師學習手語。這一舉措有效配合了檢察機關和審判機關辦理殘疾人案件，也拉近了聾啞犯罪嫌疑人與援助律師的距離，使辯護工作落到實處。

二是有針對性做好殘疾人心理疏導和矛盾化解工作。該中心在接待殘疾人時十分注意策略和方式，注重運用心理學的技巧和方法，讓具有心理咨詢專業特長的律師參與殘疾人法律援助工作。該中心推薦的女律師張玉霞學習了心理咨詢師課程后，順利拿到心理咨詢師資格證書，在接待中能更加有效地疏導當事人心結，安撫他們的不安情緒，在化解矛盾中發揮了積極作用。

四、注重多渠道宣傳，營造關心幫助殘疾人的氛圍 一是加強節點宣傳。在每年的“全國助殘日”、“上海助殘周”、“憲法宣傳周”等特定時間節點，組織律師開展法律咨詢活動，現場解答法律問題，提供法律咨詢，向社會各界宣傳殘疾人權益保護法律知識。

二是注重以案說法。結合殘疾人法律援助案件，向雙方當事人及其家屬宣傳關心愛護殘疾人、維護殘疾人合法權益的重要性。同時，總結殘疾人法律援助典型案例經驗，舉辦法律講座，宣傳法律援助基本知識，提高殘疾人維權意識。

三是拓展宣傳方式。該中心出資印刷各種法律宣傳資料，免費向居民區及社區單位發放，努力營造全社會關心幫助殘疾人的氛圍。

法律援助中心五項措施推進“法律援助服務為民創優

年”活動 區法律援助中心以新址辦公為契機，深入推進“法律援助服務為民創優年”活動，進一步加強窗口規范化建設，提高辦案質量和水平，完善便民服務措施，努力使法律援助做到服務時間全天候、服務方式全方位、服務網絡全覆蓋、服務設施無障礙。

1、加強窗口建設。工作人員著裝整潔，統一佩戴胸卡，黨員佩戴黨徽、亮明黨員身份。接待當事人態度和藹、語言規范，做到有問必答，一次性告知辦事事項，對咨詢情況不明或不屬法律援助范圍的，耐心解釋并負責聯系和引導。“12348”法律專線接線及時、解答準確、用語文明。接待大廳安裝液晶屏滾動播放法律援助條件、申請程序、受援人的權利和義務、工作人員的崗位職責、援助骨干律師簡介等有關內容，方便群眾了解信息和申請法律援助。采取設臵意見箱、發放意見征詢表、開通投訴電話、回訪受援人等方式，認真聽取群眾意見和建議，不斷改進工作。

2、簡化受理流程。實現與區民政局共享貧困人員數據信息資源平臺，可憑當事人第二代居民身份證實時進行網上經濟審核，對于材料齊全，符合法定條件的當事人，即可當場受理并做出給予法律援助決定，從而簡化當事人前往戶籍地或居住地居委會和街道（鎮）出具經濟困難證明的煩瑣流程，方便受援人獲得快捷的法律援助服務，做到一次咨詢、一次受理、不讓受援人多跑一次。同時，也在積極推進與區殘聯共享殘疾人信息資源。

3、擴大受援覆蓋面。加強與區公安分局、區檢察院、區法院的工作對接，積極擴大刑事法律援助受援面，提高刑事法律援助案件辦案數，努力將原先由犯罪嫌疑人家屬、被害人自行申請援助為主，拓寬到接受公安階段、檢察院階段、法院階段的法律援助案件移送。制定為特殊困難、特殊情況案件提供法律援助的意見，努力降低法律援助門檻，加強對因病致貧、因災致貧家庭的法律援助工作。

4、提升辦案質量。加強對法律援助案件的跟蹤管理，實行《普陀區法律援助案件質量評估考核辦法》，完善首問責任制、一次告知制度、接聽接待制度、律師值班制度、案件歸檔審查制度等，結合承辦人員提交的案件檔案材料情況，引入同行審查評估機制，召開質量評估會議，對辦案情況作出評價，以此不斷提高承辦人員的辦案質量。

5、完善便民措施。為農民工、70歲以上老年人、殘疾人開辟綠色通道，優先咨詢和受理法律援助申請。對行動不便以及70歲以上的老年人提供電話預約，上門咨詢受理服務。采取“5+1”工作制，除五個工作日以外，周六繼續安排工作人員和主任律師提供法律咨詢。加強街鎮、居村委法律援助站點建設，落實法律援助代申請工作，方便當事人就近申請法律援助。為駐勞動仲裁、交調委法律援助受理點增派接待人員，全周無休，對符合條件的當事人當場辦理援助申請手續，方便當事人維權。

第四篇：《加強勞動保障執法,切實維護勞動者合法權益》

加強勞動保障執法 切實維護勞動者合法權益

《加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益》

寫作提綱

——張虎文

一、執法情況及維權現狀

（一）執法維權情況

1．執法維權的法律法規已成體系； 2．執法維權的服務機制逐步形成； 3．執法維權的意識進一步提高； 4．執法維權的力度加大，效果明顯。

（二）違法侵權情況 1．用工不規范 ①私招亂雇：

②不依法簽訂勞動合同； ③違法解除勞動合同。2．工資拖欠現象普遍

①工資發放不及時，克扣拖欠； ②最低工資標準執行不規范； ③不支付延時的工資待遇。3．隨意延長工時 4．不依法參加社會保險 5．違法責任落實不到位

（三）分析成因

1．企業管理混亂，市場運作無序； 2．立法滯后不配套；

3．企業法律意識薄弱，誠信度不高； 4．勞動者自覺維權意識差，法治觀念淡薄；

5．勞動保障監察機構人員緊缺，經費不足，束縛執法監察工作。

二、加強執法及維權的必要性

（一）落實國民待遇，維護民權的需要；

（二）凈化市場的需要；

（三）促進經濟健康發展需要；

（四）維護社會穩定的需要。

三、加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益的措施和辦法

（一）健全法律；

（二）完善機構；

（三）廣泛宣傳；

（四）規范管理；

（五）加大執法力度，查處侵權行為。

加強勞動保障執法 切實維護勞動者合法權益

摘 要

《中華人民共和國勞動法》自1994年頒布至今已經實施十周年了。十年來，通過深入宣傳和組織實施，《勞動法》已經深入人心，得到了較好的貫徹落實。但有些用人單位在貫徹實施《勞動法》方面也還存在一些問題，如一些用人單位不履行法定社會保險義務、不按規定支付勞動者工資報酬及不依法建立和解除勞動關系等，侵害了勞動者的合法權益。造成上述問題的原因，既有部分企業經濟困難方面的問題，也有企業管理者法制意識淡薄、勞動管理不夠規范、勞動保障監察執法力度不夠的因素。還有一些地方政府領導對職工權益保障不夠重視，以維護投資環境為由，干擾了正常的監察執法工作，影響了《勞動法》的貫徹實施。所以必須加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益。

加強勞動保障執法 切實維護勞動者合法權益

中國改革開放以來，一直致力于依法治國，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快法制建設，制訂和頒布了一系列法律、法規，為改革開放和現代化建設的順利進行提供了法律保障。在勞動和社會保障領域中的法制建設也取得了較大的成績。《中華人民共和國勞動法》的頒布標志著中國勞動法律制度的初步確立。《勞動法》是調整勞動關系、保護勞動者權益的一部重要法律。《勞動法》全面規定了勞動者的基本勞動權利與義務，制定了用人單位應當遵守的勞動標準和行為規范，對全面建立并實施勞動合同、社會保險、最低工資、工作時間、休息休假、勞動爭議處理和勞動監察等重要制 3 度作出了具體規定，并明確了違反有關規定應承擔的法律責任。《勞動法》的實施，對于建立社會主義市場經濟體制、促進改革開放、保障勞動者合法權益和社會穩定都具體十分重要的作用，為勞動和社會保障領域依法行政奠定了法制基礎。

一、執法情況及維權現狀

（一）執法維權情況

1．執法維權的法律已成體系

十年來，在各級政府、各有關部門的高度重視和共同努力下，《勞動法》的實施工作取得明顯成效：一是全面建立了勞動合同用人制度，通過勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同建立勞動關系，為建立現代企業用人制度，實現勞動關系法制化創造了條件；二是最低工資制度在全國范圍內全面建立，工資支付的有關規定得到了較好地落實，勞動者依法享有獲取勞動報酬的權利；三是社會保險制度改革不斷深化，建立了覆蓋城鎮各類企業的基本養老、失業保險制度，覆蓋城鎮所有用人單位和勞動者的基本醫療保險制度正日趨完善，勞動者法定社會保險權利正在逐步得到落實。特別是近幾年，各級政府認真落實“兩個確保”工作，建立和完善了三條保障線制度，保障了離退休人員和下崗職工的基本生活；四是建立了勞動保障監察制度，勞動爭議處理三方機制建全；五是與《勞動法》相配套的一批重要法規和規章陸續出臺，逐步形成了一整套勞動和社會保障法律體系，為維護勞動者合法權益提供了法律保障。

2．執法維權的服務機制逐步形成

《勞動法》頒布實施十年來，全國各級政府普遍設立了勞動保障爭議仲裁機構和勞動保障監察機構，配備了專職工作人員，制定了工作制度，積極開展了執法工作：一是開展了常規巡視監察，主動發現和糾正勞動保障違法行為，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加大了對勞動合同訂立、工資報酬、社會保險、下崗職工基本生活保障、勞動力市場秩序的執法監察力度；二是認真做好群眾舉報案件查處工作，建立了舉報制度，公布了舉報電話，積極受理勞動者對用人單位違法行為的舉報和投訴，并依法進行監察和行政處罰；三是認真開展勞動保障年檢，督促用人單位執行勞動保障法律規定，依法規范用工行為；四是開展了專項的大檢查活動，集中力量糾正違法行為，保障了勞動者的合法權益；五是健全勞動爭議三方協調機制，加大勞動保障爭議案件的查處力度、排查糾紛、化解爭議、依法維權、維護穩定。同時，城建、交通等部也相繼推行了施工企業資質年審考評制度,司法部門推行“法律援助”服務,廣播宣傳等部門聯合開通了“法在身邊”熱線等,逐步形成全社會齊抓共管的維權服務機制,為維權提供了組織保障。3．執法維權的意識進一步提高

隨著國家和各地區維權會議的相繼召開，工作的督查落實，相關部門在認真學習會議精神、加大 4 新聞媒體宣傳力度的同時,及時召開了維權領導小組成員單位聯席會議、用人單位代表宣講會、就業人員座談會、群眾舉報案件查處新聞通報會,派工作組深入基層督查指導工作。使各地區、各部門、各行業和用人單位及勞動者的思想認識進一步得到提高,自覺維權意識增強,成為社會各界關注的熱門話題,很多用人單位與勞動者紛紛到各級勞動保障監察機構和勞動爭議仲裁機構政策咨詢,索要法規條款和勞動合同文本,自行整改規范,自覺遵守勞動保障法律、法規，營造了良好的維權氛圍。4．加大執法維權的力度

據不完全統計，截止2003年年底全國主動監察用人單位23131戶、社會中介組織8446個，督促私營企業與外資企業的保險登記由原來的13%和50.9%提高到87%和92.5%，簽訂勞動合同由原來的35.9%和79.6%提高到80.8%和85.5%；2003年9至11月份全國圍繞開展“糾正三不（不為職工辦理招用手續、不與職工簽訂勞動合同、不給職工繳納社會保險費用）問題大檢查”活動，檢查用人單位5749戶，涉及“三不”人員24234人。通過檢查，補辦招用手續8628人、補簽勞動合同10125人、補辦社會保險手續3699人。對81155個電話舉報、12289件信件舉報，全部得到及時處理。

（二）、違法侵權的情況

1．用工不規范

一是私招亂雇。用人單位招用人員沒有通過職介機構或勞動力市場面向社會公開召收、公平競爭、擇優錄用、而是私自招用，甚至使用國家明令禁止的不滿16周歲的未成年工。

二是招用人員不依法簽訂勞動合同，特別是非公有制經濟領域企業用工，沒有一家企業用工簽訂勞動合同率達到100%的，一些私營企業和個體工商戶，為了逃避承擔社會義務，盡量不與勞動者簽訂勞動合同，口頭協定，隨意性大，一旦發生侵權行為，將產生勞動爭議。

三是隨意違法解除勞動合同。主要表現在：

①濫用關于試用期的單方解除權。有些企業在沒有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內不符合錄用條件為由，解除勞動者的勞動合同。②濫用關于違反勞動紀律或用人單位規章制度的單方解除權。在沒有企業規章制度，或者規章制度違法；或者規章制度沒有公示；或者違紀行為輕微的情況下，以勞動者嚴重違反勞動紀律或用人單位規章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。③濫用經濟性裁員的單方解除權。在不符合經濟性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。④濫用工資獎金分配權和勞動用工管理權。隨意對勞動者調崗、降職、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或逼迫勞動者自動離職。⑤濫用關于勞動者不能勝任工作的單方解除權。隨意對勞動者工作崗位或提高定額標準，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。用人單位違法解除勞動合同的表現形式多種多樣，甚至不以任何理由，只根據老板及個別領導的好惡，或打擊報復，或因人際關系，強行辭退個別老板或領導“不順眼”的勞動者。2．工資拖欠現象普遍

一是工資發放不及時，克扣或者無故拖欠勞動者工資。尤其是非公有制企業，拖欠現象嚴重，而且拖欠方式不一。特別是工程施工企業，拖欠民工工資數量大、人數多、時間長。

二是最低工資標準執行不規范。企業為了降低人工成本，要么不執行當地最低工資標準、要么打擦邊球、要么以計件工資為由繞開最低工資標準這個門檻、要么以經濟效益不好為由向勞動部門申請暫緩執行，到期后仍不執行。

三是不支付延時工資待遇。用人單位一味追求經濟效益，未經勞動者同意單方擅自延長勞動者的工作時間，但在增產增效的同時保證不增加成本，不支付勞動者延長工時工資，更有甚者不支付勞動者休假日或法定節假日加班工資。3．隨意延長勞動工時

一些用人單位的領導保障員工休息權意識不強，隨意讓員工加班加點的現象普遍存在；少數企業甚至變相限制勞動者人身自由，強迫超時加班或者以扣發月度獎、重罰等經濟手段脅迫工人超時加班，一些外來務工者經常不得不違背自己的意愿為老板加班加點干活，同時卻得不到《勞動法》規定的加班費。

4．用人單位不履行法定參保義務。

形成勞動關系不參加社會保險。一些私營企業和存在雇工關系的個體工商戶，為了逃避承擔社會義務和法律責任，既不簽訂勞動合同，也不繳納社會保險費，更談不上依法享受社會保險待遇。工傷保險作為勞動者的安全網,其保險功能未能得到發揮作用，社會保險失去了“社會穩定器”的功能。5．違法責任落實不到位

《勞動法》及配套法規只對用人單位違反勞動保障法規應對勞動者承擔的經濟補償和賠償責任作了規定。但無對用人單位和法定代表人進行處罰的法律規定，用人單位或法人認為，既使違約也不過是交納一部份經濟賠償并無大礙。違法責任僅停留在經濟賠償水平。勞動部門對此也無法做更深的責任追究，違法責任落實無法到位，無威懾力。

（三）違法侵權行為成因主要有：

一是企業管理混亂,市場運行無序,導致侵權現象屢屢發生。侵害勞動者合法權益問題，成為企業管理不規范的縮影。

二是立法滯后,配套法規不完善,導致監察執法力度不夠。《勞動法》和《違反解除勞動合同的經濟補償辦法》,對拖欠工資的,責令用人單位支付勞動者工資報酬,并責令加發相當于工資報酬25%的經濟補償金。但沒有對拖欠工資的用人單位及其法定代表人的處罰條款。隨著經濟發展,多種經濟成分并存,從而出現了農民工、鐘點工、非正規就業等靈活多樣的就業方式,但與這相適應的政策法規卻相對滯后或不完善,監管缺乏力度,無法有力約束企業主誠信守法、誠實經營,導致拖欠工資等違法現象普遍化。

三是企業特別是私營企業法律意識薄弱,誠信度差,惡意拖欠工資和社會保險費、逃匿現象增多。6 有的企業老板無視國家法律法規,甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責任意識差,對勞動者的工資肆意拖欠,對發生工傷事故隱報瞞報、不及時醫治,拖欠醫療費和傷殘補助金,嚴重缺乏誠實守信觀念。

四是勞動者維權意識差,法制觀念淡薄,導致“血汗錢”和社會保險費等很難討回。很多勞動者法制經驗少,不會自覺主動用法律武器保護自己的合法權益,該簽訂的勞動合同不簽訂、該明確的勞動報酬不明確、該參加的社會保險不參加、該做的工傷鑒定不鑒定、該舉報的不舉報,出現侵權行為為了保飯碗,敢怒不敢言,拖了幾個月甚至幾年后才到勞動保障部門投訴,新帳老帳一起算。殊不知,超過受理時效的,勞動保障執法部門也束手無策。

五是勞動保障監察機構不健全,人員編制不足,經費緊缺等問題,直接束縛了勞動保障執法工作。勞動保障執法人員及配套相關設備極其缺乏,如果同時出現多起侵權突發事件,執法人員即使有分身術也難以應對,致使矛盾尖銳化,引發不穩定因素。

二、加強執法及維權的必要性

（一）落實國民待遇，維護民權的需要

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的根本任務就是解放生產力、發展生產力、不斷滿足人民日益增長的物質文化生活需要，實現共同富裕。因此關心職工生活、維護職工的合法權益是我黨必須落實的根本任務。只有落實國民待遇，才能談及維護民權。所以加強勞動保障執法維護勞動者合法權益是落實國民待遇，維護民權的需要。

（二）凈化市場的需要

我國仍處于社會主義市場經濟初級階段，既然是市場經濟，就要遵循市場規律，尤其加入WTO后，更要按照市場經濟的游戲規則辦事，企業要上規模，求發展，在市場激烈競爭中立于不敗之地，就得依法規范企業行為，樹立良好的企業形象，誠實守信。由于一些不法企業的違法行為，使得合法企業在市場競爭中遭受相應的負面影響，甚至是經濟損失。因此加強勞動保障執法是凈化市場的需要。

（三）促進經濟建設健康發展的需要

近年來，隨著我國市場經濟的迅猛發展和非公有制經濟的迅速崛起，為發展經濟和促進社會進步等方面起到了積極的推動作用，但是一些用人單位為片面追求經濟效益，無視國家法律法規,甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責任意識差,嚴重缺乏誠實守信觀念，隨意侵害勞 7 動者合法權益，造成群體性上訪事件不斷，擾亂了正常的生產生活秩序，危及改革成果的鞏固，帶來了社會不穩定的隱患，造成極壞的負面影響，使得當地經濟發展向前邁進舉步為艱。所以只有加強執法、維護權益、保持社會穩定，才能促使經濟的健康發展。可見加強執法維護權益又是促進經濟健康發展的需要。

（四）維護社會穩定的需要

一些地方政府為了追求ＧＤＰ的增長速度，不得不屈服于資本強權，人為地制造一種不利于勞工生存和發展的環境；勞工迫于勞動力市場就業機會短缺的壓力，可能會忍氣吞聲地接受這種現實，但是內心的不滿情緒會增長，勞動者心目中黨的威信會降低，社會主義制度優越性的認識會淡化，如果這種狀況長期持續下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一旦有風吹草動，或者因為某個極端事件作為導火索，會造成大規模的旨在維護勞動者權益的群體性暴動事件發生，對社會的穩定構成一定影響。所以加強勞動保障執法，是維護社會穩定的需要。

三、加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益的措施和辦法

(一)健全法律、法規

國家和自治區立法機構應迅速考慮制定強有力的配套法律法規,使執法部門有法可依,更好地規范用人單位的用工行為,維護社會穩定，推動經濟社會的健康持續發展。

1．違法解除勞動合同的損失賠償問題，應立法明確：對用人單位違法解除勞動合同的損害賠償范圍，也應同《民法通則》、《合同法》一樣，適用賠償實際損失原則，即實際損失包括可得利益損失，至少應賠償勞動者勞動合同期滿前剩余期間的全部勞動報酬。

2．違法解除勞動合同的合同應責令繼續履行，繼續履行作為承擔合同違約責任的一種方式和合同違約補償的一種手段，有效地保護處于弱勢地位的勞動者的合法權益，除了責令違法解除勞動合同的用人單位賠償勞動者實際損失外，還應根據勞動者的要求，強制違法解除勞動合同的用人單位繼續履行勞動合同。

3．用人單位違反國家工資支付規定、克扣拖欠勞動者工資的，應立法明確對用人單位和法人代表人的處罰辦法，就視拖欠克扣工資的不同數額處以重罰，對惡意克扣拖欠工資數額較大、時間較長的同時還應降低企業資質直至清除國內市場，對法人代表人應取消其3-5年內在國內辦企業和出任企業法人代表人的資格，情節嚴重的還要判處監禁。(二)完善機構

第一,要努力壯大執法隊伍,提高執法人員素質和辦案能力,加強普法教育和廉政建設,建立執法人員責任追究制,做到事必有責,責必有制。第二要建立聯席會議制度,成立相應領導機構,各部門聯手作戰,各司其職,共同采取強有力措施,查處侵犯行為以及引發的突發事件,使侵犯問題“申訴有門、客觀公正、處理及時”。第三要建立勞動法庭,一是及時處理勞動爭議案件,減輕勞動爭議仲裁和監察部門的負擔；二是提高司法威嚴,對違法用工單位產生威懾力；三是采取相應的法律措施程序便捷,緊密部門間的配合,減少社會動蕩。

(三)廣泛宣傳

通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體以及舉辦勞動保障法律知識培訓班、法律援助服務、法在身邊熱線、深入用工單位和施工現場座談等多種渠道多種形式,大力宣傳勞動保障法律、法規。營造一個學習、遵守、運用《勞動法》的良好社會氛圍,增加勞動者的依法維權意識和能力。重點是強化企業社會責任意識,提高經營者遵章守法的自覺性。同時對缺乏誠信拖欠克扣工資、不依法參加社會保險繳費嚴重的企業,列入“黑名單”面向社會定期公布，及時予以曝光,實行誠信公示制，在社會上營造督促威懾氛圍。

(四)規范管理

一要加快形成市場導向的就業機制，用人單位招用工和勞動者求職一律納入市場規范有序運作，堅決取諦非法中介和私招亂雇，依法源頭治理。

二要全面推行勞動合同制度。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人必須履行勞動合同規定的義務。

三要建立用人單位誠信檔案。將用人單位的經營概況、招用人員、工資發放、社會保險參保情況以及遵紀守法、承擔社會義務等誠信情況記錄檔案,并納入微機實行動功態管理。

四要建立擔保金制度。凡新開工的建設項目，建設、施工單位要將一定的比例的工程款上繳城建、交通等主管部門作為勞動者工資擔保金,待工程竣工決算后結算,若有工資拖欠從中扣發,若工程總承包企業或分包企業拖欠勞動者工資,建設單位或總承包企業負連帶責任。

五要建立月工資支付報告制度。對重點地區、行業，特別是問題比較集中和突出的用人單位推行月工資支付報告制度，必須以貨幣形式按月足額支付勞動者工資,并將月工資支付名冊逐月上報主管單位備案,主管單位應切實承擔起監控預警報告職責,凡發生工資拖欠現象要及時督促限期更正并向同級勞動保障監察部舉報,否則追究其連帶責任。

六要健全年檢考評制度。將用人單位有無侵權行為作為年檢考評的重要內容,對用人單位勞動保 9 障政策法規執行情況逐一列表通過新聞媒體定期向社會通報，接受社會監督，樹立市場經濟體質下的企業誠實守信的良好形象。

(五)加大執法力度，查處侵權行為

要健全機構、充實人員、確保經費，加大勞動保障執法監督檢查力度。各級勞動保障監察部門要會同有關部門形成聯動機制,通過分片負責預防預警、專項巡查、舉報查處等多種形式聯合聯手依法治理,發現侵權行為要依法從速查處。

第一，要督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同。凡招用工必須按照《勞動法》及其相關規定,與務工人員簽訂規范的勞動合同,明確勞動合同期限、工作內容、工作時間、勞動保護及勞動條件、勞動報酬、社會保險以及違反勞動合同責任等內容。對企業招用工不簽訂勞動合同、或合同不完備、或顯失公正的，要責其限期更正，對拒不整改的，要嚴肅查處，并責令其賠償勞動者經濟損失。

第二，嚴格工時審批制度，認真做好企業實行綜合計算工時和不定時工作制的審批，對嚴重違反工時規定的用人單位，要加大執法處罰力度，確保工時規定的落實。

第三，要嚴格執行最低工資規定，糾正和處理克扣和無故拖欠工資行為。對克扣和無故拖欠工資的用人單位，勞動保障行政部門要責令其限期發放工資，并按規定支付經濟補償和賠償金；對不執行整改指令的，要依法作出行政處理決定，要求其限期發放；對拒不執行行政處理決定的，勞動保障行政部門要依法申請人民法院強制執行。

第四，要加大社會保險費征繳的執法監察力度，對不規定參加社會保險或繳納社會保險費的直接責任人要進行處罰，對遲繳社會保險費的要加收滯納金，對由于未繳或遲繳社會保險費，致使職工不能享受社會保險待遇或影響其再就業的，由用人單位賠償其損失。

第五，各級勞動爭議仲裁機構要充分發揮依法維護勞動者權益的職能作用，加大勞動爭議特別是集體勞動爭議的處理力度，仲裁案件結案率要達到95%以上。要將由勞動爭議引發的無序的集體上訪、突發事件等人民內部矛盾，納入有序的解決渠道。對當事人超過申訴時效的請求，凡有正當理由的，仲裁委員會應予以受理；確實不能受理的，要提供法律救助，以裁決的方式予以駁回，為當事人向法院起訴提供條件。對企業拖欠工資及拖欠工資后逃匿引發的勞動爭議，要引導勞動者通過法律渠道解決，依法維護勞動者的合法權益。

第六，各級工會組織，特別是企業工會要切實履行安全生產監督職責，對企業違章指揮、強令工人冒險作業或在生產過程中發現重大事故隱患和職業危害情況的，要及時提出意見，督促和幫助企業做好防范工作。

第七，各級公安機關要依法查處強迫勞動及體罰、毆打、拘禁勞動者等嚴重侵犯勞動者人身權的違法行為，對非法限制勞動者人身自由，毆打、侮辱勞動者以及阻撓有關部門依法行使監督檢查權的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑法》有關規定追究其法律責任，對觸犯刑法的，要移交司法機關依法從重查處。要查處一批，曝光一批，清除一批，凈化市場環境，10 維護合法權益，保持社會穩定。

總之，保護處于弱勢地位的勞動者的合法權益，是《勞動法》的立法宗旨。無論是完善勞動保障立法，還是勞動保障執法、司法，都應體現這一立法宗旨。我國的勞動立法正趨以日益完善，盡管目前我國現有勞動保障法律、法規和司法解釋，還存在這樣那樣的缺陷和不足，但就維護勞動者權益的勞動保障政策法規已初步形成體系，如果各級勞動行政部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院在勞動保障執法和勞動爭議案件審理中，能正確而公正地運用現有法律進行執法、司法，并加大勞動保障執法力度，我想，用人單位隨意侵權的現象一定會得到有效的遏止，勞動者的合法權益也會得到最大限度的保護，鞏固改革成果，推進經濟社會的健康持續發展。

參考文獻：

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中國經濟時報 2004年第二期 6.《勞動和社會保障事業發展統計公報》（1998-2003）

7.勞動和社會保障部主辦《中國勞動保障報》2002年—2003年全期 8.楊宣春主編《勞動和社會保障法規政策專刊》2000年—2003年全期 9.左祥琦編著《祥琦說法》①、②、③、④冊 10.《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》（國務院令第117號）11.《.國務院關于職工工作時間的規定》（國務院令第174號）12.《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）13.《勞動力市場管理規定》（部令第10號）14.《最低工資規定》（部令21號）15.《工資支付暫行規定》（部發489號）

第五篇：扎實做好民主管理工作 切實維護職工合法權益

扎實做好民主管理工作 切實維護職工合法權益

靈武市某某公司工會貫徹落實黨的十八大精神，堅持深化以職代會為基本載體的廠務公開管理制度，積極構建和諧企業勞動關系，有效推動企業穩定發展。

關注職工關心的熱點問題，不斷深化公開內容。物資采購及獎懲工資、福利待遇等透明公開，制度上墻、績效上墻、加班獎懲上墻。上班出勤、加班考核等涉及職工利益的具體工作中，全體職工親自參與、相互監督，每人做到心中有數，很少有職工在福利待遇方面反映問題。

不斷拓展公開渠道，堅持開展檢查監督活動。公司各部門、各車間專門設立公開欄，重大事項、通報、辦理程序全部公開，廠務公開民主管理切實發揮作用。同時加大職工群眾互相監督力度，不論職工還是領導，只要無故曠工，公開欄就會貼出通報事項，并且公示3天以上，予以警告，職工作為監督者，有權提出異議。