第一篇：深入貫徹落實《信訪條例》切實維護群眾合法權益

深入貫徹落實《信訪條例》 切實維護群眾合法權益

今年5月1日是《信訪條例》修訂實施十周年紀念日。深入貫徹落實《信訪條例》，堅持依法行政、依法履職，堅持依靠基層依法依規協調和處理群眾訴求，保障合理合法訴求得到合理合法的解決，是當前信訪工作的重要任務。“郡縣治，天下安”。絕大多數信訪問題在基層是可以得到有效化解的，做為信訪量較大的部門要堅持依靠基層組織，加強矛盾糾紛排查化解和初信初訪受理辦理工作，及時就地解決群眾的合理合法訴求，降低群眾信訪成本。要堅持依法行政，增強法治觀念，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，嚴格依法辦事，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。要堅持依法履職，自覺踐行“三嚴三實”要求，加強信訪基礎業務規范化建設，推動信訪工作制度改革措施落實落地。要堅持帶著感情疏導和化解群眾矛盾，熱心、細心、耐心地做好群眾工作，維護好群眾合法權益，真正做到為黨分憂、為民解難。

第二篇：街道切實維護退役軍人合法權益工作匯報材料

街道切實維護退役軍人合法權益工作匯報材料范文

退役軍人是國家建設發展的重要力量，做好退役軍人有關工作事關國防和軍隊建設，事關發展穩定大局，意義重大。作為退役軍人服務的基層一線，街道堅決落實習近平總書記“讓軍人成為全社會尊崇的職業”重要思想，不斷提高政治站位，把握工作重點，強化資金保障，退役軍人服務保障體系基本建成，合法權益得到了切實維護。

一、提高政治站位，強抓服務體系建設。

一是加強組織領導。街道成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，組織、財政、民政、人社、經貿、村建、信訪、綜治、公安等部門為成員的領導小組，統籌做好政策落實、風險防范、困難幫扶和應急處置等工作。二是建立街道、村（居）兩級服務體系。街道核定退役軍人服務站事業單位編制4名，村（居）服務站書記任站長，并有專人負責退役軍人工作，街道、村（居）二級退役軍人服務中心（站）實現全覆蓋。三是強化學習研究，提高服務能力。街道建立定期學習和培訓制度，開展了街道退役軍人服務保障體系、部分退役士兵保險續接工作培訓，組織學習了《退役軍人信訪接待316問》、《退役軍人事務工作法規政策匯編》、《退役軍人服務中心（站）工作規范》，進一步規范了業務辦理流程。

嚴格落實政策，重抓合法權益保障。一是嚴格發放撫恤資金。街道服務站與村居密切配合、細致排查，凡是符合政策的退伍軍人及其他優撫對象全部納入優撫體系，并嚴格按照文件精神，每季度認真做好撫恤補助對象的動態管理，按時足額精準發放各類對象各項補助，做到不錯發，不漏發。2020年共發放各類撫恤補助資金1176.9萬元。

二是全力開展困難退役軍人及其他優撫對象幫扶解

建立健全困難退役軍人及其他優撫對象“一本帳”制度和常態化走訪機制。共摸排出困難退役軍人人，并適時增減，為進一步搞好幫扶解困工作打下了基礎。全力開展困難退役軍人及其他優撫對象幫扶解困，今年共發放救助關愛資金12.67萬元。

2019年。我街道將53名優撫對象納入了低保范圍，并對生活困難的350名退役軍人實施了生活困難臨時救助，發放救助資金12.67萬元。三是精心組織，拓寬退役軍人就業渠道。近年來，為解決下崗失業轉業志愿兵（士官）就業問題，大力開辟就業渠道，按照上級要求，組織招錄公益性崗位。2017年有陳洪更、宋銀山等12名下崗轉業志愿兵（士

官）落實了崗位充實到社區基層一線。今年4月，街道招錄網格員，拿出10個名額用于定向招錄退伍軍人，目前正在報名中。四是扎實做好部分退役士兵社會保險接續工作。按照區退役軍人事務局的統一部署，我街道專門召開會議，明確專人負責，大力做好宣傳，做到人人知曉。對來電來訪人員，認真登記，熱情接待。截止目前，街道共錄入保險接續人員信息440人，對不符合政策條件的人員，我們逐一溝通聯系，解釋政策，掌握其生活和思想動態，有針對性做好幫扶解困和精神撫慰，得到了大家的理解支持。

三、科學統籌謀劃，狠抓退役軍人信訪調解。

一是發揮網格力量。在做好雙擁宣傳工作的同時，通過細致摸排走訪，及時發現解決各類涉軍信訪隱患，做到排憂解難有誠心、平息矛盾有恒心、評判是非有公心、說服教育有耐心。二是強化五位一體包保責任。針對已發生的涉軍信訪矛盾，街道全面落實“五位一體”包保責任制，加大與相關部門對接溝通力度，加強情報搜集，制定詳細化解方案，完善應急預案，組織人員上門談心了解情況，及時分析研判，依法按政策解決合理訴求，妥善化解各類矛盾問題。三是營造關愛氛圍。通過舉辦“最美退役軍人”評選、專項招聘會等活動，及時掌握退役軍人思想、工作和生活狀況，增進思想和情感聯系。建立微信群、QQ群，及時主動發聲回復退役軍人普遍關切，解讀相關政策法規。建立退役軍人之家，提供溝通交流的溫馨場所。深入開展“大走訪、大調研、大落實”活動，對現役軍人、退役軍人及其他優撫對象家庭進行“家家到”走訪，建立“一人一檔”。建立困難退役軍人“一本賬”制度，全面排查困難退役軍人，給予臨時救助和幫扶援助，傳遞黨和政府的關懷。

各位領導，各位同志，街道退役軍人服務工作雖然取得了一定成績，但是與領導的要求、與文件的精神還有一定的差距。2020年我們將對照政策進行徹底回頭看，下一步，我們將進一步健全完善服務管理體系，嚴格落實各項優撫安置政策，用心用情用力做好退役軍人服務工作。通過細致貼心的服務打通退役軍人服務“最后一公里”，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。

第三篇：法治維護群眾合法權益

編者按

建設法治肇慶，就要充分發揮法治的作用，運用法治這種最強大的制度力量，把以人為本從理想變成現實，把社會公平正義變成人們看得見、摸得著的生活狀態，確保法律面前人人平等，人權得到尊重，財產獲得保障，生命受到呵護。如果不加強法治建設，社會公平正義就缺乏保障，就會產生各種矛盾、出現各種問題，必然導致人們不和諧、不幸福。

民主法治是加快轉型升級、建設幸福肇慶的根本保障。正確把握法治與建設幸福肇慶的關系，認真貫徹《加強社會建設決定的實施意見》，開創當好推進科學發展、促進社會和諧排頭兵新局面創造良好的法治環境，是擺在我市各級黨委、政府和廣大干部群眾面前的一項重點工作任務。

《加強社會建設決定的實施意見》第六項是“加強民主法治建設，維護群眾合法權益”，其中：

第18條為：健全社會主義民主法治。健全民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，確保決策更好地體現人民的意志，維護人民的利益。加強同民主黨派合作，保證人民政協充分發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。

第19條為：推進依法行政。堅持依法決策，政府各項決策必須遵循法定權限和程序，體現民意。自覺接受人大監督，建立健全各級政府每年向同級人大常委會、上級政府報告依法行政工作制度。自覺接受政協民主監督，充分發揮政府內部層級監督功能。嚴格行政執法，加快推進社會領域綜合行政執法工作進程，推動行政執法重心下移。嚴肅查處違法行為，維護正常的經濟社會秩序。加強行政復議規范化建設，在嚴格依法辦事基礎上，堅持法理情統一，充分發揮行政裁決、行政復議、行政調解的作用，引導人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。大力推進陽光政務，積極創造條件讓人民群眾監督政府。

第20條為：促進司法廉潔公正為民。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，培養“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，維護社會公平正義。推進司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，落實司法保障，促進司法公正高效。進一步密切司法與人民群眾的聯系，實施“陽光司法工作”，強化司法公開，提高司法工作透明度。切實加強司法隊伍建設，進一步提高司法能力和工作水平。加強司法系統黨風廉政建設，加快完善懲治和預防腐敗體系，加強預防貪污賄賂、瀆職侵權違法犯罪工作。

第21條為：切實維護群眾合法權益。暢通群眾訴求表達和反饋渠道。探索以群眾工作統攬信訪工作機制，完善群眾來信、來訪、來電、網上信訪等訴求表達方式，拓寬訴求表達渠道。按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，層級落實信訪工作責任制，實行黨政領導干部定期接訪、下訪和包案督導，積極化解突出信訪問題，最大限度地維護群眾利益。引導群眾以理性合法的方式表達訴求。抓好群眾來信來訪及黨代表、人大代表建議和政協提案的辦理落實。堅持工作重心下移，問政于民、問需于民、問計于民，加強政務網及相

關專業網上平臺建設，推動黨務政務信息公開，加強網絡問政，為群眾反映問題、提出意見、查詢辦理情況提供便利條件。

部門做法

肇慶市司法局

筑牢維穩“第一道防線”

目前，全市共有各級各類人民調解委員會2004個，人民調解員9903名，人民調解組織不斷向工業園區、企業延伸，全市已建立企業調委會339個。如今，各級司法行政機關協調各部門集中排查研判，深入推進社會矛盾化解。今年1—8月，全市共排查各類矛盾糾紛3796宗，調處成功3684宗，調處成功率97%。全市109個鎮街綜治信訪維穩中心全部有縣（市、區）司法行政機關干部掛點到位，重點排查、攻堅化解重點建設項目引發的糾紛、疑難復雜的矛盾。

同時，司法局“和諧肇慶”官方微博立足職能，弘揚法治，宣傳法律；解難釋疑，專業到位；問政于民，接受監督，微博工作成效顯著。上線運行以來，共發出普法教育、解答法律咨詢等微博11943條，收到評論5118條。

下一步，司法局將進一步加強司法行政隊伍建設，提高公信力和執行力。在勞教干警隊伍中進一步鞏固執法大培訓崗位大練兵活動成果，實現執法培訓崗位化、崗位練兵經常化，在律師隊伍、法律援助隊伍中深化“中國特色社會主義法律工作者”、“法律援助便民服務”主題活動成果，增強法律服務工作者服務民生、促進和諧的能力。

高要

建立健全訴前聯調工作

今年1至8月，高要市法院新收案件同比下降2.1％；通過訴前聯調室聯合有關職能部門對281件案件進行訴前調解，其中63件案件成功調處并出具了訴前調解協議書。有效地維護了社會大局的和諧穩定，為我市經濟社會科學發展營造了良好的社會環境。

隨著高要訴前聯調工作的深入推進，實現了大量矛盾糾紛化解在訴前，取得了較好的經濟效益和社會效益。一方面，通過訴前聯調，使案件在訴前得到化解，減少了法官工作量，節約了司法成本；另一方面，矛盾糾紛在訴前得到化解，避免進入司法程序，減輕了雙方當事人的負擔，也減少了矛盾糾紛進一步激化的可能性，有效維護了社會穩定。

路漫漫其修遠兮。下階段，高要將進一步建立健全訴前聯調工作的組織機構和工作機制，積極探索化解社會矛盾、創新社會管理工作機制，努力把各類社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，維護全市社會大局和諧穩定，為建設幸福高要營造良好的社會環境。

德慶

“四強化”化解矛盾糾紛

近幾年來，德慶縣堅持發展是第一要務，穩定是第一責任的指導方針，在抓經濟發展的同時，努力、用心抓好社會維穩工作，群眾來信來訪逐年下降，信訪案件調處成功率逐年提升。今年1-8月，縣信訪局共接群眾來信來訪229人次，同比下降11.9%，成功調處信訪案件212宗，調處成功率92.5%。

強化基層綜治信訪維穩網絡建設，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。德慶縣高標準建設了縣、鎮綜治信訪維穩中心和村級綜治信訪維穩工作站，落實了辦公場地、配備和完善了辦公設備、安排專職人員、落實了經費。同時，在鎮一級綜治信訪維穩中心，實行職能部門集合辦公，“一站式”解決群眾來訪問題，全力化解各種矛盾糾紛。

強化各項制度建設，確保各項工作落實。德慶縣各鎮、各部門主要領導為矛盾糾紛化解工作的第一責任人，遇特大信訪案件、歷史遺留案件、疑難信訪等案件，除落實單位一把手責任外，另外專門安排縣領導包案負責，由縣領導親自指揮、協調有關部門調處。

強化縣矛盾糾紛排查專業隊伍建設，調處重大突出信訪案件和各種疑難矛盾糾紛。2001年6月，德慶縣正式成立縣矛盾糾紛排查調處工作組，由分管政法工作的縣領導親任組長，專門從政法、公安、司法、國土、水利、農業、林業等有關部門抽調有農村工作經驗、具備過硬的法律知識、具有較強責任心的精英組成工作組，專業調處各種重大突出信訪案件和疑難矛盾糾紛。

強化訴前聯調，將矛盾糾紛解決在法庭外。德慶縣積極探索以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作機制，逐步走出了一條“黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、司法行政主辦實施、相關部門協作聯動”的矛盾糾紛排查調處工作新路子。

肇慶市委黨校黨建教研室講師丘林：

民主法治是和諧肇慶的基石

民主法治是社會主義和諧社會的目標之一。民主的核心要義是“權為民所授”，明確了權力的來源，加上嚴密的程序和規章制度，方可真正實現人民當家作主的權利；明確了授權機制，才有了執行制度、有效監督外在壓力。如果把權力運行看作是一個系統的話，授權者則是這個系統有效運行的強大內生動力。根據政治學原理，被授權者必須對授權者負責，授權者有對被授權者強力監督的權利，正如恩格斯在《法蘭西內戰》的那篇著名的《導言》中強調：“（公社）應當以宣布它自己所有的代表和官吏毫無例外地可以隨時撤換……”法治（rule of law）正是實現授權者對被授權者進行有效監督的系列程序和規章制度，其核心要義是“治官治權”。目前，影響社會不穩定因素增加，如社會不公、貧富懸殊、消極腐敗等，從根源上看，還是民主的權力授予機制沒有真正落實。一個社會出現糾紛是正常的，關鍵是要有處理解決社會糾紛的機制和渠道，要有老百姓表達利益訴求的暢通渠道。因此，構建和諧社會，必須不斷推進民主法治建設，即人民當家作主的權利得到充分實現，依法治國方略得到切實

落實，各方面積極因素才能得到廣泛調動。

近年來，肇慶在推進民主法治建設的過程中進行了有益的探索，取得了較為顯著的成效。在“陽光政務”建設方面，肇慶先后建立了行政服務中心、政府門戶網站、便民服務機構、農村黨風廉政信息公開平臺、工程建設領域項目信息公開平臺、紀檢監察信訪信息平臺、114政務公開熱線、政府采購網、實時在線財政預算監督系統等。2010年11月，創建了肇慶市網絡問政平臺，網民可通過平臺向有關部門提出資訊、投訴、意見和建議等。這些舉措大大提高了政府機關的服務效能和群眾參政議政、監督政府的熱情和能力。在基層民主建設方面，實行“四民主工作法”（在村民自治中實行民主提事、民主議事、民主理事、民主監事）和“四議兩公開”（“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開）。四會獨崗村黨支部實行“四議兩公開”工作法，形成了一系列科學決策，有力地推進了該村各項工作的開展，在今年全國“七一”表彰決定中，獨崗村黨支部被評為“全國先進基層黨組織”。

為進一步推進民主法治建設，構建和諧肇慶，仍需在落實人民代表大會制度和樹立法律權威方面下功夫。2011年1月中共肇慶市委十屆十次全會審議通過的《法治肇慶建設五年規劃（2011－2015年）》和2011年7月中共肇慶市委十屆十一次全會審議通過的《中共肇慶市委、肇慶市人民政府關于貫徹落實省委省政府加強社會建設決定的實施意見》，對今后肇慶的民主法治建設指明了方向，那就是到2015年，“法治政府基本建立，公正司法逐步實現，基層黨組織領導的充滿活力的城鄉群眾自治機制得到健全，公民法治素質全面提升，努力把我市建設成為科學發展體制機制健全、執法高效有力、司法公平正義、公眾法治精神高尚、社會和諧穩定的法治肇慶，為當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵創造良好法治環境。”

肇慶學院文學院新聞系老師黃秋塵:

拓寬信訪渠道 加強網絡問政常態專門化

網絡所具有的數字化、實時性、匿名性、交互性、多媒體等特點是傳統媒體所不具備的。但網絡也是一把雙刃劍：網絡謠言的快速傳播可能導致社會不穩，如今年的“搶鹽**”，而有效的網絡問政卻能促使政府更高效率地處理社會的不穩定因素，維持社會和諧，促進社會和制度的良性發展。

隨著網絡的發展和網民意識的覺醒，互聯網的輿論環境已經悄悄變化。政府不應該僅僅將網絡作為社會的“減壓閥”，被動地接受網民的曝光和監督，而應該更主動的接納網民的意見，積極地與網民進行互動。

筆者建議，在網絡問政方面，政府需要注意以下幾點：

第一，政府部門應該借助原有的網絡溝通渠道，如政府門戶、博客、微博、論壇等，與網民進行全方位的溝通，保證溝通渠道的暢通和易用。在網絡問政方面，政府部門不應該像傳統信訪工作那樣等民眾前來溝通，而應該主動去一些網絡輿論和網絡民意的集中地進行收集民意，監測網絡輿論，發現并解決問題。

第二，在此基礎上，政府還應該構建和完善自有的網絡問政平臺，推行政務公開、設置網絡發言人、進行網絡述職、開展網絡調查等，系統地集中解決關鍵的問題。在這方面，網絡問政考驗的更是政府部門黨政領導的管理創新能力。因此，黨政領導班子更需要對網絡問政知識進行針對性的研修，學習網絡問政的新形勢和新特點。

第三，應該與有影響力的網絡媒體進行合作，如肇慶就可以借助西江網在肇慶地區甚至粵西地區的影響力，通過版面設置和專題討論等方式吸引和鼓勵網民積極參政議政，并對政府網絡問政的其他渠道進行宣傳。

最后，更重要的是，政府需要維護好各種網絡問政的渠道，將網絡問政工作常態化、制度化、專門化、公開化。總之，網絡問政不是面子工程，而是需要政府部門將“線上問政”和“線下解決”有機結合，確確實實為民眾解決問題。

雖然網絡問政已經得到了很多政府部門的認可和實踐，但由于目前使用網絡的民眾并非全部，因此網絡問政并不能完全取代傳統的群眾來信、來訪、來電，也不能認為網絡問政能有效地解決問題而關閉或者忽略傳統的訴求表達渠道。政府部門應該將網絡問政作為傳統信訪工作的拓展渠道，并進行有規劃地整合。

他山之石

暢通渠道 創新載體

遼寧葫蘆島市全面提升民意訴求反饋工作

葫蘆島市緊緊圍繞民心網和政風行風熱線欄目這兩個民意訴求反饋系統的主要載體，構建以行政執法、行業自律、社會監督為一體的工作體系，全面提升民意訴求反饋工作水平。

在民心網分平臺正式建立后，葫蘆島市不斷推進聯網工程，將現有的聯網單位由之前的71家準備擴大到100家，并把各縣（市）區與人民群眾生活密切相關的重點基層單位納入聯網范圍。與此同時，通過強化責任，跟進監督等措施，不斷提升民心網訴求案件的辦理質量和管理水平。通過努力，葫蘆島市民心網一季度綜合指標在全省排名第五，較去年同期前進5位。

對原來的政風行風熱線欄目進行改版，增加播出時間，由原來的每周一期改為二期，增加單位，把和群眾生活密切相關的市直二線基層站所納入到參加名單，使欄目更加貼近群眾生活，讓群眾滿意，也讓熱線更熱。

不斷創新建立新的民意訴求反饋系統工作載體。在新聞媒體開辦專欄，邀請相關部門領導針對群眾反映的各類問題和要求，能解決的立即解決，該承諾的明確承諾，一時不能解決的要耐心說明原因，取得群眾諒解，并及時上報共同組織協調解決。

各單位對群眾的訴求，提倡糾、作、釋、導、合5字工作法。即：當場拍板堅決糾正；應當做而沒有做好的應當作出承諾；群眾不理解的應當解釋；群眾不理解或理解不正確的要進行引導；復雜問題需要有關部門通力協作，合力解決。

第四篇：貫徹落實《工會法》維護職工合法權益

貫徹落實《工會法》

維護職工合法權益

工 作 匯 報

為了維護廣大職工的合法權益，充分發揮工人階級在經濟社會發展中的主力軍作用，促進基層工會組織建設，根據區人大《關于全區<工會法>執法檢查的通知》精神，現就我區用人單位貫徹落實《工會法》，維護職工合法權益方面的有關情況向各位領導匯報如下：

一、加強三方協調，強化工作效能，不斷提高勞動合同和集體合同的簽訂率和運行水平

勞動合同和集體合同制度不僅是勞動關系運行的基本規范和依據，也是依法保護勞動者合法權益的有效手段。隨著經濟體制改革的不斷深入，勞動關系呈現出一些新特點，一是調整勞動關系的一些深層次的矛盾顯性化；二是低素質、低成本的勞動力供大于求，就業和再就業形勢嚴峻，致使調整勞動關系的難度加大；三是勞動關系雙方依法調整勞動關系的觀念與市場經濟的發展不相適應。面對上述情況，勞動合同和集體合同在調整勞動關系及維護勞動者合法權益方面的作用越來越重要。為了推進勞動合同和集體合同制度的實施，我區于2003年建立起了由勞動保障、總工會和經濟主管部門組成的勞動關系三方協調機制，通過三方協商，在企業改制安置職工、解決職工上訪、勞動爭議調解和仲裁過程中發揮了突出作用，對推動企業改制和保障職工合法 權益起到了積極作用，有效地提高了勞動合同和集體合同的簽訂率和運行。

勞動合同和集體合同制度重在落實，為防止工作流于形式，我們從加強管理和監督檢查入手，一是建立長效管理機制。針對用人單位勞動合同和集體合同工作中普遍存在的合同文本必備條款不完善、協商條款不合法、權利義務不對等、履約質量不高等問題，我們一方面指導用人單位緊緊抓住協商、簽訂、履行、變更、終止和解除等關鍵環節，建立健全與之配套的規章制度，完善勞動合同文本，設立勞動合同臺帳，努力將各項工作做細、做早、做實；二是建立監督檢查機制。堅持日常管理和集中檢查、一般指導和重點推動相結合，通過勞動合同鑒證、集體合同審查、勞動保障年檢、專項執法檢查、企業規章制度備案等手段，加大對用人單位執行勞動法律法規特別是勞動合同和集體合同情況的監督檢查力度，依法規范勞動用工秩序，維護勞動者合法權益。

通過幾年來的努力，止目前，全區已有70戶用人單位簽訂了勞動合同，簽訂勞動合同的職工2929人，集體合同簽訂35戶，履蓋職工2112人。

二、發揮職能作用，提高保障水平

當前勞動力資源供大于求，因此用人單位在追求經濟效益最大化時，往往為達到降低成本的目的而盡可能降低職工工資收入。隨著市場經濟發展進程的不斷加快，在企業內部分配機制尚不健全，勞動合同對工資支付約束力不足的情況下，為了督促各類企業落實《最低工資制度》，我們把已完成改制的企業和私營 企業中的商業、餐飲、家具、建材等行業作為督查的重點，通過調查摸底印發了《**區企業部分職位勞動力市場工資指導價位的通知》。通過完善全區和重點行業的工資指導線、人工成本預測預警和勞動力市場工資指導價位標準，引導企業堅持按勞分配的原則，保障勞動者的正當權利。

為了從源頭上保障農民工工資及時支付，進一步貫徹落實《國務院辦公廳<關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知>》（國辦發?2003?1號）和《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》（勞社部發?2003?27號）文件精神，我們向區政府上報了《關于切實解決建筑行業拖欠農民工工資問題的意見》，并經區政府批轉下發，統一了思想認識，突出了這一工作的重點，明確了責任，建立了以勞動保障、工會、建設、鄉企、法院、公安、信訪等部門組成的農民工工資協調工作機制，在保障農民工工資支付上取得了明顯的成效。1—4月受理勞動勞動監察舉報案件80件，涉及拖欠農民工工資的80件，人數236人，追回拖欠工資39.56萬元。

社會保障是深化經濟體制改革過程中人民群眾最關注的熱點問題。完善社會保障體系關乎國運、情系民生，是幫助困難群體擺脫困難的治本之策。近年來，我區勞動保障部門和工會在區委、區政府政府領導下，在區人大常委會和人大代表的有效監督下，不斷完善社會保障體系，為廣大群眾編織了一道“老有所養，失有所補，病有所醫”的安全網。今年以來，社會保險工作以擴面促征繳、以征繳促擴面，通過加強政策宣傳，強化擴面征繳力 度，進一步擴大了社會保險統籌覆蓋面。經過不懈的努力，我區城市社會保障體系已基本建立，工作運行已基本實現了規范化、制度化、社會化。1－5月份，全區養老、醫療、失業、工傷保險參保職工分別達到****人、*****人、*****人和****人。1—5月份，發放離退休人員養老金****萬元；發放失業保險金***萬元，符合條件的失業人員都按時領取了失業保險金。醫療保險制度逐步完善，基金運行平穩。一是鞏固“兩個確保”。今年以來，我們繼續堅持把“兩個確保”擺在突出位置，強化工作目標責任制，加大資金籌集力度，加強對保發放資金的調度，確保了國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金的按時足額發放，做到了應保盡保，應發盡發，“兩個確保”得到了有效鞏固。二是集中開展社會保險擴面續保專項活動。采取加大組織推動力度、制定靈活就業人員和機關事業單位聘用人員參保辦法、完善醫療保險政策、新聞媒體對欠保漏保企業曝光等措施，擴大社保覆蓋面。1-5月份，養老、醫療、失業、工傷保險分別擴面319人、348人、74人和76人。三是進一步完善企業退休人員管理服務社會化。按照因地制宜、分類指導、積極穩妥的原則，全區****名企業退休人員全部移交社區管理，社會化管理服務率達到100％。四是進一步加強基礎工作。成立了社會保險基金稽核領導小組，全面開展對社會保險登記、征繳、發放的稽核，堵塞漏洞，完善工作。進一步加強對定點醫療機構、藥店的協議管理，及時查處違規定點單位。

三、建立健全基層勞動爭議調解組織，積極落實三方辦案原 則

1、建立三方辦案新機制，創建了工會和企業方的兼職勞動爭議仲裁員參與案件的組庭、案件審理和合議的新機制。2004年，區勞動爭議仲裁委員會分別在區總工會和各經濟主管部門建立了由其管理的7人兼職的仲裁員隊伍，確立他們作為群體利益的代表者和維護者的地位，讓他們通過參與勞動爭議仲裁工作來實現維護其實體利益的目的。通過三方組庭、三方審理、三方合議的新形式，大大提高了案件處理的公正性和公開性。2004年以來，共有7名兼職仲裁員參與了36件勞動爭議案件的審理，參與率達案件總數的35.6%。同時為了更加有效的解決和處理各類勞動爭議，把勞動爭議處理在基層，我們會同工會幫助企業建立基層勞動爭議調解組織。目前，全區有***戶企事業單位建立了勞動爭議調解組織，調解各類企業矛盾130多起。勞動爭議處理工作，繼續堅持為企業改革發展服務的宗旨，積極建立和完善勞動仲裁員、仲裁庭辦案制度，認真落實《工會法》和《企業勞動爭議處理條例》，堅持依法處理勞動爭議案件。2004年以來，共受理勞動爭議案件174件，依法仲裁101件。勞動爭議仲裁工作，我們始終貫徹勞動行政部門、工會、經濟主管部門三方辦案原則，重大疑難案件實行集體討論，定性依據客觀事實，適用法律、法規辦案準確、得當，保護了企業和職工的合法權益，保證了企業改革的順利進行。

2、加強對集體勞動爭議和突發事件的監控、報告、協調和處理，健全處理突發事件的工作預案，做好重點時期的爭議隱患 排查和調控工作，有效地預防和處理集體勞動爭議和突發事件，確保社會穩定，2004年以來共處理集體勞動爭議案件3起。

四、存在和需要解決的主要問題

1、基層組織建設不健全。企業改制后，大部分企業通過競爭上崗，達到了減員增效的目的，使經營機制變活，企業活力增強。但隨之帶來的是對企業基層組織建設的削弱，致使一些關系職工政治生活和切身利益的事無人管、無人問。較為突出的是個別企業的工會、共青團和婦女組織未建立，既使部分企業有工會、共青團和婦女組織，由于無專職負責人，致使基層組織形同虛設，職工的政治思想工作無人管、無人抓，職工的合法權益得不到有效保障。

2、勞動關系的和諧穩定性不夠，合同履約質量不高。國有企業下崗職工出中心解除勞動關系，在支付經濟補償金、社保接續等方面仍有困難。企業破產和改制情況復雜，加大了準確適用政策的難度。用工形式的靈活多樣，迫切需要我們研究與之相適應的協調處理勞動關系的新方式。勞動合同制度發展不平衡，私營企業和個體工商戶勞動合同簽訂率低，同時在推行勞動合同制度方面問題較多，一是不建立制度，不簽訂合同；二是合同內容不全、不完善；三是對推行勞動合同制度不理解、不執行；四是勞動關系不順。集體協商和集體合同制度的覆蓋面不寬，合同履約質量不高。

3、社會保障體系建設任務艱巨。企業養老保險基金當期收不抵支，資金缺口較大；非公有制經濟組織、靈活就業人員參保 率低；建筑企業是工傷事故的高發行業，由于建設行政部門強制建筑企業在其指定的商業保險公司參加意外傷害保險，推行工傷保險會使企業兩頭參保負擔加重，致使工傷保險參保率低；改制企業斷保問題比較突出；生育保險即將啟動，前期準備和具體實施任務大。

4、工資分配缺乏激勵機制。在工資工作中，政府宏觀調控的作用主要體現在最低工資保障方面，而在企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位方面的指導作用不夠明顯。部分企業由于產品結構單一，技術含量低，生產經營困難，拖欠職工工資的現象時有發生。農民工工資清欠和維護農民工合法報酬權益的任務還很重。

5、在勞動爭議仲裁和維護穩定方面，勞動爭議案件數量逐年攀升，現行的勞動爭議仲裁體制、人員配置和仲裁員隊伍現狀，已不適應當前形勢發展的需要，人少案多矛盾突出；勞動法律法規建設滯后，致使一些勞動爭議案件處理缺乏法律依據；仲裁委員會自身建設和仲裁員隊伍建設有待進一步加強；集體爭議、集體上訪等問題仍較突出，維穩工作任務繁重，處理難度大。

五、今后工作打算

1、建議區委、政府大力支持工會依法開展工作，從改革發展穩定的大局出發，督促企業盡快建立健全工會組織，充分利用工會組織聯系職工廣泛的優勢，認真履行維護職工合法權益的基本職責。

2、進一步做好勞動關系的協調工作，為促進就業和加強失業調控工作服務。

3、加強三方機制建設。引導用人單位建立勞動爭議調解委員會，充分發揮調委會調解勞動爭議的作用，盡可能使爭議化解在基層。進一步加強三方機制組織體系建設，建立多形式的組織體系和工作格局。

4、進一步轉變職能，改進和完善企業工資收入分配宏觀調控，不斷加強對全區各類企業工資收入分配的調節和指導，切實維護勞動者合法報酬權益。

5、進一步做好維護農民工合法報酬權益工作，按照“抓住重點、突出難點、完善機制、探索新路”的原則，繼續下大力解決拖欠農民工工資問題。進一步完善部門聯動協作、綜合治理的工作機制，切實加大勞動保障監察執法力度，依法嚴厲查處拖欠工資的行為。

第五篇：《加強勞動保障執法,切實維護勞動者合法權益》

加強勞動保障執法 切實維護勞動者合法權益

《加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益》

寫作提綱

——張虎文

一、執法情況及維權現狀

（一）執法維權情況

1．執法維權的法律法規已成體系； 2．執法維權的服務機制逐步形成； 3．執法維權的意識進一步提高； 4．執法維權的力度加大，效果明顯。

（二）違法侵權情況 1．用工不規范 ①私招亂雇：

②不依法簽訂勞動合同； ③違法解除勞動合同。2．工資拖欠現象普遍

①工資發放不及時，克扣拖欠； ②最低工資標準執行不規范； ③不支付延時的工資待遇。3．隨意延長工時 4．不依法參加社會保險 5．違法責任落實不到位

（三）分析成因

1．企業管理混亂，市場運作無序； 2．立法滯后不配套；

3．企業法律意識薄弱，誠信度不高； 4．勞動者自覺維權意識差，法治觀念淡薄；

5．勞動保障監察機構人員緊缺，經費不足，束縛執法監察工作。

二、加強執法及維權的必要性

（一）落實國民待遇，維護民權的需要；

（二）凈化市場的需要；

（三）促進經濟健康發展需要；

（四）維護社會穩定的需要。

三、加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益的措施和辦法

（一）健全法律；

（二）完善機構；

（三）廣泛宣傳；

（四）規范管理；

（五）加大執法力度，查處侵權行為。

加強勞動保障執法 切實維護勞動者合法權益

摘 要

《中華人民共和國勞動法》自1994年頒布至今已經實施十周年了。十年來，通過深入宣傳和組織實施，《勞動法》已經深入人心，得到了較好的貫徹落實。但有些用人單位在貫徹實施《勞動法》方面也還存在一些問題，如一些用人單位不履行法定社會保險義務、不按規定支付勞動者工資報酬及不依法建立和解除勞動關系等，侵害了勞動者的合法權益。造成上述問題的原因，既有部分企業經濟困難方面的問題，也有企業管理者法制意識淡薄、勞動管理不夠規范、勞動保障監察執法力度不夠的因素。還有一些地方政府領導對職工權益保障不夠重視，以維護投資環境為由，干擾了正常的監察執法工作，影響了《勞動法》的貫徹實施。所以必須加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益。

加強勞動保障執法 切實維護勞動者合法權益

中國改革開放以來，一直致力于依法治國，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快法制建設，制訂和頒布了一系列法律、法規，為改革開放和現代化建設的順利進行提供了法律保障。在勞動和社會保障領域中的法制建設也取得了較大的成績。《中華人民共和國勞動法》的頒布標志著中國勞動法律制度的初步確立。《勞動法》是調整勞動關系、保護勞動者權益的一部重要法律。《勞動法》全面規定了勞動者的基本勞動權利與義務，制定了用人單位應當遵守的勞動標準和行為規范，對全面建立并實施勞動合同、社會保險、最低工資、工作時間、休息休假、勞動爭議處理和勞動監察等重要制 3 度作出了具體規定，并明確了違反有關規定應承擔的法律責任。《勞動法》的實施，對于建立社會主義市場經濟體制、促進改革開放、保障勞動者合法權益和社會穩定都具體十分重要的作用，為勞動和社會保障領域依法行政奠定了法制基礎。

一、執法情況及維權現狀

（一）執法維權情況

1．執法維權的法律已成體系

十年來，在各級政府、各有關部門的高度重視和共同努力下，《勞動法》的實施工作取得明顯成效：一是全面建立了勞動合同用人制度，通過勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同建立勞動關系，為建立現代企業用人制度，實現勞動關系法制化創造了條件；二是最低工資制度在全國范圍內全面建立，工資支付的有關規定得到了較好地落實，勞動者依法享有獲取勞動報酬的權利；三是社會保險制度改革不斷深化，建立了覆蓋城鎮各類企業的基本養老、失業保險制度，覆蓋城鎮所有用人單位和勞動者的基本醫療保險制度正日趨完善，勞動者法定社會保險權利正在逐步得到落實。特別是近幾年，各級政府認真落實“兩個確保”工作，建立和完善了三條保障線制度，保障了離退休人員和下崗職工的基本生活；四是建立了勞動保障監察制度，勞動爭議處理三方機制建全；五是與《勞動法》相配套的一批重要法規和規章陸續出臺，逐步形成了一整套勞動和社會保障法律體系，為維護勞動者合法權益提供了法律保障。

2．執法維權的服務機制逐步形成

《勞動法》頒布實施十年來，全國各級政府普遍設立了勞動保障爭議仲裁機構和勞動保障監察機構，配備了專職工作人員，制定了工作制度，積極開展了執法工作：一是開展了常規巡視監察，主動發現和糾正勞動保障違法行為，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加大了對勞動合同訂立、工資報酬、社會保險、下崗職工基本生活保障、勞動力市場秩序的執法監察力度；二是認真做好群眾舉報案件查處工作，建立了舉報制度，公布了舉報電話，積極受理勞動者對用人單位違法行為的舉報和投訴，并依法進行監察和行政處罰；三是認真開展勞動保障年檢，督促用人單位執行勞動保障法律規定，依法規范用工行為；四是開展了專項的大檢查活動，集中力量糾正違法行為，保障了勞動者的合法權益；五是健全勞動爭議三方協調機制，加大勞動保障爭議案件的查處力度、排查糾紛、化解爭議、依法維權、維護穩定。同時，城建、交通等部也相繼推行了施工企業資質年審考評制度,司法部門推行“法律援助”服務,廣播宣傳等部門聯合開通了“法在身邊”熱線等,逐步形成全社會齊抓共管的維權服務機制,為維權提供了組織保障。3．執法維權的意識進一步提高

隨著國家和各地區維權會議的相繼召開，工作的督查落實，相關部門在認真學習會議精神、加大 4 新聞媒體宣傳力度的同時,及時召開了維權領導小組成員單位聯席會議、用人單位代表宣講會、就業人員座談會、群眾舉報案件查處新聞通報會,派工作組深入基層督查指導工作。使各地區、各部門、各行業和用人單位及勞動者的思想認識進一步得到提高,自覺維權意識增強,成為社會各界關注的熱門話題,很多用人單位與勞動者紛紛到各級勞動保障監察機構和勞動爭議仲裁機構政策咨詢,索要法規條款和勞動合同文本,自行整改規范,自覺遵守勞動保障法律、法規，營造了良好的維權氛圍。4．加大執法維權的力度

據不完全統計，截止2003年年底全國主動監察用人單位23131戶、社會中介組織8446個，督促私營企業與外資企業的保險登記由原來的13%和50.9%提高到87%和92.5%，簽訂勞動合同由原來的35.9%和79.6%提高到80.8%和85.5%；2003年9至11月份全國圍繞開展“糾正三不（不為職工辦理招用手續、不與職工簽訂勞動合同、不給職工繳納社會保險費用）問題大檢查”活動，檢查用人單位5749戶，涉及“三不”人員24234人。通過檢查，補辦招用手續8628人、補簽勞動合同10125人、補辦社會保險手續3699人。對81155個電話舉報、12289件信件舉報，全部得到及時處理。

（二）、違法侵權的情況

1．用工不規范

一是私招亂雇。用人單位招用人員沒有通過職介機構或勞動力市場面向社會公開召收、公平競爭、擇優錄用、而是私自招用，甚至使用國家明令禁止的不滿16周歲的未成年工。

二是招用人員不依法簽訂勞動合同，特別是非公有制經濟領域企業用工，沒有一家企業用工簽訂勞動合同率達到100%的，一些私營企業和個體工商戶，為了逃避承擔社會義務，盡量不與勞動者簽訂勞動合同，口頭協定，隨意性大，一旦發生侵權行為，將產生勞動爭議。

三是隨意違法解除勞動合同。主要表現在：

①濫用關于試用期的單方解除權。有些企業在沒有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內不符合錄用條件為由，解除勞動者的勞動合同。②濫用關于違反勞動紀律或用人單位規章制度的單方解除權。在沒有企業規章制度，或者規章制度違法；或者規章制度沒有公示；或者違紀行為輕微的情況下，以勞動者嚴重違反勞動紀律或用人單位規章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。③濫用經濟性裁員的單方解除權。在不符合經濟性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。④濫用工資獎金分配權和勞動用工管理權。隨意對勞動者調崗、降職、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或逼迫勞動者自動離職。⑤濫用關于勞動者不能勝任工作的單方解除權。隨意對勞動者工作崗位或提高定額標準，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。用人單位違法解除勞動合同的表現形式多種多樣，甚至不以任何理由，只根據老板及個別領導的好惡，或打擊報復，或因人際關系，強行辭退個別老板或領導“不順眼”的勞動者。2．工資拖欠現象普遍

一是工資發放不及時，克扣或者無故拖欠勞動者工資。尤其是非公有制企業，拖欠現象嚴重，而且拖欠方式不一。特別是工程施工企業，拖欠民工工資數量大、人數多、時間長。

二是最低工資標準執行不規范。企業為了降低人工成本，要么不執行當地最低工資標準、要么打擦邊球、要么以計件工資為由繞開最低工資標準這個門檻、要么以經濟效益不好為由向勞動部門申請暫緩執行，到期后仍不執行。

三是不支付延時工資待遇。用人單位一味追求經濟效益，未經勞動者同意單方擅自延長勞動者的工作時間，但在增產增效的同時保證不增加成本，不支付勞動者延長工時工資，更有甚者不支付勞動者休假日或法定節假日加班工資。3．隨意延長勞動工時

一些用人單位的領導保障員工休息權意識不強，隨意讓員工加班加點的現象普遍存在；少數企業甚至變相限制勞動者人身自由，強迫超時加班或者以扣發月度獎、重罰等經濟手段脅迫工人超時加班，一些外來務工者經常不得不違背自己的意愿為老板加班加點干活，同時卻得不到《勞動法》規定的加班費。

4．用人單位不履行法定參保義務。

形成勞動關系不參加社會保險。一些私營企業和存在雇工關系的個體工商戶，為了逃避承擔社會義務和法律責任，既不簽訂勞動合同，也不繳納社會保險費，更談不上依法享受社會保險待遇。工傷保險作為勞動者的安全網,其保險功能未能得到發揮作用，社會保險失去了“社會穩定器”的功能。5．違法責任落實不到位

《勞動法》及配套法規只對用人單位違反勞動保障法規應對勞動者承擔的經濟補償和賠償責任作了規定。但無對用人單位和法定代表人進行處罰的法律規定，用人單位或法人認為，既使違約也不過是交納一部份經濟賠償并無大礙。違法責任僅停留在經濟賠償水平。勞動部門對此也無法做更深的責任追究，違法責任落實無法到位，無威懾力。

（三）違法侵權行為成因主要有：

一是企業管理混亂,市場運行無序,導致侵權現象屢屢發生。侵害勞動者合法權益問題，成為企業管理不規范的縮影。

二是立法滯后,配套法規不完善,導致監察執法力度不夠。《勞動法》和《違反解除勞動合同的經濟補償辦法》,對拖欠工資的,責令用人單位支付勞動者工資報酬,并責令加發相當于工資報酬25%的經濟補償金。但沒有對拖欠工資的用人單位及其法定代表人的處罰條款。隨著經濟發展,多種經濟成分并存,從而出現了農民工、鐘點工、非正規就業等靈活多樣的就業方式,但與這相適應的政策法規卻相對滯后或不完善,監管缺乏力度,無法有力約束企業主誠信守法、誠實經營,導致拖欠工資等違法現象普遍化。

三是企業特別是私營企業法律意識薄弱,誠信度差,惡意拖欠工資和社會保險費、逃匿現象增多。6 有的企業老板無視國家法律法規,甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責任意識差,對勞動者的工資肆意拖欠,對發生工傷事故隱報瞞報、不及時醫治,拖欠醫療費和傷殘補助金,嚴重缺乏誠實守信觀念。

四是勞動者維權意識差,法制觀念淡薄,導致“血汗錢”和社會保險費等很難討回。很多勞動者法制經驗少,不會自覺主動用法律武器保護自己的合法權益,該簽訂的勞動合同不簽訂、該明確的勞動報酬不明確、該參加的社會保險不參加、該做的工傷鑒定不鑒定、該舉報的不舉報,出現侵權行為為了保飯碗,敢怒不敢言,拖了幾個月甚至幾年后才到勞動保障部門投訴,新帳老帳一起算。殊不知,超過受理時效的,勞動保障執法部門也束手無策。

五是勞動保障監察機構不健全,人員編制不足,經費緊缺等問題,直接束縛了勞動保障執法工作。勞動保障執法人員及配套相關設備極其缺乏,如果同時出現多起侵權突發事件,執法人員即使有分身術也難以應對,致使矛盾尖銳化,引發不穩定因素。

二、加強執法及維權的必要性

（一）落實國民待遇，維護民權的需要

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的根本任務就是解放生產力、發展生產力、不斷滿足人民日益增長的物質文化生活需要，實現共同富裕。因此關心職工生活、維護職工的合法權益是我黨必須落實的根本任務。只有落實國民待遇，才能談及維護民權。所以加強勞動保障執法維護勞動者合法權益是落實國民待遇，維護民權的需要。

（二）凈化市場的需要

我國仍處于社會主義市場經濟初級階段，既然是市場經濟，就要遵循市場規律，尤其加入WTO后，更要按照市場經濟的游戲規則辦事，企業要上規模，求發展，在市場激烈競爭中立于不敗之地，就得依法規范企業行為，樹立良好的企業形象，誠實守信。由于一些不法企業的違法行為，使得合法企業在市場競爭中遭受相應的負面影響，甚至是經濟損失。因此加強勞動保障執法是凈化市場的需要。

（三）促進經濟建設健康發展的需要

近年來，隨著我國市場經濟的迅猛發展和非公有制經濟的迅速崛起，為發展經濟和促進社會進步等方面起到了積極的推動作用，但是一些用人單位為片面追求經濟效益，無視國家法律法規,甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責任意識差,嚴重缺乏誠實守信觀念，隨意侵害勞 7 動者合法權益，造成群體性上訪事件不斷，擾亂了正常的生產生活秩序，危及改革成果的鞏固，帶來了社會不穩定的隱患，造成極壞的負面影響，使得當地經濟發展向前邁進舉步為艱。所以只有加強執法、維護權益、保持社會穩定，才能促使經濟的健康發展。可見加強執法維護權益又是促進經濟健康發展的需要。

（四）維護社會穩定的需要

一些地方政府為了追求ＧＤＰ的增長速度，不得不屈服于資本強權，人為地制造一種不利于勞工生存和發展的環境；勞工迫于勞動力市場就業機會短缺的壓力，可能會忍氣吞聲地接受這種現實，但是內心的不滿情緒會增長，勞動者心目中黨的威信會降低，社會主義制度優越性的認識會淡化，如果這種狀況長期持續下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一旦有風吹草動，或者因為某個極端事件作為導火索，會造成大規模的旨在維護勞動者權益的群體性暴動事件發生，對社會的穩定構成一定影響。所以加強勞動保障執法，是維護社會穩定的需要。

三、加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益的措施和辦法

(一)健全法律、法規

國家和自治區立法機構應迅速考慮制定強有力的配套法律法規,使執法部門有法可依,更好地規范用人單位的用工行為,維護社會穩定，推動經濟社會的健康持續發展。

1．違法解除勞動合同的損失賠償問題，應立法明確：對用人單位違法解除勞動合同的損害賠償范圍，也應同《民法通則》、《合同法》一樣，適用賠償實際損失原則，即實際損失包括可得利益損失，至少應賠償勞動者勞動合同期滿前剩余期間的全部勞動報酬。

2．違法解除勞動合同的合同應責令繼續履行，繼續履行作為承擔合同違約責任的一種方式和合同違約補償的一種手段，有效地保護處于弱勢地位的勞動者的合法權益，除了責令違法解除勞動合同的用人單位賠償勞動者實際損失外，還應根據勞動者的要求，強制違法解除勞動合同的用人單位繼續履行勞動合同。

3．用人單位違反國家工資支付規定、克扣拖欠勞動者工資的，應立法明確對用人單位和法人代表人的處罰辦法，就視拖欠克扣工資的不同數額處以重罰，對惡意克扣拖欠工資數額較大、時間較長的同時還應降低企業資質直至清除國內市場，對法人代表人應取消其3-5年內在國內辦企業和出任企業法人代表人的資格，情節嚴重的還要判處監禁。(二)完善機構

第一,要努力壯大執法隊伍,提高執法人員素質和辦案能力,加強普法教育和廉政建設,建立執法人員責任追究制,做到事必有責,責必有制。第二要建立聯席會議制度,成立相應領導機構,各部門聯手作戰,各司其職,共同采取強有力措施,查處侵犯行為以及引發的突發事件,使侵犯問題“申訴有門、客觀公正、處理及時”。第三要建立勞動法庭,一是及時處理勞動爭議案件,減輕勞動爭議仲裁和監察部門的負擔；二是提高司法威嚴,對違法用工單位產生威懾力；三是采取相應的法律措施程序便捷,緊密部門間的配合,減少社會動蕩。

(三)廣泛宣傳

通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體以及舉辦勞動保障法律知識培訓班、法律援助服務、法在身邊熱線、深入用工單位和施工現場座談等多種渠道多種形式,大力宣傳勞動保障法律、法規。營造一個學習、遵守、運用《勞動法》的良好社會氛圍,增加勞動者的依法維權意識和能力。重點是強化企業社會責任意識,提高經營者遵章守法的自覺性。同時對缺乏誠信拖欠克扣工資、不依法參加社會保險繳費嚴重的企業,列入“黑名單”面向社會定期公布，及時予以曝光,實行誠信公示制，在社會上營造督促威懾氛圍。

(四)規范管理

一要加快形成市場導向的就業機制，用人單位招用工和勞動者求職一律納入市場規范有序運作，堅決取諦非法中介和私招亂雇，依法源頭治理。

二要全面推行勞動合同制度。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人必須履行勞動合同規定的義務。

三要建立用人單位誠信檔案。將用人單位的經營概況、招用人員、工資發放、社會保險參保情況以及遵紀守法、承擔社會義務等誠信情況記錄檔案,并納入微機實行動功態管理。

四要建立擔保金制度。凡新開工的建設項目，建設、施工單位要將一定的比例的工程款上繳城建、交通等主管部門作為勞動者工資擔保金,待工程竣工決算后結算,若有工資拖欠從中扣發,若工程總承包企業或分包企業拖欠勞動者工資,建設單位或總承包企業負連帶責任。

五要建立月工資支付報告制度。對重點地區、行業，特別是問題比較集中和突出的用人單位推行月工資支付報告制度，必須以貨幣形式按月足額支付勞動者工資,并將月工資支付名冊逐月上報主管單位備案,主管單位應切實承擔起監控預警報告職責,凡發生工資拖欠現象要及時督促限期更正并向同級勞動保障監察部舉報,否則追究其連帶責任。

六要健全年檢考評制度。將用人單位有無侵權行為作為年檢考評的重要內容,對用人單位勞動保 9 障政策法規執行情況逐一列表通過新聞媒體定期向社會通報，接受社會監督，樹立市場經濟體質下的企業誠實守信的良好形象。

(五)加大執法力度，查處侵權行為

要健全機構、充實人員、確保經費，加大勞動保障執法監督檢查力度。各級勞動保障監察部門要會同有關部門形成聯動機制,通過分片負責預防預警、專項巡查、舉報查處等多種形式聯合聯手依法治理,發現侵權行為要依法從速查處。

第一，要督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同。凡招用工必須按照《勞動法》及其相關規定,與務工人員簽訂規范的勞動合同,明確勞動合同期限、工作內容、工作時間、勞動保護及勞動條件、勞動報酬、社會保險以及違反勞動合同責任等內容。對企業招用工不簽訂勞動合同、或合同不完備、或顯失公正的，要責其限期更正，對拒不整改的，要嚴肅查處，并責令其賠償勞動者經濟損失。

第二，嚴格工時審批制度，認真做好企業實行綜合計算工時和不定時工作制的審批，對嚴重違反工時規定的用人單位，要加大執法處罰力度，確保工時規定的落實。

第三，要嚴格執行最低工資規定，糾正和處理克扣和無故拖欠工資行為。對克扣和無故拖欠工資的用人單位，勞動保障行政部門要責令其限期發放工資，并按規定支付經濟補償和賠償金；對不執行整改指令的，要依法作出行政處理決定，要求其限期發放；對拒不執行行政處理決定的，勞動保障行政部門要依法申請人民法院強制執行。

第四，要加大社會保險費征繳的執法監察力度，對不規定參加社會保險或繳納社會保險費的直接責任人要進行處罰，對遲繳社會保險費的要加收滯納金，對由于未繳或遲繳社會保險費，致使職工不能享受社會保險待遇或影響其再就業的，由用人單位賠償其損失。

第五，各級勞動爭議仲裁機構要充分發揮依法維護勞動者權益的職能作用，加大勞動爭議特別是集體勞動爭議的處理力度，仲裁案件結案率要達到95%以上。要將由勞動爭議引發的無序的集體上訪、突發事件等人民內部矛盾，納入有序的解決渠道。對當事人超過申訴時效的請求，凡有正當理由的，仲裁委員會應予以受理；確實不能受理的，要提供法律救助，以裁決的方式予以駁回，為當事人向法院起訴提供條件。對企業拖欠工資及拖欠工資后逃匿引發的勞動爭議，要引導勞動者通過法律渠道解決，依法維護勞動者的合法權益。

第六，各級工會組織，特別是企業工會要切實履行安全生產監督職責，對企業違章指揮、強令工人冒險作業或在生產過程中發現重大事故隱患和職業危害情況的，要及時提出意見，督促和幫助企業做好防范工作。

第七，各級公安機關要依法查處強迫勞動及體罰、毆打、拘禁勞動者等嚴重侵犯勞動者人身權的違法行為，對非法限制勞動者人身自由，毆打、侮辱勞動者以及阻撓有關部門依法行使監督檢查權的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑法》有關規定追究其法律責任，對觸犯刑法的，要移交司法機關依法從重查處。要查處一批，曝光一批，清除一批，凈化市場環境，10 維護合法權益，保持社會穩定。

總之，保護處于弱勢地位的勞動者的合法權益，是《勞動法》的立法宗旨。無論是完善勞動保障立法，還是勞動保障執法、司法，都應體現這一立法宗旨。我國的勞動立法正趨以日益完善，盡管目前我國現有勞動保障法律、法規和司法解釋，還存在這樣那樣的缺陷和不足，但就維護勞動者權益的勞動保障政策法規已初步形成體系，如果各級勞動行政部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院在勞動保障執法和勞動爭議案件審理中，能正確而公正地運用現有法律進行執法、司法，并加大勞動保障執法力度，我想，用人單位隨意侵權的現象一定會得到有效的遏止，勞動者的合法權益也會得到最大限度的保護，鞏固改革成果，推進經濟社會的健康持續發展。

參考文獻：

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