第一篇：維護群眾合法權益的調研報告

維護群眾合法權益的調研報告

人民群眾是歷史前進的根本動力，是社會發展的決定性力量，這是馬克思主義的群眾觀點。在新的歷史條件下，我們黨要完成好提高執政能力和領導水平這一歷史性命題，就必須堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去”的群眾工作路線，使自身植根于人民群眾的沃土之中，充分認識維護人民群眾根本利益的重要性。“德莫高于愛民，行莫高于利民”。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。群眾利益無小事。若人民群眾的合法權益得不到維護或者維護不好,社會各方面的矛盾就會出現甚至被激化，進而影響社會的穩定和發展，這就要求我們必須將維護廣大人民群眾的根本利益作為執政和決策的基礎，增強黨對人民群眾的親和力、凝聚力和吸引力，調動一切積極因素，引導和率領人民群眾投身到建設和諧社會的事業中來。

一、基本情況

樺林鄉位于大通縣東北部，距縣城14公里處，總面積208.8平方公里，耕地面積39975.8畝，全鄉轄區內有14個行政村，48個自然村，主要居住著漢、藏、回三個民族。共有3286戶，15181人。黨員453名，其中：女黨員94名，占21%，少數民族黨員299名，占66%。

二、主要做法

（一）加強宣傳工作，提高群眾的維權意識

通過宣傳教育工作來增強群眾的維權意識,是做好群眾工作的重要途徑和手段，為此我鄉充分利用廣播、報。

段，維護群眾的合法權益才是最終目的。基于以上認識，我鄉認真開展了矛盾糾紛排查化解工作，全面加強了信息員的培訓，增強了情報信息工作的針對性，密切注視社會的不安定因素，加強了對重點問題如土地流轉、住房建設，整村推進項目，家庭暴力、婚姻家庭、農村宅基地，農村民政救災物資發放、農村殘疾人生活因病因資等問題而引發的不安定因素的關注，加大了民間矛盾糾紛排查調處工作的力度，對排查出來的各類民間糾紛,如土地承包等問題產生的糾紛,鄉黨委、政府派專人進行調節，做到了矛盾不化解，調解員不離戶。還會定時定期派干部下村了解民間矛盾,發現問題會及時進行調節，化解矛盾糾紛。同時，充分發揮鄉綜治委、派出所、鄉司法所等職能部門的作用，加強司法調解工作和以村黨支部為核心的治保、調節組織建設，做到了大矛盾不上交，小矛盾不出村的矛盾化解機制，優化了綜治環境，維護了社會穩定。

（四）加大監督力度，切實保障群眾合法權益

沒有群眾的監督就沒有公平公開,也就不能更好的開展各項工作。為了更好的保障群眾工作的順利展開以及群眾的合法利益,我鄉通過以下舉措來加大各項工作的監督力度。一是認真開展信訪工作，及時處理群眾反映的情況。按照“抓信訪、保穩定、促發展、建和諧”的要求，堅持“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪工作原則，建立健全的信訪工作長效制度，健全和完善鄉、村兩級信息報送工作，確保信息傳遞渠道暢通，及時、準確、全面、有效地報送信訪信息，特別是涉及可能引發大規模集體上訪和群眾性事件的苗頭性、傾向性問題，按規定及時報告并超前做好工作。切實加強對信訪工作的督促檢查和工作指導，把督查督辦工作貫穿于轉辦交辦、責任落實、問題解決、結案反饋的全過程。二是落實督辦檢查制度。由鄉紀委牽頭做好日常監督檢查，堅持為民辦實事每周一報制度。為了增強監督的針對性和時效性，堅持對建設服務型基層黨組織實行常態化管理，對黨員干部日常工作及落實中央“八項規定”和廉潔自律情況進行定期、不定期的檢查，并將檢查情況作為村級班子年度績效考核的重要依據。同時要求基層黨組織加強自身的素質建設，提高服務效率和質量。三是加大執行力度。對于不認真履行職責、損害群眾利益突出問題不及時解決而引發重大事件和造成惡劣影響的黨員干部，要求一律嚴肅追究其法律責任。對在政風行風建設上出現嚴重問題或發生嚴重案件的工作人員，在行風評議和年度責任制目標考核中實行“一票否決”制度,還要給予其一定的警告處分。

三、存在的問題

近年來，隨著社會經濟結構、產業結構的調整，改革的不斷深化和非公組織的迅速發展，使得社會中的經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等都發生了深刻的變化，并且呈現出經濟結構的多元化、勞動關系的復雜化、就業方式的多樣化，尤其是土地流轉承包等問題給維權工作帶來了前所未有的困難與挑戰。雖然政府工作人員對各項法律法規及相關政策進行了全面宣傳，使得黨員干部等對群眾維權工作意識得到了顯著的提高，但是在開展各項工作的期間還存在自身建設參差不齊，各項制度建立不夠完善、整體工作缺乏規范性等問題。概括起來，主要體現在以下幾個方面：(一)群眾文化素質較低，維權意識不高。

盡管改革開放以后農村發生了翻天覆地的變化，農民的思想認識都有所改變，但由于歷史、地理、經濟等原因造成很多群眾受教育程度不高，綜合素質較低，對各項法律法規和政策在認知上存在理性偏差，以上的這些因素使得群眾遇到矛盾往往不通過采取訴訟和上訪的形式解決，更多的則是通過私下調節的方式解決，導致有時不會正確的運用法律法規等知識來保障自身的合法權利。

(二)村干部對群眾維權工作重視不夠。

一部分村干部在群眾維權工作的問題上,思想認識水平不高、重視程度不夠,主要表現在對法律知識和黨的各項惠民政策的宣傳認識上的不足，很多村干部都認為宣傳教育培訓工作是一項軟任務，搞得好壞無關緊要，認為開展宣傳教育活動，發放過資料，講過課就完成了任務，沒有真正去考慮這項宣傳工作到底使村干部對群眾的法律意識和維權意識提高了多少，進而影響了維權工作的順利展開。

(三)制度執行不到位，維權保障力度較差。

近幾年來,政府通過各種教育培訓,使得鄉、村干部對各項政策、制度的執行能力有了顯著提高，但少數鄉、村干部對各項政策、制度的理解仍存在偏差，甚至出現利用政策、制度中存在的漏洞來侵害群眾合法權益的現象，最終導致群眾合法權益無法從根本上得到保障。(四)部分農村基層民主變形走樣,維權呈現空白。

目前農村一些地方民主選舉流于形式，缺少民主監督，更談不上民主管理。由于一些農村宗派家族勢力嚴重，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴重扭曲，村委會選舉中存在嚴重的賄選情況,為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。

第二篇：維護民工合法權益調研報告

20xx年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分別向xx縣政府及勞動監察部門反映其工資被拖欠，導致百余名民工滯留xx，形勢嚴峻，xx縣按照市長朱廣平和市長助理、市政府秘書長李中杰的重要指示，積極行動，精心部署，堅持依法處理，最終在市政府的正確領導下，得以快速化解矛盾，使農民工的合法權益得到充分尊重和維護。

一、案情

國家電網重點工程晉東南——xx——荊門特高壓線工程途徑xx。20xx年10月23日，發包方河北省送變電公司與四川省廣安市岳池縣石埡建安總公司（以下簡稱“建安公司”）簽訂了工程承包合同。20xx年4月，建安公司授權岳池縣江華為項目經理，設立項目部，具體負責施工事宜。隨后，該項目部在四川省招錄民工，民工由8位民工班長帶領，勞務派遣至xx縣皇后鄉施工。工程發包方、承包方、項目部和施工隊均非xx縣境內法人。

20xx年4月29日，四川省美姑縣28位彝族農民工到xx縣勞動保障監察大隊投訴，反映施工隊共拖欠其工資9萬余元。縣勞動監察部門立即致函四川省勞動保障廳，請求協查，并向發包方下發勞動保障監察建議書，建議暫停撥付施工隊工程款。5月6日，28位少數民族民工終于從發包方項目部暫扣工程款中領到工資9.076萬元。5月19日，又有44名川籍民工到縣勞動監察部門投訴，反映因家鄉發生地震急欲返鄉，但其工資未能兌付。縣勞動監察部門再次出擊，經不懈努力，5月26日，勞動監察部門將16.5萬元工資款發放至44名民工手中。

真正的考驗其實才剛剛開始。6月3日，縣勞動監察部門再次接到報案，稱建安公司法人授權項目經理江某于5月25日去向不明，導致多名川籍民工無法領取工資，現有104名民工滯留xx。縣勞動監察部門在迅速立案調查的同時，立即向縣委、縣政府報告。

面對104名川籍民工滯留xx的嚴重事態，xx縣沉著冷靜，積極應對。一是高度重視。縣政府在了解事情原委后，迅速向市政府報告有關情況，請求支持，市長朱廣平立即作出重要批示，要求千方百計解決好欠薪和滯留問題。縣委書記趙景然、縣長鄢國賓得知情況后，指示有關部門要加大工作力度，盡快予以解決，要及時向縣委、縣政府匯報工作情況，并明確由縣政府主要領導親自指揮，具體負責。二是措施得力。6月10日上午，縣政府召開會議，常務副縣長汪天喜要求政府辦、公安局、人事和勞動社會保障局等有關部門積極行動，深入調查，采取得力措施，依法從快處理。要求公安部門立即行動，經調查發現有違法行為的，依法立案偵捕，每天向縣政府匯報行動情況；勞動監察部門要加大執法力度，強化督促協調，樹立“宣傳、勸告、協調也是執法”的觀念，積極宣傳法律政策，督促工程發包方在未找到項目部經理江某之前盡快墊付104人的工資，動員8個民工班長協助做好民工穩定工作，并責成項目部保證解決民工臨時生活安置問題；施工所在地皇后鄉政府協助縣政府有關部門，認真做好工資討要和民工安撫工作。另一方面，xx縣及時與岳池縣取得聯系，要求迅速派人來召協助。三是解決徹底。6月10日下午，事情迅速取得重要進展：第一是發包方同意預先支付工資總額的一半，約45萬元；第二是公安部門經調查取證，認為江某涉嫌合同詐騙，決定立案查處；第三是岳池縣政府同意迅速派人來召協助解決問題。6月11日，經過努力協調，積極協商，問題最終得到圓滿解決：工程發包方和農民工代表達成協議，發包方、項目部同意墊支85萬元用于民工工資發放。從當日起，104名民工懷揣血汗錢分三批由勞動監察部門統一購票并護送登上火車，陸續返鄉。

二、思考

在市政府的高度重視下，經過xx縣的努力，從4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工資合計170.576萬元被追回，民工的合法權益得到維護和保障。但在整個執法過程中，也暴露出了不少疑難，暫時還無法回避和解決。

（一）違法行為發生地執法部門管轄存在障礙。依據《行政處罰法》規定，行政處罰由違法行為發生地行政執法部門管轄，xx縣勞動保障監察部門可依法對拖欠民工工資的項目部進行處罰；但是，依據《勞動保障監察條例》規定，勞動保障監察由用人單位所在地的勞動保障監察部門管轄。本案用人單位項目部作為二級法人，應依法承擔拖欠民工工資的法律責任，可是項目部在四川省岳池縣境內，xx縣勞動監察部門雖是違法行為發生地的執法機關，但不是用人單位所在地的執法機關，按照勞動保障監察法規規定，沒有法定管轄權，從實際情況來講，也不可能直接到四川省境內開展執法活動。這樣，違法行為發生地的xx縣勞動保障監察部門對該違法行為的監管就出現了管轄障礙，不能依法采取行政處罰、行政強制等措施，民工拖欠工資不能依法予以強制追回。因為執法手段過于單一和軟弱，僅靠宣傳、勸告和協調，畢竟不能有效地解決所有問題。

（二）制度存在缺陷。國家電網工程沒有建立農民工工資保障金制度，一旦出現工資拖欠問題，不能有保障地及時支付拖欠工資。

（三）缺乏全國勞動保障監察執法信息聯動平臺。由于沒有全國性的勞動保障監察執法信息平臺，在執法過程中遇到疑難和障礙時，信息不能互通，工作不能聯動，執法障礙不能迅速消除，不能有效制約須承擔責任的企業，工作效率和質量得不到提高，農民工的合法權益不能及時有效的予以保障。在堅持依法治國、依法行政的今天，在踐行以人為本、執政為民的過程中，絕對是一個遺憾。

三、建議

（一）完善勞動保障監察法律法規體系。有關立法部門應針對法律法規中的模糊地帶或沖突，及時予以修訂和完善，清除執法障礙，使其更有操作性和實踐性，便于監管部門嚴格執法，依法辦事。

（二）盡快建立國家電網工程農民工工資支付保障金制度。隨著我國經濟的持續快速發展，大型基礎設施建設增多，盡快建立電網及其他領域的農民工工資支付保障制度迫在眉睫。這一點，可以參照建筑領域農民工工資支付保障的有關制度，一旦遇到類似問題，可動用保障金支付農民工工資。

（三）建立全國性的勞動保障監察執法信息平臺。企業不管在哪里違法，監管部門都能快速反應，予以制約，促進工作聯動性，提高工作效率，對違法企業施以高壓態勢，便于采取更加有效的懲治舉措，建立健全長效監管機制，更加有效地保障農民工合法權益。

第三篇：法治維護群眾合法權益

編者按

建設法治肇慶，就要充分發揮法治的作用，運用法治這種最強大的制度力量，把以人為本從理想變成現實，把社會公平正義變成人們看得見、摸得著的生活狀態，確保法律面前人人平等，人權得到尊重，財產獲得保障，生命受到呵護。如果不加強法治建設，社會公平正義就缺乏保障，就會產生各種矛盾、出現各種問題，必然導致人們不和諧、不幸福。

民主法治是加快轉型升級、建設幸福肇慶的根本保障。正確把握法治與建設幸福肇慶的關系，認真貫徹《加強社會建設決定的實施意見》，開創當好推進科學發展、促進社會和諧排頭兵新局面創造良好的法治環境，是擺在我市各級黨委、政府和廣大干部群眾面前的一項重點工作任務。

《加強社會建設決定的實施意見》第六項是“加強民主法治建設，維護群眾合法權益”，其中：

第18條為：健全社會主義民主法治。健全民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，確保決策更好地體現人民的意志，維護人民的利益。加強同民主黨派合作，保證人民政協充分發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。

第19條為：推進依法行政。堅持依法決策，政府各項決策必須遵循法定權限和程序，體現民意。自覺接受人大監督，建立健全各級政府每年向同級人大常委會、上級政府報告依法行政工作制度。自覺接受政協民主監督，充分發揮政府內部層級監督功能。嚴格行政執法，加快推進社會領域綜合行政執法工作進程，推動行政執法重心下移。嚴肅查處違法行為，維護正常的經濟社會秩序。加強行政復議規范化建設，在嚴格依法辦事基礎上，堅持法理情統一，充分發揮行政裁決、行政復議、行政調解的作用，引導人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。大力推進陽光政務，積極創造條件讓人民群眾監督政府。

第20條為：促進司法廉潔公正為民。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，培養“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，維護社會公平正義。推進司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，落實司法保障，促進司法公正高效。進一步密切司法與人民群眾的聯系，實施“陽光司法工作”，強化司法公開，提高司法工作透明度。切實加強司法隊伍建設，進一步提高司法能力和工作水平。加強司法系統黨風廉政建設，加快完善懲治和預防腐敗體系，加強預防貪污賄賂、瀆職侵權違法犯罪工作。

第21條為：切實維護群眾合法權益。暢通群眾訴求表達和反饋渠道。探索以群眾工作統攬信訪工作機制，完善群眾來信、來訪、來電、網上信訪等訴求表達方式，拓寬訴求表達渠道。按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，層級落實信訪工作責任制，實行黨政領導干部定期接訪、下訪和包案督導，積極化解突出信訪問題，最大限度地維護群眾利益。引導群眾以理性合法的方式表達訴求。抓好群眾來信來訪及黨代表、人大代表建議和政協提案的辦理落實。堅持工作重心下移，問政于民、問需于民、問計于民，加強政務網及相

關專業網上平臺建設，推動黨務政務信息公開，加強網絡問政，為群眾反映問題、提出意見、查詢辦理情況提供便利條件。

部門做法

肇慶市司法局

筑牢維穩“第一道防線”

目前，全市共有各級各類人民調解委員會2004個，人民調解員9903名，人民調解組織不斷向工業園區、企業延伸，全市已建立企業調委會339個。如今，各級司法行政機關協調各部門集中排查研判，深入推進社會矛盾化解。今年1—8月，全市共排查各類矛盾糾紛3796宗，調處成功3684宗，調處成功率97%。全市109個鎮街綜治信訪維穩中心全部有縣（市、區）司法行政機關干部掛點到位，重點排查、攻堅化解重點建設項目引發的糾紛、疑難復雜的矛盾。

同時，司法局“和諧肇慶”官方微博立足職能，弘揚法治，宣傳法律；解難釋疑，專業到位；問政于民，接受監督，微博工作成效顯著。上線運行以來，共發出普法教育、解答法律咨詢等微博11943條，收到評論5118條。

下一步，司法局將進一步加強司法行政隊伍建設，提高公信力和執行力。在勞教干警隊伍中進一步鞏固執法大培訓崗位大練兵活動成果，實現執法培訓崗位化、崗位練兵經常化，在律師隊伍、法律援助隊伍中深化“中國特色社會主義法律工作者”、“法律援助便民服務”主題活動成果，增強法律服務工作者服務民生、促進和諧的能力。

高要

建立健全訴前聯調工作

今年1至8月，高要市法院新收案件同比下降2.1％；通過訴前聯調室聯合有關職能部門對281件案件進行訴前調解，其中63件案件成功調處并出具了訴前調解協議書。有效地維護了社會大局的和諧穩定，為我市經濟社會科學發展營造了良好的社會環境。

隨著高要訴前聯調工作的深入推進，實現了大量矛盾糾紛化解在訴前，取得了較好的經濟效益和社會效益。一方面，通過訴前聯調，使案件在訴前得到化解，減少了法官工作量，節約了司法成本；另一方面，矛盾糾紛在訴前得到化解，避免進入司法程序，減輕了雙方當事人的負擔，也減少了矛盾糾紛進一步激化的可能性，有效維護了社會穩定。

路漫漫其修遠兮。下階段，高要將進一步建立健全訴前聯調工作的組織機構和工作機制，積極探索化解社會矛盾、創新社會管理工作機制，努力把各類社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，維護全市社會大局和諧穩定，為建設幸福高要營造良好的社會環境。

德慶

“四強化”化解矛盾糾紛

近幾年來，德慶縣堅持發展是第一要務，穩定是第一責任的指導方針，在抓經濟發展的同時，努力、用心抓好社會維穩工作，群眾來信來訪逐年下降，信訪案件調處成功率逐年提升。今年1-8月，縣信訪局共接群眾來信來訪229人次，同比下降11.9%，成功調處信訪案件212宗，調處成功率92.5%。

強化基層綜治信訪維穩網絡建設，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。德慶縣高標準建設了縣、鎮綜治信訪維穩中心和村級綜治信訪維穩工作站，落實了辦公場地、配備和完善了辦公設備、安排專職人員、落實了經費。同時，在鎮一級綜治信訪維穩中心，實行職能部門集合辦公，“一站式”解決群眾來訪問題，全力化解各種矛盾糾紛。

強化各項制度建設，確保各項工作落實。德慶縣各鎮、各部門主要領導為矛盾糾紛化解工作的第一責任人，遇特大信訪案件、歷史遺留案件、疑難信訪等案件，除落實單位一把手責任外，另外專門安排縣領導包案負責，由縣領導親自指揮、協調有關部門調處。

強化縣矛盾糾紛排查專業隊伍建設，調處重大突出信訪案件和各種疑難矛盾糾紛。2001年6月，德慶縣正式成立縣矛盾糾紛排查調處工作組，由分管政法工作的縣領導親任組長，專門從政法、公安、司法、國土、水利、農業、林業等有關部門抽調有農村工作經驗、具備過硬的法律知識、具有較強責任心的精英組成工作組，專業調處各種重大突出信訪案件和疑難矛盾糾紛。

強化訴前聯調，將矛盾糾紛解決在法庭外。德慶縣積極探索以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作機制，逐步走出了一條“黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、司法行政主辦實施、相關部門協作聯動”的矛盾糾紛排查調處工作新路子。

肇慶市委黨校黨建教研室講師丘林：

民主法治是和諧肇慶的基石

民主法治是社會主義和諧社會的目標之一。民主的核心要義是“權為民所授”，明確了權力的來源，加上嚴密的程序和規章制度，方可真正實現人民當家作主的權利；明確了授權機制，才有了執行制度、有效監督外在壓力。如果把權力運行看作是一個系統的話，授權者則是這個系統有效運行的強大內生動力。根據政治學原理，被授權者必須對授權者負責，授權者有對被授權者強力監督的權利，正如恩格斯在《法蘭西內戰》的那篇著名的《導言》中強調：“（公社）應當以宣布它自己所有的代表和官吏毫無例外地可以隨時撤換……”法治（rule of law）正是實現授權者對被授權者進行有效監督的系列程序和規章制度，其核心要義是“治官治權”。目前，影響社會不穩定因素增加，如社會不公、貧富懸殊、消極腐敗等，從根源上看，還是民主的權力授予機制沒有真正落實。一個社會出現糾紛是正常的，關鍵是要有處理解決社會糾紛的機制和渠道，要有老百姓表達利益訴求的暢通渠道。因此，構建和諧社會，必須不斷推進民主法治建設，即人民當家作主的權利得到充分實現，依法治國方略得到切實

落實，各方面積極因素才能得到廣泛調動。

近年來，肇慶在推進民主法治建設的過程中進行了有益的探索，取得了較為顯著的成效。在“陽光政務”建設方面，肇慶先后建立了行政服務中心、政府門戶網站、便民服務機構、農村黨風廉政信息公開平臺、工程建設領域項目信息公開平臺、紀檢監察信訪信息平臺、114政務公開熱線、政府采購網、實時在線財政預算監督系統等。2010年11月，創建了肇慶市網絡問政平臺，網民可通過平臺向有關部門提出資訊、投訴、意見和建議等。這些舉措大大提高了政府機關的服務效能和群眾參政議政、監督政府的熱情和能力。在基層民主建設方面，實行“四民主工作法”（在村民自治中實行民主提事、民主議事、民主理事、民主監事）和“四議兩公開”（“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開）。四會獨崗村黨支部實行“四議兩公開”工作法，形成了一系列科學決策，有力地推進了該村各項工作的開展，在今年全國“七一”表彰決定中，獨崗村黨支部被評為“全國先進基層黨組織”。

為進一步推進民主法治建設，構建和諧肇慶，仍需在落實人民代表大會制度和樹立法律權威方面下功夫。2011年1月中共肇慶市委十屆十次全會審議通過的《法治肇慶建設五年規劃（2011－2015年）》和2011年7月中共肇慶市委十屆十一次全會審議通過的《中共肇慶市委、肇慶市人民政府關于貫徹落實省委省政府加強社會建設決定的實施意見》，對今后肇慶的民主法治建設指明了方向，那就是到2015年，“法治政府基本建立，公正司法逐步實現，基層黨組織領導的充滿活力的城鄉群眾自治機制得到健全，公民法治素質全面提升，努力把我市建設成為科學發展體制機制健全、執法高效有力、司法公平正義、公眾法治精神高尚、社會和諧穩定的法治肇慶，為當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵創造良好法治環境。”

肇慶學院文學院新聞系老師黃秋塵:

拓寬信訪渠道 加強網絡問政常態專門化

網絡所具有的數字化、實時性、匿名性、交互性、多媒體等特點是傳統媒體所不具備的。但網絡也是一把雙刃劍：網絡謠言的快速傳播可能導致社會不穩，如今年的“搶鹽**”，而有效的網絡問政卻能促使政府更高效率地處理社會的不穩定因素，維持社會和諧，促進社會和制度的良性發展。

隨著網絡的發展和網民意識的覺醒，互聯網的輿論環境已經悄悄變化。政府不應該僅僅將網絡作為社會的“減壓閥”，被動地接受網民的曝光和監督，而應該更主動的接納網民的意見，積極地與網民進行互動。

筆者建議，在網絡問政方面，政府需要注意以下幾點：

第一，政府部門應該借助原有的網絡溝通渠道，如政府門戶、博客、微博、論壇等，與網民進行全方位的溝通，保證溝通渠道的暢通和易用。在網絡問政方面，政府部門不應該像傳統信訪工作那樣等民眾前來溝通，而應該主動去一些網絡輿論和網絡民意的集中地進行收集民意，監測網絡輿論，發現并解決問題。

第二，在此基礎上，政府還應該構建和完善自有的網絡問政平臺，推行政務公開、設置網絡發言人、進行網絡述職、開展網絡調查等，系統地集中解決關鍵的問題。在這方面，網絡問政考驗的更是政府部門黨政領導的管理創新能力。因此，黨政領導班子更需要對網絡問政知識進行針對性的研修，學習網絡問政的新形勢和新特點。

第三，應該與有影響力的網絡媒體進行合作，如肇慶就可以借助西江網在肇慶地區甚至粵西地區的影響力，通過版面設置和專題討論等方式吸引和鼓勵網民積極參政議政，并對政府網絡問政的其他渠道進行宣傳。

最后，更重要的是，政府需要維護好各種網絡問政的渠道，將網絡問政工作常態化、制度化、專門化、公開化。總之，網絡問政不是面子工程，而是需要政府部門將“線上問政”和“線下解決”有機結合，確確實實為民眾解決問題。

雖然網絡問政已經得到了很多政府部門的認可和實踐，但由于目前使用網絡的民眾并非全部，因此網絡問政并不能完全取代傳統的群眾來信、來訪、來電，也不能認為網絡問政能有效地解決問題而關閉或者忽略傳統的訴求表達渠道。政府部門應該將網絡問政作為傳統信訪工作的拓展渠道，并進行有規劃地整合。

他山之石

暢通渠道 創新載體

遼寧葫蘆島市全面提升民意訴求反饋工作

葫蘆島市緊緊圍繞民心網和政風行風熱線欄目這兩個民意訴求反饋系統的主要載體，構建以行政執法、行業自律、社會監督為一體的工作體系，全面提升民意訴求反饋工作水平。

在民心網分平臺正式建立后，葫蘆島市不斷推進聯網工程，將現有的聯網單位由之前的71家準備擴大到100家，并把各縣（市）區與人民群眾生活密切相關的重點基層單位納入聯網范圍。與此同時，通過強化責任，跟進監督等措施，不斷提升民心網訴求案件的辦理質量和管理水平。通過努力，葫蘆島市民心網一季度綜合指標在全省排名第五，較去年同期前進5位。

對原來的政風行風熱線欄目進行改版，增加播出時間，由原來的每周一期改為二期，增加單位，把和群眾生活密切相關的市直二線基層站所納入到參加名單，使欄目更加貼近群眾生活，讓群眾滿意，也讓熱線更熱。

不斷創新建立新的民意訴求反饋系統工作載體。在新聞媒體開辦專欄，邀請相關部門領導針對群眾反映的各類問題和要求，能解決的立即解決，該承諾的明確承諾，一時不能解決的要耐心說明原因，取得群眾諒解，并及時上報共同組織協調解決。

各單位對群眾的訴求，提倡糾、作、釋、導、合5字工作法。即：當場拍板堅決糾正；應當做而沒有做好的應當作出承諾；群眾不理解的應當解釋；群眾不理解或理解不正確的要進行引導；復雜問題需要有關部門通力協作，合力解決。

第四篇：地方人大如何關注和維護群眾合法權益的調研報告

一、基本情況

縣人大常委會在縣委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局、緊緊圍繞關系人民群眾切身利益、緊緊圍繞社會普遍關注的熱點、難點問題，依法履職，與時俱進，人大各項工作取得了明顯成效，為維護群眾合法權益、促進社會公平正義、實現科學發展新跨越做出了積極貢獻。

（一）關注職業教

育發展

就業難、招工難、招生難是影響百姓安居樂業和企業及職教學校發展的難題，人大常委會給予高度關注，將職業教育作為破解“三難”的關鍵環節，納入人大常委會重要議題，組成調研考察組到外地考察，組織代表對我縣職業教育發展情況進行視察，形成了關于發展我縣職業教育的調研報告。在此基礎上，聽取審議了縣政府關于我縣職業教育發展情況的報告，明確提出要大力發展職業教育，實施積極的支持政策、加大投入，搭建校企合作平臺，整合培訓資源，調整優化職教專業，打造職教品牌，建立技能人才培養高地的意見建議，縣政府對此給予高度重視，成立了以縣長為組長的職業教育工作領導組，及時召開會議，研究制定了《縣職業教育工作聯席會議制度》、《縣職業教育建設規劃（2011-2015）》以及《縣職業教育“十二五”發展規劃》，確立了“”的教學目標，為進一步推動我縣職業教育事業的發展提供了組織和制度的保障。

（二）關注殘疾人事業

殘疾人是弱勢群體，需要全社會的關心和幫助，人大常委會組織代表對我縣殘疾人事業發展情況進行調研和視察。對我縣殘疾人事業發展的基礎不斷強化、殘疾人生存狀況得明顯改善、參與社會生活的環境更加和諧等方面給予充分肯定。提出了要進一步重視殘疾人事業，把關心關愛殘疾人事業納入民生工程，提高殘疾人低保、教育、就業、康復水平，形成尊重殘疾人、善待殘疾人、關愛殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍等意見和建議，促進殘疾人事業健康發展。縣政府對人大常委會建議和意見認真落實，召開專題會議研究，采取措施，扎實推進“創建全國殘疾人工作示范市”各項工作的深入開展。

（三）關注食品藥品安全管理

食品安全是關系到廣大人民群眾身體健康的民生問題，人大常委會督促縣政府及相關部門加強對食品藥品監督工作的組織和領導，月份，縣人大常委會主任會議聽取討論了全縣食品藥品安全綜合監管工作情況的匯報。建議加大食品藥品市場監管力度，進一步改善廣大人民群眾飲食及用藥的環境。生豬定點屠宰監管到位與否直接關系著千家萬戶消費者肉食品安全的源頭，為切實保證廣大群眾吃上“放心肉”，月份，常委會組織部分代表通過聽匯報、實地察看、召開座談會的方式對生豬定點屠宰工作進行深入調研，針對調研中發現的鄉鎮定點屠宰管理權屬不明、產權模糊不清、區域發展不平衡、屠宰場布局和設置不適應發展需要、屠宰加工費標準過低等問題形成了《關于我縣生豬定點屠宰管理工作情況的調研報告》，引起縣政府的重視，有力地推動了生豬定點屠宰管理工作，有力地保障了百姓飲食用藥安全。

（四）關注人口計劃生育和母嬰保健工作

人口計劃生育和母嬰健康關系到人口素質和可持續發展。人大常委會主任會認真聽取了我縣計劃生育和母嬰保健情況的報告，提出要重視計劃生育解決好人口結構矛盾，發展養老事業，加強流動人口管理，全面推進健康家庭行動；要加強母嬰保健工作，整合教育衛生資源，提高婚檢率，降低新生兒缺陷率，設立貧困家庭新生兒缺陷救助資金，保護母嬰健康等意見建議，促進人口素質的提高。縣政府正按照主任會議的意見，加緊調研、論證，制定實施意見。

（五）關注農林業生產工作

常委會緊密結合我縣實際，以事關人民群眾根本利益的法律法規為重點，開展貫徹實施情況檢查。縣★★屆人大常委會第★★次會議聽取了《種子法》執法檢查報告，就《種子法》實施過程中存在的問題提出深入扎實宣傳、加強質量監管、加大市場監管和執法力度等審議意見，縣政府及時組織有關部門，認真分析研究，強化工作措施，對審議意見逐一整改落實，嚴厲打擊制售假劣種子坑農害農的違法行為，維護種子市場正常秩序，切實保障了全縣農林業的健康發展。

（六）關注群眾反映的信訪問題

常委會高度重視來信來訪的接待和處理工作，在健全人大代表參與信訪接待制度的同時，為了了解和掌握信訪工作的信息，發揮人大在構建和諧社會中的作用，與法院、檢察院、信訪局、政法委加強溝通和聯系，建立了信訪工作情況的聯席會議制度，進一步促進了全縣信訪問題的協調解決。對一些人民群眾反映強烈的問題，從維護人民群眾的根本利益出發，加大督辦力度，使這些問題得到了妥善處理。年來，共接待來訪群眾余人次，來電余個，共登記處理案件件，已辦結件，辦結率%。

縣人大常委會始終堅持關注民生，維護民利，在促進社會和諧上體現針對性，牢固樹立民本思想，把維護民生利益

作為第一監督目標，悉心體察群眾感受，用心研究群眾要求，積極回應群眾期待，針對人民群眾最關心、最直接、最現實的問題開展監督，有效促進了民生改善和社會和諧。同時，人大工作還存在一些不足和需要改進的地方，監督工作的針對性和時效性需要進一步加強；專項工作報告的審議質量有待提高，審議意見的督促落實有待進一步改進；調查研究還有待進一步深入，與

群眾的聯系還不夠緊密，推動解決代表建議意見的力度，有待進一步加大等。

二、幾點建議

縣人大及其常委會的主要工作職責是對“一府兩院”進行監督。要始終圍繞抓大事、議大事的原則開展監督工作，努力提高監督實效。緊緊抓住長遠的、根本、重大的，人民群眾普遍反映的熱點和難點問題進行監督，才能實現好、發展好和維護好人民群眾的根本利益。

1、加強對民生改善情況的監督，切實讓群眾得實惠。對縣政府提出的惠民實事落實情況開展監督檢查，確保這些惠民實事辦實辦好，惠及于民。著眼推進素質教育水平，對加強教師隊伍建設情況進行專題調研。著眼改善居民醫療服務水平，對社縣衛生服務體系建設情況進行視察。著眼提高城鄉居民收入水平，對居民增收的途徑和創業、就業情況進行調研。著眼促進全面提高社會保障水平，對落實農轉城人員的社會保險政策、完善社會保障體系建設、城鄉最低生活保障的落實情況進行調研。對低收入家庭、中低收入家庭、改善型家庭住房保障情況調查，并對棄管樓院物業管理進行視察。著眼提高群眾的生活環境質量，對健康城市建設情況進行檢查。健全和完善人大信訪工作機制，堅持按照統一受理、綜合分析、對口交辦、定期報告、督導檢查的原則，加大信訪工作力度，提高案件的辦理實效，維護人民群眾的合法權益，促進社會和諧穩定。

2、以工作評議為手段，促進工作作風進一步轉變。綜合評議是人大常委會開展監督工作一種好的形式，進一步擴大評議規模，從“一府兩院”中確定群眾關注的重點單位作為被評議對象。評議過程中要更加注重代表性、群眾性，通過走訪調查、座談討論、執法檢查等形式，廣泛征求代表和群眾的意見和建議，全方位考查被評議單位貫徹執行法律法規和人大及其常委會決議、決定情況，履行工作職責情況，人大代表建議、意見的辦理情況，社會滿意度情況，自建設情況，使人大評議監督更加全面、更具權威。

3、加強指導，提高鄉鎮人大工委工作水平。要從堅持民主政治建設的高度進一步加強對鄉鎮人大工委的指導，不斷拓寬與各代表團的聯系、指導和服務的領域，促進基層人大工作扎實開展。要加強對代表小組活動的指導，激發人大鄉鎮工委創造性開展代表工作，把發揮代表作用與縣委開展的“創先爭優”活動有機結合起來，讓代表成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。全面創建縣、鄉兩級代表之家，讓代表學有課堂，議政有舞臺，活動有陣地，使代表之家真正成為人大代表聯系群眾的溫暖之家。

第五篇：關于維護農民工合法權益的調研報告

關于維護農民工合法權益的調研報告

農民工，主要指20世紀80年代以來，隨著家庭聯產承包后，解脫了土地束縛的農村富裕勞動力，在農村中保留了土地和戶籍，轉移到非農產業，以工資收入為主要生活來源的特殊群體。重慶市是一個以農業人口為主的新興直轄市，農村人口多，山地坡地多，外出務工的農民多，是重慶的市情所在。近年來，我們緊緊圍繞“組織起來，切實維權”的工作方針，結合重慶實際，在組建農民工工會、維護農民工合法權益等方面進行了有益嘗試，取得了一定成效。

一、當前我市農民工的基本狀況

農民工是隨著農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移而產生的，并隨著我國工業化、現代化進程而不斷發展。當前，我市農民工基本狀況和主要特點有：

（一）數量規模：人員規模龐大，地域分布廣泛

截止2005年底，重慶市共有農民工650萬人，其中300萬人在市內工作，350萬人在市外工作。他們分布在全國各個地區，主要聚集在東部、南部沿海發達城市和中西部礦產資源型地區。農民工已滲透到各個行業，尤其從事以簡單的體力勞動為主的行業。目前，我市農民工仍以每年40萬人的速度遞增，已成為與我市職工隊伍數量基本持平的就業群體。從個例看：我市的云陽縣有總人口127萬，農村人口113萬，占89%。農村勞動力58萬，年新增2萬。全縣農民工達23萬人。石柱縣有農業人口44萬，外出務工8.5萬，占全縣農民人數的5.2%，占農村勞動力人數的21.5%，占農村剩余勞動力的21%。

（二）個體特點：青壯年齡居多，文化水平偏低

農民工的年齡構成一般在18—50歲，平均年齡在29—30歲，平均受教育程度為7.5年。據萬州區統計，該區農民工在區外務工的有276660人，而外來務工人員為88562人。這些農民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學、初中為主，占農民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務工人員中，具有小學文化程度的占50%以上，無職業技能者占41%。

（三）分布狀態：血緣、地緣相連，行業分布集中

農民工外出務工多為自發組織、無序流動。從就業方式看，一是親友和同鄉介紹工作崗位，大約占75%；二是在勞務市場尋找工作崗位，大約占25%。同時，因政府組織的招聘會用人單位招工要求高、條件苛刻，少有農民工問津。以黔江區為例，該區共有農民工10萬余人，有序輸出的僅為4161人。近年來，由于一些部門的要求，加之用人單位為規避一些用人過程中的矛盾，通過勞務企業中介，以勞務派遣的招工方式在逐年增多。其實，也是實行的“勞務企業+包工頭”模式，目前看來仍為親友同鄉介紹的翻板。

我市農民工的分布狀況，以具有代表性的九龍坡區的調查結果顯示，農民工主要分布于建筑、服務、制造、零散用工以及個體工商戶等五大行業。其中：建筑業占38%，服務行業占27%，制造行業占8%，零散用工占4%，個體工工商戶及其它占23%。建筑業是我市的傳統行業，十年前我市的農民工就有“百萬大軍”的說法。現在市內建筑企業的從業人員中，農民工占90%以上。在制造業中的農民工，據國防軍工系統調查，目前使用的2030名農民工人中，主要通過親友、同鄉介紹，少數為政府組織的就業培訓招聘。主要分布在鑄造、機加工、倉儲、物業等部門，主要從事鑄造、車工、油漆、搬運、清潔、綠化和基建維修等臟、累、苦、險和簡單體力勞動為主的工種。

從年齡和崗位的聯系來看，男性農民工中35歲以下的文化程度相對較高，較多從事制造、物管等對形象、技能、知識有一定要求的崗位；35歲以上的則以從事建筑、工廠臨時工等體力、勤雜崗位為主。女性農民工以30歲為界，30歲以下的多在商貿、餐廳、娛樂等行業從事服務工作；30歲以上的則以從事家政服務員、城市環衛工人等崗位為主。

（四）工作生活：臟累苦險都干，城市邊緣游走

農民工總體文化程度不高、綜合素質較低，對高層次就業崗位的選擇余地較小，而且以非正規就業途徑為主。絕大多數只能從事臨時工、承包工、勞務工等技術含量低、臟累苦臭險等工作。重慶的農民工生活條件艱苦，普遍能吃苦耐勞、任勞任怨。據萬盛區的調查顯示，一些企業在安全不達標的情況下依然要求職工堅持作業，按要求配備勞動安全防護用品的單位不到總數的30%，而配備了勞動安全防護用品但不達標的占80%。

在城鄉之間，既不能享受當地的民主權利，也不能參與務工地的民主政治事務。成立了農民工工會的企業，農民工的工資政策基本兌了現。在私企里，都是老板說了算，農民工只有絕對服從，沒有知情權、參與權和監督權的概念。

（五）分配保障：收入普遍偏低，工資拖欠難免

農民工的收入按工作強度、技術要求、個人能力的差別，從400元至3000元不等，大部分月薪在700至900元之間。10%的農民工沒達到當地最低工資水平，95%的農民工沒加班工資，解除勞動關系也沒有任何經濟補償。80%的農民工沒有參加任何種保險，95%的農民工無帶薪休假，工傷和職業病發生率鈞比較高。農民工工作時間一般在12小時以上，有的多達15至17小時。生活開支一般每月在300至600元之間，開支水平與人口數、子女上學有很大關系。農民工薪資發放分為三種情況：一是從事臨時工作，一般在完工后一次性發放，但可預支少量費用作生活費；二是從事相對固定的工作，如建筑行業每月發放一部份生活費，年末或工程結束后再發放剩余部份；三是從事工廠及服務行業工作，一般按月發放，但會以各種方式扣留一部分保證金。據南川市調查，每年上工首月，一般只借給農民工生活費，第二個月開始實發工資。服務業常常以服裝押金為借口，扣留一部份工資。現在，明目張膽的拖欠工資的情況減少了，但少量企業對拖欠已經習以為常了。企業主普遍反映，不壓點工資在手上，農民工就會產生“這山望見那山高”的念頭，這樣做的目的在于“大家都不認識，情不留人錢留人”。

沒有獎金、住房公積金、社會福利、醫療保險，也沒有法定的假日加班工資。農民工很少有勞動合同意識，大家不愿簽，是因為覺得這樣可來去自由。老板不愿簽，是因為不愿承擔責任。企業想方設法逃避參加保險，以降低企業成本，農民工想方設法拿到現錢，以達到工資落袋為安的目的。建筑行業大多由單位購買了商業性質的意外傷害保險，主要是認為價低、方便、實惠。

二、當前農民工權益維護狀況

把農民工團結組織起來并切實維護好他們的合法權益，對于加強工人階級隊伍的團結，鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，進一步發揮工會在參與社會事務和構建社會主義和諧社會中的作用，具有十分重要的意義。重慶市委、市政府高度重視農民工權益尤其是勞動經濟權益的維護工作。市委常委會多次專題聽取農民工問題的匯報并作出重要批示。市政府經過深入的調研，制定了《重慶市進城務工農民權益保護和服務管理辦法》。

重慶市的市情也決定了重慶市的工會工作要充分兼顧大城市帶大農村的特點。在確立重慶市工會工作的整體布局時，要把工作對象的著力點放到農民工身上、把維權的切入點放到農民工群體，把工會參與社會事務管理的著重點放到農民工的整體和諧上。切實把進城務工的農民組織起來，加入工會組織，并進行有序的教育引導、培訓幫扶、權益維護，不僅拓寬了工會工作的路子，為地方工會的發展找到了活力發揮的源泉，而且還能有效地提高農民工的綜合競爭能力，促進地方經濟的發展，這正是工會工作與地方工作大局的融合點和著力點。

一是抓組建。聯系實際、創新機制，把廣大農民工吸引到工會組織中來。到2005年底，全市鄉鎮（街道）實現了農民工工會的全覆蓋，部分區縣已建立起了村級農民工工會（分）會；全市共發展了約110萬進城務工的新會員。同時，突破了依托單位建立工會的組織模式，對組織流動、分散的農民工加入到工會中來進行了大膽有益的探索，并取得了積極的效果。

二是抓典型。形成農民工組建、教育、培訓和管理的工作模式。不斷探索建立教育、培訓、關愛、組織和管理農民工的有效機制，把維護農民工的合法權益作為保證企業發展、維護企業穩定、構建和諧社會的重要工程來抓，用愛心凝聚人心，善待農民工，構建起企業和諧氛圍。我們推廣了廣廈重慶第一建筑（集團）有限公司“善待好、組織好、教育好、管理好”農民工的“四好”經驗和做法。即：善待好——建民工之家，讓農民工真正融入企業，構建起企業和諧氛圍；組織好——建民工準入制，讓農民工在企業的各種組織形式里生產、生活，實現農民工、企業雙保障、雙提升；教育好——建民工夜校，搭起農民工轉化、提升平臺，提高勞動者素質，促進人的全面發展。管理好——建三級管理制，創新管理模式，造就一支有組織、守紀律、有技能、講文明的產業工人新隊伍。

三是抓維權。走農民工自發維權、工會維權、聯動維權和城際工會協助維權的路子，不斷探索建立農民工的社會化維權機制。

三、當前維護農民工合法權益存在的突出問題及成因

（一）當前組織農民工加入工會的主要工作和問題

重慶市從2003年開始建立農民工工會和發展農民工加入工會的工作。先后制定了符合重慶市及區縣特點的農民工工會組建和會員發展的工作規范。對農民工工會的組建方式、程序、管理體制均作出了明確的規定，對進城務工會員的權利義務、入會程序、維權程序、輸出（輸入）地雙重會籍管理的方法和會費繳納作出了明確的規定。積極向同級黨組織匯報，爭取地方政府和社會各界的支持，并依托區縣、鄉鎮（街道）、村（居委）的行政管理組織和主管單位，建立農民工工會聯合會（分會）。推行農民工工會組建和會員發展的目標責任制，建立定期向區縣黨委通報制度等措施，強化目標考核，實行一票否決制，努力形成社會化的建會格局。

總體來看，我市在農民工工會組建和會員發展工作上目標明確，思路清晰，成效明顯。但同時也存在一些差距，主要表現在：重組建輕穩固，有框架無活動。主要問題在：一是思想認識不到位。二是工會組織為農民工所做的維權工作力度不夠，缺乏影響力和號召力。三是各級工會，尤其是鄉鎮（街道）工會缺乏干部編制，工作經費數量不足且不固定，開展工作難度大。四是工會干部履職難。五是鄉鎮（街道）工會組織架構建成后，多數未依托鄉鎮（街道）司法所形成農民工權益維護機構。六是工會自身組織體制不適應市場經濟的要求。

（二）當前農民工勞動經濟權益維護方面仍然存在的突出問題

農民工反映最為突出的問題集中在五個方面：勞動報酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現象嚴重；用工管理不規范，普遍不簽或不知道簽定勞動合同；生產生活無保障，人生安全有隱患；社會保障不健全，自我保護能力差；生活水準低，文化生活一片空白。

權益困境——權益缺失和權利侵害，在農民工中普遍存在。作為廉價勞動力，農民工與城市職工同工不同酬，同工不同時，同工不同權的現象并非個案。在日漸增多的農民工勞動爭議案中，農民工的勞資糾紛、工傷保障等案例占有很大比例，對于超時勞動和試用期侵權的隱性勞動侵權問題還沒有得到普遍關注。管理部門往往只看廠房不看人，只看掛圖不問崗。除群體性大傷亡事故和人生安不全事件由政府出面維權外，對個人和不涉及人生安全的事件，幾乎沒人為農民工提供維權服務。

保障困境——無論是在輸出地還是在輸入地，農民工的社會保障都十分滯后，工傷、醫療、失業、養老保險覆蓋面都很低。絕大部分農民工都是在保障缺失的情況下，從事著相當艱苦甚至高危險的工作。對職業病的危害的無知，使本來就缺乏自我保護意識的民工，在中毒甚至身亡的情況下，還認為是感冒、頭痛、貧血等疾病。一些高危企業往往在職業病潛伏期解除合同，不續用，不返聘，從而達到逃避責任的目的。

經濟困境——工資低收入與就業高成本，是農民工經濟困境的典型表現。農民工一般實行單一的計件或月工資，沒有正式職工的各類附加收入，以及城市教育、公共衛生、社保、住房等二次分配，使農民工的實際收入與正式職工相差甚遠。除此之外，農民工尚有旅途開支、暫住證件、租房和醫療等，構成比遠遠高于市民的就業成本。

就業困境——農民工就業多處于勞動密集、價格低廉的低端行業，從事領域相對集中。主要分布在采掘業、建筑業等技術含量低、市民少有問津的行業。這些行業的進入門檻低、供大于求，就業崗位很不穩定。部份企業尤其是小經營戶與農民工的勞動關系多是“口頭合同”、“一邊倒合同”、“霸王合同”，農民工只有單方面的義務，沒有相應的權益。個別雇主違規制定勞動管理制度，成為懲罰民工的依據。有的民工辛苦工作一年，到年末卻分文沒有，要告狀又缺乏依據。每到這種情況，要么忍氣吞聲，要么采取極端行為，導致犯罪案件的不斷發生。

精神困境——農民工游走在城鄉的邊緣，脫離了農村，但融不進城市。既不能享受當地的民主權利，也不能參與務工地的民主政治事務。在成立了農民工工會的企業，農民工的工資基本兌了現，對農民工來說已是大喜過望，一般不再奢望參與企業、實行民主管理了。在私企里，都是老板說了算，農民工只有絕對服從，沒有知情權、參與權和監督權的概念。受訪民工50%不愿把戶口辦到城市；自卑心理嚴重，對市民缺乏信任。農民工總體比較關注實際利益，最關心穩定的收入和稅費減免，最希望政府做的事是平等的待遇和合法的處理，最需要的服務是培訓、維權、子女教育。而這一切涉及公共服務和社會管理的課題，都面臨著城鄉間的巨大差別，幾乎在短時間都難以解決。

由于農民工組織化程度不高，對農民工的繼續教育和培訓效果尚不明顯。一是農民工自身認識不足、自覺性不高。二是政府投入不足，定點機構積極性不高。三是培訓機構發展緩慢，生源得不到一定的組織體系的保障。

四、當前制約維護農民工合法權益的主要原因分析

1.在政府管理、監察與服務方面，監管力度不夠是成為濫收費、濫罰款、濫攤派的主要對象。

農民進城經商手續多、收費多、卡拿多，以及搭車收費、變相收費等，都極大地挫傷了農民進城就業的積極性，加大了城鄉隔閡。同時，目前尚未形成健全的勞務輸出信息網絡和完善的勞務輸出服務體系，對農民工的組織、管理、服務、維權等管理體系有待健全。農民工難免在城市間無序流動，造成更高的打工成本。目前，工商、公安、建委、教育、計生、勞動等部門都圍繞農民工的服務管理制定了不少具有積極意義的意見和措施，并取得了好的成效。但各自為陣，互不通氣，缺乏整合，重復登記。一些本該由勞動部門仲裁的勞務案，由于推拖，最后成為法院審理的民事案件，也影響了對農民工管理的質量和效率。

2.在農民工自身素質方面，來自農民工自身的局限也是農民工權益缺失的重要原因。

巫溪縣總工會在調查中發現：受傳統觀念影響，農村人口長期在落后封閉的山村生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會觀念。人們不愿為一些權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系。倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周邊的社會關系。這種傳統意識，使適應工業社會的民工既不能以傳統方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛自己的權益。民工權益保護的經濟動因是打不起官司，輸不起時間。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如通過正當途徑解決，歷經時間很長。民工的標的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過仲裁和訴訟程序解決。法律救濟的高成本使民工理性地回避事后救濟。這種惡性循環必然導致民工權益保護狀況每況愈下，兩手空空就業乏力。

3、農民工整體文化水平偏低，基本沒有正規的職業技能培訓，專業性人才和復合型人才微乎其微，就業渠道狹窄，在勞動力競爭市場上缺乏競爭力，不能滿足企業對熟練技工的需求。

培訓工作雖已起步，但效果不盡人意。主要表現在：一是認識不到位，擔心受培誤了掙錢；二是經費投入不足，定點機構培訓積極性不高；三是培訓機構發展緩慢，設施、場地、師資力量均嚴重不足，在生源上得不到基層政府的支持配合。有的企業以試用為名盤剝農民，試用期結束后，就借口走人。打罵、搜身、限制人身自由等屢見不鮮。農民工往往覺得工作難找，常常忍辱負重，對于各種無理要求不抵制、不申辯，致使自身權益得不到保障。

五、關于工會協助黨和政府，切實維護農民工合法權益、真正抓出成效的措施與建議

1、積極協助推動建立完善維護農民工權益的法律法規、政策和制度。

工會要協助各級黨委、政府要把促進農村勞動力向城鎮有序轉移，保障進城務工農民的合法權益列入黨政工作的重要議事日程，納入到全社會經濟社會發展總體規劃，努力創造有利于農民工合法權益得到有效的法律、政策和制度保障，建立起保障進城農民工合法權益的長效機制。要建立統一的勞動力市場、保證勞動安全和規范的勞動關系為前提，重點解決收入分配、防止拖欠和解決低收入問題，建立工資支付保障、欠薪報告公示、工資支付監控、工資正盛增張機制。在勞動安全衛生上，健全企業全面負責、安全承諾、市場準入、安全信用評價和安全風險抵押金制度，以切實改善勞動安全衛生條件。保障落實進城務工人員享有《憲法》賦予公民的基本權利，包括選舉和被選舉權利、人身自由和人格尊嚴權利、勞動權利和受教育權利等。可在人大代表、政協委員中考慮進城務工人員的代表。、明確工作重點，改進和創新組建方式，建立和完善組建農民工入會長效機制，擴大工會工作對農民工的覆蓋面，增強工會組織對農民工的凝聚力。

農民工組織模式亟待規范，應是一種由輸出地發展，“社區+企業”的管理模式。即從村抓起，由村工會統一登記造冊，核發會員證。協助政府有組織地、整建制地輸出，完善指導和維權的工作。在輸入地，憑會員證接轉組織關系，對成建制引進的農民工，或有工會組織的企事業單位，組織關系歸企業工會管理。零散用工歸屬社區工會管理，社區暫未建工會的，歸區縣工會直管，接收單位不得拒絕接收。用人單位無工會組織，由縣（鎮、鄉）總工會接轉，并將其劃轉到具體的基層工會管理或代管。建立鄉鎮（街道）總工會，重點將農民工納入工作范圍和議事日程，落到實處。不斷探索建立符合重慶特色的農民工工會組建和會員發展模式，創新農民工工會組建和會員發展的方法和途徑，積極倡導采取適應農民工群體特征的工作方法。在對容納農民工較多的系統、行業和基層工會的考核時，把農民工加入工會的工作做為主考指標。將農民工的會員發展工作作為城區企事業單位工會組織自身組織建設的重要內容。對農民工入會率未達85%的基層工會，堅持各類先進評比的一票否決制。推廣民工夜校，加強了對農民工的教育和培訓，讓農民工既有城市生存、生產的知識技能，更有文明社會的道德法制觀念，促進農民工素質的全面提高，同時也較好地解決農民工的8小時以外的管理難題。

3、加強工會維權機制建設，在保障農民工合法權益方面更好地發揮作用。

一是通過勞動安全健康教育，開展法律法規知識培訓，積極鼓勵農民工勇敢地站出來，理直氣壯地維護自身的合法權益。二是以鄉鎮（村）農民工工會為依托，有組織的鼓勵培養基層農民工工會維權。依托鄉鎮的司法所建立農民工權益維護的工作機構，建立農民工勞動爭議糾紛案件的綠色通道，將對農民工的法律援助納入全市的法律援助體系。依托地方駐外農民工辦事處建立農民工綜合維權服務機構，并有效地解決外出務工人員的勞動就業、勞動工資、勞動保險、勞動保護等權益維護事宜。三是有效地整合工會內部資源，充分利用工會全國一體的組織網絡，通過城際間工會組織的力量，為輸出地農民工提供維權途徑。通過與外出務工人員較多的周邊縣市工會合作，定期通報情況，代為解決農民工維權事宜，不斷完善提高工會的維權能力。四是充分發揮工會界人大代表、政協委員的作用，推進社會各方對農民工問題的關注與支持。加強與新聞媒體的合作，對政策法規、典型案例進行廣泛宣傳，在全社會營造有力的輿論氛圍。

（四）以維護農民工勞動經濟權益的具體事項為抓手，切實為農民工辦實事，增強工會組織的吸引力。

制作適合農民工特點的勞動合同范本，建立農民工簽訂勞動合同的臺帳，重點以解決勞動經濟權益的熱點問題。著力手為農民工做一些實實在在的好事；規范對勞務企業的管理，避免勞務企業在包工頭之上形成一個新的盤剝階層；綜合運用政府在管理、監察與服務方面的職能，整合政策、程序，將對農民工的管理、服務工作納入區縣、鄉鎮（街道）政務大廳的一站式服務項目，一次性予以解決。廣泛開展職工思想政治工作，對農民工做好矛盾化解、疏導和教育工作；引導農民工積極參加“創爭”活動，幫助提高農民工自身素質。

（五）整合工會資源，做大做強“關愛民工，共筑和諧”系列活動，將其打造為“送溫暖工程”一樣的品牌。

去年以來，我市集中部分行業開展了“關愛民工，共筑和諧”系列活動。目前，在市建設系統直管的100多家企業和20余個區縣廣泛開展，并向工業、交通等行業延伸。這一活動因其主題鮮明、影響廣泛、易于操作，受到黨政的重視和社會各界的認可。工會具備廣泛的工作網絡、組織基礎和群眾基礎，通過開展“關愛民工，共筑和諧”系列活動的實施，切實通過全會的積極行動，在全社會營造起勞動者是一家，共建和諧奔小康的氛圍。